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Indice
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................4
1. METODOLOGÍA......................................................................................................5
2. INVENTARIO DE CUENCAS...................................................................................7
2.1 DEFINICIONES BÁSICAS..................................................................................7
2.2 INVENTARIO DE CUENCAS.............................................................................8
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................40
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................41
1. INTRODUCCIÓN
Para conocer el estado de algo, es necesario en principio cuantificarlo y calificarlo de tal
manera que sea posible ordenarlo y así comprenderlo. En el caso del riesgo asociado a
la amenaza de inundación, es necesario tomar como marco de referencia las cuencas
hidrográficas del área que se esté tratando para hacer este ordenamiento. Debido a
ello, el presente trabajo tiene como objetivo principal revisar los inventarios de cuenca
que actualmente existen en Guatemala, y que deberían servir como base para la
caracterización del riesgo ante inundaciones. Estos inventarios se considera que deben
cubrir el territorio completo del país y ser generados bajo criterios claramente definidos
y pasar por un proceso de revisión que permita aprobarlos. Así para Guatemala es
posible identificar dos inventarios, el generado por el Instituto Geográfico Nacional
(IGN) en 1972 que es el único con carácter oficial y el generado por el Ministerio de
Agricultura en 2001, que aunque presenta un mayor detalle, adolece de criterios
claramente definidos y de un proceso de revisión por parte del Instituto Geográfico
Nacional como ente rector de la geografía del país.
Ante esto, se considera que es necesario iniciar un proceso de revisión de los criterios y
oficialización del inventario generado por el MAGA, porque la base de referencia que
existe actualmente en el inventario del IGN de 1972 es insuficiente para comprender la
realidad de la problemática asociada a inundaciones en el país y en general del recurso
hídrico.
Dado que la cuenca se concibe además como una unidad ideal para el manejo de los
recursos naturales, se ha hecho una corta investigación sobre los aspectos mas
relevantes asociados al manejo de cuencas en Guatemala, que incluye un breve
análisis histórico de los enfoques desde los que el concepto de cuenca se ha manejado,
la legislación y políticas existentes, así como las iniciativas o proyectos mas relevantes
entre los años 1995 – 2005.
Además se realizó un breve diagnóstico de cinco subcuencas en donde se presentan
problemas de inundación, dado que es uno de los problemas en donde la concepción
de la cuenca es vital para su comprensión y solución, con el objeto que sirva como un
marco de referencia básico para poder abordar la problemática de inundaciones en
estas áreas.
2. METODOLOGÍA
2.1 INVENTARIO
Se consultó el mapa de cuencas publicado por el IGN en 1972 y en base a las
fechas se relacionó con información de otros documentos sobre la vigencia del
Proyecto Hidrometeorológico Centroamericano, para establecer el orígen del mapa.
Se revisó la base de datos de Sistemas de Información Geográfico del MAGA
publicada en 2001 y se analizó con respecto al mapa de cuencas de 1972.
Se analizó el documento del “Mapa de amenaza de inundación: registro histórico
de inundaciones en el país” en su segunda versión para Guatemala (1999), para
conocer el detalle de la información contenida y se definió que la unidad de análisis
sería la cuenca hidrográfica de acuerdo al mapa de cuencas de 1972 y como indicador
el número de reportes de inundación.
Paralelamente al inventario se estableció la necesidad de un breve análisis sobre
el marco político y legal en torno al manejo de cuencas en Guatemala, así como de una
descripción de las intervenciones en el país que tengan como marco territorial de
intervención la cuenca hidrográfica. Para ello se realizaron consultas bibliográficas.
Posteriormente se contabilizó el número de reportes para cada cuenca y se
consignó en la tabla del inventario, para luego ordenar una tabla de cuencas en orden
descendente de acuerdo a la número de reportes de inundación.
Para las cuatro cuencas que presentaron mayor número de eventos se
seleccionó una subcuenca que a juicio del autor presenta problemas de inundación, con
el fin de caracterizarlas. Una quinta subcuenca fue seleccionada, usando como criterio
el que la Secretaría Ejecutiva de CONRED tiene proyectada una intervención directa en
la misma entre mayo y julio del 2006.
Las variables definidas para caracterizar las cinco subcuencas seleccionadas, son las
siguientes:
- VERTIENTE: Indicador de la ubicación.
- AREA (Km2): Indicador del tamaño y de la posible magnitud de los caudales.
- ALTURA MÁXIMA (msnm) y ALTURA MÍNIMA (msnm): Indicador de la respuesta de
la cuenca ante un evento de lluvia.
