PDOT QUINGEO 2015 - Unificado 3 - 30-10-2015 - 10-31-06 PDF

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE QUINGEO
Actualización del Plan de desarrollo y Ordenamiento

Territorial Parroquial de Quingeo
Sr. Rodrigo Rosendo Morales Gómez
PRESIDENTE
ADMINISTRACIÓN 2014 – 2019
Sr. Galo Chillogalli Sra. Julia Criollo
VICEPRESIDENTE PRIMER VOCAL
Sr. José Tenecota Sra. María Sicha
SEGUNDO VOCAL TERCEL VOCAL
Ing. Adriana Cabrera
SECRETARIA – TESORERA
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia de Quingeo
3.1. Diagnóstico Biofísico
En el diagnostico Biofísico se analiza en base a la “estructura y al funcionamiento”

del Sistema Territorial, es decir la determinación de los elementos que existen en el
territorio de Quingeo y cómo funcionan o se interrelacionan estos elementos
frente a las actividades humanas que sobre el existen. Es aquí donde se busca las
evidencias de incompatibilidades de uso del suelo, sean por subutilización o
sobreutilización por un lado, y las potencialidades basadas en un determinismo
territorial evidenciado en el gráfico de mapas.
Para el análisis y diagnóstico se ha dividido en diversos subcomponentes, como

los que se detallan a continuación.
3.1.1. Relieve
Los determinismos geográficos evidenciados son que ayudaran a diagnosticar

áreas a ser conservadas (termino “conservación” = manejo y uso de los recurso,
muy diferente a “preservación” = no aprovechamiento), y en los espacios con
pendiente menos pronunciada se pudieran prestar servicios sustentables acorde
a las competencias propias del GAD (ver mapa Nro.3.1.1).
Tabla 3.1-1 Matriz de la Descripción de rangos de pendiente
Pendientes
Rango Área (ha)
0-12% 468
12-30% 1983
30-50% 8440
>50% 952
Fuente: Sistema Nacional de Información – IGM
Elaboración: Equipo Consultor
5
Tabla 3.1-2 Descripción de rangos de pendiente
RELIEVE DESCRIPCIÓN
0-12% 468 ha del total de la parroquia de Quingeo, en el rango de
pendientes del 0 al 12%, representa aproximadamente menos del
5%. Lo que nos presenta un escenario muy serio en el sentido
productivo, ya que este rango es el único que soporta en algo las
actividades productivas sin estropear la riqueza del terreno.
12-30% El rango del 12 a 30% de pendiente ya nos alerta sobre ciertos usos
a no ser propuestos o a limitar en ciertos casos su promoción,
porque en estas pendientes los trabajos, sin actividades de
protección del suelo, conducen a pérdida de su capa superficial,
a saber: la que contiene una riqueza relevante.
30-50 % y La cantidad del rango de 30 - 50% y superiores en la Parroquia de
mayores al Quingeo es de alrededor 1000 has, lo que limita mucho cualquier
50% iniciativa de producción en ella, ya que con esto se podría afectar
seriamente el recurso del suelo.
Fuente: IGM
Elaboración: equipo consultor
RESULTADO:
1.- Situación actual: Los datos en la parroquia de Quingeo expresan todo: hay
muy poca cantidad para producir intensamente y por el contrario hay un
determinismo geográfico hacia la forestación, revegetación, reforestación.
3.1.2. Geología
Tabla 3.1-3 Formaciones Geológicas
GEOLOGIA
Formación Área ha
Volcánicos Pisayambo 9411,0
Formaciones Biblián 1059,0
Fuente: IGM Elaboración: equipo consultor
6
Mapa 3.1-1 Identificación de Rangos de Pendiente
Fuente: IGM
7
Tabla 3.1-4 Descripción de las Formaciones Geológicas
FORMACION DESCRIPCIÓN
Volcánicos 9411 ha; estas formaciones geológicas pertenecen a la era entre
Pisayambo del mioceno y el plioceno, y están formadas por una litología
volcánica de: andesitas, riolitas y piroclastos.
Formaciones 1059 ha; estas formaciones pertenecen a la era del terciario
Biblián dentro del proceso del mioceno y estas tienen formaciones
litológicas del tipo arcillas, areniscas y lavas de origen volcánico
Fuente: IGM
RESULTADO:
Situación actual: Según la tabla y el mapa se puede decir que tienen
importancia dos grandes grupos de formaciones geológicas que son: Volcánicos
Pisayambo y Formaciones Biblián (Ver Mapa 3.1.2).
3.1.3. Agrología
La aptitud y los límites del uso del suelo es lo que la agrología trata en sus
estudios, de hecho los instrumentos de análisis conocidos como “mapas
agrologicos” son los que más eficientemente describen los limitantes en el uso del
suelo, es decir indican el lumbral máximo en el uso de los diferentes suelos. En
muchos casos se juntan los análisis de Agrología con la “aptitud del uso del suelo”,
lo que no es recomendable.
Tabla 3.1-5 Superficie de aptitudes agrológicas
Aptitud agrologica
TIPOS Área (ha)

Tipo 01: Apto para cultivos (clase I-II-III) 129
Tipo 02: Apto para pastos (clase IV-V) 526
Tipo 03: Aptitud Forestal o silvo-pasturas (clase VI-VII) 3950
Tipo 04: Suelo de conservación (clase VIII) 7222
8
sin clasificar 15
Fuente: IGM
Mapa 3.1-2 Clasificación Geológica
Fuente: IGM Elaboración: equipo consultor
9
Tabla 3.1-6 Descripción de las aptitudes agrológicas
AGROLOGÍA DESCRIPCIÓN
Tipo 01:“Apto para 129 ha. Estos terrenos soportan arados intensivos con fines
cultivos” de producción y actividades productivas, pecuarias o
también a actividades mixtas con forestales
ecológicamente adaptadas. La ventaja comparativa de
este tipo de suelo es que no corre riesgos de erosión
hídrica.
Tipo 02: “Apto 239.8 ha Los suelos de este rango tienen limitaciones leves
para pastos” en el sentido de produccion de pastos como reigras
quicuyo con fines de alimentación ganadera, pero con la
condición de hacerlos acompañados con obras de
conservacion de suelo.
Tipo 03: Aptitud 494.0 ha El rango de agrología V y VI, tiene limitantes serias
Forestal o en actividades productivas en el sector agropecuario
silvopasturas como el riego y el arado, con la consecuencia de perdida
de superficie arable, que es irreversible.
Tipo 04: Suelo de 178.8 ha Categoría de estricta conservación. Las area
conservación donde se determine categoria VIII de agrología, se debe
preparar el planteamiento tecnico que fundamente la
proteccion legal de esos lugares, de manera estricta,
concomitantemente con medidas o planes economicos
productivos de contingencia para los dueños de los
terrenos, con la intencion de no afectarlos, pero con la
clara intencion de proteger un recurso que no es
renovable, con es el suelo en la categoria VIII
Fuente: IGM
10
Mapa 3.1-3 Identificación de Características texturales
Fuente: MAGAP
11
RESULTADO:
1.- Situación actual: De igual manera que en el análisis y diagnóstico de
pendientes, la agrología que sustenta la aptitud del uso del suelo indica que 7222
has tiene una clasificación de Conservación (Clase VIII). Lo cual no puede verse
como una limitante, por el contrario, la propuesta nacional de cambio de Matriz
productiva apunta a innovación en el territorio, buscando cerrar cadenas
productivas rentables y ya no solamente actividades productivas de
autoconsumo en su mayor porcentaje; este detalle se profundizará en el análisis
del componente Económico.
3.1.4. Uso y cobertura del suelo
A diferencia de otras parroquias de la zona, Quingeo presenta en el uso y

cobertura de suelo un valor en la cantidad de área de Bosque Natural muy
elevada de 3700 ha aproximadamente, lo cual es muy significativo ya que estas
áreas coinciden con las de pendientes pronunciadas.
Tabla 3.1-7 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
Cobertura de uso
Clase Área (ha)
Arbustos 1869
Área Quemada 8
Bosque Natural 3714
Cuerpo de Agua Natural 3
Cultivo Ciclo Corto 2012
Nube 7
Paramo sobre Roca Desnuda 17
Pastizal 2915
Pastizal Cultivado 1175
Sombra 0
Suelo Degradado 122
Fuente: MAE Elaboración: equipo consultor
12
Tabla 3.1-8 Descripción de los de los usos de suelo
USO DE SUELO DESCRIPCIÓN

Arbustos 1869 (ha) estas áreas no son protegidas sin embargo se
podrían dejar como áreas sensibles en su uso.
Bosque natural 3714 ha, la foto en satélite no diferencia si la extensión es zona

de bosque nativo o de bosque cultivado, sin embargo se
puede interpretar que es cobertura vegetal, lo que es positivo
por la cantidad de ha
Pastizal 2915 ha, la zona en análisis es importante al ser muy extensa,
son los pastos y forrajes como kikuyo, y raigrás que siembran los
habitantes y está más encaminada a la ganadería.
Cultivo Ciclo 2012 ha, los habitantes de la zona subsisten del cultivo y
Corto cosecha de vegetales y cereales como lechuga, zanahoria,
papa, maíz, que generalmente tienen un ciclo de cosecha de
tres meses o en el cambio de estaciones y lo utilizan tanto para
el autoconsumo y la venta en ferias y mercados.
Fuente: MAE
RESULTADO:
Situación actual: Determinismo geográfico, el segundo valor más alto es el de
pastizales, con casi 3000 has, lo cual significa que la frontera agrícola avanza con
gran peligro para la riqueza de los suelos de Quingeo. En el próximo análisis de
incompatibilidad de uso de suelos se determinará el entrelazamiento de estas dos
variables y su efecto en el territorio.
13
Mapa 3.1-4 Comparación de cobertura y uso de suelo 2008.
Fuente: MAE
14
3.1.5. Isotermas
La mayor parte del territorio se emplazan en un rango térmico de 9 a 15 grados

centígrados, pero para efectos de graficación de pequeños cambios se los ha
dividido en 6 rangos, sin embargo esto no tiene efectos importantes en temas
como pisos climáticos o nichos ecológicos, ya que el clima de Quingeo es de
alguna manera el mismo para toda la parroquia.
Tabla 3.1-9 Superficie en territorio según Isotermas
ISOTERMAS
RANGO GRADOS AREA ha
13-14 336,8
12-13 586,5
9-10 40,4
11-12 308,6
10-11 152,1
14-15 0,1
Fuente: INAMHI
En la imagen del mapa se observa 6 “rangos” de temperatura, pero en la

descripción se hará solamente de dos, ya que no existe diferenciación relevante
entre rangos con diferencia de un grado, por lo que se describirá el rango más
alto y el menor.
Tabla 3.1-10 Descripción de isotermas de la Parroquia Quingeo
ISOTERMAS DESCRIPCIÓN
9-10 En este rango de grado de temperatura favorece un microclima
grados apropiado para la mantención de bosques, arbustos y pastos, sin
embargo puede causar daño parcial de la cosecha de los
15
cultivos.
14-15 El rango descrito es el favorable para el desarrollo de la
grados biodiversidad en la cobertura vegetal y de las cosechas oportunas
que actualmente son el sustento de la población del cantón, ya
que temperaturas mayores a 13 grados tienen menor
vulnerabilidad a bajas de temperatura abruptas.
Fuente: INAMHI
RESULTADO:
Situación actual: la temperatura del sector no tienen alto impacto en los
microclimas de la parroquia; por lo que se puede considerar como un clima
uniforme, o un solo piso climático apto para la producción de pastos y cultivos de
la zona y al desarrollo del bosque natural que es de principal importancia para la
parroquia (ver mapa 3.1.5) .
3.1.6. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Las incompatibilidades generadas sobre el medio natural se deben a las

actividades culturales que se presentan, que no deben ser subestimadas por la
negatividad de sus efectos.
Tabla 3.1-11 Matriz Identificación de conflictos en el área parroquial
Conflictos de uso
Tipo Área
(ha)
Usos agropecuarios sobre suelo de aptitud 2290
forestal
Usos agropecuarios sobre suelo de 3464
conservación
Fuente: SENPLADES
16
Mapa 3.1-5 Identificación de isotermas de la parroquia Quingeo
Fuente: INAMHI
17
En la tabla de incompatibilidades se puede inferir que la causa de ellas son la
expansión de la frontera agrícola, ya que los tipos son “usos agropecuarios
sobre… ” Y obviamente sobre espacios con aptitud forestal o de conservación
como se observó en la aptitud y agrología de Quingeo.
Tabla 3.1-12 Descripción de los conflictos de uso suelo
Conflictos de DESCRIPCIÓN
uso suelo
Usos Las actividades agropecuarias sobre aptitud forestal indica una
agropecuarios sobreutilización de terrenos con aptitud limita para su uso en
sobre suelo de temas productivos, debido a que estas actividades perjudican la
aptitud “estructura y la bioquimica” del suelo. Sin embargo esta
forestal categoría de incompatibilidad es menos seria respecto a la
siguiente.
Usos Las actividades agropecuarias sobre este suelo de conservación
agropecuarios nos indican una destrucción del mismo a corto plazo debido a
sobre suelo de que estos tipos de suelo están en pendientes mayores al 40%, es
conservación decir no tienen la estructura y condición adecuada para ser
suelos de producción, dando un inevitable debastamiento de la
composición del suelo, resultando en improductivo y erosionado,
por lo que sería este un aspecto a considerar y reevaluar
poniendo como propuesta final un plan de protección legal de
Fuente: SENPLADES
RESULTADO:
1.- Situación actual: , al tener la parroquia de Quingeo en su gran mayoría suelos
con aptitud forestal y de conservación en los cuales se está realizando la
producción agropecuaria nos sugiere considerar y plantear planes de protección
legal para estas áreas, concomitantemente con medidas o planes economicos
productivos de contingencia para los dueños de los terrenos, como ya se a
mencionado antes buscando siempre el menor impacto socio economico en los
18
terrateniente, pero con la clara intencion de proteger un recurso que no es
renovable.
Mapa 3.1-6 Mapa Conflictos de uso de suelo
Fuente: SENPLADES
19
3.1.7. Amenazas o peligros
Se han identificado las zonas con susceptibilidad de movimientos en masas que

pueden representar amenazar o en su defecto, de prevenir un riesgo.
La pendiente y el uso del suelo son causas de predominio para el cambio de

estado estable de un talud, a amenazante; es esta la razón por la cual el mapa
que se presenta a continuación expone una alta cantidad de área en categoría
de riesgo alto, ya que parte del diagnóstico es el declive en las formaciones
montañosas.
Tabla 3.1-13 Superficies por zonas de riesgo por movimientos en masas
ZONAS DE RIESGO POR MOV. DE MASAS

TIPO RIESGO Área
ha.
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 573,0
BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN 12,5
MASA
MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN 611
MASA
MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN 223,8
MASA
Fuente: SENPLADES
Tabla 3.1-14 Descripción de las zonas de riesgo por movimientos en masas
TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN

ALTA 129 ha. Estos terrenos soportan arados intensivos con fines
SUSCEPTIBILIDAD A de producción y actividades productivas, pecuarias o
20
MOVIMIENTOS EN también a actividades mixtas con forestales
MASA ecológicamente adaptadas. La ventaja comparativa de
este tipo de suelo es que no corre riesgos de erosión
hídrica.
MEDIANA 239.8 ha Los suelos de este rango tienen limitaciones leves
SUSCEPTIBILIDAD A en el sentido de produccion de pastos como reigras
MOVIMIENTOS EN quicuyo con fines de alimentación ganadera, pero con la
MASA condición de hacerlos acompañados con obras de
conservacion de suelo.
MODERADA 494.0 ha El rango de agrología V y VI, tiene limitantes serias
SUSCEPTIBILIDAD A en actividades productivas en el sector agropecuario
MOVIMIENTOS EN como el riego y el arado, con la consecuencia de perdida
MASA de superficie arable, que es irreversible.
BAJA A NULA 178.8 ha Categoría de estricta conservación. Las area

SUSCEPTIBILIDAD A donde se determine categoria VIII de agrología, se debe
MOVIMIENTOS EN preparar el planteamiento tecnico que fundamente la
MASA proteccion legal de esos lugares, de manera estricta,
concomitantemente con medidas o planes economicos
productivos de contingencia para los dueños de los
terrenos, con la intencion de no afectarlos, pero con la
clara intencion de proteger un recurso que no es
renovable, con es el suelo en la categoria VIII
Fuente: SENPLADES
En base a datos proporcionados SNGR, se han identificado 5 categorías en las

que se identifican los grados de amenazas a inundaciones. Estas ser presentan a
continuación.
21
Mapa 3.1-7 Zonas de riesgo por movimientos en masas
Fuente: SNGR
22
3.1.8. Síntesis del componente Biofísico
Tabla 3.1-15 Matriz de problemas y causa-efecto del Componente Biofísico
VARIABLES CAUSA PROBLEMA EFECTO

Dispersión de áreas
RECURSOS Difícil manejo y control
Parcelación alta cubiertas con
1 NATURALES del manejo de los
de terrenos recursos naturales
RENOVABLES recursos
(minifundio)
2 CLIMA / AGUA
Incompatibilidad Degradación de Perdida de capa

3 RELIEVE / SUELOS
de usos del suelo suelos arable fértil.
SUBSUELO /
RECURSOS
4
NATURALES NO
RENOVABLES
malas prácticas Falta de áreas con
COBERTURA Expansión de la
5 productivas cobertura vegetal
NATURAL VEGETAL frontera agrícola
tradicionales natural
Degradación de suelos
y perdida de fertilidad,
USO Y malas prácticas
Incompatibilidad de con efectos en la
6 COBERTURA DEL productivas
usos de suelo microeconomía familiar
SUELO tradicionales
que depende de
productos de la tierra
AMENAZAS Deslizamientos y Perdida de capa
7
NATURALES erosión de suelos arable fértil.
Falta de un Perdida de servicios
marco legal que ambientales para la
ECOSISTEMAS Y
proteja las áreas No existe áreas de parroquia, como
8 PRIORIDADES DE
sensibles al conservación purificación de aire, de
CONSERVACIÓN
deterioro por agua, retención de
mal manejo. suelos, etc.
23
9 AIRE
Fuente: SNI , MAGAP, SENPLADES, SNGR

Tabla 3.1-16 Matriz de potencialidades del componente Biofísico
VARIABLES POTENCIALIDADES
1 RECURSOS NATURALES Elevado porcentaje de áreas naturales en
RENOVABLES la parroquia
2 CLIMA / AGUA No existen escases severa de agua.
3 RELIEVE / SUELOS Aunque el mayor porcentaje del área de

Quingeo es de aptitud forestal y
conservación y no para actividades agro
productivas, tienen por eso mismo,
potencialidad turística basada en la
belleza escénica si se llega a conservar.
4 SUBSUELO / RECURSOS
NATURALES NO RENOVABLES
5 COBERTURA NATURAL Servicios ambientales que aportan para la
VEGETAL sostenibilidad de las practicas productivas
cotidianas
6 USO Y COBERTURA DEL
SUELO
7 AMENAZAS NATURALES
8 ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES Aptitud de suelo para la conservación,

DE CONSERVACIÓN beneficiosa para el embellecimiento de la
zona.
9 AIRE
Fuente: SNI , MAGAP, SENPLADES, SNGR

24
Tabla 3.1-17 Resumen de problemas y potencialidades.
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

1 RECURSOS Dispersión de áreas Elevado porcentaje de áreas
NATURALES cubiertas con recursos naturales en la parroquia
RENOVABLES naturales (minifundio)
2 CLIMA / AGUA No existen escases severa de

agua.
3 RELIEVE / SUELOS Degradación de suelos Aunque el mayor porcentaje del
área de Quingeo es de aptitud
forestal y conservación y no para
actividades agras productivas,
tienen por eso mismo,
potencialidad turística basada
en la belleza escénica si se llega
a conservar.
4 SUBSUELO /
RECURSOS
NATURALES NO
RENOVABLES
5 COBERTURA Expansión de la frontera Servicios ambientales que
NATURAL agrícola aportan para la sostenibilidad de
VEGETAL las practicas productivas
cotidianas
6 USO Y Incompatibilidad de
COBERTURA DEL usos de suelo

SUELO
7 AMENAZAS Deslizamientos y erosión
NATURALES de suelos
8 ECOSISTEMAS Y No existe áreas de Aptitud de suelo para la

PRIORIDADES DE conservación conservación, beneficiosa para
25
CONSERVACIÓN el embellecimiento de la zona.
9 AIRE
Tabla 3.1-18 Matriz de Jerarquización de problemas del componente Biofísico
Dispersió
n de
Expansi
áreas
ón de Incompa Deslizamie No existe
cubiertas Degrada
la tibilidad ntos y áreas de
BIOFISICO con ción de TOTAL
frontera de usos erosión de conservaci
recursos suelos
agrícol de suelo suelos ón
naturales
a
(minifund
io)
Dispersión
de áreas
cubiertas
con
2 0 3 1 2 8
recursos
naturales
(minifundi
o)
Degradac
ión de 0 1 0 0 0 1
suelos
Expansión
de la
3 3 3 2 2 13
frontera
agrícola
Incompati
bilidad de 1 3 2 2 1 9
usos de
26
suelo
Deslizami
entos y
0 0 0 0 0 0
erosión
de suelos
No existe
áreas de
1 1 0 2 1 5
conserva
ción
TOTAL 5 9 3 8 6 5 36 36
27
3.2. SISTEMA SOCIOCULTURAL
“Si la Ordenación Territorial es la proyección en el espacio de una estrategia de

desarrollo económico, social y ambiental, la población es el elemento activo,
actuando mediante las actividades de producción, consumo y relación social,
mientras el medio físico es el soporte de tales actividades, la fuente de recursos
naturales y materias primas y el receptor de los desechos. La Población se
convierte entonces en el agente fundamental ya que transforma y adapta el
medio con y para sus actividades. De ahí que es importante no solo el
diagnóstico de la población humana, sino que su organización y distribución en el
espacio, sus tendencia evolutivas, sus relaciones, las causas y consecuencias de
los cambios experimentados por esos factores a través del tiempo”.
3.2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Con la información del Censo del 2010 se ha identificado 28 asentamientos

humanos en la parroquia Quingeo, algunos son considerados como comunidades
y otros como barrios, se debe aclarar que la distribución censal es un diferente a
la que se encuentra en el territorio, donde están las comunidades y tienen
nombres definidos, mientras que la distribución censal considera dos o más partes
de una comunidad de acuerdo al cuadro tenemos:
Tabla 3.2-1 Códigos censales de los asentamientos de la parroquia Quingeo
Código Censal Asentamiento Humano
11.010.161.001.001 Quingeo-Centro
Cochapamba Grande - La Conferencia
110.101.561.999.001
- San Vicente - Yanallpa
110.101.561.999.002 Cochapamba Grande
110.101.561.999.003 Los Laureles - Cochapamba Grande
110.101.561.999.004 El Verde
110.101.561.999.005 El verde
28
110.101.561.999.006 Quinzhaloma - El Verde

110.101.561.999.007 Punta Hacienda
110.101.561.999.008 Punta Hacienda
110.101.561.999.009 Punta Hacienda
110.101.561.999.010 Rumipamba
110.101.561.999.011 Monjas
110.101.561.999.012 Monjas
110.101.561.999.013 Turupamba
110.101.561.999.014 Cochapamba Chico
110.101.561.999.015 Quingeo Loma
110.101.561.999.016 Centro Parroquial - Cochapamba Grande
110.101.561.999.017 Centro parroquial – Allpacruz - Yanallpa
110.101.561.999.018 Florida_Runa Macas - Allpacruz
Allpacruz - Florida-Runa Macas - Centro

110.101.561.999.019
Parroquial - Macas
Macas - -La Mora - Alto Macas - Florida-
110.101.561.999.020
Runa Macas
110.101.561.999.021 La Mora - Pirancho
110.101.561.999.022 Garaushi
110.101.561.999.023 Garaushi - Machay - Potrero
110.101.561.999.024 Garaushi - Yungapamba
110.101.561.999.025 Jabaspamba
110.101.561.999.026 Jabaspamba - El Tejar
110.101.561.999.027 Jabaspamba - El Tejar - Pirancho
110.101.561.999.028 Caspicorral - Pirancho
110.101.561.999.029 Caspicorral - Guayrapungo

110.101.561.999.030 Pillachiquir Rodeo - Caspicorral
110.101.561.999.031 Pillachiquir Rodeo
110.101.561.999.032 Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo
29
110.101.561.999.033 San Vicente - La Conferencia

Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010.
Elaborado: Equipo Consultor
3.2.1.1. Población total
Quingeo tiene una superficie de 11842.64 Has. Donde se asienta una población
de 7450 habitantes, distribuidas en 28 comunidades y 2 barrios, 2 en la comunidad
de Quingeo Loma. El tamaño medio de las comunidades es de 416,05 has., el
máximo de 1.591,14 has. y el mínimo de 57,77 has., siendo la Cabecera parroquial
Quingeo Centro la que tiene una población concentrada con 190 habitantes
y el Área Rural donde están las comunidades de: Allpacruz, Alto Macas,
Caspicorral, Centro parroquial, Cochapamba Chico, Cochapamba Grande, El
Tejar, El Verde, Florida-Runa Macas, Garaushi, Guayrapungo, Jabaspamba, La
Conferencia, La Mora, Los Laureles, Macas, Machay- Potrero, Monjas, Pillachiquir
Rodeo, Pirancho, Punta Hacienda, Quingeo Loma, Quinzhaloma, Rumipa,ba, San
Vicente, Turupamba, Yanallpa, y Yungapamba con una población de 7260
habitantes. Esta parroquia cuenta con el 2,55% ubicada en el centro parroquial, y
el 97,45% se encuentra en el área rural en forma dispersa.
Tabla 3.2-2 Asentamientos de la parroquia Quingeo según su denominación.
Asentamientos Habitantes
Quingeo-Centro 190
Cochapamba Grande - La Conferencia - San Vicente - 389
Yanallpa
Cochapamba Grande 192
Los Laureles - Cochapamba Grande 204
El Verde 250
El verde 174
Quinzhaloma - El Verde 166
Punta Hacienda 171
Punta Hacienda 219
30
Punta Hacienda 175
Rumipamba 147
Monjas 146
Monjas 425
Turupamba 335
Cochapamba Chico 258
Quingeo Loma 166
Centro Parroquial - Cochapamba Grande 166
Centro parroquial – Allpacruz - Yanallpa 242
Florida_Runa Macas - Allpacruz 245
Allpacruz - Florida-Runa Macas - Centro Parroquial - Macas 110
Macas - La Mora - Alto Macas - Florida-Runa Macas 237
La Mora - Pirancho 213
Garaushi 188
Garaushi - Machay - Potrero 168
Garaushi - Yungapamba 209
Jabaspamba 216
Jabaspamba - El Tejar 264
Jabaspamba - El Tejar - Pirancho 137
Caspicorral - Pirancho 278
Caspicorral - Guayrapungo 341
Pillachiquir Rodeo - Caspicorral 269
Pillachiquir Rodeo 325
Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo 3
San Vicente - La Conferencia 232
En este último caso para lograr representar toda la población con sus
características tiene que ser una proporción respecto a la población total,
expresada en porcentaje.
31
Tabla 3.2-3 Distribución de la población parroquial por asentamiento según sexo
Sectores Hombre Mujer Total

Quingeo-Centro 83 107 190
Cochapamba Grande - La Conferencia
189 200 389
- San Vicente - Yanallpa
Cochapamba Grande 90 102 192
Los Laureles - Cochapamba Grande 93 111 204
El Verde 127 123 250
El verde 82 92 174
Quinzhaloma - El Verde 81 85 166
Punta Hacienda 78 93 171
Rumipamba 78 69 147
Monjas 64 82 146
Monjas 191 234 425
Turupamba 146 189 335
Cochapamba Chico 126 132 258
Quingeo Loma 80 86 166
Centro Parroquial - Cochapamba
71 95 166
Grande
Centro parroquial – Allpacruz -
108 134 242
Yanallpa
Florida_Runa Macas - Allpacruz 112 133 245
Allpacruz - Florida-Runa Macas -
51 59 110
Centro Parroquial - Macas
Macas - La Mora - Alto Macas - Florida-
108 129 237
Runa Macas
La Mora - Pirancho 91 122 213
Garaushi 81 107 188
Garaushi - Machay - Potrero 69 99 168
Garaushi - Yungapamba 99 110 209
Jabaspamba 110 106 216
Jabaspamba - El Tejar 106 158 264
32
Jabaspamba - El Tejar - Pirancho 65 72 137
Caspicorral - Pirancho 134 144 278

Caspicorral - Guayrapungo 163 178 341
Pillachiquir Rodeo - Caspicorral 116 153 269
Pillachiquir Rodeo 146 179 325
Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo 1 2 3
San Vicente - La Conferencia 106 126 232
Total 3421 4029 7450

Este análisis es indispensable ya que a través de él se pueden detectar las

necesidades de equipamientos de nivel parroquial y coberturas de los mismos.
Como ya se mencionó anteriormente, para el estudio se ha considerado como
área urbana de Quingeo es la a Cabecera parroquial y el Área Rural donde
están las comunidades de: Allpacruz, Alto Macas, Caspicorral, Centro parroquial,
Cochapamba Chico, Cochapamba Grande, El Tejar, El Verde, Florida-Runa
Macas, Garaushi, Guayrapungo, Jabaspamba, La Conferencia, La Mora, Los
Laureles, Macas, Machay- Potrero, Monjas, Pillachiquir Rodeo, Pirancho, Punta
Hacienda, Quingeo Loma, Quinzhaloma, Rumipa,ba, San Vicente, Turupamba,
Yanallpa, y Yungapamba. Es indispensable mencionar que se toma la
información del INEC que reporta estos datos obtenidos por medio del filtro
urbano y rural, obteniendo los siguientes resultados.
Tabla 3.2-4 Población masculina y femenina por área de residencia
Área de N° %Hombre N° %Mujer N° %Total

residencia
Urbana 83 2,43 107 2,66 190 2,55
Rural 3338 97,57 3922 97,34 7260 97,45
Quingeo 3421 100 4029 100 7450 100
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
33
Como se puede observar en el cuadro, el asentamiento que presenta el mayor

número de habitantes es el área rural con un total de 7260, que representa el
97,25% de la población parroquial, mientras que el centro urbano tiene una
población de 190 habitantes que representan el 2,55%.
3.2.1.2. Proyección de la población de la parroquia Quingeo
La proyección de la población es una de las actividades más importes que se

realizan a partir de los datos censales. La razón principal es que constituye un
instrumento esencial para la planificación a nivel gubernamental y privado. La
proyección indica la cantidad y distribución de necesidades y sugiere cuantos
recursos deben distribuirse y donde, es un insumo básico para la planificación de
acciones, intervenciones e inversiones en educación, salud y vivienda. Una
proyección también entrega, para los años inter-censales, los denominadores de
diversos indicadores tales como tasas de actividad económica e ingreso per
cápita. Finalmente, y desde una perspectiva más demografía, muestra el efecto
de los supuestos cambios de la mortalidad, fecundidad y migración en el
crecimiento y estructura de la población. En este sentido es un insumo
fundamenta para políticas de población.
Cabe destacar que una proyección no es una predicción sino más bien un
pronóstico o una prospección, esto es, se proponen supuestos respecto a las
tendencias más probables de la mortalidad, fecundidad y migraciones, los cuales
provienen de una evaluación de tendencias pasadas, de la experiencia de otros
lugares y, en menor medida, de conocimientos teóricos.
Tabla 3.2-5 Distribución Proyección de la Población de Quingeo al 2015.

Censo INEC 2001 Censo INEC 2010 2015
Grupos de edad H M T H M T H M T
De 0 a 4 años 449 464 913 483 480 963 480 477 958
De 5 a 9 años 417 436 853 555 575 1130 552 572 1124
De 10 a 14 años 354 372 726 525 493 1018 522 490 1012
De 15 a 19 años 205 249 454 352 389 741 350 387 737
34
De 20 a 24 años 174 266 440 218 326 544 217 324 541
De 25 a 29 años 132 184 316 208 273 481 207 271 478
De 30 a 34 años 109 172 281 160 246 406 159 245 404
De 35 a 39 años 86 109 195 135 182 317 134 181 315
De 40 a 44 años 93 131 224 126 167 293 125 166 291
De 45 a 49 años 63 113 176 108 125 233 107 124 232
De 50 a 54 años 102 136 238 101 129 230 100 128 229
De 55 a 59 años 78 125 203 82 118 200 82 117 199
De 60 a 64 años 67 94 161 101 138 239 100 137 238
De más de 65 197 269 466 267 388 655 265 386 651
años
Total 2526 3120 5646 3421 4029 7450 3401 4006 7408

En el cuadro siguiente se expresa que hay un movimiento de la curva de

crecimiento con un primer ascenso en el rango de 0 a 9 años, un descenso que
va desde los 10 años 49 años, se mantiene el crecimiento de la población desde
los 50 años hasta los 64 años y el único ascenso a partir de los 65 años a más.
Gráfico 3.2-1 Tendencia de crecimiento de la población.
2500
2000
1500
1000
500 2015
0 2010

35
3.2.1.3. Tasa de crecimiento total
El crecimiento de la población de Quingeo reporta índices negativos,

considerando como punto de partida de análisis la información del censo del
2001 en el período hasta el 2015. De acuerdo al siguiente cuadro tenemos que se
presente una crecimiento lento del 2001 al 2010 en un 31,95%, mientras que del
2010 al 2015 presenta una porcentaje negativo de crecimiento -0,50%.
Tabla 3.2-6 Tasa de crecimiento de la parroquia Quingeo al 2015.
2001 al 2010
Población inicial 5646

Población final 7450
Pf-Pi 1804
r/Pi= 0,31951824
31,95
2010 al 2015
Población inicial 7450
Población final 7408
Pf-Pi -42
r/Pi= -
0,00563758
-0,56

36
3.2.1.4. Pirámide población (edad-sexo)
La construcción de una pirámide por sexo y edad es independiente de la

amplitud de las edades utilizadas, puede ser en edades simples,
pero generalmente se utilizan grupos quinquenales, aunque una condición es
que tengan igual amplitud los grupos de edad y estén clasificados por sexos. Su
forma, por lo que representa y permite analizar, hace que sea necesario
garantizar una serie de aspectos que deben estar bien definidos por ser esta una
figura especial. Algo que distingue a la pirámide de otras representaciones, es
que se trata de una sola figura en que dos de sus contenidos se colocan en
posición contraria.
En la pirámide se construyen barras, en el eje de las x se colocan los valores

relativos de la población según edades, pero la diferencia es que esas barras se
colocan a ambos lados de una línea intermedia, y esta línea es la que diferencia
la colocación de las barras por sexos. Por el otro lado, en el eje de las y, aparece
la proporción de la población de cada grupo de edad.
Otro aspecto fundamental es que las barras que representan ambas magnitudes
(población masculina y población femenina) son de igual amplitud y están
contiguas. Lo anterior tiene un fundamento científico, todos los grupos de edades
deben ser de igual amplitud y por ello su representación debe ser de igual
amplitud y contiguas, pues representa una escala de edades, ya que esta es una
variable continua y la figura quiere mostrar esto. Otro elemento fundamental es
que las pirámides pueden construirse con población absoluta, lo que es muy
poco usado o población relativa.
Es necesario también porque nos ayuda a identificar con claridad las edades
donde se concentra más la población. En Quingeo el 41,76% de población con el
rango de 0 a 14 años se encuentra concentrada sin ninguna preferencia de sexo
y con el 8,79% de adultos mayores siendo la características de las mujeres. El
37
rango que tiene menor concentración de población es el de 55 a 59 años y está
representada por el 2,68% del total de la población parroquial.
Gráfico 3.2-2 Pirámide Poblacional – Parroquia Quingeo
De mas de 65 años 267 388
De 60 a 64 años 101 138
De 55 a 59 años 82 118
De 50 a 54 años 101 129
De 45 a 49 años 108 125
De 40 a 44 años 126 167
De 35 a 39 años 135 182
De 30 a 34 años 160 246
De 25 a 29 años 208 273
De 20 a 24 años 218 326

De 15 a 19 años 352 389
De 10 a 14 años 525 493
De 5 a 9 años 555 575
De 0 a 4 años 483 480
-800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800
Mujer Hombre

Elaborado: Equipo Consultor.
3.2.1.5. PEA Total
Se tiene que el 71,90% de la población de esta parroquial es una población

económicamente activa, que presenta 5357 personas donde el 55% es la
población femenina.
38
Tabla 3.2-7 Población Económicamente Activa.
Grupos Trabajó No Al menos Al menos Al menos Es Cesante; No Total
quinquenale al trabajó una hora una hora una hora Buscó Trabaj
s de edad menos pero SI fabricó ayudó en realizó trabajo ó
una tiene algún algún labores habiendo
hora trabajo producto negocio o agrícolas trabajado
o brindó trabajo de o cuidó antes y está
algún un familiar animales disponible
servicio para trabajar
De 10 a 14 59 2 - 10 40 0 907 1018
años
De 15 a 19 265 10 17 4 51 1 393 741
años
De 20 a 24 261 4 14 9 60 3 193 544
años
De 25 a 29 223 3 12 3 71 1 168 481
años
De 30 a 34 185 4 6 4 51 0 156 406
años
De 35 a 39 132 0 6 7 54 1 117 317
años
De 40 a 44 128 3 2 4 57 1 98 293
años
De 45 a 49 94 2 2 2 46 0 87 233
años
De 50 a 54 83 2 2 1 56 0 86 230
años
De 55 a 59 69 0 1 0 48 1 81 200
años
De 60 a 64 52 0 0 4 71 0 112 239
años
Más de 65 104 1 0 2 126 - 422 655
años
Total 1655 31 62 50 731 8 2820 5357

39
3.2.1.6. Índice de dependencia
Tasa de dependencia es el índice demográfico que expresa, en forma de tasa y

en porcentaje, la relación existente entre la población dependiente y la
población productiva, de la que aquella depende. Así en la parroquia de
Quingeo el nivel de dependencia es alto pues corresponde al 102.23%, es decir
102 personas requieren dependen económicamente por cada 100 personas
productivas.
3.2.1.6.1. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
El índice o relación de feminidad refleja la composición por sexo de la población.

Esta composición, a su vez, es el resultado de la dinámica demográfica de una
población. En la mayoría de los países - incluyendo Ecuador - nacen menos
varones que mujeres. Después del nacimiento, la relación entre el número de
mujeres y hombres (expresada ya sea como índice de feminidad o su inverso, el
índice de masculinidad) varía debido a los patrones distintos de mortalidad y de
migración de los sexos.
En Quingeo la dinámica este indicador es la natalidad femenina con respecto a
la masculinidad, lo que implica que hay 118 nacimientos de mujeres por cada 100
hombres.
Tabla 3.2-8 Índices de masculinidad y feminidad de la parroquia
Índice %
Masculinidad 84,9
Feminidad 117,8
A nivel de los sectores censales se encuentran, que en la cabecera parroquial y

Cochapamba Grande hay 134 mujeres y la comunidad de Pillachiquir Rodeo,
Guayrapungo supera con 200 mujeres por cada 100 hombres, y en las
comunidades de El Verde, Jabaspamba, hay 96 mujeres por cada 100 hombres.
40
Tabla 3.2-9 Índices de masculinidad y feminidad de las comunidades de Quingeo
Asentamientos Feminidad Masculinidad

Quingeo-Centro 128,92 77,57
Cochapamba Grande, La Conferencia, 105,82 94,50
San Vicente, Yanallpa
Cochapamba Grande 113,33 88,24
Los Laureles, Cochapamba Grande 119,35 83,78
El Verde 96,85 103,25
El verde 112,20 89,13
Quinzhaloma, El Verde 104,94 95,29
Punta Hacienda 119,23 83,87
Rumipamba 88,46 113,04
Monjas 128,13 78,05
Monjas 122,51 81,62
Turupamba 129,45 77,25
Cochapamba Chico 104,76 95,45
Quingeo Loma 107,50 93,02
Centro Parroquial, Cochapamba Grande 133,80 74,74
Centro parroquial, Allpacruz, Yanallpa 124,07 80,60
Florida_Runa Macas, Allpacruz 118,75 84,21
Allpacruz, Florida-Runa Macas, Centro 115,69 86,44
Parroquial, Macas
Macas , La Mora, Alto Macas, Florida- 119,44 83,72
Runa Macas
La Mora , Pirancho 134,07 74,59
Garaushi 132,10 75,70
Garaushi, Machay - Potrero 143,48 69,70
Garaushi , Yungapamba 111,11 90,00
41
Jabaspamba 96,36 103,77
Jabaspamba , El Tejar 149,06 67,09
Jabaspamba, El Tejar , Pirancho 110,77 90,28
Caspicorral, Pirancho 107,46 93,06
Caspicorral, Guayrapungo 109,20 91,57
Pillachiquir Rodeo, Caspicorral 131,90 75,82
Pillachiquir Rodeo 122,60 81,56
Pillachiquir Rodeo , Guayrapungo 200,00 50,00
San Vicente , La Conferencia 118,87 84,13
Parroquia Quingeo 117,77 84,91
Analizar la feminidad y masculinidad de una población es importante porque es

el grado en que una cultura es más de tipo femenino o masculino. La
socialización del rol de género comienza en la familia, continúa en grupo de
compañeros y en la escuela, y continúa en todos los medios que rodean a los
individuos. Un alto índice femenino establece una diferencia significativa de
género en cuanto a oportunidades y roles establecido para hombres y mujeres, es
un resultado evidente del proceso migratorio que ha sufrido el cantón.
Según su interpretación convencional, se trata de un indicador asociado a las
transferencias intergeneracionales y su aumento sistemático implica para el GAD
una mayor inversión en salud y seguridad social orientada a las personas de
edad.
El índice de envejecimiento en la parroquia está en 21 adultos mayores por cada
100 niños y adolescentes y encontramos más mujeres que hombres en esta
condición.
Tabla 3.2-10 Índice de envejecimiento de la parroquia Quingeo
Índice de envejecimiento
Hombre Mujer Total

17,08 25,06 21,05
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
42
3.2.1.7. Densidad demográfica.
La densidad demográfica se refiere al número de habitantes por unidad de

superficie (Ha) de un lugar determinado, su análisis sirve para detectar el grado
de concentración poblacional del área de estudio.
Tabla 3.2-11 Densidad Demográfica de la parroquia Quingeo
COMUNIDAD POBLACION AREA Des/Hab

(Has.)
Allpacruz 162 269,34 0,60
Alto macas 141 96,88 1,46
Caspicorral 308 685,7 0,45
Centro Parroquial 257 218,67 1,18
Cochapamba Chico 317 146,3 2,17
Cochapamba Grande 525 370,77 1,42
El Tejar 157 210,8 0,74
El Verde 419 930,92 0,45
Florida-Runa Macas 212 205,9 1,03
Garaushi 240 563,86 0,43
Guayrapungo 190 856,39 0,22
Jabaspamba 269 681,89 0,39
La Conferencia 308 219,41 1,40
La Mora 198 244,71 0,81
Los Laureles 134 57,77 2,32
Macas 170 73,21 2,32
Machay-Potrero 125 394,1 0,32
Monjas 609 972,62 0,63
Pillachiquir Rodeo 237 1.591,13 0,15
Pirancho 234 466,63 0,50
Punta Hacienda 464 579,73 0,80
Quingeo loma 255 91,81 2,78
43
Quinzhaloma 125 162,78 0,77
Rumipamba 171 179,85 0,95
San Vicente 190 222,64 0,85
Turupamba 113 717,33 0,16
Yanallpa 132 295,42 0,45
Yungapamba 227 142,84 1,59
En Quingeo la densidad poblacional de la cabecera parroquial con 1,18

Des/Ha, mientras que el sector censal que se identifica con las comunidades Los
Laureles y Macas tienen una densidad de 2,32 Den/Ha. , cada una. La
comunidad que menor densidad presenta es Turupamba con el 0,16 Den/Ha.
Mapa 3.2-1 Densidad demográfica de la parroquia Quingeo.
44
3.2.2. EDUCACIÓN
3.2.2.1. Tasa de asistencia por nivel de educación
Este indicador nos permite conocer el número de personas de una determinada

edad que asisten a cualquier establecimiento de enseñanza regular
independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de
personas en el respectivo grupo de edad.
El cálculo se lo realiza de acuerdo a lo definido en la c omisión interinstitucional
de educación las edades oficiales son:
Reforma curricular: educación básica 5 a 14 años, bachillerato 15 a 17 años.
En Quingeo este indicador reporta porcentajes altos el 89,25% de los niños que
están en edad de formación de básica están asistiendo a algún establecimiento
de enseñanza regular y el 44,14% a la formación de bachillerato, esto en relación
a la edad que le corresponde a cada nivel.
Tabla 3.2-12 Tasa de asistencia por nivel de educación en Quingeo
Tasa de asistencia %
Básica 89,25
Bachillerato 44,14
La parroquia cuenta con 24 establecimientos educativos. Por lo tanto hay una

población estudiantil de 2061 alumnos lo que indica que solo el 82,57% está
estudiando.
Tabla 3.2-13 Tasa de asistencia por nivel de educación en Quingeo
Nombre de la Institución Educativa Número de Número de

estudiantes docentes
SAN VICENTE 51 3
45
EXTENSION QUINGEO MONSEÑOR LEONIDAS 0 0
PROAÑO
MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO N°2 85 2
EXTENSION LA PAZ
ESCUELA MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO II 189 9
ESTRELLA DE SAN JOSE 12 1

SIN NOMBRE 64 3
ANTONIO NEUMANE 97 4
CINCO DE ENERO 40 1
ROBERTO CRESPO TORAL 42 3
UNIDAD EDUCATIVA AMADEO MALDONADO 242 12
VASQUEZ
VICTOR MENDEZ PALACIOS 20 1
JUAN IÑIGUEZ VINTIMILLA 77 3
30 DE MAYO 59 3
FAUSTO RICARDO CHACON ARIAS 81 4
MARTIN WELTE 71 3
CELIA DELGADO 34 2
ALFONSO RIVERA NOVILLO 29 2
CESAR HUMBERTO MALDONADO IGLESIAS 60 3
GONZALO CORDERO DAVILA 355 15

QUINGEO 304 13
JOSE PUZHI 31 2
DOLORES FLORES FLORES 31 2
MARIA AYORA PINEDA 53 3
ROBERTO CRESPO TORAL 34 2
2061 96
Fuente: Estadísticas de distrito de educación N° 7

46
3.2.2.2. Escolaridad de la población
Como se puede apreciar en el cuadro el mayor porcentaje de la población

estudia o ha estudiado el nivel primario o básico a los cuales corresponde el
71,78% de los habitantes de Quingeo. Tan solo un 0,76%, tiene cubierto el nivel
superior. Además se ha encontrado un total de 997 habitantes analfabetos que
corresponde al 15,37%. En el nivel secundario estudia o a estudiado o el
Bachillerato – Educación Media el 7,91% de la población.
Tabla 3.2-14 Nivel de instrucción de la parroquia Quingeo
Nivel de instrucción más alto al N° %

que asiste o asistió
Ninguno 997 15,37
Centro de Alfabetización/(EBA) 91 1,4
Preescolar 72 1,11
Primario 3338 51,46
Secundario 366 5,64
Educación Básica 1318 20,32
Bachillerato - Educación Media 147 2,27
Ciclo Postbachillerato 5 0,08
Superior 49 0,76
Postgrado 1 0,02
Se ignora 103 1,59
Total 6487 100.00
En este tema se ha considerado el nivel actual de instrucción de la población, es

así que se ha excluido la población que se encuentra estudiando actualmente,
considerando únicamente la población que por su edad ya no estudia, siendo sin
embardo una posición un tanto subjetiva debido a que personas de cualquier
edad están en la capacidad de educarse.
47
La población de la parroquia es consiente del potencial pecuario que disponen,
sin embargo, encuentran dificultades para emprender proyectos de este tipo ya
sea de tipo económico o de capacitación para mejorar.
3.2.2.3. Alfabetismo – Analfabetismo.
Esta parroquia cuenta con población analfabeta que se encuentra concentrada

en el rango de 15 a 64 años con en 599 casos afectando más a las mujeres.
Gráfico 3.2-3 Población analfabeta, por sexo y grandes grupos de edad
450 419
400
350
300 265
250 180 Hombre
200 162 169
142 Mujer
150
100
50
0
De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más

Caso diferente presenta el gráfico de la población que sabe leer y escribir porque
no se encuentra diferencias muy notorias.
Gráfico 3.2-4 Población alfabeta, por sexo y grandes grupos de edad
2000
1674
1411
1500
918 899
1000 Hombre
Mujer
500
125 123
0
De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
48
Las altas tasas de alfabetismo (o bajas tasas de analfabetismo) sugieren la

presencia de un sistema eficaz de educación primaria o de programas de
alfabetización que han permitido entregar a una gran parte de la población la
habilidad de utilizar la palabra escrita y realizar operaciones simples de aritmética
en su vida diaria y seguir aprendiendo.
Se acostumbra presentar y analizar las tasas de alfabetismo junto al número

absoluto de analfabetos adultos ya que, en ocasiones, el mejoramiento de las
tasas de alfabetismo puede ir acompañado de un aumento de la población de
analfabetos debido a cambios en la estructura demográfica.
En la parroquia Quingeo se cuenta con un 64,70% de personas alfabetas en

relación a un 35,30% de las analfabetas.
Gráfico 3.2-5 Población alfabeta, y analfabeta de la parroquia Quingeo
2000 1817
1800
1600
1400
1200
1000 Alfabeta
599 Analfabeta
800
600 385 407
331
400 248
200
0
De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y
más

49
3.2.2.4. Deserción escolar (abandono escolar).
La deserción es la interrupción o desvinculación de los estudiantes de sus estudios.

Es un evento que aunque le ocurre al niño tiene causas y consecuencias en las
instituciones educativas, las familias o el sistema educativo. Hay distintas formas
de entender la deserción escolar.
• Según su duración la deserción puede ser temporal o definitiva. Algunos

niños que abandonan algún curso pueden matricularse al año siguiente
(deserción temporal) Mientras que en otros casos los estudiantes que
abandonan no retornan al sistema educativo.
• Según su alcance, la deserción del estudiante puede ser del

establecimiento educativo o del Sistema educativo en general.
Tradicionalmente el primer caso no se entiende como deserción sino
como traslado pero debe generar reflexiones a los establecimientos
educativos sobre su capacidad para retener a los estudiantes.
• Según la temporalidad, que reconocería el momento (o momentos) de la

trayectoria en la que ocurre, podría reconocerse según los niveles
educativos en que ocurre: preescolar, primaria, secundaria, media o
universitaria, o incluso los grados escolares
Tabla 3.2-15 Deserción escolar de la parroquia Quingeo
Año Nivel educativo

lectivo Incial Básica Bachillertato
Hombr Mujer Tot Hombr Mujer Tot Hombr Mujer Tot
es es al es es al es es al
2011- 32 37 69 843 847 169 35 34 69
2012 0
2012- 40 43 83 890 854 174 48 48 96
50
2013 4
Deserci 8 6 14 47 7 54 13 14 27
ón
escolar
Fuente: Ministerio de Educación-reportes educación 2015
Con el reporte del 2012 de Ministerio de educación se demuestra que hay un

abandono escolar en los niveles de Inicial del 16,87%, Básica del 0,82% y
Bachillerato del 28.12%, lo cual indica que el nivel que presenta más deserción es
el Bachillerato.
3.2.2.5. Distribución de infraestructura escolar.
La parroquia Quingeo reporta que el 94,19% de la población en formación básica

y de bachillerato asisten a establecimientos fiscales, el 5.32% a privada.
Tabla 3.2-16 N° de estudiantes por tipo de establecimiento de educación.
Establecimiento de N° %
enseñanza regular al
que asiste
Fiscal (Estado) 2285 94,19
Particular (Privado) 129 5,32
Fiscomisional 5 0,21
Municipal 7 0,29
Total 2.426 100

Quingeo tiene 20 Escuelas fiscales, 1 colegio.
51
Comunidad Guayrapungo Comunidad El Verde Comunidad Caspicorral

Escuela Victor Méndez Escuela César Maldonado Escuela Amadeo
Iglesias Maldonado
Comunidad San Vicente Comunidad Pillachiquir

Comunidad La Conferencia Escuela Bilingüe Manuel Pushi
Escuela Bilingüe en San Vicente
Escuela Dolores Flores
Comunidad Jabaspamba
Comunidad Tejar Comunidad Garaushi
Escuela 30 de mayo
Escuela CEBCI Tejar Escuela Remigio Crespo Toral
Comunidad Punta Hacienda Comunidad El Rodeo

Comunidad Rumipamba
Escuela Antonio Neumane Escuela Alfonso Rivera
Escuela Martin Wellte
52
Centro Parroquial
Comunidad Yanallpa Escuela Gonzalo Cordero
Centro Parroquial
Escuela Celia Delgado. Dávila
Colegio Nacional Mixto
Quingeo
Comunidad Cochapamba Comunidad Macas

Grande Comunidad Nonadel Rosas
Escuela Juan Iñiguez
Escuela Ricardo Chacón Escuela María Ayora
Arias
Comunidad Allpcruz
Comunidad Monjas Comunidad Los Laureles
Escuela 5 de enero
Escuela Bilingüe Monseñor Escuela Estrella de San José
Leónidas Proaño
Fuente: Ficha PDOT-Quingeo 2015
53
Mapa 3.2-2 Equipamiento educativo en la parroquia Quingeo.
Fuente: Ficha PDOT- 2015 Quingeo.

54
3.2.3. SALUD
3.2.3.1. Tasa de mortalidad.
El estudio de la mortalidad se realiza a través de indicadores que permiten medir

su incidencia y comportamiento. De un lado, es posible su estudio con datos
absolutos, es decir, de los hechos ocurridos, en este caso, defunciones y la
población expuesta al riesgo de morir. De otro lado, su estudio se basa en
medidas relativas, que pueden ser expresadas en Tasas. Con la información de las
estadísticas viales del INEC, que reporta que en el año 2010 Quingeo tuvo 31
casos, esto implica que la tasa de mortalidad de esta parroquia es de 0,41% por
mil habitantes.
3.2.3.2. Causa de muerte.
La mortalidad se basa en la observación de las muertes que ocurren en una

población durante un tiempo determinado, y en su evolución como determinante
fundamental del proceso de cambio demográfico, es la segunda causa del
cambio demográfico y junto con la fecundidad son los actores centrales de la
dinámica de la población.
Las principales causas de muerte en las comunidades de Quingeo y

considerando los dos últimos años, se ha dado por enfermedades que no
determinan los informantes y también por el cáncer. Un segundo bloque los
conforman la falta de medicamentos, mal de corazón y la cirrosis provocada por
el con el consumo excesivo de alcohol.
Los indicadores más representativos de mortalidad en Quingeo son el Cáncer

20%, la que se provoca por la vejez 17% y la mortalidad materna durante el parto
14%.
55
Gráfico 3.2-6 Causas de mortalidad en Quingeo.
Pulmones Durante el
Mortalidad
6% parto
infantil
14%
3%
vejez
17% cancer
20%
sirrosis
alcoholismo
9%
trombosis
6%
accidentes
9% falta de
corazón medicamento
8% s
8%
Fuente PDOT- 2010 Quingeo.

