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Lima,
it A0it 2018

el Memorando N' 368-2018-MINAM/SG/OGPP y el Informe N" 271-2018-


PPIOPPMl, de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; el Informe
1-2018-MINAM/SG/OGAJ de la Oficina General de AsesorÍa Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante Decreto Legislativo N" 1013 se crea el Ministerio del Ambiente como
smo del Poder Ejecutivo, con personeria jurÍdica de derecho público, cuya función
[^4 I es diseñar, establecer y supervisar Ia polÍtica nacional y sectorial ambiental,
2 iendo la rectoría con respecto a ella;
z
Que, a través del Decreto Legislativo N" 1252 se crea el Sistema Nacional de
mación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado,
n finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
^5,
E prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
lo del país, derogando la Ley N" 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión

Que, conforme a lo dispuesto en los literales b) c), f) y d) del artículo 6 del


mento del Decreto Legislativo N'1252, aprobado por Decreto Supremo N" 027-2Q17-
EF, e corresponde al Organo Resolutivo (Ministro), aprobar el Programa Multianual de
,/*P tn iones (PMl) de su Sector y sus actualizaciones; presentar el PMI a la Dirección
Ge I de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y
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z12
Fi ; aprobar las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las
\"9!r in iones a ser aplicadas en la elaboración del PMI en el marco de la política del Sector y
pta respectivos; y designar al órgano que realizará las funciones de la Oficina de
P ramación Multianual de Inversiones (OPMI), asi como a su Responsable, quien tendrá a
SU o la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversiones en el ámbito de la
abilidad funcional del Sector:

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Zo IlMuNoz -d¿ Que, mediante Resolución Ministerial No 167-2017-M|NAM, se designó a la Oficina
esupuesto y Programación Multianual de Inversiones de la Oficina General de
É?')"**':"9 miento y Presupuesto del Ministerio del Ambiente, como unidad orgánica encargada
lizar las funciones de la OPMI del Sector Ambiente. desiqnándose a su Resoonsable
nte Resolución Ministerial N" 240-2017-MINAM:

Que, de acuerdo a lo dispuesto en los literales a), b) y c) del articulo 7 del


r( mento del Decreto Legislativo N" 1252, la OPMI es responsable de la fase de
Pr ramación Multianual del Ciclo de Inversiones, elabora el PMI en coordinación con las
Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de Inversiones respectivas y con las
entidades agrupadas a su sector y lo presenta al Organo Resolutivo para su aprobación;
asimismo, propone al Organo Resolutivo los criterios de priorización de las cartera de
proyectos de inversión, incluidos aquellos de continuidad de inversiones y las brechas
identificadas a considerarse en el PMl, los cuales deben estar enmarcados en los objetivos
nacionales y planes sectoriales, entre otros aspectos;

Que. mediante Resolución Ministerial N" 035-2018-EFl15 se aprobó la "Directiva


para la Programación Multianual que regula y articula la Fase de Programación Multianual
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la Fase de
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto", con el objeto de regular y articular los
dos sistemas, para lo cual establece procesos y disposiciones aplicables para el
funcionamiento de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión en el marco
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, así como
disposiciones técnicas para elaborar su Programa Multianual de Inversiones, programar y
formular su presupuesto con una perspectiva multianual:

Que, a través del Memorando N" 368-2018-MINAM/SG/OGPP, la Oficina General de


Planeamiento y Presupuesto remite el informe N'27'1-2018-MINAM/SG/OGPP/OPPMl, de la
Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones de la referida Oficina
General, mediante el cual se señala que la OPMI del Sector ha elaborado el Programa
Multianual de Inversiones correspondiente al periodo 2019-2021 de acuerdo a lo establecido
en el Reglamento del Decreto Legislativo N'1252 y la Resolución Ministerial N" 035-2018-
/1 5, precisando que el referido Programa se ha desarrollado en coordinación permanente
n las Unidades Formuladoras y Ejecutoras de Inversiones del Ministerio del Ambiente y
us Organismos Públicos Adscritos,

Que, el Programa Multianual de Inversiones 2Q19-2021 del Sector Ambiente incluye


el diagnóstico y determinación de los indicadores por cada brecha del bien o servicio público
identificado, los objetivos, los criterios de priorización, y la Cartera de lnversiones, teniendo
en cuenta los objetivos nacionales y estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual,
por lo que corresponde aprobar el citado Programa Multianual de Inversiones;

Con el visado de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina


General de Asesoría Jurídica; y,

De conformidad con el Decreto Legislativo N' 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Legislativo No 1252, que
'v crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la
3rn Ley No 27293, Ley del Sistema Nacional de inversión Pública; el Decreto Supremo

v
^" *"=
No 027-2017-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto LegÍslativo N" 1252; el Decreto
Supremo No 002-2017-MlNAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente; y, la Resolución Ministerial N'035-2018-EF/1 5 que aprueba la
Directiva para la Programación Multianual que regula y articula la Fase de Programación
Multianual del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la
Fase de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto;

SE RESUELVE:

Artícufo l.-
Aprobar el Programa Multianual de Inversiones (PMl) 2019-2021 del
Sector Ambiente, el mismo que como anexo forma parte integrante de la presente
Resolución Ministerial.

Artículo 2.- Remitir copia de la presente Resolución a la Oficina General de


Planeamiento y Presupuesto, a las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras del
ffi del Ambierüe, a sus organismos Priblicos adscritos y a la Dirección General de
Multianual de lnversiones del Ministerio de Economfa y Finanzas.

Artlculo 3.- Dieponer la publieación de la presente resolución en el Portal

ffi
del Ministerio del Ambiente (rvww.minam.gob.pe).

Reglstrcse y comunfquese.
ry@ 'Año del Dúbgo y h Bccanclldclón Noclorld./.

SECTOR AMBIENTE

PROGRAMA MUTTIANUAL DE INVERS¡ONES"


PMI 2019 -202tt

Abril,2018

en el mrrco dll .rtlculo 5 d€l Drcrcto Lr!¡slaüvo 1t52 que crr¡ el SBtema de Progamac¡ón Muh¡anu.ly Gest¡ón d! Inwr3lo¡rs.
Programación Mult¡anual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBI€NIE

RESUMEN EJECUTIVO
La Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I se enmarca en las disposiciones del
Decreto Legislativo Ne 1252 que crea el Sistema de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, y dispone que d¡cha Programación debe ser realizada considerando como principal
objet¡vo el cierre de brechas de infraestructu ras o de acceso a servicio públicos, por lo cualdebe
partir de un d¡agnóstico de la situación actual de dichas brechas, para luego plantear los
objetivos a alcanzarse est¡mándose las inversiones necesarias para el logro de estos, el cual se
ajustará anualmente, asimismo, establece los indicadores de resultado a obtenerse.

Esta Programación, contiene las prioridades que se propone ejecutar durante dicho período,
tomando en cuenta las brechas de inversión pública identificadas así como su alineamiento con
los objetivos nacionales, objetivos estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 20L7-
202r.

En este marco, considerando las disposiciones establecidas en la Directiva para la Programación


Multianual que regula y articula la fase de Programación Multianual del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de lnversiones y la fase de Programación del Sistema
Nacional de Presupuesto, el Sector Ambiente ha elaborado el presente Programa Multianual de
lnversiones (PMl) en el cual se incluye los indicadores de brechas de infraestructura y acceso a
servicios públicos ambientales co nce ptua lizados, los diagnósticos de las brechas identificadas,
los objeticos y criterios para la prior¡zación de las inversiones así como la Cartera de inversiones
a financiarse total o parcialmente con recursos públicos que contribuirán al logro del alcance de
las metas de producto específicos e indicadores de resultados de las brechas de inversiones
identificadas, siendo L6 indicadores los que permitirán su medición.

Por lo cual, se considera un total de 170 ¡nversiones2, entre Programas y Proyectos de inversión
(138), inversiones de optimi¿ación, ampliación marginal, reposición y rehabilitación (32 IOARR),
para el periodo 2019-202L.

preparación, formulación e id€as.


']En ejecución, viables s¡n ejecuc¡ón con expediente técnico, e5tudio defin¡tivo o 5imilar, s¡n ejecuc¡ón viables, en
Multianual de Inversiones 2019-2021 del Sector Ambiente OPIVIAMBIENTE

CONTENIDO

CoMPETENC|A Y LTNEAMTENTOS DEL SECTOR........... .............................4


1.1. Ámbito de competencia del Sector Ambiente ................................4
1.2. Lineamientos de Política ..................5
1.3. Objetivos Estratégicos del Sector ............................5
1.4. Marco Legal y metodológico de la Programación Mult¡anual de lnversiones.......6
DTAGNÓSTICO DE LAS BRECHAS IDENTIFICADAS, OBJETIVOS Y CRITERIOS DE
PRTORTZACTÓN .............10
11.1. Determinación de los indicadores brechas .....,.....10
It.2, Diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o servicios
púb1icos,,....,,.. .........16
11.3, Objetivos y criterios de priorización ...................,..16
11,4. Metas de producto e indicadores de resultado ............................23
!f . CARTERA DE f NVERSTONES DEL SECTOR..............,...... ..........................24
lll.l.Selección y Priorización de las inversiones......,........... ..................24
lll.2. Programación anual por orden de prelación y
criterios de priorización,
diferenciando proyectos en ejecución, en preparación o formulación e ideas...25

EXO l: Matriz de Indicadores Brecha............ ................33

'"' : :: :::: T: :: ::::::::::: 1l ::: l::l::::::: : ::":::: : li :::::: i: ::'i:';T


EXO lll: Diagnósticos de los indicadores brechas ide ntificadas... .........140
EXO lV: Metas de oroducto e indicadores de resultado de las brechas identificadas...32
EXO V: Reporte de inversiones del Sector Amb¡ente 2OL9-2O21 del Modulo de
Programación Multianual de Inversiones ..................320
Programac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMI AMBIENTE

¡. COMPETENCIA Y LINEAMIENTOS DEL SECTOR

t.1. Ambito de competencia del Sector Amb¡ente

El Ministerio de Ambiente - MINAM, creado mediante Decreto Legislativo Ne 1013


(08/05/2008)ese|organismode|PoderEjecutivo@qUe
desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente. Asimismo, cumple
la función de promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

El Ministerio desarrolla las acciones técn ico-normativa s de alcance nacional en materia de


regulación ambiental, entendiéndose como tal al establecimiento de la política, la
normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas amb¡entales en el ámbito de su competencia, la misma que
puede ser ejercida a través de sus organismos públicos co rrespo nd ientes.

El Sector Ambiental comorende el Sistema Nacional de Gestión Ambiental como sistema


funcional, el que integra al S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental, al
Sistema Nacional de Información Ambiental y al Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado; así como la gestión de los recursos naturales, en el ámbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del manejo de los suelos y de los
demás ámbitos temáticos que se establecen por ley, estando integrado por el Ministerio
del Ambiente y las entidades de su ámbito orgánico.

En el marco de lo disouesto en Sexta Disposición Complementaria Final Decreto


la
Legislativo Ne 1013 antes mencionado, se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente
los siguientes 04 organismos públicos:

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMH13.


Instituto Geofísico del Perú - lGPa
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA'
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP6
Instituto de Investigac¡ones de la Amazonía Peruana - l|APT

Asimismo, de lo establecido en la Ley Ne 29968 y Ley Ne 30286 se adscriben al Ministerio


los siguientes 02 organ¡smos públicos:
/ Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACEs
r' Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña - lNA|GEMs.