3. INVENTARIO DE CUENCAS
3.1 Definiciones Básicas
La noción mas elemental de un inventario es la de una lista o enumeración de
cosas (Oceano, 1998). Para hacer esta enumeración de cosas, es necesario
clasificar estas cosas o elementos, como un principio de orden del pensamiento
humano . Así, para los fines de este trabajo se entenderá un inventario como la
clasificación y cuantificación de los elementos existentes dentro de un determinado
sistema. Para los fines de este trabajo los elementos son las cuencas hidrográficas
del territorio de Guatemala, definido el país como el sistema estudiado.
Debido a que cualquier actividad que el hombre realiza sobre la tierra, se ubica
dentro de una cuenca, es necesario delimitar lo que para los fines de este trabajo
representa una “Intervención de Cuenca”, definiéndose esta como “la planificación
y ejecución de actividades orientadas al manejo apropiado de los recursos
naturales dentro de un territorio explicitamente definido como una cuenca”.
A pesar que el criterio inicial para la delimitación es el punto de aforo en las aguas
continentales, se delimitaron algunas subcuencas. En el caso del Río Grande de
Zacapa es posible que se haya delimitado por su importancia estratégica, y en el
caso de las cuencas Polochic, Cahabón y Lago de Izabal - Río Dulce, por considerar
al Lago de Izabal como un cuerpo de agua que modifica fuertemente la respuesta
hidrológica de la cuenca completa del Río Dulce que incluye las tres ya
mencionadas. Es importante mencionar que la cuenca del Lago de Atitlán es una
cuenca endorreica, es decir que drena sobre si misma a lo interno, al no tener salida,
por lo que no cumple con el criterio del punto de aforo en las aguas continentales.
El inventario de 1972 sin duda alguna no representa el primer acercamiento al
concepto de cuenca hidrográfica en Guatemala, dado que su tratamiento es
necesario para el diseño de aprovechamientos hidraúlicos, tales como las
hidroeléctricas Jurun Marinalá y Santa María que fueron desarrollados en la primera
mitad del siglo XX y los estudios para el diseño del acueducto Xayá – Pixcayá que
iniciaron a principios de los 60´s, pero su importancia radca en ser el primer esfuerzo
de cobertura nacional.
Cabe mencionar que este es el único inventario de cuencas nacional que puede
calificarse de “carácter oficial”, al ser la única publicación al respecto realizada por el
Instituto Geográfico Nacional, en su calidad de ente rector de la geografía y
cartografía en Guatemala. En la Figura 1, se muestra el mapa de cuencas de
acuerdo a la delimitación de 1972 y en la Tabla 1, se enlistan las cuencas, el área
oficial de las mismas y el número de reportes de inundaciones que se tienen dentro
de la misma de acuerdo a la documentación consultada. Es importante mencionar
que en el mapa se excluyen las cuencas o porciones de cuencas en territorio de
Belice, sin embargo el área reportada para las cuencas que comparten territorio con
Belice, incluye el área en territorio beliceño ya que no existe documentación oficial
que defina el área de las mismas solamente dentro del territorio de Guatemala.
Notas:
- Las cuencas enteramente en territorio beliceño se excluyen del mapa y del análisis posterior.
Por otro lado la creación y seguimiento de una política que oriente claramente al
gobierno en materia de manejo de cuencas, debería ser la prioridad (Rendón, 2002).
Al analizar la Tabla 3, es posible observar que entidades sin ninguna competencia
en el manejo de cuencas, como la Vicepresidencia de la República se encuentran
ejecutando proyectos al respecto. Por otro lado se aprecia que aunque de hecho los
objetivos tienden implícitamente hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones, por medio del mejoramiento en las prácticas de manejo de los recursos
naturales, no existe una línea de acción estratégica, y los proyectos representan
esfuerzos dispersos, bajo distintos puntos de vista y sin un modelo que en realidad
oriente las acciones del país.
Dentro del marco del manejo de cuencas es importante mencionar la creación de las
autoridades para el manejo de los lagos de Amatitán (AMSA), Atitlán (AMSCLAE),
Izabal (AMASURLI) y Petén Itzá (AMPI) entre los años de 1996 y 2003. Estas, a
pesar de representar una declaración clara para intervenir en el manejo de cuencas,
su fundamento operativo a sido sujeto de críticas, aduciendose en repetidas
ocasiones duplicidad de funciones con otras instituciones, además de debilidad
institucional para cumplir con sus objetivos.
Tabla 4: Proyectos desarrollados sobre Manejo de Cuencas en Guatemala entre 1995 y 2005 (Adaptada por el autor
de Rendon 2002).
Proyecto Jupilingo - Las INAB Municipio de INAB Países Manejo forestal, fortalecimiento de la
Cebollas Quezaltepeque Bajos y PNUD Organización comunitaria y fomento a Proyectos
Productivos.
Proyecto de Cuencas MAGA Parte alta (hasta MAGA y BID Fortalecer organización local, transferir apoyo
Altas 1000 msnm) de del gobierno.
