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PASO A PASO DE LA Contratacion - Publica PDF
PASO A PASO DE LA Contratacion - Publica PDF
Proyecto:
“PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LAS
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES PROFESIONALES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS DEL CONTROL FISCAL MEDIANTE LA FORMACIÓN, LA
ASISTENCIA TÉCNICA Y OTRAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO”
Guía Metodológica:
TABLA DE CONTENIDO
.
Presentación
Capítulo 1.
Contexto normativo del régimen de la contratación estatal
1.1. Constitución Política
1.2. Leyes principales
1.3. Leyes complementarias
1.4. Normatividad sobre control fiscal
1.5. Principales decretos reglamentarios
1.6. Regímenes especiales de contratación
1.7. Regímenes de inhabilidades e incompatibilidades.
Capítulo 2.
Principios de la contratación
Capítulo 3.
Condiciones comunes a las distintas modalidades de selección
3.1. Condiciones generales previas a los procedimientos de selección
3.1.1 Competencia para contratar
3.1.2 Autorizaciones
3.1.3 Principios sobre inhabilidades e incompatibilidades
3.1.4 Estudios previos
3.1.5 Presupuesto
3.1.6. Proyecto de pliego de condiciones
3.1.7 Pliego de condiciones
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Capítulo 4.
Modalidades y procedimientos de selección del contratista
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Capítulo 5
Contrato estatal
5.1 Título
5.2 Cuerpo
5.3 Cláusulas
5.3.1 Comunes
5.3.2 Cláusulas especiales
5.3.3 Cláusulas excepcionales
5.4 Multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento
5.5 Clases de contratos
Capítulo 6
Guías metodológicas de auditoría.
Capítulo 7
Matriz de evaluación al desempeño en los procesos de contratación –
Indicadores
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
PRESENTACIÓN
La modificación introducida por la Ley 1150 de 2007 pretende darle al principio rector
de transparencia previsto en la Ley 80 de 1993, la supremacía necesaria inclusive en
las modalidades de selección que no constituyen la regla general, para evitar los
casos de corrupción que se han detectado no sólo a nivel nacional sino también local.
Esta guía metodología se diseñó como apoyo a los auditores para efectuar el proceso
auditor de control de legalidad a la contratación realizada por las contralorías y
establece un procedimiento con papeles de trabajo que permita a la Auditoría General
de la República contar con una herramienta útil para ejercer el control fiscal,
estandarizando criterios y realizando un proceso sistémico que mida y evalué el
proceso contractual, en concordancia con la normatividad aplicable y vigente.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAPÍTULO 1.
CONTEXTO NORMATIVO DEL RÉGIMEN DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
Artículo 352:
Establece el contenido de la ley orgánica del presupuesto en la que se define “la
capacidad de los organismos y entidades para contratar”.
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explicó en otra providencia el poder reglamentario de los concejos para determinar los
tipos de contratos o las cuantías que requieren autorización del concejo municipal (C-
738-01).
Artículo 355. Prohibición de auxilios. Contratos con entidades privadas sin ánimo de
lucro y reconocida idoneidad. Reglamentación Dto. 777/92. Ver alcance, casos
excluidos de la excepción y exigencias particulares para ciertos contratos.
Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.
Decreto Ley 222 de 1983. Por el cual se expiden normas sobre contratos de la
Nación y sus entidades descentralizadas.
• El art. 81 de la Ley 80 de 1993 derogó este decreto salvo los artículos 108 a
113. El artículo 112 se encuentra derogado por la Ley 9 de 1989, artículo 124.
Ley 128 de 1994. Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas.
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Decreto 1818 de 1998. Por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos
alternativos de solución de conflictos.
Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional.
Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los
mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales.
• Ver complemento de leyes, decretos, resoluciones y sentencias de la
Corte Constitucional.
Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se
dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
Ley 643 de 2001. Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de
juegos de suerte y azar.
• Operación mediante terceros ( arts. 7 y ss, 23-25)
Ley 816 de 2003. Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la
contratación pública.
• Criterios objetivos de selección que permitan apoyar a la industria nacional.
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Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal.
• Pasivos contingentes (art. 3), Reglamentación a la programación presupuestal
(art. 8), vigencias futuras (art. 10, y ss), normas sobre endeudamientos
presupuestal (art. 15 y ss).
Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el Control a la Evasión del
Sistema de Seguridad Social.
Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
Ley 863 de 2003. Por el cual se establece normas tributarias, aduaneras, fiscales y
de control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas
públicas.
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22 de diciembre de 2006.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
Ley 1508 de 2012 Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones
Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1563 de 2012 Por medio de la cual se expide el Estatuto de Arbitraje Nacional e
Internacional y se dictan otras disposiciones.
Ley 87 de 1993. Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno
en las entidades y organismos del Estado
Ley 617 de 2000, art. 24: Funciones de veedor de tesoro público de los personeros
municipales. Atribuciones para la vigilancia de los principios rectores de la
contratación y en la evaluación de obras en los municipios donde no exista contraloría
municipal.
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Decreto 2283 de 2003. Por el cual ser reglamentan algunas operaciones relacionadas
con el crédito público
Decreto 26 de 1998. Por el cual se dictan normas de austeridad del gasto público.
Decreto 1738 de1998. Por el cual se dictan medidas para la debida recaudación y
administración de las rentas y caudales públicos tendientes a reducir el gasto público.
• Información sobre financiación de gastos con recursos del tesoro nacional.
Decreto 626 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80/93 Venta de
armas y municiones inservibles u obsoletas.
Decreto 2788 de 2004. Por el cual se reglamenta el Registro Único Tributario de que
trata el artículo 555-2 del Estatuto Tributario.
• El Registro Único Tributario - RUT, establecido por el artículo 555-2 del
Estatuto Tributario, constituye el nuevo y único mecanismo para identificar,
ubicar y clasificar a los sujetos de obligaciones administradas y controladas por
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Decreto 1957 de 2007. Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Interventorías técnicas con recursos del Fondo Nacional del Ahorro de Regalías
Decreto 1690 de 2009. Por medio del cual se modifica el artículo 29 de Dto. 393/02.
Tarifas del RUP.
Decreto 2400 de 2010. Por el cual se reglamenta el numeral 9.6 del artículo 9 y el
artículo 12 de la Ley 1 de 1991 sobre garantías.
Decreto 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública.
Decreto 1397 de 2012 "Por el cual se modifica el numeral 1 del Artículo 6.1.1.2 del
Decreto 734 de 2012"
Decreto 393 de 1991. Por el cual se dictan normas sobre asociación para actividades
científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías.
Decreto 585 de 1991. Por el cual se crea el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología
Decreto 777 de 1992. Por el cual se reglamenta la celebración de los contratos a que
refiere el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución (contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad).
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Decreto 1421 de 1993. Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito
Capital de Santafé de Bogotá. Aplicación del Estatuto general de contratación ( art.
144)
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral.
• Afiliación obligatoria de contratistas de prestación de servicios ( art. 15 y ss,
modificados); Régimen especial de contratación de las empresas sociales del
Estado ( art. 195)
Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios.
• Régimen especial de contratos de las empresas de servicios públicos
domiciliarios ( art. 31 y 32 ). Contrato de concesión de áreas ( art. 39.1)
contrato de condiciones uniformes con los usuarios ( art. 128)
Ley 418 de 1997. Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.
• Caducidad especial ( art. 90); contribución especial en contratos de obra ( art.
120 y 121, mod.)
Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional.
• Ejercicio de funciones administrativas por particulares ( art. 110 y ss)
Ley 680 de 2001. Por la cual se reforman las leyes 14/91, 182/95, 335/96 y se dictan
otras disposiciones en materia de Televisión.
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Ley 1219 de 2008. Por la cual se establece el régimen de contratación con cargo a
gastos reservados
Ley 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones al Sistema General
de Seguridad Social en Salud
• Las entidades deben seleccionar por concurso su ARP, si es distinta del
Seguro Social. ( art. 24).
• Régimen contractual particular para las EPS públicas ( art. 45)
Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con recursos públicos.
• Régimen particular de contratación con organismos internacionales ( art. 20)
o Los contratos o convenios financiados con recursos provenientes de
empréstito y donación celebrados con organismos multilaterales de
crédito, personas extranjeras de derecho público u organismos de
cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán someterse a
los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con
procedimientos de formación, adjudicación y cláusulas especiales de
ejecución, cumplimiento, pago y ajustes.
o El mismo tratamiento se dará a los recursos de contrapartida vinculados
a estas operaciones.
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Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principio y conceptos sobre la sociedad de
la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC-, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones.
• Permisos para el uso del espectro radioeléctrico ( art. 2 y ss), inhabilidades
particulares ( art. 14), manejo de recursos de la agencia nacional del espectro
por fiducia ( art. 32), régimen de proveedores ( art. 55), servicio de la
radiodifusión sonora ( art. 57 y ss), asignación del espectro con pluralidad de
interesados ( art. 72), derogatorias expresas ( art. 73)
Ley 1089 de 2006. Por medio de la cual se regula la adquisición de bienes y servicios
destinados a la defensa y seguridad nacional.