Siendo en total 07 Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente (MINAM).

3
Creado mediante Ley Nr 24031, que tiene por finalidad planif¡car, organi¿ar, coordinar, norñar, dir¡g¡r y supervisar las actividades meteorolóticas,
h drológicór y conexas, mediante la invest¡gación clentífica, la realizaclón de estudi05 y provectos y 1a pre5tación de serv¡rios en mater¡as de su
competencra,
a
Creado mediante 0€cr€to Leti5lativo N! 136, que ti€ne por f¡nalidad la investigación científ¡ca, la e¡reñanza y la capacitació¡, la prestación de
servicios y la realización de estudio5 y proyectos, en lai diversas áreás de lá geofísiaa.
tCreado mediante Decreto Legislativo Ne 1013, eñaarBádo de la fiscali2ac¡ón, la supervisión, el aontrol y la s¿ñcióñ en máter¡al árnbientel que
corresponda.
6 Creado mediante Deareto l-egisl¿livo Ne 1013, s¡endo el ente ¡ector del Sistema Nacional de Areás Naturales Protegidas por el Efiado
ISINANPE) y
s€ conitituye en su áutor¡ded técnico-normativa.
/ Creádo rnedienie l€y ñs 23374, q!e tiene por fina¡idad real¡¿ar el ¡nventario, la ¡nvestigación, la evaluac¡ón y el control de los recursor naturales;
promoverá sú racional aprovechañiento y tu industr¡ali¿acrón para el deJarrollo económrco y socral de la región.
sCreado mediante ley N! 29968, encartado de revisar y aprobar los lstrrdios de lmpacto Amb¡ental detall¿doi (ElA-d) retulados en la tey 27446, tey
del Sistema Nacioóal de Evaluación del lmpado Ambientalv 5us normas redamentar¡as de los proyectos de invelsión pública, privada o de capital

que tiene por 1lñalidad fomentar y expand¡r la invest¡gación c¡entllca y tecnolótica en el ámbito de los glac¡ares y lo5
'gCreado mediante ley Ne 30285,
ecosistemas de montaña, promov¡endo su gestión sosten¡ble eñ benefic¡o de lás poblácioñei que viven en o sé beneñciáñ de dichos ecos¡stem¿s.
ón Multianual de Inversiones 2019 2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENTE

t.2. ineamientos de Política

Visión delSector Amb¡ental, es la s¡gu¡ente:

n poís moderno que oproveche sosteniblemente sus recursos noturoles y que se preocupe
conservor el ambiente conciliondo el desarrollo económ¡co con la sostenibilidad
bientol en beneficio de sus ciudadanos".

cual se encuentra articulada a las prioridades de Gobierno, siendo el referente para


cauzar los elementos de planificación a nivel sectorialv de las instituciones enmarcadas
el Sector Ambiental. En ese sentido se hace referencia a los seis lineamientos orioritarios
los enfoques de la Gestión:

Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y, en particular, de los bosques.


Adaptación y mitigación al Cambio Climático
Manejo eficiente de residuos sólidos
Gestión integra I marino-costera
Prevención, control de la contaminación y ecoeficiencia
Adecuación de la institucionalidad ambiental

n cuanto a la Misión del Ministerio del Amb¡ente de acuerdo a los criterios de la


odernización del Estado y en el marco de la visión sector¡ales:

Asegura r el uso sostenible, la conservación de los recursos naturales V la calidad ambiental


n beneficio de las personas y el entorno, de manera normat¡va, efectiva, descentralizada
articulada con organ¡zaciones públicas y privadas y sociedad civil, en el marco del
ecimiento verde y la gobernanza ambiental".

jetivos Estratégicos del Sector

n base a lo establecido en el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2OI7 -2Q21. se


ne cinco (05) objetivos estratégicos que permitirán cumplir con la visión sectorial:

Objetivo Estratégico Sectorial 1: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en


favor de la salud de las personas y la protección de los ecosistemas.

1.3.1.1. Acciones Estratégicas Sectoria les:


/ lmpulsar la reducción de la contaminación de los componentes del
Am bie nte.
r' Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire, agua, suelo) y la
disposición final adecuada de residuos no reutilizables v sustancias
químicas.
/ lmplementar de manera optimizada la certificación ambiental,
evaluación, evaluación, supervisión y fiscalización de entidades para el
cumplimiento de las normas ambientales.

.3,2. Objetivo Estratég¡co Sectorial 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad


biológica y de los servicios ecosistém¡cos como activos de desarrollo del país.

1.3.2.1. Acciones Estratégica s Sectoriales


"/ Promover el desarrollo de actividades sostenibles, productivas v de
servicios con base en la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos
Programación Mulfianual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Ambrente OPMIAMBIENTE

r' Incrementar las acciones de investigación, prevención, control, vigilancia,


supervisión y fiscalización e investigación de manera oportuna para evitar
la degradación de la diversidad biológica.
r' Recuperar, rehabilitar y restaurar ecos¡stemas, especies y servicios
ecosistém icos degradados.

1,3.3. Objetivo Estratégico Sectorial 3: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta


de Ia población, agentes económicos y el Estado ante los efectos del cambio
climático, eventos geológicos y glaciológ¡cos.

1.3.3.1. Acciones Estratégicas Sectoriales


r' Vi8ilar los territor¡os mediante el monitoreo de parámetros y fenómenos
geológicos, hidroclimáticos y glaciológicos.
y' Promover la incorporación del enfoque de adaptación ante el cambio
climático y gestión de riesgos en la planificación, implementación y
monitoreo de planes, programas y proyectos públicos, p ú blico-priva dos y
privados.

1.3.4. Objetivo Estratégico Sectorial 4: Promover la ecoficiencia y la baja emisión de GEI en


la economía del país.

1.3.4.1. Acciones Estratég¡cas Sectoria les


r' lmplementar acciones para la reducción de emisiones de GEI a nivel país
med¡ante las contribuciones nacionales determinadas (NDC).
/ lmpulsar la implementación de ¡nstrumentos de promoción y
cofinancia m iento que incentiven la incorporación del enfoque de
ecoeficienc¡a y producción ambientalmente responsable en las acciones
del Sector Público v Sector Privado.

1.3.5, Objetivo Estratégico Sectorial 5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza


amb¡ental

1.3.5.1-. Acciones Estratégicas Sectoriales


r' Promover la participación activa de las empresas, inst¡tuc¡ones públicas,
sociedad civily ciudadanos en el ejercicio de la gestión ambiental.
/ Incrementar la cultura, la educación y el conocimiento ambiental de los
ciudadanos, inst¡tuciones públicas y sector privado.
r' Fortalecer la instituciona lidad y gestión ambiental con enfoque en el logro
de resultados, desce ntra lización y satisfacción del ciudadano.

Marco Legal y metodológico de la Programación Multianual de Inversiones

1.4.1. Marco legal


a) Decreto Legislativo N" 1013 ll3/O5/2OO8l, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.
b) Decreto Supremo N'007-2008-MINAM (06/1212008), que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio delAmbiente.
rl Decreto Legislativo N'1252 (30/L1/2016) que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Ne 27293, Ley
¡;¡-_
: ,"s( '.
del S¡stema Nacional de Inversión Pública, modificada por el Decreto Legislativo
$I'fr"",{;. n' :r.4r (o7 /or/2017) y ta Ley N" 30680 (r4.tt.2oL7l.
Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del Sector Ambiente OPN4IAMBIENTE

d) Decreto Supremo N" 027-2017-EF (22/02/2017), que aprueba el Reglamento del


Decreto Legislativo N" 1252, modificado por los Decretos Supremos N'104-2017-EF
(I9.o4.2o]-7l y N' 248-2017-EF (24.08.2017).
a) Resolución Directoral N'002-2017-EF /63.Ot122/04/2017), que aprueba la Directiva
N'002-20L7-EF/63.OL, "Directiva para la Formulación y Evaluación en el marco del
S¡stema Nac¡onal de Programación Multianual y Gestión de Inversiones",
modificada por Resolución Directoral N' 004-2017-Et /63.Ot lO6/O9/2OL7l.
b) Decreto Supremo N" 002-2017-MINAM (28/04/2017), que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente y deroga el Decreto
Supremo Ne 007-2008-MlNAM.
c) Resolución Ministerial Ne 167-2017-MINAM (20/06/2017), que designa a la Oficina
de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones de la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto del Ministerio del Ambiente, como unidad orgánica
encargada de realizar las funciones de la OPMI del Sector Ambiente y a su
Responsable mediante Resolución Ministerial N" 240-2017-MINAM; Asimismo, se
designó a los órganos encargados de realizar las funciones de Unidades
Formuladoras del Sector Ambiente y sus responsables, siendo modificada med¡ante
Resolución Mínisterial N" 103-2018-MINAM (08/03/2018).
d) Resolución Ministerial N' 176-2017-MINAM (28106/2018) y Resolución Mínisterial
N'303-2017-MINAM (17110/2017) modificada por la Resolución Ministerial
N' 129-2018-MINAM (08/03/2018), que designa a las Unidades Ejecutoras de
Inversiones del MINAM y de los Organismos Públicos adscritos a éste.
e) Resolución Ministerial N' 109-2017-MINAM (27.04.2017) que aprueba el Programa
Multianual de Inversiones (PMl) 2018-2020 del Sector Ambiente, actualizado
mediante Resolución Ministerial N" 271-2017-MINAM (25.09.2017) y modificado
mediante Resolución Ministerial N" 073-2018-MINAM (23.02.2018).
f) Resolución Ministerial N" 035-2018-EF/IS (06.02.2018), que aprueba la Directiva
para la Programación Multianual que regula y articula la Fase de Programación
Multianual del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y la Fase de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto",
dejando sin efecto la Directiva N'001-2017-EF/63.0L. En adelante "Directiva para
la Programación Multianual".

,4.2 Marco Metodológico

Para la elaboración del Programa Multianual de lnversiones 2OI9-202t, se procedió a


implementar las diversas orientaciones efectuadas por la actualmente Dirección
General de Inversión Pública (DGIP) del MEF10, quien realiza las funciones en calidad
de rector del Sistema Nacional de Programación Multianual v Gestión de Inversiones,
para la Dirección General de Programación Multianual de lnversiones del Ministerio
de Economía v Finanzas, para lo cual se detallará las coordinaciones dadas y
procedimientos adoptados en base al marco legal antes referido:

- De lo señalado en el artículo 6 del Reglamento del DL N" 1252 y la vigente Directiva


para la Programación Mult¡anual, corresponde al Órgano Resolutivo (Ministra),
aprobar mediante Resolución o documento equivalente, el Programa Multianual de
Inversiones de su Sector y sus a ctua lizac¡ones; presentarlo a la Dirección General de
Inversión Pública del Min¡sterio de Economía y Finanzas; aprobar el diagnóstico de
las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser

a lo d¡spuesto en la Quinta 0irpos¡ción Compiemenlarla Trans¡toria del Retlamento del S¡stema Naaional de Protramación Moltianu¿ly
Inve15rone5,
Programación Mult¡anual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMIAMBIf NTE

aplicados en la elaboración de su PM, en el marco de la política del Sector y planes


resoectivos

Asim¡smo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 7 del referido Reglamento y la


vigente Directiva para la Programación Multianual, la OPMles responsable de la fase
de Programación Multianual del ciclo de inversión, elabora y actualiza la cartera de
inversiones de su PMl, propone al Órgano Resolutivo los criterios de priorización de
la cartera de proyectos de inversión, incluidos aquellos de continuidad de
inversiones, así como las brechas identificadas a considerarse en el PMl, los cuales
deben tener en consideración los objetivos nacionales y planes sectoriales y elabora
el PMI Sectorial en coordinación con las Unidades Formuladoras (UF) y Unidades
Ejecutoras de Inversiones (UEl) respectivas y con las entidades agrupadas a su
secror.