17 cuencas. Apoyo a la reconversión productiva. Manejo de
14,000 km2 recursos
naturales. Fomento de actividades productivas
no
agrícolas. Reducir vulnerabilidad.
A simple vista los resultados aquí presentados resultarían elocuentes, sin embargo
hay algunos aspectos que deben analizarse para comprender correctamente las
implicaciones de estos resultados. De las cuatro cuencas con el mayor número de
reportes de inunaciones, dos saltan a la vista; la cuenca del río María Linda y la
cuenca del río Samalá, porque en ellas se localizan la primera y la segunda ciudad
en importancia en el país respectivamente. En el caso de la cuenca del río María
Linda, esta contiente a un alto porcentaje de la ciudad de Guatemala y se conoce
que el espacio urbano puede tener una incidencia importante sobre la variable
utilizada. Primero porque en los mismos suelen ocurrir inundaciones a causa de la
falla de los sistemas de drenaje y segundo por la abundancia de medios de
comunicación que facilitan la documentación y divulgación de determinados eventos.
Aunque estos elementos indudablemente sesgan la información, únicamente se
comentan los casos anteriores, ante la falta de más evidencias que permitan evaluar
y filtrar estos elementos de sesgo y reducir su efecto.
De las cuencas que ocuparon los primeros cuatro sitios de acuerdo al número de
reportes de inundación (María Linda, Motagua, Achiguate, Samalá), se selecciónó
de cada una, una subcuenca en la que se presentan problemas de inundación, para
ser caracterizada en el presente estudio (Ver Tabla 6). La cuenca del Suchiate se
seleccionó de igual forma por el número de reportes de inundación y porque tras
haber sido afectada por la tormenta Stan, se generó interés por la implementación
de un Sistema de Alerta Temprana en la misma, debido a que en sus orillas existe
un emplazamiento de albergues temporales, con mas de 200 familias que perdieron
sus viviendas durante la tormenta Stan.
Al considerar una cuenca como un espacio físico en donde se dan relaciones entre
la actividad humana y los recursos naturales, la caracterización de la misma debe
incluir tanto aspectos fìsicos de la cuenca y sobre los recursos naturales, como
aspectos sociales. De esta cuenta se seleccionaron una serie de variables que
permiten tener una idea de las condiciones en las que actualmente se encuentran
estas cuencas, sin incluir una variable tan importante como el uso de la tierra,
debido a los alcances del presente trabajo.
SUBCUENCAS
CARACTERÍSTICAS VILLA LAS VACAS PENSATIVO SECO SUCHIATE
LOBOS
VERTIENTE Pacífico Caribe Pacífico Pacífico Pacífico
AREA (Km2) 295.5 285.5 78.9 81.8 1013.2
ALTURA MÁXIMA (msnm) 2200 2200 3700 3600 4200
ALTURA MÍNIMA (msnm) 1250 1100 1500 2350 25
LONGITUD CAUCE MAS LARGO 23.1 22.5 11.2 14.0 78.0
(Km)
PENDIENTE MEDIA DEL CAUCE 2.4 2.7 4.5 4.6 3.7
MAS LARGO (%)
% ÁREA CON PENDIENTE < AL 2% 11.9 14.9 3.3 12.5 10.7
SUBCUENCAS
CARACTERÍSTICAS VILLA LOBOS LAS VACAS PENSATIVO SECO SUCHIATE
NÚMERO DE CENTROS
POBLADOS (de acuerdo a INE 961 295 85 80 660
2005)
NÚMERO DE CENTROS
POBLADOS EN ÁREAS CON 126 36 2 13 68
PENDIENTE MENOR AL 2%
POBLACIÓN TOTAL 913,671 907,647 42,287 128,781 219,101
DENSIDAD DE POBLACIÓN 3,092 3,179 536 1,574 216
MUNICIPIOS QUE INCLUYEN LA - Santiago - San Juán - San Bartolomé - Quetzaltenango - Tacaná
Sacatepéquez Sacatepéquez Milpas Altas - Olintepeque - Sibinal
CUENCA
- Mixco - San Raymundo - Santa Lucía - La Esperanza - Ixchiguán
- Guatemala - Chinautla Milpas Altas - San Mateo - Tajumulco
- San Bartolomé - San Pedro - Magdalena - Concepción - San Pablo
Milpas Altas Sacatepéquez Milpas Altas Chiquirichapa - San Marcos
- San Lucas - Santiago - Antigua - Malacatán
Sacatepéquez Sacatepéquez Guatemala - San Rafael Pié
- Santa Lucía - Mixco - Santa María de de la Cuesta
Milpas Altas - Guatemala Jesús - Esquipulas Palo
- Magdalena - Gordo
Milpas Altas - Catarina
- Villa Nueva - El Rodeo
- Petapa - El Tumbador
- Villa Canales - Nuevo Progreso
Santa Catarina - Ayutla
Pinula
INGRESO MUNICIPAL
71.6 Millones 93.8 Millones 9.3 Millones 19.6 Millones 4.5 Millones
PROMEDIO
Subcuenca Pensativo
Debido a que dentro de la subcuenca del Pensativo se encuentra la ciudad de
Antigua Guatemala, la problemática de inundaciones en la misma ha recibido fuerte
atención en el pasado. Sin embargo es muy importante mencionar que parte de los
problemas actuales de inundaciones se originan en otra medida de control de
inundaciones, realizada en la época colonial y es el desvío del río Pensativo hacia la
periferia Este de la ciudad.
