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Unidad 3

1 //Escenario
Escenario26
Lectura fundamental
Fundamental

El ser humano
Etapas de un plan
y elde
desarrollo
comunicación
estratégica

Contenido

1 El ser humano como centro de desarrollo

2 Características del desarrollo social en Colombia

Palabras clave: desarrollo, desarrollo humano, desarrollo sostenible, ser humano


Podría afirmarse que el desarrollo ha ido evolucionando con el ser humano a través de la historia
en los diferentes contextos: político, social, económico y ambiental. Autores como Amartya Sen
han concebido el desarrollo como sinónimo de una libertad que le permita a una sociedad disfrutar
del crecimiento económico de un país. Sin embargo, esta apreciación es contraria a la realidad que
presentan los Estados, en la cual la modernización, a través del desarrollo, afecta al ser humano
limitando sus condiciones para subsistir.

Las metodologías para la gestión del desarrollo humano como potencial endógeno contribuyen
articuladamente a cubrir las necesidades de las personas, de las comunidades, de las colectividades, de
los municipios y de la sociedad en su conjunto. Así, una estrategia de desarrollo debe estar integrada
por los siguientes aspectos:

• Establecer unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento del potencial

económico local.

• Crear los medios que involucren a todos los agentes económicos en el proceso de

desarrollo.

• Crear las condiciones generales e infraestructura adecuada para permitir y facilitar

el surgimiento de las iniciativas económicas teniendo en cuenta las necesidades

detectadas y los objetivos perseguidos.

• Determinar medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los

recursos humanos adecuadas a las demandas del mercado laboral.

• Instaurar medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole

social, subsidios específicos y aspectos relacionados con los sectores de salud y

educación.

Estas metodologías integran las variables del desarrollo económico local y el desarrollo humano,
aspectos que tienen que ver con la producción, creación de empleo, formación de recursos humanos
e infraestructura de apoyo.

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1. El ser humano como centro de desarrollo
A comienzos de los años 90 las teorías económicas reconocieron al ser humano como parte
fundamental del desarrollo económico. Organismos nacionales e internacionales centran sus
esfuerzos para garantizarles a sus ciudadanos un ambiente en el cual fortalezcan o desarrollen sus
potencialidades, y así llevar una calidad de vida de acuerdo a sus necesidades e intereses. El Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, contribuye para que los Estados latinoamericanos
establezcan estrategias para garantizar el desarrollo integral de los gobiernos, es decir, la articulación
del progreso económico y el desarrollo del ser humano.

Este nuevo enfoque, que ubica al desarrollo del ser humano en el centro del mismo desarrollo, es
promovido por los postulados de Amartya Sen, quien propone que el desarrollo social de una sociedad
se da en términos de funcionamiento y capacidades:

• Funcionamiento: habilidades que una persona puede hacer como leer, estar en condiciones
alimentarias óptimas o tener una vivienda digna.

• Capacidades: conjunto de habilidades que se relacionarán entre sí para permitir las condiciones
necesarias que un individuo necesita para mejorar su calidad de vida. Es decir, si una persona
cuenta con los nutrientes necesarios para desempeñar ciertas actividades, podrá tener
adecuadas condiciones de salud y una vivienda adecuada.

Continuando con el objetivo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD de
priorizar el progreso del ser humano como base fundamental del desarrollo económico, este
organismo presenta informes anuales sobre los avances que han logrado los Estados con relación
al mejoramiento de la calidad de vida en el medio que los rodea. Estos informes son realizados a
través de la aplicación de indicadores como el Índice de Desarrollo Humano y el Índice de la Pobreza
Multidimensional.

Con relación al primero, el PNUD analiza aspectos como el nivel educativo por grupos y la adquisición
de bienes materiales usando las cifras que establece el Producto Interno Bruto de cada país.

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1.1. Objetivos de desarrollo sostenible

Con el fin de erradicar la pobreza extrema, luchar contra la desigualdad y remediar el cambio
climático, líderes mundiales se reunieron en la Cumbre del Desarrollo Sostenible realizada en el año
2015 en París, en donde se buscaba continuar y modernizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
establecidos en el año 2000 y con vigencia hasta el 2015. Allí se aprobaron 17 objetivos que trazarían
la meta de un planeta sostenible hasta el año 2030, por lo cual, cada Estado debe encaminar sus
planes y políticas nacionales a los compromisos mundiales adquiridos en esta cumbre sin que ello
sea obligatorio, considerando el cambio climático como un problema fundamental que afecta
directamente el desarrollo y crecimiento de un país.