Por lo cual, considerando lo establecido el Órgano Resolutivo remitió en el2OL7 ala


DGIP-MEF los indicadores brecha Sectorial, las mediciones de dichos indicadores v
el sustento de los criterios de priorización conforme el Anexo N'01 del presente
reglamento, propuestos por la Oficina de Programación Multianual de lnversiones
del Sector, los cuales formaron parte del PMI 2018-2020 aprobado mediante
Resolución Ministerial N' l-09-2017-MlNAM, actualizado mediante Resolución
Ministerial N" 271-2017-M|NAM, cuya cartera de inversiones fue modificada
mediante Resolución Ministerial N' 073-2018-MINAM en el marco de la proceso de
consistencia del referido PMl.

Durante el
presente año 2018, la OPMI conjuntamente con las Unidades
Formuladoras del Sector han realizado el análisis de los indicadores brechas de
inversiones del Sector aprobados en el PMI 2018-2020, evidenciándose la necesidad
de realizar modificaciones a los mismos, principalmente en lo que corresponde a los
indicadores brecha de los servicios misíonales los cuales agrupaban los servicios
brindados por los Organismos Adscritos, siendo desagregados identificando las
tipologías de proyectos específicos para cada uno de los pliegos. Asimismo, se
realizaron coordinaciones con la Dirección Generalde Inversión Pública (DGIP) - MEF
mediante reuniones de trabaio sostenidas desde el mes de enero.

Asimismo, de lo dispuesto en el numeral 7.L del artículo 7 de la Directiva para la


Programación Multianual que regula y articula la Fase de Programación Multianual
del Sistema Nacional de Programación Multianualy Gestión de Inversiones y la Fase
de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado mediante
Resolución Ministerial N' 035-2018-EF/15, se precisa:
a) La OPMI de cada Sector conceptualiza y define los indicadores de brechas de
infraestructura o acceso a servicios públicos correspondientes al Sector,
tomando como referencia los instrumentos metodológicos establecidos por la
DGIP.
El OR de cada Sector comunica a la DGIP, mediante elenvío del Anexo 1- Sección
A: Formato de Presentación del lndicador asociado a la brecha de servicios del
Reglamento del DL N" 1252, los indicadores de brechas definidos según su
estructura funcional para su validación metodológica respectiva. Dicha
comunicación puede ser realizada en cualquier momento del año en
coordinac¡ón con la DGPM l.
La modificación o inclusión de nuevos indicadores de brechas también debe ser
comunicada a la DGIP para su val¡dación metodológica co rrespo nd iente.
Mult¡anual de Invers¡ones 2019-2021de1 Sector Ambiente OPMIAMBIENTE

c) La OPMI de cada Sector, luego de la validación realizada por la DGIP, publica en


su Portal Institucional los Formatos de presentación del Indicador asociado a la
brecha de servicios y la actualización de sus valores numéricos, hasta el nivel de
desagregación distrital, sujeto a la disponibilidad de información.

Asimismo, según el Anexo N'09 del referido Reglamento, respecto de los plazos
para la fase de programación multianual en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se precisa como plazo para que
la OPMI de los Sectores presente las modificaciones de la co nceptua lización y
definición de indicadores de brechas hasta el 20 de enero del año vigente y a la DGIP
para la validación metodológica de dicha conceptualización hasta el 10 de febrero
delaño vigente.

Al respecto, considerando que la referida Direct¡va entró en vigencia a partir del


06.02.2018, fecha posterior al plazo prec¡sado en el Anexo N" 09 para la
presentación de las modificaciones de la conceptua liza ción y definición de
indicadores de brechas, se coordinó vía correo electrónico y reunión del 09.02.2018
con la DGIP-MEF, el procedimiento para la validación de la modificación de los
indicadores antes de su publ¡cac¡ón por parte del Sector. Al respecto, la referida
dirección precisó remitirles la información vía correo electrónico para su validación.

Por lo cual, mediante correo electrónico del 14.02.2018, la OPMI remitió a la DGIP-
MEF los Formatos de presentación de los indicadores asociados a la brecha de
inversiones Sectorial para su validación metodológica, siendo validados con fecha
26.O2.2OI8 y publicados en el Portal Inst¡tucional del MINAM. Asimismo, mediante
Ofic¡o N"174-2018-MINAM/DM, el Órgano Resolutivo comunicó a la DGIP MEF
dichos indicadores validados oara conocimiento.

Posteriormente, se ha efectuado la actualización y sistemat¡zación de la información


vinculante a las modificaciones de dichos indicadores, tales como los objetivos,
criterios de priorización y la selección de la cartera de inversiones que como Sector
permitirá contr¡bu¡r al cierre de las brechas identificadas, las cuales han
considerado el orden de prelación establecidas por la D¡rectiva antes mencionada y
d icha oriorización.

En dicho listado se incluyen los Programas y Proyectos de inversión que vienen


siendo financiados con endeudamiento, los cuales cuentan con la conformidadll oe
la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del MEF, en cumplimiento
de lo dispuesto en el literal e), numeral 7.2 del artículo 7 de la Directiva para la
Programación Multianual.

F¡nalmente, cabe precisar que en el marco de lo dispuesto en el artículo 7 de la


c¡tada Directiva, el Sector conceptualiza y define los indicadores de brechas de
¡nfraestructura o acceso a servicios públicos, pudiendo ser modificados e incluir
nuevos indicadores, los cuales deben ser validados por la DGIP del MEF, asimismo
elabora los diagnósticos de las brechas en el ámbito de su competencia, establece
los objetivos y criterios de priorización así como selecciona y prioriza la cartera de
inversiones del Sector a financiarse total o parcialmente con recursos públicos,
siendo aprobados por el Órgano Resolutivo (OR) para remitirse a la DGIP antes del
15 de Abril de cada año.

409-2c17-EF/52.04 receo.io¡ado oor e MrNAM er ?7.04.2017


Programac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPIV]] AMBIENTE

il. DIAGNÓSTICO DE LAS BRECHAS IDENTIFICADAS


DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN
De lo dispuesto en la Directiva para la Programación Multianual que regula y articula la fase de
Programación Multianual del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y la fase de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto, respecto de la
Estructura de la fase de Programación Multianual se señala las siguientes etapas:

a) Elaboración del diagnóstico de la Situación de las brechas de infraestructura o de acceso a


Servicios Públicos y definición de Objetivos respecto al cierre de brechas:

r' Conce ptua lización y definición de los Indicadores de Brecha


/ Elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas
r' Objetivos y los criterios de priorización para las inversiones

b) Selección de la Cartera de Inversiones:

r' Según orden de prelación


r' Considerando los criterios de priorización.

11.1. Determinación de los indicadores brechas

r' En el marco de las disposiciones normativas que fueron vigentes durante el año 2017,
se identificaron los indicadores de cierre de brechas de infraestructu ras o de acceso a
serv¡c¡o públicos ambientales 2OI8-2O2O, alineados con los objetivos nacionales y
estratég¡cos del Plan Estratég¡co Sectorial Multianual (PESEM), los cuales se encuentran
aprobados en el Programa Multianual de Inversiones (PMl) 2018-2020 del Sector
mediante Resolución Min¡ster¡al N' 109-2017-MINAM del 27.04.2OI7, actualizado
mediante Resolución Ministerial N" 27L-2017-MINAM del 25.O9.2017 y modificado
mediante Resolución Ministerial N" 073-2018-MINAM del 23.02.2018.

{ Para dicha programación se establecieron las tipologías de proyectos de inversión del


Sector, así como los bienes y servicios públicos asociados a dichas tipologías, los cuales
se encuentra articulados a los indicadores brecha de calidad/cantidad, en base a ello se
elaboraron los diagnósticos de la situación de dichas brechas, planteando los objetivos
a alcanzarse estimándose las inversiones delSector (cartera de inversiones) que estarían
contribuyendo al logro de estos, estableciéndose las metas de producto e indicadores
de resultado de las brechas de inversiones identificadas.

Considerando el marco normativo actual, se analizó y planteó la modificación e ¡nclusión


de nuevos indicadores de brechas Sectorial para la Programación Multianual de
lnversiones 2OL9-202L, med¡ante el siguiente proceso:

2.L ldentificación de los bienes v/o servicios públicos.- Se ha analizado conjuntamente


con las Unidades Formuladoras del MINAM como de los Organismos Adscritos (8
UF del MINAM y 7 UF de los Adscrítos)12 la necesidad de modificar algunos bienes
y/o servicios públicos identificados en el PMI 2018-2020 (04 bienes públicos y 06

Formuladoras retistradas hasta el 08.03.2018


Multianual de lnvers¡ones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMI AMBIENTE

servicios públicos), a cargo de las entidades del Sector (MINAM y Organismos


Adscritos) en su calidad de Gobierno Nacional así como de los Gobiernos Sub
Nacionales (Regionales y Locales), para ello se estableció un programa de trabajo
con los equipos técnicos de las Unidades Formuladoras (UF) del Sector ambiente,
identificándose 04 bienes y 12 servicios públicos.

Los servicios han sido revisadosy planteados desde la lógica de los procesos de
producción y de las entidades (del MINAM o adscritos) que proveen los mismos o
que participan de su provisión.

ldentificación de las tipoloeías de provectos.- Posteriormente se revisaron e


identificaron las tipología de proyectos, los cuales en base a la información
alcanzada por la DGlP13, se conceptualizó como un "conjunto de proyectos que
comparten características participativas que las diferenc¡as de otros", relevando el
concepto de "conjunto" asoc¡ado con la ejecución de varios proyectos con
características particulares, las cuales están relac¡onadas con el propio servicio en
el ámbito de aplicación (urbano, rural) con soluciones técnicas entre otros. Por lo
cual, se modificaron algunas tipologías de proyectos identificados en el PMI 2018-
2020 (09 tipologías de proyectos), determinándose L4 tipologías de proyectos.

2.3 Definición del indicador brecha en cobertura v calidad.- Una vez identificados los
bienes y/o servicios públicos así como las tipologías de proyectos se revisaron y
modificaron las brechas de inversiones, el cual refiere a la diferencia de la oferta
disponible optimizada de infraestructura y/o servicios públicos y la demanda de los
m¡smos, en un tiempo y ámbito geográfico determinado, la cual para el Sector ha
sido expresada en términos de calidad, toda vez que estos servicios se vienen
brindando con las condiciones actuales en la oue se encuentra cada ent¡dad a
cargo.

Seguidamente, se procedió a establecer los indicadores de dichas brechas que nos


permitirán contar con una medición cualitativa o cuantitativa mente y monitorear
sus avances hasta el cierre de las mismas con la programación de ¡nversiones.

Para la construcción de estos indicadores brechas, se ha trabajado de manera


coordinada con el equipo de la DGIP MEF, mediante reuniones de trabajo con la
participación de la OPMI y áreas técnicas de las UF del sector.