Ley 1219 de 2008. Por la cual se establece el Régimen de Contratación con cargo a
gastos reservados.
Contratación estatal. Se entiende que las contrataciones de bienes y servicios
que hagan las Entidades y organismos de la comunidad de inteligencia,
relacionadas directamente con el cumplimiento de la función de inteligencia,
constituyen adquisiciones relacionadas con la defensa y seguridad nacional por
lo que están cobijadas por el literal d) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley
1150 de 2007, siempre y cuando no se hagan con cargo al presupuesto de
gastos reservados, caso en el cual se aplicará lo dispuesto en la Ley 1097 de
2006, "por la cual se regulan los gastos reservados", o las normas que la
modifiquen o complementen.
• Prohibición a los concejales de celebrar contratos (Dto. 1333/86, art. 88, lit a)
b)
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CAPÍTULO 2
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
Transparencia:
Economía
Responsabilidad.
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normativo para el ejercicio de la función pública, con el fin de satisfacer los propósitos
y cometidos del Estado.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAPÍTULO 3
Estas condiciones existen para todo procedimiento de selección, por lo que debe
siempre verificarse su cumplimiento. En este acápite se indican las condiciones
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Delegación.
El parágrafo del citado artículo 8.1.6 reenvía a los Decretos Ley 770 de 2005 y 785 de
2005 para la definición de los niveles directivo, asesor o sus equivalentes de los
funcionarios del nivel nacional y del nivel territorial, respectivamente.
De la lectura del artículo 8.1.6 se evidencia una posible vulneración de la norma que
reglamenta, esto es, del artículo 12 de la Ley 80 de 1993, dado que señala que los
actos y trámites contractuales se pueden desconcentrar en funcionarios del nivel
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asesor, en tanto que la norma de la Ley 80 de 1993 no incluye dicho nivel, solo
permite la desconcentración en el nivel directivo y ejecutivo.
Normatividad complementaria:
Delegación de funciones del alcalde municipal (L-136/94, art. 92, modificado
por art. 30 de la Ley 1551/12)
Delegación especial de alcaldes de quinta y sexta categoría en relación con las
pólizas de seguros de vida a favor de los concejales (Ley 1148/07, art. 3, par.).
Las entidades estatales tienen una competencia general para contratar derivada de la
L-80/93, por cuanto el inciso final del artículo 150 de la Constitución facultó al
Congreso de la República para expedir el estatuto general de contratación de la
administración pública, hoy contenido en las leyes 80/93 y 1150/07. . Además, el
artículo 352 de la Constitución, establece que la ley orgánica define la capacidad de
contratación de las entidades públicas. (Ver notas del artículo 352).
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En el caso de las entidades descentralizadas, serán los órganos de dirección los que
habitualmente imponen una autorización previa. Por consiguiente, es necesario
remitirse al reglamento respectivo.
Fuera de estas autorizaciones la L-80 abolió de manera general los distintos controles
de tutela administrativa para contratar, prohibiendo expresamente la intervención de
las corporaciones de elección popular y de los organismos de control (art. 25.11) y
centralizando la responsabilidad en el Jefe de la entidad estatal contratante, quien no
puede trasladarla a las juntas ni a los comités asesores, corporaciones de elección
popular u organismos de control (art. 26.5).
Licencias
• Para obra pública: licencia de construcción, exigida por el Dto. 2150/95, (art.
49), ampliado por la L-388/97 (art. 99).
• Licencia urbanística para adelantar obras de urbanización y parcelación de
predios, de construcción, ampliación, modificación, adecuación, reforzamiento
estructural, restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición de
edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y realizar el
loteo o subdivisión de predios (L-388/97 art. 99, modificado por el Dto. 019/12
art. 182).
• Licencias ambientales previstas en la L-99/1993 (título VIII), que incluye varios
temas descritos en el Dto. 2150/95, (art. 132)
• Permisos ambientales y sanitarios en contratos de concesión de servicios
públicos. (L-142/94, art. 25)
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Efectos.
o La inhabilidad y la incompatibilidad generan prohibición para participar en los
procesos de contratación y para suscribir los contratos (L-80/93, arts. 8). Por
ello, es una obligación de la entidad separar al proponente incurso en
cualquiera de los regímenes de inhabilidades e incompatibilidades
o La suscripción del contrato violando cualquiera de los regímenes de
inhabilidades e incompatibilidades da lugar a la nulidad absoluta del contrato
(L-80/93, art. 44.1) y la entidad tiene la obligación de terminar unilateralmente
el contrato que haya sido suscrito con violación de los regímenes de
inhabilidades e incompatibilidades (L-80/93, art. 45)
o La inhabilidad y la incompatibilidad que sobreviene durante el procedimiento de
selección, genera la exclusión del contratista y, si sobreviene una vez suscrito
el contrato, obliga al contratista a cederlo previa autorización de la entidad o a
renunciar a su ejecución (L80/93, art. 9)
o La inhabilidad que sobreviene entre la adjudicación del contrato y su
suscripción, obliga a la revocatoria de la adjudicación (L-1150/07, art. 9).
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
En virtud del Dto. 734/12, art. 2.1.1, los estudios previos deben comprender como
mínimo los siguientes elementos:
Descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación:
corresponde a la verdadera necesidad que lleva a adelantar un proceso con miras
a la celebración de un contrato.
Análisis que soporta el valor económico del contrato: Se debe indicar las
variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que
lo componen. Cuando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios,
la entidad contratante debe incluir la forma como los calculó para establecer el
presupuesto y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de dichos
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
El precio es un elemento esencial del contrato estatal. Su valor debe ser el fruto de
un estudio específico, una vez determinadas las condiciones y especificaciones
técnicas de la obra, bien o servicio a contratar.
Reglas especiales:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
parte del contratista.(C.E, sec. III, sents. 30/03/06, exp. 25662 y 7/07/07, exp.
14669). Sobre este punto, es necesario revisar la reciente jurisprudencia del
Consejo de Estado sobre la actio in rem verso. Sent. de Unificación
jurisprudencial, rad. (24897), 19-11-2012, CP.. Jaime Orlando Santofimio
Gamboa.
Dentro de la política del análisis de la gestión de riesgos por parte de las entidades
estatales, la determinación de los riesgos del contrato, prevista por la L-1150/07 (art.
4) debe estar integrada a los estudios previos (Dto. 734/12, art. 2.1.2.). El art. 2.1.2
define la noción de riesgo previsible así:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Es importante tener en cuenta que los riesgos contractuales son distintos de las
garantías que respaldan las obligaciones contractuales, también contenidas en los
estudios previos.
Las garantías amparan diversos riesgos derivados de la ejecución del contrato, como
el correcto cumplimiento de las obligaciones de los contratistas frente a la
administración las obligaciones laborales que tiene el contratista con sus trabajadores
y las surgidas de la responsabilidad extracontractual frente a terceros, la calidad de
los bienes y de las obras, el correcto funcionamiento de los equipos, entre otros y su
aprobación por parte de la entidad estatal es un requisito para poder dar inicio a la
ejecución del contrato.
Así mismo, dentro de las garantías se encuentran aquellas que amparan a las
entidades con ocasión de la presentación de ofertas por parte de los proponentes, o lo
mismo, garantizan la seriedad de sus ofrecimientos, aun cuando debe entenderse que
estas se otorgan para la presentación de las propuestas dentro de un proceso de
selección, y en tanto las primeras referidas se constituyen una vez perfeccionado el
contrato estatal.
Casos especiales:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Los estudios previos podrán ser modificados por la Entidad con posterioridad a la
apertura del proceso de selección, siempre que se trate de ajustes que no alteren los
elementos mínimos descritos anteriormente y si implican un cambio fundamental en
los mismos, con fundamento en el numeral 2 del art. 69 del Código Contencioso
Administrativo, o norma legal que lo modifique, adicione o sustituya (el CCA –Decreto
Ley 01/84 fue derogado por la Ley 1437 de 2011, art. 309, en consecuencia, debe
tenerse en cuenta el numeral 2 del art. 93 de la Ley 1437/11), la entidad podrá revocar
el acto administrativo de apertura. (Dto. 734/12, art. 2.1.1).
3.1.5 PRESUPUESTO:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
exista entre ellas, el monto del presupuesto de la primera deberá deducirse del
presupuesto de la segunda.
• El principio de la anualidad del presupuesto (Dto. 111/96, art. 14) impone ciertos
trámites particulares cuando la ejecución del contrato va más allá del año fiscal.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Aspectos particulares:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Nuestra legislación no prevé los pliegos generales, adoptados en otros países como
reglamentos que imponen lineamientos de contratación a las entidades. La L-1150/07
previó este tipo de pliegos sólo para la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y común utilización (art. 2, par. 3º), pero el
respectivo reglamento no ha sido adoptado por el Gobierno Nacional.
No obstante, la L-80/93 estableció lineamientos para que las entidades elaboren los
pliegos respetando sus finalidades esenciales, para lo cual definió reglas en el
artículo 24.5 que obligan a incluir allí contenidos específicos y definir condiciones de
concurrencia y claridad que garanticen la selección objetiva del contratista.