3.2.3.3. Cobertura de salud.
Los indicadores de cobertura de los servicios de salud reflejan la medida en que

las personas que necesitan este servicio, lo reciben de hecho intervenciones de
salud importantes. Tales indicadores incluyen la atención a mujeres durante el
embarazo y el parto, los servicios de salud reproductiva, la inmunización para
prevenir las infecciones más comunes de la infancia, la administración de
suplementos de vitamina A en niños, y el tratamiento de las enfermedades más
comunes de la infancia y las enfermedades infecciosas en adultos.
De acuerdo a la distribución de la infraestructura se puede expresar que la
población de esta parroquia se encuentra con una cobertura en salud regular,
pues en caso de la atención de pre, posparto y el cuidado del embarazo la
mujeres lo hacen en el Hospital regional en Subcentro de El Valle o Santa Ana
Igual que para atención primaria acceden al Subcentro de salud y consultorios
privados.
56
La cobertura de salud reporta más casos de patologías respiratorias como son los
resfriados comunes, faringitis y amigdalitis consecuencia del cambio brusco de
clima.
3.2.3.4. Distribución de infraestructura de salud.
La parroquia Quingeo cuenta con la cobertura del salud del distrito 2, se cuenta
con dos lugares de atención primaria en la parroquia, estos centro realizar una
atención en medicina general, odontología y el atención de algunas
enfermedades psicológicas y medicina preventiva. Las comunidades de Quingeo
señalan a la gripe, luego señalan al Cáncer en 6 comunidades y con 4 casos a las
infecciones estomacales. En el caso de los niños menores de cinco años los
reportes del Subcentro de salud tiene los indicadores de las comunidades de
Yanallpa, El Verde, Monjas, Pirancho, Tejar y Pillachiquir que demuetran que las
causas más comunes se identifican con las enfermedades de IRA (Infecciones
Respiratoria Agudas), anemia y la EDA (Espasmos Diarreicos Agudos).
Mapa 3.2-3 Equipamiento salud en la parroquia Quingeo.
Fuente: Ficha PDOT-Quingeo 2015. Elaborado: Equipo Consultor
57
3.2.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL
Se llama espacio público o espacio de convivencia, al lugar donde cualquier

persona tiene el derecho a circular, en paz y armonía, donde el paso no puede
ser restringido por criterios de propiedad privada, y excepcionalmente por reserva
gubernamental. Por lo tanto, espacio público es aquel espacio de propiedad
pública, dominio y uso público.
En el aspecto legal, podemos decir que el espacio público moderno proviene de

la separación formal entre la propiedad privada urbana y la propiedad pública.
Tal separación normalmente implica reservar desde el planeamiento, suelo libre
de construcciones (excepto equipamientos colectivos y servicios públicos) para
usos sociales característicos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos,
transporte, actividades culturales y a veces comerciales, etc). Desde una
aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a una
regulación específica por parte de la administración pública, propietaria o que
posee la facultad de dominio del suelo, que garantiza su accesibilidad a todos los
ciudadanos y fija las condiciones de su utilización y de instalación de actividades.
En cuanto al uso, el espacio público es el escenario de la interacción social
cotidiana, cumple funciones materiales y tangibles: es el soporte físico de las
actividades cuyo fin es satisfacer las necesidades urbanas colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales. Se caracteriza físicamente por
su accesibilidad, rasgo que lo hace ser un elemento de convergencia entre la
dimensión legal y la de uso. Sin embargo, la dinámica propia de la ciudad y los
comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que
jurídicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o
cerrados, por ejemplo espacios residuales o abandonados que
espontáneamente pueden ser usados como públicos. Existen también espacios
de propiedad privada pero de uso público como los centros comerciales que son
espacios privados con apariencia de espacio público.
58
El espacio público tiene además una dimensión social, cultural y política. Es un
lugar de relación y de identificación, de manifestaciones políticas, de contacto
entre la gente, de vida urbana y de expresión comunitaria. En este sentido, la
calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la
calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y
mezclar distintos grupos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la
identificación simbólica, la expresión y la integración cultural.
El espacio público supone, pues, dominio público, uso social colectivo y

diversidad de actividades, características entre las que existe gran cantidad de
posibilidades hasta llegar al extremo del espacio virtual en Internet, que se
configura actualmente como un espacio público no físico pero de gran
importancia, en este sentido la Parroquia Quingeo cuenta con espacios
suficientes para la realización de actividades deportivas, es así que hay 18
canchas distribuidas en toda la parroquia.
El espacio público abarca, por regla general, las vías de circulación

abiertas: calles, plazas, carreteras, parques, así como ciertos edificios públicos,
como estaciones, bibliotecas, escuelas, hospitales, ayuntamientos u otros, cuyo
suelo es de propiedad pública
3.2.5. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI), se asienta en la

clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la
satisfacción de sus necesidades básicas como la educación, salud, vivienda,
servicios urbanos y oportunidades de empleo; de forma tal que los hogares con
necesidades insatisfechas son considerados como pobres (pobreza estructural).
Para este análisis se considera las siguientes variables:
• Características físicas de la vivienda.- Material predominante de las

paredes existentes y material predominante del piso.
59
• Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.- Medio de
abastecimiento y conexión del agua y Sistema de eliminación de excretas.
• Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.-
asistencia actual a clases.
• Dependencia económica del hogar.- Escolaridad del Jefe de Hogar,
Miembros del hogar por ocupación y Escolaridad del jefe y miembros del
hogar por ocupado
• Hacinamiento.- Miembros del hogar por dormitorio.1
Según el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE se establece un hogar

como pobre si presenta una de las condiciones indicadas y si se cumple más de
estas condiciones se define extrema pobreza.
Tabla 3.2-17 NBI de la parroquia Quingeo.
Número de Población
personas total
pobres
Parroquia % de % de n N
personas hogares
pobres pobres
Quingeo 95,54% 94,58% 7106 7438
Fuente: PDOT Cantonal 2015
De acuerdo al cuadro se tiene que 96 personas de cada 100 en la parroquia son

pobres y de cada 100 hogares 95 son pobres.
3.2.6. ORGANIZACIÓN SOCIAL.
La democracia participativa, concebida como un complemento y

enriquecimiento de la democracia representativa, es en Ecuador un derecho
1
Tomado del SIN 2014
60
ciudadano y una obligación para las administraciones. Así se contempla de
manera muy extensa en varias normas jurídicas (Ley Orgánica de Participación,
COOTAD, ordenanzas de participación ciudadana,..) y en la Constitución del
2008:
“La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la

autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas
de participación previstas en la Constitución” (Art. 1).
“Las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un

derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.” (Art. 95).
El derecho a la participación ciudadana está presente de forma amplia en el
ordenamiento jurídico de la República del Ecuador, y a continuación se
mencionará con más detalle los procesos y mecanismos de participación que se
contemplan en:
- La Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
- El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
- El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
La participación e implicación ciudadana en los asuntos públicos, ya sea a través

de la vía institucional o por iniciativa ciudadana, es algo ajeno y ausente en el
pensamiento y las vidas de la mayor parte de los ciudadanos.
61
En el caso de la participación ciudadana de iniciativa social, podemos
mencionar algunos actos festivos, las mingas, y colectivos sociales específicos
(navidad, fiestas comunitarias.) que han conseguido tener cierta incidencia en la
localidad.
Se busca tener esta información de los diferentes actores que tienen

representatividad en el cantón, en esta primera parte es el desarrollo de un
agrupamiento de estos actores y en un segundo momento se realizará una
reflexión con estos grupos para conocer sus acciones y de los objetivos de su
participación, y su rol dentro del Sistema de Participación Ciudadana de Cuenca.
Esta actividad debe ser considerada como un primer paso para lograr la
convocatoria de la sociedad civil organizada o no en las acciones participativas
(talleres, asambleas, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el
número sino la representatividad de las personas u organizaciones. (Asociaciones,
fundaciones, organizaciones de base, cámaras, universidades, colectivos sociales,
grupos temáticos, instituciones públicas y privadas, etc.).
La información de los actores territoriales se organizó de acuerdo a lo estipulado

en el marco legal, en el artículo 100 de la Constitución que dice “En todos los
niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes
de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán
regidas por principios democráticos”.2
a.- Autoridades Electas y técnicos.- Se considera a , presidentes/as de los GADs

parroquiales, directivas de las comunidades.
b.- Autoridades Designadas de régimen dependiente.- Son autoridades

designadas de régimen dependiente son: Ministros, Gobernadores/as,
Subsecretarios/as, Directores/as y técnicos/as de los diferentes Ministerios del
Estado.
2
Tomado de la constitución 2008
62
c.- Sociedad civil y/o ciudadanía .- La sociedad civil es un actor clave en la

gestión territorial y está constituida por la diversidad de personas o actores con
categoría de ciudadanos que actúan de manera individual o colectiva para ser
parte en la toma de decisiones en el ámbito público que conciernen a todo
ciudadano fuera de las estructuras gubernamentales.
La Constitución en el Art. 95 reconoce que “las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano”.
La principal forma de organización de la población de Quingeo, es territorial,
representado por la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, de acuerdo
al siguiente cuadro:
Tabla 3.2-18 Autoridades electas de Quingeo
NIVEL TERRITORIAL IDENTIFICACIÓN CARGO.

Sr. Rodrigo Rosendo Morales Presidente
Gómez
GAD Parroquial Galo Mesias Chillogalli Ayora Vicepresidente
Quingeo Juia Balvina Criollo Suconota Vocal 1
José Antonio Tenecota Vocal 2
Guamán
María Ana Sicha Alvarez Vocal 3
Fuente: Ficha de campo 2015
Las Directivas de las comunidades, realizan las gestiones para lograr que el GAD
haga inversión en su territorio, trabajan por acceder a espacios públicos para
una cancha de uso múltiple, electricidad, legalizar terrenos para el
emplazamiento de obra física. Ellos requieren capacitación porque tienen
63
directivas desorganizadas, desean involucrar a los jóvenes para que se conviertan
en nuevos líderes
Los sistemas o juntas de agua, Se organizan para mejorar los sistemas de agua y
construir más tanques de reserva, la Directiva del Agua de la comunidad de La
Mora, pretende lograr legalizarse para contar con personería jurídica y realizar
trámites en la SENAGUA , para capacitar a los socios sobre el manejo y el cuidado
de las fuentes hídricas. El objetivo de esta organización es coordinar entre la
comunidad y autoridades, ellos están conscientes que hay poco interés de la
población por trabajar unidos
Las Asociaciones buscan generan nuevos proyectos para los socios y así generan
ingresos que apoyen a las familias a mejorar su condición. Ellos están convencidos
de lo importante que es desarrollar actividades de agricultura agroecológica.
La comuna tiene más de 20 años de vida jurídica, tiene un tipo de organización

social, funciona con los fondos que generan los socios, la aspiración de esta
organización es la de realizar actividades agrícolas para beneficio de los socios y
miembros de la comunidad, en el centro de la comuna no se dispone de agua y
las vías requieren tratamiento con lastrado y mantenimiento vial.
Tabla 3.2-19 Organizaciones sociales de la Parroquia Quingeo.
Organización comunidad Fecha de N° socios

formación
Directiva de la Comunidad Guayrapongo 80 personas
Asociación Campesina Los El Verde 27 personas
Ángeles del Verde
Directiva de la Comunidad Caspicorral 2000 80 personas
Comité de Desarrollo Comunitario La Florida 2010 52 personas
La Florida
Directiva del Sistema de Agua San Vicente 2005 45 socios
64
Directiva del Sistema de Agua La Conferencia 2014 130 usuarios

Asociación de Trabajadores Pillachiquir 1977 22 socios
Agrícolas
Directiva de la Comunidad Jabaspamba 1995 40 personas
Comité Promejoras El Tejar 1985 35 personas
Comuna Campesina Sr. De los Turupamba 1985 29 comuneros
Milagros
Directiva de la comunidad Pirancho 2013 20 familias
Directiva del Agua La Mora 2000 50 familias
Directiva de la comunidad Garaushi 1995 40 personas
Directiva de la comunidad Machay Potrero 1995 40 personas
Directiva del Agua El Rodeo 1985 40 personas
Sistema comunitario de agua Cochapamba 2005 154 personas
grande
Directiva de Agua Monjas 1995 200 usuarios
Directiva de la comunidad Punta Hacienda 1995 50 familias
Directiva de la comunidad Allpacruz 2000 45 familias
Directiva de la comunidad Macas 1990 25 familias
Comité Promejoras Nondel Rosas Nonadel Rosas 2010 40 socios
Comité de Desarrollo Comunitario Centro Parroquial 2004 18 socios
Quingeoloma
Directiva de la comunidad Macas Alto 2010 35 familias
Comité Promejoras Mallapamba Cochapamba 1985 35 socios
Chico
Directiva de la comunidad Quinzhaloma 1995 40 familias
Directiva de la comunidad Rumipamba 1995 40 familias
Directiva de la comunidad Yanallpa 2000 40 familias
Asociación Señor de los Milagros Barrio Santa Inés- 2012 20 socios
Punta Hacienda
Asciación Divino Niño Macas Alto Toda la
65
comunidad
Directiva del agua Altos de Punta 2000 60 usuarios
Hacienda
Fuente: Fichas de campo - 2015.

3.2.7. GRUPOS ÉTNICOS
La identidad social se refiera al sentido de pertenencia de un pueblo y guarda

relación con características comunes como lengua, costumbres, nacionalidad,
ciudadanía y valores compartidos.
La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de

unos individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de
personas, a una comunidad que los acoge.
La identidad tiene un fuerte contenido emocional. Esta identidad colectiva

emerge, surge de la relación entre el yo frente a los otros, es más, del yo frente a
un “ellos genérico”, puede que ya ni exista o que no esté presente. Es una
construcción que enfrenta a uno contra el otro.
Con referente a este tema se ha tomado la consulta del Censo 2010 sobre la auto
identificación según su cultura y costumbres, por lo que en el siguiente cuadro
podemos observar que la población mestiza es del 77,10% es decir casi la
totalidad de los habitantes de la parroquia y un 18,98% se identifica indígena y un
2,58% como Blanco, las demás categorías están menor a 1%.
Tabla 3.2-20 Identidad de la parroquia Quingeo
Auto identificación según su cultura y N° %

costumbres
Indígena 1414 18,98
66
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 0,24
Mulato/a 11 0,15
Montubio/a 28 0,38
Mestizo/a 5744 77,1
Blanco/a 192 2,58
Otro/a 43 0,58
Total 7450 100
3.2.8. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Con la información que genera el PDOT Cantonal se puede indicar que los casos
denuncia de Violencia intrafamiliar se cuenta con 24 casos que representa el
1,83% a nivel rural, el rango de edad donde se concentra esta condición es el de
más de 48 años y de 23 a 29, las denuncias son realizadas en mayor número por
mujeres. El tipo de violentación se registra más en la agresión psicológica,
seguida de la agresión física.
Los cónyuges o convivientes son los que generan más violencia intrafamiliar,
Tabla 3.2-21 Denuncias de Violencia Intrafamiliar
Parroquia N° %
Denuncias
Cuenca 817 62,18
Valle 97 7,38
Ricaurte 58 4,41
Baños 48 3,65
Sinincay 47 3,58
San Joaquin 28 2,13
Quingeo 24 1,83
Sayausí 24 1,83
Tarqui 24 1,83
67
Turi 19 1,45
Chiquintad 18 1,37
Santa Ana 18 1,37
Cumbe 17 1,29
Victoria de Portete 14 1,07
Molleturo 12 0,91
Nulti 11 0,84
Paccha 11 0,84
Llacao 10 0,76
Checa 8 0,61
Sidcay 5 0,38
Chaucha 2 0,15
Octavio Cordero 2 0,15
Palacios
Total 1314 100,00

Frente a los delitos sexuales en donde se encuentran la intención de violación, la

violación, el abuso sexual, y el acoso sexual. La parroquia se encuentra con un
porcentaje del 1,22%, , que no es alto pero tampoco hay como descuidarse de
este problema.
Tabla 3.2-22 Denuncias de Violencia Sexual
Parroquia N° %
Denuncias
Ricaurte 15 18,29
Valle 11 13,41
Baños 9 10,98
Sinincay 7 8,54
Sayausí 6 7,32
68
Llacao 5 6,10
Molleturo 5 6,10
San Joaquín 4 4,88
Tarqui 4 4,88
Turi 4 4,88
Paccha 3 3,66
Chiquintad 2 2,44
Nulti 2 2,44
Victoria de Portete 2 2,44
Cumbe 1 1,22
Quingeo 1 1,22
Sidcay 1 1,22
Chaucha 0 0,00
Checa 0 0,00
Octavio Cordero 0 0,00
Palacios
Santa Ana 0 0,00
Total 82 100,00
3.2.9. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL
Iniciaremos planteando desde nuestra mirada que entendemos por cultura ya

que el concepto en el lenguaje común ha sido generalmente identificado y
relacionado con la educación con formas de comportamiento, grados de
conocimiento, etc., o también se lo ha reducido a manifestaciones folklóricas, es
así que consideramos que el concepto va más allá de estas dos acepciones y
que la misma lleva consigo contenidos que responden a visión o visiones sobre el
mundo así como a construcciones históricas.
69
“Quingeo es un pueblo que conserva una gran riqueza cultural que da”
testimonio de la forma de vida de nuestros antepasados. Su gente, su historia y
tradiciones, además del valor arquitectónico, urbano y paisajístico que posee,
hacen de esta parroquia un lugar que debe ser preservado y conservado con la
finalidad de mantener viva su identidad.
Dentro de este contexto, el INPC Regional del Austro, realizó una extensa
investigación de los aspectos históricos y patrimoniales que posee esta parroquia,
para dar paso al Acuerdo Ministerial No 224, emitido por el Ministerio de Cultura, el
cual declara a la parroquia de Quingeo como Patrimonio Cultural de la Nación,
el día domingo 13 de septiembre de 2009. Cabe señalar que este Acuerdo es
otorgado 26 años después de que el centro histórico de la Ciudad de Cuenca,
tuviera la misma declaratoria.
Antiguas y coloridas casas, cuidados cipreses en su plaza y un ambiente

romántico hacen de Quingeo un pueblo especial, que este mes fue declarado
Patrimonio Cultural del país.
Sobre el adoquín que rodea la plaza central se reflejan las sombras de las 35
centenarias casonas de hasta tres plantas, construidas con bahareque (pared de
caña o carrizo y barro), balcones de madera y tejados de arcilla, que le dan el
toque romántico a Quingeo, parroquia cuencana.
La plaza central, decorada con el también centenario ciprés, recortado según el

capricho de los jardineros, se convierte en una especie de sala de recibimiento,
más el domingo, cuando por devoción al Señor de los Milagros llegan cientos de
personas de comunidades azuayas, de otras ciudades e incluso otros países.
“Todos llegan solo los domingos a ver al Taitito (Señor de los Milagros) para
agradecer, especialmente en septiembre, por la cosecha del año que termina y
pedirle que bendiga las nuevas siembras que empiezan a fin de mes”, comenta
70
María Bueno, quien llega con tres canastas redondas llenas de figuras de pan
fresco que huelen desde lejos.
El domingo, la desolación que se observa de lunes a sábado se transforma en

bullicio. Decenas de artesanos de Gualaceo, atraídos por la oportunidad de
ganar algo de dinero, llegan con sus cestas; de Sigsig, con ollas de arcilla; de San
Bartolo, con cerámica vidriada; y desde El Valle, con rico pan de colores y formas
de niños, caballos y aves. 3
Según la información de Abaco del INPC (Instituto Nacional de Patrimonio y

Cultura) existen los siguientes registros; 24 de bienes inmateriales, 63 registros de
Bienes muebles.
Tabla 3.2-23 Inventario del Patrimonio de Quingeo
Patrimonio Cant %
bienes inmuebles 63 72,41379
bienes inmateriales 24 27,58621
total 87 100
Fuente: Abaco , INPC.
En la comunidad de Allpacruz, se han encontrado gran cantidad de vestigios

cerámicos. Al igual que en el sector de Loma Guamán, a simple vista es un lugar
lleno de vestigios cerámicos y posee rastros de edificaciones.
Loma Cruz es considerado un lugar ceremonial de los antiguos pobladores.
También hay vestigios según la leyenda, que la conocen los habitantes de esta
parroquia, la imagen del Cristo Crucificado se trasladaba en el siglo pasado de
Cuenca a Loja. Por esos tiempos los viajes se hacían por verdaderos chaquiñanes
(caminos angostos) y, ante la dificultad de cargar la imagen, los devotos
decidieron venderla en 80 pesos a los moradores. Desde esa fecha rinden culto a
la imagen de nuestro señor crucificado con el nombre del Señor de los Milagros.
3
Tomado de parroquiaquingeo.gob.ec
71
Luego, mucha gente abandonó su tierra en busca de mejores oportunidades,
pero noticias sobre las bendiciones del Señor de los Milagros y los fértiles terrenos
motivaron el regreso de devotos como gratitud de favores recibidos. Por ello,
desde 1933 se conforman organizaciones de devotos con sedes en Cuenca, Loja,
Guayaquil.
El Taita Carnaval representa el enfrentamiento y la lucha entre el bien y el mal,

entre la abundancia y la escasez o carestía. Taita CARNAVAL imponente y alegre
como el personaje del bienestar y la abundancia, en su recorrido por las
comunidades aledañas se encuentra en su trajinar con el Guambra o Yarcay,
que representa la hambruna y la miseria con quien se enfrenta en combate y a
quien debe vengar para asegurar mejores cosechas en el año venidero.
Taita Carnaval o padre carnavalero, es el personaje mítico y antropológico por
medio del cual el pueblo busca el contacto o la aproximación con un Dios
bondadoso y castigador, cómo brindarle tributo y agrado en busca de mejores
cosechas.
Taita Carnaval sale a recorrer en los días de carnaval las comunidades indígenas
significando su visita, bienestar y prosperidad. Cada miembro de la comunidad
debe esperar la llegada del mismo con agrados y suculentos manjares solo así
serán bendecidos caso contrario la casa queda maldecida y proclive a ser
devastado por la miseria y la hambruna. Como característica, Taita Carnaval
lleva un zamarro (pantalón de cuero de borrego), ozhotas (sandalias de caucho),
una camisa bordada, una chusma sujeta con una faja de color y un sombrero
confeccionado con alas de cóndor o cuero de becerro.
La conservación del sombrero grande de cuero de becerro evidencia que el
personaje del Taita Carnaval, es el resultado de la deformación de la extinta
tradición indígena del Pucará, debido a que coincidentemente, el guerrero,
personaje protagonista del ritual, se protegía con sombrero de cuero de becerro y
utilizaba la Guaraca (una especie de honda), arma-instrumento que forma parte
de los utensilios del Taita Carnaval.
72
Este juego era propio de los indígenas, para jugar utilizaba el cobijon, un sombrero
grande hecho de cuero de vaca y una onda en ella iba una piedra Cuando un
integrante del grupo moría se trataba de una excelente fiesta de carnaval “Era
una batalla ritual”.
La voz “pukara” significa montículo -fortaleza o montículo artificial, también lucha
o juego y para algunos viene de la voz quechua “PUKA” que quiere decir rojo,
ensangrentado y “CARA” piel, pellejo.
Históricamente este juego se practicaba en tres parroquias Ludo, Quingeo y San
Juan, para jugar necesitaba de dos equipos de 5 a nueve jóvenes llamados
pucareros, se reunían en lugares apartados quienes acompañaban eran
familiares y espectadores, se preparaba bastante chicha y comida cada jugador
iba amarrado al cuello un sombrero grande llamado cobijón y en la espalda
cargaban un cuero de un animal, fueron fabricados con cuero de res.4
Tabla 3.2-24 Bienes inmateriales

Bienes parroq grup ámbito subambito detalle sensibili
Inmateriales uia o subambito dad al
socia cambio
l
1 LEYENDA DE LA QUIN MESTI TRADICION LEYENDAS LEYENDAS MEDIA
IMAGENDEL GEO ZO ES Y ASOCIADAS A
SEÑOR DE LOS EXPRESIONE IMÁGENES
MILAGROS- S ORALES RELIGIOSAS
QUINGEO,
AZUAY
2 LEYENDA DEL QUIN MESTI TRADICION LEYENDAS LEYENDAS MEDIA
TAITA GEO ZO ES Y ASOCIADAS A
CARNAVAL- EXPRESIONE PERSONAJES Y
QUINGEO, S ORALES ACONTECIMIE
AZUAY NTOS
HEROICOS
4
Tomado parroquiaquingeo.gob.ec
73
3 ESCARAMUZA- QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
QUINGEO, GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
AZUAY LO NALES FESTIVOS
4 RITUAL DE EL QUIN MESTI USOS RITOS RITOS DE PASO BAJA
DÍA CINCO- GEO ZO SOCIALES,
QUINGEO, RITUALES Y
AZUAY ACTOS
FESTIVOS
5 JUEGO DEL QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
PUCARA- GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
QUINGEO, LO NALES FESTIVOS
AZUAY
6 FIESTA DEL QUIN MESTI USOS FIESTAS FIESTAS O BAJA
ARCÁNGEL GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
SAN MIGUEL- RITUALES Y CIONES
MACHAY, ACTOS RELIGIOSAS
AZUAY FESTIVOS
7 ESCARAMUZA QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
EN MACHAY GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
LO NALES FESTIVOS
8 DANZA QUIN MESTI ARTES DEL DANZA N/A BAJA
FOLKÓRICA- GEO ZO ESPECTACU
MACHAY, LO
AZUAY
9 ALTAR DE QUIN MESTI USOS RITOS RITOS DE BAJA
FRUTAS- GEO ZO SOCIALES, PARENTESCO Y
MACHAY, RITUALES Y RECIPROCIDA
AZUAY ACTOS D
FESTIVOS
1 PENDONERAS- QUIN MESTI USOS RITOS OTROS BAJA
0 MACHAY, GEO ZO SOCIALES,
AZUAY RITUALES Y
ACTOS
FESTIVOS
74
1 CHICHA- QUIN MESTI CONOCIMI GASTRON GASTRONOMI BAJA
1 MACHAY, GEO ZO ENTOS Y OMÍA A FESTIVA O
AZUAY USOS RITUAL
RELACIONA
DOS CON
LA
NATURALEZ
A Y EL
UNIVERSO
1 JUEGOS QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS ALTA
2 POPULARES- GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
MACHAY, LO NALES FESTIVOS
AZUAY
3 SEÑOR DE LOS GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
MILAGROS- RITUALES Y CIONES
MACHAY, ACTOS RELIGIOSAS
AZUAY FESTIVOS
1 CHAMIZA- QUIN MESTI USOS RITOS RITOS DE BAJA
4 QUINGEO, GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
AZUAY RITUALES Y CIÓN
ACTOS
FESTIVOS
5 PATRÓN SAN GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
PEDRO Y DE RITUALES Y CIONES
PARROQUIALIZ ACTOS RELIGIOSAS
ACIÓN- FESTIVOS
QUINGEO,
AZUAY
1 FIESTA DE LAS QUIN MESTI USOS FIESTAS FIESTAS O BAJA
6 CRUCES- GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
QUINGEO, RITUALES Y CIONES
AZUAY ACTOS RELIGIOSAS
75
FESTIVOS
1 LEYENDA DE LA QUIN MESTI TRADICION LEYENDAS LEYENDAS MEDIA

7 HUACA- GEO ZO ES Y ASOCIADAS A
QUINGEO, EXPRESIONE IMÁGENES
AZUAY S ORALES RELIGIOSAS
1 CAJA RONCA- QUIN MESTI TRADICION LEYENDAS OTROS MEDIA
8 QUINGEO, GEO ZO ES Y
AZUAY EXPRESIONE
S ORALES
1 TORNEO DE QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
9 CINTAS- GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
AZUAY
2 RITOS Y QUIN MESTI USOS RITOS OTROS MEDIA
0 CREENCIAS EN GEO ZO SOCIALES,
TORNO A LOS RITUALES Y
RECIÉN ACTOS
NACIDOS- FESTIVOS
QUINGEO,
AZUAY
2 TEJIDOS CON QUIN MESTI TÉCNICAS TÉCNICAS TEXTILERÍA ALTA
1 LANA DE GEO ZO ARTESANAL ARTESANA
BORREGO- ES LES
QINGEO, TRADICION TRADICIO
AZUAY ALES NALES
2 CAPULÍ- GEO ZO SOCIALES, CONMEMORA
QUINGEO, RITUALES Y CIONES
FESTIVOS
2 JUEGO DEL QUIN MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS ALTA
3 HUAIRO- GEO ZO ESPECTACU TRADICIO RITUALES O
76
AZUAY
2 TOPONIMIAS- QUIN MESTI CONOCIMI TOPONIMI N/A ALTA

4 QUINGEO, GEO ZO ENTOS Y A
AZUAY USOS
RELACIONA
DOS CON
LA
NATURALEZ
A Y EL
UNIVERSO
Tabla 3.2-25 Sensibilidad al cambio
sensibilidad al NUMERO PORCENTAJE

cambio
ALTA 4 16,67
MEDIA 5 20,83
BAJA 15 62,50
total 24 100,00

77
Gráfico 3.2-7 Patrimonio Inmaterial Quingeo
Patrimonio Inmaterial: Sensibilidad al

cambio
BAJA 62,5
MEDIA 20,83
ALTA 16,67

Tabla 3.2-26 Bienes Inmuebles
Código Bien Denominación Parroquia

1 IBI-01-01-61-000-000063 IGLESIA QUINGEO
2 IBI-01-01-61-000-000061 VIVIENDA QUINGEO
78
79
47 IBI-01-01-61-000-000015 VIVENDA QUINGEO
55 IBI-01-01-61-000-000003 CASA QUINGEO
PARROQUIAL
60 IBI-01-01-61-000-000007 VILLA QUINGEO
80
Mapa 3.2-4 Patrimonio en la parroquia Quingeo
Fuente: ABACO-INPC 2005

81
El relativo aislamiento de la parroquia, actualmente le ha permitido contar con un
patrimonio preservado, siendo su mayor atractivo para el turismo, acompañado
del paisaje natural.
Mapa 3.2-5 Patrimonio en riesgo de la parroquia Quingeo
Fuente: ABACO-INPC 2005

82
Las festividades de la parroquia son:

• 8 de septiembre fiestas de parroquialización
• 12, 13, 14, 15, 23 y 24 de septiembre fiesta en honor al Señor de los milagros.
• Domingo de Carnaval.- Fiesta de Taita Carnaval.
• 29 de junio fiesta de San Pedro
3.2.10. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD

HUMANA.
Es la acción y efecto de pasar de un país a otro para establecerse. Este

movimiento humano se divide:
Emigración Se refiere al desplazamiento desde el lugar de origen a otro lugar para

establecer en él, puede ser fuera del país o fuera del cantón.
Inmigración: Se refiere a la entrada de personas de otros lugares a nuestro
territorio, es un movimiento más bien interno.
Para el desarrollo de este se enmarca desde estas dos definiciones. Emigración e
Inmigración.
3.2.10.1. MOVIMIENTO DE EMIGRACIÓN.
El censo del 2010 reporta 156 personas que emigraron de la parroquia que
corresponde al 2,09% de la población total de la parroquia y es del área rural.
Tabla 3.2-27 Emigración de la parroquia Quingeo
Sexo del migrante Área Área Total

Urbana Rural
Hombre 0 117 117
Mujer 0 39 39
Total 0 156 156
83
La migración en esta parroquia se da a partir del 2001 al 20010 salieron 156

personas todas de las comunidades y ninguna de la cabecera parroquial.
Tabla 3.2-28 Año de mayor migración de la parroquia Quingeo
Año de salida del Área Área Total

país Urbana Rural
2001 0 18 18
2002 0 16 16
2003 0 15 15
2004 0 12 12
2005 0 16 16
2006 0 12 12
2007 0 20 20
2008 0 24 24
2009 0 12 12
2010 0 6 6
NS/NC 0 5 5
Total 0 156 156
En el caso de la migración interna, los motivos principales son el trabajo con 141
casos, por estudio 3, la Unión familiar 11 casos y otros motivos 1 conteo.
Tabla 3.2-29 Motivo de migración en la parroquia
Principal motivo de Área Área Total

viaje Urbana Rural
Trabajo 0 141 141
Estudio 0 3 3
Unión familiar 0 11 11
84
Otro 0 1 1
Total 0 156 156
3.2.10.2. MOVIMIENTO DE INMIGRACIÓN.
Se refiere al número de personas de otros lugares que han venido a establecerse

en la parroquia. Con la información del Censo del 2010 encontramos que toda la
población de Quingeo es resultado de este proceso de movilidad, que
representa el 100% de la población.
Hay personas que han venido del cantón Cuenca representado por el 98,71%,
donde el mayor porcentajes es de la propia parroquia expresado en un 99,41%,
de Cuenca tenemos que solo el 0,36% ha venido y de las otras parroquias un
porcentaje menor al 0%
Tabla 3.2-30 Inmigración de la parroquia desde el cantón Cuenca.
Donde vivía hace 5 Hombre Mujer Total %

años
Cuenca 8 15 23 0,36
Baños 0 1 1 0,02
Cumbe 2 2 4 0,06
Chaucha 0 1 1 0,02
Quingeo 2873 3492 6365 99,41
Santa Ana 2 4 6 0,09
Sinincay 1 0 1 0,02
Tarqui 0 1 1 0,02
Valle 0 1 1 0,02
Total 2886 3517 6403 100
85
El 1,20% ha venido de otros cantones del país, donde el mayor porcentaje

corresponde al cantón Machala con el 14,10%, seguido de Cañar con el 12,82%
y de los otros cantones se tiene un porcentaje menor al 7%.
Tabla 3.2-31 Inmigración de la parroquia desde otros cantones del país.

años
Girón 1 0 1 1,28
Jadán 0 2 2 2,56
Nabon 1 0 1 1,28
Pucara 4 4 8 10,26
Ludo 1 0 1 1,28
Camilo Ponce 1 0 1 1,28
Enríquez
Azogues 1 1 2 2,56
Biblian 0 1 1 1,28
Cañar 5 5 10 12,82
La Troncal 4 2 6 7,69
Latacunga 1 0 1 1,28
Machala 8 3 11 14,10
El Guabo 3 1 4 5,13
Pasaje 0 3 3 3,85
Rosa Zarate 1 1 2 2,56
(Quininde)
Guayaquil 4 1 5 6,41
Balao 1 0 1 1,28
Eloy Alfaro (Duran) 2 0 2 2,56
El Triunfo 1 1 2 2,56
Naranjal 3 0 3 3,85
86
Jesús María 1 0 1 1,28
Saraguro 1 0 1 1,28
La Unión 1 1 2 2,56
Mocache 0 1 1 1,28
Chiguinda 0 1 1 1,28
Sucua 0 3 3 3,85
San José De Morona 1 0 1 1,28
Quito 1 0 1 1,28
Total 47 31 78 100,00

El 0,97% ha venido de otros otros países, donde el mayor porcentaje corresponde

al retorno de migrantes de los EEUU con el 83,33%, seguido Perú con el 16,67%.
Tabla 3.2-32 Inmigración de la parroquia desde otros países

años
Estados Unidos 4 1 5 83,33
Perú 1 0 1 16,67
Total 5 1 6 100,00
3.2.11. IGUALDAD
3.2.11.1. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Iniciamos, anotando a quienes desde la Constitución se los define como grupos

de atención prioritaria, constante en el capítulo tercero: Derechos de las Personas
y Grupos de Atención Prioritaria
87
Art. 35. “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La
misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad”5
3.2.11.1.1. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el

artículo 47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y
conjuntamente con la familia y la sociedad trabajara por la integración y la
creación de oportunidades.
Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de

salud así como la dotación de medicinas; rebajas en los servicios públicos y
privados respecto al transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus
especificidades; trabajo en igualdad de condiciones y oportunidades; educación
que potencialice sus capacidades, educación especializada para quienes tienen
discapacidad intelectual integración en igualdad de condiciones con trato
diferenciado en los centros regulares, con accesibilidad, etc.
En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social;

desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y
apoyo familiares de las personas con discapacidad profunda para que
implementen emprendimientos productivos, etc.
Finalmente anotamos que la condición de discapacidad, hace de quienes lo

tengan, sean más susceptibles de mayor exclusión social, de vulnerabilidad. Uno
de los factores que determinan la situación de riesgo, exclusión, vulnerabilidad
5
Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Tercero; Art.35 -2008
88
son las condiciones económicas de pobreza, la misma está vinculada con niveles
de calidad en el acceso a salud, educación, conocimiento, participación social,
etc.
Según la información del INEC 2010, el 7,24% de la población, tiene algún tipo de
discapacidad permanente en la parroquia. Las comunidades que representan
esta condición son: Monjas con el 11,85% y Caspicorral, Guayrapupngo con el
5,93%, afectando más a las mujeres.
Tabla 3.2-33 Habitantes con discapacidad permanente por comunidad.
Discapacidad permanente por más Hombre Mujer Total %

de un año
Quingeo-Centro 13 5 18 3,33
Cochapamba Grande - La 15 14 29 5,37
Conferencia- San Vicente- Yanallpa
Cochapamba Grande 10 10 20 3,70
Los Laureles - Cochapamba Grande 3 4 7 1,30
El Verde 11 9 20 3,70
El verde 5 7 12 2,22
Quinzhaloma - El Verde 4 5 9 1,67
Punta Hacienda 8 11 19 3,52

Rumipamba 4 6 10 1,85
Monjas 20 21 41 7,59
Monjas 29 35 64 11,85
Turupamba 4 4 8 1,48
Cochapamba Chico 4 3 7 1,30
Quingeo Loma 7 3 10 1,85
Centro Parroquial-Cochapamba 9 5 14 2,59
Grande
89
Centro parroquial – Allpacruz - 6 3 9 1,67
Yanallpa
Florida_Runa Macas - Allpacruz 8 4 12 2,22
Allpacruz - Florida-Runa Macas - 2 3 5 0,93

Macas - La Mora - Alto Macas - 23 23 46 8,52
Florida-Runa Macas
La Mora - Pirancho 3 3 6 1,11
Garaushi 5 12 17 3,15
Garaushi - Machay - Potrero 2 4 6 1,11
Garaushi - Yungapamba 3 6 9 1,67
Jabaspamba 3 1 4 0,74
Jabaspamba - El Tejar 6 8 14 2,59
Jabaspamba - El Tejar - Pirancho 5 4 9 1,67
Caspicorral - Pirancho 9 17 26 4,81
Caspicorral - Guayrapungo 19 13 32 5,93
Pillachiquir Rodeo - Caspicorral 5 7 12 2,22
Pillachiquir Rodeo 3 11 14 2,59

Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo 0 1 1 0,19
San Vicente - La Conferencia 5 6 11 2,04
Parroquia Quingeo 262 278 540 100,00

Al respecto, la Constitución en su Art. 48, literal 5, indica la obligatoriedad de dar

una atención integral a las personas con discapacidades a través de programas
especializados, que permita desarrollar su personalidad, fomentar la autonomía y
disminuir su dependencia. En el Código de la Niñez y Adolescencia, (Art. 28. No. 7)
sobre la prestación de servicios para la atención específica a niños, niñas y
90
adolescentes con discapacidades físicas, mentales o sensoriales, se establece la
responsabilidad del Estado para el efecto.
Mapa 3.2-6 Personas con discapacidad en la parroquia Quingeo.
91
3.2.11.1.2. ADULTOS MAYORES
Se entiende por adultos y adultas mayores a partir de los 65 años, quienes según
la Constitución gozarán los siguientes derechos: atención gratuita de salud así
como: medicinas; jubilación; rebajas del 50% en el transporte y espectáculos, en
los servicios públicos y privados; así como acceso a una vivienda.
Además, el Estado deberá establecer políticas públicas y programas que tomen
en cuenta las inequidades territoriales, de género, que les facilite su autonomía
personal e integración; de protección contra toda forma de violencia y
explotación; atención en centros especializados; fomento de actividades
recreativas, etc.
El 8,79% de la población de Quingeo tiene una edad mayor a 65 años, el 7,80%
son hombres y el 9,63% mujeres, el rango que mayor población representa a los
adultos mayores de la parroquia es el rango 65- 98 años y más.
Tabla 3.2-34 Población Adulta mayor.
Grupos de edad Hombre Mujer Total
De 65 a 69 años 62 86 148
De 70 a 74 años 40 55 95
De 75 a 79 años 30 51 81
De 80 a 84 años 32 41 73
De 85 a 89 años 8 21 29
De 90 a 94 años 8 7 15
De 95 a 99 años 1 2 3
De 100 años y más 0 2 2
Total 181 265 446
De acuerdo al porcentaje más alto tiene la comunidad de Garushi, Machay -

Potrero con el 11,28% afectando más a las mujeres.
Tabla 3.2-35 Población Adulta mayor por comunidad
Asentamiento Humano Hombre Mujer Total %
92
Quingeo-Centro 9 16 25 3,81
Cochapamba Grande - La 9 10 19 2,90
Conferencia- San Vicente- Yanallpa
Cochapamba Grande 15 15 30 4,57
Los Laureles - Cochapamba Grande 5 9 14 2,13
El Verde 5 9 14 2,13
El verde 5 12 17 2,59
Quinzhaloma - El Verde 5 3 8 1,22
Rumipamba 7 8 15 2,29
Monjas 8 4 12 1,83
Monjas 3 11 14 2,13
Turupamba 13 16 29 4,42
Cochapamba Chico 6 18 24 3,66
Quingeo Loma 6 10 16 2,44
Centro Parroquial-Cochapamba 8 19 27 4,12
Grande
Centro parroquial – Allpacruz - 10 9 19 2,90
Yanallpa
Florida_Runa Macas - Allpacruz 9 14 23 3,51
Allpacruz - Florida-Runa Macas - 6 9 15 2,29
Macas - La Mora - Alto Macas - 20 20 40 6,10
Florida-Runa Macas
La Mora - Pirancho 10 17 27 4,12
Garaushi 13 23 36 5,49
Garaushi - Machay - Potrero 12 26 38 5,79
Garaushi - Yungapamba 10 14 24 3,66
93
Jabaspamba 4 6 10 1,52
Jabaspamba - El Tejar 1 6 7 1,07
Jabaspamba - El Tejar - Pirancho 10 8 18 2,74
Caspicorral - Pirancho 6 7 13 1,98
Caspicorral - Guayrapungo 10 10 20 3,05
Pillachiquir Rodeo - Caspicorral 7 6 13 1,98
Pillachiquir Rodeo 15 21 36 5,49
Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo 0 0 0 0,00
San Vicente - La Conferencia 12 14 26 3,96
Parroquia Quingeo 268 388 656 100,00
Mapa 3.2-7 Personas Adultas Mayores en la parroquia Quingeo.
94
3.2.11.1.3. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
La Constitución del 2008, en la sección quinta, establece en el Art.45 “Las niñas,

niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además
de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido
el cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a

su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación
y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca
de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su
bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre

de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.”6 Es así que si la
población infantil y adolescente es sujeto de derechos y es la población de hoy y
mañana, es por esta razón que se debe tomar en cuenta a dicha población.
El 48,05% de la población de Quingeo corresponde a la de los niños, niñas y

adolescentes donde el 52,24% corresponde a hombres y el 44,50% a mujeres.
Tabla 3.2-36 Población de niños, niñas y adolescentes de la parroquia
Rango de Hombre Mujer Total

edad
0 a 3 años 383 380 763

4 a 6 años 291 317 608
7 a 12 años 684 655 1339
6
República del Ecuador Constitución 2008; p.32
95
13 a 17 años 429 441 870
Total 1787 1793 3580
Los niños, niñas y adolescentes se encuentran distribuidos en todo el territorio y no

hay comunidad que no tenga este tipo de población, por lo tanto la gestión
debe estar encaminada es este grupo.
De igual manera, el Código de la Niñez y Adolescencia, El Plan Decenal de

Educación, la Tercera Consulta “Educación Siglo XXI, son documentos en donde
se expresa el derecho de los niños y niñas menores de 5 años a tener una
educación inicial de calidad. La comunidad que tiene mayor porcentaje de
población de niños, niñas y adolescentes es la de Monjas con el 6,58%.
Tabla 3.2-37 Población de niños, niñas y adolescentes de la parroquia
Asentamiento 0 a 3 4 a 6 7 a 12 13 a 17 Total %
Humano años años años años
Quingeo-Centro 13 15 33 17 78 2,18
Cochapamba 33 37 90 50 210 5,88
Grande - La
Conferencia- San
Vicente- Yanallpa
Cochapamba 15 13 33 18 79 2,21
Grande
Los Laureles - 18 16 29 27 90 2,52
Cochapamba
Grande
El Verde 37 19 55 26 137 3,83
El verde 13 15 33 20 81 2,27
96
Quinzhaloma - El 23 19 30 13 85 2,38
Verde
Punta Hacienda 26 18 33 11 88 2,46
Punta Hacienda 36 27 34 23 120 3,36
Punta Hacienda 25 22 35 18 100 2,80
Rumipamba 17 10 17 23 67 1,88
Monjas 17 18 24 15 74 2,07
Monjas 58 42 86 49 235 6,58
Turupamba 31 35 58 39 163 4,56
Cochapamba Chico 27 27 42 29 125 3,50
Quingeo Loma 16 10 24 19 69 1,93
Centro Parroquial- 11 12 22 19 64 1,79
Cochapamba
Grande
Centro parroquial – 26 21 47 31 125 3,50
Allpacruz - Yanallpa
Florida_Runa Macas 22 12 46 25 105 2,94

- Allpacruz
Allpacruz - Florida- 8 7 14 18 47 1,32
Runa Macas -
Centro Parroquial -
Macas
Macas - La Mora - 15 13 39 31 98 2,74
Alto Macas -
Florida-Runa Macas
La Mora - Pirancho 17 18 38 23 96 2,69
Garaushi 10 10 29 15 64 1,79
Garaushi - Machay - 14 13 22 14 63 1,76
Potrero
Garaushi - 18 11 26 35 90 2,52
97
Yungapamba
Jabaspamba 26 16 52 26 120 3,36

Jabaspamba - El 39 23 52 29 143 4,00
Tejar
Jabaspamba - El 10 8 23 19 60 1,68
Tejar - Pirancho
Caspicorral - 27 16 60 40 143 4,00

Pirancho
Caspicorral - 37 25 55 45 162 4,53
Guayrapungo
Pillachiquir Rodeo - 34 22 43 35 134 3,75
Caspicorral
Pillachiquir Rodeo 25 22 66 38 151 4,23
Pillachiquir Rodeo - 0 0 0 0 0 0,00
Guayrapungo
San Vicente - La 19 16 48 24 107 2,99
Conferencia
Parroquia Quingeo 763 608 1338 864 3573 100
Dentro del grupo de menores de 5 años en el Art. 46, el cual manifiesta “El estado
adoptará entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y
adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición,
salud, educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus
derechos”. 7
7
República del Ecuador Constitución 2008, p.32
98
Mapa 3.2-8 Niños, niñas y adolescentes en la parroquia Quingeo.