Las medidas que se han aplicado en el río Pensativo, con el objeto de controlar las
inundaciones, se resumen en:
- Estabilización del cauce, por medio de los llamados “rompepresiones”, aunque
muy probablemente no fueron diseñados para esta función (Ver documento de
Sistematización de una experiencia de cuenca en Guatemala).
- Mejoras en el cauce, por medio de gabiones ubicados en las márgenes.
- Dragados.
- Reforestación de la cuenca alta (esta medida problablemente tenga como impacto
más significativo la retención del suministro de sedimentos al cauce y en menor
escala la disminución del caudal pico, aunque solo para las crecidas intermedias.
En el río Seco la principal medida aplicada para el control de inundaciones son los
dragados y la limpieza del cauce. Se estima que la primera de estas medidas puede
haber tenido escazo impacto en el control de inundaciones.
A sí mismo también se han hecho esfuerzos por conocer el comportamiento
hidrológico en la misma en dos ocasiones. La primera en 1980 cuando se instaló
una estación a la altura de San Juan Gascón obteniéndose un año de registros
hidrométricos y la segunda también como parte del Proyecto de Estaciones
Hidrométricas del USGS en respuesta a los efectos del Huracán Mitch. Esta estación
también transmtía a tiempo real, sin embargo no se encuentra en funcionamiento al
momento de la redacción de este documento.
Subcuenca Suchiate:
En la subcuenca del río Suchiate no se han tomado medidas para el control de
inundaciones, hasta la ocurrencia de la Tormenta Stan. A partir de los daños que se
originaron en el área, se han realizado dragados y conformación de bordas con este
mismo material del cauce (Visita personal) y sin revestimiento alguno, que permita
resistir las ferzas erosivas del agua en movimiento (Vide, 2003).
Subcuenca Pensativo
Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es la municipalidad de
Antigua Guatemala. Esta es quien a realizado las obras de infraestructura
mencionadas anteriormente y que además da el mantenimiento a las trampas de
sedimentos (desarenadores) implementados en el cauce y quienes han promovido la
reforestación del área de la cuenca. Dado que la última inundación ocurrió hace
aproximadamente seis años, indudablemente se ha reducido el interés sobre este
problema y probablemente volverá a retomarse cuando una nueva inundación
vuelva a ocurrir.
Subcuenca Suchiate:
Actualmente los actores con mayor involucramiento en la cuenca son el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), COVIAL y la SE-CONRED. Las actividades
realizadas hasta la fecha comprenden únicamente el dragado del cauce y la
instalación de medios de comunicación (radios VHF en algunas comunidades del
área). Esta última actividad realizada, es uno de los errores que se reconoce se
cometieron durante la implementación del Sistema de Alerta Temprana en el río
Coyolate, aunque en este caso se maneja el concepto que en efecto lo que existe al
momento es solamente una red de medios de comunicación que en algún momento
podrían integrarse como un Sistema de Alerta Temprana.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2.1 Es necesario establecer los criterios para la delimitación de un mapa oficial de
cuencas y subcuencas en el país.
2.2 En base en esos criterios realizar una nueva delimitación de subcuencas en el
país, la cual debería ser revisada y oficializada por el Instituto Geográfico
Nacional.
2.3 Se debe establecer un sistema de registro de las inundaciones en el país, que
tenga como marco de referencia la delimitación de estas subcuencas y que
incluya variables que permitan cuantificar adecuadamente el impacto de las
mismas.
2.4 Las instituciones actualmente involucradas en la intervención de cuencas, deben
revisar cual es el motivo de sus intervenciones y adecuar sus modelos de
intervención en uno solo. Esto en esencia sería el primer paso hacia una política
en torno a como hacer uso del manejo de cuencas para mejorar las condiciones
de vida de la población.
2.5 Dado que las intervenciones para el control de inundaciones, tiene que ver mas
con los cuerpos de agua que con las cuencas, las intervenciones que se hacen
físicamente sobre los mismos deberían estar normados por una Ley de Aguas y
sus reglamentos de carácter técnico, con el objeto de hacer eficaz la inversión
en el control de inundaciones en el país.