En base a ello y considerando los últimos ajustes efectuados en coordinac¡ón con


la DGIP MEF, se han identificado 04 bienes públicos v 12 servicios públicos en 14
tipoloeías de orovectos v 16 indicadores brecha. siendo estos:

Cuadro A: lndicadores Brecha

Nombre de la tipología
Eien o Servlclo públlco
d€ Proyectos de
vinculado a la Tipologla
Inversión
% de ooblac¡ón no ¿tendida oor un
Servic¡o de Limoieza Pública
Gestión Integralde adecuado serv¡cio de limpieza oública
Residuos Sólidos
m u nicipa les Áreas degradadas por % de hectáreas de áreas degradadas por
residuos sólidos residuos sólidos sin intervenc¡ón.

General de lnve15¡ón Pública


Programac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMI AMBIENTE

% de serv¡cios oue no cuentan con


Servicio de f iscalización
Fiscalización Ambiental capacidades operat¡vas adecuadas para la
ambiental
fiscalización a mbienta I

Ecosistemas % de superficie de ecos¡stemas degradados


Eco5istemas que brindan servicios ecosistémicos que
Servic¡os Ecos¡stdm¡cos requ¡efen de recuoeración

% de especies que req uieren oe


Espec¡es Especies
recuperacron
% de superficie de ecosistemas con
potenc¡al para el apoyo al uso sostenible
Apoyo aluso sostenible Servicio de Apoyo al uso s¡n interve nción adecuada
de la biodiversidad sosten¡ble de la biod¡versidad
% de espec¡es con potencial para el apoyo
al uso sostenible sin intervenc¡ón adecuada

Serv¡cio de Vigila ncia y % de superficie con vigilanc¡a y control con


V¡g¡la ncia y Control
Control en las ANP caoac¡dad ooerativa ¡nadecuada en ANP

% de Inst¡tuciones públicos de
Centros/u nidades de
Servicio de generación de Investigación (lPl)que no disponen de las
Investigación y
conocimiento y tecnologías capacidades sufrcientes para la generación
Desarrollo Tecnológico
de conocimientos

lnvestigación y Serv¡cio de generación de % de entidades que no disponen de las


Desarrollo nuevos conoc¡m¡entos y capacidades ¿decuadas para la generación
Experimental tecnolog¡as de nuevos conoc¡m¡entos

Tecnologías de
% de s¡stemas de iniormación que no
información y Servicios de lnformación
fu ncionan adecuadamente del Sector
Comu n¡cac¡ón (TlC)
Edificación Pú blica
% de Órganos y unidades orgánicas con
Sedes lnstitucionales (condiciones de habita bilidad
inadecuado índice de ocupación del Sector
y fu nciona lidad)

Servicio de Gestión Ambiental


Regional y Local (información
% de entidades que brindan los servicios
6estión Ambiental ambiental, fiscal¡zac¡ón
de gest¡ón amb¡ental reg¡onal o localcon
Regionaly Local a mb¡enta l, certificación
caoacidades ooerativas ¡nadecuadas
ambiental y gestión de las
áreas de conservación)

Información pára el % de medios oara el servicio de


Serv¡c¡o de información de
monitoreo de peligros informac¡ón de monitoreo de los peligros
monitoreo de peligros
relacionados a la relacionados a la geofísica que no cuentan
relaclonados a la geofísica
geofísica con caoacidades ooerat¡vas adecuadas

% de sedes que brindan el servicio de


Informac ión Servic¡o de información
información h id ro meteo ro lógico y
hidrometeorológica y hidrometeorológica y
a mbienta I con ca pacida d operativa
ambienta I a mbienta I
in a dec ua da

Informac¡ón para el % de subcuencas con inadecuada


Servic¡o de información de
monitoreo de peligros caoacidad oara brindar los servicios de
monitoreo de peligros
relacionados a información de monitoreo de peligros
relacionados a glaciares y
Glaciares y ecosistemas relacionados a glac¡ares y ecosistemas de
ecosistemas de montaña
de montaña montaña

¡l+'?J Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento del D.L 1252, Decreto


'#itr: legislativo que crea el S¡stema nacional de programación Multianual y gestión de
lnversiones, aprobado con D.S N"027 -2OI7 -EF; dichos indicadores han sido
desarrollados en el "Anexo 1 Sección A, Formato de presentación del Indicador
asociado a la brecha de servicios" en donde se incluve la sieuiente información:

12
Multianual de lnversiones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENfE

Definición del indicador


Dimensión de desempeño
Valor del indicador en los siguientes momentos: i) A la fecha del envío del presente
formato (línea base), ii) Durante el horizonte de la programación, iii) Al final del
horizonte de la programación (meta) y iv) Histórico de la brecha en los últimos 5
años
Justificación
Lim itaciones y supuestos empleados
Precisiones técn ica s
Método de cálculo
Periodicidad de las mediciones
Fuente de datos, base de datos, instrumentos de recolección de información.

Los criterios tomados en cuenta para elaboración de las fichas de los indicadores son
las siguientes:

- Los indicadores brecha que reflejan las necesidades identificadas del Sector
Am bie nta l.
- Para algunos indicadores (de las tipologías ¡nstitucionales e investigación), se tiene
la participación de más de un Organismo Adscrito así como del MINAM, que
permitirán contribuir al cierre de dichas brechas a través de sus intervenciones.
Para dichos indicadores, se han elaborado Anexos que sustentan mayor
información por cada Organismo Adscrito y MINAM, a fin de perm¡tir hacer el
seguimiento de sus metas.

lo señalado, se ha trabajado la Matriz de Indicadores Brecha lAnexo l), en donde se


ncluye la siguiente información por cada indicador:

FUnCrOn
División funcional
Gruoo Funciona I

Nombre de la tipología
Bien o Servicio público vinculado a la tipología
Naturaleza de la intervención vinculado a la tipología
Indicador Brecha de Calidad/cantidad en ¡nversiones
Indicador de P rod ucto/Resu ltado del Programa Presupuestal vinculado

be precisar, que dichos indicadores han sido validados por la Dirección General de
nversión Pública del MEF, y publicados en el Portal Institucional del M INAM, en el ma rco
lo dispuesto en la Directiva para la Programación Multianual.

imismo, se adjunta en el Anexo ll, los Formatos de presentación de los 16 Indicadores.

el cuadro s¡guiente se muestra la articulación de dichos indicadores con los Programas


upuestales del Sector, como el detalle de aquellos en la que part¡c¡pan.

I5
Programac¡ón Mult¡anual de Inversiones 2019,2021 del Sector Ambiente OPI\4IAMBIENTE

Cuadro C: Indicadores / Programas Presupuestales (Resultado y Producto)

Indicedor de P.oducto (P) /Resultado (R)


Programa PresupuestaU** *

PP 0036: Gestión integral de residuos sólidos


% de población no atendida P: Porcentaje de mun¡cipios con capacidades para la gestión integral de
por un adecuado servicio de residuos sólidos, % de toneladas de residuos sólidos dispuestos
limpieza pública adecuada mente.
GN (MINAM)
R: Porcentaje de Toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente.
/GL
PP 036: Gestión intetral de residuos sólidos
% de hectáreas de áreas
P: Porcentaje de municipios con capacidades para la gestión integral de
degradadas por residuos
residuos sólidos.
sól¡dos sin intervención.
R: Porcentaje de Toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente.
PP 01¡¡4: Conservac¡ón y Uso sosten¡ble de ecosistemas para la provisión de
% de serviciosque no cuentan Servicios Ecosistémicos
con capacidades operativas P: Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
cN (oEFA)
adecuadas para la fiscalización pr¡ori¿adas de unidades fiscalizables supervisadas
ambiental R: Porcentaie de la superficie de ecos¡stemas que mantienen su capacidad de
Drovisión de serv¡cios ecos¡stémicos a nivel nacional

PP 0144: Conservación y Uso sostenible de los ecosistemas para la provisión


% de superficie de ecosistemas de Servicios Ecosistémicos
degradados que brindan P: Porcentaje de la superficie de ecosistemas naturales y agroecosistemas
serv¡c¡os ecosistémicos que degradados a nivel nacional con acciones de recuperación.
GN (MINAM y
requieren de recu peración R: Porcenta.¡e de la superficie de ecosistemas que mant¡enen su capacidad de
SERNANP)
orovisión de serv¡c¡os ecosistémicos a nivel nacional.
/ GR y GL
PP 0057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Natu¡ales en Area Natural Protegida.
% de espec¡es que requieren P: Porcentaje de la superfic¡e (ha)en proceso de recuperac¡ón
de recu perac¡ón R: Porcentaj€ de ecosistemas conservados en Areas Naturales Protegidas

PP 0144r Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de


% de superficie de ecosistemas
Servicios Ecos¡stémicos
con potenc¡al para el apoyo al P: Variac¡ón de la superficie con cobertura vegetal de los ecosistemas
uso sosten¡ble s¡n intervención
naturales y agroecosistemas no degradados a nivel nacional.
adecuada. R: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de
GN (MINAM y
provisión de servlc¡os ecoslstémicos a nivel nacional.
SERNAN P)
PP 0057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento
/GR y GL
% de espec¡es con poteñcial Sostenible de los Recursos Naturales en Area Natural Protetida
para el apoyo al uso sostenible P: Porcentaje de incremento del número de beneficiarios de derechos
sin ¡ntervención adecua da. otorgados en ANP de administración nacional y/o reg¡onal
R: Porcenta.je de ingresos económicos generados por actividades de
aprovechamiento de recursos naturales autor¡zados en ANP
PP 0057 Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento
% de superficie con vigilancia y
control con capacidad
GN (SERNANP) / Sostenible de los Recursos Naturales en Area Natural Proteg¡da
GR P: Porcentaje de la superficie en ANP efect¡vamente controlado
operativa inadecuada en ANP
R: Porcentaje de ecosistemas conservados en ANP
PP 0137 Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
% de Instituciones Públicas de
P: Porcentaje de Universidades e Institutos Públicos de investigación - C€ntro
lnvestigac¡ón (lPl) que no
GN (IGP, IIAP E de Investigación - que mejoran sus procesos de gestión en CTI (que implique
disponen de las capacidades
INAIGEM) la mejora de la gestión)
suficientes para la ge neración
R: Número de publicaciones en CTI a nivel del país, publicadas en rev¡stas
de conocimiento
indizadas en el oeriodo anual.
PP 0137 Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e lnnovac¡ón Tecnológica
% de entidades que no P: Porcentaje de Universidades e Institutos Públicos de investigación - Centro
disponen de las ca pacidades GN (tGP, IIAP E de Investigación - que mejoran sus procesos de gestión en CTI (que implique
adecuadas para la ge neración INAIGEM) la mejora de la gestión)
de nuevos conocimientos R: Número de publicaciones en CTt a nivel del país, publicadas en revistas
indizadas en el período anual.

tt^ t:.