En esta nueva cumbre se ampliaron las metas del milenio buscando un desarrollo que beneficiara
a la sociedad en general bajo una inclusión social y un crecimiento económico sin afectar el medio
ambiente. Así mismo, se incluyeron todos los países del mundo mientras que en los anteriores
Objetivos del Milenio sólo participaban países en desarrollo.

Según el documento oficial de la Asamblea General llevada a cabo en 2015:

Los 17 objetivos de desarrollo sostenible y 169 metas propuestos por el Grupo de Trabajo Abierto de
la Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible constituirán el núcleo de la agenda
para el desarrollo después de 2015. Estos objetivos y metas son ambiciosos; poseen el potencial para
transformar la sociedad y movilizar a personas y países; integran los asuntos pendientes de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y van más allá al abordar la desigualdad, los nuevos desafíos y cuestiones
estructurales como el cambio climático, el crecimiento económico sostenible, la capacidad productiva,
la paz y la seguridad, y unas instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles; adoptan
un enfoque dinámico para lograr la igualdad de género; reflejan de forma equilibrada las dimensiones
económica, social y ambiental del desarrollo sostenible. También se indican medios de implementación
en cada uno de los objetivos y en un objetivo específico sobre la alianza mundial, que aglutinará a los
gobiernos, la sociedad civil y otras instancias en un enfoque verdaderamente integrado del desarrollo
internacional en favor de las personas y el planeta.

A su vez, el Programa para las Naciones Unidas PNUD sirve de apoyo a los gobiernos para que
incluyan los Objetivos de Desarrollo Sostenible en sus decisiones y políticas de desarrollo o actualicen
los Objetivos del Milenio ya implementados.

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Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible son:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la


agricultura sostenible.

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de


aprendizaje durante toda la vida para todos.

5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.

7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y


productivo y el trabajo decente para todos.

9. Industria, innovación e infraestructura.

10. Reducir la desigualdad en y entre los países.

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.

12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible.

15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

16. Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas.

17. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

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1.2. Implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Colombia

Colombia fue pionera en la definición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, por lo cual, durante
el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos y ahora del presidente Iván Duque, se busca
fortalecer el cumplimiento de los 17 objetivos, bajo un seguimiento estratégico de alianzas con actores
no gubernamentales.

Tabla 1. Estado de los ODS en Colombia

ODS PROPÓSITO AL 2030


Reducir el nivel de pobreza multidimensional al
FIN DE LA POBREZA
8,4%.
Reducir la tasa de muertes por desnutrición
HAMBRE CERO infantil a 5 por cada 100.000 niños menores de
cinco años.
SALUD Y Reducir en un 32% el número de muertes por
BIENESTAR cada 100.000 nacidos vivos.
Ampliar la cobertura en educación superior al
EDUCACIÓN DE CALIDAD
80%.
Aumentar en un 50% la ocupación de cargos
IGUALDAD DE GÉNERO de mayor nivel decisorio en manos de mujeres
en el Gobierno.
Ampliar el acceso a métodos de abastecimiento
AGUA LIMPIA Y
de agua, adecuados para bienestar y salud de
SANEAMIENTO
todos los colombianos.
ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO Lograr una cobertura del 100% del servicio de
CONTAMINANTE energía eléctrica.
TRABAJO DECENTE Y Aumentar en un 60% la tasa de formalidad
CRECIMIENTO ECONÓMICO laboral.
INDUSTRIA, INNOVACIÓN E Lograr una cobertura total de acceso a internet
INFRAESTRUCTURA con estándares de calidad.
REDUCCIÓN DE
Aumentar el coeficiente GINI a 0,480.
LAS DESIGUALDADES

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ODS PROPÓSITO AL 2030
CIUDADES Y COMUNIDADES Reducir el déficit cuantitativo de vivienda al
SOSTENIBLES 2,7%.
PRODUCCIÓN Y CONSUMO Aumentar en un 17,9% la tasa de reciclaje y
RESPONSABLES nueva utilización de residuos sólidos
Aumentar en un 20% la reducción de emisiones
ACCIÓN POR EL CLIMA
totales de Gases Efecto Invernadero (GEI)
Aumentar en 13,2 millones de hectáreas las
VIDA SUBMARINA
áreas marinas protegidas.
VIDA DE ECOSISTEMAS Superar los 30,6 millones de hectáreas como
TERRESTRES zonas protegidas en el país.
PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES Reducir la tasa de homicidios a 16,4% medidos
SÓLIDAS por cada 100.000 habitantes

Fuente: elaboración propia

2. Características del desarrollo social en Colombia


La pobreza en Colombia en la última década y media se caracteriza por:
1. Ser persistente y creciente.
2. Ser más severa en ciertos grupos de población (rural-urbana).
3. Ser heterogénea regionalmente.