99
Es muy necesario el tema del embarazo en adolescentes por cuanto en la mujer

va a significar cambios en su vida biológica, emocional, social y para ellos se
prepara; en una adolescente la transforma en forma mayormente significativa
pues biológicamente a pesar de estar apto para la concepción no está apto
para el embarazo ni para el parto pues los riesgos son mayores; además rompe
esa etapa de la adolescencia y sus proyectos de vida personal, posiblemente
tiene que dejar de estudiar , sus relaciones sociales, de amistad, que son parte
importantes de su vida y que no los podrá recuperar, se abren brechas entre su
mundo personal y el mundo externo; se convierten en forma prematura en niñas-
adolescentes-mamas.
Tabla 3.2-38 Embarazo en adolescentes
A qué edad tuvo N° %

su primer hijo o
hija
12 1 0,001
13 5 0,003
14 19 0,010
15 67 0,036
16 101 0,055
17 171 0,092
Total 364

El censo reporta que en Quingeo se han presentado 364 casos de embarazos en

adolescentes que representa el 5,14% del total de mujeres embarazadas de la
parroquia, iniciándose a partir de los 12 años.
100
3.2.12. SINTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 3.2-39 Cuadro resumen de Problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
Educación Se va a contar con una La parroquia no cuenta con

escuela del milenio espacios deportivos para la
recreación y formación de jóvenes
deportistas.
Inexistencia de espacios para
ciudado de menores de edad
(CIBV)
Las carreras en los colegios
fomentan migración.
Salud No se ejecutan programas para el

cuidado de niños menores de 5
años
No existe farmacia
No hay laboratorio (Existe Unidad

de Salud Básica tipo C)
Acceso y uso de
espacio público
Necesidades básicas No se cuenta con todos los servicios

insatisfechas sociales en la parroquia,
101
Organización social La parroquia cuenta El GAD parroquial no cuenta con

con organizaciones un local propio y adecuado a sus
jurídicas necesidades administrativas
Hay Organizaciones en
general Asociaciones guiadas por
Se cuenta con directivos sin asesorías
organizaciones jurídicas
Organizaciones no
jurídicas (Deportivas,
grupos pastoral etc).
Líderes de Org. Jurídicas

y no jurídicas desean
capacitarse en técnicas
de liderazgos
Grupos étnicos Se cuenta con

población indígena
Seguridad y una buena Inseguridad (no hay UPC)
convivencia comunicación entre los
ciudadana vecinos y sus
comunidades
Patrimonio cultural Parroquia declarada Mingas están desapareciendo.

patrimonio de la cultura Gobiernos locales no generan
Se mantiene el trabajo mecanismos para la articulación
con mingas con esta tradición.
Se mantiene la fiesta del
Capuli
Difundir la riqueza
patrimonial de la
102
parroquia.
Igualdad Niños, niñas, adolescentes y jóvenes

en riesgo
Grupos Vulnerables
Movilidad humana Migración Interna (mujeres van
hacia El Valle-Cuenca a trabajar en
limpieza)
Migración hacia USA, Cuenca, los

Jóvenes no quieren dedicarse a las
laborares agrícolas.
Fuente: Fichas de campo - 2015
103
3.3. COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
La Parroquia Quingeo, perteneciente al Cantón Cuenca se inserta en la lógica del

desarrollo económica de este cantón, el cual se ha destacado
permanentemente por su aporte a la economía provincial y nacional. Además se
destaca que a nivel nacional en el año 2010 las provincias con mayor aporte a la
actividad productiva fueron Guayas (25.90%) y Pichincha (24.55%), que aportaron
con alrededor del 50% del Valor Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en
importancia Sucumbíos (6.39%, Manabí (5.51%), Orellana (5.18%) y Azuay (4.89%),
porcentaje que a la provincia del Azuay sitúa en la sexta posición en la
producción nacional. Esta actividad ha continuado en ascenso a partir de los
aportes de sus cantones y Parroquias.
3.3.1. TRABAJO Y EMPLEO
La parroquia presenta un importante aspecto a tener en cuenta en el análisis de

la población con alta influencia en el aspecto de trabajo y empleo.
Según el censo del 2010, la parroquia tiene una población de 7450 personas, con
un total de 3421 hombres y 4029 mujeres, con una población empleada de 2601
personas, 1543 hombres y 1058 mujeres, de la Población Económicamente Activa,
(PEA), observándose una proporción adecuada en el empleo entre mujeres y
hombres, pero marcada en sentido general por un bajo índice de empleo que se
presenta en un 34,9 % en total, con un 45,1% en los hombres y un 26,2 % en las
mujeres.
Este aspecto cobra mucha importancia en los análisis posteriores, teniendo en

cuenta que se tiene un serio problema de empleo en la parroquia, que afecta en
sentido general a más del 50% de la población, tanto masculina como femenina,
con un énfasis mayor en la población femenina, ya que se observa una
1
proporción muy inferior de mujeres empleadas, lo que pudiera representar un

posible potencialidad de empleo.
En este aspecto se hace necesario hacer un estudio profundo y actualizado sobre

las edades, nivel de escolaridad, capacitación, disposición al empleo, número y
edad de los hijos, discapacidad, así como otros datos que permitan hacer
valoraciones más ajustadas a la realidad.
En cuanto a la población con discapacidad en la parroquia, se efectúa un

análisis a partir de lo que reflejan los datos del censo del 2010. Se aprecia que
existen 1083 personas con alguna discapacidad lo que representa un 14,53 % de
la población y de ellas 540 personas tiene discapacidad permanente, para un
7,24 % de la población, lo que si puede ser invalidante para el trabajo continuo.
Este tema si debe ser atendido, ya que aunque no es significativo en cuanto a los
efectos de empleo en la parroquia, si puede ser un tema importante desde el
punto de vista social, que repercuta indirectamente en otras personas, como
familiares o amigos que tengan algún vínculo en el cuidado de estos y que por tal
razón no se puedan incorporar o presenten afectaciones en el empleo. Sigue en
orden la discapacidad motora con 244 personas, la discapacidad visual con 120
personas.
Significativo es el aspecto de contar en la parroquia con un número de

discapacidad intelectual con 76 personas y de discapacidad mental de 32
personas, que aunque no son números demasiado altos, si es muy importante por
los efectos sociales, por lo que se ha considerado oportuno abundar en el tema.
En resumen no se aprecian cantidades significativas en otras discapacidades, a
los efectos del empleo en la parroquia.
Es importante establecer las diferencias y los efectos de estas discapacidades

intelectual y mental, a fin de comprender mejor la incidencia en el desarrollo y el
2
papel que debe desempeñar, tanto la Junta parroquial, como la comunidad en

su conjunto.
A continuación expresamos las definiciones discapacidad intelectual de la AAIDD

(American Association on Intellectual and Developmental Disabilities):
"Es una discapacidad caracterizada por limitaciones significativas en el

funcionamiento intelectual y en la conducta adaptativa que se manifiesta en
habilidades adaptativas conceptuales, sociales, y prácticas".
Es decir, implica una limitación en las habilidades que la persona aprende para
funcionar en su vida diaria y que le permiten responder en distintas situaciones y
en lugares (contextos) diferentes.
La discapacidad intelectual se expresa cuando una persona con limitaciones
significativas interactúa con el entorno. Por tanto, depende tanto de la propia
persona como de las barreras u obstáculos que tiene el entorno. Según sea un
entorno más o menos facilitador, la discapacidad se expresará de manera
diferente.
A las personas con discapacidad intelectual les cuesta más que a los demás
aprender, comprender y comunicarse.
La discapacidad intelectual generalmente es permanente, es decir, para toda la
vida, y tiene un impacto importante en la vida de la persona y de su familia. La
discapacidad intelectual NO ES una enfermedad mental.
Hoy vemos a la persona con discapacidad intelectual:

• Como persona, como un ciudadano más.
• A cada persona en su entorno, con sus capacidades y sus limitaciones.
• Con posibilidades de progresar si le damos los apoyos adecuado
Sobre la discapacidad mental presentamos la definición adoptada por la
Asociación Americana de Discapacidad Mental e informaciones generales sobre
las causas de ese tipo de discapacidad.
3
Según la definición adoptada por AAMR (American Association of Mental

Retardation - Asociación Americana de Discapacidad Mental), la discapacidad
mental es una "función intelectual significativamente por debajo del promedio,
que coexiste con limitaciones relativas a dos o más de las siguientes áreas de
habilidades adaptativas: comunicación, auto-cuidado, habilidades sociales,
participación familiar y comunitaria, autonomía, salud y seguridad, funcionalidad
académica, de ocio y trabajo. Se manifiesta antes de los dieciocho años de
edad."
A pesar de los avances recientes de la medicina, muchas veces no es posible,
todavía, establecer con claridad la causa de la discapacidad mental de una
persona, pero se pueden señalar tres tipos de factores:
• prenatales (que inciden desde la concepción del bebé hasta el inicio del
trabajo de parto)
• peri natales (que actúan desde el inicio del trabajo de parto hasta el 30º
día de vida del bebé)
• post-natales (que actúan desde el 30º día de vida del bebé hasta el final
de la adolescencia)
Son ejemplos de factores prenatales la desnutrición materna, la mala asistencia

médica a la gestante, la presencia de enfermedades infecciosas como sífilis,
rubéola y toxoplasmosis en la madre, efectos colaterales de medicamentos
teratogénicos (o sea, que afectan la estructura y el desarrollo de la anatomía del
bebé), alteraciones cromosómicas, como el síndrome de Martin Bell y el síndrome
de Down, y las alteraciones en el metabolismo (por ejemplo, la fenilcetonuria, el
síndrome de Williams y la esclerosis tuberosa).
Entre los factores peri natales de la discapacidad mental se cuentan los traumas
de parto, la oxigenación cerebral insuficiente, la condición de prematuro y la
incompatibilidad sanguínea entre madre e hijo debido a la presencia del factor
RH en solamente uno de los dos.
Están entre las causas pos natales de esa discapacidad, la desnutrición,
deshidratación grave, carencia de estimulación global e infecciones como las
4
meningo-encefalitis y el sarampión. Otros factores son el envenenamiento por

productos químicos con plomo y mercurio y la neurocisticircosis (cuando la larva
de la taenia solium, popularmente denominada solitaria, se hospeda en el
cerebro). Sin embargo, numerosos factores emocionales, alteraciones en las
actividades nerviosas, disturbios de aprendizaje, alteraciones específicas de
lenguaje o dislexia, psicosis, bajo nivel socio económico o cultural, además de la
carencia de estímulos pueden explicar la imposibilidad de ajuste social
adecuado en una persona sin que necesariamente exista una discapacidad
mental.
Todo lo expresado anteriormente debe llevar a una reflexión importante en la

Junta parroquial, analizando el tema con la comunidad e identificando las
causas fundamentales y las estrategias para lograr disminuir el progreso de las
discapacidades y el efecto de estas en el desarrollo de la población y del
empleo.
3.3.2. Población con Discapacidad en la Parroquia Quingeo, según

el censo de 2010.
DISCAPACIDAD EN LA PARROQUIA QUINGEO.
• Discapacidad permanente por más de un año: 540

• Discapacidad intelectual: 76
• Discapacidad Físico-Motora: 244
• Discapacidad Visual: 120
• Discapacidad Auditiva: 71
• Discapacidad Mental: 32
• TOTAL: 1083
Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica, comparación según el

censo de 2001 y 2010.
En cuanto al análisis del origen étnico se aprecia tanto en el censo del 2001,
como en el censo del 2010, donde el número mayor de personas de la parroquia
5
se autoidentifica como mestiza, o sea, en ambos censos se aprecia lo mismo,

aunque se presenta una disminución de 83.51% a 77,10% de la población, así
mismo se aprecia un discreto crecimiento de las personas que se autoidentifican
como Indígenas, subiendo del 14,61% al 18,98%, lo que pudiera tener
implicaciones en los análisis sociales y de integración, además de alguna forma
pudiera estar relacionado con los beneficios que desde el punto de vista laboral
se les otorga a la población indígena, además puede estar relacionado con el
crecimiento poblacional en este grupo social, pero realmente por su variación no
significativa, se puede inferir que tiene connotaciones mayores desde el punto de
vista del empleo. El resto de los grupos no son significativos en los análisis, por lo
que no se considera con incidencias en el aspecto de trabajo y empleo.
Tabla 3.3-1 Auto identificación étnica de la parroquia
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
NOMBRE DE Indígena Afro Mestizo Mulato Blanco Otro

PARROQUIA ecuatoriano
QUINGEO 825 5 4715 18 83 0
14,61% 0,09% 83,51% 0,32% 1,47% 0,00%
Tabla 3.3-2 Auto identificación étnica de la parroquia
CPV2010
NOMBRE DE Indígena Afro ecuatoriano Mestizo Mulato Blanco Otro

PARROQUIA
QUINGEO 1414 18 5744 11 192 71
18,98% 0,24% 77,10% 0,15% 2,58% 0,95%
6
La parroquia se destaca por la agricultura, aspecto que se profundiza

posteriormente teniendo en cuenta sus suelos de mala calidad, la ganadería es
poca y no es de alta calidad lo que también es necesario analizar a fin de
producir incrementos.
La actividad de construcción tiene un paso alto, así como alguna importancia

presenta la industria manufacturera y el comercio. Se destacan además la
vocación como empleados de servicios, por la cercanía a la ciudad de Cuenca,
aspecto que es necesario desarrollar.
3.3.3. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,

terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos
En Quingeo se observa que la actividad primaria, donde se encuentra la

agricultura y la ganadería es la mayor fuente de trabajo de sus habitantes,
representa el 42,1% de la PEA parroquial.
Lo segunda actividad en generar empleos es el que agrupa al sector terciario,

donde se incluyen el comercio y los servicios fundamentalmente y se observa
que es un sector que realmente tiene un peso creciente y con alta significación
en el PEA con un 31,48% del total. Este sector es muy dinámico y especulativo,
generador de utilidades que llevan un análisis particular detallado.
El sector secundario es el que tiene un menor peso en la PEA, donde se

encuentra la industria manufacturera y la actividad constructiva, presentando
un 26,42 %, según el Censo de Población y Vivienda del año 2010, se destaca
que esa proporción se mantiene aproximadamente dentro del mismo rango en
el 2015, con tendencias al crecimiento, según la información obtenida por el
equipo consultor.
7
Es importante valorar lo descrito en el párrafo anterior, asociado a la

transformación industrial como un aspecto a trabajar muy fuertemente en la
proyección de futuro y de acuerdo a las aspiraciones del país, en cuanto al
cambio de matriz productiva, además de seguir elevando la calidad en estos
procesos.
Tabla 3.3-3 Matriz para descripción de la Población Económicamente Activa por sexo.
Sector Hombre % Mujer % Total %
Primario 570 36,96 525 49,62 1095 42,1

Secundario 643 41,67 44 4,16 687 26,42
Terciario 330 21,37 489 46,22 819 31,48
TOTAL 1543 100 1058 100 2601 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
El análisis de estos aspectos demanda atención preferente de los GADs, por lo que
serán profundizados en la sección posterior, donde se podrá comparar estos
elementos con el aporte de cada sector al Valor Agregado Bruto, (VAB), al mismo
tiempo que se podrá valorar dentro de cada sector, cuales son las actividades que
mayor aporte tienen al PEA y por consiguiente su efecto en el VAB. Ese análisis
permitirá tener una mayor profundidad ante un tema toma tan complejo y por
tanto tomar decisiones más acertadas al respecto.
3.3.4. Principales actividades económicas productivas del territorio

según ocupación por PEA.
En esta sección se realiza un análisis de la incidencia de las principales

actividades productivas de la parroquia, a partir de la incidencia de cada una de
ellas en la Población Económicamente Activa (PEA), según se presenta.
8
Además en el análisis se ha incorporado una comparación de cada actividad en

relación a su aporte al Valor Agregado Bruto, (VAB), según datos del Banco
Central del Ecuador en Cuentas Regionales, 2010, en la Tabla No 22 B.
Este análisis se efectúa como complemento a los estudios presentados en la

sección anterior, obteniendo nuevas inferencias a partir de la comparación de las
principales actividades productivas del territorio, agrupadas en Primarias,
Secundarias y Terciarias según participación en la Población Económicamente
Activa y según su aporte al Valor Agregado Bruto.
Este es un aspecto muy interesante y que resulta de mucha importancia a tener

en cuenta, en las decisiones de los GADs, es que la actividad primaria que
agrupa las actividades con mayor aporte a la PEA, que según se observa, ha
tenido una creciente incorporación laboral, no tienen la incidencia esperada y
necesaria, en el Valor Agregado Bruto (VAB) y por tanto se puede inferir, que no
han tenido la incidencia en los ingresos de la población empleada y por tanto
tampoco han incidido suficientemente en la elevación del nivel de vida de la
población en general.
Por la importancia de este aspecto para la toma de decisiones de los GADs, se

efectúa una explicación con mayor precisión de detalles, a continuación en esta
sección.
Como se puede observar en las tablas referenciadas, la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca, se asocia totalmente a la actividad primaria y aporta
significativamente con un 42,1% del total del PEA, pero se observa algo muy
significativo, que aunque se mantiene como una actividad con un alto aporte al
PEA proporcionalmente, es una actividad que tiene muy bajos aportes al ingreso
de la población empleada, con una incidencia solamente del 2,45% en el Valor
Agregado Bruto, (VAB). Esta contradicción debe ser analizada con mucha fuerza
en la junta parroquial, concretando políticas que incentiven el desarrollo de esta
9
actividad, apoyando la capacitación y la aplicación de tecnologías que eleven

la productividad en este sector.
La actividad secundaria debe ser objeto de atención, ya que debe apoyar

además la generación de procesos de transformación manufacturera o industrial,
a fin de generar mayor niveles de desarrollo en la parroquia, aunque se observa
en este caso que este sector secundario que emplea el 26,42% como aporte al
PEA, si reporte una adecuada proporción en el aporte a los ingresos, con un
48,29% del total del Valor Agregado Bruto.
Se destaca la incidencia en este aporte de la actividad constructiva como una

actividad de alta vocación en la parroquia y que posee la calidad suficiente
como para generar altos ingresos. Además el desarrollo de la industria
manufacturera a partir fundamentalmente de las producciones de muebles,
elemento que se necesita desarrollar con mayor rapidez, así mismo se deben
incorporar otros elementos a los procesos de transformación industrial.
Estos aspectos explicados anteriormente, implican la necesidad de hacer un

análisis de que factores están influyendo en el bajo nivel de productividad y de
generación de ingresos en el sector primario, al mismo tiempo que se analice los
aspectos que se pueden aplicar para producir un cambio positivo que incida en
la transformación industrial de los mismos, elevando sus niveles de productividad y
de generación de ingresos.
Debe destacarse, que aunque no hay un estudio particular y profundo sobre el

tema, si se ha analizado que puede estar influido por el alto costo de la mano
de obra, debido a lo trabajoso de las actividades agrícolas y de las ganaderas,
sobre todo si se analiza fundamentalmente, la no correspondencia con los
precios a los cuales se entregan estos productos al sector comercial, donde sí se
genera una alta tasa de plusvalía, con altas tasas de utilidades.
10
Lo anterior se demuestra si analizamos que el sector terciario, donde se

encuentra el comercio y otros servicios, que es un sector que aunque realmente
tiene el peso positivo relativo en el PEA con un 31,48% del total, y que se observa
que experimenta los mayores aportes, generando el 49,26% del Valor Agregado
Bruto.
El tema explicado anteriormente resulta muy complejo y debe demandar la

necesidad de un gran apoyo de los GADs a fin de aumentar la protección a la
actividad primaria y que permita elevar la actividad secundaria, trabajando en
la creación de incentivos y estímulos reales a la transformación industrial de los
productos primarios, logrando sobre todo, niveles de calidad competitiva.
En este sentido se deben generar análisis profundos a nivel de Junta Parroquial,

generando política pública y promoviendo y apoyando la creación de
Organizaciones Sociales productivas, a fin de buscar formas de estimulación de
las actividades productivas primarias y transformativas secundarias, que permitan
a partir de las organizaciones sociales, desarrollar una actividad productiva de
mayor calidad, así como mecanismos de protección a los productores para
lograr los precios competitivos que demanda el crecimiento de estos sectores.
En este empeño a partir del apoyo de la Junta Parroquial podrían tener un alto
efecto la creación de Plazas Integrales Comerciales como espacios controlados
de comercialización que permitan exponer y comercializar los productos, que
por un lado obliguen a los productores a niveles de calidad competitivos,
condicionante principal de la obtención de precios más favorables para las
actividades productivas, tanto primarias como secundarias, al mismo tiempo que
condicionarían y ofrecería mejores condiciones de aprendizaje y efecto de las
negociaciones con el sector comercial, a fin de lograr los precios justos que
necesita esta actividad primaria, lo que por consiguiente nivelaría las utilidades
proporcionando mayores aportes a los sectores primario y permitirá elevar la
trasformación industria y manufacturera diversificando actividades y elevando el
11
peso del sector secundario, fortaleciendo los crecimientos en estas actividades

primarias y secundarias en correspondencia con el crecimiento del sector
terciario.
Tabla 3.3-4 Matriz para descripción de variables de las principales actividades productivas
del territorio según participación en la PEA.
Actividades PEA % PEA % Total %

Ocupada Ocupada
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, 569 36,88% 525 49,62% 1094 42,06%

silvicultura y pesca
Explotación de minas y 1 0,06% 0 0,00% 1 0,04%
canteras
Industrias manufactureras 139 9,01% 33 3,12% 172 6,61%
Suministro de electricidad, 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
gas, vapor y aire
acondicionado
Distribución de agua, 1 0,06% 0 0,00% 1 0,04%
alcantarillado y gestión de
deshechos
Construcción 504 32,66% 11 1,04% 515 19,80%
Comercio al por mayor y 114 7,39% 60 5,67% 174 6,69%
menor
Transporte y 41 2,66% 1 0,09% 42 1,61%
almacenamiento
Actividades de 5 0,32% 19 1,80% 24 0,92%
alojamiento y servicio de
comidas
Información y 2 0,13% 0 0,00% 2 0,08%
comunicación
12
Actividades financieras y 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

de seguros
Actividades inmobiliarias 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Actividades profesionales, 2 0,13% 3 0,28% 5 0,19%
científicas y técnicas
Actividades de servicios 22 1,43% 3 0,28% 25 0,96%
administrativos y de
apoyo
Administración pública y 9 0,58% 10 0,95% 19 0,73%
defensa
Enseñanza 7 0,45% 11 1,04% 18 0,69%
Actividades de la 0 0,00% 12 1,13% 12 0,46%
atención de la salud
humana
Artes, entretenimiento y 1 0,06% 1 0,09% 2 0,08%
recreación
Otras actividades de 16 1,04% 13 1,23% 29 1,11%
servicios
Actividades de los 19 1,23% 218 20,60% 237 9,11%
hogares como
empleadores
Actividades de 2 0,13% 0 0,00% 2 0,08%
organizaciones y órganos
extraterritoriales
No Declarado 51 3,31% 122 11,53% 173 6,65%
Trabajador nuevo 38 2,46% 16 1,51% 54 2,08%
Total 1543 100% 1058 100% 2601 100%

13
Tabla 3.3-5 Matriz de la descripción de los Sectores Económicos del territorio según su
aporte al Valor Agregado Bruto.
Valor Agregado Bruto Parroquial 2010

(Dólares)
VAB % De
Dólares Participación
VAB Primario 70,93 2,45
VAB 1393,02 48,29
Secundario
VAB Terciario 1421,31 49,26
Total 2885,26 100
Fuente: Banco Central del Ecuador – Cuentas Regionales, 2010
A continuación y finalmente se realiza un análisis grafico del PEA por rama de

actividad, agrupando las actividades en correspondencia con los valores ya
presentados anteriormente en la Tabla 22-A. En el grafico siguiente se consideran
las actividades de mayor peso de forma independiente dentro del mismo, en ese
sentido se puede apreciar los altos niveles en las barras que simbolizan las
actividades asociadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, la
construcción, seguidas del resto de las actividades de menos peso, donde aun así
destaca la industria manufacturera, el comercio y las actividades del hogar,
además otras actividades no declaradas, todas ellas siempre con un valor
siempre mayor al 1%. Se aprecia en el gráfico bajo el título de OTROS, a todas las
actividades que representan menos del 1%, donde se incluyen las actividades
siguientes:
• Explotación de minas y canteras
• Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
• Transporte y almacenamiento
• Actividades de alojamiento y comida
• Información y comunicación.
14
• Actividades profesionales, científicas y técnicas.

• Actividades de servicios administrativos y de apoyo
• Administración pública y defensa
• Enseñanza
• Atención a la salud humana
• Artes, entretenimiento y recreación
• Otras actividades de servicios
• Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales
Se consideró que el análisis de estas actividades de tan poco peso, no eran

relevantes como para un análisis individual, además que para la representación
en un gráfico de este tipo, el peso debe ser mayor a los efectos de poder
reflejarlo en el mismo.
Gráfico 3.3-1 Gráfico, Matriz PEA por rama de actividad.
PEA por rama de actividad

PEA
otros 9,07%
no declarado 6,65%
Actividades de los hogares como empleadores 9,11%
Comercio al por mayor y menor 6,69%
Industrias manufactureras 6,61%
Construccion 19,80%
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 42,06%
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: equipo consultor
Este grafico expresa a simple vista, el peso del empleo en las actividades
productivas de la parroquia, e indica el alto peso de la Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesa, el peso relativamente alto que tiene la actividad de
construcción, así como las actividades del hogar, Industria manufacturera y otros
aspectos ya explicados anteriormente, aunque se insiste en la necesidad de
15
hacer la justa valoración de estas actividades y la importancia de elevar sus

niveles de tecnologías y capacitación, sobre todo de la actividades primarias,
que generen mayores niveles de productividad y aporte económico a la
población, expresado en su poco peso en el aporte al Valor Agregado Bruto,
elemento analizado anteriormente y que debe generar una valoración particular
y profunda en la Junta Parroquial, a fin de tomar las decisiones oportunas que
inviertan este proceso.
3.3.5. Principales productos
3.3.5.1. Volumen de producción y productividad
En esta sección se describen los volúmenes de producción de los principales

productos de la parroquia, haciendo las comparaciones que nos permiten poner
en evidencia cuales son los productos con mayores o menores niveles de
productividad a fin de complementar el análisis hecho en la sección anterior y
facilitar la toma de decisiones. El análisis se hace en la Tabla No 23, y es necesario
tener en cuenta que a nivel parroquial solo se cuenta con datos del censo del
2000, por lo que lo expresado en este análisis debe suponer algún nivel de
desviación, aunque en las entrevistas hechas en la parroquia, se ha podido
comprobar que los resultados actuales son muy similares.
Veamos a continuación lo que nos aportan estos datos, a partir de los datos de la
Tabla No. 23, así como con lo que se expresa en el Gráfico de Productividad que
se sitúa a continuación, comparando los niveles de producción, con la superficie
plantada.
3.3.5.2. Se aprecia que solamente expresan niveles altos de

productividad algunos productos como:
• Arveja seca
• Cebada
• Frejol tierno
• Haba seca
• Tomate riñón
16
Además se destaca por la mayor extensión de siembra, aunque con una

productividad media, los siguientes productos:
• Maíz suave seco
• Haba seca
El resto de los productos no presentan niveles de siembra, ni producción, ni
productividad de acuerdo a la superficie cultivada que justifiquen su continuidad,
(Ver el gráfico) al menos con los niveles de tecnologías actuales, por lo que debe
implicar un análisis en el GAD parroquial, a fin de proponer soluciones y aportar
decisiones que mejoren las tecnologías y la capacitación, u otras soluciones que
permitan mejorar los niveles de productividad.
Este aspecto tiene mucha importancia ya que se considera que estos son los
productos que más empleo generan y que a pesar de eso, son los que menos
aportan a los niveles de ingresos de las personas empleadas.
Tabla 3.3-6 Principales productos: volumen de producción y productividad parroquial

asociados de la producción agrícola
CULTIVOS TRANSITORIOS QUINGEO
CULTIVO SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCION

PLANTADA COSECHADA TM
(Hectáreas) (Hectáreas)
arveja seca 2,44 2,19 0,038101759
arveja tierna 6,84 3,84 0,071667594
avena 6,43 4,43 0,710819691
cebada 2,06 1,33 0,179168986
frejol seco 17,02 10,07 0,242526768
frejol tierno 2,5 2,5 0,052163123
haba seca 45,28 44,28 2,681299075
haba tierna 10,94 10,94 0,392130604
maíz suave 0,63 0,63 0,039728506
17
choclo
maíz suave 76,38 76,14 11,31153703
seco
tomate riñón 0,25 0,25 0,181436948
trigo 0,6 0,35 0,038101759
Fuente: Censo nacional agropecuario 2000.
En la Tabla No 3.3-6 Principales productos: volumen de producción y

productividad PARROQUIAL, sirve de base para la elaboración por el grupo
consultor del gráfico de productividad que se sitúa a continuación.
Gráfico 3.3-2 Niveles de producción de los productos fundamentales con la superficie
plantada.
PRODUCTIVIDAD QUINGEO
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
maíz
arvej frejo maíz tom
arvej frejo haba suav
a aven ceba l haba suav ate
a l tiern e trigo
tiern a da tiern seca e riñó
seca seco a choc
a o seco n
lo
SUPERFICIE PLANTADA Has 2,44 6,84 6,43 2,06 17,02 2,50 45,2810,94 0,63 76,38 0,25 0,60
PRODUCCION Tm 0,04 0,07 0,71 0,18 0,24 0,05 2,68 0,39 0,04 11,31 0,18 0,04

3.3.5.3. Número de establecimientos: Manufactura y artesanía,

comercio, servicios.
18
A continuación se sitúan los principales establecimientos que se encuentran en

funcionamiento expresando una caracterización de su peso en la actividad
económica de la parroquia.
Como se puede observar en la Tabla 24 y lo que se corresponde directamente

con lo analizado anteriormente, los establecimientos de manufactura y artesanías
tienen mayor cantidad y se consideran con mayor peso en la actividad
económica de la parroquia.
Tabla 3.3-7 Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura

y artesanía, comercio y servicios.
Matriz para descripción de variable número de establecimientos.
ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES
MANUFACTURA 2 Poco peso en la actividad

económica
AGROPECUARIA 14 Tienen mayor peso en la actividad
económica
Fuente información del GAD.

Elaboración: equipo consultor.
A continuación se presenta una tabla donde se sitúan las principales actividades

económicas y su ubicación geográfica, representando las actividades primarias,
secundarias y terciarias, así como su peso en la actividad económica del territorio.
Tabla 3.3-8 Matriz para descripción de emprendimientos en la Parroquia Quingeo
EMPRENDIMIENTOS QUINGEO
# tipo de tipo de producto coordenandas rama de valore peso
emprendimi o servicio x y actividad s especific
ento o
1 manufactur producción de 723893 9658469 secundaria 2500 1
era ladrillos
19
2 ganadera leche y quesillo 725241 9659502 primaria 2

3 manufactur producción de 728308 9660808 secundaria 2500 1
era ladrillos
4 agricultura hortalizas 730531 9663361 primaria 3
0
1 agricultura hortalizas - - primaria 3
1
1 agricultura hortalizas - - primaria 3
2
3
4
5
6

Como se aprecia en la tabla, las actividades de mayor peso son las actividades
asociadas a la agricultura, como actividad primaria.
A pesar de que la actividad agropecuaria ocupa el mayor peso en el PEA, según

los análisis hechos anteriormente y mantiene la mayor cantidad de
emprendimientos registrados, es necesario seguir fortaleciendo estas
organizaciones de forma tal que sean capaces de obtener mayores resultados
económicos y reconvertir sus productos a través de proceso industriales, aspecto
en el que es necesario profundizar proponiendo, mayores organizaciones sociales
con ese objetivo, que logren diversificar las producciones e incrementar los niveles
de calidad.
20
3.3.5.4. Factores productivos.
Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción

agropecuaria por tamaño y forma de tenencia.
Gráfico 3.3-3 Usos de suelo en la parroquia Quingeo
USO DE SUELO
PERMANENTES TRANSITORIOS BARBECHO
DESCANSO PASTOS_CULTIVADOS PASTOS_NATURALES
PARAMOS MONTES_BOSQUES OTROS_USOS
588,71
439,72
300,26
83,37
3,02 1,55 1 4,17 3,48
Fuente: censo agropecuario

Como se puede apreciar en la tabla anterior sobre el uso del suelo, se aprecia la
mayor cantidad de hectáreas dedicadas a montes y bosques, pastos naturales y
a los páramos, por lo que su uso se corresponde con una vocación agrícola,
ganadera y de explotación forestal, elemento que debe profundizarse en el
proceso de diversificación productiva al cual se hace referencia anteriormente,
pudiendo además estos usos complementarse con otras actividades que
permitan aprovechar mejor los recursos naturales y mejorar los pastos en las zonas
con potencialidades.
21
Gráfico 3.3-4 Riego: superficie regada por tipo de riego.
superficie regada por tipo de

riego
7
6
5
Título del eje
4
3
2
1
0
HECTAREAS
Gravedad 6,02
Fuente: censo agropecuario

El grafico que se presenta asociado al riego, permite ver la utilidad del páramo
como fuente de producción de agua para el regadío, lo que es altamente
positivo por lo barato del uso de esta fuente, aunque es necesario analizar el uso
del agua en el resto de las actividades económicas y sociales en la parroquia, ya
que esta fuente resulta muy insuficiente para el desarrollo agrícola y económico
en general.
3.3.5.5. Formas de organización de los Modos de Producción.
En este aspecto no fue posible generar información particular en la Parroquia

asociada a los determinados aspectos vinculados a la organización de la
producción, por lo que se asume como válida la información del cantón Cuenca,
y se valida que estos aspectos se manifiestan a nivel parroquial, con total similitud
a como se manifiestan en el resto del Cantón.
La identificación y análisis de la organización existente en el Cantón ha permitido

conocer las formas de producción artesanal y manufacturera, visibilizándose las
siguientes:
22
• Organización individual constituida por el jefe del taller que trabaja de

manera independiente.
• Organización familiar constituida por el jefe del taller que tiene a su cargo
trabajadores que integran su familia y que pueden ser o no remunerados.
• Organización empresarial constituida por el jefe del taller que tiene a su
cargo trabajadores familiares remunerados y trabajadores asalariados no
familiares.
Estas formas de producción tienen establecido su propio sistema para reconocer

el pago por los trabajos realizados, se citan las siguientes formas:
• A destajo o por obra: por lo general esta forma es regularmente usada
cuando se trata de maestros y operarios cuya mano de obra es
reconocida como calificada. Se lo aplica para trabajos parciales o para
acabados. Este sistema es considerado como conveniente porque
garantiza el trabajo en calidad y en los tiempos previstos.
• Pago por tiempo: es en función de jornadas de trabajo y por temporadas,
siendo limitado la contratación por tiempo indefinido o permanente, por
los costos que implica.
En el cantón Cuenca el desarrollo industrial ha logrado consolidar empresas de

alimentos y agroindustrias, electrodomésticos, línea blanca, muebles, cuero,
caucho, plásticos, textiles entre otros. A partir de esto se han desarrollado
dinámicas que generan necesidades de asociatividad, conformación de
clústeres y de organizaciones gremiales que representan a los diferentes sectores
productivos con el fin de facilitar la prestación de servicios empresariales para
diseñar estrategias de competividad, como es la capacitación, negocios en
mercados locales y externos, asesoramiento e innovación tecnológica.
La Agencia Cuencana para el Desarrollo e integración Regional (ACUDIR), hoy

integrada y transformada en ACUDEC, dentro de sus líneas de trabajo, fomenta la
asociatividad productiva, redes empresariales y competitividad empresarial,
23
según datos proporcionados por esta organización, han logrado constituir clúster
de:
• Clúster de cuero y calzado del Azuay (ASOPIEL) con 39 empresas.

• Clúster de confecciones textiles de Cuenca (CONFECUENCA) con 25
empresas.
• Clúster de madera y muebles del Azuay con 15 empresas.
• Clúster de turismo de la Región con 13 empresas.
• Clúster de lácteos del Azuay con 10 empresas.
• Clúster de metalmecánica con 8 empresas.
• Clúster de paja toquilla del Azuay con 15 empresas.
• Clúster de software del Azuay con 8 empresas.
Por otro lado la Cámara de Industrias de Cuenca como organización gremial

levantó una encuesta con una población de 108 afiliados, para ello se realizó una
muestra de 60 afiliados obteniéndose los siguientes importantes resultados.
Se estima que el 73.3% de las empresas afiliadas pertenecen al sector secundario,

seguido con el 25% del terciario y solo el 1,7% del sector primario A los afiliados de
la Cámara de Industrias de Cuenca se les preguntó si se encuentran interesados
en la adquisición de suelos industriales. El 39.3% están interesados en suelos
industriales de hasta 1000 metros cuadrados, es decir que el 75% han planteado
su interés por superficies de hasta 5000 metros cuadros.
3.3.6. Seguridad y Soberanía Alimentaria.
Según el análisis efectuado a nivel cantonal, la seguridad y soberanía alimentaria

se fundamenta en la superficie con aptitud agropecuaria, enfocando para ello el
análisis en la clase de suelos existentes en el cantón Cuenca: Se han identificado
tierras que van desde la clase IV hasta la clase VIII: La Clase IV son tierras que
para los procesos productivos agropecuarios requieren de prácticas de manejo y
conservación. Clase V son de uso limitado, se limita para cultivos anuales y
24
permanentes y aún más para el uso de maquinaria agrícola Clase VI presentan

limitaciones severas que los hacen inapropiados para llevar a cabo en forma
normal, cultivos de carácter intensivo. Son tierras no arables y con limitaciones
para riego. Esta situación es general para todo el cantón Cuenca donde un alto
% de los suelos están en esta clase. Las clases VII y VIII definitivamente son para
otros usos, no de vocación agropecuaria y en el cantón representan otro %
bastante alto.
La Parroquia Quingeo, presenta las mismas características que el resto del cantón,
por lo que se hace necesario generar política pública y desarrollar una propuesta
de fomento a la producción agropecuaria para garantizar a futuro la seguridad y
soberanía alimentaria.
En el artículo 281 de la constitución del país, la soberanía alimentaria constituye
un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia
de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
3.3.6.1. Los productores agroecológicos
En el cantón Cuenca las expresiones de soberanía alimentaria se dan a través de

la producción agroecológica y la venta directa organizada en espacios de
comercialización, es garantizada a través de mecanismos de sistema de
participativo de garantía, que se fundamenta en prácticas de solidaridad y ética;
este proceso se da a través de la carnetización de los productores
agroecológicos.
En el año 2000 se comienza con iniciativas agroecológicas congregando a

diferentes instituciones públicas y privadas del austro ecuatoriano, con propuestas
en los campos de la producción, comercialización y sensibilización a
consumidores con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la soberanía
alimentaria de los agricultores minifundistas.
25
Se establece una coordinación de trece entidades diversas desde organizaciones

no gubernamentales, instituciones públicas y entre ellas el GAD Municipal de
Cuenca a través del programa de Agricultura Urbana – PAU.
La comercialización de los productos agroecológicos responde a dos modelos de

venta directa, una que se da en espacios específicos como el Biocentro y en
Miraflores, y otras en los mercados convencionales como el mercado 12 de Abril y
27 de Febrero; en estos espacios la Red de Productores Agroecológicos del
Austro, organización integrada por pequeños productores de los cantones de la
provincia del Azuay, Morona Santiago, el Oro que se dedica exclusivamente a la
producción de hortalizas, frutales andinos, tropicales, tubérculos, granos, animales
mayores y menores, lácteos, elaborados medicinales, etc. venden de manera
directa sus productos desarrollando una relación directa productor- consumidor.
Dentro de la Asociación de Productores Agroecológicos del Austro existen 30

productores del cantón Cuenca pertenecientes a 10 parroquias rurales, siendo los
más representativos los productores de Octavio Cordero.
3.3.7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el

territorio.
En este aspecto se tiene en cuenta el análisis efectuado a nivel cantonal, donde

se expresa que la actividad manufacturera/artesanal los artesanos disponen de
talleres implementados con equipos propios, necesarios para la producción en las
diferentes ramas como joyería, cerámica y sobre todo en calzado, en donde hay
inversiones en maquinaria y adecuación de locales para el funcionamiento de los
talleres. No existe una infraestructura que permita concentrar las actividades en
un solo sitio, ni se considera factible en la actualidad.
Actualmente se requiere del acompañamiento por parte del GAD a fin de

apoyar en la organización de las actividades productivas de forma que permita
26
fortalecer la organización para que sea aprovechada la infraestructura existente

y se logran crecimientos productivos a partir de procesos de asociación, y lograr
además de elevar la producción en función de la capacidad productiva, tratar
de eliminar el hecho de los artesanos tienen una alta dependencia en la venta
de la producción a los intermediarios.
No se cuenta con información sobre canales de riego ni centros de acopio, solo

se efectúa un análisis de la situación de la parroquia con respecto a cobertura de
agua, desechos sólidos y electricidad.
En este sentido se puede observar que en la Tabla No. 25 de la parroquia, que la

afectación mayor es en cuanto a la cobertura de alcantarillado, lo que resulta
insuficiente y en lo que ya se aprecian inversiones, pero que se corresponde con
los parámetros de parroquias con vocación rural y muy extensas, igual ocurre con
la recogida de desechos sólidos, para lo cual está intensificando el trabajo
aunque es necesario profundizar en este tema, siendo necesario evaluar y
proponer nuevas soluciones. El resto de los servicios se comporta en cifras
adecuadas y según se pudo comprobar son indicadores que van en ascenso, de
acuerdo a las políticas cantonales y provinciales que apoyan este aspecto.
Tabla 3.3-9 Matriz para descripción de variables de servicios básicos de apoyo a la

producción
Cobertura Cobertura de Cobertura de Desechos

agua % alcantarillado % energía sólidos %
eléctrica %
44,48 2,58 92,2 8,11

3.3.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
La parroquia Quingeo no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional.

27
La Constitución de la República del Ecuador considera que la energía en todas

sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, los
hidrocarburos, la biodiversidad, el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico
y el agua, entre otros, constituyen los recursos estratégicos de la nación.
Dentro de este marco en el Cantón Cuenca se han identificado dos proyectos

estratégicos de minería metálica a gran mediana escala: los auríferos de Loma
Larga ubicado entre las parroquias de Victoria del Portete y Baños y Río Blanco en
la parroquia de Molleturo. De acuerdo a la valoración realizada por el Banco
Central del Ecuador el potencial minero una vez que entre en fase de
explotación, podría generar insumos para la industrialización en sectores como
orfebrería, industrias básicas (metalmecánica, y refinería de cobre, entre otras,
construcción y agricultura
3.3.9. Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones.
No se cuenta con información sobre el mercado de capitales y financiamiento de

las inversiones a nivel de la parroquia.
3.3.9.1. Flujos fiscales.
No se cuenta con información sobre flujos fiscales a nivel de la parroquia.
3.3.10. Organizaciones sociales.
Tabla 3.3-10 Principales organizaciones sociales.
ORGANIZACIONES SOCIALES QUINGEO
# NOMBRE No. DE SOCIOS TIPO DE SITUAC.JURIDICA FINANCIAMIENTO

EN ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
1 DIRECTIVA 30 SOCIAL NO LEGALIZADA CUOTA MIEMBROS

COMUNIDAD
LOS LAURELES
28
2 DIRECTIVA COMUNIDAD SOCIAL NO LEGALIZADA CUOTA MIEMBROS

COMUNIDAD
YUNGAPAMBA
3 COMUNA 29 SOCIAL LEGALIZADA CUOTA MIEMBROS
CAMPESINA
SR. DE LOS
MILAGROS
4 DIRECTIVA COMUNIDAD SOCIAL NO LEGALIZADA NINGUNA
COMUNIDAD
PIRANCHO
COMUNIDAD
EL RAMAL
COMUNIDAD
LA MORA
7 DIRECTIVA 40 SOCIAL NO LEGALIZADA NINGUNA
COMUNIDAD
GARAUZHI
8 DIRECTIVA 40 SOCIAL NO LEGALIZADA CUOTA MIEMBROS
COMUNIDAD
MACHAY
POTRERO
9 DIRECTIVA DEL 40 SOCIAL NO LEGALIZADA NINGUNA
AGUA EL
RODEO
Fuente: Información levantada por la consultora.
29
Gráfico 3.3-5 Tipo de organización social Quingeo.
TIPO DE ORGANIZACIÓN
SOCIAL
10
8
6
4
2
0
1
SOCIAL

Gráfico 3.3-6 tipo de estado jurídico organizaciones sociales Quingeo.
SITUACIÓN JURIDICA DE LAS

ORGANIZCIONES SOCIALES
NO LEGALIZADA LEGALIZADA
11%
89%

30
Tabla 3.3-11 Aportación o afiliación al seguro social.
Aporte o afiliación a la Seguridad Social
Sexo Segu Segu IESS IESS IESS Es jubilado No Se Total

ro ro Segur Seguro Seguro del aport ignor
ISSFA ISSP o volunta campesi IESS/ISSFA/ISS a a
OL gener rio no POL
al
- 0,09 2,69 0,23 % 5,14 % 0,19 % 88,47 3,19 100,00
Homb % % % % %
re
Mujer - - 1,51 0,32 % 5,37 % 0,11 % 87,97 4,72 100,00
% % % %
Total - 0,04 2,03 0,28 % 5,27 % 0,14 % 88,19 4,05 100,00
% % % % %
En esta sección anterior se destacan otras potencialidades para el desarrollo

económico que posee la Parroquia Quingeo. Se deben potenciar a partir del
GADs, la actividad de las organizaciones sociales que ya existen y diversificando
su actividad productiva, logrando incrementar su aporte social.
3.3.11. Otras Actividades Económicas.
En esta sección se incluyen un grupo de tablas que recogen información

complementaria de la Parroquia Quingeo, en ellas se reflejan aspectos
importantes que avalan algunas potencialidades para el Turismo sostenible en la
parroquia como actividad de futuro, insertada en la estrategia del Cantón, lo que
le permitirá si logran alianzas estratégicas con Parroquias cercanas y con el
cantón Cuenca, en un futuro aprovechar los recursos que ya posee, a través de
31
potenciar las organizaciones sociales con vocación de servicios y como

complemento al proceso de diversificación de su actividad productiva.
Tabla 3.3-12 Principales Atractivos turísticos de Quingeo
Nombre del atractivo Categoría localidad
Colección particular Huasi Cruz Manifestaciones culturales QUINGEO

Festividades en honor al Señor de los Manifestaciones culturales QUINGEO
milagros
Fiestas de San Pedro de Quingeo Manifestaciones culturales QUINGEO
El mito del Cóndor de Oro Manifestaciones culturales QUINGEO
El Cerro de Pillachiquir Sitios naturales QUINGEO
Comúnloma Sitios naturales QUINGEO
Loma de Guamán Sitios naturales QUINGEO
Río Quingeo Sitios naturales QUINGEO
Río El Salado Sitios naturales QUINGEO
Fuente: GAD Quingeo.
Tabla 3.3-13 Actividades de alojamiento y otros
Actividades PEA % PEA % Total %

Ocupad Ocupad
a a Mujer
Hombre
Actividades de alojamiento 5 0,32 19 1,80% 24 0,92%

y servicio de comidas %
Artes, entretenimiento y 1 0,06 1 0,09% 2 0,08%
recreación %
32
3.3.11.1. Patrimonio
En la parroquia Quingeo según la información de Abaco del INPC (Instituto

Nacional de Patrimonio y Cultura) existen los siguientes registros; 24 de
bienes inmateriales, 63 registros de Bienes muebles.
Tabla 3.3-14 Detalle de bienes inmuebles e inmateriales
Patrimonio Cant %
bienes 63 72,41379
inmuebles
bienes 24 27,58621
inmateriales
total 87 100
Abaco del INPC
Para determinar el estado de conservación del patrimonio de la parroquia, se

recurrió a la información registrada en la ficha de inventario del INPC que consta
en el sistema Abaco; para inmuebles se consideró el estado general, mientras que
para el patrimonio inmaterial se tomó la valoración por sensibilidad al cambio.
Tabla 3.3-15 Bienes inmateriales
Bienes parroq grupo ámbito subambito detalle sensibili

Inmateriales uia social subambito dad al
cambio
1 LEYENDA DE LA QUING MESTI TRADICIONES LEYENDAS LEYENDAS MEDIA

IMAGENDEL EO ZO Y ASOCIADAS A
SEÑOR DE LOS EXPRESIONES IMÁGENES
MILAGROS- ORALES RELIGIOSAS
QUINGEO,
AZUAY
33
2 LEYENDA DEL QUING MESTI TRADICIONES LEYENDAS LEYENDAS MEDIA

TAITA EO ZO Y ASOCIADAS A
CARNAVAL- EXPRESIONES PERSONAJES Y
QUINGEO, ORALES ACONTECIMIENT
AZUAY OS HEROICOS
3 ESCARAMUZA- QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
QUINGEO, EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
AZUAY O ALES FESTIVOS
4 RITUAL DE EL DÍA QUING MESTI USOS RITOS RITOS DE PASO BAJA
CINCO- EO ZO SOCIALES,
QUINGEO, RITUALES Y
AZUAY ACTOS
FESTIVOS
5 JUEGO DEL QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
PUCARA- EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
QUINGEO, O ALES FESTIVOS
AZUAY
6 FIESTA DEL QUING MESTI USOS FIESTAS FIESTAS O BAJA
ARCÁNGEL SAN EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
MIGUEL- RITUALES Y ONES
MACHAY, AZUAY ACTOS RELIGIOSAS
FESTIVOS
7 ESCARAMUZA QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
EN MACHAY EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
O ALES FESTIVOS
8 DANZA QUING MESTI ARTES DEL DANZA N/A BAJA
FOLKÓRICA- EO ZO ESPECTACUL
MACHAY, AZUAY O
9 ALTAR DE QUING MESTI USOS RITOS RITOS DE BAJA
FRUTAS- EO ZO SOCIALES, PARENTESCO Y
MACHAY, AZUAY RITUALES Y RECIPROCIDAD
ACTOS
FESTIVOS
1 PENDONERAS- QUING MESTI USOS RITOS OTROS BAJA
0 MACHAY, AZUAY EO ZO SOCIALES,
RITUALES Y
ACTOS
34
FESTIVOS
1 CHICHA- QUING MESTI CONOCIMIE GASTRONO GASTRONOMIA BAJA

1 MACHAY, AZUAY EO ZO NTOS Y USOS MÍA FESTIVA O RITUAL
RELACIONAD
OS CON LA
NATURALEZA
Y EL
UNIVERSO
1 JUEGOS QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS ALTA
2 POPULARES- EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
MACHAY, AZUAY O ALES FESTIVOS
3 SEÑOR DE LOS EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
MILAGROS- RITUALES Y ONES
MACHAY, AZUAY ACTOS RELIGIOSAS
FESTIVOS
1 CHAMIZA- QUING MESTI USOS RITOS RITOS DE BAJA
4 QUINGEO, EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
AZUAY RITUALES Y ÓN
ACTOS
FESTIVOS
5 PATRÓN SAN EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
PEDRO Y DE RITUALES Y ONES
PARROQUIALIZA ACTOS RELIGIOSAS
CIÓN-QUINGEO, FESTIVOS
AZUAY
1 FIESTA DE LAS QUING MESTI USOS FIESTAS FIESTAS O BAJA
6 CRUCES- EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
QUINGEO, RITUALES Y ONES
FESTIVOS
1 LEYENDA DE LA QUING MESTI TRADICIONES LEYENDAS LEYENDAS MEDIA
7 HUACA- EO ZO Y ASOCIADAS A
QUINGEO, EXPRESIONES IMÁGENES
35
AZUAY ORALES RELIGIOSAS
1 CAJA RONCA- QUING MESTI TRADICIONES LEYENDAS OTROS MEDIA

8 QUINGEO, EO ZO Y
AZUAY EXPRESIONES
ORALES
1 TORNEO DE QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS BAJA
9 CINTAS- EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
AZUAY
2 RITOS Y QUING MESTI USOS RITOS OTROS MEDIA
0 CREENCIAS EN EO ZO SOCIALES,
TORNO A LOS RITUALES Y
RECIÉN ACTOS
NACIDOS- FESTIVOS
QUINGEO,
AZUAY
2 TEJIDOS CON QUING MESTI TÉCNICAS TÉCNICAS TEXTILERÍA ALTA
1 LANA DE EO ZO ARTESANALES ARTESANAL
BORREGO- TRADICIONA ES
QINGEO, AZUAY LES TRADICION
ALES
2 CAPULÍ- EO ZO SOCIALES, CONMEMORACI
QUINGEO, RITUALES Y ONES
FESTIVOS
2 JUEGO DEL QUING MESTI ARTES DEL JUEGOS JUEGOS ALTA
3 HUAIRO- EO ZO ESPECTACUL TRADICION RITUALES O
AZUAY
2 TOPONIMIAS- QUING MESTI CONOCIMIE TOPONIMIA N/A ALTA
4 QUINGEO, EO ZO NTOS Y USOS
AZUAY RELACIONAD
OS CON LA
NATURALEZA
36
Y EL
UNIVERSO
Fuente: Abaco, INPC

Tabla 3.3-16 Detalle de valoración de los bienes inmateriales
sensibilidad al NUMERO PORCENTAJE

cambio
ALTA 4 16,67
MEDIA 5 20,83
BAJA 15 62,50
total 24 100,00
Fuente: Abaco, INPC

Gráfico 3.3-7 Sensibilidad al cambio del Patrimonio Inmaterial
Patrimonio Inmaterial: Sensibilidad al

cambio
BAJA 62,5
MEDIA 20,83
ALTA 16,67
Fuente: Abaco, INPC

37
Tabla 3.3-17 estado de Conservación de los bienes inmuebles
Estado de conservación de bienes

inmuebles
Deteriorado 60 95,238095
Sólido 3 4,7619048
total registros 63 100
Fuente: Abaco, INPC Elaboración: Equipo consultor
Gráfico 3.3-8 estado de conservación de los bienes inmuebles
Estado de conservación de bienes inmuebles
Sólido 4,76%
Deteriorado 95,24%
Fuente: Abaco, INPC

Tabla 3.3-18 Detalle de los Bienes Inmuebles existentes en Quingeo
Parroqui ESTADO DE
Código Bien Denominación
a CONSERVACIÓN
IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 IGLESIA DETERIORADO
000063 O
2 IBI-01-01-61-000- VIVIENDA QUINGE DETERIORADO
38
000061 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 VIVIENDA SOLIDO
000062 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
4 VIVIENDA DETERIORADO
000055 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
000056 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
000057 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
000054 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
000058 O
IBI-01-01-61-000- QUINGE
000059 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
VIVIENDA DETERIORADO
0 000060 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000045 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
2 000044 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000043 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
4 000042 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
5 000041 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
6 000049 O
39
7 000046 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
8 000053 O
1 IBI-01-01-61-000- QUINGE
9 000050 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
0 000052 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000051 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
2 000048 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000047 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
4 000035 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
5 000033 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
6 000037 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
7 000039 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
8 000040 O
2 IBI-01-01-61-000- QUINGE
9 000036 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
0 000034 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000038 O
40
2 000024 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000032 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
VIVIENDA SOLIDO
4 000025 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
5 000030 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
6 000020 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
7 000022 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
8 000031 O
3 IBI-01-01-61-000- QUINGE
9 000027 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
0 000029 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000028 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
2 000026 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000023 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
4 000021 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
5 000019 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
6 000017 O
41
7 000015 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
8 000014 O
4 IBI-01-01-61-000- QUINGE
9 000013 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
VIVIENDA SOLIDO
0 000012 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000011 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
2 000018 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000016 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
4 000010 O
5 IBI-01-01-61-000- CASA QUINGE
DETERIORADO
5 000003 PARROQUIAL O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
6 000001 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
7 000008 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
8 000009 O
5 IBI-01-01-61-000- QUINGE
9 000006 O
6 IBI-01-01-61-000- QUINGE
VILLA DETERIORADO
0 000007 O
6 IBI-01-01-61-000- QUINGE
1 000004 O
42
2 000005 O
6 IBI-01-01-61-000- QUINGE
3 000002 O
Fuente: Abaco, INPC
El relativo aislamiento de la parroquia, actualmente le ha permitido contar con un

patrimonio preservado, siendo su mayor atractivo para el turismo, acompañado
del paisaje natural.
Mapa 3.3-1 Ubicación del patrimonio Material e inmaterial en la Parroquia Quingeo
Fuente: Abaco, INPC. Equipo consultor

43
Mapa 3.3-2 Patrimonio Material e inmaterial en la Parroquia Quingeo en Riesgo
Fuente: Abaco, INPC. Equipo consultor

3.3.11.2. TURISMO
Quingeo se encuentra en el área de influencia del destino turístico Cuenca, sin

embargo, no está entre las opciones más conocidas, a continuación tenemos la
lista de atractivos turísticos de la parroquia.
Tabla 3.3-19 principales Atractivos turísticos
nombre del atractivo Categoría
44
VIVIENDAS PATRIMONIALES sitio cultural
ARTESANIAS TEXTILES (bordado de polleras, tejidos manifestación cultural

en hilo y lana de borrego)
ESCARAMUZA-QUINGEO manifestación cultural
FIESTA DEL ARCÁNGEL SAN MIGUEL-MACHAY manifestación cultural
ESCARAMUZA EN MACHAY manifestación cultural
DANZA FOLKÓRICA-MACHAY manifestación cultural
CHICHA-MACHAY manifestación cultural
FIESTA DEL SEÑOR DE LOS MILAGROS-MACHAY manifestación cultural
CHAMIZA-QUINGEO manifestación cultural
FIESTA DEL PATRÓN SAN PEDRO Y DE manifestación cultural

PARROQUIALIZACIÓN
FIESTA DE LAS CRUCES-QUINGEO, AZUAY manifestación cultural
TORNEO DE CINTAS-QUINGEO, AZUAY manifestación cultural
FIESTA DEL CAPULÍ-QUINGEO, AZUAY manifestación cultural
COLECCIÓN PARTICULAR HUASI CRUZ manifestación cultural
FESTIVIDADES EN HONOR AL SEÑOR DE LOS manifestación cultural

MILAGROS
EL MITO DEL CÓNDOR DE ORO manifestación cultural
EL CERRO DE PILLACHIQUIR Sitio natural
COMÚNLOMA Sitio natural
LOMA DE GUAMÁN Sitio natural
RÍO QUINGEO Sitio natural
45
RÍO EL SALADO Sitio natural
Fuente: equipo consultor, INPC; http://dspace.ucuenca.edu.ec/handle/123456789/1680 (Inventario

de atractivos de la Parroquia de San Pedro de Quingeo, patrimonio cultural del Ecuador)
Elaboración Equipo Consultor
Si revisamos el nivel de relacionamiento entre los servicios turísticos y los atractivos

en Quingeo este son bajo, por no decir inexistente; a pesar de encontrarse a
poca distancia de la cabecera cantonal Cuenca, pudiendo en medida deberse
al deficiente sistema vial de acceso a la parroquia.
Tabla 3.3-20 Detalle del nivel de calificación
Nivel de Calificación
1 muy bajo
2 bajo
3 medio bajo
4 normal
5 alta
6 medio alto
7 muy alto
Fuente: equipo consultor, INPC,
Elaboración Equipo Consultor
Tabla 3.3-21 Detalle del nivel de Relacionamiento
Nivel de relacionamiento 1
planta turística 0,30

Infraestructura 0,30
Atractivos 0,55
Fuente:, INPC,
46
Gráfico 3.3-9 Detalle de la Planta Turística en Quingeo
Planta turística
atractivos
infraestructura
planta turística
Nivel de relacionamiento
Información turística
Transporte turístico VALOR
Recreación, esparcimiento
Comidas y Bebidas
Operadoras
Alojamiento
0 0,5 1 1,5 2
Fuente:, INPC,
Gráfico 3.3-10 Detalle de la Infraestructura en Quingeo
Infraestructura
Terminal áereo (Cuenca)
Terminal terreste (Cuenca)
Seguridad
Centro de salud
Señal de televisión, radio
luz electrica
alcantarillado VALOR
Internet
Agua para consumo humano
Telefonia movil
Telefono fijo
Vialidad
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
Fuente:, INPC, Elaboración: Equipo Consultor
47
Gráfico 3.3-11 Detalle de la Infraestructura en Quingeo
Atractivos
recurso paisajístico
recurso histórico
patrimonio cultural tangible
patrimonio inmaterial VALOR
sitios naturales
Gastronomia
variedad de atractivos
0 1 2 3 4 5
Fuente:, INPC,
3.3.12. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
En esta sección se sitúan los principales aspectos surgidos a partir del

diagnóstico como potencialidades y problemas en la parroquia. A partir
del análisis de estos aspectos, fue posible efectuar unas propuestas de los
principales proyectos que debe ejecutar la parroquia en este período.
3.3.12.1. Potencialidades y Problemas de Quingeo.
Potencialidades:
1. Recursos Hídricos sin utilizar que posibilitan el desarrollo de la agricultura
2. Potencialidades para el turismo, sobre todo cultural y naturaleza.
3. Alta tasa de empleo en el sector de los servicios, con amplia gama de
actividades de servicios.
48
4. Empleo femenino en el sector artesanal.
Problemas:
1. Muy poco peso de la industria de transformación de productos agrícolas.