Como anexo debe constar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los
demás documentos que sean necesarios.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• La capacidad jurídica
• Las condiciones de experiencia
• Capacidad financiera
• Capacidad de organización de los proponentes
El pliego debe fijar también los factores de calificación, según los componentes
técnicos y económicos del objeto por contratar. Para ello, el pliego debe contener la
definición clara de estos factores, así como de su ponderación, lo cual permite
identificar la oferta más favorable para la entidad. (L-1150/07, art. 5.2). Tanto la ley
como el reglamento contemplan parámetros para la determinación de estos factores:
El artículo 2.2.9 del Dto 734/12 establece ciertas orientaciones para la determinación
de la oferta más favorable para la entidad así:
MODALIDAD DE
OFERTA MÁS FAVORABLE
SELECCIÓN
Selección abreviada para
la adquisición de bienes y
servicios de características
técnicas uniformes y de
Aquella con el menor precio
común utilización
(BSCTUCU).
Mínima cuantía
Aquella que presente la mejor calidad con independencia del
precio, de acuerdo con los criterios previstos en el pliego de
Concurso de méritos condiciones y en el Dto. 734/12.
Precio no es factor de calificación o evaluación.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Está prohibido para las entidades establecer límites a partir de los cuales presuma
que la propuesta es artificialmente baja, así como definir precios artificialmente bajos
mediante mecanismos automáticos o electrónicos.
Documentación complementaria:
En los pliegos se puede solicitar información complementaria que sea necesaria para
garantizar el cumplimiento del deber de selección objetiva.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Los distintos procesos de selección deben cumplir con algunas condiciones comunes
generales. Ellas serán tratadas en este acápite. Las modalidades de selección del
contratista, tratadas en el Capítulo 4, contienen algunos tratamientos particulares
que serán expuestos para cada uno de ellos.
• Convocatoria pública
• Acto de apertura del proceso de selección
• Pliego definitivo y adendas
• Acto de cierre de licitación
• Recepción de ofertas
• Evaluación de ofertas
• Aviso de convocatoria (Dto. 734/12, art. 2.2.1): la entidad debe elaborar un aviso
que debe publicarse en el SECOP (Dto. 734/12, art. 2.2.5) y debe contener la
información necesaria para dar a conocer las particularidades del proceso de
selección, tales como: objeto, modalidad de selección, presupuesto oficial del
proceso, lugar en donde se pueden verificar los estudios previos y el proyecto de
pliego, e indicar si está cobijada la contratación por acuerdo o tratado
internacional.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Objeto de la contratación.
Modalidad de selección.
Disponibilidad presupuestal.
Cronograma.
Lugar electrónico o físico donde se puede consultar los prepliegos, pliegos de
condiciones y estudios previos.
Convocatoria para las veedurías ciudadanas.
Demás información que se considere pertinente.
El pliego definitivo es la ley del contrato y es ley para las partes, el cual contiene dos
tipos de regulaciones:
i) Las reglas y condiciones del proceso de selección objetiva, esto es, las
distintas etapas y procedimientos, cronograma, plazos, factores de selección
determinantes para la escogencia más favorable para la entidad, y
ii) Las condiciones del futuro contrato, tales como objeto, especificaciones, forma
de pago, obligaciones de las partes, plazos de ejecución y, en general, todas
las condiciones contractuales.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
- En la licitación pública no pueden expedirse dentro de los tres (3) días anteriores
al cierre, ni siquiera para extender este término. Exclusivamente para esta
modalidad, se entiende por días hábiles y horarios hábiles para la expedición de
adendas los días lunes a viernes no festivos, de 7:00 a. m. a 7 p. m. (Dto. 734/12,
art. 2.2.4 par. 2).
- En la selección abreviada, concurso de méritos y mínima cuantía no podrán
expedirse el mismo día del cierre, ni siquiera para extender este término.
Todos los plazos del proceso hasta la firma del contrato deben señalarse en el pliego
de condiciones y pueden, antes de su vencimiento, prorrogarse hasta la mitad del
inicialmente fijado (Dto. 734/12, art. 8.1.14).
Plazo para presentar ofertas: aquel comprendido entre la fecha de apertura del
proceso de selección y la de su cierre. Este plazo se debe contar a partir del momento
que se señale en el pliego de condiciones, con posterioridad al acto administrativo
de apertura (Dto. 734/12, art. 8.1.13).
La Ley 80/93 art. 30 num. 4 establece una regla especial para el caso de la licitación
pública, al señalar que si como resultado de la audiencia de aclaraciones se requiere
realizar modificaciones al pliego, la entidad podrá ampliar el plazo de la licitación
hasta por 6 días hábiles.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Plazo de la adjudicación: se cuenta a partir del día siguiente a aquel en que haya
vencido el plazo para la presentación de las observaciones al informe de evaluación
de las ofertas (Dto. 734/12, art. 8.1.13). Dentro de este plazo, las entidades podrán
declarar desierto el proceso de selección (Ley 80/93, art. 30 num. 9).
3.2.4 RECEPCIÓN DE OFERTAS: Como ya se señaló, los pliegos deben señalar con
precisión el plazo para la presentación de ofertas (ver: Plazo para presentar ofertas).
Comité asesor: La entidad debe designar un comité para la evaluación de las ofertas
presentadas en procesos de selección por licitación, selección abreviada, concurso
de méritos y mínima cuantía (Dto. 734 de 2012, art. 2.2.9, par. 2).
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Publicación del informe de evaluación: Una vez evaluadas cada una de las ofertas
presentadas se dará traslado a los oferentes, con el fin de que puedan presentar las
observaciones que estimen pertinentes .
• Acto de adjudicación.
• Adjudicación con oferta única
• Declaratoria de desierta.
• Suscripción y legalización del contrato.
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contrato, surge la obligación para las partes de suscribir el contrato dentro del término
establecido en el pliego de condiciones, el cual, como ya se indicó, es ley del contrato.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAPÍTULO 4
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
Por regla general, la escogencia del contratista se realizará por licitación pública, con
las excepciones previstas para las causales de selección abreviada, concurso de
merito, contratación directa y mínima cuantía (Ley 1150/07, art. 2, num. 1).
En esta etapa se deben cumplir con las Condiciones generales previas a los
procedimientos de selección comunes a los distintos procedimientos.
El Decreto Ley 019 de 2012 eliminó la publicación de los avisos de la licitación que
debía realizarse en diarios de amplia circulación en el territorio de jurisdicción de la
entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicación social que posean la
misma difusión.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Ia licitación se deben publicar hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y
cinco (5) días calendario, en Ia página web de Ia entidad contratante y en el
Sistema Electrónico para Ia Contratación Publica –SECOP (Ley 80/93, art. 30
num. 3, modificado por art. 224 del Dto Ley 019/12). Estos avisos deben contener
la información relativa al objeto y características esenciales de la licitación.
- Presentación de ofertas dentro del plazo de la licitación, conocido como aquel que
transcurre entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar ofertas y el cierre.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
pliego de condiciones, así como las variables técnicas y económicas sobre las cuales
recaerá la puja.
En los eventos en que el oferente no haga posturas dentro del término concedido, se
considera como oferta definitiva la oferta inicial que haya presentado. El precio
ofrecido no puede ser considerado como la única variable sometida a conformación
dinámica.
Procedimiento de la audiencia:
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44
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Las causales en las cuales procede la selección abreviada son las siguientes:(L-
1150/07, art. 2).
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Procedimiento:
• Subasta inversa
• Compra por acuerdo de precios
• Adquisición a través de bolsas de productos
Por regla general, la subasta inversa debe realizarse forma electrónica, salvo que la
entidad no cuente con las herramientas tecnológicas para ello.
Características:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
en los estudios previos para todos los contratos, para este procedimiento o modalidad
de selección los bienes a ser adquiridos deben tener una ficha técnica que incluya sus
características y especificaciones, en términos de desempeño y calidad. Dicha ficha
técnica debe incluir (Dto. 734/12, art. 3.2.1.1.3):
Una vez subsanados los requerimientos de la entidad o presentadas las aclaraciones del
caso, se llevará a cabo la subasta con los habilitados.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
- Para llevar a cabo la subasta deberán resultar habilitados por lo menos dos
oferentes.
- El procedimiento se desarrolla en audiencia pública, al inicio de la cual se abren los
sobres con las oferta iniciales de precio y se comunica solamente cual fue la menor
de ellas.
- La entidad repartirá sobres y formularios para que los proponentes efectúen sus
lances, y les otorgará un término común para hacer cada lance.
- Una vez diligenciados los formularios, la entidad los recoge junto con los sobres.
- Se organizan los lances en orden descendente y únicamente se da a conocer el
valor del menor lance.
- Si un proponente presenta un lance no válido, no podrá en lo sucesivo seguir
presentando lances. Por lo tanto, se considera como su oferta definitiva el último
lance válido.
- El procedimiento se repite el número de veces que sea necesario, hasta tanto no se
obtenga ningún lance que mejore el de menor precio de la ronda anterior.