En la década de los 90 aumentó la pobreza medida por ingresos -LP- y desde entonces no se ha
reducido de manera significativa. Para la información disponible el número de personas pobres
en Colombia no ha sido menor al 45% del total de la población colombiana. Para el 2010, según
estimaciones de pobreza realizadas por el Departamento Nacional de Planeación, el 46% de la
población colombiana estuvo por debajo de la línea de pobreza, lo que significa que 21 millones de
colombianos no tienen los ingresos suficientes para atender sus necesidades básicas. Esta duración
en el tiempo de la pobreza tiene dos categorías: a nivel social y a nivel generacional. Los indicadores
de pobreza y gasto social tienen una alta relación con el cambio estructural en el manejo económico
de los 90, producto de las directrices del Consenso de Washington que se describieron en anteriores
Unidades.

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La segunda categoría hace referencia a las variables que sirven para la erradicación de la pobreza:
mayor nivel educativo, acceso a salud y crecimiento del ingreso per cápita. La familia en condición
de pobreza presenta unas dotaciones iniciales precarias con respecto al resto de la población, lo que
impide potenciar sus capacidades y ejercer sus derechos. Este punto es importante debido a que la
educación es el mecanismo que alienta y dinamiza la movilidad social, en el sentido que permite a los
hijos de las personas en situación de pobreza salir de tal condición; sin embargo, en Colombia la tasa
de escolaridad es baja en comparación con países desarrollados. La conclusión obligada es que un niño
que nace en condiciones de pobreza tiene una alta posibilidad de ser pobre si no incrementa su capital
humano.

En el caso colombiano, aunque la tasa de escolaridad ha aumentado en los últimos 10 años todavía
es baja. La evolución de la tasa de escolaridad para el año de 2.000 era de 7.3 años con una gran
diferencia entre el sector urbano y el rural de casi el doble, lo que deja entrever que el circulo de
pobreza tiende a ser mayor en la población campesina.

Núñez y Ramírez (2004) demostraron que las particularidades de los hogares influyen de forma
diferencial sobre la probabilidad de ser pobre. Al respecto, hay que señalar que el tamaño del hogar y
el nivel educativo inciden en la probabilidad de ser pobre.

Una persona más en el hogar no cambió la probabilidad de ser pobre entre 1991 y 1995, pero en
2000 representó una probabilidad 0.6% mayor de ser pobre. Se observa también que un año más
de educación promedio de los miembros del hogar en edad de trabajar redujo la probabilidad de
ser pobre en 7.8% en 1991 y en 8.2% en 1995 y 8.8% en 2000. Un año más en la edad promedio
del hogar disminuye la probabilidad de ser pobre en aproximadamente 1.2%, efecto que no cambió
sustancialmente a lo largo de la década. La tasa de ocupación tiene un efecto marginal de reducción de
la pobreza relativamente constante en aproximadamente 31% (Núñez y Ramírez, 2004).

Es pertinente señalar que una familia pobre tiene más alta dependencia económica debido a que el
número de hijos es mayor (principalmente por desconocimiento de los métodos de planificación).
Si no se tienen los ingresos necesarios para invertir en educación de todos los miembros (debido al
número) la probabilidad de ser pobre aumenta; si no logran calificación, los ingresos en el mercado
laboral disminuyen, y así, de generación en generación. Adicionalmente, en un último hallazgo del
Banco Mundial se afirma que de nada sirve si aumentan los años de escolaridad si no aumenta en
los niveles de educación terciaria (niveles técnico, tecnológico, pregrado, postgrado y doctoral). En
palabras del Banco Mundial (2006), los retornos de la escolaridad son pocos durante los ciclos de
educación básica y secundaria y aumentan una vez concluida la educación secundaria; en algunos
casos, el retorno pleno se materializa solamente después de terminada la educación terciaria.

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Otra característica de la pobreza en Colombia está relacionada más con la distribución del ingreso.
El ingreso está concentrado en la clase media alta de la sociedad colombiana: el quintil más rico de la
población más rica concentra el 65 % del ingreso total de los hogares mientras que el 20 % más pobre
recibe solo el 2.2 % del ingreso total. Otros estudios han revelado que en la década después de las
nuevas políticas económicas, la relación entre el ingreso del 10 % más rico sobre el 10 % más pobre
pasó de 40 a 60 veces. La diferencia entre el salario de un ejecutivo del sector financiero y el salario
mínimo legal es de 110 veces (COMFAMA, 2003).