2. Cuentan con servicios de alojamiento y comida con poca calidad para el
desarrollo turístico.
3. Dificultades en servicios básicos, sobre todo en alcantarillado y recogida
de desechos.
4. Poca transformación de productos primarios con posibilidades, sobre todo
agrícola.
Tabla 3.3-22 Matriz de Potencialidades:
Potencialidades Recursos Potencialida Alta tasa de Empleo

Hídricos sin des para el empleo en el femenin
utilizar que turismo, sector de los o en el
posibilitan el sobre todo servicios, con sector
desarrollo de cultural y amplia gama de artesan
la agricultura naturaleza. actividades de al.
servicios.
Recursos Hídricos 3 1 1
sin utilizar que
posibilitan el
desarrollo de la
agricultura
Potencialidades 3 2 3
para el turismo,
sobre todo cultural
y naturaleza.
49
Alta tasa de 2 2 3
empleo en el
sector de los
servicios, con
amplia gama de
actividades de
servicios.
Empleo femenino 1 2 1
en el sector
artesanal.
Tabla 3.3-23 Matriz de Problemas:
Muy poco peso de la industria de 2 2 3

transformación de productos agrícolas.
Cuentan con servicios de alojamiento y 1 2 1

comida con poca calidad para el desarrollo
turístico.
Dificultades en servicios básicos, sobre todo 2 2 2

en alcantarillado y recogida de desechos.
Poca transformación de productos primarios 2 1 3

con posibilidades, sobre todo agrícola.
Este análisis de los impactos permite construir el grafico de impactos y definir las
variables más motrices y las variables más dependientes. Permite además
determinar cuáles son las potencialidades y los problemas de mayor importancia
jerárquica.
50
3.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dentro de este ámbito lo que se pretende entender es la situación territorial de los

diferentes centros poblados de la Parroquia, y su relación en los principales
centros de distribución así como entre las comunidades entre sí.
En general los asentamientos humanos se presentan en el territorio como una red

de núcleos, corredores de crecimientos, asentamientos dispersos, de modo de
cada uno de ellos presenta un distinto grado de consolidación o dispersión,
configurando así territorios con particularidades de acuerdo a esta característica.
En base a esta se pueden determinar jerarquías o niveles de incidencia que cada
asentamiento presenta en el territorio.
A través de este estudio, se pretende determinar las principales características de

los asentamientos humanos.
3.4.1. RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y

SUS REALCIONES CON EL EXTERIOR
Los diferentes asentamientos que se presentan en el territorio conforman una red

de pequeños núcleos poblacionales que están conectados entre sí a través de
canales de relación y flujos de intercambio.
En la parroquia de Quingeo se han establecido 28 comunidades donde se

incluye el casco urbano, ubicados básicamente a lo largo y alrededor de las vías,
con una distribución de alguna manera proporcionada en todo el territorio de
una manera espacial, mas no siendo así en cuanto a población y ciertos
equipamientos que se verán más adelante.
A continuación describiremos su ubicación, influencia y su relación con los
asentamientos humanos próximos.
112
La parroquia de Quingeo del Cantón Cuenca, tiene una superficie total de

118.43Km2, con una población de 7450 habitantes, de acuerdo al último Censo
INEC 2010, la parroquia se encuentra conformada por las siguientes
comunidades:
Tabla 3.4.1 Comunidades de la Parroquia Quingeo
Nro. Comunidad Sup. Km2

1 Pillachiquir Rodeo 16.26
2 Guayrapungo 8.56
3 Jabaspamba 7.19
4 Caspicorral 6.86
5 El Tejar 2.11
6 Yungapamba 1.43
7 Pirancho 4.67
8 Garaushi 5.64
9 Turupamba 7.18
10 Machay-Potrero 3.95
11 Macas 0.73
12 La Mora 2.45
13 Rumipamba 1.64
14 Monjas 9.51
15 Alto macas 0.97
16 Cochapamba Chico 1.46
17 Florida-Runa Macas 2.06
18 Quinzhaloma 1.63
19 Punta Hacienda 5.65
20 Centro Parroquial 2.19
21 Allpacruz 2.69
22 Quingeo loma 0.92
23 Yanallpa 2.95
24 San Vicente 2.23
25 La Conferencia 2.19
26 Cochapamba Grande 3.71
27 El Verde 11.02
28 Los laureles 0.58
Total 118.43
Fuente: INEC 2010;
113
Mapa 3.4-1 Principales Comunidades de Quingeo
Fuente: GAD Municipal Cuenca - INEC 2010;
114
3.4.1.1. Análisis Histórico De La Distribución De La Población
La Parroquia de Quingeo, comenzó sus orígenes debido a la migración a este

sector, cuyo nombre originalmente era El Salado, principalmente la migración era
desde el cantón Sigsig y de Cuenca, formándose en si el poblado de Quingeo.
Originariamente como un caserío, perteneciente a la parroquia de Paccha, por
los años 1845 aproximadamente, se van dando las primeras tramas urbanas,
partiendo como es natural de aquella época, que el movimiento gire en torno al
equipamiento religioso y sus complementos urbanos como plaza, vías, comercio,
residencia, etc.
En la actualidad, la parroquia Quingeo se encuentra delimitada por 28

comunidades incluido el centro parroquial o Quingeo Centro como se lo conoce,
adicionalmente, han surgido sectores que representan movimientos humanos
dando paso a nuevos asentamientos de referencia y relativa importancia para la
población local.
Las comunidades que hoy conforman la parroquia de Quingeo son: Quingeo

Centro (Centro de la parroquia/Cabecera Parroquial). AllpaCruz, Macas Alto,
Macas, Garauzhy, La Conferencia, Cochabamba Grande, Yanallpa, Laureles, El
Verde, Buenos Aires, Quingeo Loma, Quinzha Loma, Cochabamba Chico,
Turupamba, El Potrero, La Mora, Pirancho, Yungapamba, El Tejar, Punta
Hacienda, Rumipamba, Monjas, Jabaspamba, Pillachiquir, Machay-Rodeo, El
ramal, Caspicorral, Guayrapungo, San Miguel de Yadan, San Vicente, La Florida,
Nonodel.
Podríamos considerar otros factores que tienen que ver con las conformaciones o
los actuales lugares donde están asentadas las comunidades, como lo es el
ámbito social, que en el caso de Quingeo, en su mayoría son un pueblo católico
que conservan mucho sus tradiciones religiosas lo que hace que mantengan esa
afinidad entre comunidades, de igual manera existen rasgos de carácter
115
geográfico, donde, en función de los conversatorios con la población el hecho

de que muchos de los caminos que tienen ya varios años de existencia, van
desapareciendo debido a la apropiación de propietarios colindantes, dejando
en algunos casos a personas que no pueden acceder a sus predios sobre todo
aquellas personas que se dedican a la ganadería en porcentajes pequeños.
Ya dentro del tema Productivo lo que se podría manifestar, es que la zona según
la misma población es una zona que se dedica a la ganadería en gran escala y
pequeña escala, dejando que el uso del suelo en cuanto a la parte productiva
se vea destinado para actividades silvo-pastoriles.
Tabla 3.4.2 Matriz de Evolución de la población en los dos últimos censos
Comportamiento poblacional de población de la Parroquia Quingeo
Censo Taza de Censo Taza de Censo Taza de

Proyección
Parroquia INEC Crecimi INEC Crecimie INEC Crecimien Indicador
al 2015
1990 ento 2001 nto 2010 to
Quingeo 5633 0.02 5646 3.08 7450 3.13 1804 8691
Fuente: Inec Censo 1990, Censo 2001, Censo 2010;

Gráfico 3.4-1 Comportamiento tendencial de la población
Comportamiento Tendencial De La Población

8000
7450
5633
6000
5646
4000
Quingeo
2000
0
Censo INEC 1990 Censo INEC 2001 Censo 2010
Fuente: INEC 2010;

Haciendo un análisis entre los datos oficiales del INEC desde 1990 hasta el censo
del 2010 y las proyecciones para el 2015, vemos el siguiente comportamiento:
116
Del 2010 a este año hubo un incremento en 1804 habitantes, en un porcentaje

del 20.76% en relación a la proyección para el 2015, y un 16% de crecimiento en
relación al último censo.
Cabe recalcar que dentro de este incremento de habitantes, asumimos se
encuentran los diferentes flujos inter-parroquiales, inter-cantonales y varios.
3.4.2. Jerarquización de Asentamientos
3.4.2.1. Según la población
Se han tomado datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEC.

Para lo cual se establecieron sectores censales para un mejor levantamiento de
la información, uno de los identificadores de las zonas establecidas en estos y
que tomaremos para nuestro análisis es la clasificación de lo urbano y rural. En la
parroquia de Quingeo estos dos indicadores corresponden a la cabecera
parroquial y únicamente lo rural al resto de localidades.
Como se aprecia en la tabla siguiente, se muestra que la mayor parte de la
población se encuentra concentrada entre las comunidades de Cochapamba
Grande, La Conferencia, San Vicente, Yanalpa, Mojas, Turupamba, Caspicoraral,
Guayrapungo, Pillachiquir y Rodeo, con un porcentaje que abarca entre el 5.70%
de la población hasta el 4.36% de la misma, siento estos los más representativos
de la zona. Sin embargo la zona Urbana determinada por la Comunidad de
Quingeo propiamente abarca un 2.55% de la población es decir 190 personas.
También se observa que la cabecera parroquial corresponde a los dos sectores,
tanto urbano como rural, y el resto de comunidades netamente a la zona rural y
a continuación la ilustración de la zona.
Tabla 3.4.3 Matriz de distribución de la población por sectores censales.
GRUPO COMUNIDADES QUE % DE LA

CODIGO POBLACIÓN ZONA
CENSAL ABARCA POBLACIÓN
Garaushi
0 010161999023 168 2.26 Rural
Turupamba
117
1 010161999004 El Verde 250 3.36 Rural

Cochapamba
Grande
2 010161999001 La Conferencia 389 5.22 Rural

San Vicente
Yanallpa
3 010161999009 Punta Hacienda 175 2.35 Rural
Centro Parroquial
4 010161999017 Allpacruz 242 3.25 Rural
Yanallpa
Centro Parroquial
Quingeo loma
5 010161999016 166 2.23 Rural
Cochapamba
Grande
Cochapamba
6 010161999002 Grande 192 2.58 Rural
Quinzhaloma
Quinzhaloma
Cochapamba
7 010161999006 166 2.23 Rural
Grande
El Verde
8 010161999015 Quingeo loma 166 2.23 Rural
Caspicorral
9 010161999028 278 3.73 Rural
Pirancho
Caspicorral
10 010161999029 341 4.58 Rural
Guayrapungo
11 010161999022 Garaushi 188 2.52 Rural
12 010161999012 Monjas 425 5.70 Rural
13 010161999031 Pillachiquir Rodeo 325 4.36 Rural
Macas
La Mora
14 010161999020 237 3.18 Rural
Alto macas
Florida-Runa Macas
15 010161999011 Monjas 146 1.96 Rural
118
16 010161999014 Cochapamba Chico 258 3.46 Rural

Florida-Runa Macas
17 010161999018 245 3.29 Rural
Allpacruz
Allpacruz
Florida-Runa Macas
18 010161999019 110 1.48 Rural
Centro Parroquial
Macas
19 010161999010 Rumipamba 147 1.97 Rural
20 010161999013 Turupamba 335 4.50 Rural
Pillachiquir Rodeo
21 010161999032 3 0.04 Rural
Guayrapungo
22 010161999025 Jabaspamba 216 2.90 Rural
Jabaspamba
23 010161999027 El Tejar 137 1.84 Rural
Pirancho
Garaushi
24 010161999024 209 2.81 Rural
Yungapamba
Los Laureles
25 010161999003 Cochapamba 204 2.74 Rural
Grande
26 010161999005 El Verde 174 2.34 Rural
Jabaspamba
27 010161999026 264 3.54 Rural
El Tejar
Pillachiquir Rodeo
28 010161999030 269 3.61 Rural
Caspicorral
La Mora
31 010161999021 213 2.86 Rural
Pirancho
San Vicente
32 010161999033 232 3.11 Rural
La Conferencia
33 010161001001 Cabecera Parroquial 190 2.55 Urbano
TOTAL 7450 100.00
Fuente: INEC 2010;
119
Mapa 3.4-2 Sectores Censales
Fuente: INEC 2010;
120
Tabla 3.4.4 Matriz de densidad poblacional por sector censal
Sector
Comunidades Pobla Sup Dens
Censal
0 Garaushi - Turupamba 168 520.95 0.32
1 El Verde 250 369.16 0.68
Cochapamba Grande - La
2 389 527.22 0.74
Conferencia - San Vicente - Yanallpa
3 Punta Hacienda 175 332.56 0.53
Centro Parroquial – Allpacruz -
4 242 385.93 0.63
Yanallpa
Centro Parroquial - Cochapamba
5 166 137.51 1.21
Grande
6 Cochapamba Grande 192 218.03 0.88
7 Quinzhaloma - El Verde 166 310.07 0.54
8 Quingeo loma 166 80.87 2.05
9 Caspicorral - Pirancho 278 412.85 0.67
10 Caspicorral - Guayrapungo 341 396.11 0.86
11 Garaushi 188 396.32 0.47
12 Monjas 425 544.03 0.78
13 Pillachiquir Rodeo 325 701.34 0.46
Macas - La Mora-Alto Macas -
14 237 235.03 1.01
Florida/Runa - Macas
15 Monjas 146 378.24 0.39
16 Cochapamba Chico 258 126.53 2.04
17 Florida/Runa/Macas – Allpacruz 245 146.32 1.67
Allpacruz - Florida/Runa/Macas -
18 110 184.91 0.59
19 Rumipamba 147 151.62 0.97
20 Turupamba 335 747.32 0.45
21 Pillachiquir Rodeo - Guayrapungo 3 1308.88 0.002
22 Jabaspamba 216 572.17 0.38
23 Jabaspamba - El Tejar - Pirancho 137 207.44 0.66
24 Garaushi - Yungapamba 209 192.33 1.09
25 Los Laureles - Cochapamba Grande 204 117.09 1.74
26 El Verde 174 389.97 0.45
27 Jabaspamba - El Tejar 264 237.65 1.11
28 Pillachiquir Rodeo - Caspicorral 269 439.25 0.61
29 Punta Hacienda 171 129.77 1.32
30 Punta Hacienda 219 116.53 1.88
31 La Mora - Pirancho 213 514.56 0.41
32 San Vicente - La Conferencia 232 181.68 1.28
33 Cabecera Parroquial 190 46.78 4.06
Total 7450 11757 0.63
Densidad hombres 3421 0.29
121
Densidad Mujeres 4029 0.34

Fuente: INEC 2010;
Tabla 3.4.5 Matriz de densidad poblacional general Parroquial
Zona Población Superficie Densidad

Urbana 190 46.78 4.06
Rural 7260 11710.21 0.62
Total 7450 11756.99 0.63
Fuente: INEC 2010; Elaboración: Equipo Consultor
122
Mapa 3.4-3 Densidad demográfica por Sectores Censales

Según el Censo 2010 la distribución de los habitantes en la parroquia está dada
de la siguiente manera
Tabla 3.4.6Matriz de la población por sexo
Población por Sexo Población %
123
Mujeres 4029 54.08

Hombres 3421 45.92
Total 7450 100.00
Fuente: INEC 2010;
Gráfico 3.4-2 Distribución de la población por sexo.
Población por sexo

4200 4029
4000
3800
3600 Mujeres
3421
3400 Hombres
3200
3000
Mujeres Hombres
Fuente: INEC 2010;

Basados en la metodología de SENPLADES donde se clasifica a las comunidades

en función de la población que estas albergan donde aquellas que tengan
población más alta tendrán un valor más alto, y las más pequeñas un valor
menor, es así que para la Parroquia de Quingeo tenemos el siguiente cuadro,
basado en función de los sectores censales:
Tabla 3.4.7 Matriz de clasificación de las comunidades
Sector Comunidades Pobla Rango de Población Valoración

Censal
<200 201-500 501-1000
1 2 3
0 Garaushi - Turupamba 168 1 1
1 El Verde 250 2 2
2 Cochapamba Grande - 389 2 2
La Conferencia - San
Vicente
- Yanallpa
3 Punta Hacienda 175 1 1
4 Centro Parroquial- 242 2 2
Allpacruz - Yanallpa
124
5 Centro Parroquial 166 1 1

Cochapamba Grande
6 Cochapamba Grande 192 1 1
7 Quinzhaloma - El Verde 166 1 1
8 Quingeo loma 166 1 1
9 Caspicorral - Pirancho 278 2 2
10 Caspicorral - 341 2 2
Guayrapungo
11 Garaushi 188 1 1
12 Monjas 425 2 3
13 Pillachiquir Rodeo 325 2 2
14 Macas - La Mora - Alto 237 2 2
Macas - Florida-Runa
Macas
15 Monjas 146 1 3
16 Cochapamba Chico 258 2 2
17 Florida-Runa-Macas 245 2 2
Allpacruz
18 Allpacruz 110 1 1
Florida-Runa Macas
Centro Parroquial
Macas
19 Rumipamba 147 1 1
20 Turupamba 335 2 2
Guayrapungo
22 Jabaspamba 216 2 2
23 Jabaspamba - El Tejar - 137 1 1
Pirancho
24 Garaushi - Yungapamba 209 2 2
25 Los Laureles 204 2 2
Cochapamba Grande
26 El Verde 174 1 1
27 Jabaspamba - El Tejar 264 2 2
Caspicorral
31 La Mora - Pirancho 213 2 2
32 San Vicente - La 232 2 2
Conferencia
33 Cabecera Parroquial 190 1 3
Total 7450
Mapa 3.4-4 Jerarquización de Asentamientos por Sectores Censales
125
Fuente: INEC 2010;

Esta clasificación es básica para determinar los tipos de asentamientos que se
emplazan dentro de la parroquia.
126
Como resultado tenemos, que si bien es cierto la cabecera cuenta con poca
población representando un asentamiento tipo 1, sin embargo dado la jerarquía
que presenta en función de otras actividades que se realizan propiamente como
sede administrativa entre otras, tiene gran relevancia dentro del marco de
asentamientos humanos.
De igual manera encontramos que la comunidad de Monjas abarca dos sectores

censales por lo que se ha tomado una valoración unificada, teniendo como
resultado que es el único asentamiento que se encuentra con categoría 3, lo que
representa al igual que la cabecera, gran relevancia dentro de este
componente.
3.4.2.2. Acceso de la población a servicios por sus equipamientos
El tipo de asentamiento también se valoró de acuerdo a los tipos de

equipamientos que poseen, para lo cual se contempló el análisis del siguiente
tipo:
• Salud
• Educación
• Equipamiento Social
• Seguridad
• Comunicación y Transporte
• Apoyo y transporte
• Apoyo a la producción
• Financiero
Para el análisis se ha considerado un rango de valoración de 5 a 1, donde los de
mayor puntaje proporcionan mayor cantidad de servicios a la población. En la
siguiente tabla se ha colocado el tipo de equipamiento de acuerdo a su
categoría y su valoración y se ha dado la valoración correspondiente a la
parroquial.
Tabla 3.4.8 Valoración por tipo de equipamiento
127
SALUD Valorac Hospital Hospit Hospital Cent Segur Puesto Consu Valo
ión de al Básico ro o de ltorios raci
Especia Gener de Camp Salud / privad ón
lidades al Salu esino Subcen os Max
d del tro
IESS
5 4 3 2 1 1 1 17
Existent 1 1 2
e
EDUCAC Valorac Universi Institut Educac Bac Gener Educac
IÒN ión dad o ión o hiller al ión
técnic Formac ato Básic Inicial
o o ión a
Artesa Artística
nal
5 3 3 2 1 1 15
Existent 2 1 3
e
SOCIAL Valorac CIBV CNH Centro Cent Centr Casa
ión de ro o de de
Protecc Ger Acogi familia
ión de ontol mient
Derech ógic os
os o Famili
ar
5 3 3 2 1 1 15
Existent 0
e
SEGURID Valorac ECU Centr Centro Cent UVC Centro UPC
AD ión 911 o de de ro de
(cobert Privac detenci de Flagran
ura) ión de ón adol cia
la provisio esce
liberta nal ntes
d infra
128
ctor
es
3 3 2 2 2 2 1 15
Existent 0
e
COMUNI Aeropu Puerto Termina Cob Telefo Provee Agen
CACIÓN erto maríti l ertur nía dor de cia de
Y mos Terrestr a fija internet corre
TRANSP e celul a os
ORTE ar domicili
3G o o
supe
rior
Valorac 4 4 2 2 1 1 1 15
ión
Existent 2 1 1 4
e
APOYO Merca Agen Almace Silos Agen
A LA do cia neras cia de
PRODUC BNF Agro
CION calida
d
Valorac 5 4 3 2 1 15
ión
Existent 0
e
EQUIPA Banco Coop. Agenci Age Cajer
MIENTO Privado Ahorr as SRI ncia os
FINANCI o de Auto
ERO Crédit Segu mátic
o ro os
Valorac 5 4 3 2 1 15
ión
Existent 0
e
129
Valoración máxima TOTAL 9

(107)
Fuente: SENPLADES, Levantamiento de Equipo Consultor;

Según la tabla de valoración, el resultado en cuanto a equipamientos da un total

de 9/107, podría explicarse este resultado, debido a que algunos de los
equipamientos descritos en la tabla anterior no son esenciales y de hecho no los
hay, ya que muchos de ellos dependen de la población a la que atienden y de
sus radios de cobertura. Es decir que existen equipamientos que se encuentran
en parroquias próximas que están diseñados para atender a las parroquias
cercanas.
Sin embargo en el tema de la salud se observa que un asentamiento que tenga
todos los tipos de equipamientos de salud descritos en la tabla obtendría una
valoración de 17 puntos, pero al ser Principal una parroquia con un puesto de
salud, este obtiene una puntuación de 2/17. Y así se ha valorado las diferentes
categorías de equipamientos. En educación se obtuvo una puntuación de 3/15,
en cuanto a equipamiento social la puntuación es de 0/15, así como en el de
seguridad la puntuación es 0/15 ya que la parroquia no cuenta con ningún tipo
de equipamiento de seguridad.
En los equipamientos de Comunicación y transporte se obtuvo una valoración de
4/15, sin embargo hay que aclarar que esta valoración otorgada no significa que
cuenta con algún tipo de equipamiento, sino más bien que cuenta con la
cobertura para el uso del mismo. En cuanto al apoyo a la producción la
valoración es 0/15 ya que dentro de la parroquia no se emplaza ningún
equipamiento de este tipo y de igual manera con los equipamientos Financieros,
donde también la valoración fue 0/15.
Ahora, si bien es cierto la tabla anterior nos da una valoración en cuanto a
equipamientos, no se ha llegado al nivel de detalle de los mismos, lo cual
tampoco se realizará en este estudio, sin embargo se considera necesario tomar
consideraciones al respecto que nos ayuden a evaluar dentro de este
diagnóstico el tema de equipamientos así como otros de diferente servicio; por lo
que tenemos la siguiente información:
130
3.4.2.2.1. EDUCACIÓN
Sin embargo según al levantamiento realizado por el equipo consultor se

establecieron los siguientes equipamientos educativos:
Tabla 3.4.9 Matriz de establecimientos educativos Plan Quingeo 2010.
Cód. Nombre de la Códig Códig Sosteni Modalida Acce Nro. Nro. Estado
AMIE Institución o de o de miento d so Estu. doce
Educativa Distrito Circuit n
o
01B0 SAN VICENTE 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 51 3 Activa

0066 C16 tre
01H0 EXTENSION 01D02 01D02 Fiscomisi A Terres 0 0 Activa

0749 QUINGEO C16 onal Distancia tre
MONSEÑOR
LEONIDAS
PROAÑO
01H0 MONSEÑOR 01D02 01D02 Fiscomisi A Terres 85 2 Activa
1700 LEONIDAS C16 onal Distancia tre
PROAÑO N°2
EXTENSION LA PAZ
01B0 ESCUELA 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 189 9 Activa
0027 MONSEÑOR C16 tre
LEONIDAS
PROAÑO II
01B0 ESTRELLA DE SAN 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 12 1 Activa
0028 JOSE C16 tre
01B0 SIN NOMBRE 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 64 3 Activa
0029 C16 tre
01H0 ANTONIO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 97 4 Activa

0728 NEUMANE C16 tre
01H0 CINCO DE ENERO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 40 1 Activa
0731 C16 tre
01H0 ROBERTO CRESPO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 42 3 Activa
0732 TORAL C16 tre
01H0 UNIDAD 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 242 12 Activa
0733 EDUCATIVA C16 tre
131
AMADEO
MALDONADO
VASQUEZ
01H0 VICTOR MENDEZ 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 20 1 Activa
0736 PALACIOS C16 tre
01H0 JUAN IÑIGUEZ 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 77 3 Activa
0737 VINTIMILLA C16 tre
01H0 30 DE MAYO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 59 3 Activa
0738 C16 tre
01H0 FAUSTO RICARDO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 81 4 Activa
0741 CHACON ARIAS C16 tre
01H0 MARTIN WELTE 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 71 3 Activa
0742 C16 tre
01H0 CELIA DELGADO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 34 2 Activa
0746 C16 tre
01H0 ALFONSO RIVERA 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 29 2 Activa
0748 NOVILLO C16 tre
01H0 CESAR HUMBERTO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 60 3 Activa
0750 MALDONADO C16 tre
IGLESIAS
01H0 GONZALO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 355 15 Activa
0753 CORDERO DAVILA C16 tre
01H0 QUINGEO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 304 13 Activa
0745 C16 tre
01B0 JOSE PUZHI 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 31 2 Activa

0060 C16 tre
01H0 DOLORES FLORES 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 31 2 Activa

0740 FLORES C16 tre
01B0 MARIA AYORA 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 53 3 Activa
0072 PINEDA C16 tre
01H0 ROBERTO CRESPO 01D02 01D02 Fiscal Presencial Terres 34 2 Activa

1792 TORAL C16 tre
Fuente: Ministerio de Educación

En el cuadro anterior, se puede observar los diferentes centros educativos que

existen en la parroquia, según el Ministerio de Educación de los cuales todos se
encuentran activos.
132
3.4.2.2.2. SALUD
Quingeo dispone de un solo subcentro de salud cuya administración es del

Ministerio de Salud, que presta servicio a toda la parroquia, este se ubica en el
centro parroquial, adicionalmente la parroquia cuenta con un equipamiento de
salud administrado por el IESS.
Imagen 3.4.1. Centros de Salud
Centro de Salud Quingeo Centro de Salud IESS

Levantamiento: Equipo Consultor
3.4.2.2.3. CULTO
En la parroquia, existen 26 centros de culto, que se localizan de acuerdo al

siguiente cuadro:
Tabla 3.4.10 Matriz de establecimientos de culto.
COMUNIDAD EQUIPAMIENTO CANTIDAD

Macas Capilla 1,00
Mora Capilla 1,00
Garauzhi Capilla 1,00
Jabaspamba Capilla 1,00
Rodeo Capilla 1,00
Tejar Capilla 1,00
Yungapamba Capilla 1,00
Potrero Capilla 1,00
Alto Macas Capilla 1,00
Allpacruz Capilla 1,00
Yanallpa Capilla 1,00
Quingeo-Loma Capilla 1,00
Quingeo Iglesia 1,00
Punta Hacienda Alto Capilla 1,00
Punta Hacienda Capilla 1,00
133
Conferencia Capilla 1,00

Turupamba Capilla 1,00
Rumipamba Capilla 1,00
Verde Capilla 1,00
Pirancho Capilla 1,00
Monjas Iglesia 1,00
Caspicorral Capilla 1,00
Cochapamba Grande Capilla 1,00
Cochapamba Chico Capilla 1,00
Guayrapungo Capilla 1,00
Pillachiquir Capilla 1,00
TOTAL 26,00
Fuente: Levantamiento equipo Consultor
Imagen 3.4.2. Equipamientos de Culto
Capilla de El Rodeo Capilla de Macas

3.4.2.2.4. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
En el centro parroquial, se localiza la Junta Parroquial y la tenencia política.
3.4.2.2.5. EQUIPAMIENTO SOCIAL
Está dado principalmente con lo que tiene que ver con las casas comunales y en
parte de culto como el cementerio.
Tabla 3.4.11 Matriz de establecimientos sociales

Pillachiquir Casa comunal 1,00
134
Mora Casa comunal 1,00

Garauzhi Casa Comunal 1,00
Jabaspamba Casa comunal 1,00
Rodeo Casa comunal 1,00
Tejar Casa comunal 1,00
Yungapamba Casa comunal 1,00
Potrero Casa comunal 1,00
Alto Macas Casa comunal 1,00
Punta Hacienda Alto Casa comunal 1,00
Punta Hacienda Casa comunal 1,00
Conferencia Casa comunal 1,00
Turupamba Casa comunal 1,00
Rumipamba Casa comunal 1,00
Verde Casa comunal 1,00
Pirancho Casa Comunal 1,00
Caspicorral Casa Comunal 1,00
Cochapamba Grande Casa Comunal 1,00
Cochapamba Chico Casa Comunal 1,00
SUTOTAL 19,00
Rodeo Cementerio 1,00
Punta Hacienda Cementerio 1,00
Garauzhi Cementerio 1,00
Quingeo Cementerio 1,00
SUTOTAL 4,00
Centro Parroquial Biblioteca 1.00
SUTOTAL 1.00
TOTAL 24,00
3.4.2.2.6. ESPARCIMIENTO Y RECREACIÓN
En la parroquia se ha podido identificar los siguientes equipamientos:
Tabla 3.4.12 Matriz de establecimientos recreativos

Turupamba cancha de uso múltiple 1
Yungapamba cancha de uso múltiple 1
Los Laureles cancha de uso múltiple 1
Pirancho cancha de uso múltiple 1
El Ramal cancha de uso múltiple 1
La Mora cancha de uso múltiple 1
Garauzhi cancha de uso múltiple 1
Machay-Potrero cancha de fútbol 1
135
El Rodeo cancha de fútbol 1

Cochapamba Grande cancha de uso múltiple 1
Yanallpa cancha de uso múltiple 1
Punta Hacienda cancha de uso múltiple 1
Cochapamba Chico cancha de uso múltiple 1
Macas Alto cancha de uso múltiple 1
Macas cancha de uso múltiple 1
Monjas cancha de uso múltiple 1
Allpacruz cancha de uso múltiple 1
Rumipamba cancha de uso múltiple 1
Nonadel-Rosas cancha de uso múltiple 1
Altos de Punta Hacienda cancha de uso múltiple 1
Centro Parroquial plaza 1
Santa Inés cancha de uso múltiple 1
TOTAL 22
Imagen 3.4.3 Canchas de Uso múltiple de comunidades
Cancha de uso múltiple sector La Mora Cancha de uso múltiple sector Garauzhi
Tabla 3.4.13 Matriz Resumen de Equipamientos existentes en la Parroquia Quingeo
Organ
Infra Dep Segu Socio
Nr Adm Cult Salu Educa izació
Comunidad de ortiv rida Cultut
o. in o d tivo n
Agua o d al
Social
1 Centro Parroquial xx X x xx x
2 Turupamba x x x
3 Machay-Potrero x x x
4 Macas x x x
136
5 La Mora x x x
6 Alto Macas x x x x
7 Florida-Runa Macas
8 Quingeo Loma x
9 La Conferencia
Cochapamba
10 x x x x
Grande
11 El Verde
12 Los Laureles x x
13 Pillachiquir Rodeo
14 Guayrapungo
15 Jabaspamba
16 Caspicorral
17 El Tejar
18 Yungapamba x x x
19 Pirancho x x
20 Garaushi x x x x x
21 Rumipamba x x x x
22 Monjas x x x x
Cochapamba
23 x x x
Chico
24 Quinzhaloma x x
25 Punta Hacienda xx x xx x
26 Allpacruz x x x x x
27 Yanallpa x x x x
28 San Vicente
29 El Rodeo x x x x x
30 El Ramal x x
31 Nonadel Rosas x x x
32 Santa Inés x x
Como se puede observar en el cuadro, la mayor cantidad de servicios de

carácter público, se encuentra ubicado en la cabecera parroquial por lo que se
ha vuelto difícil el acceso a estos servicios, sobre todo aquellas comunidades que
se encuentran alejadas de cabecera.
Mapa 3.4-5 Equipamientos existentes por comunidad
137
Fuente: Levantamiento Equipo consultor;

138
3.4.2.3. En función de la PEA Parroquial
Dentro de la Parroquia de Quingeo la población Económicamente activa está

dada de la siguiente forma:
Tabla 3.4.14 Matriz de población económicamente activa
SEXO PEA PEI Total Categoría de ocupación y por

actividad económica
Hombre 1,535 848 2,383 Empleado del sector público,

empleado sector privado,
construcción, patrono, socio, cuenta
Mujer 1,056 1,918 2,974 propia, no remunerado, empleada

doméstica, se ignora.
Actividad Primaria: agrícola o
ganadera
Total 2,591 2,766 5,357
Actividad Secundaria: industrial o
manufacturera.
Fuente: INEC 2010;

No se cuenta con la información que nos ayude a determinar donde se

encuentra ubicada la mayor cantidad de población económicamente activa
(zona Urbana o rural), son embargo dado los análisis que determinan que la
mayor cantidad de la población se encuentra en la cabecera y en la
comunidad de Monjas se presume que la mayor cantidad de PEA se encuentra
ubicada en estas zonas.
139
Imagen 3.4.4.: Ilustración de la cabecera que ubica la zona urbana y rural
Sector censal rural

Zona rural de la
Sector censal urbano Cabecera parroquial
Zona urbana de la
Cabecera parroquial
Zona rural de la
Cabecera parroquial
Fuente: INEC 2010

Al ser la cabecera parroquial el sector que más densidad poblacional presenta,

podría decirse que la misma representa el mayor porcentaje de Población
Económicamente Activa, sin embargo al comparar con la población que se
ubica en el área rural, hay que considerar que la mayor parte de la PEA se
encontrará en esta zona.
3.4.2.4. Lineamientos contenidos en la ETN 2013 -2017 que incidan en el

territorio parroquial
Según la metodología de SENPLADES, , la parroquia de Quingeo no tiene una

jerarquía en cuanto a asentamientos humanos se refiere, sin embargo la
dinámica poblacional que juntamente con las diferentes actividades rutinarias y
140
económicas, se han diferenciado de algunas comunidades donde se centra una

baja dependencia, y está dada también con la cercanía que presentan a la
cabecera parroquial así como la cercanía a las principales vías de conexión con
la ciudad de Cuenca u otras cabeceras parroquiales, que se encuentran cerca,
sin embargo se podría ubicar a la parroquia de Quingeo y a sus comunidades
dentro de la categoría de menores.
Tabla 3.4.15 Tipología de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: SENPLADES;
Elaboración: SENPLADES
Hay que mencionar sin embargo que dentro de la propuesta de PDOT cantonal
de Cuenca, se plantea el fortalecimiento de las cabeceras parroquiales como
nodos de desarrollo en función de sus potencialidades, que para el caso de
Quingeo está basado en sus diferentes déficits; definido en el PDOT Cantonal.
141
3.4.2.4.1. Propuesta del PDOT Cantonal de Cuenca:
“Nodos de las Parroquias.- En este grupo se encuentran las restantes cabeceras

urbano- parroquiales, estas continuarán siendo los centros administrativos y de
gestión de las diferentes parroquias.
Las actividades y equipamientos que se implementen sobre estos nodos tendrán

una influencia parroquial y en algunos de los casos podrán contar con
equipamientos estratégicos para el Cantón y en otros excepcionales
debidamente justificados y analizados podrán ser de alcance provincial y zonal”.
Hay que aclarar que al referirse a las “restantes cabeceras urbano-parroquiales”,

se encuentra la parroquia de Quingeo dentro de esta categoría, ya que hay
Parroquias que por temas de población y territorio, son de mayor jerarquía ye
están con otro tipo de connotación de desarrollo.
3.4.2.5. Localización y descripción de los Asentamientos Humanos
3.4.2.5.1. Análisis De Las Formas Tejidos De Distribución
La parroquia de Quingeo, a través de sus comunidades representa un

asentamiento ramificado disperso donde la forma conexión de los sentamientos
están guiados por la vía o eje estratégico principal que atraviesa la parroquia, de
donde salen ramificaciones variadas que sirven de conexión hacia todas las
comunidades, cabe señalar que la parroquia de Quingeo no tiene una conexión
con la cabecera cantonal de Cuenca.
142
Para este caso se ha tomado en consideración, tanto la afinidad que guardan

entre algunas comunidades, por lo que se han determinado tres grandes grupos
de análisis.
Tabla 3.4.16 Matriz descriptiva de la localización y forma de los asentamientos humanos,

de la Parroquia Quingeo.
Grupo 1.
Comunidad Ubicación Influencia Relación con

asentamientos
Humanos
Centro Parroquial Estas Podríamos definir En cuanto a la
Turubamba comunidades se a estas relación de estas
encuentran comunidades que comunidades
Machay – Protero
ubicadas de como al ser las podríamos decir
Macas manera dispersa más cercanas a la que de alguna
La MOra hacia la parte cabecera manera se
Alto Macas Norte-Centro de la
parroquial, estas encuentran
parroquia, están más identificados
Cochapamba
cercanos a la relacionadas en como sector,
Chico
cabecera función de porque incluso
Florida – Runa –
parroquial densidad, y cuando de temas
Macas
relación comercial se socialización se
Allpacruz
un poco más trata siempre
directa con el concurren
centro conjuntamente.
Fuente: Levantamiento por equipo consultor;
Grupo 2.

asentamientos
Humanos
Rumipamba Estas Este grupo de Al igual que en el
comunidades se comunidades si grupo anterior,
encuentran bien es cierto son estas
Monjas
emplazadas en la parte de la comunidades
Quinzhaloma zona norte de la Parroquia, guardan una
Parroquia, de presentan una relación más de
Punta hacienda manera dispersa, dependencia más pertenencia y
Quingeo Loma sin que directa con la afinidad entre sí.
143
Yanallpa necesariamente parroquia de El

San Vicente estén unidas por laValle, donde hay
La Conferencia vía principal de más movimiento
Cochapamba acceso a la en general, al ser
Grande parroquia las comunidades
El Verde más cercanas a la
Los Laureles vía de carácter
interparroquial e
intercantonal.
Grupo 3.

asentamientos
Humanos
Pillachiquir Rodeo Estas En este caso la En cuanto a la
comunidades se ubicación dispersa relación de estas
encuentran de estos comunidades
Guayrapungo ubicadas en la asentamientos podríamos decir
zona suroeste de hace que vaya que de alguna
Jabaspamba la parroquia de perdiendo la manera se
manera dispersa influencia entre encuentran
por el territorio, de comunidades, identificados
Caspicorral igual manera no teniendo como sector,
tienen una vía en posiblemente que porque incluso
común de acceso potenciar las cuando de temas
El Tejar sino que diferentes se socialización se
presentan organizaciones trata siempre
Yungapamba diferentes sociales para concurren
ramificaciones poder ejercer conjuntamente.
Pirancho ciertos niveles de
influencia y peso
territorial.
Garaushi

144
Mapa 3.4-6 Ubicación de Grupos afines de comunidades
Fuente: INEC 2010

145
3.4.2.5.2. Asentamientos humanos y percepción de dependencia, sinergia y

complementariedad con la red parroquial.
Si bien es cierto Quingeo representa los dos ámbitos de tratamiento como suelo
propiamente, urbano y rural, hay que pensar que, es una parroquia netamente
rural y como tal, no cuenta con servicios que sean tan accesibles como en las
parroquias aledañas como se señala en puntos anteriores.
Se puede también analizar, que cuando se trata de servicios que de alguna

manera no representan mayor importancia o emergencia, hay un
abastecimiento desde la Cabecera Parroquial hacia las demás comunidades
sobre todo en temas de salud, y posiblemente de educación refiriéndose
principalmente a la instrucción de bachillerato, ya que en la cabecera es el
único lugar donde se cuenta con este equipamiento educativo.
Para temas administrativos, necesariamente se tienen que trasladar a la ciudad

de Cuenca, ya que las diferentes dependencias funcionan únicamente en el
casco Urbano de la ciudad; así como por temas de producción se dependerá
de otras instancias o niveles de gobierno que funcionan en la ciudad, refiriéndose
a trámites del ejecutivo y también de la población en general.
De alguna manera el ámbito de los servicios financieros, especialmente en

bancos y cooperativas de ahorro, se sustenta con un poco más de cercanía, en
las parroquias aledañas, como el Valle.
En resumen se puede establecer que la parroquia, aún mantiene una

dependencia directa y permanente de servicios especiales por así decirlo,
principalmente de la cabecera cantonal, que es quien maneja el mayor número
de servicios a nivel cantonal, y por ciertos servicios , en las parroquias aledañas,
sin tomar en cuenta la dependencia laboral que por falta de oportunidades en
la zona, la población va en busca de trabajo a la ciudad, como se detalla en los
diferentes análisis de movilidad humana en otros componentes.
146
Resumen:
Podríamos decir que la red de asentamientos humanos que hoy en día se
observa en la parroquia de Quingeo, está basado principalmente en la parte
administrativa que la rige como es la cabecera parroquial, a través de sus
diferentes equipamientos como prestadores de servicios públicos, que
conjuntamente, con un asentamiento de importancia a nivel poblacional como
lo es la comunidad de Monjas, ha marcado estos dos polos internos con mayor
jerarquía dentro de la parroquia.
En cuanto a otros equipamientos de comunales, no presenta mayor déficit a nivel

parroquial, se podría decir que la mayoría de las comunidades cuentan con
estos espacios de encuentro comunitario, que ayudan al desarrollo social de la
población.
3.4.3. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS DÉFICIT,

COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD,
SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.
Otro aspecto de gran importancia en el análisis del sistema de asentamiento

humano es la infraestructura existente en el territorio y el acceso a los servicios
básicos tales como agua potable, electricidad, saneamiento y desechos sólidos,
para lo cual tenemos el siguiente análisis.
3.4.3.1. INFRAESTRUCTURA POR SERVICIO DE ABASTECIMENTO DE AGUA.
En la parroquia se han identificado varios sistemas de dotación de agua, según el

último censo del 2010, información que la analizaremos en función de los hogares
censado.
Tabla 3.4.17 Matriz de Procedencia de agua recibida.
Procedencia principal del agua Casos %

recibida
De red pública 775 43.88

De pozo 320 18.12
147
De río, vertiente, acequia o canal 622 35.22

Otro (Agua lluvia/albarrada) 49 2.77
Total 1,766 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010
Gráfico 3.4-3 Tipo de abastecimiento de agua
900
775
800
700
622
600
500
Viviendas
400
320
%
300
200
100 43,88 35,22 49
18,12 2,77
0
De red pública De pozo De río, vertiente, Otro (Agua
acequia o canal lluvia/albarrada)
Fuente: INEC 2010

Como se observa en la tabla anterior únicamente el 43.88% de la población se

abastece de la red pública, quedando un 56.12% de hogares desabastecidos
dentro de los encuestados.
Ya por grupo censal, se tienen los siguientes datos de cobertura:
Tabla 3.4.18 Matriz de Procedencia de agua recibida.
De río, % de
Red Agua vertiente, Otro (Agua Cobertura
Sector Censal agua_total
pública de Pozo acequia o lluvia/albarrada) por red
canal Pública
148
010161999023 28 26 0 1 55 50.91
010161999004 32 4 15 1 52 61.54
010161999001 34 25 12 5 76 44.74
010161999009 1 4 35 1 41 2.44
010161999017 1 13 44 2 60 1.67
010161999016 41 0 2 0 43 95.35
010161999002 46 3 1 1 51 90.20
010161999006 0 12 23 0 35 0.00
010161999015 0 2 42 0 44 0.00
010161999028 39 13 9 1 62 62.90
010161999029 28 31 11 2 72 38.89
010161999022 35 11 11 0 57 61.40
010161999012 60 0 31 2 93 64.52
010161999031 44 19 13 1 77 57.14
010161999020 22 15 23 4 64 34.38
010161999011 23 1 10 1 35 65.71
010161999014 45 7 3 3 58 77.59
010161999018 1 13 42 2 58 1.72
010161999019 10 6 18 1 35 28.57
010161999010 0 4 23 7 34 0.00
010161999013 2 1 72 0 75 2.67
010161999032 0 0 1 0 1 0.00
010161999025 0 23 18 1 42 0.00
010161999027 28 5 5 0 38 73.68
010161999024 42 4 4 0 50 84.00
010161999003 44 3 0 4 51 86.27
010161999005 21 7 15 3 46 45.65
010161999026 33 14 2 0 49 67.35
010161999030 23 15 13 1 52 44.23
010161999007 0 1 39 1 41 0.00
010161999008 1 15 37 2 55 1.82
010161999021 11 6 36 0 53 20.75
010161999033 31 16 8 1 56 55.36
010161001001 49 1 4 1 55 89.09
Total 775 320 622 49 Casos no

1766 contemplados
Total % 43.88 18.12 35.22 2.77 1642
Fuente: INEC 2010

149
Mapa 3.4-7 Ubicación de Grupos afines de comunidades
Fuente: INEC 2010

150
Adicionalmente se toma en consideración el tipo de conexión interna con el que

cuentan los hogares
Tabla 3.4.19 Matriz de Conexión de agua por tubería.
Conexión del agua por tubería Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 386 21.86
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, 733 41.51
lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 256 14.5
No recibe agua por tubería sino por otros medios 391 22.14
Total 1,766 100

NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010

Esta tabla en cambio nos da a conocer que la infraestructura instalada por cada
hogar tampoco representa una garantía de que el servicio llegue de manera
adecuada para consumo.
3.4.3.2. INFRAESTUCTURA POR SERVICIO DE ALCANTARILLADO
En este caso los números vendrían a ser un poco alarmantes ya que únicamente
el 3.06% de los hogares cuenta con este servicio, y un 39.41% cuenta con pozo
séptico, para este caso no se tienen datos sobre el tiempo de uso de los mismos
ya que podría tratarse de infraestructura que esté llegando a su vida útil lo que
sería perjudicial para los hogares.
Tabla 3.4.20 Tipo de servicio higiénico o escusado.
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de 54 3.06

alcantarillado
Conectado a pozo séptico 696 39.41
151
Conectado a pozo ciego 134 7.59

Con descarga directa al mar, río, lago o 4 0.23
quebrada
Letrina 110 6.23
No tiene 768 43.49
Total 1,766 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010
Gráfico 3.4-4 Matriz de Conexión de agua por tubería.
900
768
800 696
700
600
500
400
300 Casos
200 134 110 %
100 54 39,41 43,49
3,06 7,59 4 0,23 6,23
0
Conectado a Conectado a Conectado a Con descarga Letrina No tiene
red pública pozo séptico pozo ciego directa al
de mar, río, lago
alcantarillado o quebrada
Fuente: INEC 2010

Realizando el análisis por grupo censal se tiene:
Tabla 3.4.21 Abastecimiento de alcantarillado por sector censal.
Conecta Conecta con descarga Total % de

Alcant % de
SECTOR do a do a directa al Letrin No de conexió
arillad eliminación
CENSAL pozo pozo mar, río, lago a tiene caso n a red
o por otros
séptico ciego o quebrada s pública
010161999023 0 29 3 0 7 16 55 0.00 100.00

010161999004 1 13 5 0 1 32 52 1.92 98.08
010161999001 0 37 0 0 6 33 76 0.00 100.00
152
010161999009 0 0 0 0 6 35 41 0.00 100.00

010161999017 0 26 9 0 3 22 60 0.00 100.00
010161999016 5 26 3 0 0 9 43 11.63 88.37
010161999002 1 30 8 0 0 12 51 1.96 98.04
010161999006 0 4 1 1 0 29 35 0.00 100.00
010161999015 0 33 2 1 1 7 44 0.00 100.00
010161999028 0 25 3 0 0 34 62 0.00 100.00
010161999029 0 33 4 2 2 31 72 0.00 100.00
010161999022 0 45 3 0 1 8 57 0.00 100.00
010161999012 0 13 11 0 19 50 93 0.00 100.00
010161999031 0 6 11 0 27 33 77 0.00 100.00
010161999020 9 34 1 0 0 20 64 14.06 85.94
010161999011 0 0 6 0 0 29 35 0.00 100.00
010161999014 0 35 4 0 2 17 58 0.00 100.00
010161999018 0 50 1 0 0 7 58 0.00 100.00
010161999019 0 13 3 0 0 19 35 0.00 100.00
010161999010 0 11 9 0 0 14 34 0.00 100.00
010161999013 0 48 13 0 2 12 75 0.00 100.00
010161999032 0 1 0 0 0 0 1 0.00 100.00
010161999025 1 0 3 0 2 36 42 2.38 97.62
010161999027 2 18 0 0 0 18 38 5.26 94.74
010161999024 0 30 0 0 2 18 50 0.00 100.00
010161999003 0 28 3 0 1 19 51 0.00 100.00
010161999005 1 14 0 0 1 30 46 2.17 97.83
010161999026 1 6 3 0 0 39 49 2.04 97.96
010161999030 2 7 0 0 1 42 52 3.85 96.15
010161999007 0 32 0 0 0 9 41 0.00 100.00
010161999008 0 13 5 0 0 37 55 0.00 100.00
010161999021 1 17 7 0 3 25 53 1.89 98.11
010161999033 0 4 10 0 23 19 56 0.00 100.00
010161001001 30 15 3 0 0 7 55 54.55 45.45
Casos no
Total de
TOTAL 54 696 134 4 110 768 contemplados
casos 1766
1642
153
Mapa 3.4-8 Abastecimiento de alcantarillado por sector censal.
Fuente: INEC 2010;

154
3.4.3.3. INFRAESTRUCTURA POR SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Como se observa en la tabla siguiente este servicio es que mejor cubre la

demanda de hogares en la parroquia con un 90.32%, mientras que un 9.63% no
cuenta con el mismo.
Tabla 3.4.22 Matriz de Procedencia de Energía Eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos % Acumulado

%
Red de empresa eléctrica de servicio 1,595 90.32 90.32

público
Otro 1 0.06 90.37
No tiene 170 9.63 100
Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010
Gráfico 3.4-5 Procedencia de Energía Eléctrica
1.800
1.595
1.600
1.400
1.200
1.000
800 Casos
%
600
400
170
200 90,32
1 0,06 9,63
0
Red de empresa Otro No tiene
eléctrica de servicio
público
155
Ya haciendo un análisis por sector censal tenemos:
Tabla 3.4.23 Matriz de Procedencia de Energía Eléctrica por sector censal
Conectada a
Total de casos % de casos
SECTOR Total Red No
conectados a conectados a la % no tiene
CENSAL Población Empresa Tiene
la Red Pública Red Pública
Eléctrica
010161999023 168 50 5 55 90.91 9.09
010161999004 250 43 9 52 82.69 17.31
010161999001 389 56 20 76 73.68 26.32
010161999009 175 37 4 41 90.24 9.76
010161999017 242 56 4 60 93.33 6.67
010161999016 166 38 5 43 88.37 11.63
010161999002 192 50 1 51 98.04 1.96
010161999006 166 28 6 35 80.00 20.00
010161999015 166 42 2 44 95.45 4.55
010161999028 278 61 1 62 98.39 1.61
010161999029 341 62 10 72 86.11 13.89
010161999022 188 55 2 57 96.49 3.51
010161999012 425 86 7 93 92.47 7.53
010161999031 325 68 9 77 88.31 11.69
010161999020 237 60 4 64 93.75 6.25
010161999011 146 29 6 35 82.86 17.14
010161999014 258 52 6 58 89.66 10.34
010161999018 245 53 5 58 91.38 8.62
010161999019 110 34 1 35 97.14 2.86
010161999010 147 32 2 34 94.12 5.88
010161999013 335 63 12 75 84.00 16.00
010161999032 3 1 0 1 100.00 0.00
010161999025 216 37 5 42 88.10 11.90
010161999027 137 38 0 38 100.00 0.00
010161999024 209 48 2 50 96.00 4.00
010161999003 204 47 4 51 92.16 7.84
010161999005 174 35 11 46 76.09 23.91
010161999026 264 41 8 49 83.67 16.33
010161999030 269 47 5 52 90.38 9.62
010161999007 171 40 1 41 97.56 2.44
010161999008 219 49 6 55 89.09 10.91
010161999021 213 53 0 53 100.00 0.00
010161999033 232 53 3 56 94.64 5.36
010161001001 190 51 4 55 92.73 7.27
156
TOTAL 7450 1595 165 1766 Casos no contemplados 1642
Mapa 3.4-9 Procedencia de Energía Eléctrica por sector censal
157
3.4.3.4. ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
A nivel cantonal el servicio de recolección de desechos sólidos la realiza la

Empresa Municipal de Aseo de Cuenca EMAC EP, la cobertura de este servicio a
nivel Parroquial representa el 8.32% de cobertura por hogares.
Al ser este servicio del tipo de recolección de desechos del área rural, se requiere
de un mejoramiento en cuanto a la cobertura del mismo, ya que a nivel
cantonal, Quingeo representa el 91.68% de déficit en cobertura.
Tabla 3.4.24 Matriz de tipo de eliminación de desechos sólidos
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 147 8.32

La arrojan en terreno baldío o quebrada 182 10.31
La queman 1,298 73.5
La entierran 121 6.85
La arrojan al río, acequia o canal 10 0.57
De otra forma 8 0.45
Total 1,766 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010
Gráfico 3.4-6 Matriz de tipo de eliminación de desechos sólidos
1400 1.298
1200
1000
800
600
Casos
400 %
147 182
200 73,5 121
8,32 10,31 6,85 100,57 8 0,45
0
Por carro La arrojan La La La arrojan De otra
recolector en terreno queman entierran al río, forma
baldío o acequia o
quebrada canal
Fuente: INEC 2010

158
Haciendo un análisis por sector censal, se tiene lo siguiente:
Tabla 3.4.25 Matriz de tipo de eliminación de desechos sólidos por sector censal
arrojan
a arroja % de
por
Total quebra n rio total casos % de
SECTOR carro quem entier otro
Pobla da o acequi de con casos
CENSAL recole an ran s
ción terreno ao casos recole otros
ctor
s canal ctor
baldíos
01016199
168 2 5 47 1 0 0 55 3.64 96.36
9023
01016199
250 4 1 43 3 0 1 52 7.69 92.31
9004
01016199
389 7 2 64 1 1 1 76 9.21 90.79
9001
01016199 100.0
175 0 1 39 0 1 0 41 0.00
9009 0
01016199
242 1 13 46 0 0 0 60 1.67 98.33
9017
01016199
166 16 14 13 0 0 0 43 37.21 62.79
9016
01016199
192 24 1 25 1 0 0 51 47.06 52.94
9002
01016199 100.0
166 0 17 17 1 0 0 35 0.00
9006 0
01016199
166 2 8 27 5 2 0 44 4.55 95.45
9015
01016199 100.0
278 0 13 44 5 0 0 62 0.00
9028 0
01016199 100.0
341 0 8 59 4 0 1 72 0.00
9029 0
01016199
188 1 0 51 5 0 0 57 1.75 98.25
9022
01016199
425 29 7 56 0 1 0 93 31.18 68.82
9012
01016199 100.0
325 0 3 46 27 1 0 77 0.00
9031 0
01016199
237 6 14 35 8 1 0 64 9.38 90.63
9020
01016199 146 0 11 23 1 0 0 35 0.00 100.0
159
9011 0
01016199 100.0
258 0 5 50 3 0 0 58 0.00
9014 0
01016199 100.0
245 0 3 52 2 0 1 58 0.00
9018 0
01016199
110 4 2 26 3 0 0 35 11.43 88.57
9019
01016199 100.0
147 0 0 30 3 1 0 34 0.00
9010 0
01016199
335 11 2 60 0 2 0 75 14.67 85.33
9013
01016199 100.0
3 0 0 0 1 0 0 1 0.00
9032 0
01016199 100.0
216 0 9 29 4 0 0 42 0.00
9025 0
01016199 100.0
137 0 0 32 4 0 2 38 0.00
9027 0
01016199 100.0
209 0 1 42 6 0 1 50 0.00
9024 0
01016199
204 5 1 41 4 0 0 51 9.80 90.20
9003
01016199 100.0
174 0 3 38 5 0 0 46 0.00
9005 0
01016199 100.0
264 0 1 45 3 0 0 49 0.00
9026 0
01016199 100.0
269 0 0 52 0 0 0 52 0.00
9030 0
01016199 100.0
171 0 3 38 0 0 0 41 0.00
9007 0
01016199 100.0
219 0 0 52 3 0 0 55 0.00
9008 0
01016199
213 1 24 27 1 0 0 53 1.89 98.11
9021
01016199 100.0
232 0 4 37 15 0 0 56 0.00
9033 0
01016100
190 34 6 12 2 0 1 55 61.82 38.18
1001
Casos no
TOTAL 7450 147 182 1298 121 10 8 1766 contemplados
1642
Fuente: INEC 2010
160
Mapa 3.4-10 Eliminación de desechos sólidos por sector censal
Fuente: INEC 2010