- La identidad de los proponentes y el resultado de la subasta solo se da a conocer
una vez adjudicado el contrato.
- Si se presenta empate en el último lance, se debe adjudicar el contrato al proponente
que presentó el menor lance inicial; si persiste el empate se dirime mediante sorteo.
Los acuerdo marco de precios permiten a las entidades fijar, durante un período de
tiempo determinado, las condiciones de oferta para la adquisición o suministro de bienes
y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, en la forma,
plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo. En este
procedimiento, la selección de proveedores le dará a las entidades estatales que
suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de compra directa, adquieran
los bienes y servicios ofrecidos, por lo cual entre la entidad que formule la orden directa
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
selección
Las personas naturales o jurídicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en
el registro especial nacional del Ministerio de la Salud o quien haga sus veces, de
conformidad con la Ley 10 de 1990.
Los estudios previos deben contener además de los requisitos mínimos del art. 2.1.2 del
Dto. 734/12 el avalúo comercial del bien y el precio mínimo de venta.
Existen tres mecanismos de enajenación:
- Enajenación directa por oferta en sobre cerrado (Dto. 734/12, art. 3.7.2.1).
- Enajenación directa a través de subasta pública (Dto. 734/12, art. 3.7.2.2).
- Enajenación a través de promotores, banqueros de inversión, martillo,
bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros
commodities u otros profesionales idóneos (Dto. 734/12, art. 3.7.2.3).
Características:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
No requiere del Registro único de proponentes. (Art. 6 Ley 1150/07 modificado por el
artículo 221 del Decreto 19/12)
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Los contratos de ciencia y tecnología que celebren estas empresas, se regirán por la
Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes, conforme lo dispone el mismo
artículo del párrafo anterior.
(art. 3.2.6.1 Dto. 734/12). Este decreto precisa que el proceso de selección aplicable
será el de selección abreviada de menor cuantía, con excepción de los contratos que a
título enunciativo identifica el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, como son: Obra,
Consultoria, Prestación de servicios, Concesión, Encargo fiduciario y Fiducia Pública.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
- Las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la
entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.
a) contratos de obra,
b) contrato de suministro,
c) contrato de prestación de servicios de evaluación de conformidad con las normas o
reglamentos técnicos,
d) Contratos de encargos fiduciarios y fiducia pública
Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en
procesos de licitación pública o contratación abreviada. (Artículo 92 de la Ley 1474/11
que modificó el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150
de 2007.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Esta causal puede ser utilizada exclusivamente por las entidades que enuncia el
decreto:
Igualmente, solo pueden ser contratados los bienes y servicios que taxativamente
determina el decreto, tales como:
1. Material blindado o adquisición de vehículos para blindar.
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13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o
asimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los
rubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Este artículo 79 del derogado Decreto 2474/08 hoy pareciera corresponder al artículo
3.4.2.2.1 del vigente Decreto 734 de 2012 y no al artículo 3.4.1.1, pues como se indicó,
este último hace referencia es a la expedición del acto administrativo de justificación de
la contratación directa. No obstante, será necesaria una reforma para que se modifique
o aclare este yerro.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
El parágrafo segundo por su parte indica que el Instituto Nacional de Vías podrá
contratar bajo esta modalidad la adquisición de bienes y servicios para la defensa y
seguridad nacional que se requieran, siempre que el objeto de tal contratación sea para
el desarrollo del Programa de Seguridad en Carreteras y que esta adquisición se efectúe
con los recursos que administra con destinación específica para el sector defensa.
En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección
de consultores.”
La ley prevé una gran división de la modalidad según si se realiza un concurso abierto o
se realiza una precalificación. La reglamentación desarrolló estas modalidades para la
selección de consultores previendo para la precalificación la posibilidad de hacerla
mediante la conformación de una lista corta o mediante la utilización de una lista
multiusos. (Dto. 734/12, art. 3.3.1.1 y ss).
Por el contrario, para los proyectos de arquitectura previó la utilización del concurso
abierto por medio de jurados. (Dto. 734/12, art. 3.3.1.1 y ss)
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Por regla general las Entidades utilizaran este sistema. Son objeto de selección los
servicios de consultoría a que se refiere el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de
1993, para labores de asesoría, coordinación, control y supervisión.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Descripción de etapas del concurso: Ver Art. 3.3.4.1 del Dto. 734/12
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
contendrá:
• Nombre de la Entidad.
• Fecha, hora y lugar límite para la presentación de propuestas.
• Lugar físico o electrónico donde se puede consultar los pliegos de
condición y estudios previos.
Propuesta técnica:
• Propuesta técnica detallado (PTD): Se exige cuando los servicios técnicos
son complejos y tiene impacto, magnitud y extensión importante y/o cuando
los mismos pueden desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías.
• Propuesta técnica simplificada (PTS): Cuando los servicios requeridos son
rutinarios, simples y definidos con precisión.
• Gasto de administración.
• Utilidades del consultor.
• Gastos contingentes.
• Demás erogaciones determinadas en el pliego de condiciones
Informe de evaluación.
Criterios para la evaluación de propuesta técnicas. (Dto. 734/12, art. 3.3.4.3)
son entre otros:
• Experiencia específica del proponente.
• Experiencia específica del equipo de trabajo
• Nivel mínimo de calidad exigido (cuando lo establezca el pliego de condiciones)
• Proporcionalidad y razonabilidad de los criterios técnicos
• Valoración del equipo de trabajo que ejecutará el contrato.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Generalidades:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAUSALES:
• L-1150/07, art. 2. Numeral 4 y Dto. 734/12, arts. 3.4.2.1.1 y ss
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Requisitos:
Situación que superen la voluntad del hombre: Todo lo que sea anormal e
imprevisible que tienda o paralizar la Entidad o el servicio que presta.
Por un tiempo determinado: Solo en la crisis.
Desarrollo:
El Representante legal de la Entidad declarará la urgencia manifiesta, por acto
administrativo motivado que hará las veces de acto que los justifica y no requiere
de estudio previo.
Se realizarán los traslados presupuéstales que se requieran dentro del
presupuesto de la Entidad.
El uso indebido de la contratación de urgencia será causal de mala conducta.
Normatividad especial:
Ley 80/93 art. 41 parágrafo 2. L-1150/07, art. 2. numeral 4. literal b); Ley 1450/11 art.
256; Dto. 2681/93, art. 30; disposiciones complementarias a la contratación ( art. 34 y
ss)
Decreto 2283 de 2003. Por el cual ser reglamentan algunas operaciones relacionadas
con el crédito público
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Excepción:
TIPOLOGÍAS CONTRACTUALES.
ENTIDADES.
TIPOLOGÍAS
1) Obra
2) Suministro
3) Prestación de servicios de evaluación de conformidad respecto de las Normas o
reglamentos técnicos,
4) Encargos fiduciarios
5) Fiducia pública
El inciso 2º literal c numeral 4 art. 2 ley 1150/07, modificado por el artículo 95 de la Ley
1474 de 2011. Prevé que cuando el régimen aplicable a la contratación de la entidad
ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, en todo caso la ejecución de dichos contratos
estará en todo caso sometida a esta ley.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Igualmente dispone esta normativa que en aquellos casos en que la entidad estatal
ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal,
no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o
jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos
que tengan relación directa con el objeto del contrato principal.
Convenios interdepartamentales (Dto. 1222/86, art. 327 y ss). El artículo 329 establece
la autorización para contratar. No obstante, es necesario tener en
Asociación entre entidades públicas (L-489/98, art. 95). Ver sentencia de exequibilidad
condicional C-671-99. Régimen de derecho privado sin perjuicio de controles de
entidades estatales.
Art. 3.4.2.2.1. Dcto 734/12 Contratación reservada del Sector Defensa y la Dirección
Nacional de Inteligencia
Listado taxativo:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, así como aeronaves destinadas al
servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y demás
elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento.
8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas
de armas y armamento mayor o menor.
11. Las obras públicas cuyas características especiales tengan relación directa con la
defensa y seguridad nacionales, así como las consultorías relacionadas con las mismas,
de acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
13. Los convenios de cooperación industrial y social (offset) que se celebren con los
contratistas de los bienes y servicios a que se refieren el artículo 53 y el presente
artículo, los cuales tendrán como propósito incentivar la transferencia de tecnología
tanto al sector público como al sector real, así como favorecer el desarrollo industrial y
social del país. El convenio será autónomo en relación con el contrato o contratos que
les sirven de origen en todos sus aspectos, y en él se acordarán los objetivos de
cooperación, las prestaciones mutuas que se darán las partes para la obtención del
objetivo buscado, así como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo
garantías en el evento en que se estimen necesarias. En ningún caso los convenios
supondrán compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la
realización de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la
cooperación. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnología, como con los
beneficiarios.
15. Bienes que tengan por finalidad garantizar la vida e integridad del Comandante
Supremo de las Fuerzas Armadas de la República, tales como elementos de protección
personal; equipos de transporte de cualquier naturaleza así como sus repuestos y
mantenimiento; equipos de comunicaciones con sus accesorios, repuestos e
implementos necesarios para su funcionamiento; mantenimiento y adecuación de
instalaciones y, en general, todos aquellos servicios que para tal finalidad deban ser
adquiridos bajo esta modalidad por el Sector Defensa y la Dirección Nacional de
Inteligencia.