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á.í,i'ü#fr 1;.-
,d;,'
. '';
14
ción Multianual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENTE

%de stemas de informac¡ón


GN (MINAM,
lue no func¡ona n
SERNANP e llAP)
ader Jada mente del Sector
GN (MINAM , Está asociado indirectamente a los resultados de los PPR 0144, 0137,096,
%4 rórganos y u nidades IGP, SENACE, 036, 057 y 0136
org n¡cas con inadecuado SERNANP, OEFA,
le ocu pación del Sector
índ ic€ INAIGEM, IIAP,
SENAMHI)
PP 0144: Conservac¡ón y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de
Servicios Ecosistémicos
P: Variación de la superf¡c¡e con cobertura vegetal de los ecosistemas
naturales y agroecosistemas no degradados a nivel nacional, Porcentaje de la
superficie de ecosistemas naturales y agroecosistemas degradados a nivel
nacional con acciones de recuperación y Porcentaje promedio de
cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las unidades fiscalizables
suDerv¡sadas.
R: Porc€nta.¡e de la superfic¡e de ecos¡stemas que mantienen su capacidad de
provisión de servicios ecosistémicos a n¡vel nacional y porcentaje de la
%d4 :ntidades que brindan
superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de provisión de
lo serv¡cios de gestión
servicios ecos¡stémicos a nivel nacional.
ambll ltal regional o local con GRYGL
Pp 0068: Reducción de la Vulnerabil¡dad y Atenc¡ón de Emergencias por
ca acidades operativas
Desastres.
inadecua das
P: Estudios de amenazas y vulnerabil¡dades ¡mplementados a nivel regional
R:fndice de protección y resiliencia frente al r¡esgo de d€sastre
PP 0057: Conservación de la Diversidad Biológ¡ca y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales en ANP
P: Porcentaje de la superficie en ANP efectivamente controlado
R:Porcentaje de ecosistemas conservados en ANP
PP 0096: 6est¡ón de la Calidad de Aire
P: Instituc¡ones con información de monitoreo v Dronóstico de la Calidad del
A¡re
R: Porcenta¡e de estaciones que operan permanentemente
%dt red¡os para el servicio
de in )rmación de monitoreo PP 0068 Reducc¡ón de la Vulnerab¡lidad y Atención de Emergencias por
0e peligros relacionados a
¡c Desastres.
GN {rGP}
la g lfísica que no cuentan P: Estudios para la estimación del riesgo de desastres
con apacidades operativas R: Poblac¡ón proteg¡da ante la ocurrencia de peligros naturales
aoecuaoas
PP 0068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atenc¡ón de Emergenc¡as por
Desastres.
P: Estudios de amenazas y vulnerab¡lldades implementados a nivel regional
R: índice de protección y resillencia frente al riesgo de desastre
PP 0089: Reducción de la degradación de suelos agrarios
Tod sedes que brinda n el
P: Porcentaje de productor€s agrarios con cultivos transitor¡os permanentes
yicio de información
que realizan una adecuada orientación de siembras.
n lrometereolóBica y GN (SENAMHI)
R: Porcentaje de productores agrarios que han realizado anális¡s de suelo y
ar ntal con ca pacida d
r¡e
recib¡eron asistencia técnica para implementar los resultados de dicho
erativa inadecuada
análisis en los últ¡mos 03 años
PP 0096: Gestión de la calidad del Aire
P: Institucion€s con información de mon¡toreo y pronóstico de la Calidad del
Atre
R: Porcentaie de estaciones que oper¿n permanentemente
0 de subcuencas con
inaC rcua da ca pacidad para PP 0068: Reducc¡ón de la Vulnerabil¡dad y Atención de Emergencias por
bl ndar los servicios de Desastres.
¡nfor ración de monitoreo de GN (INAIGEM) P: Generación de informac¡ón y mon¡toreo de peligro por movimientos en
pl igros relac¡onados a masa y Estudios para la estimación del riesgo de desastres
glal ares y ecos¡stemas de R: Población protegida ante la ocurrencla de peligros naturales.

ffi
monta ña
i Este ¡ndrcador pertenece al Pro8rama Presupu€rtal, de donde será tomado.

W -t)
Programación Mult¡anual de Inversiones 201.9-2021 del Sector Amb¡ente OPMI AMSITNTE

11.2. Diagnóstico de la situación de las brechas de servicios públicos

En base a los indicadores de brechas identificados se ha elaborado los diagnósticos de la


situación de dichas brechas, para lo cual se ha solicitado dicha información a las áreas
técnicas del MINAM como de los Organismos Adscritos, detallándose entre otros las causas
relevantes que determinan la brecha, antecedentes de las intervenciones, asimismo se
detalla el objetivo o estado futuro deseado, los planes y acciones a plantearse para lograr
dicho objetivo y las fuentes de información para la estimación de la brecha.

Se adjuntan los diagnósticos de los 16 indicadores brechas identificados en el Anexo lll


según el orden siguiente:

- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de limpieza pública


- Diagnóstico de la situación de la brecha de áreas degradadas por residuos sólidos
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de fiscalización ambiental
- Diagnóstico de la situación de la brecha en ecosistemas degradados que brindan
servicios ecosistémicos.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en especies.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de apoyo al uso sostenible en
ecos¡stemas.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de apoyo al uso sosten¡ble en
especies.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de vigilancia y control en las ANP.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de generación de conocimientos
y tecnologías.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de generación de nuevos
conocimientos
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de información asociado a
Tecnologías de información y Comunicación (TlC) del Sector
- Diagnóstico de la situación de la brecha en las edificaciones públicas del Sector
- Diagnóstico de la s¡tuac¡ón de la brecha en el servicio de gestión ambiental regional y
local.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de información de monitoreo de
peligros relacionados a la geofísica.
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de información
hidrometereológica y ambiental
- Diagnóstico de la situación de la brecha en el servicio de información de monitoreo de
peligros relacionados a glaciares y ecosistemas de montaña.

11.3. Objetivos y criterios de priorización

En cuanto a los objetivos de los indicadores brechas del Sector estos se han planteado considerando
los Objetivos estratégicos del PESEM, siendo estos los siguientes:
Multianual de Inversiones 2019 2021 del Sector Amb¡ente

Cuadro A: Indicadores / Objetivos estratégicos


Programación Mult¡anual de lnvers¡ones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMI AM EIENTE

% de sedes que brindan el servicio de


lnformación Servicio de ¡nformación
Inlormaclón h¡drometeorológica y
hidrometeorológica hidrometeorológica y
amb¡ental con capacidad operat¡va
y am biental am biental
inadecuada

emblente en fsvor de la salud


de las personas y la prótecclón
de loi ecos¡stemas

Fortalecer la capacidad de Información para el


adapt¿clón y respuestá de la monitoreo de % de subcuencas con inadecuada
Serv¡cio de información de
poblác¡ón, agentes económlcos pel¡gros capacidad para brindar los serv¡cios de
mon¡toreo de pel¡gros
y el Estado ante los efectos relac¡onados a informac¡ón de mon¡toreo de peligros
relacionados a glaciares y
adversos del cambio climátlco, G laciares y relacionados a glaciares y ecos¡stemas
ecos¡stemas de montaña
évent6 teológicos y ecos¡stemas de de montaña
glaclológicos montaña

En cuanto a los criterios de priorización. de acuerdo a lo establecido en la Directiva para la


Programación Multianual que regula y articula la fase de Programación Multianual del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la fase de
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado mediante Resolución
Ministerial Ne 035-2018-EF/15, se establece en la Sección 2 de su Anexo Ns 03, los Criterios
de Priorización, la necesidad de seguir cr¡terios que tomen en cuenta las características del
territorio refer¡das a las tasas de pobreza, accesibilidad y el impacto de las inversiones
según su orientación e impacto en el c¡erre de brechas.

Por lo cual, se presentan tres criterios de priorización de inversiones que la OPMI de los
Sectores deberán considerar para determinar la prioridad de cada inversión, siendo estos:

1.. Prioridad por Ubicación Geográfica y Tipología de la Inversión


2. Prioridad por Tasa de Pobreza
3. Prioridad por Accesibilidad
4. Otros Criterlos de Priorización

Debiendo calcularse el índice de priorización, en base a la siguiente fórmula:


lP =%lC]. + C2 + C3 + C4)

Precisándose que, para el caso de Índices de Priorización iguales para varias inversiones, la
decisión sobre la inversión a ser priorizada deberá considerar el número de beneficiarios y
quedará a cargo de la OPMI.

Asimismo, se precisa para el caso de otros criterios de priorización, que la OPMI podrá
determinarlos, previo sustento presentando la metodología del cálculo co rrespo nd ie nte,
pudiendo asumir valores de cero (0) a cien (100) puntos para dichos criterios.

Considerando los bienes y/o serviclos públicos de las tipologías de proyectos de inversión
aplicables al Sector Ambiente, no correspondería apl¡car los 03 criterios anter¡ormente
prec¡sados en el Anexo 03, por lo cual se estarían sustentando OTROS CRITERIOS DE
PRlORIZACON A SER APLICADOS,

Para ello, se ha planteado proponer criterios generales y específicos, en dos n¡veles:

i) Criterios generales a la cual se le as¡gna una ponderación P1 y


Mult¡anual de lnversiones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENTE

Criterios específicos, a la que se le asigna una ponderación P2.

mismo, se indica las siguientes consignas para su ponderación:


¡ PL, Ponderación de cada criterio general (valor de L al 100). Suma total de
ponderadores debe ser igual a 100.
r P2, Ponderación por cada criterio específico (valor de 1 al 100). Suma total de los
ponderadores asignados a cada criterio general donde se ubique tienen que ser igual
a 100.

endo los criterios generales y específicos los siguientes:

) Elalineamiento Institucional con los Objetivos Estratégicos del PESEM, para lo que se ha
considerado el alineamiento de los servicios a estos, otorgándole mayor ponderación a
aquellos que contribuyen con más de l objetivo.
i) La asignación eficiente. en la cual se ha considerado otorgar mayor ponderación a
aquellos servicios que cuentan con mayores brechas por cubrir.
ii) La eestión ambiental, considerándose dentro de ello criterios específicos que permiten
priorizar los servicios que son de interés en torno a los objetivos estratégicos de nuestras
políticas sectoriales, planteándose lo siguientes:

- Que contribuya directamente a la reducción de la contaminación.


- Que contribuya a la mitigación y adaptación de los efectos del cambio cl¡mático.
- Que contribuya directamente a fortalecer la ¡nstitucionalidad normativa.
- Que contribuya d¡rectamente al conocim¡ento ambiental de las instituciones
públicas y ciudadanía.

En base a Io expuesto, se presentan los siguientes criterios de priorización:

Cuadro B: Criterios de priorización

Cumplim¡ento hasta l objet¡vo estratégico del


40.00
ALINEAMIENTO PESEM
INSTITUCIONAL 30 Cumpl¡miento de más de l objetivo estratégico
60.00
del PESEM
100.00
ASIGNACION Que tenga porcentaje de brecha mayor o igual 80 60.00
EF ICIE NTE 30 Que tenga porcentaje de brecha menor de 80 40.00
100.00
Que contribuya directamente a la reducción de la
30.00
conta minación
Que contribuya a la mit¡gación y adaptación de los
25.00
efectos del cambio climático
GESTION AMBIENTAL Que contribuya directamente a fortalecer la
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instituc¡o na lida d normativa
Que contribuya d¡rectamente al conocimiento
ambiental de las ¡nst¡tuc¡ones oúblicas v 20.00
ciudadania
Total Ponderación Pl 100 Total Ponderac¡ón PZ 1(x).00
Programac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMIAMBIENTE

De lo establecido, luego de identificado y apl¡cados los criterios de priorización a los 16


bienes y/o servicios de los indicadores brechas, estos deberán ser clasificados como
Prioridad muy alta (Grupo 1), alta (Grupo 2) y media (Grupo 3), para lo cual se ha planteado
la siguiente valoración por cada agrupación:

Grupo 1: Prioridad muy alta, aquellos servicios cuya puntuac¡ón recae en un rango mayor
a 5000.
Grupo 2: Prioridad alta, aquellos servicios cuya puntuación recae en un rango entre 4000
y 5000
Grupo 3: Prioridad media, aquellos servicios cuya puntuación es menor a 4000.