El resultado ha sido un incremento de los niveles de concentración de la riqueza en la sociedad


colombiana. La distribución de activos como el ingreso dentro de grupos de personas es notable en
el problema de la pobreza cuando se miran las cifras entre zonas rural y urbana. Utilizando el Índice
de Desarrollo Humano para el 2001, era 0.096 puntos inferior al de la zona urbana; mientras la zona
urbana se acerca a los índices de países clasificados con relativo desarrollo, como Uruguay y México,
puestos 52 y 40 en el 2002, las áreas rurales tienen niveles similares a países como Vietnam que se
ubicó en el puesto 109 de la clasificación del 2002 (ONU, 2004).

Esta distribución de ingresos es más marcada en las zonas rurales según la información disponible:

El análisis por zona permite concluir que casi el 30% de la población rural no tiene sus ingresos
suficientes para satisfacer los requerimientos mínimos nutricionales y es más del doble que en la zona
urbana (12%). Lo anterior se explica, en parte, por la alta segmentación del mercado laboral rural. Según
estimativos, el 72% del empleo en esta zona es de libre entrada, es decir, que es un mercado en el que
los ingresos se determinan por la interacción entre la oferta y la demanda y solo el 28% era un mercado
segmentado donde se cumplen las reglamentaciones laborales (Galarza, Bernal y Uribe, 2007).

Por último, la pobreza en Colombia se caracteriza por su heterogeneidad regional. Como lo señalaba
Naciones Unidas (2004).

El progreso de Colombia es desigual no solo entre regiones urbanas y rurales sino también entre
departamentos y regiones. A lo largo de los catorce años de cambio en las políticas económicas, dos
departamentos se mantienen en los extremos: Chocó como el más atrasado y el Distrito Capital de
Bogotá como la región de mayor desarrollo. Según el Índice de Desarrollo Humano Chocó, Cauca y
Nariño se mantienen como los departamentos con menor Desarrollo Humano en la última década. En
los noventa, Valle del Cauca, Antioquia y Santander logran avances considerables hasta ubicarse entre
los departamentos con mayores niveles de desarrollo humano.

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Midiendo la pobreza por Línea de Pobreza, a nivel departamental tenemos que para 2004 el
indicador permite establecer que 8 (el 34 %) de los 23 departamentos (sin incluir el Distrito Capital)
que tienen información no han sobrepasado el nivel del 20,4 % personas en extrema pobreza. Estos
departamentos son Boyacá (40% de personas pobres); Chocó (39,3 %); Córdoba (33,6 %); Cauca
(28,2 %); Nariño (28,2 %); Tolima (25,2 %); Sucre (23,4 %); y Norte de Santander (20,4 %).
(Cálculos propios basados en Chaparro, 2010 y DNP, 2006).

La pobreza por NBI en 1999 a nivel nacional era del 25.4 %, en ese mismo año 13 departamentos se
encontraban sobre el promedio nacional con casos tan extremos como Chocó (62.2 %), Córdoba
(49.4 %) y Magdalena (40.3 %). El que menos pobres tenía era Risaralda con 16.4 %.

Estas disparidades regionales impiden la consolidación de un mercado interno fuerte, lo que impide
el desarrollo económico de ciertas regiones y demuestra que la concentración del ingreso y de
oportunidades es un obstáculo para el desarrollo y/o progreso.

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Referencias
Banco Mundial. (2006). Reducción de la pobreza: círculos virtuosos y círculos viciosos. Washington
D.C., Estados Unidos.

Chaparro, L. (2010). Propuestas para mejorar el sistema de transferencias condicionadas en Colombia en


el marco de los Objetivos Del Milenio [policopiado].

CONFAMA. (2003). El microcrédito. Una respuesta a la incertidumbre, la pobreza y al desempleo y a la


ausencia de esperanza. Recuperado de http://www.comfama.com/contenidos/bdd/1033/Microcredito.
pdf

Galarza, J., Bernal, L. y Uribe, L. (2007). Algunos aspectos en el funcionamiento del mercado laboral
en el sector rural. Estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad. Bogotá, Colombia: Ed
Universidad Externado de Colombia

Organización de las Naciones Unidas -ONU-. (2004). Las regiones colombianas frente a los Objetivos
del Milenio. Recuperado de: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/milenio/regiones/cap1-5.pdf

Organización de las Naciones Unidad – ONU. (2015). Memoria del Secretario General sobre la labor
de la Organización. Naciones Unidas. Nueva York. Recuperado de https://undocs.org/es/A/70/1

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INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Teorías y Enfoques del Desarrollo


Unidad 3: Desarrollo social
Escenario 6: El ser humano y el desarrollo

Autor: Sandra Liliana Salazar Peña

Asesor Pedagógico: Estefanía Ferrero


Diseñador Gráfico: Yinet Rodríguez
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.


Prohibida su reproducción total o parcial.

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