161
3.4.3.5. Resumen General
En la siguiente tabla se presentan todos los valores referentes a la los servicios

básicos clasificados a nivel parroquial, hay que especificar que los casos
encuestados representan únicamente el 51.53% de los 3408 hogares existentes, lo
que nos muestra claramente que la parroquia de Quingeo cuenta con un 48.47%
de hogares que no cuentan con cualquiera de estos servicios
Tabla 3.4.26 Matriz de cobertura de servicios básicos en la parroquia Principal
ZONA Agua Servicio Luz eléctrica Eliminació Total

por red higiénico por red de n de viviendas
pública conectado a empresa basura por encuestad
dentro red pública electica de carro as
de la de servicio recolector
vivienda alcantarillad publica
o
Parroquia Caso 775 54 1595 147 1766

Quingeo s
% 43.88 3.06 90.32 8.32 51.53
Fuente: INEC 2010
3.4.4. ACCSESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA
Para entender la situación de vivienda de la parroquia Quingeo analizaremos en

primer lugar la ocupación de las mismas.
3.4.4.1. OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA
Tabla 3.4.27 Matriz ocupación de la vivienda
Condición de ocupación de la vivienda Casos % Acumulado %
Ocupada con personas presentes 1,766 51.82 51.82

Ocupada con personas ausentes 224 6.57 58.39
162
Desocupada 1,281 37.59 95.98

En construcción 137 4.02 100
Total 3,408 100 100
Fuente: INEC 2010
Como se muestra en la tabla nos basaremos en 51.82% de los casos es decir 1766,
ya que son de los que se tiene datos
3.4.4.2. TENENCIA DE LA VIVIENDA
Como se observa en la siguiente tabla, únicamente el 70.25% de hogares cuenta

con vivienda propia, por otro lado hay que tomar en consideración que el 11.66%
de las viviendas se consideran propias por herencia o por posesión, sin embargo
esta situación no garantiza la legalidad de la tenencia y un 1.07% se encuentra
ocupada por cuestión de servicios, por lo que se estaría planteando un 29.75% de
las viviendas en situación inestable de tenencia.
Tabla 3.4.28 Matriz de tenencia de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %
Propia y totalmente pagada 1,247 70.25 70.25

Propia y la está pagando 43 2.42 72.68
Propia (regalada, donada, heredada o por 207 11.66 84.34
posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 244 13.75 98.08
Por servicios 19 1.07 99.15
Arrendada 15 0.85 100
Total 1,775 100 100
Fuente: INEC 2010
163
3.4.4.3. TIPO DE VIVIENDA
Por otro lado se encuentra la tipología de la vivienda que en nuestro caso la más
representativa en la de tipo cas/villa en un 78.23% de los hogares encuestados.
Tabla 3.4.29 Matriz del tipo de vivienda
Tipo de la vivienda Casos % Acumulado %
Casa/Villa 2,666 78.23 78.23

Departamento en casa o edificio 3 0.09 78.32
Cuarto(s) en casa de inquilinato 4 0.12 78.43
Mediagua 412 12.09 90.52
Rancho 132 3.87 94.4
Covacha 94 2.76 97.15
Choza 80 2.35 99.5
Otra vivienda particular 17 0.5 100
Total 3,408 100 100
Fuente: INEC 2010
Tomando en consideración el grupo familiar promedio de la parroquia se tendría

dos miembros por hogar aproximadamente, basándonos en este dato la
parroquia no representaría déficit por vivienda, sin embargo la tenencia dela
misma en un 29.75% de alguna manera al no justificar la legalidad de la misma
vendría a representar ese déficit, pero con la visión únicamente de la tenencia.
3.4.4.4. HACINAMIENTO
De la misma forma se podría analizar el nivel de hacinamiento existente en la

parroquia, basándonos en la conjetura anterior de que en promedio hay dos
miembros por habitante, no habría este fenómeno en la parroquia además
basándonos en el número de habitaciones con las que cuentan las viviendas en
el sector tenemos que el 44.68% cuenta con una habitación, el 34.14% con dos
habitaciones y el 13.35% con tres habitaciones nos da a entender que no habría
hacinamiento.
164
Tabla 3.4.30 Matriz de número de cuartos del hogar
Número de dormitorios Casos % Acumulado %

exclusivos en el hogar
0 65 3.66 3.66
1 793 44.68 48.34
2 606 34.14 82.48
3 237 13.35 95.83
4 61 3.44 99.27
5 7 0.39 99.66
6 5 0.28 99.94
8 1 0.06 100
Total 1,775 100 100
Fuente: INEC 2010;
3.4.4.5. CONFORT Y ESTRUCTURA DE LA VIVIENDA
También se debe considerar las condiciones de confort en las que se encuentran

las viviendas ya que esto ayudaría a programas de remodelación o refacción de
las mismas, pero sobre todo al nivel de seguridad que representa para sus
habitantes.
Ya en el ámbito estructural de las mismas nos basaremos en tres elementos para

análisis como lo son el techo las paredes exteriores y el piso, con lo que tenemos
los siguientes datos:
Tabla 3.4.31 Matriz de material de cubierta
Material del techo o cubierta Casos % Acumulado %
Hormigón (losa, cemento) 6 0.34 0.34

Asbesto (eternit, eurolit) 563 31.88 32.22
Zinc 301 17.04 49.26
165
Teja 875 49.55 98.81

Palma, paja u hoja 18 1.02 99.83
Otros materiales 3 0.17 100
Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010;
Tabla 3.4.32 Matriz de Estado de cubierta
Estado del techo Casos % Acumulado %
Bueno 2,307 47.6 47.6

Regular 1,927 39.76 87.35
Malo 613 12.65 100
Total 4,847 100 100
NSA : 1,593
Fuente: INEC 2010;
Aquí encontramos que el 12.65% de los hogares encuestados presentan esta

estructura en estado malo.
También tenemos, como se puede ver en la siguiente tabla que el material

predominante para las paredes es de adobe o tapial, en un 62.12%, y en la
siguiente tabla tenemos que únicamente el 23.33% de las mismas se encuentra
en mal estado, con estos datos se podría manifestar que el material usado en las
paredes podría estar dentro de este estado ya que la mayoría de las viviendas
son un poco antiguas, y basándonos en las nuevas técnicas de construcción ya
no se usas mucho estos materiales.
Tabla 3.4.33 Matriz de material de paredes
Material de paredes exteriores Casos % Acumulado %
Hormigón 8 0.45 0.45

Ladrillo o bloque 458 25.93 26.39
Adobe o tapia 1,097 62.12 88.51
166
Madera 97 5.49 94
Caña revestida o bahareque 101 5.72 99.72
Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010;
Tabla 3.4.34 Matriz de estado de las paredes exteriores
Estado de las paredes exteriores Casos % Acumulado %
Buenas 325 18.4 18.4

Regulares 1,029 58.27 76.67
Malas 412 23.33 100
Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010;

Por ultimo tenemos los pisos, que aunque más bien este tema se refiera
propiamente al confort, no se podría decir que represente un riesgo estructural
propiamente, con lo que podemos observar en la siguiente tabla que el material
predominante es la tierra en un 54.64% y en un 26.61% con tabla sin tratar, de
igual manera es estado de los pisos esta dado en un 58.04% en estado regular y
un 28.88% en estado malo.
Tabla 3.4.35 Matriz de material de piso
Material del piso Casos % Acumulado %
Duela, parquet, tablón o piso 63 3.57 3.57

flotante
Tabla sin tratar 470 26.61 30.18
Cerámica, baldosa, vinil o 39 2.21 32.39
mármol
Ladrillo o cemento 222 12.57 44.96
Caña 3 0.17 45.13
Tierra 965 54.64 99.77
167

Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010;

Tabla 3.4.36 Matriz de estado de piso
Estado del piso Casos % Acumulado %
Bueno 231 13.08 13.08

Regular 1,025 58.04 71.12
Malo 510 28.88 100
Total 1,766 100 100
NSA : 1,642
Fuente: INEC 2010;

3.4.5. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
3.4.5.1. Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y

rurales de Origen natural y antrópico.
En si la parroquia de Quingeo, los asentamientos existentes se encuentran en

zonas donde existe un riesgo medio y bajo por movimientos en masa como se
muestra en el mapa, cuyo origen es más bien origen natural; esto
complementado al tema de las pendientes como lo indica el mapa, se puede
observar que los asentamientos se encuentran en su mayoría en zonas con
pendientes que van desde el 30% al 50%, lo que representa un riesgo notable
para los asentamientos de la parroquia.
Se podría establecer que prácticamente la zona de la cabecera parroquial,

conjuntamente con algunas comunidades que se encuentran alrededor de la
misma, se encuentran fuera de riesgo por estas consideraciones.
168
Mapa 3.4-11 Amenazas por movimientos en masa.
Fuente: INEC 2010;

169
Mapa 3.4-12 Amenazas por pendientes
Fuente: INEC 2010;

170
3.4.5.2. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres.
A nivel general de la Parroquia de Quingeo no se ha establecido de manera

formal la infraestructura que sea considerada vulnerable en cuanto a temas de
riesgo, sin embargo como se muestra en los análisis anteriores la mayor cantidad
del territorio se encuentra en zonas de riesgo de diferente intensidad, lo que
implica que en general todo lo que se refiere a tema de infraestructura de
servicios que atraviese por estos sectores podría verse afectado en caso de que
se presente un desastre.
Por otro lado en la cabecera parroquial, se cuenta con un Puesto de Salud el

cual puede ser de primordial importancia dado el caso de algún desastre o
emergencia, sin embargo este centro no presta atención permanente las
24horas del día, esto en función de los testimonios directos de la población,
también al contar con el centro de Salud del IESS, en la comunidad de Macas
Alto, es de mencionar que el servicio es restringido a quienes cuentan con el
seguro, por lo que es muy limitado el hecho de contar con un servicio de salud
de emergencia en la zona, por lo cual en momentos de emergencia,
obligadamente se tiene que salir a la ciudad, o esperar el servicio de la misma,
en un tiempo no menor a 45 o 50 minutos como respuesta.
También se ha podido evidenciar que, al no contar con un puesto de

funcionamiento de una Unidad de Policía Comunitaria, no se pueda llevar a
cabo en caso de un desastre o emergencia, que una autoridad funcione de
manera efectiva, para poder brindar el apoyo respectivo hacia la sociedad; ya
que si bien es cierto funciona la Tenencia Política, no se podría contar con ellos
fuera de horarios laborales; como por ejemplo el hecho de que se manifestaba,
que en la zona se dan robos domiciliarios, que al no ser denunciados, muchas de
las veces no entran en las estadísticas de seguridad, y posiblemente influya en la
decisión política y administrativa de que no se haya edificado aún este tipo de
infraestructura de servicio de seguridad en la parroquia.
171
En cuanto al tema de infraestructura que pueda prestar un servicio similar a

albergues o zonas seguras de encuentro en caso de emergencias, se ha visto la
posibilidad que presentan las canchas ubicadas en su mayoría en los centros de
las comunidades, sin embargo el hecho de que sean espacios abiertos no
cubiertos, no garantiza que puedan solventar otros factores climáticos que se
puedan dar. Esta última consideración no implica que se deba necesariamente
realizar obras de infraestructura refiriéndonos a las cubiertas sino, más bien al
menos hay la posibilidad de encuentros momentáneos para temas de
organización en caso de desastres.
También, como se observa en los cuadros donde se establecen las diferentes

comunidades en puntos anteriores, observamos que en su mayoría cuentan con
casas comunales, que si bien es cierto no presentan una superficie considerable,
ni tampoco espacios como baños (número adecuado para población de cada
comunidad), que son necesarios, se los podría utilizar como temporales.
En definitiva en la comunidad no hay albergues como tal, sin embargo cuenta
con espacios temporales que pueden servir de acogida por tiempos cortos en
caso de desastre.
3.4.5.3. Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que

permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e
históricos).
En la actualidad la parroquia de Quingeo no presenta ningún proyecto que

contemple la mitigación en cuanto al tema riesgos, sin embargo hay que
rescatar los estudios de PREOCUPA, que de alguna manera ayuda a la
planificación desde ámbitos cantonales, pero no se ha evidenciado a nivel local
una apropiación de la comunidad, ni desde los ámbitos del ejecutivo local.
3.4.5.4. Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la

comunidad.
La precepción de riesgo por parte de la comunidad es muy baja, si bien es cierto

con la presencia de actividades que alteran la sensación de seguridad sobre
todo en el hogar, en general la comunidad se siente segura en su territorio. Al ser
172
una población con baja densidad poblacional, ya que se piensa que el medio
físico ha sido alterado mínimamente y las personas se encuentran adaptadas a
su medio; sin embargo debería pensarse en una planificación más específica en
el ámbito urbano donde se pueda potencializar estos temas, y a nivel rural donde
se encuentren los diferentes riesgos cercanos a los diferentes asentamientos.
3.4.6. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Para el análisis de las potencialidades y problemas que se encuentran en la

parroquia se realizaron taller de socialización, de esto modo se puede recoger la
percepción de la población, datos que influyen en la calidad de vida.
Tabla 3.4.37 Principales Problemas y Potencialidades
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Red nacional de 1. La población tiene 1. Poblados ubicados en
asentamientos afinidades a pesar de lo zonas con índices de
humanos desagregadas que se riesgos, altos y medios.
encuentran los poblados. 2. Presentan dependencia
2. Todas las comunidades se externa hacia las
encuentran conectadas parroquias aledañas
por vías 3. La zona urbana presenta
3. Las comunidades buscan una delimitación mayor a
agrupaciones la que posiblemente
estratégicas, incluso en debería considerarse
temas de socialización. 4. Siguen apareciendo
4. Me mantiene un índice sectores nuevos de
de crecimiento asentamiento
5. Jóvenes buscan mejores
condiciones de vida
migrando fuera de la
parroquia
Infraestructura y 1. La población busca 6. Déficit de sistemas de
acceso a alternativas amigables saneamiento en el área
servicios básicos con el ambiente para rural
solventar los déficit en 7. Inequitativa distribución
servicios de infraestructura,
2. El 90.32% de hogares servicios
cuenta con servicio de 8. Fuentes de agua o
energía eléctrica tanques de reserva no
abastecen a
comunidades
173
9. Falta de alumbrado
público
10. Falta de tecnificación del
sistema de alumbrado
público
Acceso a 1. Hay programas para 11. Falta de atención
servicios de terminación de permanente del centro de
educación y bachillerato para salud
salud personas adultas 12. El equipamiento de salud
2. Existencia de no presta un servicio
equipamientos de continuo de 24 horas
educación para primaria
y bachillerato
Acceso a 1. El 70.25% de los hogares 13. Inseguridad en cuanto a
vivienda son propios y el 2.42% es la tenencia de la vivienda.
propio pero se está 14. Pérdida de identidad en
pagando cuanto a nuevas técnicas
2. Según el censo del 2010 de construcción
todas las viviendas tienen 15. Deterioro progresivo de
acceso por una vía viviendas por falta de
mantenimiento
Localización de 16. Edificaciones en zonas de
asentamientos riesgo
humanos
Dispersión y 17. Baja densificación de la
concentración población en el área
poblacional urbana
Fuente: análisis equipo consultor;

3.4.6.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
Tabla 3.4.38 Matriz de Problemas causa y efecto
Nro. VARIABLES CAUSA PROBLEMA EFECTO
1 RED 1. bajas 1. Poblados 1. pérdidas

NACIONA oportunidades de ubicados en zonas humanas,
L DE acceder a un predio con índices de económicas,
ASENTAMI o vivienda riesgos, altos y ambientales
ENTOS 2. posesión ilegal de medios
HUMANO suelo
174
S 1. no hay los servicios 2. Presentan 1. migración local

o infraestructura dependencia y abandono de
instalada necesaria externa hacia las territorio
en la localidad parroquias
aledañas
1. apertura de vías no 3. La zona urbana 1. incremento de

planificadas presenta una servicios básico
delimitación en lugares no
2. cultura de mayor a la que accesibles y
fraccionamiento del posiblemente posiblemente no
territorio (minifundio, debería programados
herencias que no considerarse 2. construcciones
obedecen a ilegales y perdida
lineamientos de reservas de
establecidos) suelo
1. minifundios en el 4. Siguen 1. Incremento de
sector rural apareciendo zonas de
sectores nuevos pobreza por NBI
de asentamiento
1. bajas 5. Jóvenes buscan 1. abandono de
oportunidades de mejores territorio
profesionalización en condiciones de 2. Perdida de
el sector vida migrando inversión en
2. No se generan fuera de la proyectos de
fuentes de trabajo en parroquia desarrollo
la zona 3. con el tiempo
3. única oportunidad el sector solo
de trabajo la tendría
agricultura o población adulta
ganadería (sueldos mayor, sin mano
bajos) de obra en edad
de trabajar
2 INFRAESTRUC 1. aparición de 1. Déficit de 1. pobreza por
TURA Y nuevos sistemas de NBI
ACCESO A asentamientos saneamiento en el 2. Enfermedades
SERVICIOS 2. Minifundios ilegales área rural 3. aumento de
BÁSICOS contaminación
ambiental
1. se trata de cubrir 2. Inequitativa 1. generación de
necesidades en distribución de zonas olvidadas
primera instancia a la infraestructura, 2. Abandono del
cabecera parroquial servicios territorio
2. Falta de 3. Rencillas entre
socialización de comunidades
proyectos 4. permanencia
3. fata de de pobreza por
175
autogestión de NBI
líderes
4. Falta de
participación
ciudadana
5. falta de
organización
comunitaria
1. Dificultad de 3. Tanques de 1. comunidades
acceso o reserva no sin servicio de
construcción de abastecen a agua
infraestructura comunidades 2.abandono del
2. Perdida o sector
desperdicio del
recurso
3. perdida del
potencial del recurso
en la fuente de agua
1. políticas 4. Falta de 1. generación de
institucionales de la alumbrado zonas inseguras
EE público 2. aumento de
2. zonas con baja riesgos por
densidad delincuencia
poblacional
1. Aún mantienen 5. Falta de 1. presencia de
infraestructura tecnificación del postes caídos y
eléctrica sistema de perdida del
antigua(postes de alumbrado servicio eléctrico
madera) público
3 ACCESO A 1. atención limitada 1. Falta de 1. no se cubren
SERVICIOS DE a un horario atención las emergencias
EDUCACIÓN 2. Inexistencia de permanente del que se puedan
Y SALUD médicos que cubran Centro de Salud dar fuera del
turnos de servicio las horario de
24H atención
3. No hay programa 2. se potencia el
de visitas nivel de
comunitarias por dependencia
parte del Min de con otras
Salud parroquias y
4. Comunidades perdida de
lejanas al centro de importancia del
salud equipamiento
2. El equipamiento
de salud no presta
un servicio
continuo de 24
horas
176
4 ACCESO A 1. Cultura de 1. tenencia de la 1. perdida de

VIVIENDA herencias, sin la vivienda. viviendas
legalización de 2. Estafas
documentos 3. pérdida de
2. minifundios sin las oportunidades
aprobaciones en las de créditos que
diferentes instancias beneficien el
legales desarrollo local
1. mayor 1. perdida de 1. Pérdida de
accesibilidad a mano de obra con identidad cultural
materiales de sabiduría en constructiva en
construcción técnicas de cuanto a nuevas
modernos construcción técnicas de
2. tecnificación en la tradicionales construcción
construcción
1. tiempo de vida útil 1. Deterioro 1. perdida del
de la vivienda progresivo de patrimonio
2. Abandono del viviendas por falta arquitectónico
territorio de mantenimiento 2. aumento de
3. falta de recursos déficit de
para el mejoramiento vivienda
del inmueble
5 LOCALIZACI Fenómenos naturales 1. edificaciones en 1. dificultad de
ÓN DE zonas de riesgo cubrir los déficits
ASENTAMIENT territoriales de la
OS población
HUMANOS (servicios básicos,
salud, seguridad,
6 DISPERSIÓN Y 1. existencia de 1. Baja etc.)
CONCENTRA muchas densificación de la 2. riesgos de
CIÓN comunidades población en el pérdidas de
POBLACIONA dispersas por todo el área urbana infraestructura
L territorio. instalada por
2. aparición de emplazarse en
nuevos zonas de riesgo
asentamientos, en
zonas lejanas
Tabla 3.4.39 Valoración para priorizaciones
ASENTAMIENTO PROBLEMAS
PROBLEMAS
S HUMANOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
1 1 2 1 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 3 1
2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 3 3 0 2 0 0 0
177
3 2 0 2 1 3 3 3 3 1 1 0 1 0 2 2 3
4 2 0 3 1 3 2 3 3 1 0 0 2 0 1 3 3
5 1 3 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2 3 0 0 1
6 2 0 2 2 1 2 0 0 0 0 0 2 0 1 1 2
7 1 0 2 3 1 3 2 2 0 0 0 2 0 1 1 1
8 2 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
9 2 0 2 3 0 0 2 0 1 0 0 2 0 1 2 3
10 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0
11 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
12 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
13 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 3 2
14 2 3 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0
15 3 2 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 2
16 3 1 1 2 0 1 2 1 0 1 0 0 0 0 2 0
17 1 2 2 3 3 3 3 2 3 2 3 1 0 1 2 0
3.4.6.1.1. Resultados de valoración:
Tabla 3.4.40 Valoración para priorizaciones
Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Problema
Resultado 38 26 44 29 24 28 36 19 27 11 12 11 25 20 27 28 49
Como se puede observar en la matriz de valoración tenemos que los siguientes

problemas representan una mayor valoración:
1. Poblados ubicados en zonas con índices de riesgos, altos y medios.
3. La zona urbana presenta una delimitación mayor a la que posiblemente
debería considerarse
6. Déficit de sistemas de saneamiento en el área rural
7. Inequitativa distribución de infraestructura de servicios
17. Baja densificación de la población en el área urbana
Problemas que en los que nos enmarcaremos en la fase de propuestas.
178
3.5. SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Para el análisis de este componente se analizarán los diferentes factores como la

infraestructura y mecanismos que permiten articular y enlazar a la población
entre ellos, con el medio físico y con sus diferentes actividades, ya que este
ayuda o perjudica el desarrollo de la parroquia, puesto que esta red permite el
acceso a los diferentes servicios que demanda la sociedad..
3.5.1. REDES DE TELECOMUNICACIÓN
3.5.1.1. TELEFONÍA
3.5.1.1.1. TELEFONÍA CELULAR
Basados en los datos del Censo del 2010, se tiene que en la parroquia de
Quingeo el 56.68% de hogares cuenta con al menos una línea de telefonía
celular.
Tabla 3.5.1 Disponibilidad de telefonía móvil
Disponibilidad de Casos %
teléfono celular
Si 1,006 56.68
No 769 43.32
Total 1,775 100
Fuente: Censo 2010

De igual manera se tiene conocimiento que dentro la parroquia al hablar de este

servicio, solo la empresa CLARO, tiene cobertura, ya que a nivel cantonal esta
empresa estaría cubriendo un 96% aproximado del territorio poblado y un 85% en
carretera (PDOT Cuenca).
169
Mapa 3.5-1 Cobertura de telefonía celular
Fuente: PDOT Cuenca

Elaboración: PDOT Cuenca
3.5.1.1.2. TELEFONIA FIJA
En el caso de telefonía fija, el prestador del servicio es ETAPA EP, abarcando un

12.34% de cobertura dentro de la parroquia, según los datos del Censo 2015, con
219 líneas telefónicas.
Hay que tomar en consideración que el déficit de cobertura de este servicio, si

bien es cierto es uno de los más altos a nivel cantonal, se debe principalmente al
uso de la telefonía celular en un 56.68% frente a un 12.34% que representa la
telefonía fija. Tal vez otro factor sea el hecho de que la infraestructura instalada
únicamente alcance el acceso principal a la cabecera parroquial, como se
muestra en el mapa.
170
Tabla 3.5.2 Disponibilidad de telefonía fija
teléfono
convencional
Si 219 12.34
No 1,556 87.66
Total 1,775 100
Fuente: Censo 2010
Mapa 3.5-2 Densidad de telefonía fija en el cantón Cuenca
Fuente: PDOT Cuenca

Elaboración: Subgerencia de Planificación ETAPA EP
3.5.1.2. INTERNET
En cuanto a la cobertura de este servicio, pues a nivel general en cuanto a la

banda Ancha móvil, el déficit de cobertura es del 100%, no siendo así en cuanto
171
al servicio brindado por ETAPA EP, que para el caso de QUingeo, este está
representado en un 1.8% de cobertura de los casos presentados a nivel
parroquial.
Tabla 3.5.3 Disponibilidad de servicio de internet
internet
Si 32 1.8
No 1,743 98.2
Total 1,775 100
Fuente: Censo 2010
Mapa 3.5-3 Cobertura de servicio de Internet a nivel del Cantón Cuenca
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones-2010

Elaboración: PDOT Cuenca
172
Al igual que en el caso anterior esto se deba principalmente debido a que la

infraestructura instalada corresponde únicamente a una parte del territorio de la
parroquia como lo indicaba el mapa anterior; sin embargo también puede que
se deba al hecho de que no todos los casos de los que se sacó los datos, cuenca
con un ordenador para hacer uso de este servicio, como se evidencia en el
siguiente cuadro.
Tabla 3.5.4 Disponibilidad de computador
Dispone de Casos %
computadora
Si 48 2.7
No 1,727 97.3
Total 1,775 100
Fuente: Censo 2010
3.5.1.3. SERVICIOS ESPECIALES TELEVISIÓN ABIERTA Y TELEVISIÓN POR CABLE
Como se observa en cuadro a continuación, el porcentaje de servicio de

televisión por cable esta dado en un 1.41% de 1775 casos tomados en territorio;
sin embargo hay que mencionar que el sector dispone se señal abierta para
canales nacionales
Tabla 3.5.5 Acceso a televisión por cable
Dispone de Casos %
televisión por cable
Si 25 1.41
No 1,750 98.59
Total 1,775 100
Fuente: Censo 2010

173
Tabla 3.5.6 Resumen De Acceso A Los Servicios De Telecomunicación
QUINGEO Acceso Cobertura espacial

Telefonía fija 219 12.34% de los casos
Telefonía móvil 1006 56.68% de los casos
Acceso a internet 32 1.8% de los casos
Radiocomunicaciones 25 1.41% de los casos
(radios, televisión abierta y
cable)
Fuente: Censo 2010

3.5.1.4. RED DE ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA ELECTRICA PARA LA

PARROQUIA DE QUINGEO
Las redes de distribución domiciliaria y alumbrado público que se presenta en la

parroquia de Quingeo se realizan a través de las línea de Subtransmisión con una
potencia de 69Kv, para ser transferidas a los territorios a través de redes de media
tensión, y de ahí con cables de baja tensión monofásica de 120 Volt., y sistemas
trifásicos de 220 Volt., con sus respectivos transformadores de distribución.
Tabla 3.5.7 Tipo de Energía instalada en la parroquia
Potencia
Quingeo Observaciones
instalada
Energía Eólica 0 -
Energía
0 -
Geotérmica
Energía
0 -
Hidráulica
Energía Solar/
0 -
fotovoltaica
174
Energía
0 -
termoeléctrica
Fuente: CONELEC
Mapa 3.5-4 Infraestructura eléctrica Empresa Electrica Centro sur
Fuente: CONELEC
Elaboración: CONELEC
175
Mapa 3.5-5 Distribución de líneas de baja tensión
Fuente: Censo 2010

176
3.5.2. INFRAESTRUCTURA VIAL
Las vías públicas, una red de camino cuyas características geométricas y

funcionales definen su jerarquía. Permiten la conexión entre los diversos lugares
para desarrollar las actividades de la población, y es parte de la estructura
urbana como una infraestructura indispensable para el funcionamiento de toda
la población. En este aspecto se analizará el estado actual de las redes viales y
su funcionalidad.
La red vial básica la que está compuesta por vías que por sus características
tienen un rol trascendente para los flujos de tránsito de vehículos que soportan,
velocidad de flujos, accesibilidad o desde otras vías y distancia de los
desplazamientos que atienden.
3.5.1.5. ANTECEDENTES
La parroquia de Quingeo tiene su principal vía de acceso a través de la

carretera, Cuenca – Valle – Santa Ana, que se trata de una vía interparroquial,
esta vía es asfaltada, su estado es regular, esta vía no llega directamente a la
parroquia, sin embargo presenta un desvío, el mismo que se encuentra del centro
parroquial a unos 8km aproximadamente.
Las vías de la Parroquia se encuentran divididas en dos zonas las Vías de carácter
Urbano y las vías rurales, las primeras delimitadas según la planificación
establecida por el GAD de Cuenca.
3.5.1.6. JERARQUÍA DEL SISTEMA VIAL
Según las definiciones establecidas en el PDOT de Cuenca tenemos las siguientes

definiciones:
Vías de primer orden o vías troncales: Son las vías de alta jerarquía funcional, que
son las que conectan las capitales de provincias, y que tienen una alta densidad
de tráfico. Estas vías se encuentran a cargo del MTOP.
Vías de segundo orden o vías intercantonales: Son vías que conectan los centros
cantonales dentro de la provincia del Azuay, soportan un menor tráfico que las
de primer orden; están a cargo del GAD Provincial del Azuay.
177
Vías de tercer orden o vías interparroquiales: Son vías de menor jerarquía que
unen entre los centros cantonales y las parroquias rurales o entre parroquias. Estas
vías se encuentran en su mayoría con una capa de rodadura de lastre; orden;
están a cargo del GAD provincial.
Vías de cuarto orden y senderos: Corresponden a las vías que se encuentran
dentro del tramado vial de la ciudad de Cuenca y que, tomando en cuenta la
clasificación dada en zona urbana, se subdividen en:
Vías expresas: Son las vías que conectan los centros de actividad principal dentro
del área urbana y su área de influencia inmediata. Estas vías tienen un alto
volumen de tránsito y se caracterizan por tener viajes de largas distancias; Vías
arteriales: Son las que sirven para conectar las vías expresas y tienen viajes de
mediana distancia. Distribuyen el tránsito diario de ida y vuelta con los diferentes
centros comerciales, el centro de la ciudad y los barrios locales. Proveen de
acceso a los asentamientos más próximos a la ciudad; Vías colectoras: Son vías
que ingresan a los barrios locales y que distribuyen el tránsito hacia las vías
arteriales; Vías locales: Son las vías que dan un servicio directo a los predios y sirve
para enlazar las vías colectoras. Las vías se caracterizan por tener viajes de corta
duración.
Y basándonos en esta definición tenemos la siguiente jerarquización para la
Parroquia de Quingeo:
Tabla 3.5.8 Longitud de la red vial de la Parroquia de Quingeo y su jerarquía
Jerarquía Vial Tipo de Vías Longitud %

KM
Primer Orden Vías Troncales 0 0.00

Segundo Orden Vías Intercantonales 1.80 0.66
Vías 22.14 8.13
Tercer Orden
Interparroquiales
Vías Cantonales
Cuarto Orden 248.30 91.20
Vías Urbano-Rural
Total 272.25 100.00
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor
178
Mapa 3.5-6 Vialidad según la capa de rodaura
Fuente: INEC 2010

179
Del cuadro anterior se podría establecer que la mayor cantidad de vías en un

81.75% representan a las vías cantonales, que según la definición que consta en
el PDOT de Cuenca, representan aquellas vías que se encuentran en la zona
periférica al área urbana de Cuenca colindando con las cabeceras
parroquiales, denominadas así debido a características que pueden
establecerse como Urbano-Rural, tendiendo más hacia la primera.
Es importante mencionar que la mayoría de los centros poblados de la parroquia
se asientan a lo largo de las vías.
Tabla 3.5.9 Jerarquía vial por la capa de rodadura de las vías
Material de capa
JERARQUIA km %
de rodadura
2do orden Asfalto 23.95 8.80

3er orden Lastre 24.81 9.11
4to orden Tierra 223.49 82.09
Total 272.25 100.00
Fuente: INEC 2010
3.5.1.7. COBERTURA VIAL Y CONECTIVIDAD ENTRE LOS CENTROS POBLADOS
Para este caso nos basaremos en los datos referenciales del último Censo, con
relación a la accesibilidad que tienen los diferentes hogares de la parroquia que
se encuentran repartidos en el territorio, por lo que tenemos los siguientes datos:
Tabla 3.5.10 Material de cazada de las vías para acceso a vivienda
Vía de acceso principal a la vivienda Casos %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o 74 2.17

de concreto
Calle o carretera empedrada 96 2.82
Calle o carretera lastrada o de tierra 1,166 34.21
Camino, sendero, chaquiñán 2,070 60.74
Otro 2 0.06
Total 3,408 100
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor
180
Mapa 3.5-7 Jerarquia Vial
Fuente: INEC 2010

181
Mapa 3.5-8 Vialidad de la parroquia Quingeo
Fuente: INEC 2010

182
Como se muestra en el cuadro censal, se tiene que el 100% de los hogares tiene
un acceso mediante una vía, y como se puede ver en el mapa donde se
encuentran ubicadas las diferentes comunidades se cuanta con una vía de
acceso, por lo que el 100% de la población se encontraría abastecida en cuanto
al tema vial como un acceso directo a sus hogares.
3.5.3. REDES DE TRANSPORTE
El sistema de transporte público en el caso de la Parroquia Quingeo, según los

datos del PDOT del Cantón Cuenca, está ubicado dentro del Subsistema
interparroquial, y es únicamente de tipo terrestre, reconocido como el servicio
de transporte que reciben algunas parroquial rurales que se encuentran alejadas
del centro urbano de la ciudad propiamente.
3.5.1.8. OFERTA DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN LA PARROQUIA QUINGEO
De igual manera según el PDOT de Cuenca, la parroquia de Quingeo presenta

una demanda de 3780 pasajeros diarios, lo que representa el 14.48% de la
demanda a nivel rural del cantón Cuenca del transporte interparroquial.
Dentro de la parroquia son cuatro empresas, las que prestan el servicio de
transporte, entre las que tenemos:
Tabla 3.5.11 Empresas de transporte que prestan servicio a Quingeo
Empresa Operadora Número de

Unidades
Transvicport SA 20
26 de Julio SA 17
Transmilagros SA 12
Transvedemasa SA 22
Total 71
Fuente: PDOT Cuenca
183
Estas empresas prestan el servicio de transporte a través de las siguientes rutas:
Tabla 3.5.12Rutas de transporte
Empresa Ruta que cubre dentro de la

Operadora parroquia
26 de Julio SA Santa Ana - El Verde

Santa Ana - Punta Hacienda
El Valle - Quingeo
Conferencia
Transmilagros Quinjeo - Monjas - Turupamba -
SA Tablón
Quinjeo - El Verde
Quinjeo - Quingeo Centro
Quinjeo - Quizhaloma
Macas y Allpacru
Transvedemasa Valle y Quingeo
SA Quingeo - Allpacruz
Quingeo - Yungapamba
Quingeo - Jabaspamba
Quingeo
Transvicport SA Rumipamba
Fuente: PDOT Cuenca

Si bien es cierto el servicio de transporte que se presta en la parroquia, existe

como se observa en el cuadro anterior, las rutas establecidas, no abastecen a
todas las comunidades de la Parroquia. A través de conversaciones con los
moradores de la zona, se estableció una frecuencia del transporte que varía
entre 40 a 60 minutos. Cuenta también con paradas establecidas en algunos
casos construidas y en otros casos con paradas improvisadas.
184
Mapa 3.5-9 Rutas de transporte por operadores
Fuente: PDOT Cuenca

185
Mapa 3.5-10 Principales Comunidades de Quingeo
Fuente: PDOT Cuenca

186
Tabla 3.5.13 Distancia de las rutas de transporte que abastecen a Quingeo
Ruta Distancia Km
Santa Ana - El Verde 5.70

Santa Ana - Punta Hacienda 14.80
El Valle - Quingeo 22.41
Conferencia 1.68
Quinjeo - Monjas - Turupamba - 19.70
Tablón
Quinjeo - El Verde 15.80
Quinjeo - Quingeo Centro 5.85
Quinjeo - Quizhaloma 21.84
Macas y Allpacruz 8.80
Valle y Quingeo 22.41
Quingeo - Allpacruz 15.87
Quingeo - Yungapamba 16.67
Quingeo - Jabaspamba 12.36
Quingeo 12.35
Rumipamba 4.85
Fuente: PDOT Cuenca

Entre uno de los principales motivos de la movilidad de los moradores de Quingeo

es el trabajo, que es el indicador más representativo según el censo del 2010
Tabla 3.5.14 Movilidad por trabajo y por sexo
Sexo Dentro Fuera Se Total

del del ignora
hogar hogar
Hombre 303 1,178 24 1,505

Mujer 446 533 63 1,042
187
Total 749 1,711 87 2,547

NSA : 4,903 TOTAL DE LA 7,450
POBLACIÓN
NSA+TOTAL
Fuente: Censo 2010
3.5.4. REDES DE RIEGO
Como se puede observar en el mapa en cuanto a las redes de riego, está

dividido en grupos de parcelas con un porcentaje de riego por lo que tenemos
que en su gran mayoría el territorio de Quingeo cuanta con grandes parcelas
con riego menor al 50%, es decir que grandes parcelas que cuentan con más del
50% de riego podrían estar no siendo aprovechadas para temas de producción
agropecuaria, esto dependiendo de sus características de suelo, pero por otro
lado posiblemente se están potencializando aquellas que no cuentan con gran
cobertura.
3.5.1.9. SISTEMAS DE RIEGO DE LA PARROQUIA DE QUINGEO
En la actualidad la parroquia de Quingeo cuenta con siete sistemas de riego que

abarcan diferentes comunidades, los mismos que varían entre cinco y 40 usuarios
por sistema, que estarían representado de la siguiente manera:
Tabla 3.5.15 Sistemas de riego existentes en la parroquia
SISTEMA COMUNIDAD CAPTACIÓN
1 Caspicorral
2 Pirancho
3 Cochapamba Grande Rio Carnero
4 Cochapamba Grande
5 Macas – Buenos Aires
Quingeo Loma –
6
Guarango
188
7 El Vergel Rio Blanco

Fuente: Entrevistas comunitarias
Según entrevistas con los pobladores de la parroquia, estos sistemas de riego

abarcan aproximadamente 400 usuarios, los mismos que hacen uso de este
recurso a través de canales (acequias).
3.5.1.10. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES DE USO
Actualmente estos canales de riego son de tierra, que han sido cavados desde
los años 40 aproximadamente, el mismo que se ha mantenido hasta hoy en día.
Según datos de los moradores este canal se encuentra en mal estado.
Todos los usuarios de los diferentes sistemas de riego, utilizan este recurso
mediante la técnica de gravedad, lo que probablemente haga que exista un
desperdicio de este recurso que unido con el estado del sistema sean altos los
porcentajes de perdida.
Hay que mencionar también que este recurso se vuelve limitado en temporadas
de estiaje (temporadas de sequía o verano), lo que afecta directamente las
plantaciones silvo-pastoriles, ya que básicamente los sistemas se usan para riego
de este tipo de cultivo.
También se puede acotar que los principales usuarios representan a los

hacendados de grandes extensiones.
189
Mapa 3.5-11 Parcelas con acceso a riego
Fuente: Entrevistas comunitarias

190
3.5.1.11. MODELO DE GESTIÓN PARA LOS SISTEMAS DE RIEGO
Si bien es cierto la parroquia cuenta con siete sistemas de riego, no existe como
tal juntas administradoras de cada sistema, sino que se ha dado por que cada
uno de los usuarios hagan uso de este recurso en función de sus necesidades.
Algunos de los usuarios de estos sistemas han recibido las concesiones

respectivas, sin embargo, el problema se presenta desde hace varios años atrás
debido que los dueños originarios de las parcelas han realizado ventas y los
nuevos dueños a su vez han realizado nuevas ventas, perdiéndose en el tiempo
la regulación respectiva en cuanto a las concesiones, frecuencias y caudales
otorgados para el uso de este recurso, llegando a tal punto en el que ya no se
sabe quiénes cuentan con esta legalidad.
Con todo esto solo se han obtenido datos referenciales aproximados en cuento a
la legalidad sobre las concesiones variando entre 150 y 200 usuarios que
contarían con la documentación reglamentaria, quedando otro aproximado de
200 usuarios que hacen uso de esta red de riego de la parroquia.
3.5.1.12. DE LAS INSTITUCIONES Y ENTIDADES AFINES
Si bien es cierto esta competencia está en manos de los GAD´s Provinciales, y su

rectoría a cargo de SENAGUA, al observar la problemática sentada en territorio,
no ha habido mayor intervención por parte de las mismas.
3.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD
Como se puede observar en el mapa a continuación, la principal amenaza que

se presenta en cuanto a la infraestructura instalada de servicios, es por
movimientos en masa donde se observa que en su mayor nivel de amenaza se
da en las quebradas de ríos, sin embargo no se ve afectada en mayor escala la
infraestructura instalada ya que esta presenta un nivel de riesgo media y baja,
que probablemente con un plan de manejo y mitigación se pueda controlar
estas amenazas.
191
Mapa 3.5-12 Amenazas por movimeintos en maza
Fuente: PDOT Cuenca

192
Mapa 3.5-13 Riesgos por Pendientes
Fuente: PDOT Cuenca

193
3.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD
De igual manera para la elaboración de esta matriz, se realizaron reuniones de

socialización donde la población expuso sus principales problemas y
potencialidades que tiene la población.
Tabla 3.5.16 Matriz de Problemas y potencialidades
Movilidad, Energía y Conectividad

1. No hay servicio
1. Existencia de de internet
Telecomunicaciones servicio de telefonía 2. Baja cobertura
móvil de servicio de banda
ancha
Potencia instalada y
generación
eléctrica
3. Se están cerrando
1. Todas la
caminos vecinales
comunidades estas
(Apropiación de
conectadas por vías
terrenos
Red vial y de 4. cobertura
transporte 2. Existe un sistema
insuficiente del
de transporte público
servicio de transporte
5. Falta señalización
vial
6. Mal
1. Existencia de funcionamiento del
Red de riego
fuentes de agua sistema de riego
(técnica y
194
administrativamente)
7. Desperdicio del
2. Existencia de
recurso (sistemas de
sistemas de riego
riego por gravedad)
3. El sistema
existente abastece a 8. Falta de
las parcelas que se mejoramiento de los
dedican al cultivo canales de riego
silvo-partoril
9. El sector presenta
varias zonas con
pendientes en su
mayoría que van
de 30% al 50%
Amenazas
10. La zona también
presenta
amenazas por
deslizamientos en
masa
3.5.7.1. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS
Tabla 3.5.17 Matriz de análisis problema - causa - efecto
Nr
VARIABLES CAUSA PROBLEMA EFECTO
o.
ACCESO A 1. Falta de cobertura 1. Retazo en

1. No hay
SERVICIOS de la red principal en implementación de
servicio de internet
1 DE las localidades nuevas tecnologías
TELECOMU 1. La población no 2. Baja cobertura 1. restricciones de
NICACIONE cuenta con un de servicio de acceso
195
S computador banda ancha y 2. baja

2. Falta de servicio de implementación en
conocimiento se telefonía fija nuevas
sistemas informáticos metodológicas de
estudio
TIPO DE
GENERACI
2 ÓN DE
ENERGÍA
ELÉCTRICA
1. disminución de uso
de las carreteras 1. Se están
2. Falta de denuncias cerrando caminos 1. perdida de acceso
por cierre de vecinales de usuarios a sus
carreteras (Apropiación de predios
3. construcción de terrenos)
vías alternativas
1. demanda de
servicio de transporte
REDES 2. Lejanía de las
VIALES Y DE comunidades a las
3
TRANSPORT vías por donde pasa
2. cobertura
E el servicio de 1. población
insuficiente del
transporte desabastecida de
servicio de
3. El servicio no llega a servicio de transporte
transporte
todas las
comunidades
4. el tiempo entre
frecuencias es muy
demorada
1. no hay un 3. Falta de 1. generación de
programa de señalización vial accidentes
196
señalización masiva 2. desconocimiento

en la parroquia de rutas a las
diferentes
comunidades
1. cerca de 400
usuarios de los
sistemas de riego
2. Cada quien hace
uso del recurso
cuando quiere 1. Mal
3. No a todos les llega funcionamiento
RED DE el recurso pese a del sistema de
RIEGO contar con el canal riego (técnica y
4. Baja intervención administrativamen
de los entes te)
1. mal uso del recurso
reguladores
2. Desabastecimiento
5. No existe un
del recurso para los
4 inventario de los
usuarios
usuarios de este
3. Desperdicio del
servicio
recurso
1. no hay iniciativas 2. Aún se
de tecnificación en mantiene la
cuanto a alternativas técnica de riego
nuevas de riegos por gravedad)
1. los canales son de 3. Falta de
tierra mejoramiento de
2. para el desvío del los canales de
agua, cada usuario lo riego
realiza de manera
improvisada y con lo
que tenga a la mano
197
1. El sector
presenta varias
zonas con
1. Riesgos de
pendientes en su
pérdidas de
mayoría que van
1. Fenómenos infraestructura
5 AMENAZAS de 30% al 50%
naturales instalada por
1. La zona también
emplazarse en zonas
presenta
de riesgo
amenazas por
deslizamientos en
masa
3.5.7.2. Valoración de los problemas y potencialidades
Para la priorización y valoración de las problemáticas se ha realizado el siguiente

cruce de las variables:
Tabla 3.5.18 Valoración de los problemas
MOVILIDAD, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
1 3 0 0 0 0 0 0 2 2
2 3 0 0 0 0 0 0 2 2
3 0 0 0 3 0 0 0 1 1
4 0 0 1 2 0 0 0 1 1
5 0 0 1 1 0 0 0 1 1
6 0 0 0 0 0 3 3 1 2
7 0 0 0 0 0 3 3 1 2
8 0 0 0 0 0 3 3 1 2
198
9 1 1 0 0 0 1 1 2 3
10 1 1 0 0 0 2 2 2 3
Tabla 3.5.19 Resultados de valoración
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resultado 12 12 7 6 4 18 18 19 22 27
Como podemos ver en el cuadro los principales problemas se dan por temas
relacionados por los riesgos, así como también como por el bajo
aprovechamiento del recurso agua en relación al riego, sin embargo hay que
denotar que este tema es una competencia del GAD Provincial, por lo que se
tratará mediante la gestión como se mostrará en las fases posteriores.
Por otro lado hay que denotar que el tema vial, siempre se verá involucrado
como una problemática dentro de la parroquia ya sea por ser una competencia
que necesita de recursos permanentes para su mantenimiento, o por el costo
que representa ciertas obras o estudios necesarios para este tipo de
infraestructura; por lo cual siempre es necesaria la planificación, punto que se lo
tratará de igual manera en las fases siguientes.
199
3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes

o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como
el marco legal vigente.
Las atribuciones, competencias y obligaciones de los GAD Parroquiales se

encuentran establecidas en los instrumentos legales nacionales y cantonales:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

TÍTULO V
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
CAPÍTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por
la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de
competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades
199
ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones

territoriales.
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas
podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la
gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su
creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que
sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos
autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
Capítulo tercero
Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por
vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La
conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales
estarán determinadas en la ley.
Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa podrán
conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que
ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo
correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos,
montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de administración
especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por
gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y
conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las normas de
conformación, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
CAPÍTULO CUARTO
RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
200
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el

ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles
de gobierno.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la
ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo
e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales
de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
emitirán acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinará los casos excepcionales, el procedimiento y la
forma de control, en los que por omisión o deficiente ejecución de una
competencia se podrá intervenir en la gestión del gobierno autónomo
descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta
que se supere la causa que motivó la intervención.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo

técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que
201
tendrá las siguientes funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las
competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán
asumir los gobiernos autónomos descentralizados. Los gobiernos que
acrediten tener capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales que señale la ley a favor del gobierno autónomo
descentralizado.
3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes
niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir
en la superposición de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean
susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan
entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la acción ante la Corte
Constitucional.
CAPÍTULO QUINTO
RECURSOS ECONÓMICOS
Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios
recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad
con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al
menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado
central, excepto los de endeudamiento público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y
automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
202
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes

criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en
relación con la población residente en el territorio de cada uno de los
gobiernos autónomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autónomos
descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos. No
habrá transferencia de competencias sin la transferencia de recursos
suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las
competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados se cuantificarán por un organismo técnico, que
se integrará en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de
los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgánica
correspondiente.
Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se
exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a
participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de
acuerdo con la ley.
SECCIÓN CUARTA
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se
sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
203
menoscabo de sus competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y
de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del
Estado, de acuerdo con la ley.
COOTAD
TÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad
extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera
propia de los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la
Constitución y las leyes de la República. Está especialmente prohibido a
cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autónomos
descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía;
normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus
autoridades en el marco de la Constitución y leyes de la República;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o
programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados,
imposibilitar su adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega
oportuna y automática de recursos;
c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a organismos
extraños al gobierno autónomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de
sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad,
sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía, duración y rendimiento
que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones,
participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de
los gobiernos autónomos descentralizados, sin resarcir con otra renta
equivalente en su cuantía;
204
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo

descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo
descentralizado, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de
los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos
a favor de terceros, con excepción de aquellos respecto de los cuales la ley
les imponga dicha obligación. En los casos en que por convenio deba
recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán derecho a beneficiarse hasta
con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
Constitución, este Código y las leyes que les correspondan, como
consecuencia del proceso de descentralización;
k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los respectivos
órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados,
especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes,
presupuestos, celebración de convenios, acuerdos, resoluciones y demás
actividades propias de los gobiernos autónomos descentralizados, en el
ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitución y este
Código;
l) Interferir en su organización administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno
o de su administración, salvo los casos establecidos en la Constitución y en la
ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectaren a los
gobiernos autónomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y
suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de
nulidad del acto y de destitución del funcionario público responsable en el
marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley
que regula el servicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar.
205
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a

autoridades sujetas a enjuiciamiento político por parte de la Función
Legislativa, ésta iniciará dicho proceso en contra de la autoridad
responsable.
Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias
y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones,
así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán
contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la
normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos metropolitanos y concejos municipales.
Artículo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio
de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo
responsabilidad degobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o
prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
CAPÍTULO IV
PARROQUIAS RURALES
Artículo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza
expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Artículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creación o modificación de parroquias rurales, mediante
ordenanza que contendrá la delimitación territorial y la identificación de la
cabecera parroquial. El proyecto contendrá la descripción del territorio que
comprende la parroquia rural, sus límites, la designación de la cabecera
parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus
requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o municipal
actuará en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, garantizando la participación ciudadana parroquial para
este efecto.
206
Artículo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de

parroquias rurales los siguientes:
a) Población residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo
menos dos mil deberán estar domiciliados en la cabecera de la nueva
parroquia;
b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no
implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud
deberá estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la
futura parroquia, mayores de dieciocho años;
d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se requerirá el informe
técnico del ministerio correspondiente.
En las provincias amazónicas y fronterizas, por razones, entre otras, de interés
nacional como la creación de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo
territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de
población para la creación de parroquias rurales será de dos mil habitantes
en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones conformados
mayoritariamente por población indígena, afroecuatoriana y/o montubia, se
podrán crear parroquias rurales con un mínimo de cinco mil habitantes.
Artículo 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón
podrán fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva
parroquia rural, para lo que se requerirá contar con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas
juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde
metropolitano o municipal el proyecto de fusión para que lo ponga a
conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusión determinará su denominación, la
cabecera parroquial, definirá el espacio territorial y límites que serán los
correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque a
elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta y cinco días.
207
Las parroquias rurales que se fusionen recibirán del gobierno central

el financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de las
parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo
parroquial y en la atención de necesidades básicas insatisfechas.
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El
ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través
de tres funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
Artículo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado regional:
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial; de manera coordinada con la planificación
nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
descentralizado provincial las siguientes:
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación
con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales;
Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que se determinen:
208
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de
sus competencias, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
SECCIÓN SEGUNDA
DEL CONSEJO PROVINCIAL
Artículo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el órgano de
legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado provincial.
Estará integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidirá con voto
dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o
concejales o concejalas en representación de los cantones; y, por
representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales
rurales, que se designarán observando las reglas previstas en este Código.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o
presidentas de juntas parroquiales que en representación de sus cantones o
parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarán “consejeros
provinciales”.
Artículo 45.- Representación de los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales.-
La representación de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrará conforme las siguientes reglas:
considerando las disposiciones de paridad de género y representación
intercultural previstas en la Constitución:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del área rural, el
consejo provincial contará con tres presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil
habitantes del área rural, el consejo provincial contará con cinco presidentes
o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
209
c) En las provincias que tengan más de doscientos mil un habitantes

del sector rural, el consejo provincial contará con siete presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán su representación
en el consejo provincial por medio período para el que fue elegido el
prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de representantes a ser
elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional
de población, vigentes a
la fecha de la convocatoria a la elección de estos representantes.
La máxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales
especiales de nivel parroquial tendrá derecho a ser considerada en el
colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la
representación provincial.
Artículo 46.- Elección indirecta de representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales.-
El Consejo Nacional Electoral, en un plazo máximo de diez días a partir de la
posesión de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocará a un
colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales y quienes cumplan la función de ejecutivo de las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas o montubias de ese
nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes
principales y alternos al consejo provincial, en elección indirecta. Este
procedimiento se volverá a realizar en la mitad del período para el que fue
electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galápagos queda
exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren
cada consejo provincial deberán provenir, en donde sea pertinente, de
diferentes cantones procurando la mayor representación territorial; y, en
ningún caso un mismo presidente o presidenta podrá integrar el consejo por
dos ocasiones consecutivas, con excepción de las provincias en donde, por
el número de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la elección
210
deberán respetarse los principios de pluriculturalidad,

interculturalidad, equidad y paridad de género, en cuanto fuere posible.
Artículo 54.- Funciones.-
Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las
siguientes:
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren
el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales;
descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus
nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de
conservación ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades
indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias rurales con
un número menor de habitantes del previsto en este Código;
211
CAPÍTULO IV
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
SECCIÓN PRIMERA
Naturaleza jurídica, sede y funciones
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los
órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que
les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la
parroquia rural.
descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial
que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial; y, realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y
propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia;
212
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente

de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura,
ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de
bienes y servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando
los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad
previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el
marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su
circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación
social, para la realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus
competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
descentralizado parroquial rural.-
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo
e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
213
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales
de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
REFORMA, ACTUALIZACION, COMPLEMENTACION Y CODIFICACION DE LA

ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTON CUENCA: DETERMINACIONES PARA EL USO Y OCUPACION DEL SUELO
URBANO
CAPITULO V
USOS DE SUELO Y CARACTERISTICAS DE OCUPACION PARA LAS CABECERAS
PARROQUIALES
Art. 53.- Para estos asentamientos que constan en el Plano No. 9 de la
presente Ordenanza, se asignan los usos de suelo constantes en los Anexos
Nº 2, 3 y 8, combinados con actividades agrícolas y pecuarias a pequeña
escala y con las determinaciones complementarias de funcionamiento que
se indican en dichos anexos, con excepción de las parroquias que cuentan
con el Plan de Ordenamiento Territorial y su respectiva Ordenanza.
La localización de los usos señalados en el Anexo Nº 8, se someterá
obligatoriamente al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental descrito
en el Art. 23 de esta Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de
por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de
reunión masiva de personas.
Hasta tanto no se cuente con los estudios de los respectivos Planes de
Ordenamiento Territorial y por lo tanto con las determinaciones específicas
para cada cabecera parroquial y que respondan a sus particularidades
214
geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan las

normas que se detallan en los siguientes artículos.
Art. 54.- Las características de ocupación del suelo a regir para subdivisiones
de los predios adyacentes al Plaza Central y la construcción de
edificaciones en los lotes resultantes, serán las siguientes:
a) Tamaño de Lote Mínimo: 200 metros cuadrados.
b) Frente Mínimo: 7 metros.
c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1.
d) Tipo de Implantación de la Edificación: Continua con retiro frontal y
continua sin retiro frontal y con portal. Para una actuación
determinada, el tipo de implantación se definirá considerando la
predominancia de uno de los antes señalados en el respectivo frente
de manzana.
e) Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos; y,
f) Retiro Posterior Mínimo: 3 metros.
En los lotes ya existentes con anterioridad a la vigencia de esta
Ordenanza y que tienen frente a la Plaza Central, se podrán
construir edificaciones, siempre y cuando el lote cumpla con las
normas mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote antes
indicadas. No obstante, a los lotes que tengan superficies y/o frentes
menores a los mínimos establecidos, se aplicarán las disposiciones del
Art. 35 de la presente Ordenanza.
Art. 55.- Las características de ocupación del suelo a regir para subdivisiones
de los demás predios del asentamiento y la construcción de edificaciones
en los lotes resultantes, serán las siguientes:
a) Tamaño de Lote Mínimo: 250 metros cuadrados.
b) Frente Mínimo:
- 8 metros para la edificación continua; y,
- 12 metros para la edificación aislada.
d) Tipo de Implantación de la Edificación: Continua sin retiro frontal,
continua con retiro frontal y aislada con retiro frontal. Para una
actuación determinada, el tipo de implantación se definirá
215
considerando la predominancia de uno de los antes

señalados en el respectivo frente de manzana.
e) Altura Máxima de la Edificación: 3 pisos.
f) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros.
g) Retiros Laterales y Posterior Mínimos: 3 metros; y,
h) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
- Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente
incorporarán elementos vegetales propios de la zona.
- Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente
de teja cerámica o de elementos naturales apropiados; y,
- El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al
medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de
árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos.
En los lotes ya existentes con anterioridad a la vigencia de esta
Ordenanza y que no tienen frente a la Plaza Central, se podrán
construir edificaciones, siempre y cuando el lote cumpla con las
normas mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote indicadas
en este artículo. No obstante, a los lotes que tengan superficies y/o
frentes menores a los mínimos establecidos, se aplicarán las
disposiciones del Art. 35 de la presente Ordenanza.
CAPITULO VI
USOS DE SUELO Y CARACTERISTICAS DE OCUPACION PARA LOS SECTORES
RURALES CON TENDENCIA A LA CONFORMACION DE NUCLEOS DE POBLACION
Art. 56. - Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en
los Anexos N°. 2, 3 y 8, de esta Ordenanza, combinados con actividades
agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las determinaciones
complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos.
obligatoriamente también al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
descrito en el Art. 23 de la presente Ordenanza. Estos usos se localizarán a
una distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o
centros de reunión masiva de personas.
216
para cada uno de estos sectores rurales y que respondan a sus

particularidades geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan
las normas que se detallan en los siguientes artículos.
Art. 57.- Se permitirán subdivisiones de suelo para vivienda en los terrenos
con frente a vías, caminos vecinales o senderos, observando las siguientes
determinaciones:
a) Tamaño de Parcela Mínima: 750 metros cuadrados.
b) Frente Mínimo: 15 metros.
En los lotes o parcelas resultantes se podrán construir una o más
edificaciones, sujetándose a las siguientes determinaciones:
a) Altura Máxima: 2 pisos.
b) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías.
En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos,
este retiro de 5 metros se establecerá asignando una reserva de
suelo de un ancho mínimo de 8 metros para facilitar la construcción
de la futura vía y manteniendo, siempre que técnicamente sea
posible, el eje del camino o sendero.
c) Retiros Mínimos hacia los Linderos: 3 metros.
d) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
- Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente
incorporarán elementos vegetales propios de la zona.
- Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente
de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y,
- El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al
medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de
árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos.
Las actuaciones antes señaladas podrán incluir la apertura de vías
locales interiores o perimetrales al terreno y a las cuales podrán
igualmente tener frente las parcelas resultantes de la subdivisión.
Art. 58.- Para la aprobación de las subdivisiones y construcciones a las que se
refiere el artículo anterior, los terrenos motivo de intervención deberán
hallarse comprendidos en el área de cobertura de los sistemas de agua y
saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo los sistemas alternativos
217
y existir suficiente capacidad en ellos para la prestación de tales

servicios. Del cumplimiento de estos requisitos certificará ETAPA de manera
fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse. Este informe será
vinculante para efectos de futuras actuaciones en el territorio.
Art. 59.- Los predios o terrenos que no tienen frente a vías, caminos vecinales
o senderos, podrán subdividirse respetando las normas constantes en el Art.
57 de esta Ordenanza, siempre y cuando el terreno cumpla los requisitos
señalados en el artículo anterior y el interesado proponga y asuma la
ejecución de una vía debidamente enlazada a la red ya existente y que no
suponga la generación de alteraciones sustanciales al medio físico natural y
tampoco conflictos a la estructuración racional y orgánica de la red vial del
asentamiento. Para el efecto el interesado presentará el proyecto
respectivo, llegando de ser necesario a acuerdos con los propietarios de los
predios colindantes.
Art. 60.- Los predios de los sectores territoriales en consideración que no
puedan ser subdivididos en las condiciones estipuladas en los Arts. 57 y 59 de
la presente Ordenanza, podrán ser fraccionados pero en parcelas de por lo
menos mil quinientos metros cuadrados y los usos que soportarán serán
aquellos que determine su capacidad de acogida para las actividades
productivas primarias.
Se podrán construir en estos predios edificaciones para vivienda y para otros
usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias. Tales
edificaciones se emplazarán con retiros no menores a 10 metros con
respecto a todos los linderos y de máximo dos pisos. Para estos predios
también tendrán vigencia, tanto las disposiciones del Art. 57 de esta
Ordenanza en lo atinente a las determinantes complementarias para la
edificación, como los requisitos del Art. 58 de la misma.
Art. 61.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno existentes en estos
sectores con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, se podrá
construir siempre y cuando el terreno tenga frente a una vía, camino vecinal
o sendero, una superficie de por lo menos trescientos cincuenta metros
cuadrados y un frente no menor a 15 metros.
218
La edificación observará las normas y determinantes

complementarias constantes en el Art. 57 de esta Ordenanza y
adicionalmente se cumplirán también los requisitos del Art. 58 de la misma.
Art. 62.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno, que no tengan
frente a vías, caminos vecinales o senderos, se podrán construir edificaciones
solamente si tienen superficies iguales o mayores a mil metros cuadrados y se
sujeten a las normas del Art. 60 de la presente Ordenanza.
CAPITULO VII
USOS DE SUELO Y CARACTERISTICAS DE OCUPACION, PARA LOS CORREDORES
DE CRECIMIENTO CONSOLIDADOS
Art. 63.- Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en
los Anexos Nº 2, 3 y 8 de esta Ordenanza, combinados con actividades
agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las determinaciones
complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos.
en el Art. 23 de la presente Ordenanza. Estos usos se localizarán a una
distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o
centros de reunión masiva de personas.
para cada uno de estos asentamientos semiurbanos y que respondan a sus
Art. 64.- Las características de ocupación del suelo a regir en los predios con
frente a las vías a lo largo de las cuales se han conformado estos corredores,
serán las siguientes:
a)Tamaño de Lote Mínimo: 500 metros cuadrados.
b)Frente Mínimo: 15 metros.
d)Tipo de Implantación de la Edificación: Aislada con retiro frontal y no se
podrán ocupar los retiros laterales con edificación.
e)Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos.
219
f)Retiro Frontal Mínimo: 5 metros.

g)Retiros Laterales Mínimos: 3 metros.
h)Retiro Posterior Mínimo: 5 metros; e,
i)Las siguientes determinantes complementarias para la edificación.
-Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán
elementos vegetales propios de la zona.
-Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de
teja cerámica o elementos naturales apropiados; y,
-El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio
físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos,
cursos de agua, vistas y otros elementos.
En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terrenos, existentes en estos
corredores, con anterioridad a la vigencia de esta Ordenanza, se podrá
construir edificaciones, siempre y cuando el terreno cumpla con las normas
mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote antes indicadas. No
obstante, a los lotes que tengan superficies y/o frentes menores a los mínimos
establecidos, se aplicarán las disposiciones del Art. 35 de la presente
Ordenanza.
Tanto las subdivisiones de suelo, como la construcción de edificaciones a las

cuales se refiere el presente artículo, se autorizarán siempre y cuando el
terreno motivo de actuación cumpla los requisitos señalados en el Art. 58 de
esta Ordenanza y adicionalmente para el caso de la construcción de
edificaciones el terreno no supere la pendiente del 30%.
CAPITULO VIII
USOS DE SUELO Y, CARACTERISTICAS DE OCUPACION DEL SUELO PARA LOS
CORREDORES DE CRECIMIENTO EN PROCESO DE CONSOLIDACION
Art. 65.- Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en
los Anexos Nº 2, 3 y 8 de la presente Ordenanza, combinados con
actividades agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las
determinaciones complementarias de funcionamiento que se indican en
dichos anexos.
220

en el Art. 23 de esta Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de
por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de
reunión masiva de personas.
para cada uno de estos asentamientos semiurbanos y que respondan a sus
Art. 66.- Las características de ocupación del suelo a regir en los predios con
frente a las vías a lo largo de las cuales se han conformado estos corredores,
serán las siguientes:
a)Tamaño de Lote Mínimo: 750 metros cuadrados.
b)Frente Mínimo: 15 metros.
d)Tipo de Implantación de la Edificación: Aislada con retiro frontal y no se
podrán ocupar los retiros laterales con edificación.
e)Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos.
f)Retiro Frontal Mínimo: 5 metros.
g)Retiros Laterales Mínimos: 3 metros.
h)Retiro Posterior Mínimo: 5 metros; e,
i)Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
Art. 67.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terrenos, existentes en
estos corredores con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza,
se podrá construir siempre y cuando el terreno a más de tener frente a la vía
en torno a la cual se ha formado el corredor, cuente con una superficie de
221
por lo menos quinientos metros cuadrados y un frente no menor a

15 metros. La edificación observará las normas del artículo anterior.
Si el terreno no cumple las dimensiones mínimas antes indicadas se
considerará no construible y en consecuencia deberá incorporase a los
predios colindantes o en su defecto adquirir una área de terreno para
alcanzar por lo menos la superficie mínima.
Art. 68.- Tanto las subdivisiones de suelo, como la construcción de
edificaciones a las cuales se refiere el presente capítulo, se autorizarán
siempre y cuando el terreno motivo de actuación cumpla los requisitos
señalados en elArt. 58 de esta Ordenanza y adicionalmente para el caso de
la construcción de edificaciones el terreno no supere la pendiente del 30%.
CAPITULO IX
USOS DE SUELO Y CARACTERISTICAS DE OCUPACION PARA LAS
URBANIZACIONES EXTERIORES
Art. 69.- En las urbanizaciones que se emplazan en el Area de Influencia
Inmediata de la Ciudad y que hubieren sido aprobadas con anterioridad a
la vigencia de la presente Ordenanza, regirán las características de
ocupación del suelo con las cuales fueron aprobadas dichas actuaciones
urbanísticas y los usos de suelo a admitirse en estos asentamientos serán los
constantes en el Anexo Nº 2 de esta Ordenanza.
Con respecto a las urbanizaciones no construidas, anualmente la
Municipalidad ratificará o en su caso y de así convenir al ordenamiento
urbanístico del Cantón, podrá modificar las características de ocupación
originalmente aprobadas.
CAPITULO X
ACTUACIONES A PERMITIRSE EN EL RESTO DEL TERRITORIO RURAL DEL AREA DE
INFLUENCIA INMEDIATA DE LA CIUDAD DE CUENCA
Art. 70.- En las áreas que corresponden al Resto del Territorio del Area de
Influencia Inmediata de la ciudad de Cuenca calificadas como no aptas
para receptar asentamientos humanos de ninguna naturaleza, por sus
características geológicas y topográficas o que han sido calificadas como
222
zonas de protección natural y que constan en el Plano Nº 8 y

Anexos que se adjuntan a esta Ordenanza, se podrá subdividir el suelo en
parcelas de superficies iguales o mayores a diez mil metros cuadrados, pero
no se permitirá la construcción de ningún tipo de edificación.
Art. 71.- En las franjas de protección de ríos y quebradas y que constan en el
Plano Nº 8 y sus Anexos, por su importancia para el mantenimiento del
equilibrio del medio físico natural y del paisaje del territorio rural cantonal, no
se permitirá la construcción de ningún tipo de edificación. Por los mismos
motivos y de conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley de
Régimen Municipal, las subdivisiones de suelo en estas franjas serán objeto
de aprobación por parte de la Municipalidad.
Art. 72.- Las disposiciones de los Art. 70 incluye el caso de los asentamientos
identificados en el Art. 3 de esta Ordenanza y que se hallen emplazados
total o parcialmente en las áreas mencionadas en dicho artículo y en
consecuencia se aplicarán en estos territorios con restricciones para el
asentamiento de población, las disposiciones del Artículo 233 de la Ley de
Régimen Municipal.
Art. 73.- En el suelo del Area de Influencia Inmediata de la ciudad de
Cuenca denominado en el Plano Nº 8 como «Areas con aptitud para
receptar asentamientos humanos», se permitirán las siguientes actuaciones:
a)Los usos de suelo a permitirse en estas áreas serán los constantes en el
Anexo No. 2 de la presente Ordenanza.
b) Parcelaciones para vivienda combinada con actividades agrícolas y
pecuarias a pequeña escala, cuando el terreno a subdividirse tenga frente a
vías, caminos vecinales o senderos existentes y se observen las siguientes
características de ocupación del suelo para la construcción de
edificaciones:
-Tamaño de Parcela Mínima: 1500 metros cuadrados; y,
-Frente Mínimo: 20 metros.
En los lotes o parcelas resultantes se podrán construir una o más
edificaciones, sujetándose a las siguientes determinaciones:
-Altura Máxima: 2 pisos.
-Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías.
223
En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos, el

retiro de frontal de 5 metros se establecerá asignando una reserva de suelo
de un ancho mínimo de 8 metros para facilitar la construcción de la futura
vía y manteniendo, siempre que técnicamente sea posible, el eje del
camino o sendero.
-Retiros Mínimos hacia los Linderos: 5 metros; y,
Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
c) Los predios de estas áreas que no puedan ser subdivididos en las
condiciones estipuladas en el literal anterior, podrán ser fraccionados pero
en parcelas de por lo menos tres mil metros cuadrados y los usos que
soportarán serán aquellos que determine su capacidad de acogida para las
actividades productivas primarias.
Se podrán construir en estos predios edificaciones para vivienda y para otros
usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias. Tales
edificaciones serán aisladas con retiros no menores a 10 metros con respecto
a todos los linderos y de máximo dos pisos. Para estos predios también
tendrán vigencia las disposiciones de este artículo en lo atinente a las
determinantes complementarias para la edificación.
d)En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno existentes en estas áreas
con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, se podrá construir
siempre y cuando el terreno tenga frente a una vía, camino vecinal o
sendero, una superficie de por lo menos quinientos metros cuadrados y un
frente no menor a 15 metros. La edificación observará las siguientes normas:
-Altura Máxima: 2 pisos.
-Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías.
En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos, este retiro
de 5 metros se establecerá asignando una reserva de suelo de un ancho
224
mínimo de 8 metros para facilitar la construcción de la futura vía y

manteniendo, siempre que técnicamente sea posible, el eje del camino o
sendero.
- Retiros Mínimos hacia los Linderos: 5 metros; y,
- Adicionalmente se cumplirán las determinantes complementarias
para las edificaciones indicadas en este artículo.
e) Se podrá construir edificaciones en los lotes, parcelas o cuerpos
ciertos de terreno existentes en esta áreas con anterioridad a la vigencia de
esta Ordenanza y que no tengan frente a vías, caminos vecinales o
senderos, siempre que cuenten con una superficie de por lo menos dos mil
metros cuadrados y se observen las determinaciones señaladas en el literal
b) de este artículo.
Art. 74.- Para la aprobación de las subdivisiones y construcciones a las que se
refiere el presente capítulo, los terrenos motivo de intervención deberán
hallarse comprendidos en el área de cobertura de los sistemas de agua y
saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo los sistemas alternativos
y existir suficiente capacidad en ellos para la prestación de tales servicios.
Del cumplimiento de estos requisitos certificará ETAPA de manera
fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse. Este informe será
vinculante para efectos de futuras actuaciones en el territorio.
CAPITULO XI
DEL USO Y OCUPACION DEL SUELO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS DE LOS
RIOS: TOMEBAMBA, MACHANGARA, YANUNCAY, TARQUI, JADAN Y SIDCAY
Art. 75.- Por los recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y el
alto valor paisajístico, que contienen y en particular por constituir recursos
insustituibles para el abastecimiento actual y futuro de agua para la
población del Cantón, se asignan, como categorías de ordenación
territorial, la conservación estricta a las cuencas hidrográficas de los ríos
Tomebamba y Yanuncay y la conservación activa a las cuencas de los ríos
Machángara, Tarqui, Jadán y Sidcay. La delimitación de estas cuencas al
interior del territorio del Cantón consta en el Plano Nº 10 que se adjunta a la
presente Ordenanza.
225
Art. 76.- Dentro de las Cuencas Hidrográficas de los ríos

Tomebamba y Yanuncay, se encuentra el « Parque Nacional El Cajas», con
una superficie aproximada de 28,544 has., cuyos límites son los que figuran
en el anexo Nº 12 y en el plano N º 11 de este anexo, y que han sido inscritos
en el Registro de la Propiedad con el Nº 10539 el 16 de Diciembre de 2002
Art. 77.- Hasta que se cuente con los respectivos planes de ordenación
territorial destinados a la protección del medio físico y a la gestión
responsable de sus recursos naturales, el uso y ocupación del suelo de las
cuencas hidrográficas de los ríos Tomebamba y Yanuncay se regularán por
las siguientes determinaciones:
a) En estos territorios se permitirá excepcionalmente las subdivisiones
de suelo y de conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley
de Régimen Municipal, ellas serán aprobadas por parte del Concejo
Cantonal.
b) Se prohibe toda forma de actuación antrópica que conlleve a la
alteración del medio físico natural que se desea conservar, tales como la
tala de bosques nativos y chaparro y el consecuente cambio de uso del
suelo. Con respecto a aquellos predios destinados al momento de la
aprobación de esta Ordenanza, a actividades productivas agrícolas y
ganaderas en forma total o parcial, podrá obligarse su cambio a usos de
suelo compatibles con la conservación estricta de estos territorios.
c) Se declaran expresamente como usos incompatibles en estas
subcuencas hidrográficas, el aprovechamiento de canteras y las
explotaciones mineras, quedando en consecuencia suspendidas las
existentes al momento de la aprobación de la presente Ordenanza y las
personas naturales o jurídicas responsables de las mismas, deberán llevar
adelante los respectivos planes de restauración de las áreas afectadas, a
fin de retrotraerlas en la medida de lo posible a sus condiciones iniciales.
d) Solamente se permitirá la construcción de edificaciones en aquellos
predios en explotación con actividades agrícolas y pecuarias, siempre y
cuando éstas se destinen exclusivamente a usos complementarios a tales
actividades y a la vivienda; y,
e) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
226
* Los cerramientos serán transparentes e incorporarán

* Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de
* El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al
medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles,
arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos.
Art. 78.- Hasta que se cuente con los respectivos planes de ordenación
territorial destinados a la protección del medio físico y a la gestión
responsable de sus recursos naturales, el uso y ocupación del suelo de las
cuencas hidrográficas de los ríos Machángara, Tarqui, Jadán y Sidcay, se
regularán por las siguientes determinaciones:
a) Se permitirán subdivisiones de suelo únicamente para las finalidades
que se señalan a continuación:
- Agropecuaria, siempre y cuando se trate de predios que tengan
vocación para estas actividades y su ejecución no suponga la disminución
de la producción y productividad, como tampoco la constitución de
minifundios y el manejo no sustentable del recurso suelo; y,
- Vivienda, siempre y cuando se trate de predios rústicos no aptos
para la actividad agropecuaria.
Para ninguna de las finalidades antes señaladas se subdividirán
predios con cobertura vegetal nativa o con pendientes superiores al 20%.
Tampoco se admitirán subdivisiones que conlleven a la sobreexplotación del
suelo en sus diferentes formas y en general a la presencia de impactos
negativos sobre el suelo, la flora y la fauna.
De conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley de
Régimen Municipal, las subdivisiones de suelo antes señaladas serán
aprobadas por el Concejo Cantonal.
b) Se permitirá la construcción de edificaciones en las parcelas
resultantes de subdivisiones siempre y cuando se destinen exclusivamente
a usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias y a la
vivienda; y,
c) Adicionalmente las edificaciones cumplirán las determinantes
complementarias indicadas en este capítulo.
227
Art. 79.- Para la aprobación de las subdivisiones de suelo y

construcciones a las que se refiere el presente capítulo, los terrenos motivo
de intervención deberán hallarse comprendidos en el área de cobertura de
los sistemas de agua y saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo
los sistemas alternativos y existir suficiente capacidad en ellos para la
prestación de tales servicios. Del cumplimiento de estos requisitos certificará
ETAPA de manera fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse,
incluyendo los sistemas alternativos. Este informe será vinculante para
efectos de futuras actuaciones en el territorio.
Art.80.- Para la instalación de usos destinados a aprovechamientos
piscícolas, de los vinculados a actividades de recreación y ecoturismo, de
puestos de auxilio, controles de tránsito, de construcciones para vivienda y
usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias,
guardabosques y otras similares; así como la construcción de vías, puentes,
caminos de todo tipo, redes de energía eléctrica, aprovechamiento de
canteras y explotaciones mineras y el desarrollo de proyectos de
reforestación, se procederá en la forma que establece el Art. 23 de esta
Ordenanza.
Art. 81.- Todos los usos de suelo resultantes de actuaciones antrópicas sobre
el medio físico de estas cuencas hidrográficas, incluyendo por lo tanto las
actividades agrícolas y pecuarias, podrán ser motivo de las auditorías
ambientales en los términos que se señala en el Art. 25 de la presente
Ordenanza, sin perjuicio de que los responsables de los usos que estén
causando deterioro ambiental de las cuencas voluntariamente se acojan a
la auditoría prevista en el Art. 21 de la misma.
Art. 82.- Para fines de la aplicación de las determinaciones establecidas en
el presente capítulo, los territorios de las cuencas hidrográficas antes
mencionadas no comprenderán a las cabeceras de las parroquias rurales,
corredores de crecimiento y sectores rurales con tendencias a la
conformación de núcleos de población, que se encuentran fuera del Area
de Influencia Inmediata de la Ciudad y que han sido considerados en esta
Ordenanza, así como los asentamientos que por así convenir a los objetivos
de la ordenación del territorio del Cantón se crearen en el futuro.
228
Ilustración 3.5.1 detalle de la Cuenca Hidrográfica del Jadán
Fuente: GAD Municipal de Cuenca

Elaboración: GAD Muncipal de Cuenca.
CLASIFICACION DEL TERRITORIO SEGÚN LA REFORMA, ACTUALIZACION,

COMPLEMENTACION Y CODIFICACION DE LA ORDENANZA QUE SANCIONA EL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON CUENCA:
DETERMINACIONES PARA EL USO Y OCUPACION DEL SUELO URBANO
ORDENANZA QUE REGULA LA PLANIFICACION PARROQUIAL PARA LA

PRESERVACION DEL PATRIMONIO CULTURAL Y DEL PAISAJE DE QUINGEO.
Establece regulaciones de uso y ocupación del suelo que garantizan la
conservación del patrimonio arquitectónico cultural. El documento integró
se encuentra anexo.
229
3.6.2. Análisis situacional del GAD Parroquial
La constitución y la ley establecen el marco en el que los GAD deben

ejecutar sus competencias.
En tales cuerpos legales resalta el reconocimiento de los mismos como

niveles autónomos de gobierno, los cuales están por tanto obligados a
generar sus propios recursos, sin embargo no existe generación de recursos
por autogestión.
Así también establece las competencias de cada nivel de gobierno,

estableciendo concurrencias con el nivel cantonal y con el nivel provincial.
En el caso de la vialidad urbana de las parroquias se produce con el GAD
municipal, mientras que hacia la vialidad rural se produce con el GAD
Provincial.
La dotación de servicios básicos es competencia municipal, lo cual limita la

gestión en esta materia, sin embargo tal limitante tiene relación con la
competencia también municipal del control y regulación del uso y
ocupación del suelo, es decir con la facultad de ordenar el territorio y
garantizar el cumplimiento de las vocaciones de cada territorio, lo cual se
ejecuta también mediante el control de las áreas que cuentan o no con
servicios, ya que estas deben coincidir con áreas aptas para los
asentamientos humanos y que no comprometan la sostenibilidad.
En materia de uso y ocupación del suelo, contrario a la creencia

generalizada, todo el cantón cuenta con planificación territorial y normativa
para la consolidación del modelo territorial al que se corresponde la
normativa; es decir que en cualquier lugar del cantón, ya sea urbano o rural
donde se pretenda realizar construcciones o infraestructura, posee
normativa específica para el efecto. Desafortunadamente la norma data
del 2003, es decir no corresponde al PDOT cantonal 2015 que es el que se
encuentra vigente.
230
En síntesis existe contraposición entre el PDOT actualizado en el presente año

y la normativa que se aplica y que corresponde a la del 2003. Esta
inconsistencia ocasiona que el actual PDOT no sea más que un enunciado
sin aplicación sobre el territorio, es decir el modelo territorial y de desarrollo
vigente no se está cumpliendo.
Es urgente que se cuente con una normativa cantonal aprobada por el I.

Concejo Cantonal para la aplicación del PDOT cantonal vigente, ya que de
otra manera el PDOT parroquial se constituirá también el letra muerta y en
desperdicio de recursos y esfuerzo. Corresponde entonces al GAD Parroquial
exigir al nivel cantonal el cumplimiento de sus competencias regulatorias.
La parroquia posee evidente valores patrimoniales de orden cultural,

arquitectónico y paisajístico, lo cual no ha sido ajeno a distintos actores que
han buscado la conservación del mismo. La Universidad de Cuenca elaboró
en 2004 estudios para la valoración, recuperación y conservación del
patrimonio de la cabecera parroquial, los cuales forman parte de la
colección de estudios de “La serie de Cuenca”. Así también el GAD
Municipal ha intervenido en este aspecto, teniendo como resultado la
vigente “PLANIFICACIÓN PARROQUIAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL
PATRIMONIO CULTURAL Y DEL PAISAJE DE LA PARROQUIA DE QUINGEO,
CANTÓN CUENCA, PROVINCIA DEL AZUAY”, publicada el 4 de marzo de
2011.
La participación parroquial en el PDOT cantonal prácticamente se ha

limitado a la convocatoria y asistencia en los procesos de socialización, lo
que ha ocasionado de parte de los miembros del GAD parroquial un
desconocimiento del PDOT cantonal, de sus objetivos, metas e indicadores,
así como de lo que éste prevé para la parroquia. Aparentemente la
responsabilidad del desconocimiento podría descargarse sobre el GAD
parroquial si lo simplificamos a la lectura del PDOT cantonal, sin embargo tal
documento requiere de una formación o preparación para su comprensión
y aplicación, con la cual no cuentan los miembros del GAD y que debe en
231
primera instancia ser procurada por los mismos para solventar la

actual situación.
3.6.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
La participación ciudadana no ha tenido los resultados esperados por los

actores ciudadanos, razón por la cual actualmente existe desconfianza y
desinterés en participar activamente en los procesos propuestos.
La actual situación deriva de que la participación ciudadana, si bien se

desarrolló activamente, no logró el apoderamiento de la ciudadanía de los
resultados. Tal deficiencia puede atribuirse a que para la participación no
existieron procesos de formación previa de la ciudadanía, por lo que ésta no
entendió el alcance de la planificación ni los resultados que se entregarían,
por lo que finalmente estos resultaron ajenos a las expectativas parroquiales.
Lo indicado no significa en manera alguna que el PDOT cantonal no haya

sido desarrollado adecuadamente ni que sus resultados se pongan en duda,
sino por el contrario que para lograr un apoderamiento de la ciudadanía, y
garantizar una real participación, se requiere que previamente se capacite
ampliamente a la población, por ejemplo sobre los niveles de planificación y
su articulación.
El desconocimiento final de la utilidad y aplicabilidad de tales herramientas

deriva también el la complicación en la ejecución o concreción de procesos
o proyectos, pues no se conocen o visualizan los componentes necesarios
para llevar lo planteado por el PDOT cantonal hasta la práctica.
3.6.4. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Los miembros del GAD parroquial han recibido capacitación para el

ejercicio de sus funciones, sin embargo se evidencia la necesidad de que
232
cuenten con capacitación específica en administración pública,

desarrollo, ordenamiento territorial y gestión.
Tabla 3.6.1 Detalle de miembros que conforman la Administración del GAD

Parroquial de Quingeo
Cargo Profesión Capacitación específica para

el cargo
Presidente secundaria Presidente gestión vialidad y
seguridad
Vocal 1 secundaria Social
Vocal 2 secundaria Salud y educación
Vocal 3 primaria Infraestructura y equipamiento
Vocal 4 primaria Saneamiento ambiental
Fuente: GAD Parroquial de Quingeo
Esta capacitación puede ser gestionada a través de universidades,

CONAGOPARE, AME (no corresponde al nivel de gobierno pero cuenta con
técnicos capacitados), GAD Municipal GAD Provincial y ministerios en
general
Al momento el GAD parroquial ha emitido resoluciones para el “Orgánico

funcional del GAD Parroquial” y el “Reglamento de manejo del cementerio”,
lo cual constituye aún un accionar muy limitado dentro de sus
competencias.
Actualmente solo los ministerios se encuentran apoyando el desarrollo del

territorio, ya que no se ha establecido vínculos ni acuerdos con organismos
nacionales o internacionales para recibir apoyo para su gestión o para las
asociaciones de la parroquia. Así también no se ha identificado posibles
organismos para establecer relaciones, por lo que no existen iniciativas para
el efecto, sino únicamente la expectativa de contacto con ONGs y con el
MAGAP del que se percibe ausencia.
233
Según lo evaluado por el GAD parroquial, el mayor problema de las

organizaciones de la parroquia es la falta de recursos y el consecuente
desinterés de los miembros.
Así también se identificó la existencia de ordenanzas y limitaciones para la

realización de fiestas y el uso de juegos pirotécnicos, concretamente la
exigencia de planes de contingencia y garantías de seguridad así como el
pago de tasas por la realización de eventos. Estas disposiciones han
derivado en la paulatina desaparición de fiestas populares como la Fiesta
del Durazno y otras religiosas, donde es especialmente sentida la ausencia
de la “vaca loca”. La dificultad para conseguir las autorizaciones necesarias
ha derivado también el irrespeto de las normas.
No existen convenios de concurrencia con otros niveles de gobierno, pero

hay la voluntad para asumir competencias de vialidad, evidentemente
acompañadas de los recursos correspondientes, sin embargo otras
competencias se concluyen no adecuadas para las capacidades actuales
del GAD.
El GAD no cuenta con un banco de proyectos (con estudios completos) a

ser ejecutado durante la administración.
Se evidencia que el presupuesto tiende a destinarse exclusivamente a la
ejecución de proyectos o productos, sin embargo en general no se reserva
recursos para procesos previos como diseños arquitectónicos o estudios de
ingenierías y complementarios, es decir para la elaboración del proyecto.
Igual situación se observa durante las fases de ejecución, ya sea en la
dirección o fiscalización. La no previsión de recursos conlleva el riesgo de la
no ejecución de los proyectos, lo cual ha sucedido ya en el año en curso. El
procedimiento general es solicitar a los otros niveles de gobierno tanto la
elaboración del proyecto como fiscalización e incluso dirección conforme se
va necesitando, con lo que se depende de otros organismos para la
concreción de sus proyectos, lo cual habitualmente genera la imposibilidad
de cumplimiento.
234
Contar con apoyo de otros organismos o niveles de gobierno para

los procesos correspondientes a los proyectos es adecuado solo cuando se
tiene garantizado el apoyo, lo cual solo se consigue estableciendo
convenios y compromisos oficiales previos, por ejemplo con la inclusión de lo
requerido en el POA del organismo a colaborar o la firma de convenios o
acuerdos. Para esto es necesario establecer previamente los requerimientos
de cada proyecto, desde los estudios hasta la puesta en operación, y
garantizar los recursos para éstos, independientemente de su procedencia.
Tabla 3.6.2 Matriz de Problemas - Causa - Efecto
VARIABLES CAUSA PROBLEMA
1 CAPACIDAD DEL El GAD parroquial es financiera No se pueden concretar

GAD PARA LA y técnicamente dependiente los proyectos requeridos o
GESTIÓN DEL de los niveles de gobierno de aspirados por la
TERRITORIO mayor jerarquía y del gobierno parroquia
central.
2 ACTORES Asociaciones guiadas por Débil organización
directivos sin conocimientos ni comunitaria
asesoría
3 MARCO LEGAL E La planificación territorial Se conforman
INSTRUMENTOS existente es insuficiente para la asentamientos no
DE gestión del crecimiento planificados y sin respetar
PLANIFICACIÓN poblacional en algunos normativas.
sectores.
4 PARTICIPACIÓN Incumplimiento de Participación limitada por
compromisos desconfianza de
ciudadanos
5 INFORMACIÓN Autoridades del GAD Parroquial Desconocimiento del
LOCAL no han participado PDOT cantonal,
activamente de la elaboración especialmente objetivos y
del PDOT metas
235
Tabla 3.6.3 Matriz de Potencialidades
VARIABLES POTENCIALIDADES
1 CAPACIDAD DEL Los miembros del GAD parroquial han recibido
GAD PARA LA capacitaciones y tienen predisposición para recibir la
GESTIÓN DEL formación necesaria para mejorar la gestión.
TERRITORIO
2 ACTORES Existen organizaciones sociales establecidas en el
territorio, incluso productivas.
3 MARCO LEGAL E Voluntad política del GAD parroquial para asumir la
INSTRUMENTOS DE gestión del suelo en su territorio mediante instrumentos de
PLANIFICACIÓN planificación coordinada con el nivel cantonal.
4 PARTICIPACIÓN Existe participación ciudadana, esencialmente de líderes.
5 CAPACIDAD DEL Existe previsión al menos parcial de los requerimientos

GAD PARA LA para la ejecución de proyectos, lo cual indica que puede
GESTIÓN DEL mejorarse hasta logra una previsión completa sin mayor
TERRITORIO complicación
Tabla 3.6.4 Matriz Resumen de problemas y Potencialidades
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA

CAPACIDAD DEL GAD Los miembros del GAD No se pueden
PARA LA GESTIÓN DEL parroquial han recibido concretar los proyectos
TERRITORIO capacitaciones y requeridos o aspirados
tienen predisposición por la parroquia
para recibir la
formación necesaria
para mejorar la gestión.
ACTORES Existen organizaciones Débil organización
sociales establecidas comunitaria
en el territorio, incluso
productivas.
236
MARCO LEGAL E Voluntad política del Se conforman

INSTRUMENTOS DE GAD parroquial para asentamientos no
PLANIFICACIÓN asumir la gestión del planificados y sin
suelo en su territorio respetar normativas.
mediante instrumentos
de planificación
coordinada con el nivel
cantonal.
PARTICIPACIÓN Existe participación Participación limitada
ciudadana, por desconfianza de
esencialmente de ciudadanos
líderes.
CAPACIDAD DEL GAD Existe previsión al menos Desconocimiento del
PARA LA GESTIÓN DEL parcial de los PDOT cantonal,
TERRITORIO requerimientos para la especialmente
ejecución de objetivos y metas
proyectos, lo cual
indica que puede
mejorarse hasta logra
una previsión completa
sin mayor complicación
237
Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia de
Quingeo
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
La Parroquia de Quingeo al contar con una superficie considerable en relación

a su población como se muestra en la tabla de densidad poblacional, y el
factor influyente de que sus comunidades se encuentren tan dispersas en todo
el territorio, ha generado una desigualdad de oportunidades en varios
aspectos tanto sociales como económicos, incluso ambientales, con lo que
trataremos de plasmar la realidad local mediante los modelos territoriales.
4.1. MODELOS TERRITORIALES
4.1.1. Modelo Territorial actual
El Territorio que comprende la Parroquia de Quingeo, representa una zona con

un fuerte porcentaje de zonas naturales con muchas potencialidades y poco
aprovechada, como el turismo de paisaje, así como un posible proceso
sostenible de las practicas productivas cotidianas, posee un patrimonio cultural
tangible e intangible, que conjuntamente con el entusiasmo de sus
pobladores, buscan una mayor apropiación y mejoramiento de su parroquia;
sin embargo diferentes actividades antrópicas han dado como resultado, una
degradación de los suelos, debido a la expansión agrícola y desperdicio de
recursos, que conjuntamente con la falta de emprendimientos y organización
social, han influenciado un cierto alejamiento y abandono de la zona por
parte de sus pobladores, así como el aumento de ciertos índices de
delincuencia domiciliaria, e incremento de ciertos vicios sobre todo en los
jóvenes, representando una dependencia directa de los lugares aledaños o
de Cuenca directamente.
302
Próximamente UEM
Zona propensa a erosión e
U/501=Erosión
Desperdicio de agua para incompatibilidad de suelo
manejo de riego
Falta de espacios de
cuidado infantil y
prestación de servicios
médicos entre otros

Baja densificación de la
Mapa 4.1-1 modelo territorial actual
población en el área urbana
Fuerte migración juvenil

hacia las afueras
Recursos Hídricos sin

utilizar que posibilitan el
desarrollo de la agricultura
Cobertura insuficiente del servicio de

transporte
Falta señalización vial
Zonas propensas a expansión agrícola

erosión
Poco peso de la industria de

transformación de productos agrícolas.
Presentan dependencia externa hacia las

parroquias aledañas
Poblados ubicados en zonas con índices de
Baja cobertura de riesgos, altos y medios.
servicio de banda
Quingeo
ancha Según el censo del 2010 todas las viviendas

tienen acceso por una vía
303
Quingeo
Detalle de las Unidades Ambientales de la Parroquia.
U/317 - B =Pastos de la vertiente occidental, dominado por Gramalote; en

pendientes comprendidas entre 30-50%
U/315 - C =Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras con una
densidad de 5-15 hab/ha; en pendientes comprendidas entre 30-50%
U/315 - B =Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras con una
densidad de 5-15 hab/ha; en pendientes comprendidas entre 12-30%
U/314 - D =Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras; en
pendientes >50%
U/314 - C =Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras; en
U/314 - B =Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras; en
U/314 - A = Pasto cultivado con dominancia de mezclas forrajeras; en
U/305 - C = Mosaico de cultivos, pastos introducidos, pequeños reductos
forestales de eucaliptos con densidades de 15-30 hab/ha; en pendientes
comprendidas entre 30-50%
U/305 - B = Mosaico de cultivos, pastos introducidos, pequeños reductos
U/304 - A = Mosaico de cultivos, pastos introducidos, pequeños reductos
U/303 – D = Mosaico de cultivos, pastos introducidos, pequeños reductos
forestales de eucaliptos; en pendientes >50%
forestales de eucaliptos; en pendientes comprendidas entre 30-50%
U/303 - A= Mosaico de cultivos, pastos introducidos, pequeños reductos
U/301= Reservorios, piscícolas
U/112= Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras
nativas e introducidas como pasto natural y otras localizados en laderas de
montañas y suelos erosionados
U/111= Matorrales nativos densos
U/110= Cuerpos de agua
U/103= Bosque de vegetación nativa con predominio de la especie
Hesperomeles ferruginea
U/101= Plantación de Eucalipto localizado entre 2500 a 3000 msnm
304
Quingeo
FASE II
5. PROPUESTAS
305
Quingeo
5.1. PROPUESTA DE DESARROLLO
5.1.1. Determinación de la Visión
“Quingeo una parroquia progresista, fuerte en sus organizaciones de base, con

liderazgos democráticos y propositivos, cuenta con ciudadanos trabajando
comunitariamente, con una fuerte conectividad replanteada y con un
territorio ordenado, que potencian el desarrollo a través de la producción y el
turismo, como una alternativa económica sustentable, amigable con la
naturaleza y legislación existente, mediante una gestión comprometida y que
a través de políticas públicas vela por los intereses de la localidad en busca
del Buen Vivir.”
5.1.2. Determinación de los objetivos estratégicos de Desarrollo
5.1.1.1. Objetivos estratégicos por componentes
Tabla 5.1-1 Resumen de objetivos estratégicos por componente
 Contribuir al proceso de restauración forestal; para

BIOFÍSICO el mejoramiento de la calidad y servicios
ambientales en la parroquia.
 Definir un programa de formación para fortalecer
los liderazgos locales en temas determinados para
potencializar y renovar nuevos conocimientos de
fortalecimiento organizacional.
 Fomentar el uso de conocimiento y saberes
ancestrales en todos los eventos masivos que
planifique la parroquia hasta el 2019.
SOCIOCULTURAL
 Promover la generación de la valoración del
patrimonio cultural material e inmaterial y el
patrimonio natural hasta el 2019.
 Gestionar por la inclusión y acceso de la población
vulnerable de la parroquia a los programas de
atención de las entidades de régimen dependiente
y garantizar en cumplimiento de sus derechos
306
Quingeo
 Generar el apoyo para el desarrollo de la

producción ganadera y la transformación de la
leche.
 Generar los espacios que garanticen una
adecuada comercialización de productos locales.
ECONÓMICO  Garantizar la asociatividad en las actividades de
servicios del hogar como una opción organizada
de trabajo para las mujeres de la parroquia
 Fortalecer la económica local a través del
desarrollo de la actividad turística.
 Contar con una propuesta de territorio, que regule
de manera ordenada el crecimiento del espacio
urbano y las zonas más pobladas de la parroquia,
así como aquellas que lo requieran en función de
sus actividades.
ASENTAMIENTOS
 Contar con una propuesta de gestión que apoye a
HUMANOS
conseguir la dotación de los servicios básicos y
especiales que se requieren en la parroquia.
 Garantizar la inversión para el mejoramiento de
infraestructura física, e equipamientos de los
espacios públicos de la parroquia.
 Mejorar el sistema vial parroquial en coordinación
con los diferentes niveles de gobierno, y en función
MOVILIDAD,
de sus competencias.
ENERGÍA Y
 Contar con una propuesta de gestión que apoye al
CONECTIVIDAD
mejoramiento del sistema de riego existente en la
Parroquia.
 Fortalecer la participación ciudadana en la
construcción de la política local y el seguimiento y
POLÍTICO apoyo a los objetivos y proyectos del PDOT.
INSTITUCIONAL  Lograr una efectiva gestión administrativa, basada
en la previsión y planificación completa desde el
nivel territorial hasta los proyectos.
307
Quingeo
5.1.3. Desarrollo de los objetivos Estratégicos
5.1.1.2. Sistema Bio-Físico Ambiental
Tabla 5.1-2 Visión del Componente Biofísico
La Parroquia de Quingeo tiene una identidad cultural en

concordancia con su medio ambiente, de tal manera que
se convertido en un centro de comercio local, ha
Visión del GAD implementado un equilibrio en la equidad social, que
trabajan autoridades y sociedad civil y organizada para
conservar su patrimonio natural como un trazado para
llegar al Buen Vivir.
Contribuir al proceso de restauración forestal; para el

Objetivos
mejoramiento de la calidad y servicios ambientales en la
estratégicos
parroquia.
Tabla 5.1-3 Ficha síntesis
OBJETIVO PARROQUIAL Contribuir al proceso de restauración forestal; para el mejoramiento

de la calidad y servicios ambientales en la parroquia.
OBJETIVO NACIONAL VINCULADO
OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
POLITICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS VINCULADOS
Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente
3.11 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de
la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico
7.1 Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la
naturaleza
7.3 Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de
gobernanza forestal
7.4 Impulsar la generación de bio-conocimiento como alternativa a la producción
primario-exportadora
7.6 Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de
cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua
7.9 Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de
suficiencia dentro de los límites del planeta
7.10 Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la
vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria
308
Quingeo
POLITICAS CANTONALES
1.- Regular de manera adecuada de suelo en áreas de reforestación y conservación
2.- Establecer áreas bajo manejo ambiental, que puedan ingresar al subsistema nacional de
áreas protegidas municipales o del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
POLITICAS PARROQUIALES
Promover el manejo comunitario de áreas que hayan sido recuperadas ambientalmente para
que sean fuente de servicios ambientales y paisajísticos.
Facilitar la gestión administrativa y política para promover la diversificación de las
organizaciones social enfocadas en temas productivos de corte ambiental.
Favorecer la gestión de los GAD competentes en la protección, cuidado y planificación de las
Áreas Recuperadas así como con las instituciones relacionadas al tema.
Incentivar a la población y organizaciones sociales que hayan diversificado sus actividades
productivas hacia el campo ambiental para la aplicación de veedurías y de normas ambientales
con la participación ciudadana
METAS PARROQUIALES METAS NACIONALES
1.- Aumentar la superficie de restauración forestal 7.3. Aumentar la superficie de
acumulada en 166 hectáreas en 6 años. restauración forestal acumulada
2.- Aumentar en un 1,4 % la proporción del a 500000 hectáreas
territorio para zonas bajo manejo ambiental o 7.1. Aumentar la proporción del
categoría de conservación en 12 años. territorio continental bajo conservación
o manejo ambiental al 35,9%
INDICADORES PARROQUIALES INDICADORES DE LINEA BASE
Número de hectáreas de área natural restaurada en Sin dato.
relación al área total parroquial.
Taza de zonas naturales recuperadas con cobertura Sin dato.
vegetal para propuesta de área de conservación.
Tabla 5.1-4 Detalle de la conformación del indicador 1 Biofísico

Propuesta de
Metas
Nombre del Indicador Año en el que
Línea Base Dirección del
se cumplirá la
del Indicador Indicador
meta
Tendencia
INDICADOR 2000 2010 2017 Dirección
lineal
Indicador de Porcentaje de áreas

naturales protegidas en relación al 0.00 0.000 31.40 D 0.00
área total cantonal.
Bajo manejo ambiental protegido 0.00 0.000
Superficie 11843 11843
309
Quingeo
En la siguiente tabla se encuentra la metodología empleada para obtener el

indicador.
Tabla 5.1-5 Ficha metodológica para formulación del indicador
FICHA METODOLÓGICA Objetivo 1 Indicador 1
NOMBRE DEL INDICADOR Número de hectáreas de área natural

restaurada en relación al área total parroquial.
DEFINICIÓN Valor correspondiente a la superficie que se
encuentra baja alguna forma de manejo
ambiental en relación con el área de toda la
parroquia.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝐒𝐏𝐡𝐚
𝐏𝐀𝐏 = 𝐗𝟏𝟎𝟎
𝐒𝐓𝐡𝐚
Dónde:
PAP = Porcentaje de áreas protegidas = 1,4 %
𝐒𝐏𝐡𝐚 = Superficie Protegida = 166 hectáreas
𝐒𝐓𝐡𝐚 = Superficie Total = 11843 hectáreas
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Áreas protegidas: hace referencia a la superficie del territorio que se

encuentra bajo algún régimen de conservación a nivel nacional o local, tal
como el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques Protectores, Zonas
intangibles, Socio Bosque Otros.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información que proviene de los

mapas de cobertura de suelo elaborados por el MAE.
En el numerador se considera a la superficie del territorio que corresponde a
áreas bajo algún tipo de manejo ambiental, áreas referentes al SNAP, bosque
protectores y demás.
El denominador hace referencia a la superficie total de la Parroquia
Finalmente, se realiza el cociente entre la superficie protegida, y, la superficie
310
Quingeo
total del cantón y su resultado se presenta en términos porcentuales.
LIMITACIONES TÉCNICAS
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Porcentaje

INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del ecosistema que se
encuentra bajo algún régimen de
protección o conservación.
FUENTE DE DATOS MAE
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O Anual, mensual. Hasta el 2010

LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Información proporcionada por
SEMPLADES.
NIVEL DE GEOGRÁFICO Parroquial
DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA Abril, 2015

METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN Octubre, 2015
DE LA FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Equipo consultor
311
Quingeo
Tabla 5.1-6 Detalle de la conformación del indicador 2 Biofísico

Propuesta de
Metas
Nombre del Indicador Año en el que
Línea Base Dirección del
se cumplirá la
del Indicador Indicador
meta
Tendencia
INDICADOR 2000 2010 2017 Dirección
lineal
Indicador de Porcentaje de Tasa

0.000 0.000 13.40 D 0.00
de reforestación anual
Bajo manejo ambiental protegido 0.000 0.000

Superficie 11843 11843
En la siguiente ficha se observa el procedimiento seguido para obtener los

indicadores de la tabla anterior.
FICHA METODOLÓGICA Objetivo 1 Indicador 2
NOMBRE DEL INDICADOR Tasa de zonas naturales recuperadas con

cobertura vegetal para propuesta de área de
conservación.
DEFINICIÓN Valor correspondiente a la superficie reforestada
en relación con el área de todo el Cantón.
𝐒𝐑𝐡𝐚
𝐓𝐑𝐀 =
𝐒𝐓𝐡𝐚
Dónde:
TRA = Tasa de Reforestación anual = 1,4 %
𝐒𝐑𝐡𝐚 = Superficie Reforestada = 166 ha
𝐒𝐓𝐡𝐚 = Superficie Total = 100 % (1843 hectáreas)
312
Quingeo
Áreas reforestadas: hace referencia a la superficie del territorio que se ha

regenerado de manera pasivo o la superficie en la que ha existido actividad
antrópica encaminada a la regeneración de los ecosistemas naturales por
medio del cultivo de plantas, construcción de infraestructura que mitigue
afecciones sobre el medio físico y demás.

mapas de cobertura de suelo elaborados por el MAE.
En el numerador se considera a la superficie del territorio de plantaciones
forestales, ecosistema natural (generado por regeneración pasiva de
ecosistemas) y también se pueden considerar bosque nativo, paramo,
siempre y cuando su superficie haya aumentado con respecto al censo
anterior. Pues si la superficie ha disminuido, esta ser considerada para obtener
la tasa de deforestación.
El denominador hace referencia a la superficie total de la Parroquia de
Quinjeo.
Finalmente, se realiza el cociente entre la superficie reforestada, y, la
superficie total del cantón y su resultado se presenta en términos porcentuales.

INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del ecosistema regenerado
o en proceso de regeneración,
aumentando las áreas naturales del
sitio.
FUENTE DE DATOS MAE
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O 2000, 2010

LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Información proporcionada por
SEMPLADES
313
Quingeo

DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA Abril, 2015

FICHA METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN Junio, 2015
DE LA FICHA
5.1.1.3. Sistema Socio-Cultural
Tabla 5.1-8 Visión del Componente Socio-Cultural
Visión del GAD Quingeo con organizaciones de baso con liderazgos

democráticos y propositivos, es una parroquia que cuenta
con ciudadanos trabajando comunitariamente.
Objetivos  Definir un programa de formación para fortalecer los

estratégicos liderazgos locales en temas determinados para
potencializar y renovar nuevos conocimientos de
 Fomentar el uso de conocimiento y saberes
ancestrales en todos los eventos masivos que
314
Quingeo
planifique la parroquia hasta el 2019.