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Por lo cual, se plantea que para el Grupo "Prioridad muy alta" se debe incluir como
máximo la tercera parte de la cantidad total de servicios públicos con brechas detectadas
con la responsabilidad de atender o garanti¿ar su prestación, por ello de los 16 servicios
identificados solo 6 serían la cantidad máxima entre bienes y/o servicios a considerarse en
esta prioridad.

Considerando la aplicación de dichos parámetros, a continuación se muestra la


determinación de los puntajes en sus dos niveles:

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mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2OZt del SECTOR AMBIENTE

n base a lo detallado, se muestra elorden de prioridades por bienes y/o servicios públicos
b rechas:

Tabla 2: Orden de prioridades por Bienes y/o servicios públicos con brechas

l. Grupo de prioridad muy alta:

Servicio de Limoieza Pública 1.

Recuperación de Áreas Degradadas por RR.SS )


Servicio de Apoyo al uso sosten¡ble 3
Edificación Pública (condiciones de habitabilidad v funcionalidad)
Servicios Ecosistém icos 5
Ecosistemas 6

ll, Grupo de prioridad alta:

Servicio de información hidrometereológica y ambiental 7


Servicio de información de monitoreo de peligros relacionados a la
8
geofísica
Servicio de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares
9
Vecosistemas de monta ña
Servicio de vigilancia y control en ANP ln
Servicio de Fisca lización ambiental 11
Servic¡o de eeneración de conocimientos t2
Servicio de eeneración de nuevos conocimientos 13
Especies I4
Servicio de Información (TlC) I)
Servicio de Gestión Ambiental Regional y Local 16

be precisar que al aplicar los criterios de priorización a las inversiones por cada grupo de
lación considerado en el literal a) del numeral 7.2 del artículo 2. la decisión sobre la
nversión a ser oriorizada se basará en el mavor imoacto en el cierre de brechas
entificadas, de acuerdo a la unidad de medida considerada (población, hectáreas, según
esponda el indicador).

il.4. de producto e indicadores de resultado

onsiderando los indicadores brechas identificados, como de la información del diagnóstico


e cada uno de estos, se ha podido establecer las metas de producto del sector durante los
ños de la programación y los indicadores de resultados los cuales en algunos casos son
milares a los indicadores de resultados especÍficos de los Programas Presupuestales a los
les se enmarquen. Se adjunta cuadro de detalle en el Anexo lV.

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Programación Multianual de Inversiones ZOL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

III. CARTERA DE INVERSIONES DEL SECTOR


lll.1. Selección y Priorización de las inversiones

Considerando los obletivos de las brechas identificados y priorizadas previamente se ha


realizado la selección y priorización de las inversiones a ser financiadas total o
parcialmente con recursos públicos, a fin de contribuir a lograr el alcance de las metas de
producto específicas e indicadores de resultado, asociados a la inversión.

Para lo cual, se ha solicitado información a todas las UF del Sector como a las UE que se
encuentran a cargo de la ejecución de las inversiones, así como de aquellas que se
encuentren a nivel de idea denominadas para el Sector como Iniciativas de inversión,
proyectos con estudios de preinversión en elaboración, e inversiones IOARR (No Pl) 14,
según corresponda, con la siguiente información como mínimo según lo establecido por
la Directiva para la Programación Multianual en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones:

- Fase del Ciclo de inversión en la que se encuentra la inversión;


- La Unidad Ejecutora;
La potencial fuente de financiamiento;
La modalidad de ejecución recomendada;
Los montos de inversión estimados;
Cof ina nciam ie nto, en los casos que corresponda, señalando las Unidades Ejecutoras.
El periodo de inicio y término estimado tanto para la fase de Formulación y Evaluación
como para la fase de Ejecución, según sea el caso; pudiendo considerar propuestas de
inversión a nivel de idea o proyectos con estud¡os de preinversión elaborados o en
elaboración, así como proyectos viables, o con Expediente Técnico o documento
eq u ivalente, o en ejecución.
Orden de prioridad en la Cartera de Inversiones.

Adicionalmente, se ha solicitado la precisión de los indicadores brecha al cual estaría


contribuyendo con su disminución, para el caso de los Proyectos en ejecución se ha
solicitado complementa riamente información respecto del devengado acumulado al 2017
y PIM 2018.

Cabe precisar que para la incorporación de nuevas ideas de proyectos en el PMl, las
Unidades Formuladoras han realizado los registros en el aplicativo informático del Banco
de Inversiones (Formato Ne 07: Registro de ldeas de Proyectos o Programa de inversión,
cuyos códigos generados han sido los considerados en el Módulo de Programación
M ultianual de inversiones (MPMI).

De lo establecido por la mencionada Direct¡va se deberá considerar el siguiente orden de


prelac¡ón:

i) Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación;


ii) Las inversiones en la fase de Ejecución que culminen en el año fiscal siguiente;
iii) Las inversiones en la fase de Ejecución que culminen sucesivamente en los años
poster¡ores;

14Las inversiones de Optimización, de Ampliación marginal, de Reposición y de Rehab¡litación no


constituyen un proyecto de inversión, según el Decreto Leg¡slativo N" 1252.

24
ramación Multianual de lnversiones 701.9-202I del SECTOR AMBIENTE

iv) Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición, y de


rehabilitación - IOARR en unidades Droductoras en funcionamiento;
v) Las inversiones sin ejecución física que cuenten con Expediente Técnico o documento
equivalente, según la normatividad de la materia;
vi) Las inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o viabilidad, según
corresponda; y,
vii)Las inversiones en preparación, incluyendo aquellas que se encuentren en proceso de
registro en el Banco de inversiones e ideas de proyectos, las cuales deben estar
ordenadas según su potencial impacto en el cierre de brechas de infraestructura y/o
acceso a servicios públicos y los criterios de priorización definidos previamente.

Considerando lo antes mencionado, así como lo detallado en el Anexo N'03: Instructivo


para el registro de los contenidos del Programa Multianual de Inversiones, y el
comunicado emitido oor la D¡recc¡ón General de Inversión Pública del MEF el 26.03.2018
se ha efectuado el registro de la cartera de inversiones priorizada y actualizada en el
Módulo de la Programación Multianual de Inversiones habilitado, tomando como base la
cartera de inversiones que fue registrada para la Cons¡stencia del PMI 2018-2020 así como
las siguientes precisiones:
. Considerando la información mostrada de las inversiones programadas en la Cartera
de lnversiones del PMI 2018-2020 en el MPMI, correspondiente a los años 2079y2O2O,
esta ha sido actualizada adicionando el año 2021.
e Se han registrado nuevas inversiones que serán ejecutadas durante el periodo de
programación (2019-2021).
. Los montos estimados para los años L,2 y 3 de las inversiones programadas guardan
consistencia con el cronograma de ejecución de las inversiones
r Para el caso de las Inversiones que presentan modalidad de ejecución mixta, al no
encontrarse dicha opción en eldesplegable estas han sido registrados como modalidad
por contrata (criterio adoptado desde el PMI 2018-2020).
r Para el caso de las unidades de gestión de los Programas de inversión, sus montos de
inversión han sido registrados por la DGIP-MEF, considerando que dichos valores no
son reconocidos en el Anlicativo.
. Los Programas y proyectos de inversión (Pl) incluidos en la Cartera de Inversiones, a
ser financiados con recursos de endeudamiento cuentan con la opinión de la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro Público del M EF.
. Cabe precisar que en el reporte de la cartera de inversiones se visualiza adicionalmente
06 inversiones,03 inversiones co rrespo nd ie ntes a Pl que conforman el Programa de
Inversión de Código 048-2010-SNlP,01- Pl a cargo del SERNANP y 01 Pl a cargo del
MINAM (UE 003), los cuales presentan saldo de ejecución respecto al monto de
inversión actualizado, sin embargo estos culminan en el 2018. Cabe precisar que
también se está visualizando una inversión de ampliación marginal que se solicitó al
MEF su incorporación en el 2018. Dichas inversiones no han podido ser eliminados,
precisando que no forman parte de la cartera de inversiones 2Ot9-2O21del Sector.

Programación anual por orden de prelación y criterios de priorización, diferenciando


proyectos en ejecución, en preparación o formulación e ideas.

A continuación se muestra un Resumen de la cartera de Inversiones por orden de


prelación, criter¡os de priorización y resumen por MINAM y Organismos Adscritos.

Asimismo se adjunta en elAnexo V, el Reporte de la CARTERA DE INVERSIONES del Sector


Ambiente 2OT9-2O2I del Módulo de Programación Multianual de inversiones.
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Muftianuaf de Inversiones 2OL9-2OZ]- del SECTOR AMBIENTE

N DE ANEXOS

AN l: Matr¡z de Indicadores Brecha


AN ll: Formatos de presentación de los Indicadores asociados a la brecha de servicios
AN lll: Diagnósticos de los indicadores brechas identificadas.
AN lV: Metas de producto e indicadores de resultado de las brechas identificadas
AN V: Reporte de inversiones del Sector Ambiente 2019-2021 del Módulo de Programación
I de Inversiones (MPMI).

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Programación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECIOR AMBIENTE

ANEXO I
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2OZ1- del SECTOR AMBIENTE

ANEXO II
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Progtamac¡ón M ultianua l de Inversiones 20t9-2021 del SECTOR AM BI ENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

,,PORCENTAJE
DE POBLASÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO SERVICIO DE
LIMPIEZA PÚBLICA"

Nom re de la entidad pública: M ¡nisterio del Ambiente


Fech de elaboración: 13.02.2018
Sectqr: Am biente
Función: 17: Ambiente
División funcional: 055:Gestion InteBral de la Calidad Ambiental
Grup ¡ fu ncional: 0124: cest¡ón de los residuos sólidos
Servi, io público asociado: Servicio de Limoieza Pública
Tipol lgía del proyecto: Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales.

.if : PRoGRAM¡ r PRESUPUESTAL, de ser el caso


PP 096: Gestión integral de residuos s ólidos

Porcdntaje de población no atendida p or un adecuado servicio de limpieza pública.


I

I nmbito de contro | (Nivel de objetivo de la matriz lógíca)


I
lndicldor de Producto del PP: Porcent aje de municipios con capacidades para la gestión integral
de ref iduos sólidos, % de toneladas de resid uos sólidos dispuestos adecuadamente.
Indic{dor de Resultado específico del I rP y en el PMI: Porcentaje de Toneladas de residuos sólidos
dispupstos adecuadamente.

!ueeos euE EJEcuTAN AccroN ES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL


:l
-Minidterio del Ambiente. Gobiernos Re giona les y Gobierno Locales.
Cabe precisar que el serv¡c¡o de lir rpieza pública es de competencia municipal exclusiva,
parti$ipando el Sector a través de conv e n ios.

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De aduerdo a lo dispuesto en el Decre to Legislativo N'1278, Decreto Legislativo que aprueba la
Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos, el Estado deberá garantizar la prestación continua,
regu r, permanente y obl¡gator¡a del Servicio de Limp¡eza Pública que comprende el servicio de
re transoorte v disoosición final de lidosls y el servicio de barrido v
iblicas. Dicho servicio es competenc¡a de los gobiernos
localEs (de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972\.