Se consideras que no hay pluralidad de oferentes en los siguientes casos: (Dto. 734/12,
art. 3.4.2.4.1.):
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
2. Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular
de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser su
proveedor exclusivo.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
1. La descripción de la necesidad
4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
contendrá:
• Solo se publicarán en el Secop el acto administrativo de justificación de la
contratación directa y el contrato. (inciso 2 parágrafo 3 art. 2.2.5 Dcto 734/12)
• No serán obligatorias las garantías en los contratos cuyo valor sea inferior al 10%
de la menor cuantía. (Inc 5 art. 7 Ley 1150/07)
1. Empréstitos.
2. La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisición
3. Interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
con el Banco de la República.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
1) Informativa
2) Transaccional
Licitación pública.
Selección abreviada
Concurso de méritos
Contratación directa
Mínima cuantía
Regímenes especiales de contratación.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Decreto 1690 de 2009. Por medio del cual se modifica el artículo 29 de Dto. 393/02.
Tarifas del RUP
Decreto 734 de 2012. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150/07 en
relación con la verificación de las condiciones de los proponentes y su acreditación para
el Registro Único de Proponentes a cargo de las Cámaras de Comercio
La documentación que soporta esta certificación no podrá ser solicitada por la Entidad
salvo irregularidades y justificación de la solicitud.
Contratación directa.
Mínima cuantía
Personas naturales o jurídicas, extranjeras sin domicilio o sin sucursal en
Colombia
Prestación de servicios de salud.
Enajenación bienes del Estado.
Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan
en bolsas de productos legalmente constituidas
Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta
Contratos de concesión.
Finalidad
La Entidad no exigirá en los pliegos de condiciones el aporte de información que haya
sido objeto de verificación documental por parte de las Cámaras de Comercio y que por
lo tanto reposa en el RUP referente a:
Capacidad Jurídica.
Capacidad Financiera,
Experiencia y
Organización del proponente.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Instrumento por medio del cual las Entidades públicas con capacidad para contratar,
adquieren bienes, obras o servicios para satisfacer los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses
de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
EFICACIA. Aquellos necesarios para que el contrato surta efectos. Para el caso del
contrato estatal por ejemplo, el registro presupuestal, la aprobación de las garantías
entre otros.
Para conocer el Régimen legal de los contratos Estatales, debe entenderse las normas
relativas a la contratación entre particulares contenidas básicamente en la legislación
Civil y Comercial. Es decir los contratos estatales están regulados por un régimen
jurídico mixto, por un lado, las normas citadas del derecho privado y por el otro, las
contenidas en el Estatuto General de Contratación Administrativa (Ley 80 de 1993, Ley
1150 de 2007 y decretos reglamentarios)
ESTRUCTURA
Para una mejor compresión, análisis y clasificación el contrato Estatal, este se divide en
tres partes: Titulo, Cuerpo y Cláusulas, así:
5.1 TITULO
Es el inicio del texto contractual que nos introduce en el tema del objeto, las partes que
interviene y de manera genérica lo que se pretende, dentro del cual se determinan, entre
otros aspecto:
NÚMERO:
Con la finalidad de identificación y del orden administrativo se numeran los
contratos de forma ascendente y consecutiva, a efecto de establecer la
temporalidad y secuencia de los compromisos adquiridos.
TIPOLOGÍA:
Es la nominación del contrato, a efectos de trazar un parámetro legal y
convencional, toda vez que existe diversas formas de materializar la voluntad
contractual, por lo cual se hace necesario determinar sus diferencias, a fin de
enmarcarlo dentro de los criterios normativos aplicables al mismo. En la
contratación estatal también pueden existir contratos atípicos, en el entendido de
que no se encuentran expresamente contenidos en la normatividad.
CLASES DE CONTRATOS:
Teniendo en cuenta que cada contrato tiene sus propias particularidades que le
son inherentes y que no son genéricas, se hace necesaria su clasificación a fin de
determinar las normas que le son aplicables e indirectamente distinguir su campo
de acción.
5.2 CUERPO
Esta parte del contrato contiene la cuantía, la autorización legal y capacidad jurídica de
las partes:
• CUANTÍA
Los contratos estatales pueden ser de mayor, menor o mínima cuantía. En algunos
casos como la selección abreviada y la mínima cuantía este es el factor que permite
determinar la modalidad de selección que resulta aplicable. Así por ejemplo, la
menor cuantía determina por regla general que el procedimiento que debe utilizarse
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• CAPACIDAD JURÍDICA
Es una facultad, atributo una condición que permite a una persona natural o jurídica
adquirir derechos y obligaciones. Las personas reguladas por el derecho privado
acreditan su capacidad con la certificación de existencia y representación legal que
expide la Cámara de Comercio y según el caso la Entidad que regule al particular,
las personas naturales con su documento de identificación. En materia contractual
administrativa la capacidad equivale a la competencia.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
5.3 CLÁUSULAS
Son las normas internas del contrato y por las cuales se regularán los derechos,
obligaciones, compromisos y contraprestaciones de las partes y se clasifican en
comunes y exorbitantes:
5.3.1 COMUNES
Son las generales de los todos los contratos y se clasifican en:
• El objeto:
Es el compromiso del contratista, bien sea la prestación de un servicio o la
entrega de un bien u obra. Debe ser completo y debe estár orientado a satisfacer
una necesidad de la Sociedad o de la Entidad.
• El precio:
Es la contraprestación que recibe el contratista por su servicio o por el bien
entregado, generalmente es en dinero pero eventualmente podrá ser en especie.
• Forma de pago:
Será la forma acordada para que el contratista recibir la contraprestación
económica.
• Plazo y vigencia:
Vigencia: Es la vida jurídica del contrato, se proyecta más allá del plazo, hasta la
liquidación del contrato.
• Garantías:
El contratista para garantizar sus obligaciones adquiridas en virtud del contrato
estatal, debe cubrir los siguientes riesgos, según el caso:
Buen manejo y correcta inversión del anticipo. El amparo de buen manejo y correcta
inversión del anticipo cubre a la entidad estatal contratante, de los perjuicios sufridos con
ocasión de (i) la no inversión; (ii) el uso indebido, y (iii) la apropiación indebida que el
contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se le hayan entregado en
calidad de anticipo para la ejecución del contrato. Cuando se trate de bienes entregados
como anticipo, estos deberán tasarse en dinero en el contrato.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Calidad del servicio. El amparo de calidad del servicio cubre a la entidad estatal
contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado que surjan con
posterioridad a la terminación del contrato y que se deriven de (i) la mala calidad o
insuficiencia de los productos entregados con ocasión de un contrato de consultoría, o
(ii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas
en el contrato.
• Derechos y deberes:
Son las prestaciones mutuas, los compromisos adquiridos por el contratista y la Entidad.
• Liquidación:
Procedimiento mediante el cual las partes ponen fin a la relación contractual, las
partes verifican en qué medida y de qué manera se cumplieron las obligaciones
derivadas de la relación contractual, con la finalidad de dar por terminada las
obligaciones de las partes.
79
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
La ley exige la liquidación de los contratos de tracto sucesivo y los dempas que lo
requieran sean objeto de liquidación. Igualmente faculta para que en esta instancia
se acuerden los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar, con el
propósito de poner fin a las divergencias y poder declararse a paz y salvo.
Se realizará:
• De mutuo acuerdo:
Dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o
dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la
liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración
del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto
administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la
disponga.
80
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Para este propósito les faculta para ejercer las siguientes facultades excepcionales al
derecho común:
En igual sentido el numeral 2 del mismo artículo establece que las entidades pactarán
las cláusulas excepcionales enunciadas anteriormente, y además,
5) Caducidad.
• Contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya
monopolio estatal,
• Prestación de servicios públicos
• Explotación y concesión de bienes del Estado. (En estos contratos además
deberá incluirse la cláusula de reversión)
• Contratos de obra.
• Contratos de suministro
• Contratos de prestación de servicios.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Contratos interadministrativos;
• Contratos de empréstito,
• Contratos de donación
• Contratos de arrendamiento
• Contratos que tengan por objeto actividades comerciales o industriales de las
entidades estatales (no aplica para los siguientes contratos en donde su inclusión
es obligatoria y se entienden pactadas aún cuando no se consignen en el
contrato: Contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que
constituya monopolio estatal, prestación de servicios públicos, explotación y
concesión de bienes del Estado.
• Contratos que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades científicas o
tecnológicas
• Contratos de seguro tomados por las entidades estatales
Terminación unilateral:
EVENTOS TAXATIVOS:
1. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público
lo imponga.
2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o
por disolución de la persona jurídica del contratista. Sentencia C-454/94 de 20 de
octubre de 1994, M.P. Dr. Fabio Morón Díaz, '... en la medida en que la incapacidad
física permanente impida de manera absoluta el cumplimiento de las obligaciones
específicamente contractuales, cuando ellas dependan de las habilidades físicas del
contratista'. Este es el primer caso en que la ley autoriza que la ejecución del contrato
pueda continuarse con el garante de la obligación. No obstante, esta facultad de
continuar la ejecución del contrato es potestativa de la entidad contratante y depende
además de la aceptación por parte de la compañía aseguradora garante de las
obligaciones contractuales.
3o. Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista. En este caso la
ejecución del contrato podrá continuarse con el garante de la obligación. Este es el
segundo caso en que la ley autoriza que la ejecución del contrato pueda continuarse
con el garante de la obligación. No obstante, como en el caso anterior, esta facultad de
continuar la ejecución del contrato es potestativa de la entidad contratante y depende
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Igualmente la Ley dispone que este mecanismo de terminación anticipada del contrato,
no podrá ser utilizado cuando se haya dado inicio al trámite concordatario. Prevé en este
evento que la ejecución del contrato se hará con sujeción a las normas sobre
administración de negocios del deudor en concordato. Igualmente establece que
corresponde a la entidad estatal contratante disponer de las medidas de inspección,
control y vigilancia necesarias que le permitan asegurar el cumplimiento del objeto
contractual e impedir la paralización del servicio.
Interpretación unilateral:
Si durante la ejecución del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la
interpretación de algunas de sus estipulaciones que puedan:
Modificación unilateral:
Solo cuando no se logra un acuerdo con el contratista la entidad queda facultada para
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
La Ley 1150 de 2007 reglamente una excepción para los contratos o convenios
financiados en su totalidad o en sumas iguales o más del 50% con fondos de los
organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales, lo cuales podrá
someterse a los reglamentos de tales Entidades. Cuando el porcentaje de financiación
es inferior a este porcentaje, se deberán someter a las disposiciones de la Ley 80 de
1993.
Caducidad:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
La parte resolutiva de los actos administrativos que declaren la caducidad, una vez
ejecutoriados, se publicarán en el SECOP, se comunicarán a la cámara de comercio en
que se encuentre inscrito el contratista y se comunicarán a la Procuraduría General de la
Nación.
La caducidad solo puede decretarse antes del vencimiento del plazo de ejecución.
Su declaratoria no exige la imposición de multas o sanciones anteriores.
Caducidades especiales
• Adiciones:
Plazo: Si se otorga uno mayor, debe ampliarse las garantías. Precio: No
se podrá adicionar el valor inicial del contrato en más del 50%, expresado
en SMLMV
Obligaciones: Solo cuando hay necesidad de actividades
complementarias.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
LAS MULTAS:
DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Aseo.
• Celaduría.
• Mantenimiento.
• Transporte entre otros
Le resultan aplicables las disposiciones previstas en la Ley 190 de 1995 y Ley 100 de
1993, entre otras:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAPÍTULO 6
GUÍAS METODOLÓGICAS DE AUDITORÍA
CONTROL FISCAL
88
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
El Control Fiscal debe ser oportuno, prudente y razonable para que sea efectivo. No
puede influir en la administración y decisiones de los vigilados.
La Auditoría General de la República como operador fiscal de segundo grado tiene como
misión la conservación del patrimonio del Estado, para lo cual expidió el manual del
proceso auditor, en el cual se determina el procedimiento y se reglamenta la operación
de auditaje, determinando las modalidades a través de las cuales se ejercerá la
vigilancia de la gestión fiscal.
Etapa Pre-contractual
• Guía principal sobre condiciones previas, en particular:
o Guía sobre los estudios previos
o Guía sobre los pliegos de condiciones
Etapa Pre-contractual
• Guía principal sobre condiciones previas, en particular:
• Guía sobre los estudios previos
• Guía sobre los pliegos de condiciones
• Guía sobre el desarrollo del proceso licitatorio
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Etapa Pre-Contractual
Por lo anterior, está etapa la dividiremos en dos procedimientos, toda vez que el marco
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
precios no ha sido reglamentado, por lo que las entidades deben acudir a los
procedimientos restantes. Para el primer caso desarrollaremos la subasta inversa:
Etapa Pre-Contractual
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
PROCESO: PRECONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ETAPA: CONDICIONES PREVIAS
ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (contralor) o su delegado.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar la capacidad jurídica de ordenar el • Acto de nombramiento y/o Ley 80 de 1993,
gasto. delegación. Ley 1150 de 2007
• Comprobar documentalmente la • Plan de compras, y Decreto 734 de
existencia del plan de compras, de los estudios previos, 2012
condiciones. • Registro de la publicación
de la convocatoria en el
• Confrontar que la convocatoria se publicó Portal Único de
en debida forma y dentro del término contratación.
previsto.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de Soporte documentales Actos administrativos, Anual
las exigencias de las situaciones a expediente o carpeta del
previas cotejar. proceso y
constancias.
DICTAMEN
Existencia del acto de nombramiento y/o delegación: Si __ NO __
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Existencia del plan de compra, de los estudios previos, de la asignación presupuestal, de los
prepliegos de condiciones: Si __ NO __ Cuales:
Comprobación y existencia de la convocatoria pública: Si __ NO __
Se publicaron los documentos Si __ NO __ Cuales:
• PLAN DE COMPRAS:
Los estudios previos son la base Estudios previos técnicos específicos
del proceso de selección por lo que
su análisis es fundamental. • Descripción de la necesidad de contratar
• Objeto a contratar: Con sus especificaciones esenciales
y la identificación del contrato a celebrar.
• Certificado de disponibilidad presupuestal: Existe
contablemente los recursos que respaldan la contratación y
en el caso de vigencias futuras debe estar soportado con
la autorización del Ministerio de Hacienda.
• Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de
selección.
• Análisis que soporta el valor económico: Indicando la
variable utilizada para calcular el presupuesto de la
contratación y su ejecución. Este análisis debe estar
soportado estudio de mercado.
• Riesgos previsibles
• Estudio de las garantías pertinentes y de su cobertura
• Estudios técnicos según objeto contractual
• Factores de selección: Que permitan identificar la oferta
más favorable.
• PUBLICACIÓN: Los estudios previos como parte integral
de los pliegos deben ser publicados.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A CONSULTAR NORMATIVIDAD
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
• Confrontar la descripción de la
necesidad, el objeto a contratar y los
factores de selección, por una parte, y
los soportes técnicos y obligaciones de
las partes.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de Soporte documentales Actos administrativos, Anual
los estudios de las situaciones a expediente o carpeta del
previos. cotejar proceso de selección y
constancias o certificaciones.
DICTAMEN
Existencia del acto de viabilidad técnica: Si __ NO __
Existencia del CDP, de los estudios económicos soportados en el mercado: Si __ NO __ Cuales:
Existencia de la estudios de conveniencia y oportunidad donde este descrita la necesidad, el objeto
y los factores de selección: Si __ NO __
Se publicaron los estudios previos. Si __ NO __
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
95
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Etapa Contractual
MODALIDAD: TODAS LAS MODALIDADES
PROCESO: CONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (contralor) o su delegado,
Secretaría General – Grupo de contratos.
DETERMINAR: El cumplimiento de los requisitos contractuales.
OBJETIVO: Verificar que la Entidad cumple estrictamente la normatividad aplicable a la contratación
estatal y se efectúe todos los actos de obligatoriedad del proceso contractual.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO SITUACIONES A COTEJAR
• CONTRATO: Para que un contrato surta efectos, debe cumplirse
los requisitos de existencia, validez y eficacia de los contratos. Los
Los contratos Estatales tienen requisitos de validez son cuatro: el consentimiento exento de
Previsto normativamente vicios, objeto lícito, causa lícita y capacidad de las partes.
elementos de perfeccionamiento, Debe verificarse el número, clase, título, fecha de inicio y
de legalización y de ejecución, terminación y que sus estipulaciones contractuales
los cuales son de obligatoria correspondan a la esencia y naturaleza del mismo, que
observación, a fin de garantizar no tenga vicios o constituya causales de nulidad, según los
la ejecución de acuerdo a los artículos 44 al 49 de la Ley 80 de 1993. Se pública.
requerimientos previsto en la PERFECCIONAMIENTO: Es el acuerdo de voluntades elevado
• a escrito que se verifica con la suscripción del contrato.
etapa Pre-contractual.
• Legalización del contrato
• EJECUCIÓN: Para ejecutar el contrato debe aprobarse la
garantía única que ampara los riesgos derivados del contrato y
efectuarse el registro presupuestal en concordancia con lo
establecido en el artículo 71 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto Nacional. Salvo contratos con vigencias futuras,
toda vez que estos debe contar con la autorización del
Ministerio de Hacienda.
• INICIO: Debe estar designado/contratado un
supervisor/interventor, quien realizará su gestión de acuerdo
con lo estipulado en el contrato, cuyos informes parciales y
finales serán examinados. Además debe suscribirse el acta de
Inicio, si el contrato así lo pactó.
OTRAS:
• VERIFICAR INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: del
contratista(s).
• COMPROBAR LA EXISTENCIA DE LA PERSONA JURÍDICA:
Nacional o extranjera y que su duración no sea inferior a la del
plazo del contrato y un año más.
• INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS: Mensualmente las
Entidades enviaran a la Cámara de Comercio de su domicilio,
la información concerniente a los contratos, su cuantía,
cumplimiento, multas, y sanciones.
• SUSTITUCIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO: Para el caso del
concurso de merito, durante la ejecución de la consultoría, se
podrá sustituir algún miembro del equipo de trabajo con la
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento Soporte documentales de Contrato, comprobantes de Anual
normativo de la etapa las situaciones a cotejar pago y expediente y actos
contractual. administrativos.
DICTAMEN
Existencia y suscripción del contrato: Si __ NO __
Existencia del registro presupuestal, de la garantía única, de su aprobación; de los comprobantes
de pago de impuestos, pagos al Sistema de seguridad social, de anticipos y la
designación/contratación de un supervisor/interventor, con el acta de inicio: Si __ NO __ Cuales:
Se publicó el contrato Si __ NO __
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Etapa Post-Contractual
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
LICITACIÓN
MODALIDAD: LICITACIÓN PÚBLICA
PROCESO: PRECONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ETAPA: DESARROLLO DEL PROCESO LICITATORIO
ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (contralor) o su delegado,
Secretaría General – Grupo de contratos.
DETERMINAR: El cumplimiento de los requisitos y desarrollo del proceso de licitación pública.
OBJETIVO: Verificar que la Entidad cumple estrictamente la normatividad aplicable a la
contratación estatal y se efectúan todos los actos de obligatoriedad, en
desarrollo de la licitación pública.
100
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar que la adjudicación se realizó en audiencia Ley 80 de 1993,
pública, en cumplimiento al procedimiento previsto. Ley 1150 de 2007
Comprobar documentalmente la existencia de la Resolución de Decreto 734 de
resolución de adjudicación con su motivación respectiva, Adjudicación o 2012
o según el caso, la declaratoria de desierta, sus Declaratoria de
respectivas publicaciones y demás documentos según
el proceso de contratación.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de la Soporte documentales Actos administrativos y Anual
definición o de las situaciones a expediente o carpeta del
culminación de la cotejar proceso de licitación.
licitación pública.
DICTAMEN
Existencia de la Audiencia pública: Si __ NO __
Existencia de la Resolución de adjudicación o declaratoria de desierta según el caso: Si __ NO __
Cuales:
Se publicaron los documentos: SI____ NO ___
101
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
SELECCIÓN ABREVIADA
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
Ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007
• Confirmar si dentro del término previsto se • Observaciones de los Decreto 734 de 2012
presentaron propuestas, las observaciones al oferentes al prepliego
prepliego y observaciones al informe de y al informe de
verificación. verificación y sus
• Comprobar documentalmente la existencia de las respuestas.
propuestas, de la verificación de los requisitos • Actas de las
habilitantes y de la publicación de la verificación, audiencias.
de las observaciones y las repuestas a las mismas • Acto o resolución de
para los prepliegos, acto o resolución de apertura, apertura.
constancia de la publicación de los pliegos • Constancias o
definitivos y de la evaluación, actas de las registros de las
audiencias de aclaración, de riesgos y del cierre, publicaciones.
adendas (si aplica) y oficio o memorando de • Adendas
designación del comité asesor. • Oficios o
102
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
MEDICIÓN
Cumplimiento del Soporte documentales Actos administrativos, actas, Anual
desarrollo de la de las situaciones a memorandos, expediente o carpeta
selección Cotejar del proceso de selecciona
abreviada. abreviada y constancias.
DICTAMEN
Existencia de la observaciones y las respuestas: Si __ NO __
Existencia la resolución de apertura, garantía, constancias de publicaciones, actas de las audiencias,
y la designación del
comité asesor: Si __ NO __ Cuales:
Existencia de adendas y ajustes al cronograma (si amplio términos): Si __ NO __
Se publicaron los documentos Si __ NO __ Cuales:
103
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS NORMATIVIDAD
A CONSULTAR
Ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007
• Verificar que la adjudicación se realizó en cumplimiento Resolución De Decreto 734 de 2012
a los procedimientos previstos. adjudicación
declaratoria De
• Comprobar documentalmente la existencia de la
resolución de adjudicación o la declaratoria de desierta desierta.
con su motivación respectiva y de los demás
documentos según el tipo y clase de contratación.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de la Soporte documentales Actos administrativos y Anual
definición o de las situaciones a expediente o carpeta del
culminación de la cotejar proceso de selección
selección abreviada. abreviada.
DICTAMEN
Existencia de la audiencia pública: Si __ NO
Existencia de la resolución de adjudicación o declaratoria de desierta según el caso: Si __ NO __
Cuáles:
Existencia de la publicación de los documentos. Si __ NO__
Existencia de los documentos exigidos para la clase de contrato. Si __ NO__
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
105
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
DICTAMEN
Existencia la resolución de apertura, garantía, constancias de publicaciones, actas de las audiencias,
y la designación del comité asesor: Si
__ NO __ Cuales:
Existencia de adendas y ajustes al cronograma (si amplio términos): Si __ NO __
Se publicaron los documentos Si __ NO __ Cuales:
Existencia de los documentos exigidos para la clase de contrato. Si __ NO__
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar que la adjudicación se haya realizado en Resolución de
cumplimiento de los procedimientos previstos. adjudicación o
• Comprobar documentalmente la existencia de la declaratoria de Ley 80 de 1993,
resolución de adjudicación con su motivación desierta según el Ley 1150 de 2007
respectiva o según el caso la declaratoria de desierta caso. Decreto 734 de 2012
y demás documentos de acuerdo a la clase del
contrato.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
MEDICIÓN
Cumplimiento de la Soporte documentales Actos administrativos y Anual
106
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
107
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CONSULTAR
• Confrontar si dentro del término previsto se • Observaciones de los
presentó propuestas, las observaciones al oferentes al prepliego y
prepliego y al informe de verificación. Al informe de
• Comprobar documentalmente la existencia verificación y sus
de las propuestas, de la verificación de los respuestas.
requisitos habilitantes o del RUP, de las • Actas de las audiencias.
observaciones y las repuestas a las mismas • Acto o resolución De
para los prepliegos, acto o resolución de apertura.
apertura, constancia de la publicación de los • Constancias o Registros
pliegos definitivos, actas de las audiencias de las publicaciones.
de sorteo, de riesgos y del cierre y adendas • Adendas
(si aplica) y oficio o memorando de • Oficios o memorandos.
designación del comité asesor. • Verificación De
• Confrontar si al cronograma previsto para la requisitos habilitantes. Ley 80 de 1993,
selección abreviada, se le dio Ley 1150 de 2007
estricto Decreto734 de 2012
cumplimiento o si se emitieron adendas y
estas ajustaron el cronograma.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
MEDICIÓN
Cumplimiento del Soporte Actos administrativos, actas, Anual
desarrollo de la documentales de memorandos, expediente o
selección abreviada. las situaciones a carpeta del proceso de
de menor cuantía cotejar selecciona abreviada y
constancias.
DICTAMEN
Existencia de la observaciones y las respuestas: Si __ NO __
Existencia la resolución de apertura, constancias de publicaciones, garantía, actas de las
audiencias, la designación del
comité asesor: Si __ NO __ Cuales:
Existencia de adendas y ajustes al cronograma (si amplio términos): Si __ NO __
Se publicaron los documentos Si __ NO __ Cuales:
108
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
ASPECTOS PARTICULARES:
• SUBASTA: Se realizará si se determinó en los pliegos y se
adjudicara mediante resolución que contendrá todo lo
sucedido en la misma.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar que la adjudicación se realizó en • Resolución de
cumplimiento a los procedimientos previstos. adjudicación o Ley 80 de 1993,
• Comprobar documentalmente la existencia de la declaratoria De Ley 1150 de 2007
Decreto
resolución de adjudicación o de la declaratoria de desierta, según el 734 de
desierta, con su motivación respectiva y demás caso. 2012
documentos exigibles de acuerdo al contrato.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
MEDICIÓN
Cumplimiento de la Soporte documentales Actos administrativos y Anual
definición o de las situaciones a expediente o carpeta del
culminación de la cotejar proceso de selección
selección abreviada. abreviada.
DICTAMEN
Existencia de la audiencia pública: Si __ NO __
Existencia de la resolución de adjudicación o declaratoria de desierta según el caso: Si __ NO __
Cuales:
Publicación de los documentos. SI__ NO__
Existencia de los documentos exigibles para la clase de contrato. Si __ NO__
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CONCURSOS DE MÉRITOS
Concurso con precalificación
ASPECTOS PARTICULARES:
• EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTA TÉCNICAS. (Dto.
734/12
• APERTURA DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS: En
audiencia pública se dará a conocer el orden de elegibilidad
técnica y se verificará que sea consistencia con la propuesta
económica. Se levantará una acta con los acuerdos
alcanzados por la Entidad y proponente elegido. (Dto.
110
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
734/12
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar si dentro del término previsto se • Observaciones de
presentaron las observaciones al informe de los oferentes al
evaluación. informe de
• Acto o resolución
de apertura.