 Promover la generación de la valoración del
patrimonio cultural material e inmaterial y el
patrimonio natural hasta el 2019.
 Gestionar por la inclusión y acceso de la población
vulnerable de la parroquia a los programas de
atención de las entidades de régimen dependiente y
garantizar en cumplimiento de sus derechos.
Tabla 5.1-9 Ficha síntesis objetivo 1
OBJETIVO PARROQUIAL
Definir un programa de formación para fortalecer los liderazgos locales en
temas determinados para potencializar y renovar nuevos conocimientos de
OBJETIVO NACIONAL VINCULADO PNVB 2013-2017:
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía:
Requerimos de la construcción de una ciudadanía activa, capaz de demandar
al Estado el cumplimiento de sus derechos y de colaborar con él para la
generación de una sociedad justa, solidaria y soberana. Por ello, debemos
fomentar la participación política y la organización social.
Además de los instrumentos previstos en la Carta Magna, la promulgación de
la Ley
Orgánica Electoral-Código de la Democracia (2009) y de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana (2010) ha supuesto un gran avance en este sentido.
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS VINCULADOS:
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, con un enfoque de derechos.
1.9 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de
políticas públicas y en el relacionamiento Estado-Sociedad.
1.12 Fomentar a auto organización social, la vida asociativa y la construcción
de una ciudadanía activa que valore el bien común.
315
Quingeo
Apoyar al fortalecimiento del sistema organizativo de la Parroquia
Generar acciones que garanticen la inclusión de los jóvenes y mujeres
Aumentar el porcentaje de liderazgos 1.3 Alcanzar el 50% de GADs que
juveniles y de mujeres en un 15% a nivel cumplan al menos un programa
parroquial de fortalecimiento institucional.
9 directivas comunitarias al 2019 conocen y 25% (aumentar 75%)
aplican conocimientos sobre el liderazgo
democrático en su territorio y elementos
de planificación de acuerdo a los
requerimientos del COOTAD.
Tabla 5.1-10 Detalle de la conformación del indicador 1 Socio - Cultural
Propuesta de
Datos del Indicador
Metas
Año
Línea
Nombre del en el Direcci
Base
Indicador que se ón del
Serie del indicador del
cumpl Indica
Indica
irá la dor
dor
meta
tendenci
tenden
201 201 201 201 201 Direcci a
INDICADOR 2014 2019 cia
5 6 7 8 9 ón geométr
lineal
ica
316
Quingeo
Porcentaje de
líderes
capacitados y 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3
0,490 D 0,37 0,49
formados en 9 4 3 2 4
fortalecimiento
organizacional.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL Porcentaje de líderes capacitados y formados en

INDICADOR fortalecimiento organizacional
DEFINICIÓN Número de mujeres y jóvenes se preparan para asumir
responsabilidades en sus comunidades para mejorar su
territorio hasta el fin del período.
FÓRMULA DE CALCULO
LC = (L *100)
Pob
Dónde:
LC= % Líderes capacitados
L= N° de líderes que asisten a procesos de formación
Pob = Estimación de población mayor a 18 años hasta 30 años

según sexo
DEFINICIÓN DE LAS VARIALBES RELACIONADAS
Líderes capacitados y formados: Contribución a las condiciones
organizacionales de los líderes del GAD, dotándoles conocimientos básicos en
temas referenciales a fortalecimiento organizacional. Determinación de la
población: se considera a los hombres y mujeres de la parroquia mayores a 18
años hasta los 30 años para la formación pues este rango justifica un grupo
joven.
317
Quingeo
METODOLOGÍA DE CALCULO
El indicador se calcula con la información disponible en los registros de la
institución. Para calcular el numerador, se considera a los líderes hombres o
mujeres que asisten a los procesos de capacitación planificados multiplicados
por 100 que representará el porcentaje. Para obtener el denominador, se
consideran las estimaciones de población de los territorios en mención.
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN Porcentaje
DEL INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cantidad de población joven
capacitada y formada en fortalecimiento
organizacional
FUENTE DE DATOS Registros del GAD
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O anuales

LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE GEOGRAFICO Parroquial
DESAGREGACIÓN GENERAL
OTROS No aplica
ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO - No aplica
REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS DE
LA CONSTRUCCIÓN DEL
INDICADOR
FECHA DE LA ELABORACIÓN DE LA Junio, 2015
FICHA METODOLOGICA
318
Quingeo
FECHA DE LA ÚLTIMA Junio, 2015

ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA
Tabla 5.1-12 Ficha síntesis Objetivo Estratégico 2.
OBJETIVO PARROQUIAL
Fomentar el uso de conocimiento y saberes ancestrales en todos los eventos
masivos que planifique la parroquia hasta el 2019.
OBJETIVOS NACIONALES VINCULADOS PNVB 2013-2017

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
5.7. Promover la interculturalidad y la política cultural de manera transversal en
todos los sectores
Apoyar a la permanencia del el uso de conocimiento y saberes ancestrales

Reducir el proceso de desaparición de 5.1 Aumentar las transmisión
los conocimientos ancestrales de la generacional de la lengua nativa
parroquia en un 10%. al 90,0%
5.2. Revertir la tendencia en la
participación de la ciudadanía en
actividades culturales, sociales,
deportivas y comunitarias y superar
el 13,0%
INDICADORES PARROQUIALES LINEA DE BASE
100 familias de la parroquia socializan 2,69% (mantener la tendencia
conocimientos y saberes ancestrales lineal)
319
Quingeo
sobre plantas medicinales y sus

beneficios.
Tabla 5.1-13 Detalle de la conformación del indicador 2 Socio - Cultural
Propuesta de
Datos del Indicador
Metas
Año
Línea
Nombre del en el Direcci
Base
Indicador que se ón del
Serie del indicador del
cumpl Indica
Indica
irá la dor
dor
meta
tendenci
tenden
201 201 201 201 201 Direcci a
5 6 7 8 9 ón geométr
lineal
ica
Fomentar el uso
de
conocimiento y
saberes
ancestrales en 1,0 1,0 2,0 2,0 3,0
1,000 D 2,69 1,00
todos los 0 5 0 5 0
eventos masivos
que planifique la
parroquia hasta
el 2019.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL Población que utiliza conocimientos y saberes ancestrales
INDICADOR
320
Quingeo
DEFINICIÓN Porcentaje de población de 18 años y más que utilizo

conocimientos y saberes ancestrales en el último año,
respecto a la población de 18 años y más.
FÓRMULA DE CALCULO
PUCSA = PUCSA>18 años y mas *100

P>18 años y mas
Dónde:
PUCSA= Población que usa conocimiento y saberes ancestrales
PUCSA>18 años= Población que usa conocimiento y saberes ancestrales
mayor a 18 años y más en un evento planificado
Pob = Estimación de población mayor a 18 años y mas según
sexo
Población que usa saberes y conocimientos ancestrales: se refiere a la
población de se beneficia de estos conocimientos al interior de sus familias y
lo socializan en eventos planificados. Determinación de la población: se
considera a los hombres y mujeres de la parroquia mayores a 18 años y más
años.
institución. Para calcular el numerador, se considera la población que usa de
conocimientos y saberes ancestrales en su hogar. Para obtener el
denominador, se consideran las estimaciones de población de los territorios en
mención, el resultado se lo multiplica por 100.
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN Porcentaje
DEL INDICADOR
321
Quingeo
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cantidad de población que se beneficia

de conocimientos y saberes ancestrales y
los difunde
PERIODICIDAD DEL INDICADOR anuales

Y/O LAS VARIABLES
OTROS No aplica
ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO - No aplica
REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS Plan Nacional del Buen Vivir
DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS DE
INDICADOR
FECHA DE LA ELABORACIÓN DE Junio, 2015
LA FICHA METODOLOGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA Septiembre, 2015
OBJETIVO PARROQUIAL
Promover la generación de la valoración del patrimonio cultural material e
322
Quingeo
inmaterial y el patrimonio natural hasta el 2019..

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.

5.2 Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias colectivas e
individuales y democratizar su acceso y difusión.
5.3. Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y
expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas.
Impulsar el tema patrimonial como parte de la cultura local
Alcanzar que ser realice el inventario 2.5. Revertir la tendencia en la
de los bienes patrimoniales en un 75% participación de la ciudadanía en
de lo previsto. actividades culturales, sociales ,
deportivas y comunitarias y superar el
13,0%
INDICADORES PARROQUIALES LINEA DE BASE
Al fin del período de gobierno del 0,01% (aumentar 1%)
GAD contará con la gestión para el
inventario patrimonial de acuerdo a
los estándares del INPC.
OBJETIVO PARROQUIAL
Gestionar por la inclusión y acceso de la población vulnerable de la parroquia
a los programas de atención de las entidades de régimen dependiente y
garantizar en cumplimiento de sus derechos
323
Quingeo

Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social
y territorial en la diversidad.
2.1. Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la
promoción social y a erradicación progresiva de la pobreza.
2.2. Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación
de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la
persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación.
2.6. Garantizar la protección especia universal y de calidad, durante el ciclo
de vida, a personas en situación de vulneración de derechos.
2.8. Garantizar la atención especializada durante el ciclo de vida a personas y
grupos de atención prioritaria, en todo el territorio nacional, con
corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia.
2.9. Garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, a niños y niñas
menores de 5 años.
2.11. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades social y
territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
Velar por la inclusión de los grupos vulnerables a los diferentes ámbitos
planteados por los diferentes niveles de gobierno
Garantizar el apoyo a temas sociales que tengan que ver con la inclusión de
los grupos vulnerables
Asignar el 10% de ingresos no Reducir el coeficiente de Gini a 0,44
tributarios al presupuesto para la
gestión de programas de atención
para grupos vulnerables y garantizar
su derecho a un Buen Vivir.
Presupuesto asignado para la gestión Invertir el 10% de ingresos no tributarios
324
Quingeo
interinstitucional para grupos del GAD.

vulnerables.
Tabla 5.1-17 Detalle de la conformación del indicador 2 Socio – Cultural
Propuesta de
Metas
Año
en el
Nombre del Línea Direcci
que
Indicador Base del ón del
se
Indicad Indica
cump
or dor
lirá la
meta
tendenci
tenden
20 20 20 20 201 20 Direcci a
14 15 16 17 8 19 ón geométri
lineal
ca
Gestión
institucional
para el
acceso de
programas de
0,0 0,4 0,4 0,4 0,3
calidad y 0,42 0,278 D 0,41 4,72
0 9 4 3 4
calidez
dirigidos a los
grupos
vulnerables de
la parroquia.
325
Quingeo
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Gestión institucional atención población

vulnerable
DEFINICIÓN Gestión para el acceso de programas de
calidad y calidez dirigidos a los grupos
vulnerables de la parroquia.
FÓRMULA DE CALCULO
PV = N° NN-3*100
TNN-3
Dónde:
PV= Población vulnerable atendida
NN-3= Población menores a 3 años atendidos
TNN-3= Total de niños menores a 3 años
Nota: La misma fórmula se puede utilizar para Adolescentes en riesgo,

adolescentes embarazadas, personas con discapacidad, Adultos Mayores,
Madres solas.
Gestión Institucional: La gestión se define como la ejecución y el monitoreo de
los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecución
de los objetivos de la institución, implica un fuerte compromiso de sus actores
con la institución y también con los valores y principios de eficacia y eficiencia
de las acciones ejecutadas.
Población Vulnerable: Grupo de personas que se encuentran en estado de
desprotección o incapacidad frente a una amenaza a su condición
psicológica, física y mental, entre otras.
institución. Para calcular el numerador, se considera al número de población
vulnerable que asiste a programas de atención por parte de las instituciones
326
Quingeo
de régimen dependiente multiplicados por 100 que representará el porcentaje.

Para obtener el denominador, se consideran las estimaciones totales de la
población vulnerable de los territorios en mención
No aplica
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Número programas que se
desarrollan en la parroquia en
relación al número de beneficiarios
de los mismos.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS anuales
VARIABLES
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO - REFERENCIADA No aplica

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS DE LA
FECHA DE LA ELABORACIÓN DE LA FICHA Septiembre, 2015
METODOLOGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE Septiembre, 2015
LA FICHA
327
Quingeo
Anualización de Metas:
a. Implementar plan de fortalecimiento organizacional

Se plantea implementar un proceso de fortalecimiento organizacional la
cobertura del plan focaliza la población de jóvenes, mujeres y a las directivas
existentes en la parroquia. Al 2015 se cuenta con 33 organizaciones que
corresponden a comités barriales, a agua, de desarrollo, asociaciones, clubs
sociales y deportivos etc.
2015 2016 2017 2018
6,06 3,03 3,03 3,03
b. Presupuesto destinado a eventos de socialización de conocimiento y

saberes ancestrales-medicina tradicional.
Se plantea destinar un presupuesto para la realización de eventos de
socialización de saberes ancestrales, por medio del diseño del correspondiente
proyecto para que conste en el POA. El GAD Municipal debe dar apoyo y
coordinar actividades referentes a difusión de rescate ancestral como es la
medicina natural.
2015 2016 2017 2018 2019
1,5% 3,6% 5,07% 5,79 7,24
c. Gestión Institucional para el acceso de programas de calidad y calidez

dirigidos a los grupos vulnerables de la parroquia.
En cumplimiento con las funciones establecidas en el COOTAD Art. 64 literal
“Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
para garantizar los derechos consagrados en la constitución, en el marco
de sus competencias;
2015 2016 2017 2018 2019
0,00% 0,49% 0,44% 0,43% 0,42%
5.1.1.4. Sistema Económico Productivo
328
Quingeo
Tabla 5.1-19 Visión del Componente Económico Productivo
Visión del Quingeo, al 2019, cuenta con espacios donde la población

GAD presta servicios de iniciativa comunitaria, de manera organizada
y jurídica, al igual que sus productos son visualizados en plazas
comerciales dando a conocer su potencial productivo y
asegura la seguridad alimentaria.
Objetivos 1. Generar el apoyo para el desarrollo de la producción

estratégicos ganadera y la transformación de la leche.
2. Generar los espacios que garanticen una adecuada
comercialización de productos locales.
3. Garantizar la asociatividad en las actividades de servicios
del hogar como una opción organizada de trabajo para
las mujeres de la parroquia
4. Fortalecer la económica local a través del desarrollo de la
actividad turística.
5.1.3.1.1. Sector Productivo
OBJETIVO
Generar el apoyo necesario para el desarrollo de la producción ganadera y la
transformación de la leche.
OBJETIVOS NACIONALES DEL BUEN VIVIR VINCULADOS
OBJETIVO 8 CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA
SOSTENIBLE
OBJETIVO 9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS
OBJETIVO 10 IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
POLITICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS VINCULADOS

8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
9.2. Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie
sus capacidades y conocimientos.
10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la
transformación productiva.
10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable,
fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector
agropecuario, acuícola y pesquero.
POLITICAS
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base; Crear
una organización de productores de leche y derivados.
329
Quingeo
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente; Impulsar la inversión de la parroquia a
través de convenios para la realización de capacitación y asistencia técnica para la
producción de leche.
Metas Parroquiales Metas Nacionales
Creación de 1 organización de
productores de leche,
aproximadamente de 20 personas.
INDICADORES PARROQUIALES LINEA BASE
Nro. de organizaciones fortalecidas en 0 organizaciones
producción y transformación de leche
Porcentaje de Población Ocupada en la
42,06 %
industria manufacturera.
PLANTILLA DE LAS PROPUESTA DE METAS PARA EL AÑO 2019
Tabla 5.1-21 Indicador Porcentaje de Población Ocupada en la actividad agropecuaria.
Datos del Indicador Propuesta de Metas
Año en
Nombre del
Línea el que Dirección
Indicador Serie del
Base del se del
indicador
Indicador cumplirá Indicador
la meta
INDICADOR 2001 2010 2019 Dirección tendencia lineal
Porcentaje
de Población
Ocupada en 61,40 42,06 D 22,72
la actividad
agropecuaria
población
ocupada
1139 1094
según rama
de actividad
Población
1855 2601
ocupada.
indicador.
330
Quingeo
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Población Ocupada en la
actividad agropecuaria.
DEFINICIÓN: Actividad económica de mayor cobertura y
emprendimiento en la parroquia con potencial de
crecimiento.
𝑃𝑂𝑅
𝑃𝑂𝐼𝑀 = ∗ 100
𝑃𝑂
Dónde:
POIM= población ocupada en la actividad agropecuaria.
POR= población ocupada en la actividad agropecuaria.
PO= población ocupada.
Población ocupada en la actividad agropecuaria.- ocupación de las personas que se
dedican a la explotación de productos de la naturaleza sin hacer en ellos cambios,
actividad que realizan como acto de trabajo o empleo.
Población ocupada.- población que mantiene una ocupación permanente o
temporal a cambio de una remuneración o empleo.
El indicador se calcula con la información disponible. Para calcular el numerador, se
consideran el total de personas que dedican su tiempo a la actividad agropecuaria.
Para obtener el denominador, se consideran la población total ocupada de la
parroquia.
Finalmente, para obtener el porcentaje de personas que dedican su tiempo a la
actividad agropecuaria.
Contar con información eficiente. El instrumento se medirá a través de registro de los
miembros organizados (20 personas).
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Relación
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Se destina el porcentaje de la población
a la actividad agropecuaria
FUENTE DE DATOS Censo población y vivienda 2010
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
OTROS No aplica
ÁMBITOS
331
Quingeo
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA INEC
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA Junio 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA Junio 2015
FICHA
ELABORADO POR Equipo consultor.
OBJETIVO
Generar los espacios que garanticen una adecuada comercialización de
productos locales.
OBJETIVO 8 CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE
FORMA SOSTENIBLE
OBJETIVO 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva
OBJETIVO 11 Asegurar la soberanía y de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico
sostenido y transformaciones estructurales
10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios
que proveen servicios
10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas
y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva
10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco
de la transformación productiva
11.5. Impulsar la industria química, farmacéutica y alimentaria, a través del
uso soberano, estratégico y sustentable de la biodiversidad
POLITICAS
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
Realizar convenios de cogestión para diversificar las actividades económicas
que permitan generar y conservar el trabajo digno y diversificado.
Crear un plaza comercial de aproximadamente 200m 2 .
332
Quingeo
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Incrementar el espacio por persona A
0,025m2 con la construcción de esta
nueva plaza de comercio.
Nro. de locales destinados a la
0 espacios.
comercialización.

1. Indicador Nro. de locales destinados a la comercialización.
Tabla 5.1-24 Detalle de la conformación del indicador 2 Económico Productivo
Propuesta de
Datos del Indicador
Metas
Año en
Nombre del Línea el que Direcció
Serie del
Indicador Base del se n del
indicado
Indicado cumplir Indicado
r
r á la r
meta
Direcció
INDICADOR 2001 2010 2019 tendencia lineal
n
Nro. de locales
destinados a la
0 0 A 1
comercializació
n

indicador.
333
Quingeo
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Nro. de locales destinados a la
comercialización
DEFINICIÓN: Área de infraestructura destina a la
comercialización de bienes (mercados)
relacionada con la estimación de la población
para un territorio y período de tiempo.
DIDC = AIC
Pob
DIDC=Densidad de infraestructura destinada a la comercialización.
AIC=Área de infraestructura construida por el GAD's destinada a la
comercialización (mercados) (en m2).
Pob =Estimación de población.
Infraestructura destinada a la comercialización: Contribución a las

condiciones de vida de los productores del GAD, dotándoles de un lugar
adecuado, son servicios básicos para la comercialización de sus productos.
Estimaciones de población: Las estimaciones y proyecciones de población

proveen información acerca del volumen y estructura, por sexo y edad de la
población; y constituye una de las estadísticas más importantes debido a la
gran cantidad de aplicaciones, como por ejemplo la planificación por parte
del Estado de servicios públicos para una determinada provincia, municipio o
parroquia.
institución. Para calcular el numerador, se considera el área de construcción
de mercados en metros cuadrados. Para obtener el denominador, se
consideran las estimaciones de población de los territorios en mención.
334
Quingeo
Finalmente, para obtener la densidad de infraestructura destinada a la

comercialización, se realiza el cociente entre los metros cuadrados de
infraestructura construida por el GAD's y las estimaciones de población en un
período determinado.
Finalmente, para obtener el porcentaje de personas que dedican su tiempo a
la actividad agropecuaria.
Contar con información eficiente.
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cantidad de área de un GAD por
habitantes que se destina a la
comercialización de productos
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O
LAS VARIABLES
OTROS No aplica
ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013 –
PLANIFICACIÓN NACIONAL E 2017
INTERNACIONAL
METODOLÓGICA
FECHA DE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE Junio 2015
LA FICHA
335
Quingeo

OBJETIVO
Garantizar el apoyo para el fortalecimiento organizacional en las Garantizar la
asociatividad en las actividades de servicios del hogar como una opción
organizada de trabajo para las mujeres de la parroquia.
 Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población.
 Objetivo 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

 3.12. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad
incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e internacional.
 9.1. Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar
trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo
priorizando a los grupos históricamente excluidos.
 9.5. Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación
articulados a las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la
productividad laboral
POLITICAS
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Incrementar un 3,56% las personas que se dedican a la actividad de servicios
del hogar para el año 2019.
Creación de 1organización dedicado a
la prestación de servicios del hogar.
336
Quingeo
Porcentaje de Población Ocupada en la 9,11 % (línea tendencial12,67%)

actividad de servicios del hogar.
Nro. de organizaciones establecidas y

fortalecidas en actividades en servicios 0 organizaciones
del hogar
Tabla 5.1-1 Indicador Porcentaje de Población Ocupada en la actividad de servicios de limpieza

del hogar.
Datos del Indicador Propuesta de Metas
Año en
Nombre del
Línea el que Dirección
Indicador Serie del
Base del se del
indicador
Indicador cumplirá Indicador
la meta
INDICADOR 2001 2010 2019 Dirección tendencia lineal
Porcentaje
de Población
Ocupada en
5,55 9,11 A 12,67
la actividad
de servicios
del hogar.
población
ocupada
103 237
según rama
de actividad
Población
1855 2601
ocupada.
337
Quingeo

indicador.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Población Ocupada en la

actividad de servicios del hogar.
DEFINICIÓN: Actividad económica de mayor cobertura y

emprendimiento en la parroquia con
potencial de crecimiento.
𝑃𝑃𝑂𝑆𝐻
𝑃𝑆𝐻 = ∗ 100
𝑃𝑂
Dónde:
PSH=población ocupada en la actividad de servicios del hogar.
PPOSH= población ocupada según rama de actividad.
PO= población ocupada.
Población ocupada en la actividad de servicios del hogar.- Son aquellas

labores o actividad domesticas cotidianas que como acto de trabajo o
empleo deben realizar en un hogar, limpiar la casa, preparar la comida o
cuidas a los niños, dichas actividades están atribuidas a las mujeres.
Población ocupada.- población que mantiene una ocupación permanente o

temporal a cambio de una remuneración o empleo.
El indicador se calcula con la información disponible. Para calcular el

numerador, se consideran el total de personas que dedican su tiempo a la
actividad agropecuaria. Para obtener el denominador, se consideran la
población total ocupada de la parroquia.
Finalmente, para obtener el porcentaje de personas que dedican su tiempo a

la actividad agropecuaria.
338
Quingeo
Contar con información eficiente. Contar con registro de los miembros (15) de
la asociación, siendo el dato que sirve para medir el indicador.

INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Se destina el porcentaje de la

población a la actividad
agropecuaria

LAS VARIABLES

DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS No aplica
ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013 –

PLANIFICACIÓN NACIONAL E 2017
INTERNACIONAL


METODOLÓGICA

LA FICHA
339
Quingeo
5.1.3.1.2. Sector Turismo

El documento del PDOT del cantón Cuenca 2015, con respecto a las áreas de
desarrollo ha agrupado a diferentes parroquias, Quingeo está en el área
agropecuaria de protección y turismo cultural: Está área cumplirá el rol de
contribuir a la soberanía alimentaria del Cantón, está conformado por Santa
Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle, siendo el nodo articulador el
asentamiento poblacional de El Valle.
La propuesta busca agrupar el promover la generación de la valoración del
patrimonio cultural material e inmaterial y el patrimonio natural; y el uso del
recurso patrimonial para la actividad turística.
La OMT1 anota en el Código Ético Mundial para el Turismo “Articulo 4. Numeral
4. La actividad turística se organizará de tal manera que permita que los
productos culturales tradicionales, artesanías y folclore perduren y prosperen, y
que no conduzca a su degeneración y estandarización”.
Así se ha proyectado en Quingeo el desarrollo del turismo cultural y rural2;
turismo comunitario y agroturismo3. El Agroturismo es una herramienta que
permite fortalecer la economía de quienes están involucrados en las
actividades diarias del campo. Conjuntamente, “El agroturismo tiene un fuerte
vínculo con la gastronomía, el trabajar la tierra permite sustentar tradiciones
culinarias; no es un accesorio para la elaboración de platos locales”. “Las
pequeñas explotaciones agrícolas se hacen a través de la mano de obra
familiar (los padres y los hijos) y en algunos casos se acude a diversas formas
1 OMT: Organización Mundial de Turismo

2 Turismo rural: otras “expresiones… turismo verde, agroturismo, turismo deportivo al aire libre… turismo
ecológico, ecoturismo…” como lo afirma García “…todas las manifestaciones y actividades turísticas
relacionadas con el medio rural en un solo apartado, el del turismo rural, al entender que se trata… de una
única realidad con una gran diversidad de manifestaciones…” (Fuente:
http://dspace.uazuay.edu.ec/handle/datos/3747)
3 1.-Turismo Comunitario: se desarrolla en lugares geográficamente definidos; que valora los saberes y
patrimonios ancestrales, y cuyos fines principales son: participación de la mayor cantidad de pobladores
locales en actividades turístico productivas, el traslado de la mayoría de beneficios (culturales, naturales,
económicos) a la población local y, promueve la permanencia de la población local en sus respectivos
lugares, fomentando el orgullo y sentido de pertenencia por su tierra y tradiciones. Fuente:
http://biblio.universidadecotec.edu.ec/revista/edicionespecial/TURISMO%20COMUNITARIO.pdf 2.-
Agroturismo: es la práctica desarrollada en el área rural de un territorio determinado, en la cual el agricultor
ofrece servicios de alojamiento y alimentación, pudiendo estar complementado por otras actividades. El
visitante o turista puede participar activamente de las tareas del campesino o ser mero espectador. El
desenvolvimiento del Agroturismo debe enmarcarse en tareas de sustentabilidad y sostenibilidad en los
ámbitos de su alcance, responsabilidad que recae sobre el propietario del lugar, visitantes, turistas. Fuente:
http://dspace.uazuay.edu.ec/handle/datos/3747
340
Quingeo
de ayuda mutua, basados en el principio de reciprocidad, conocidas como

MINGA” 4
Tabla 5.1-3 Ficha síntesis 1 de Turismo
OBJETIVO PARROQUIAL
Promover emprendimientos comunitarios generadores de pleno empleo.
OBJETIVO CANTONAL
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificado y

sostenible en el marco de la transformación productiva.
OBJETIVO NACIONAL VINCULADO PNBV 2013-2017:
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 8 Consolidar el Sistema económico social y solidario, de forma

sostenible.
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
POLITICAS
3.11. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y

natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o
antrópico.
8.9 Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
8.9.k. Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
10.3Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que

proveen servicios.
10.3.g. Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la

atracción de inversión nacional y extranjera.
10.3.h. Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel

nacional e internacional, para asegurar la articulación de la intervención
estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo ético,
4
Fuente: http://dspace.uazuay.edu.ec/handle/datos/3747
341
Quingeo
responsable, sostenible e incluyente.
POLÍTICAS PARROQUIALES
Construir convenios y alianzas que permitan mejorar la gestión para el fomento

del turismo en la parroquia.
Alcanzar el 22.22% de proyectos turísticos

ejecutados por el GAD
Contar con 0.26% de capacidad de

acogida en establecimientos de 10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos
alojamiento y restauración por turismo sobre las exportaciones
Contar con 8.65% de recursos para de servicios totales
turismo
Aumentar 0.05% de patrimonio

conservado o intervenido
Porcentaje de proyectos turísticos 0% de proyectos turísticos

ejecutados por el GAD ejecutados por el GAD (Meta
Capacidad de acogida en 22.22%)
establecimientos de alojamiento y 0% Capacidad de acogida en
restauración establecimientos de alojamiento y
Porcentaje de recursos para turismo restauración (Meta 0.13% cada
Porcentaje de patrimonio conservado o uno)
intervenido5. 0% de recursos para turismo (meta
8.65%)
26.09% (Meta 26.14%) patrimonio
conservado o intervenido
5
El GAD Parroquial deberá gestionar ante la autoridad competente, ya que es competencia del GAD Municipal el
preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios
públicos para estos fines. Servicios del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (fuente: http://www.inpc.gob.ec)
INPC-GS-21 Apoyo técnico para la conservación y la salvaguarda de patrimonio cultural mueble, INPC-GS-22
Dirección Técnica para la conservación y salvaguarda del patrimonio inmueble, INPC-GS-23 Asesoramiento técnico
para la conservación y salvaguarda del patrimonio cultural Arqueológico.
342
Quingeo
INDICADORES DE GESTIÓN
1 CONVENIO FIRMADO PARA ASISTENCIA TÉCNICA
2 Asociaciones identificadas que desarrollen actividades relacionadas a
servicios turísticos (1 hospedaje, 1 restauración)
1 Convenio firmado estableciendo objetivos y visión común de trabajo en
turismo comunitario
1 Convenio firmado con actores locales dispuestos a participar en buenas
prácticas agrícolas con énfasis en la conservación y preservación de los
recursos naturales; búsqueda de beneficios para la comunidad, y
capacitación turística.
1 CONVENIO FIRMADO PARA ASISTENCIA TÉCNICA
1 ASOCIACIÓN QUE DESARROLLEN ACTIVIDADES RELACIONADAS A SERVICIOS
TURÍSTICOS (1 restauración)
1 Convenio firmado para asistencia técnica
1 Documento firmado por los actores locales definiendo metas y objetivos
comunes para la ruta
1 convenio firmado para definir metas y objetivos comunes para la ruta
turística
Tabla 5.1-4 Ficha metodológica del indicador en Turismo 1
FICHA METODOLÓGICA
Porcentaje de proyectos turísticos ejecutados

NOMBRE DEL INDICADOR
por el GAD
Número de proyectos turísticos ejecutados por

DEFINICIÓN
el GAD
FÓRMULA DE CALCULO
PTURI = PTP *100

TT
Dónde:
Porcentaje de proyectos turísticos impulsados

PTURI =
por el GAD
Número de proyectos turísticos ejecutados por
PTP =
el GAD
Total de proyectos programados por la
TT =
institución
343
Quingeo
El indicador se calcula con la información disponible en los registros del GAD

Parroquial sobre los proyectos turísticos ejecutados o en ejecución por el GAD
(se consideran los que estén bajo la modalidad de convenio o alianza). El
numerador es el total de proyectos programados por la institución. El
coeficiente de esta operación es multiplicado por 100
Porcentaje de proyectos turísticos ejecutados por el GAD
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Registros del GAD

FUENTE DE DATOS
Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES anuales
GEOGRÁFICO Parroquial
NIVEL DE DESAGREGACIÓN GENERAL
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Plan Nacional del Buen

NACIONAL E INTERNACIONAL Vivir
FECHA DE LA ELABORACIÓN DE LA FICHA

Junio, 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015
344
Quingeo
Para conseguir los objetivos se ha planteado el indicador sobre la capacidad

de acogida el mismo que se utiliza para ver la idoneidad que la población
tiene para recibir turistas y visitantes; este indicador tiene dos aspectos uno
sobre el número de plazas de alojamiento tomando en cuenta que quien se
traslada de su domicilio habitual a otro punto geográfico y realiza
pernoctación es turista; y otro sobre el número de plazas en establecimientos
que ofrecen los servicios de restauración y que son ocupados por turistas y
visitantes, cabe indicar que estos establecimientos deben constar en el
catastro del Mintur6.
Tabla 5.1-5 PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 1
PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 1

CDA= capacidad de acogida
PCR = plazas de hospedaje en casas rurales
PDD = población de derecho
PCR = 0
PDD = 7450
CDA= 0
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
BASE 0
META CONTAR CON 1 ESTABLECIMIENTO DE

ALOJAMIENTO*
META
PCR = 10
6
El reglamento para establecimientos de alojamiento: contarán con un mínimo de 5 habitaciones.
345
Quingeo
PDD = 7450
CDA= 0,134228188
META 2019 0,13%
*El reglamento para establecimientos de alojamiento:

contarán con un mínimo de 5 habitaciones
Tabla 5.1-6 PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 2
PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 2
PER = plazas en establecimientos de

restauración
PER = 0
PDD = 7450
CDA= 0
AÑO BASE 2015
AÑO META 2019
BASE 0
META CONTAR CON 1 ESTABLECIMIENTO DE

RESTAURACIÓN*
META
PER = 10
PDD = 7450
CDA= 0,134228188
META 2019 0,13%
346
Quingeo
*ESTABLECIMIENTO DEBE CONSTAR EN EL CATASTRO DEL

MINTUR
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 1
Indica la idoneidad que la población tiene

DEFINICIÓN
para recibir turistas
FÓRMULA DE CALCULO
CDA = PCR *100

PDD
Dónde:
PCR = plazas de hospedaje en casas rurales
plazas de alojamiento 0
población de derecho 7450
El indicador se calcula con la información disponible en el catastro del

Ministerio de Turismo. El numerador es la población de derecho, es decir el
número de habitantes según la información del INEC. El cociente de esta
operación es multiplicado por 100. Importante: turista es quien que se traslada
de su domicilio habitual a otro punto geográfico y realiza pernoctación,
mientras que el visitante no pernocta.
porcentaje de capacidad de acogida
347
Quingeo
No aplica
porcentaje de
capacidad de acogida
FUENTE DE DATOS MINTUR, INEC
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS parroquial
GEOGRÁFICO


Junio, 2015
METODOLÓGICA
348
Quingeo
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR PORCENTAJE DE CAPACIDAD DE ACOGIDA 2
Indica la idoneidad que la población tiene

DEFINICIÓN
para recibir turistas y visitantes
FÓRMULA DE CALCULO
CDA = PER *100

PDD
Dónde:
PER = plazas en establecimientos de restauración
plazas (número de mesas) 0
poblacion de derecho 7450
El indicador se calcula con la información disponible en el catastro del

Ministerio de Turismo. El numerador es la población de derecho, es decir el
número de habitantes según la información del INEC. El cociente de esta
operación es multiplicado por 100.
porcentaje de capacidad de acogida
No aplica
porcentaje de
capacidad de acogida
FUENTE DE DATOS MINTUR, INEC
349
Quingeo
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS parroquial
GEOGRÁFICO


Junio, 2015
METODOLÓGICA
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de recursos para turismo
Porcentaje de Ejecución presupuestal para

DEFINICIÓN
recursos en turismo
FÓRMULA DE CALCULO
RPTUR = RETYR *100

TRPTUR
350
Quingeo
Dónde:
RPTUR = Porcentaje de recursos para turismo
RETUR = Recurso de ejecución presupuestal para turismo
Total de recurso de ejecución presupuestal para

TRPTUR =
turismo
El indicador se calcula con la información disponible en los registros del GAD

Parroquial sobre el recurso de ejecución presupuestal para turismo. El
numerador es el total del recurso presupuestado para turismo. El coeficiente
de esta operación es multiplicado por 100
porcentaje de ejecución presupuestal para recursos en turismo
No aplica
Registros del GAD

FUENTE DE DATOS
Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES anuales
GEOGRÁFICO Parroquial, Cantonal

351
Quingeo

Junio, 2015
METODOLÓGICA
Tabla 5.1-10 Porcentaje de patrimonio conservado o intervenido
Propuesta de
Datos del Indicador
Metas
Año en
Nombre del Línea el que Direcció
Serie del
Indicador Base del se n del
indicado
Indicad cumplir Indicad
r
or á la or
meta
Direcció
INDICADOR 0 2015 2015 2019 tendencia lineal
n
porcentaje de
patrimonio 0,0 26,0
26,090 A 26,14
conservado o 0 9
intervenido
Tabla 5.1-11 Ficha metodológica del Porcentaje de patrimonio conservado o intervenido
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL
Porcentaje de patrimonio conservado o intervenido
INDICADOR
Número de registros de patrimonio del INPC (Abaco) por

DEFINICIÓN
estado de conservación expresado como porcentaje
FÓRMULA DE CALCULO
352
Quingeo
PPCI = PIC *100

TRP
Dónde:
PPCI = Porcentaje de Patrimonio conservado o intervenido
PIC = Patrimonio intervenido o conservado
TRP = Total de registros de Patrimonio en el INPC (Abaco)
Se entiende como Patrimonio a las categorías definidas por el INPC y
publicadas en el sistema Abaco; Patrimonio cultural inmaterial, bienes
documentales, bienes arqueológicos, bienes muebles, bienes inmuebles.
Amenazados: se refiere al estado de conservación, peligro o amenaza que
registra cada uno en las diferentes categorías, por ejemplo en patrimonio
inmaterial los que están en media y alta sensibilidad al cambio, o los bienes
inmuebles en estado general deteriorado.
El indicador es el porcentaje del patrimonio intervenido o conservado
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN
Porcentaje
DEL INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje de patrimonio en la parroquia
FUENTE DE DATOS INPC, registros del GAD
PERIODICIDAD DEL INDICADOR

anuales
Y/O LAS VARIABLES
GEOGRÁFICO Parroquial
NIVEL DE GENERAL
DESAGREGACIÓN OTROS
No aplica
ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO -
No aplica
REFERENCIADA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E Plan Nacional del Buen Vivir
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE
INDICADOR
353
Quingeo
FECHA DE LA ELABORACIÓN DE
Junio, 2015
LA FICHA METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA
Junio, 2015
Anualización de Metas:
Al 2015 se cuenta con 13 registros (Abaco, INPC) que representan al 16.88% de

patrimonio inmaterial y bienes que corresponden a un estado de conservación
(por situación del sitio y valoración por sensibilidad al cambio) bajo.
Tabla 5.1-12 ANUALIZACIÓN DE METAS
ANUALIZACIÓN DE METAS
2015 16,88
2016 16,89
2017 16,90
2018 16,91
2019 16,92
Fuente: INPC-2015.
5.1.1.5. Sistema de Asentamientos Humanos
Tabla 5.1-13 Visión en el tema de Asentamientos Humanos
Quingeo, al 2019 cuenta con un territorio planificado, que en

función de sus potencialidades, genera un desarrollo en sus
Visión del
zonas más consolidadas, y sus comunidades alineadas a
GAD
políticas estratégicas que garantizan su permanencia y
sostenibilidad.
1. Contar con una propuesta de territorio, que regule de

manera ordenada el crecimiento del espacio urbano y las
Objetivos
zonas más pobladas de la parroquia, así como aquellas
estratégicos
que lo requieran en función de sus actividades.
2. Lograr una propuesta de gestión que apoye a la
354
Quingeo
consecución de inversión en proyectos de servicios básicos

y especiales que se requieren en la parroquia, con el fin de
disminuir los índices de pobreza.
3. Garantizar la inversión para el mejoramiento de
infraestructura física, e equipamientos de los espacios
públicos de la parroquia.
Como un resultado favorable por parte de la directiva y de los procesos de

participación que se han llevado a cabo durante la formulación del PDOT con
la ciudadanía, se ha visto que una de las grandes aspiraciones de la parroquia
Quingeo es en si el mejoramiento de los servicios así como el desarrollo
equilibrado de sus comunidades pero ante todo la equidad que es tan
necesaria dado los diferentes parámetros que se han sacado como resultado
de un diagnóstico local.
En este sentido la visión dentro del componente de los Asentamientos

Humanos se basa prácticamente en la regulación que deben tener para
mitigar de alguna manera la problemática que se da no solo a nivel de esta
parroquia sino a nivel de todo el cantón conforme lo determina la
actualización del PDOT de Cuenca.
Como Propuesta de desarrollo dentro del PDOT de Cuenca, Quingeo se

encuentra dentro del área designada como “Área Agropecuaria, de
Protección y turismo Cultural”, designada al rol de contribuir a la soberanía
alimentaria del Cantón, así como también Quingeo estaría dentro de los
“Nodos de las Parroquias”, donde su “Cabecera Parroquial cumpliría funciones
administrativas y de gestión”, sin embargo, de alguna manera dependerá de
la parroquia El Valle, debido a su connotación de “Nodo de desarrollo
Cantonal”, debido a la confluencias de diferentes asentamientos cercanos y
las diferentes conexiones que propician el comercio y varios tipos de
intercambio. Dicha designación como tal, hay que territorializarla, y que a
355
Quingeo
través de la propuesta planteada aquí se aporte al desarrollo urbano

parroquial y desarrollo local.
Para este componente, se plantea esencialmente que se realicen aquellas

normas que apoyen a la regulación para la distribución de la población en el
territorio, lo que logrará la optimización en el uso de los recursos sobre todo,
recurso suelo y agua; priorizando la distribución en la cabecera parroquial de
manera que se llegue a una densidad aproximada a 80hab/ha., conforme lo
estipula las metas del PDOT Cuenca, lo cual se pretende lograr como gestión
desde el Nivel Parroquial, construido desde el territorio y desde la ciudadanía.
Bajo estos antecedentes de propuesta mostramos a continuación los

proyectos que se han desarrollado conjuntamente con la participación de los
dirigentes del GAD Parroquial de Quingeo, con lo que tenemos lo siguiente:
Tabla 5.1-14 Objetivo Estratégico 1.
OBJETIVO PARROQUIAL
1. Contar con una propuesta de territorio, que regule de manera
ordenada el crecimiento del espacio urbano y las zonas más pobladas
de la parroquia, así como aquellas que lo requieran en función de sus
actividades.
5.1.3.2. OBJETIVOS NACIONALES VINCULADOS
5.1.3.3. OBJETIVO 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del

poder popular
5.1.3.4. OBJETIVO 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad

social y territorial, en la diversidad.
OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
5.1.3.5. POLITICAS Y LINEAMIENTOS VINCULADOS:
356
Quingeo
5.1.3.6. Nacionales:
1.1 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez

1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, con un enfoque de derechos
1.9 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de
políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad
2.11 Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales

y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbano
2.12, Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de
asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial.
3.1, Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de
atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
3.7 Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en
actividades físicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las
condiciones físicas, intelectuales y sociales de la población
3.8 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e
incluyente
3.10 Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a
agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial,
ambiental, social y cultural
3.11 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y
antrópico
5.1 Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público
para la construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos
Cantonales PDOT Cuenca:

Asentamientos Humanos
357
Quingeo
Política 2: Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo

mediante la planificación, control y regulación.
Impulsar el desarrollo parroquial en función de la planificación urbana del
territorio con instrumentos normativos con base a la legislación existente donde
se permita contar con espacios adecuados para la población.
Promover la consolidación ordenada de los asentamientos humanos sin los
riesgos territoriales a fin de desarrollar una buena sustentabilidad territorial.
Apoyar a propuesta cantonal en el tema de los asentamientos humanos en
función del sistema planteado en base a su vocación territorial
Establecer reservas de suelo para emplazamiento de equipamientos
necesarios para el desarrollo de las diferentes actividades para el desarrollo
humano planteadas en la Parroquia.
Contar con un Plan Urbanístico de la cabecera
Parroquial, así como de un plan del centros poblado de
Monjas y un plan especial para el sector donde se
encuentra emplazada y en construcción la Unidad
Educativa del Mileno antes de que este tipo de
equipamientos genere dinámicas territoriales diferentes
a las planificadas hasta el 2015 (tres Planes Urbanísticos)
Alcanzar una Densidad (bruta) promedio de 80Hab/ha,
hasta el año 2030en la cabecera parroquial.
INDICADORES PARROQUILES LINEA DE BASE
Un plan urbanístico
de la parroquia que
Numero de planes urbanísticos realizados hasta el 2016
data de 1997
(caduco)
Tabla 5.1-15 FICHA METODOLÓGICA OBJETIVO 1 INDICADOR 1
358
Quingeo
FICHA METODOLÓGICA OBJETIVO 1 INDICADOR 1
Numero de planes urbanísticos realizados hasta el

2016
Valor correspondiente a los números de

regulaciones que a través de propuestas de
planes urbanísticos se pretende regular y ordenar
DEFINICIÓN el territorio y proponer un desarrollo en función de
sus centros más representativos y lugares, donde
la dinámica que por su uso pueda generar un
cambio en el uso de suelo.
AUPU
PAHPU = ∗ 100
TAH
Dónde:
PAHPU = Porcentaje asentamientos humanos jerarquizados con planificación
urbanística actualizados.
AHPU = Asentamientos humanos jerarquizados con planificación urbanística
actualizada.
TAH = Total de asentamientos humanos jerarquizados y sectores con
dinámicas especiales en territorio.
COD Descripción VALORES UNIDAD
Porcentaje asentamientos humanos
PAHPU 33.33 %
jerarquizados con planificación urbanística.
Asentamientos humanos jerarquizados con asentamiento
AHPU 1
planificación urbanística. s
Total de asentamientos humanos asentamiento
TAH 3
jerarquizados. s
Nota: el % de asentamientos que hace referencia a la que cuenta con
359
Quingeo
planificación, data con una regulación de 1997, misma que se encuentra ya

caduco.
Asentamientos: hace referencia a la superficie del territorio que se encuentra

bajo algún régimen regulatorio donde la dinámica espacial que la rodea
genera actividades que requieren de una normativa acorde a su realidad.

registros municipales.
En el numerador se considera el número de asentamientos humanos
(cabecera cantonal y a las cabeceras parroquiales) jerarquizadas que
disponen de planificación urbanística total.
El denominador hace referencia al total de asentamientos humanos
jerarquizados.
Finalmente, se realiza el cociente entre el número de asentamientos humanos
jerarquizados que disponen de planificación urbanística total, y, el total de
asentamientos humanos jerarquizados.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Unidad en función del Porcentaje

INDICADOR calculado
Número de asentamientos humanos

(cabecera parroquial, Comunidad
de Monjas y a los rededores de la
construcción de Escuelas del Milenio)
jerarquizado que requieren de una
planificación urbanística o especial.
GAD Municipal de Cuenca, GAD

FUENTE DE DATOS
Parroquial de Quingeo,
360
Quingeo

Bianual
LAS VARIABLES
GEOGRÁFICO Cabeceras Parroquiales

NIVEL DE
DESAGREGACIÓ GENERAL
N
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Límite urbano Parroquial

INTERNACIONAL
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA

Mayo 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN

Agosto 2015
DE LA FICHA
OBJETIVO PARROQUIAL
2. Contar con una propuesta de gestión que apoye a conseguir la
dotación de los servicios básicos y especiales que se requieren en la
parroquia.

OBJETIVO 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
361
Quingeo
popular
OBJETIVO 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
2. OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población

Nacionales:
1.2. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales

y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza
2.11. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales
y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
3.8. Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e
incluyente
3.10. Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a
agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial,
ambiental, social y cultural
Política1: Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable,
alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo
sostenible.
Fortalecer al GAD cantonal para el marco de sus competencias que podrían
ser concurrentes.
Garantizar los derechos de los ciudadanos.
Impulsar el desarrollo parroquial en función de la planificación donde se
permita contar con servicios básicos de calidad para la población.
METAS
METAS PARROQUIALES
NACIONALES
362
Quingeo
Se espera al menos conseguir un convenio de

cooperación para el apoyo a la dotación de servicios
básicos para la Parroquia Quingeo durante el actual
período de gobierno
Número de convenios para coordinar competencias
Cero convenios
concurrentes en cuanto a servicios básicos
Número de Propuestas de proyecto para la gestión de la Cero propuestas
administración parroquial de proyectos
Tabla 5.1-17 FICHA METODOLÓGICA INDICADOR OBJETIVO 2 INDICADOR 1
FICHA METODOLÓGICA INDICADOR OBJETIVO 2 INDICADOR 1
Número de Propuestas de proyecto para

la gestión de la administración parroquial
Se establece una hoja de ruta a seguir

donde se pretende contar al menos con
DEFINICIÓN un proyecto de servicio básico que ayude
al proceso de erradicación de la pobreza
en función de las NBI
NPGSB = PPGADM = p1 + p2 + p3 + ⋯ pn
Dónde:
NPGSB = Numero de proyectos para la gestión de servicios básicos
PPGADM = Propuestas de Proyectos presentados al GAD Municipal
P1 = Propuesta de estudio para Proyecto número 1
363
Quingeo
P4 = Propuesta de estudio para Proyecto número n
PROYECTOS PARA GESTIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: si bien es cierto este tema

no representa una competencia exclusiva para los GAD Parroquiales se hace
referencia a la gestión que se pueda realizar

registros municipales.
En el numerador se considera el número de asentamientos humanos
(cabecera cantonal y a las cabeceras parroquiales) jerarquizadas que
disponen de planificación urbanística total.
El denominador hace referencia al total de asentamientos humanos
jerarquizados.
Finalmente, se realiza el cociente entre el número de asentamientos humanos
jerarquizados que disponen de planificación urbanística total, y, el total de
asentamientos humanos jerarquizados.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Unidad en función del

INDICADOR Porcentaje calculado
Número de asentamientos
humanos (cabecera
parroquial, Comunidad de
Monjas y a los rededores de
la construcción de Escuelas
del Milenio) jerarquizado que
requieren de una
planificación urbanística o
364
Quingeo
especial.
GAD Municipal de Cuenca,

FUENTE DE DATOS
GAD Parroquial de Quingeo,
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS

Bianual
VARIABLES
GEOGRÁFICO Cabeceras Parroquiales

NIVEL DE
GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Límite urbano Parroquial

PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

Mayo 2015
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA

Agosto 2015
FICHA
365
Quingeo
Número de convenios para coordinar

NOMBRE DEL INDICADOR competencias concurrentes en cuanto a servicios
básicos
Se establece una hoja de ruta a seguir donde se

pretende contar al menos con un proyecto de
DEFINICIÓN
servicio básico que ayude al proceso de
erradicación de la pobreza en función de las NBI
NCCSB = C1 + C2 + C3 + ⋯ Cn
NCCSB = Numero de convenios para coordinar los servicios básicos.
C1 = Convenio número 1 suscrito
Cn = Convenio número n suscrito
PROYECTOS PARA GESTIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: si bien es cierto, este tema

no representa una competencia exclusiva para los GAD Parroquiales, se hace
referencia a la gestión que se pueda realizar, para la consecución de
proyectos que se puedan realizar para la parroquia en cuanto a la prestación
de los servicios básicos, que dentro de la parroquia esta dado en un 43.88%
cobertura de agua de la red pública, en el tema de alcantarillado un 3.06%
conectado a la red pública y un 39.41 % conectado a pozo séptico, lo cual
indica un déficit que supera el 55% de cobertura a nivel parroquial; por lo que
dentro de los estudios a nivel parroquial se ha determinado la falta de servicios
como principal prioridad.
Este indicador únicamente se basará en los convenios suscritos, para lo cual el
366
Quingeo
GAD Parroquial llevará registro de todos y cada uno de ellos, lo que ayudará a
la evaluación y seguimiento del PDOT Parroquial.
El indicador será únicamente el resultado de la suma de todos los convenios
que el GAD Parroquial pueda conseguir con el de gestionar obras que tengan
que ver con disminuir el déficit existente en cuanto a los servicios básicos en la
parroquia.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL

Unidad
INDICADOR
Se detallará el total de convenios

suscritos por el GAD Parroquial.
GAD Municipal de Cuenca, GAD

FUENTE DE DATOS

Anual
LAS VARIABLES
Comunidades y diferentes
GEOGRÁFICO asentamientos humanos de la
NIVEL DE Parroquia
DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
367
Quingeo
Construcción de indicadores CGE

Mayo 2015
METODOLÓGICA

Agosto 2015
DE LA FICHA
OBJETIVO PARROQUIAL
3. Garantizar la inversión para el mejoramiento de infraestructura física, e
equipamientos de los espacios públicos de la parroquia.

5.1.3.11. OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población

OBJETIVO 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
5.1.3.13. Nacionales:
368
Quingeo

3.2. Ampliar los servicios de prevención y promoción de la salud para mejorar
las condiciones y los hábitos de vida de las personas.
3.7 Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en
actividades físicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las
3.8 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e
incluyente
5.1 Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público
para la construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos
5.3. Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y
expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas.

Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la población a los
servicios básicos, patrimonio y equipamientos, lograr espacios públicos de
calidad y un modelo de asentamientos humanos sostenible.
Garantizar la accesibilidad de la ciudadanía a espacios públicos de calidad
Garantizar el destino de fondos a la inversión adecuada de los recursos para el
mejoramiento de la infraestructura en equipamientos.
Al menos un espacio de carácter público de
encuentro popular, se encuentra mejorado o
dentro de la planificación de inversión anual
2 equipamientos han
Numero de equipamientos mejorados en la
recibido recursos para su
parroquia anualmente.
mejoramiento.
369
Quingeo
Numero de equipamientos mejorados en la

parroquia anualmente.
Se entenderá como “número de equipamiento”,

a toda infraestructura física de carácter público
DEFINICIÓN
que represente un espacio de encuentro común
de la ciudadanía.
IEP = E1 + E2 + E3 + ⋯ En
IEP = Inversión en equipamientos públicos
E1 = Equipamiento 1 que requiere mejoramiento
Inversión en equipamientos públicos: si bien es cierto, la mayoría de las

comunidades cuentan con al menos un equipamiento de encentro común,
estos sufren desgastes por distintos factores, sean estos de uso, climáticos, etc.,
es por ello que como GAD Parroquial, se requerirá destinar los recursos
necesarios para mantener de forma adecuada o implementar nuevos
espacios que lo determine una priorización generada por una planificación.
Este indicador únicamente se basará en la inversión que se priorice conforme

la determinación descrita anteriormente
Su cálculo se basará en las inversiones que se realice por equipamiento es
decir que la Inversión en Equipamientos públicos será el resultado de la suma
de los equipamientos que han sido intervenidos.
370
Quingeo

Unidad
INDICADOR
Numero de equipamientos
intervenidos.
FUENTE DE DATOS GAD Parroquial de Quingeo,

Anual
LAS VARIABLES
GEOGRÁFICO Comunidades de la Parroquia

NIVEL DE
GENERAL
DESAGREGACIÓN
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
Construcción de indicadores CGE

Mayo 2015
METODOLÓGICA

Agosto 2015
DE LA FICHA
371
Quingeo
5.1.1.6. Sistema de Redes y Conectividad
Tabla 5.1-21 Visión del Componente de conectividad
Visión del Quingeo, al 2019 cuenta con una fuerte conectividad

GAD planificada en función de sus prioridades, generando y
garantizando una inversión adecuada y equitativa en territorio,
mediante una gestión efectiva de los recursos.
Objetivos Mejorar el sistema vial parroquial en coordinación con los

estratégicos diferentes niveles de gobierno, y en función de sus
competencias.
Contar con una propuesta de gestión que apoye al
mejoramiento del sistema de riego existente en la Parroquia.
OBJETIVO PARROQUIAL
1. Mejorar el sistema vial parroquial en coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, y en función de sus competencias.
5.1.3.15. OBJETIVO 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del

poder popular

OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible
372
Quingeo

Nacionales:
1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez
1.5. Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de
excelencia
3.9. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
3.11 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y
antrópico
3.12. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes,
seguros y sustentables a nivel local e intranacional
Movilidad energía y conectividad
Política 1: Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e
interconectividad para la población en el marco de sus competencias.
Impulsar el desarrollo parroquial en función de una planificación priorizada y
temporal que garantice la buena inversión del GAD Parroquial.
Promover la consolidación ordenada de los asentamientos humanos sin los
riesgos territoriales a fin de desarrollar una buena sustentabilidad territorial.
Apoyar a propuesta cantonal en el tema de los asentamientos humanos en
función del sistema planificado y articulado
373
Quingeo
METAS PARROQUIALES METAS

NACIONALES
Contar con un Plan Vial General para la buena inversión
del GAD Parroquial hasta el 2016.
Numero de planes viales realizados hasta el 2016 Cero planes viales
NOMBRE DEL INDICADOR Numero de planes viales realizados hasta el 2016
DEFINICIÓN Un plan vial hace referencia a los estudios

relacionados con el sistema vial, donde se define
la función, jerarquía, ordenando un conjunto de
actuaciones a lo largo de un tiempo determinado,
especificando los diferentes medios que deben
dedicarse a cada una de las fases para su
correcta realización, priorizando así mismo su
inversión.
𝐏𝐕𝐆𝐈 = 𝐂𝟏 + 𝐂𝟐 + 𝐂𝟑 + ⋯ 𝐂𝐧
NCCSB = Numero de convenios para coordinar los servicios básicos.
Cn = Convenio número n suscrito
PROYECTOS PARA GESTIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: si bien es cierto, este tema

no representa una competencia exclusiva para los GAD Parroquiales, se hace
374
Quingeo
referencia a la gestión que se pueda realizar, para la consecución de

proyectos que se puedan realizar para la parroquia en cuanto a la prestación
de los servicios básicos, que dentro de la parroquia esta dado en un 43.88%
cobertura de agua de la red pública, en el tema de alcantarillado un 3.06%
conectado a la red pública y un 39.41 % conectado a pozo séptico, lo cual
indica un déficit que supera el 55% de cobertura a nivel parroquial; por lo que
dentro de los estudios a nivel parroquial se ha determinado la falta de servicios
como principal prioridad.
Este indicador únicamente se basará en los convenios suscritos, para lo cual el

GAD Parroquial llevará registro de todos y cada uno de ellos, lo que ayudará a
la evaluación y seguimiento del PDOT Parroquial.
El indicador será únicamente el resultado de la suma de todos los convenios
que el GAD Parroquial pueda conseguir con el de gestionar obras que tengan
que ver con disminuir el déficit existente en cuanto a los servicios básicos en la
parroquia.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Unidad

INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Se detallará el total de convenios
suscritos por el GAD Parroquial.
FUENTE DE DATOS GAD Municipal de Cuenca, GAD
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O Anual
LAS VARIABLES
NIVEL DE GEOGRÁFICO Comunidades y diferentes

DESAGREGACIÓN asentamientos humanos de la
Parroquia
GENERAL
375
Quingeo
OTROS ÁMBITOS

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Construcción de indicadores CGE
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA Mayo 2015

METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN Agosto 2015
DE LA FICHA
Tabla 5.1-24 Objetivo Estratégico 2
OBJETIVO PARROQUIAL
2. Contar con una propuesta de gestión que apoye al mejoramiento del
sistema de riego existente en la Parroquia.
5.1.3.19. OBJETIVO 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible
OBJETIVO 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva

Nacionales:
10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y
376
Quingeo
sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la

producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos
estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva
10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica
necesarias para viabilizar la transformación de la matriz productiva y la
consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución de
la riqueza.
Velar por la generación de propuestas de mejoramiento en la infraestructura
de riego para la parroquia por parte de las instancias regulatorias y
competentes.
Brindar el apoyo a las propuestas generadas para la parroquia para el
mejoramiento de la infraestructura de riego.
METAS PARROQUIALES METAS
NACIONALES
Lograr al menos dos acercamientos a las entidades
reguladoras, buscando propuestas aplicables en el
territorio para el mejoramiento de la infraestructura de
riego.
Numero de acercamientos a entidades reguladoras en Cero
tema de riego para la búsqueda de propuestas aplicables acercamientos
en el territorio.
NOMBRE DEL INDICADOR Numero de acercamientos a entidades

reguladoras en tema de riego para la búsqueda
377
Quingeo
de propuestas aplicables en el territorio
DEFINICIÓN A nivel parroquial el tema riego, no ha

representado un actividad efectiva de inversión,
debido principalmente a los costos que los
proyectos que estos ameritan, recursos que como
GAD Parroquial resulta imposible, realizar
inversiones en este tema, salvo que sea mediante
propuestas de gestión; es por ello que para este
indicador y objetivo se plantean acercamientos a
las diferentes entidades regulatorias y de
ejecución, principalmente para buscar proyectos
de inversión dentro del territorio.
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Se detallará el total de Acercamientos
que se realicen como gestión para
obtener proyectos en territorio.
FUENTE DE DATOS
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O Cuatrimestral

LAS VARIABLES
NIVEL DE GEOGRÁFICO Sector Rural de la Parroquia

DESAGREGACIÓN
GENERAL
OTROS ÁMBITOS
378
Quingeo

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Construcción de indicadores CGE
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA Mayo 2015

METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN Agosto 2015
DE LA FICHA
5.1.1.7. Sistema Político Institucional
Tabla 5.1-26 Visión del Componente Político Institucional
Visión del Quingeo, al 2019 cuenta con un territorio planificado, que en función
GAD de sus potencialidades, genera un desarrollo en sus zonas más
consolidadas, y sus comunidades alineadas a políticas estratégicas
que garantizan su permanencia y sostenibilidad.
Objetivos 1. Fortalecer la participación ciudadana en la construcción de la
estratégicos política local y el seguimiento y apoyo a los objetivos y proyectos
del PDOT.
2. Lograr una efectiva gestión administrativa, basada en la previsión
y planificación completa desde el nivel territorial hasta los
proyectos.
379
Quingeo
En el diagnóstico se determinó que los problemas y potencialidades con

más alta prioridad corresponden a la imposibilidad de concretar proyectos
debido a la no previsión de los recursos económicos y técnicos necesarios
para el efecto, así como una abundante pero débil organización
comunitaria, en a que se observa actores y líderes no capacitados. En base
a estos datos y conclusiones se construye la siguiente propuesta:
Tabla 5.1-27 FICHA SINTESIS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 Componente Político

Institucional
OBJETIVO ESTRATEGICO
Fortalecer la participación ciudadana en la construcción de la política
local y el seguimiento y apoyo a los objetivos y proyectos del PDOT.
Objetivos Nacionales Del Buen Vivir Vinculados
Objetivo 1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder
popular
Objetivo 2 auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial en la diversidad
Objetivo 8 consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible
Políticas y Lineamientos Estratégicos Vinculados
1.12. Fomentar la auto organización social, la vida asociativa y la
construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común
1.13. Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la
administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción
1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir
excelencia
1.9. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de
elaboraciónn de políticas ppúblicas y en el relacionamiento Estado-
sociedad
2.4. Democratizar los medios de producción, generar condiciones y
oportunidades equitativas y fomentar la cohesión territorial
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
POLITICAS
Impulsar el seguimiento continuo del PDOT y la generación de aportes al
mismo
Promover la participación activa de los integrantes de la ciudadanía
380
Quingeo
Número de reuniones del grupo de 0

coordinación ciudadana.
Tabla 5.1-28 Ficha metodológica del Indicador 1 del Sistema Político Institucional
FICHA METODOLÓGICA Objetivo 1 indicador 1

NOMBRE DEL INDICADOR Número de reuniones del grupo de
coordinación ciudadana.
DEFINICIÓN: Espacio de dialogo y coordinación
ciudadana para el seguimiento e
impulso de los objetivos del PDOT
parroquial.
FÓRMULA DE CÁLCULO:
Número de Reuniones de Coordinación NRC = N. de reuniones / 1 año

Capacitación para las funciones.- Capacitación que se imparta a todos
los integrantes del grupo de coordinación ciudadana. Sin esta variable
es infructuoso.
Presupuesto anual.- El que asigne el GAD para capacitación y asistencia
técnica.
Voluntad política.- Nivel de vinculación y relevancia que las autoridades
le asignen al grupo.
Conteo directo de reuniones realizadas
Condicionada a asignación de presupuesto y capacitación de
integrantes.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Reuniones.
INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Directa
FUENTE DE DATOS Actas de reuniones
381
Quingeo

LAS VARIABLES
OTROS No aplica
ÁMBITOS
PLANIFICACIÓN NACIONAL E 2013 – 2017
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA No aplica
METODOLÓGICA
LA FICHA
Tabla 5.1-29 FICHA SINTESIS OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 Componente Político

Institucional
OBJETIVO ESTRATEGICO
Lograr una efectiva gestión administrativa, basada en la previsión y
planificación completa desde el nivel territorial hasta los proyectos.
382
Quingeo

OBJETIVO 1 CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR
OBJETIVO 2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y LA
EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD
OBJETIVO 3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN
OBJETIVO 5 CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y FORTALECER
LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD
OBJETIVO 7 GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, TERRITORIAL Y GLOBAL
1.1 Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional,
garantizando los derechos de la ciudadanía
1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado
excelencia
promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza
2.2. Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y
educación de calidad a personas y grupos que requieren especial
consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y
discriminación
2.5. Fomentar la inclusión y cohesión social, la convivencia pacífica y la
cultura de paz, erradicando toda forma de discriminación y violencia
2.11. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades
sociales y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
2.12. Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de
asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial
3.7. Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre
en actividades físicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las
3.8. Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro
e incluyente
3.9. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
3.10. Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con
calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con
pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
3.11. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio
cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de
origen natural o antrópico
5.1. Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio
383
Quingeo
público para la construcción de relaciones sociales solidarias entre

diversos
7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el
patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental,
marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios
7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el
modelo de gobernanza forestal
7.9. Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes
con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta
7.10. Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con
énfasis en grupos de atención prioritaria
POLITICAS
Impulsar el crecimiento ordenado y sostenible de la parroquia con
armonía y equilibrio ambiental y respeto de la naturaleza
Garantizar el suelo necesario para vías y equipamientos.
Apoyar al GAD Municipal en la regulación y control del uso y ocupación
del suelo como gobierno de cercanía con capacidad de respuesta más
ágil y directa.
Asegurar la ejecución de los proyectos con la previsión de todos los
recursos técnicos y económicos necesarios para cada uno.
Número de planes urbanísticos 2
realizados.
8
Número de convenios de
cooperación técnica suscritos
Tabla 5.1-30 Ficha Metodológica del Indicador 2 del Sistema Político Institucional
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL Número de planes urbanísticos realizados
INDICADOR
DEFINICIÓN: Apoyo a la gestión del territorio
NPU= No. de Planes Urbanísticos realizados.
384
Quingeo

Presupuesto.- El que debe asignar el GAD para el proyecto.
Voluntad política.- Para el cumplimiento del PDOT y posteriores Planes
Urbanísticos.
Conteo directo de Planes Urbanísticos realizados.
Contar con consultores especializados y con experiencia en planificación
urbanística y no solo en ordenamiento territorial.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Planes.
INDICADOR
FUENTE DE DATOS Documentación de
contrato, actas y
documentos de
aprobación.
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Registro oficial, Catastro
Municipal, SIG Tierras,
Comisaría Municipal.
OTROS No aplica
ÁMBITOS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen
PLANIFICACIÓN NACIONAL E Vivir 2013 – 2017, PDOT
INTERNACIONAL cantonal 2015.
METODOLÓGICA
LA FICHA
385
Quingeo
Tabla 5.1-31 Ficha Metodológica del Indicador 3 del Sistema Político Institucional
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL Número de convenios de cooperación
INDICADOR técnica suscritos.
DEFINICIÓN: Apoyo a la generación de estudios
necesarios para ejecución de proyectos.
NPU= No. de convenios realizados.
Presupuesto.- Asignación de recursos del GAD para el proyecto.
Voluntad política.- Para el cumplimiento del PDOT y posterior Plan
Urbanístico.
Conteo directo de Planes Urbanísticos realizados.
Contar con consultores especializados y con experiencia en gestión de
suelo, territorio y administración pública.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Convenios.
INDICADOR
FUENTE DE DATOS Documentación de base,
actas y documentos de
aprobación.
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Registro oficial, Catastro
Municipal, SIG Tierras,
Comisaría Municipal.
OTROS No aplica
386
Quingeo
ÁMBITOS

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen
PLANIFICACIÓN NACIONAL E Vivir 2013 – 2017, PDOT
INTERNACIONAL cantonal 2015.
METODOLÓGICA
LA FICHA
Tabla 5.1-32 Detalle para la formulación de Indicadores
Nombre del Datos del Indicador Propuesta de

Indicador Metas
Serie del Linea Año en Dirección del
Indicador Base del que se Indicador
Indicado cumplirá
r la meta
INDICADOR 200 201 201 DIRECCIÓ tendencia
0 5 7 N geométric
a
Número de 0 0 201 LINEAL 1
reuniones 9
del grupo
de
coordinació
n
ciudadana.
planes 7
urbanísticos
realizados
387
Quingeo

convenios 9
de
cooperació
n técnica
suscritos.
Tabla 5.1-33 Consolidado Objetivos - Indicadores - Metas

Objetivos Estratégicos Indicadores Meta Año base Año
PDOT Estratégicos meta
Fortalecer la Número de reuniones 16 2015 2019

participación del grupo de
ciudadana en la coordinación
construcción de la ciudadana.
política local y el
seguimiento y apoyo a
los objetivos y
proyectos del PDOT.
Lograr una efectiva Número de planes 2 2015 2019
gestión administrativa, urbanísticos
basada en la previsión y realizados.
planificación completa 8 2015 2019
desde el nivel territorial Número de convenios
hasta los proyectos. de cooperación
técnica suscritos.
5.2. Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
Dado que esta determinante viene a ser una competencia exclusiva del GAD
cantonal se ha tomado como referencia la información que se detalla en
documento del PDOT cantonal, de donde se detalla lo siguiente:
388
Quingeo
Tabla 5.2-1 Detalle de las categorías de Ordenación Territorial de la parroquia Quingeo.
Nivel de
uso y Categoría de
Normativa general Política Cantonal
categoría Ordenación
general
 Garantizar los derechos de la naturaleza a
través de la conservación de los ecosistemas
Recuperación
Áreas de Para recuperación

y la convivencia sustentable
Recuperación de ecosistemas de
 Garantizar el adecuado uso, ocupación y
Ambiental importancia
tenencia del suelo mediante la planificación,
control y regularización
Áreas de
conservación Prestación de
natural - servicios eco-
Vegetación sistémicos
Nativa
Áreas de
conservación de
Para protección de  Garantizar los derechos de la naturaleza a
cauces de ríos,
inundaciones y través de la conservación de los ecosistemas
Conservación
quebradas o
mantenimiento de y la convivencia sustentable
cualquier curso
escorrentía  Garantizar el adecuado uso, ocupación y
de agua y
lagunas
control y regularización
Para
mantenimiento del
Áreas de recurso hídrico
conservación por utilizado en sistemas
aporte hídrico de
aprovisionamiento
de agua
Áreas con Para el manejo  Fortalecer el fomento productivo y de
sistemas sostenible de la comercialización diversificada y sostenible en
silvopastoriles ganadería el marco de la transformación productiva
Producción
Para la producción  Garantizar el adecuado uso, ocupación y

Áreas pecuarias
ganadera tenencia del suelo mediante la planificación,
Para la producción control y regularización
Áreas
agrícola con  Garantizar una adecuada cobertura vial,
agropecuarias
crianza de animales eficiente movilidad e interconectividad para
389
Quingeo
menores la población en el marco de sus

competencias
 Garantizar la provisión y servicio eficiente de
agua potable, alcantarillado y recolección
de desechos sólidos a través del manejo
sostenible
 Impulsar procesos de coordinación
interinstitucional para la gestión integral del
desarrollo del cantón
 Fortalecer los procesos de participación
ciudadana, control social y rendición de
cuentas
 Garantizar el adecuado uso, ocupación y
Áreas Urbanas

Cabecera Urbano
Área Urbana control y regularización
Parroquial
 Garantizar una adecuada cobertura vial,
eficiente movilidad e interconectividad para
la población en el marco de sus
competencias
 Garantizar la adecuada organización y
mejoramiento de los niveles de gestión,
inversión y cooperación cultural.
 Apoyar la atención integral y el acceso a los
servicios sociales a los ciudadanos y
ciudadanas del Cantón con énfasis en los
grupos de atención prioritaria, desde una
visión de equidad e inclusión
Fuente:PDOT GAD Cuenca

Elaboración. Equipo Consultor
390
Quingeo
Mapa 5.2-1 Categorías de Ordenación Territorial Parroquial (COT)
Fuente: PDOT GAD Cuenca

391
Quingeo
5.3. Definición de políticas locales
Como se ha analizado en cada uno de los componentes que comprende la

dinámica territorial, dentro de los objetivos estratégicos, se establecen políticas
públicas que como GAD Parroquial se deberán aplicar, mismas que se
encuentran articuladas para garantizar el cumplimiento de dichos objetivos.
En el siguiente cuadro se muestra el Resumen de las Políticas públicas
establecidas en función de los objetivos estratégicos de cada componente.
Tabla 5.3-1 Síntesis de objetivos Y políticas Públicas.
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICAS PUBLICAS
1.1. Promover el manejo comunitario

de áreas que hayan sido recuperadas
ambientalmente para que sean fuente
de servicios ambientales y paisajísticos.
1.2. Facilitar la gestión administrativa y
1. Contribuir al proceso de
política para promover la
restauración forestal; para el
diversificación de las organizaciones
BIOFÍSICO mejoramiento de la calidad y
social enfocadas en temas
servicios ambientales en la
productivos de corte ambiental.
parroquia.
1.3. Favorecer la gestión de los GAD
competentes en la protección,
cuidado y planificación de las Áreas
Recuperadas así como con las
instituciones relacionadas al tema.
2. Definir un programa de formación 2.1. Apoyar al fortalecimiento del
para fortalecer los liderazgos sistema organizativo de la Parroquia
locales en temas determinados 2.2. Generar acciones que garanticen
para potencializar y renovar la inclusión de los jóvenes y mujeres
nuevos conocimientos de 3.1. Apoyar a la permanencia del el
fortalecimiento organizacional. uso de conocimiento y saberes
SOCIO
3. Fomentar el uso de conocimiento ancestrales
CULTURAL
y saberes ancestrales en todos 4.1.Impulsar el tema patrimonial como
los eventos masivos que parte de la cultura local
planifique la parroquia hasta el 5.1. Velar por la inclusión de los grupos
2019. vulnerables a los diferentes ámbitos
4. Promover la generación de la planteados por los diferentes niveles de
valoración del patrimonio cultural gobierno
392
Quingeo
material e inmaterial y el 5.2. Garantizar el apoyo a temas

patrimonio natural hasta el 2019. sociales que tengan que ver con la
5. Gestionar por la inclusión y inclusión de los grupos vulnerables
acceso de la población
vulnerable de la parroquia a los
programas de atención de las
entidades de régimen
dependiente y garantizar en
cumplimiento de sus derechos
6.1. Apoyo a los productores de leche
en la comercialización continua de sus
productos
6.2. Crear una organización de
productores de leche y derivados.
6.3. Impulsar la inversión de la
parroquia a través de convenios para
la realización de Capacitación y
asistencia técnica para la producción
6. Generar el apoyo para el de leche.
desarrollo de la producción
7.1. Realizar convenios de cogestión
ganadera y la transformación de
la leche. para diversificar las actividades
7. Generar los espacios que económicas que permitan generar y
garanticen una adecuada conservar el trabajo digno y
ECONÓMICO comercialización de productos
diversificado.
PRODUCTIVO locales.
8. Garantizar la asociatividad en las 7.2. Crear un laza comercial de
actividades de servicios del hogar aproximadamente 200m 2 para cumplir
como una opción organizada de el indicador y tener un 0,025m 2 por
trabajo para las mujeres de la persona hasta el 2019.
parroquia 8.1. Incrementar un 12,67% las personas
que se dedican a la actividad de
servicios de limpieza del hogar para el
año 2019.
8.2. Creación una organización social
de mujeres que brinden el servicio de
limpieza del hogar.
9.1. Construir convenios y alianzas que
permitan mejorar la gestión para el
fomento del turismo en la parroquia.
393
Quingeo
10.1. Impulsar el desarrollo parroquial

en función de la planificación urbana
del territorio con instrumentos
normativos con base a la legislación
existente donde se permita contar con
espacios adecuados para la
población.
10.2. Promover la consolidación
ordenada de los asentamientos
humanos sin los riesgos territoriales a fin
de desarrollar una buena
9. Contar con una propuesta de
sustentabilidad territorial.
territorio, que regule de manera
10.3. Apoyar a propuesta cantonal en
ordenada el crecimiento del
el tema de los asentamientos humanos
espacio urbano y las zonas más
en función del sistema planteado en
pobladas de la parroquia, así
base a su vocación territorial
como aquellas que lo requieran
10.4. Establecer reservas de suelo para
en función de sus actividades.
emplazamiento de equipamientos
10. Contar con una propuesta de
ASENTAMIENTOS necesarios para el desarrollo de las
gestión que apoye a conseguir la
HUMANOS diferentes actividades para el
dotación de los servicios básicos y
desarrollo humano planteadas en la
especiales que se requieren en la
Parroquia.
parroquia.
11.1. Fortalecer al GAD cantonal para
11. Planificar la inversión para el
el marco de su s competencias que
mejoramiento de infraestructura
podrían ser concurrentes.
física, e equipamientos de los
11.2. Garantizar los derechos de los
espacios públicos de la
ciudadanos.
parroquia,
en función de la planificación donde
se permita contar con servicios básicos
de calidad para la población.
12.1. Garantizar la accesibilidad de la
ciudadanía a espacios públicos de
calidad
12.2. Garantizar el destino de fondos a
la inversión adecuada de los recursos
para el mejoramiento de la
infraestructura en equipamientos.
394
Quingeo

en función de una planificación
priorizada y temporal que garantice la
buena inversión del GAD Parroquial.
13.2. Promover la consolidación
12. Mejorar el sistema vial parroquial ordenada de los asentamientos
en coordinación con los humanos sin los riesgos territoriales a fin
diferentes niveles de gobierno, y de desarrollar una buena
MOVILIDAD,
en función de sus competencias. sustentabilidad territorial.
ENERGÍA Y
13. Contar con una propuesta de 14.1 Velar por la generación de
CONECTIVIDAD
gestión que apoye al propuestas de mejoramiento en la
mejoramiento del sistema de infraestructura de riego para la
riego existente en la Parroquia. parroquia por parte de las instancias
regulatorias y competentes.
14.2. Brindar el apoyo a las propuestas
generadas para la parroquia para el
mejoramiento de la infraestructura de
riego.
15.1 Impulsar el seguimiento
continuo del PDOT y la generación
de aportes al mismo
15. Contar con una propuesta de 15.2 Promover la participación activa
territorio, que regule de manera de los integrantes de la ciudadanía
ordenada el crecimiento del 16.1 Impulsar el crecimiento
espacio urbano y las zonas más ordenado y sostenible de la
parroquia con armonía y equilibrio
pobladas de la parroquia, así
ambiental y respeto de la
como aquellas que lo requieran naturaleza
POLÍTICO en función de sus actividades. 16.2 Garantizar el suelo necesario
INSTITUCIONAL 16. Lograr una propuesta de gestión para vías y equipamientos.
16.3 Apoyar al GAD Municipal en la
que apoye a la consecución de
regulación y control del uso y
inversión en proyectos de servicios ocupación del suelo como
básicos y especiales que se gobierno de cercanía con
capacidad de respuesta más ágil y
requieren en la parroquia, con el
directa.
fin de disminuir los índices de 16.4 Asegurar la ejecución de los
pobreza. proyectos con la previsión de todos los
recursos técnicos y económicos
necesarios para cada uno.
395
Quingeo
5.3.1. Políticas y área de actuación
Tabla 5.3-2 Políticas Públicas y su área de actuación
Políticas locales Categorías tipo
Impulsar el seguimiento continuo TODO EL TERRITORIO Participación

del PDOT y la generación de ciudadana
aportes al mismo
Promover la participación activa

de los integrantes de la
ciudadanía
Impulsar el crecimiento CATEGORIA Regulación y control
ordenado y sostenible de la ASENTAMIENTOS
parroquia con armonía y HUMANOS
equilibrio ambiental y respeto de
la naturaleza
Mejora de calidad de
Garantizar el suelo necesario CATEGORIA vida
para vías y equipamientos. ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Apoyar al GAD Municipal en la Regulación y control
regulación y control del uso y TODO EL TERRITORIO
ocupación del suelo como
gobierno de cercanía con
capacidad de respuesta más ágil
y directa.
Gestión eficiente y
Asegurar la ejecución de los TODO EL TERRITORIO efectiva.
proyectos con la previsión de
todos los recursos técnicos y
económicos necesarios para
cada uno.
396
Propuesta de territorio, que regule de manera ordenada
el crecimiento del espacio urbano y las zonas más
pobladas de la parroquia
Contribuir al proceso de restauración
forestal; para el mejoramiento de la calidad
y servicios ambientales en la parroquia. Gestión que apoye a conseguir la dotación de los
servicios básicos y especiales
Mejoramiento de infraestructura física, e

equipamientos de los espacios públicos
Económica local a través del desarrollo de la actividad

turística.
Fortalecer la participación ciudadana en

la construcción de la política local

Gestión administrativa, basada en la
previsión y planificación completa desde
el nivel territorial
Mapa 5.3-1 Modelo Territorial Planteado
Fortalecer los liderazgos locales en

temas determinados para potencializar y
renovar nuevos conocimientos de
fortalecimiento organizacional
Fomentar el uso de conocimiento y

saberes ancestrales
Mejorar el sistema vial parroquial en
coordinación con los diferentes niveles de
gobierno
Gestión que apoye al mejoramiento del

sistema de riego
Asociatividad en las actividades de servicios del hogar

como una opción organizada de trabajo
Generación de la valoración del

patrimonio cultural material e inmaterial y
el patrimonio natural
Generar los espacios que garanticen una adecuada
comercialización de productos locales
Gestionar por la inclusión y acceso de la
población vulnerable de la parroquia
Apoyo para el desarrollo de la producción ganadera y la

transformación de la leche
Quingeo
397
Quingeo
Fase III
6. Modelo de Gestión
398
Quingeo
6.1. La planificación en el ámbito Parroquial
Dentro del territorio Parroquial la planificación está dada principalmente en

base de las funciones y competencias que se otorgan a la Junta Parroquial
enmarcado en la legislación vigente, a través de las cuales se determinarán
los lineamientos y directrices estratégicas, programas y proyectos relacionados
con la transformación del territorio que busca un desarrollo sostenible y
sustentable, para lo cual el GAD Parroquial deberá apropiarse tomado este
proceso como una práctica constante que garantice el modelo territorial
deseado tal como se lo plantea en la fase de propuesta planteada.
6.2. EL PDOT Parroquial
Con la finalidad de que la propuesta de Actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Quingeo, represente una verdadera
herramienta de gestión, deberá considerarse de que fue construida bajo los
siguientes lineamientos:
1. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria
en todos los gobiernos autónomos descentralizados. (Constitución Art.
241)
2. La dinámica que implica la implementación del PDOT, deberá ser
sometido a revisiones constantes y actualizaciones que vayan en
función de los cambios que se presenten durante el proceso.
3. La Planificación está planteada con una visión a futuro.
4. La planificación formulada está basada como la única herramienta de
gestión Institucional, que cuenta con políticas planes, programas y
proyectos a seguir.
5. Los objetivos, políticas, planes programas y proyectos planteados, se
encuentran articulados, a lo planes de los niveles de Gobierno superior
al GAD Parroquial, conforme lo determina la ley vigente
6. Este plan fue construido mediante los diferentes procesos de
participación, garantizando los derechos de la población dentro de la
participación ciudadana
399
Quingeo
7. La propuesta El PDOT Parroquial se encuentra basado en función de los

siguientes principios:
a. Participación
b. Corresponsabilidad
c. Igualdad
d. Inclusión
e. Equidad
f. Representatividad
g. Diversidad
h. Solidaridad
i. Formación ciudadana
j. Legalidad
k. Transparencia
8. La propuesta presentada deberá en su momento informar a la
ciudadanía en función de un marco legal vigente mediante
mecanismos de rendición de cuentas establecido en el Sistema de
Participación Ciudadana y Control Social establecido por el GAD
Parroquial
6.3. Estrategias de Articulación
Basados en las competencias y funciones que rigen a los GAD´s Parroquiales,

tenemos que las estrategias que se han aplicado para la articulación con los
diferentes niveles de Gobierno están divididas en:
Tabla 6.3-1 Estrategias según el marco legal
Tipo de estrategia Marco legal COOTAD

Estrategias de Planificación Art. 64 Literales: a, d
Art. 65 Literales: a
Estrategias de gestión Art. 64 Literales: j,
Art. 65 Literales: m
Estrategias de apoyo Art. 64 Literales: g, h, I, k, l
Art. 65 Literales: d, f
400
Quingeo
Estrategias de implementación Art. 64 Literales: b, c, e

Estrategias de Seguimiento y Art. 64 Literales: f
evaluación Art. 65 Literales: h
Para lo cual, en función de las diferentes estrategias planteadas, dentro de la

fase del modelo de gestión se ha establecido los siguientes Proyectos:
1. Revegetación con especies nativas de áreas degradadas en la

Parroquia Quingeo.
2. Fortalecimiento organizacional institucional
3. Fortalecimiento organizacional a líderes y lideresas
4. Fortalecimiento organizacional a jóvenes emprendedores
5. Fortalecimiento organizacional para organizaciones locales
6. Decide y participa Quingeo en su futuro
7. Festival gastronómico ancestral
8. Exposición de medicina y practicas curativas tradicionales
9. Intercambio de saberes ancestrales.
10. Fortalecimiento interinstitucional a la gestión y autogestión
11. Crear una organización productores de leche y derivados
12. Construcción de un nueva plaza de comercio que dinamice la
economía local
13. Crear una asociación de mujeres que presten servicios de limpieza
14. Fomento de iniciativas para el desarrollo de turismo comunitario
15. Fomento del agroturismo
16. Creación de convenios para el fortalecimiento en el diseño de la ruta
turística en Quingeo
17. Diseño de una ruta turística para la parroquia Quingeo
18. Plan de desarrollo urbano de la cabecera parroquial de Quingeo
19. Plan especial regulador de actuación en los alrededores de la unidad
educativa del milenio
20. Plan urbanístico de la comunidad de Monjas
401
Quingeo
21. Gestión pública para el mejoramiento y dotación de servicios básicos

22. Plan de inversión para la planificación y mantenimiento de la
infraestructura física equipamientos y espacios públicos de la parroquia
23. Plan vial general de inversión para la parroquia Quingeo
24. Planificación y construcción y mejoramiento vial para los sectores de: La
Travesía, Tendales-Alpacruz; Caspicorral; Cochapamba
25. Propuesta de gestión para el apoyo a la infraestructura de riego
26. Grupo de Coordinación Ciudadana
27. Convenios de cooperación técnica
28. Planes Urbanísticos
Tabla 6.3-2 Estrategias según los y proyectos
Estrategias Proyecto
Estrategias de 1, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28
Planificación
Estrategias de 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 27, 28
gestión
Estrategias de 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20
apoyo
Estrategias de 1, 19, 20, 26, 28
implementación
Estrategias de 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
Seguimiento 22, 23, 24, 25, 26 27,28
Estas estrategias servirán para lograr los objetivos estratégicos establecidos por
cada componente, para lo cual detallamos a continuación las diferentes
fichas de los proyectos, mismos que se articulas las políticas y objetivos del
PNBV vigente.
Para lo cual se describirá a continuación el detalle de los proyectos
planteados, con la siguiente dinámica de valoración.
402
Quingeo
6.4. Agenda Regulatoria
Tabla 6.4-1 Agenda Regulatoria

Objetivo Política Local Tipo de Titulo Propósito
Estratégico Instrumento
normativo
Fortalecer la Impulsar el Resolución REGLAMENTO Institucionalizar los

participación seguimiento DE Espacios de
ciudadana en continuo del PARTICIPACIÓN Dialogo y
la construcción PDOT y la CIUDADANA Coordinación.
de la política generación de
local y el aportes al
Resolución CREACION DEL Creación del
seguimiento y mismo
GRUPO DE grupo de
apoyo a los
COORDINACIO coordinación
objetivos y Promover la
N CIUDADANA ciudadana
proyectos del participación
PDOT. activa de los
integrantes de la
ciudadanía
Garantizar un Impulsar el Resolución Aprobación del Garantizar
desarrollo crecimiento presupuesto recursos para
económico, ordenado y 2016, 2017 (En el ejecutar
social, cultural, sostenible de la que conste el planificación
turístico y parroquia con presupuesto urbanística.
urbanístico armonía y para
ordenado y equilibrio Planificación
sostenible, ambiental y Urbanística)
apoyado en respeto de la
planificación naturaleza
de nivel
urbanístico Garantizar el
acorde al suelo necesario
PDOT. para vías y
equipamientos.
403
Quingeo
Impulsar el Resolución APROBACION Aprobación de

crecimiento DE LA planes urbanísticos
ordenado y ORDENANZAS y normativas
sostenible de la QUE correspondientes.
parroquia con SANCIONAN
armonía y LOS PLAN
equilibrio URBANISTICOS
ambiental y
respeto de la
naturaleza
Garantizar el
suelo necesario
para vías y
equipamientos
Asegurar la Resolución Autorización a Autorizar la
ejecución de los presidente de suscripción de
proyectos con la GAD parroquial convenios anuales
previsión de para suscribir con GAD
todos los convenios Municipal y GAD
recursos anuales de Provincial.
técnicos y cooperación
económicos técnica con el
necesarios para GAD Municipal
cada uno. y el GAD
provincial.
Apoyar al GAD Resolución DESIGNACION Apoyar a la
Municipal en la DE consolidación del
regulación y FUNCIONARIOS modelo territorial
control del uso y DEL GAD
ocupación del PARROQUIAL
suelo como COMO
gobierno de VEEDORES
cercanía con CIUDADANOS
capacidad de DE LA
respuesta más NORMATIVA
ágil y directa. MUNICIPAL
404
Quingeo
- - Resolución REGLAMENTO Aplicar la

DE metodología
SEGUIMIENTO Y constante en el
EVALUACION PDOT
DEL PDOT
6.5. Participación Ciudadana
6.5.1. Definición:
La participación ciudadana es el Conjunto de acciones o iniciativas para

impulsar el desarrollo local y la democracia participativa mediante la
integración de la comunidad al ejercicio de la política.
En este contexto:
Integración de comunidad Políticas públicas
6.5.2. Aspectos Conceptuales de la Participación Ciudadana:
PARTICIPAR: Ser parte, formar parte o tomar partido de algo.

SOCIALIZAR: Interactuar, compartir, comunicar.
SOCIALIZACIÓN: Nivel básico de participación. Recomendado
mayoritariamente para productos, proyectos o servicios específicos que
deben cumplir parámetros predefinidos poco modificables por el usuario.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Sociedad civil involucrada en procesos de
interacción con las instituciones gubernamentales. Recomendable en
procesos macro y definición de directrices, modelos base y políticas
públicas; o en definiciones iniciales de productos, proyectos o servicios
específicos, que no comprometan su optima implementación,
405
Quingeo
funcionamiento y alcance de metas y objetivos. En fases avanzadas no es

recomendable al requerirse la mantención de parámetros técnicos no
modificables.
PARTICIPACIÓN SOCIAL: Cuando la sociedad civil realiza acciones para la
transformación social, valiéndose de sus propias estrategias, mecanismos y
actividades por su propia gestión.
6.5.3. Niveles de la Participación Ciudadana:
Nivel 0. Obligación y/o persuasión para que las personas asistan a

concentraciones masivas (mítines políticos, marchas, concentraciones,
shows, etc.); aprovechando el poder que se tiene de un cargo político o
público para fines electorales o publicitarios.
Nivel 1. Información ciudadana: Consiste en convocar y/o reunir a la
ciudadanía para informar (socializar) lo que ya se ha tomado como
decisión o se elaborado previamente. La ciudadanía cumple básicamente
un rol de receptora de la información sobre algún tema puntual o
específico.
Nivel 2: Consulta ciudadana: Las autoridades o funcionarios públicas
solicitan observaciones, sugerencias, recomendaciones por parte de la
ciudadanía en temas de interés público. Aquí principalmente se consulta a
la ciudadanía, pero la ciudadanía no toma decisiones.
Nivel 4. Diálogo multi-partes o espacios de concertación: Es un nivel de
participación más activo que permite el diálogo, la negociación, la
concertación y construcción horizontal de acuerdos y en la toma de
decisiones sobre las políticas públicas.
Nivel 5. Co-responsabilidad: Es el nivel más alto de participación, ya que
permite la participación activa a través de la co-responsabilidad entre los
actores públicas, sociales y privados en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas y en la integración de
instancias desconcentradas (directorios de empresas públicas y/o mixtas).
La sociedad civil por medio de sus organizaciones y redes de organizaciones
–corresponsable por los asuntos públicos.
406
Quingeo
6.5.4. Base legal y constitucional
La Constitución de la República del Ecuador establece los principios de

participación, y reconoce todas las instancias que promueva la ciudadanía;
así también la Ley Orgánica de Participación, y el Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización define y establecen
funciones e instancias mínimas de participación:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es
un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial
de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de
desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación.
407
Quingeo
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas,

veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN.

Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía
podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública
entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de
manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los
servicios y, en général, la gestión de lo público.
Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno,
las respectivas autoridades locales o el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social apoyarán a las asambleas locales para hacer
efectivo un verdadero sistema de participación ciudadana.
Art. 64.- La participación local. En todos los niveles de gobierno existirán
instancias de participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
La denominación de estas instancias se definirá́ en cada nivel de gobierno.
Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado
y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.
Art. 65.- De la composición y convocatoria de las instancias de participación
ciudadana a nivel local. Estarán integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad
en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno.
408
Quingeo
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la

convocatoria que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos,
nacionalidades y sectores sociales, con equidad de género y generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial
respectivo, serán designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas
locales.
La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de
participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en
ningún caso, menos de tres veces en el año
Art. 66.- Los consejos locales de planificación.Son espacios encargados de
la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y
sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias
de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación.
Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%)
de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias
locales de participación del nivel de gobierno correspondiente.
Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la
planificación nacional.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN.
Artículo 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y
colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de
decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control
social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de
sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
409
Quingeo
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo
aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios,
comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los
pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos
descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de
rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de
sus propias normativas.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos
autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la
definición de propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el
tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de
desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales
que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se
reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés
conformados prepararán insumos debidamente documentados que
servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social;
410
Quingeo
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las

decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía
activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad
de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será
convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo
del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la
ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Artículo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos
autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto
con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y
la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación
necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus territorios.
Artículo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y
parroquias urbanas como unidades básicas de participación ciudadana en
los gobiernos autónomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones socio-
organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se
articularán al sistema de gestión participativa, para lo cual se reconocerán
las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación de
aquellas que la libre participación ciudadana genere.
Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general
de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente.
Ejercitarán la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de
411
Quingeo
manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados

en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de
mediación y solución de conflictos, en los casos que permita la ley.
6.5.5. Instancias Mínimas de Participación
ASAMBLEA PARROQUIAL
Marco legal: Ley de Participación Ciudadana y Control Social Artículos 64 al
65.
La Asamblea Parroquial es la máxima instancia de participación del Sistema
de Participación del GADP.
En lo que se refiere a planificación y presupuesto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales, la Asamblea Parroquial participa
en la formulación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
define las prioridades de intervención. Además, debe conocer el
anteproyecto del presupuesto y emite la resolución de conformidad.
Finalmente, la Asamblea Parroquial conoce la programación de
actividades del gobierno parroquial.
El presidente o presidenta informa en la Asamblea sobre la ejecución
presupuestaria anual del GAD Parroquial. También en la Asamblea se
definen los lineamientos sobre acceso a información de las instituciones
públicas, las directrices y prioridades de formación ciudadana, y se elige a
los representantes ciudadanos al Consejo de Planificación.
LA ASAMBLEA CIUDADANA LOCAL

Marco legal: Ley de Participación Ciudadana y Control Social Artículos 56 al
63.
Es un espacio de encuentro ciudadano, de diálogo, aprendizaje, acceso e
intercambio de información, debate y consenso.
412
Quingeo
Las ciudadanas y los ciudadanos representados en sus formas de

organización, barrial, gremial u otras formas de organización se reúnen para:
• Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas
locales.
• Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en
temas relacionados con la participación y el control social.
• Organizar, de forma independiente, el ejercicio de rendición de
cuentas al que están obligadas las autoridades electas.
• Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de
interés general, tanto en lo local como en lo nacional.
• Ejecutar el control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la
Ley.
• Elegir democráticamente a los tres representantes ciudadanos al
Consejo de Planificación.
• Actualizar el Plan Parroquial de Desarrollo en forma conjunta con el
GADP.
• Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Mediante estas actividades, las asambleas locales ciudadanas proveen los
insumos para el Sistema de Participación y lo dinamizan.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Marco legal: Ley de Participación Ciudadana y Control Social Artículo 66.
Es la instancia de participación para formular los planes de desarrollo
parroquial así como las políticas locales y sectoriales a partir de las
prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,
definidos en las instancias de participación y por la máxima instancia de
participación.
• Participar en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo.
Velar por la coherencia y concordancia del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de la parroquia, y el Plan Nacional del Buen Vivir.
413
Quingeo
• Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual

y de los planes de inversión con el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
• Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional
no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
Tabla 6.5-1 Otras Instancias De Participación
Mecanism Normativa a la que Estructura ¿Es Alcance Nivel

os se ajusta de vinculan (nivel de de
funcionami te? incidenci Gobier
ento a) no al
que
aplica
Sistema LOPC: art 61,62,65; Representa si Participan Todos
de COOTAD: art. ntes de tes tienen los
Participaci 31,41,54, organizacio voz y voto niveles
ón 63,84,304 nes de
Ciudadan ciudadana Gobier
a s no
Autoridade
s electas
Régimen
dependient
e
Instancias LOPC: art. 64,65,66; Ciudadaní no Participan Todos
de CRE: art. 100; a auto tes tienen los
participac COOTAD: art. convocada voz y voto niveles
ión 34,35,36,47, de
49,57,59,66,68,70,87, Gobier
90,158 no
Audiencia LOPC: art. 73,74,75 Ciudadaní si Participan Todos
Pública CRE: 100, a tes tienen los
COOTAD: art. 303 Autoridade voz y voto niveles
s de
competent Gobier
es no
414
Quingeo
Silla Vacía LOPC: art.77; GAD si Participan Todos

CRE: art. 101; Representa tes tienen los
COOTAD: art. 311 ntes voz y voto niveles
ciudadanos de
/as Gobier
no
Iniciativa LOPC: art 6 al 18; Ciudadaní si Participan Todos
popular CRE: art. 61 numeral a tes tienen los
normativa 3 organizada voz y voto niveles
ante el de
máximo Gobier
órgano no
decisorio
de la
institución u
organismo
con
competenc
ia
normativa
Consejos LOPC: art.80; Ciudadaní no Participan Todos
Consultivo CRE: art. 100; a tes con los
s COOTAD: art. 303 Organizaci voz niveles
Consejos ones civiles de
Consultivo Gobier
s no
Presupues LOPC: art.67 a71; Autoridade si Todos
tos CRE: art. 100 s los
participati numeral 3, 267; Personal niveles
vos COOTAD: art. 3g; técnico de
65b;145;304c Ciudadaní Gobier
a no
Veedurías LOPC: art.84 a 87; Ciudadaní no participan Todos
ciudadan CRE: art. 18,61,91 a tes con los
as voz niveles
de
Gobier
no
Consulta LOPC: art.19 a 24; Ciudadaní si Participan Todos
popular CRE: art. 57 numeral a tes tienen los
7 Autoridade voz y voto niveles
s de
competent Gobier
es no
415
Quingeo
Rendición LOPC: art.88 al 94; Autoridade no Participan Todos

de CRE: art. 100, s tes con los
cuentas 206,208 Funcionario voz niveles
s/as de
Ciudadaní Gobier
a no
Consulta LOPC: art.81 al 83; Pueblos y Participan Todos
previa e CRE: art. 57 numeral nacionalid tes tienen los
informada 7; COOTAD: art. 141 ades voz y voto niveles
Autoridade de
s Gobier
competent no
es
Fuente: SENPLADES – 2015.

6.5.6. Sistema de Participación Ciudadana:
El sistema de participación ciudadana mínimo incluye tanto la Asamblea

Parroquial como la Asamblea Ciudadana Local, que funcionan de manera
obligatoria por su vinculación con procesos presupuestarias y de
planificación que son seguidos por organismos como SENPLADES, el Banco
del Estado, etc. y que de no ejecutarse conllevan sanciones al GAD
Parroquial.
Esta obligatoriedad y amenaza de sanción devienen en procesos
participativos parciales y dispersos, donde la ciudadanía no solo no
participa de manera activa y efectiva, sino que se convierten en mero
cumplimiento de ley. Aún cuando la participación de estas instancias se
inicia llena de expectativa con el comienzo de cada administración,
paulatinamente el proceso pierde fuerza hasta reducirse al mínimo legal
establecido, o menos. La expectativa de los participantes habitualmente
no corresponde a las funciones o atribuciones de la instancia de
participación, y su conocimiento de los instrumentos de planificación y
416
Quingeo
desarrollo suele ser incompleto o inexistente, lo que supone aportes mínimos

desde la instancia de participación y finalmente acaba con el interés.
Cada GAD posee autonomía para el desarrollo de su propio sistema de
participación, en el marco de la constitución y la ley, lo que permite
articular un sistema nacional rígido a propuestas que se ajusten más a los
proceso de planificación y toma de decisiones.
Con esta base, es necesario establecer en primera instancia las funciones
del sistema de participación, con la finalidad de proponer aportes al mismo,
que permitan consolidar sus objetivos y evitar las consecuencias ya
descritas.
Tabla 6.5-2 descripción de las Funciones del sistema de participación
Fuente: AME
Elaboración: Equipo consultor.
6.5.7. GRUPOS DE DIÁLOGO Y COORDINACIÓN CIUDADANA
417
Quingeo
A más de los espacios obligatorios ya descritos, es necesario establecer un

espacio con actores más representativos de la realidad territorial, y que se
articule directamente al máximo instrumento de planificación de la
parroquia, el PDOT, con un verdadero un rol de seguimiento y análisis de
cada componente del PDyOT, y el aporte real a los procesos de
planificación, desarrollo y toma de decisiones.
El desarrollo del PDyOT se aborda desde 6 componentes:

Biofísico;
Sociocultural;
Socioeconómico;
Asentamientos humanos;
Movilidad, energía y conectividad;
Político institucional y participación ciudadana.
Para lograr una articulación directa, es necesario contar con actores civiles
realmente representativos de cada componente, por lo que el nuevo
sistema de participación se basa en actores empoderados de cada sistema
y con conocimientos que le permitan un rol de alta incidencia.
Se propone entonces la creación de ESPACIOS DE DIALOGO Y

COORDINACION CIUDADANA, con una estructura y funciones específicas y
muy distintas a las de los rugidos instrumentos obligatorios.
Estos espacios tendrán las siguientes características:
Funciones:
 Analizar periódicamente la situación de los componentes del PDyOT y
emitir los informes y comunicados correspondientes.
 Mantener un registro y archivo de las conclusiones y
recomendaciones de cada análisis, para que sea considerado e
incorporado en la actualización del PDyOT al inicio de la siguiente
administración.
418
Quingeo
 Participar en la actualización del PDyOT al inicio de cada

administración.
 Priorizar intervenciones en cada componente y recomendarlas a la
Asamblea y Concejo de Planificación.
Periodicidad de reunión:
Según la complejidad de cada componente, se debe fijar la periodicidad

los talleres de trabajo, pero en ningún caso debería ser menor a cuatro
talleres de trabajo por año, independientes de convocatorias por otros fines
como programación o administrativas.
Estructura e integrantes:
La selección de los miembros de la Asamblea y el Concejo de Planificación
habitualmente responde a criterios territoriales, es decir representantes de
zonas o sectores territoriales, dejando de lado la representatividad por
componentes. En esta coyuntura radica la importancia de la conformación
de espacios de dialogo y coordinación con los parámetros definidos.
La conformación de los espacios de dialogo propuestos se basa en la

complementariedad equilibrada de actores ciudadanos y miembros del
GAD parroquial e instituciones públicas, en el marco estructural del PDOT. 6
integrantes del GAD parroquial y 6 integrantes externos, seleccionados y
designados con base en las capacidades y características de cada uno, y
que deben ser obligatoriamente usuarios y no oferentes, pues estos últimos
suelen ser en realidad actores económicos no representativos de los
componentes.
419
Quingeo
Tabla 6.5-3 Diagrama para los espacios de temáticos de participación
Elaboración: Equipo consultor.
Los 6 representantes del GAD parroquial serán designados por la máxima

autoridad del mismo, uno por cada componente del PDOT, y de acuerdo a
las capacidades propias de cada actor, o de no contar con estas, a razón
de su afinidad para una posterior capacitación.
Este sistema permite la articulación directa con los niveles municipal y

provincial, ya que sus PDOT responden a los mismos modelos establecidos
por la SENPLADES, y permite identificar actores reales y específicos de cada
área y relega la tradicional selección en base a sectores, la cual no
responde a los actuales modelos de planificación y desarrollo.
420
Quingeo
Los 6 representantes externos serán también uno por cada componente,

con una selección específica determinada para su articulación al PDOT:
Biofísico: Un representante de las comunas, por su vinculación directa al

medio físico y la conservación de zonas sensibles. Son usuarios del territorio y
usualmente habitantes del mismo. No puede ser un ofertan se servicios
ecoturisticos ni ninguna actividad económica.
Socio económico: Un representante del sector económico, no por actividad

sino general. En este caso particular el usuario del sistema corresponde al
ofertan económico.
Socio cultural: Dos representantes, un adulto mayor y un joven en

representación de grupos etarios
Asentamientos Humanos: La representación de este sistema se cubre con

uno de los dos representantes del socio cultural al todos ser parte de
asentamientos humanos.
Movilidad, energía y conectividad: Una persona con discapacidad física

que limite la movilidad, por su condición de usuario más vulnerable en el
sistema.
Politico institucional: Un representante de una institución vinculada que

pueda aportar a la institucionalidad, como el Banco del Estado o GAD
municipal, por su relación y cercanía.
Es de suma importancia diferenciar entre representantes de componente y

representantes de sectores económicos.
Por ejemplo:
421
Quingeo
Para el componente Movilidad, un dirigente gremial del transporte NO

PUEDE REPRESENTAR AL COMPONENTE, pues representa a una actividad
económica y no al usuario de la movilidad.
En contraste un ciclista o una persona con discapacidad física de movilidad
o visión, SÍ REPRESENTA AL COMPONENTE pues su condición es de usuario en
procura de movilidad.
Este análisis debe aplicarse a cada componente para la selección de los

representantes civiles que se invite y formen parte. De no ser así el espacio
derivará en un debate de intereses económicos y no en la construcción de
políticas de aporte real a cada componente y por tanto el avance de la
parroquia.
RESPONSABLES DE CONVOCAR: Funcionarios parroquiales responsables de

cada componente.
6.6. Estrategias de Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y evaluación del PDOT comprende la recopilación y análisis de

información que permite verificar y cuantificar los resultados de las acciones
realizas en el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año
de análisis (Meta Anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas o intervenciones
implementadas en los territorios.
El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en

efectuar un análisis de las situaciones a destacar y las que deben ser
corregidas, identificando as causas y consecuencias del incumplimiento de
las metas.
Se debe considerara dos niveles: el primero que se refiere a la conformación

de equipos o unidades de seguimientos y el segundo nivel a la aplicación de
matrices de medición y seguimiento.
422
Quingeo
6.6.1. Primer Nivel de seguimiento
Tiene el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y

en la ejecución de los programas y/o proyectos, se realizará la elaboración de
un informe con periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y
recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento. Para esto se
debe Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a
la máxima autoridad o dentro del área de Planificación del GAD. El tamaño
de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño
como de una persona o integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDOT.

(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el
Comité Técnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros

niveles de gobierno (provincial y cantonal)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo

Ciudadano.
Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente de la Junta

Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al
interno la ejecución del PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda

que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta
instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de
propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
Estos equipos deben elaborar un Informe de seguimiento al cumplimiento del

Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial, el mismo que dará cuenta de la
evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, realizando:
423
Quingeo
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año; y,
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

Y concluir con conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los
análisis anteriores.
Tabla 6.6-1 Estrategias de seguimiento
ESTRATEGIA SEGUIMIENTO
ELEMENTO PERIODICIDAD OTRA PRODUCTO ESPERADO
PERIODICIDAD
Metas de Anual Análisis de la tendencia de los
resultado indicadores y el porcentaje de
del PDOT cumplimiento de la meta para
el año, se realizará el análisis de
la evolución del indicador
comparando el dato real
obtenido en el año de análisis,
con el valor de la línea base.
Agenda Mensual Avance en el diseño e
Regulatoria implementación de las
resoluciones designadas
Programas Semestral análisis de porcentaje de
y/o avance físico o de cobertura de
proyectos los programas y/o proyectos
ejecutados en el año de análisis,
a través de la comparación
entre el avance del programa
y/o proyecto presentado y la
meta para esta intervención
planteada para el
424
Quingeo
6.6.2. Segundo Nivel
Incorpora la aplicación de matrices para el Seguimiento al Cumplimiento de

Metas del PDOT, para el análisis de la tendencia de los indicadores y el
porcentaje de cumplimiento de la meta para el año, se realizará el análisis de
la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de
análisis, con el valor de la línea base.
Luego se realizará el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año, aplicando la
siguiente matriz:
Tabla 6.6-2 Matriz para valoración del Indicador

En un momento siguiente se debe analizar el porcentaje de cumplimiento de

la meta propuesta para el año.
Tabla 6.6-3 MATRIZ EJEMPLO
Fuente: SENPLADES – 2015. Elaborado: Equipo Consultor
425
Quingeo
Para realizar el análisis de la variación del indicador, se deberá identificar las

causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del análisis
de las principales intervenciones que se implementan en el territorio,
problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las
variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis.
6.6.3. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados.-
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la
meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este
sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla 6.6-4 Rangos de valoración

6.6.4. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o

proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la

asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
426
Quingeo
Tabla 6.6-5 Valoración por ejecución presupuestaria

Elaborado

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PDOT QUINGEO 2015 - Unificado 3 - 30-10-2015 - 10-31-06 PDF

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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE QUINGEO

Actualización del Plan de desarrollo y Ordenamiento

Sr. Rodrigo Rosendo Morales Gómez

Sr. Galo Chillogalli Sra. Julia Criollo

VICEPRESIDENTE PRIMER VOCAL

Sr. José Tenecota Sra. María Sicha

SEGUNDO VOCAL TERCEL VOCAL

Ing. Adriana Cabrera

3.1. Diagnóstico Biofísico

En el diagnostico Biofísico se analiza en base a la “estructura y al funcionamiento”

Para el análisis y diagnóstico se ha dividido en diversos subcomponentes, como

Los determinismos geográficos evidenciados son que ayudaran a diagnosticar

Tabla 3.1-1 Matriz de la Descripción de rangos de pendiente

Tabla 3.1-2 Descripción de rangos de pendiente

Tabla 3.1-3 Formaciones Geológicas

Mapa 3.1-1 Identificación de Rangos de Pendiente

Tabla 3.1-4 Descripción de las Formaciones Geológicas

Tabla 3.1-5 Superficie de aptitudes agrológicas

TIPOS Área (ha)

Mapa 3.1-2 Clasificación Geológica

Fuente: IGM Elaboración: equipo consultor

Tabla 3.1-6 Descripción de las aptitudes agrológicas

Mapa 3.1-3 Identificación de Características texturales

3.1.4. Uso y cobertura del suelo

A diferencia de otras parroquias de la zona, Quingeo presenta en el uso y

Tabla 3.1-8 Descripción de los de los usos de suelo

USO DE SUELO DESCRIPCIÓN

Bosque natural 3714 ha, la foto en satélite no diferencia si la extensión es zona

Mapa 3.1-4 Comparación de cobertura y uso de suelo 2008.

La mayor parte del territorio se emplazan en un rango térmico de 9 a 15 grados

Tabla 3.1-9 Superficie en territorio según Isotermas

En la imagen del mapa se observa 6 “rangos” de temperatura, pero en la

Tabla 3.1-10 Descripción de isotermas de la Parroquia Quingeo

3.1.6. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Las incompatibilidades generadas sobre el medio natural se deben a las

Tabla 3.1-11 Matriz Identificación de conflictos en el área parroquial

Mapa 3.1-5 Identificación de isotermas de la parroquia Quingeo

Tabla 3.1-12 Descripción de los conflictos de uso suelo

Mapa 3.1-6 Mapa Conflictos de uso de suelo

3.1.7. Amenazas o peligros

Se han identificado las zonas con susceptibilidad de movimientos en masas que

La pendiente y el uso del suelo son causas de predominio para el cambio de

Tabla 3.1-13 Superficies por zonas de riesgo por movimientos en masas

ZONAS DE RIESGO POR MOV. DE MASAS

Tabla 3.1-14 Descripción de las zonas de riesgo por movimientos en masas

TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN

BAJA A NULA 178.8 ha Categoría de estricta conservación. Las area

En base a datos proporcionados SNGR, se han identificado 5 categorías en las

Mapa 3.1-7 Zonas de riesgo por movimientos en masas

3.1.8. Síntesis del componente Biofísico

Tabla 3.1-15 Matriz de problemas y causa-efecto del Componente Biofísico

VARIABLES CAUSA PROBLEMA EFECTO

Incompatibilidad Degradación de Perdida de capa

Fuente: SNI , MAGAP, SENPLADES, SNGR

Tabla 3.1-16 Matriz de potencialidades del componente Biofísico

3 RELIEVE / SUELOS Aunque el mayor porcentaje del área de

8 ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES Aptitud de suelo para la conservación,

Fuente: SNI , MAGAP, SENPLADES, SNGR

Tabla 3.1-17 Resumen de problemas y potencialidades.

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES