RESUMEN: LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE BRASIL, CHILE Y VENEZUELA: INTERÉS Y PÉRDIDA DE ESENCIA

Resumen

Este artículo, analiza la cooperación gubernamental entre Brasil, Chile y Venezuela,

durante a la primera década del siglo XXI, esta cooperación es también llamada cooperación

Sur- Sur, sin embargo [ CITATION Bru18 \l 9226 ] propone: “Entendemos aquí la cooperación

Sur-Sur en el sentido restringido de una modalidad de cooperación al desarrollo, y no en un

sentido amplio que abarca varias dimensiones de los vínculos entre los países en desarrollo”

[ CITATION Bru18 \p 175 \n \y \l 9226 ]

En este sentido, es importante considerar la influencia gubernamental en el contexto de la

cooperación partiendo de la relevancia de este concepto. Los representantes de los tres países se

apegaron, en particular, a la noción de horizontalidad para diferenciarse de las iniciativas Norte-

Sur caracterizadas por la verticalidad. La horizontalidad está asociada a la reciprocidad, que

implica cierta simetría en la participación de cada parte, garantizando más igualdad entre los

socios. [ CITATION Bru18 \p 176 \l 9226 ]

Por otra parte, es de notable importancia que de los tres países que se estudian en este

articulo, el Brasil de Lule y la Venezuela de Hugo Chávez, son los dos países más

comprometidos con la cooperación Sur-Sur, asimismo fueron los más interesados en desmarcarse

de los países desarrollados, este planteamiento corresponde a el interés particular de los mismos

por la igualdad entre los socios al desarrollo fundamentada en la solidaridad; no obstante

diferentes autores afirman que esta cooperación no es altruista ni desinteresada.

En relación al planteamiento anterior, [ CITATION Bru18 \l 9226 ] afirma: De hecho,

los actores de Brasil, Chile y Venezuela asumieron oficialmente el carácter interesado de sus

proyectos durante la década de 2000-2010. Dicho de otra manera, la cooperación Sur-Sur es una

estrategia de política exterior; la vinculación de las agencias brasileña y chilena con sus
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respectivos ministerios de relaciones exteriores así lo confirma.[ CITATION Bru18 \p 179 \n \y

\l 9226 ]

En efecto, la política exterior de los países seleccionados para el estudio, tiene especial

énfasis en la cooperación sur-sur como un mecanismo de fortalecimiento. Además, los

gobiernos emplean la cooperación Sur-Sur para cuidar y fortalecer su imagen internacional.

Brasil y Chile realzaron programas nacionales de excelencia para forjarse una reputación de

modelo. En los ámbitos de la educación y de la acción social, los programas brasileños Escola

para Todos y Bolsa Familia fueron exportados a varios estados del Sur. Cambiando de caso, las

pocas actividades extrarregionales chilenas se han efectuado muchas veces en sectores en los que

este país es percibido como uno de los países en desarrollo que más éxito tiene. [ CITATION

Bru18 \p 180 \l 9226 ]

Con respecto a la diplomacia de los países miembros en el mecanismo de cooperación,

[ CITATION Bru18 \l 9226 ] afirma:

Los actores estudiados pretenden respetar las reglas siguientes en sus acuerdos: los

intereses compartidos, los fundamentos no lucrativos de las actividades, la ausencia de

condicionalidades políticas o la no injerencia en los asuntos internos, la inclusión de los socios

en la elaboración de los acuerdos o el rechazo del asistencialismo, así como el hecho de que los

proyectos respondan a demandas y no sean solo el resultado de la oferta.[ CITATION Bru18 \p

181 \n \y \l 9226 ]. No obstante, “Se observa cierta tensión entre la promoción de la

horizontalidad, vinculada con la reciprocidad y la igualdad, y la concretización de los proyectos

de cooperación Sur-Sur. Esta tríada se desvirtúa conforme se intensifican y se realizan las

iniciativas” [ CITATION Bru18 \p 181 \l 9226 ]

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Es decir, la cooperación Sur-Sur entre Brasil, Chile y Venezuela se fundamenta en la

igualdad y solidaridad de sus miembros, sin embargo en el camino a respetar sus intereses

compartidos se han generado tensiones por la naturaleza política y económica en materia de

proyectos sociales que lejos de generan igualdad generan beneficios para el interés particular de

los socios más exitosos a nivel global y regional y ocasiona molestias a los que se sienten en una

posición inferior.

El planteamiento anterior es propuesto por [ CITATION Bru18 \l 9226 ] basándose en la

perspectiva Maussiana, según la cual “el que no retribuye una ofrenda pone en peligro el mana,

es decir, el honor, el prestigio y la autoridad del jefe y de su grupo. No retribuir equivale a

ponerse en una situación de sumisión y, por consiguiente, a crear una asimetría. Como el donante

tiene un derecho de supervisión de lo que ofrece, no responder a su gesto significa que adquiriría

una supremacía sobre el que recibe el don”. [ CITATION Bru18 \p 182 \n \y \l 9226 ]

Esta perspectiva permite entender las tensiones que ocasiona el vínculo de cooperación

entre los países mencionados anteriormente, dado que los mismos responden a políticas

económicas diferentes que afectan los aspectos económicos de la cooperación Sur-Sur.

[ CITATION Bru18 \l 9226 ] Pone por ejemplo:

De los proyectos implementados por Brasil, Chile y Venezuela a lo largo de la primera

década del presente siglo se desprende una discriminación de los socios. Iara Costa Leite (2010)

subraya una tensión equivalente entre el espíritu de intercambio que reinó durante la elaboración del

Plan de Acción de Buenos Aires en 1978 y una impresión de donación unilateral que se desprende de

las concretizaciones más recientes.[ CITATION Bru18 \p 182 \n \y \l 9226 ]

El fundamento de las tensiones entre los países analizados en este artículo se puede

entender teniendo en cuenta que “La cooperación deja de ser recíproca en los casos en los que
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los países receptores no devuelven nada, lo que merma su libertad de acción. No es seguro que

los representantes brasileños y chilenos empleen este desfase a su favor; no obstante, nos

encontramos con una lógica de asimetría”.[ CITATION Bru18 \p 183 \l 9226 ]. En tal caso, el

autor procede a analizar las razones concretas que afectan la reciprocidad en la cooperación Sur-

Sur, de lo cual conviene resaltar:

Las diferencias entre los estados del Sur son reales, pero no pueden servir de excusa para

el establecimiento de una jerarquía entre los socios en desarrollo por parte de las diplomacias

brasileñas y chilenas. Este argumento va en contra de la especificidad de una cooperación Sur-

Sur que aspira a la igualdad y a la reciprocidad que ellas mismas invocan para calificar sus

actividades. Por su parte, los proyectos de la Venezuela de Hugo Chávez ambicionaron, en efecto,

dar y recibir de sus homólogos del Sur, más allá de los emergentes. Así, estudiantes venezolanos

fueron acogidos en Argelia para especializarse en la explotación de gas. [ CITATION Bru18 \p 184

\l 9226 ]

Concretamente, [ CITATION Bru18 \l 9226 ] señala: “Entre los tres casos estudiados, los

gobiernos de Hugo Chávez fueron los que más intentaron respetar la definición original de la

cooperación Sur-Sur, pero fueron también los que más dificultades enfrentaron a la hora de cumplir

con sus compromisos”.[ CITATION Bru18 \p 185 \n \y \l 9226 ], es decir, pese a los esfuerzos de

Venezuela por cumplir las reglas de cooperación mencionadas anteriormente en las que prima la

igualdad de sus socios, este propósito no se cumplió a cabalidad, por su parte Brasil y Chile se

desviaron del concepto de igualdad y reciprocidad, a consecuencia de estos fenómenos se presentó

una pérdida de la esencia del concepto inicial de cooperación.

Una vez analizada la información sobre la implementación de proyectos de cooperación Sur-

Sur de Brasil, Chile y Venezuela con sus socios en desarrollo de África, Asia y Oriente Medio

durante la primera década del siglo XXI, teniendo en cuenta la posición de los países mencionado
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anteriormente en cuanto a su política exterior y la intención de mantener el concepto de cooperación

basado en la igualdad y reciprocidad de sus miembros, y las tensiones generadas por obviar los

compromisos previos de los acuerdo, [ CITATION Bru18 \l 9226 ] señala:

Las conclusiones de este artículo también pueden desembocar en cierta aspiración normativa.

Consideramos que, si la concepción de la cooperación Sur-Sur forma parte de una estrategia

interesada, también lo puede ser su aplicación. En lugar de dejar fluir la implementación de los

proyectos de desarrollo, los decisores de Brasil, Chile y Venezuela podrían intervenir en este proceso

también para orientar las prácticas hacia una mayor coherencia con un proyecto político de

emancipación que siguen considerando como legítimo en sus relaciones Sur-Sur y en su proyección

global.[ CITATION Bru18 \p 185 \n \y \l 9226 ]

Referencia bibliográfica

Brun, E. (2018). La cooperación Sur-Sur de Brasil, Chile y Venezuela: interés y pérdida de

esencia. Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.120, p. 171-194. DOI:
doi.org/10.24241/rcai.2018.120.3.171