Ley 80 de 1993,
• Confrontar si al cronograma previsto para el • Constancias o Ley 1150 de 2007
concurso se le dio estricto cumplimiento. registros de las Decreto 734 de 2012
publicaciones.
• Adendas
• Oficios o
memorandos.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
MEDICIÓN
Cumplimiento del Soporte Actos administrativos, actas, Anual
desarrollo del documentales de memorandos, expediente o
concurso de méritos. las situaciones a carpeta del proceso del concurso
Cotejar de méritos y constancias.
DICTAMEN
Existencia de la observaciones y las respuestas: Si __ NO __
Existencia la resolución de apertura, constancias de publicaciones, garantía,
la designación del comité asesor: Si __ NO __
Cuales:
Existencia de adendas y ajustes al cronograma (si amplio términos): Si __ NO __
Publicación de los documentos Si __ NO __ Cuales:
Existencia de los documentos exigidos. Si __ NO__ CUALES: __
111
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Verificar si dentro del término previsto se • Observaciones de Ley 80 de 1993,
presentaron las observaciones al informe de los oferentes al Ley 1150 de 2007
evaluación. informe de y Decreto 734 de
• Comprobar documentalmente la existencia de las evaluación y sus 2012.
observaciones y las repuestas a las mismas, acto o respuestas.
resolución de apertura, constancias de las • Acto o resolución
publicaciones de la apertura, pliegos definitivos y de apertura.
112
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
113
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
114
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CONTRATACIÓN DIRECTA
Etapa Pre-Contractual
MODALIDAD: CONTRATACIÓN
DIRECTA PROCESO:
PRECONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ETAPA: EXIGENCIAS PREVIAS
ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (Contralor) o su delegado.
DETERMINAR: El cumplimiento de los requisitos o exigencias previas
.
OBJETIVO: Verificar que la Entidad cumple estrictamente la normatividad aplicable a la
contratación estatal y se efectúe todos los actos de obligatoriedad previos o de
preparación para iniciar la contratación directa.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO SITUACIONES A COTEJAR
La contratación directa tiene un
proceso precontractual que se Guía principal sobre condiciones previas
estructura en tres etapas, dentro
Especialmente:
de las cuales está prevista las
exigencias previas que consiste Guía sobre los estudios previos
en una serie de actos de
obligatorio cumplimiento para ASPECTOS PARTICULARES:
dar inicio o apertura a la • CONVOCATORIA PÚBLICA: Solo para la venta de bienes
modalidad de selección. muebles que superen los (250) S.M.L.M.V., Los seguros de
intermediación para bienes de carácter individual y todos los
relacionados con telecomunicaciones.
• ESTUDIO PARA LA COMPRA DE INMUEBLE: En este caso
la Entidad realizara un comparativo de inmuebles en el
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A CONSULTAR NORMATIVIDAD
• Verificar la capacidad jurídica de Estudios previos y plan de Ley 80 de 1993,
ordenar el gasto. compras. Ley 1150 de 2007
• Comprobar documentalmente la y Decreto 734 de
existencia de los estudios previos y la 2012.
asignación presupuestal.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de las Soporte documentales Actos administrativos, Anual
exigencias previas de de las situaciones a expediente o carpeta del
la contratación directa. cotejar proceso de contratación
directa y constancias.
115
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
DICTAMEN
Existencia de los estudios previos, plan de compras y asignación presupuestal: Si __ NO __
Cuales:
MODALIDAD: CONTRATACIÓN
DIRECTA PROCESO:
PRECONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ETAPA: DESARROLLO CONTRATACIONES DIRECTAS
ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (Contralor) o su delegado,
Secretaría General – Grupo de contratos.
DETERMINAR: El cumplimiento de los requisitos y del desarrollo del proceso de contratación
directa.
OBJETIVO: Verificar que la Entidad cumple estrictamente la normatividad aplicable a la
contratación estatal y se efectúe todos los actos de obligatoriedad en desarrollo de
la contratación directa.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO SITUACIONES A COTEJAR
La Contratación Directa en su • ACTO O RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE
proceso precontractual una vez JUSTIFICACIÓN: Señalando la causal invocada,
culminada la etapa de las determinando el objeto a contratar, presupuesto para la
exigencias previas, se inicia el contratación, las condiciones que se exigirá a los oferentes/
desarrollo de la selección que contratista e indicando el lugar donde se puede consultar los
consiste en la parte dinámica estudios previos. ESTA RESOLUCIÓN NO SE REQUIERE
del proceso que a su vez se PARA: Contratación prevista en los literales B y D del
estructura en una serie de actos numeral 4 del Art. 2 de la Ley 1150/07, En los contratos
o pasos de obligatorio Interadministrativos del Min. de Hacienda con el Banco de la
Republica y en los Contratos de prestación de servicios
cumplimiento, para terminar con profesionales y de apoyo a la gestión
la definición o culminación del
proceso de selección. • RESOLUCIÓN DE URGENCIA MANIFIESTA: Hace las
veces del acto administrativo que los justifica y para esta
causal en especial no existe ningún tipo de restricción o
exigencia previas.
• CONTRATOS SIN RESTRICCIONES: Para adquirir bienes
de carácter reservado, empréstitos, interadministrativos,
Destinación agropecuaria y de las Entidades
descentralizadas (salvo establecimientos públicos).
• OBTENCIÓN PREVIA DE OFERTAS: Todos los casos de
menor cuantía, salvo contratos reservados al sector defensa
y Das, bienes que no están en el mercado y en los
Contratos de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión
• IDONEIDAD: Para el caso de las prestaciones de servicios
profesiones y de apoyo a la gestión debe demostrarse la
idoneidad y experiencia.
• AVALUO: Para el caso de compraventa de inmuebles se
116
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A NORMATIVIDAD
CONSULTAR
• Comprobar documentalmente la existencia de acto • Acto o resolución Ley 80 de 1993,
o resolución de justificación y la evaluación. de justificación. Ley 1150 de 2007
• Confrontar la resolución de urgencia manifiesta, la • Certificaciones y y Decreto 734 de
certificación de idoneidad y del boletín fiscal, demás documento 2012.
garantía, el avaluó, estudios de mercado, de acuerdo al
requisitos habilitantes y demás documentos contrato.
exigibles de acuerdo a la clases o tipo de contrato
a suscribir.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento del Soporte documentales Actos administrativos, actas, Anual
desarrollo de la de las situaciones a memorandos, expediente o
contratación cotejar carpeta de la Contratación
directa. Directa y constancias.
DICTAMEN
Existencia la resolución de justificación, certificación de idoneidad, boletín fiscal, estudio de
mercado, garantía, demás documento exigibles de acuerdo al tipo o clase de contrato : Si __ NO
__ Cuales:
Existencia de los documentos exigibles para la clase de contrato. Si __ NO__ Cuales:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
PROCESO: PRECONTRACTUAL
IDENTIFICACIÓN ETAPA: DEFINICIÓN
ÁREA RESPONSABLE: Ordenador del gasto (Contralor) o su delegado,
Secretaría General – Grupo de contratos.
DETERMINAR: El cumplimiento de los requisitos y la definición del proceso de contratación
directa.
OBJETIVO: Verificar que la Entidad cumple estrictamente la normatividad aplicable a la
contratación estatal y efectúe todos los actos de obligatoriedad en definición de la
Contratación Directa.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO SITUACIONES A COTEJAR
La Contratación Directa en su
proceso precontractual una vez Condiciones generales para la culminación de los
culminada la etapa de desarrollo, procedimientos de selección
se inicia la culminación o • Legalización del contrato
definición de la selección.
ASPECTOS PARTICULARES:
• RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN: A la propuesta más
favorable para la Entidad. (Si aplica).
• PUBLICACIÓN DE LA HOJA DE VIDA: En los contratos de
asesoría y consultoría antes de su designación deberá
publicarse la hoja de vida de las personas a contratar en la
página Web de la Entidad y del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Republica.
ACTIVIDADES Y DOCUMENTACIÓN
ACTIVIDAD DOCUMENTOS A CONSULTAR NORMATIVIDAD
• Verificar la adjudicación y la Actos administrativos, Ley 80 de 1993,
publicación de la hoja de vida. constancias, registros y todos los Ley 1150 de 2007
• Comprobar la existencia de los documentos exigibles de acuerdo y Decreto 734 de
documentos exigibles de acuerdo al a la clase de contrato a suscribir. 2012.
contrato a suscribir.
INDICADORES DE GESTIÓN
DENOMINACIÓN FORMA DE MEDICIÓN FUENTE DOCUMENTAL PERIODICIDAD
Cumplimiento de la Soporte documentales Actos administrativos y Anual
definición o culminación de las situaciones a expediente o carpeta del
de la contratación cotejar proceso de contratación
directa. directa.
DICTAMEN
Existencia de los documentos exigibles para la clase de contrato a suscribir. Si __ NO__ Cuales:
Publicación de documentos pertinentes. Si __ NO__ Cuales:
118
GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
CAPÍTULO 7
MATRIZ DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO EN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN – INDICADORES
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GUÍA METODOLÓGICA PARA REALIZAR AUDITORÍA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
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