Asícomo, de lo dispuesto en el artículo 21 del Reglamento del DL N" 1278, el servicio de limpieza
el barrido, limpieza v almacenamiento en espacios públicos. la recolección. el
en el ámbito
de jurisdicción.

Asim o, se def¡ne al residuo sólido como cualquier objeto, mater¡al, sustancia o elemento
nte del consumo o uso de un bien o servicio del cual su oseedo r se desorenda o tensa la

y desmonte de obras menores


Ptq_eila lu,,sdrcción, e5cot¡bro5
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Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

intención u obfigación de desprenderse para ser moneiados priorizondo su valorización y en


último coso su disposición finol,

Por lo cual, se considera que el¡nane.¡.9_d9leyC5ldgolÉIg|gs a nivel del ámbito municipal a través
del Servicio de limpieza Pública. contemplará los servicios referidos a barrido v limpieza en el
cual se incluve el almacenamiento, serv¡cio de recolección, transporte v disposición final
(complementados por los procesos de transferencia en casos especiales), los cuales deberán
cons¡derar como prioridad su valorización (referido a aquellos que ingresan a actividades formales
que evitan su disposición final), es decir con procesos de rea provecha m ie nto, servicios que en su
conjunto deberán ser desarrollados de una manera adecuada y sostenible de conformidad con
dicha Ley.

En ese marco, y como información referencial respecto de la cantidad de residuos a nivel nacional
que están dispuestos inadecuadamente, se tiene que al año 2015, el 50 3I%16 de los residuos
fueron dispuestos inadecuadamente, mientras que el 49.69% restante fueron dispuestos en
rellenos san¡tarios. Sin embargo, exceptuando a Lima Metropolitana y el Callao, del 50.31% de
residuos dispuestos inadecuadamente el 93% corresponde al interior del país.

En ese sentido, se plantea como@ al% Poblacíón no atendida por


un odecuado Seruicio de Limpieza Pública, el mismo que se origina como consecuencia de las
deficiencias en los servicios y procesos complementarios antes referidos. Por lo cual para
determinar que una población no es atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública,
deberá tener en consideración los siguientes lineamientos en base a lo señalado en la "Guía para
la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión pública del servicio de
Limpieza Pública a nivel de perfil" para cada uno de sus servicios:

a) Servicio de Barrido y limpieza: Es la operación de barrido, limpieza y recolección de los


residuos de las vías, plazas y demás áreas públicas, en la cual se considera:

- total de los residuos que se depositan en las vías, plazas (no se considera malezas) y demás
El
áreas públicas, ya sea por actividad del hombre o acción de la naturaleza, en el centro o
centros poblados, los cuales requieren ser barridos y recolectados.
- El total de vías, plazas u otras áreas públicas, que cuentan con algún tipo de pav¡mentación
y además por lo general, de alto tránsito peatonal.
- En caso de que dichos espacios no se encuentren pavimentados o asfaltados o en áreas
donde por sus características fÍsicas no sea posible realizar el barrido, se debe desarrollar
labores de limpieza que permitan cumplir con la finalidad de la referida operación.

Dentro de este servic¡o, se incluiría al proceso de almacenamiento público. el cual se define


como la acción de almacenar temporalmente, los residuos sólidos generados por los
transeúntes, en recipientes colocados en lugares públicos, tales como vías, plazas o parques
públicos, centros comerciales e instituciones públicas, para su posterior recolección.

y limpieza es adecuado cuando se atiende, en todo


Se considera que el servicio de barrido
momento, el 100% de cobertura con la capacidad para el barrido y la recolección de los
residuos generados incluyendo su almacenam¡ento con el equipamiento y recipientes
adecuados respect¡vamente.

b) Servicio de recolección y transporte: Comprende las acciones de recojo de los Residuos


RSM) del luear de entresa. qenerada oor los usuarios domésticos

de los estudlos de carácter¡rac¡ón de res¡d¡.ros sólido5 municipales a nivel de lo5 distr¡tos que cuentañ con disposlción
suJtento se adjoñta eñ el "Acáp¡te de Aneros".
mación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-2OZ1 del SECTOR AMBIENTE

iendas), como no domésticos (mercados, restaurantes, otros esta blecim ie ntos


rciales, instituciones educativas, entidades estatales, entre otros).

nsidera que el servicio de recolección y transporte es adecuado cuando se at¡ende, en


o momento, al t0O% de la cobertura de servicio, con la capacidad para la recolección con
quipa miento adecuado.

cio de disposición final: Comprende la acción de disponer permanente los RSM evitando
s ambientales y riesgos a la salud pública. 5e considera como disposición final adecuada
se da en una infraestructura que cuenta con certificación ambiental, opinión favorable
itida por la entidad correspondiente, con instalaciones mín¡mas que cumpla con los
os técnicos de operatividad especificadas por el Ministerio del Ambiente, ya sea a través
atividad o documentos técnicos.

el caso de la población asentada en zonas conurbanas (que por su crecimiento poblacional


ico se fusionan geográf ica m e nte), se deberá considerar que el Gobierno Local
pondiente estará a cargo del proceso de disposición final, brindando este servicio a la
ación asentada en zonas conurbanas a la ciudad caoital.

ismo. por economía de escala, disposición de área, ubicación que posibilite el traslado de
RSM a un relleno sanitario administrado por la Municipalidad províncial co rrespond ie nte,
; se considera factible la disposición final de los RSM generados por la población a nivel
l, al relleno sanitario provincial.

precisar que solo en casos muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamaño), en
por la distancia hasta la infraestructura de disposición final y por las significativas
tidades de residuos sólidos municipales que requieren trasladarse, se requiere contar con
que reduzcan los costos de transporte, al permitir pasar los
iduos sólidos de camiones de menor capac¡dad a camiones de mavor tamaño.

ustifica
El tamaño del proceso de transferencia está dado por las cantidades de
iduos sólidos, recolectados y transportados, que se plantea ingresen a la estación o
s de transferencia, durante el horizonte de evaluación

este caso se debe considerar que, si las cantidades de residuos sólidos que ingresen a la
ión de transferencia serán iguales a las que se transporten hacia la infraestructura de
sición final en las unidades o vehículos de transporte o, parte de ellos serán valorizados
aprovechados en la estación.

do que en el marco de la Ley de residuos sólidos DL 1278, los residuos deberán ser
teniendo como prioridad su valorización (es decir su reaprovechamiento), se deberá
presente los siguientes criterios:

P de Reaprovecham¡ento (valorización de residuos): La implementación de este proceso,


se , fundamentalmente, en un propósito ambiental, cual es la necesidad de reducir la cantidad
iduos sólidos que se coloquen en el lugar previsto para la disposición final. El tamaño de
eSIe no está, necesar¡amente, ligado a una demanda del mercado para comprar el
com (residuos orgánicos), ni los materiales reusables papel, cartón, plástico PET, botellas de
v¡d metales, etc.

deración de una planta de rea p rovecha mie nto (orgánico - inorgánico) es de carácter
l, pues puede darse el caso que diversas razones (distritos o centros poblados
Programación Multianual de Inversiones 2079-2027 del SECTOR AMBIENTE

alejados, cantidad de residuos reusables muy pequeña u otra razón), no se just¡fique su instalación
y principalmente, no haya la garantía suficiente para su sostenibilidad.

5e considera que el rea provecham iento es adecuado, cuando se tiene o se inicia con las
actividades de rea provecham iento mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, el cual será
definido por el Ministerio del Ambiente v el sobierno local, que permita adquirir experiencia
respecto a las técnicas a utilizar, capacidades del personal, posibilidades de colocar los productos
en el mercado (compost y productos reutilizables), cobertura de los costos de O&M, entre otros.
Con los resultados del piloto, en el futuro (a dos o tres años de iniciada la etapa de post operación),
se podrá tomar la decisión de ampliar o no, la capacidad de las plantas de reaprovechamiento.

La implementación de plantas no consideradas como piloto, deberán ser justificadas con el


correspondiente estudio de mercado que garant¡cen su auto sostenibilidad.

El indicador es de producto y está referido a la brecha de calidad de servicios de limpieza pública


(población no atendida por un adecuado servicio de limpieza pública)

rPoblacion total a nivel nacional - Población atendida nor un adecuado servicio de LP I


%=l
'-LPoblacíontotalaníuelnacionalI--- l*100

i)A la fecha de envío del presente formato (línea base 2016)


El valor de la brecha, corresponde al 63.89 % de la población total a nivel nacional, cuyo calculo
responde a lo siguiente:

131826 018 -11493 00R l


%= 1oo= 63'89%
L]-.rrrro* l*
Población atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Publica (Ln) = 11 493 008

Considerando como supuesto que aquella población en cuyo ámbito geográfico la disposición
final se realiza en un relleno sanitario así como que el resto de servicios y procesos
complementarios se realizan de manera adecuada.
5e trabaja con la población proyectada al 2016, la cual se obtiene de la sumatoria total de la
población proyectada con tasas de crecimiento poblacional determinadas por la Dirección
General de Calidad Ambiental.

Población Total a nivel nacional = 31 826 018


Se trabaja con la población total proyectada al 2016 por el Instituto Nacional de Informática y
Estadística (lNEl).

ii) Valores durante el horizonte de la programación.

2019 20zo 2027


63.59% 55.36% 53.77% 50.55%

La reducción de brecha corresponde a las intervenciones (en el marco de convenios suscr¡tos


con los GR) programadas por el MINAM en el Programa Multianual de Inversiones del 2018 al
2020, dado que estas intervenciones son de co encia de los Gobiernos Loca les.
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

LA reducción del indicador de brecha obedece a la falta de recursos financ¡eros de los cuales
dir el Sector para el financiamiento de proyectos de inversión que contribuyan a la
ón de la brecha.

iciembre de 2O2t: 50.55%

iv) V iltim

65,6O o/o
65,43% 65,32 o/o
63.89%

icador permite medir directamente la brecha de calidad de capacidades para la prestación


ios de limpieza pública y consiguientemente el cierre de dicha brecha está vinculado
mente con la ejecución de proyectos de inversión.

itoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
de Inversiones.

No cuenta con información sobre las condiciones en los que operan los procesos de barrido,
reco ón y transporte y/o transferencia y disposición final en la actualidad.

No nta con la información de la gestión de cada uno de los procesos del servicio de limpieza
púb por d istritos.

Se como supuesto que la población cuya disposición final de residuos sólidos la realiza en
un no sanitario, es atendida con un adecuado servicio de limpieza pública.

do la población de un determinado ámbito geográfico a nivel distrital presenta los


ios y procesos complementarios al servicio de Limpieza Pública adecuados a excepto el
disposición final (relleno sanitario), y de ubicarse en áreas contiguas a un Relleno Sanitario
inistrado por la Municipalidad Provincial; para trasladar sus residuos sólidos a dicha
ructura deberá contar con la "Factibilidad para d¡sposición final de sus residuos sólidos,
dicha infraestructu ra", por parte de dicha Municipalidad. Caso diferente se consideraría
o población no atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública, ameritando la
sidad de una inversión para la disposición final.

base a los reportes de las Municipalidades a través de los PIGARS, del Plan Distrital de
uos Sólidos Municipales (PRS) y SIGERSOL se podrá determinar si algunos de los Distritos
cuentan con disposición final mediante Relleno Sanitario presentan adecuadamente el
de sus servicios.

Poblacion total a nivel nacional - Población atendida por un adecuado servicio de LP


Poblacíon total a nível nacional ]-roo
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE

a) Población atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública (PAASLP):


pAAsLp = ZT=,PDAASL\

PDAASLP¡ = Población del distrito j atendido por un adecuado Servicio de Limpiezo Pública.
es aquella población en cuyo ámbito geográfico la disposición final se realiza
en un relleno sanitario, y por ende se asume que el resto de servicios y
procesos complementarios se realizan de manera adecuada

n = Número de distritos con Población atendida por un adecuado Servicio de Limpieza


Pública.

b) Población total a nivel nacional (TP):

TP = Población total nacional según proyecciones de lNEl

Para el indicador a nivel local:

5e estaría aplicando la misma fórmula:

^.- JPoblacion total a nivel local - Población local atendida por un adecuado servicio de LP¡
t Poblacíon total a. nível loca¿ I

Para considerar que la población a nivel local es atendida con un adecuado Servicio de Limpieza
Pública, los servicios y procesos complementarios que conforman el Servicio de Limpieza Pública,
se deberán de realizar acorde a los criterios mencionados en la descripción extensiva del
indicador.

De no realizarse adecuadamente algunos de dichos servicios y procesos complementarios, se


considerará como Población no atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública.

La oeriodicidad de medición del indicador será anual


TRUMENTO DE RECOTECC]ON DE INFORMACION

Informe Anual de la Gestión de los residuos sólidos a cargo del MINAM en base a lo reportado
por las Municipalidades Provinciales y Distritales.
S¡stema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos.
Informes de Supervisión a cargo de OEFA
Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión pública
del servicio de Limpieza Pública a nivel de perfil aprobado por la DGIP MEF 2013
lNEl: Datos censales y proyecciones de población

Sistema de Información para gestión de ros Residuos SIGERSOL.


( http://sigersol. m inam.gob. pe/)

No aplica
Progfamación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21, del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A. FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

t. "PORCENTAJE DE HECTÁREAS DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS SIN


INTERVENCIÓN"

Nombrp de la entidad pública: Ministerio del Ambiente


Fecha e elaboración: 13.02.20L8
Sector: Am b ie nte

Funció¡: 12,4'!te$" ---


Divisíótr funcional: 055:Gestion Integral de la Calidad Amb¡ental
Grupo funcional: 0126: Vigilancia y control integral de la contaminación y
remediación ambiental
Bien pr blico asociado: Areas degradadas por residuos sólidos
Tipolo¡ ía del proyecto: Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales.

;l ,. PROGRAMA PR ser el caso


PP 0361 Gestión integral de residuos sólidos

Porcentaje de hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención.

Ámbito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


,l,
Indicador de Producto del PP: Porcentaje de municipios con capacidades para la gestión integral de
resid uos sólidos.
Indica{or de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de Toneladas de residuos sólidos
disoueltos adecuadamente.
püEGos euE EJEcuTAN AccroNEs EN EL MARco DEL pRoGRAMA pREsupuEsrAL
I
Minist€r¡o del Ambiente, Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.

De acuprdo a Io dispuesto en el DL 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, se considera como un área deoradoda por residuos sólidos, aquella área que
se origina como producto de la disposición final inadecuada de residuos sólidos en espacios físicos
diferentes a un relleno san¡tario (infraestructura autorizada que cuenta con certificación ambiental
y opinipn técnica favorable por parte de la entidad competente); que afecta las condiciones del
suelo, 4ire y agua; representando un problema potencial para el ambiente y la salud de la población
colindánte.

Según datos recogidos por el MINAM el año 201-5, el 50.31% de los residuos sólidos generados
f ueron dispuestos inadecuadamente, mientras que el 49.69% restante fueron dispuestos en rellenos

sanitarlos, sin embargo, del 50.31% de residuos dispuestos inadecuadamente el 93% corresponde
al intelior del pa ís.

Se considera un áreo dearodada por residuos sólidos con intervención, a aquella área que
conternpla acciones or¡entadas a su recuperación y clausura o reconversión.

Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional se
equiefe conocer Ia cantidad totalex¡stente a nivel de los 1875 gobiernos locales, en este sent¡do el
INAIVI ha identifi mado áreas desradadas por residuos sólidos en cada zona ráfica
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

(costa, sierra y selva) a nivel nacional. Lo cantidod de áreos deoradados identificddas se ha


determinado a part¡r de la información reportada en estudioslT relacionados al tema, mientras que
la cantidad de áreas deq¡adadas no identificadas se ha estimado en función a la población existente
en cada distrito y la generación per cápita de área degradada estimada.

Elindicador es de producto y está referido a la brecha de cantidad de hectáreas de área degradadas


oor residuos sólidos sin intervención.

Cant¡dad total de áreas Cantidad total de áreas


% de hectáreas de degradadas por RS (ha) sin degradadas por RS con
áreas degradadas _, intervención intervención
por residuos sólidos I
x 100

sin intervenc¡ón Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)

Cantidad total de Cant¡dad total de Ca nt¡dad total


de hectáreas áreas degradadas de áreas
%
(
áreas degradadas
,'
de áreas por RS (ha)sin +
por RS (ha ) sin degradadas por
degradadas por { intervención intervención no RS con ) x 100
residuos sólidos identificadas identificadas intervención
sin intervención
Cantidad total de áreas degradadas por R5 (ha)

i)A la fecha de envío del oresente formato (línea base 2016)

El valor de la brecha, corresponde al L00% de la población total a nivel nacional, cuyo calculo
responde a lo siguiente:

Vo de ha de areas de grad.adas por RS sín íntervenctón = (93!#i#4) - t oo

0/o de ha de areas degrad.adas por RS s¿n ínterllencion = I00 0/o

Donde:
- Total de áreas degradadas por (ha) sin intervención identificadas = 372 ha
RS
- Total de áreas degradadas por (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
RS
. Total de áreas degradadas por RS (ha) (áreas degradadas sin intervenc¡ón identificadas +
áreas degradadas sin intervenc¡ón no identificadas) = (372+4 848) = 5 229 ¡.
- Total de áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g

Considerando como supuesto que se cuenta con un inventario nacional de áreas degradadas por
residuos sólidos.

Se determina una generación per cápita de área degradada, para lo cual se trabaja con la población
proyectada al 2016, la cual se obtiene de la sumatoria total de la población proyectada con tasas
de crecimiento poblac¡onal determinadas por la Dirección General de Calidad Ambiental.

Hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención = 5 220 ha.

ato obtenido de los 30 PIP que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
Multianual de Inversiones 2079-202I del SECTOR AMBIENTE

th

2018 2020 202t


rooy r-00% IOOo/o 99.84%

reducción de brecha corresponde a las intervenciones programadas en el programa


nual de inversiones del 201.8 al2O2O.
baja reducción del indicador de brecha obedece a la falta de recursos financieros de los
dispone el Sector para el financiam¡ento de proyectos de inversión que contribuyan a la
de la brecha.

ii¡)v
mbre de 2O21,:99.84%

Este i icador permite medir directamente la brecha de cantidad de hectáreas de área degradadas
uos sólidos sin intervención y co nsigu ientemente el c¡erre de dicha brecha está vinculado
ente con la ejecución de proyectos de inversión.

reo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
Ba nco Inversiones y del inventario nacional de áreas degradadas por residuos sólidos.

No se nta con información sobre la cantidad total de hectáreas de áreas degradadas por residuos
sólid a nivel nacional.

Para cálculo del índicador, la cantidad total de áreas degradadas por RR.SS sin intervención
¡den das es asumida de la información reportada en los diagnósticos de los PIP del Programa de
Areas dadas por resid uos sólidos.

que se cuenta con un inventario nacional de áreas degradadas por residuos sólidos.

rSe fectuará la sistematización de la información reportada por los gobiernos locales respecto a
ntidad de áreas degradadas a través del SIGERSOt, a fin de minimizar la estimación de dichas

rSe ctuaran suoervisiones de camoo en coordinación con la OEFA. a fin de validar la


rnación reportada por los gobiernos locales y contar con un inventario nacional de áreas
dadas por resid uos sólidos.

Cantidad total de áreas Cantidad total de áreas


%de reas de
degradadas por RS (ha ) degradadas por RS con
dadas
= sin intervención intervención
resid uos
(
,x100
r

;;;-- Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)


on
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

Cantidad total de Cantidad total de cantidad total


% de hectáreas áreas degradadas áreas degradadas , de áreas
de áreas ( por RS (ha) sin
. por RS (ha) sin ' degradadas por
degradadas por =( intervención no
intervención RS con ) x 100
residuos sólidos identificadas identificadas intervención
sin ¡ntervención
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)

Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención identificadas = 372 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) (sin intervención identificadas + sin intervención no
identificadas) = 5 220 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g

a. Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención identificadas: CADR Sll

CADRS Sllj = Ui=TADRS SIlj


ADRS Sllj = Área degradada de los distritos jque reportan información de sus áreas
degradadas por residuos sólidos.

b. Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas: CADR SlNl

CADRS SINE = ET=TGPADRS S/N/¿ * Prt

GPADRS SlNl t = Generación per-cáp¡ta de área degradada por tipo de zona t (m2/hab) tt).
P tr = Población del distrito 1 en la zona t que no cuenta con infraestructura de
(2)
disPosición final
n = Total de distritos que no cuentan con infraestructura de disposición final

(r) Área degradadas por zona (Selva, Sierra y Costa) (m2) / población de los Distritos de la zona por tipo (hab).
(2) Población de distritos según tipo que no cuentan con información por zona.

c. Cantidad total de áreas degradadas por RS con intervención (ha): CADRS cl

cADRs clj = ZiLTCADRS CI j


m = Total de distritos que cuentan con intervención en áreas degradadas

d. Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha): CADRS

CADRS (ha) = Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) (sin intervención + con intervención)

Para el indicador a nivel de los gobiernos locales:

Considerando la Competencia a nivel de gobierno local, se estaría aplicando la misma fórmula:

Cantidad total de áreas cantidad total de áreas


% de hectáreas de sin -
degradadas por RS (ha) degradadas por RS con
á reas degradadas intervención intervención )x1oo
_,
por resid uos sólidos
sin intervención Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)

información req ge-6ffi.p,qa el cálculo del indicador, dependen del dato directo a cargo del
erno local co
ación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

idad de medición del indicador será anual

de Proyecto del Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en


prioritarias" con código SNIP PROG-5-2015-SNIP a cargo del MINAM. (para la generación
pita).
ra la población de cada D¡str¡to).
de Supervisión OEFA - 2016.

e Información para la gestión de los Residuos - SIGERSOL. (http://sigersol.minam.gob.pe/)


Programación Multianual de Inversiones 201,9-2021. del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

3. "PORCENTAJE DE SERVICIOS QUE NO CUENTAN CON CAPACIDADES OPERATIVAS


ADECUADAS PARA LA FISCALIZAqÓN AMBIENTAL"

Nombre de la entidad pública: Orsanismo de Evaluación v Fiscalización Ambiental


Fecha de elaboración: 13.02.2018
Sector: Ambiente
Función: 1.7 Ambiente
División funcional: 055 Gestión intesral de la calidad ambiental
Grupo funcional: 01,26 Vigilancia y control integral de la contaminación y
remediación ambiental
Servicio público asociado: Servicio de Fisca lización ambiental
Tipología del proyecto: Fisca liza ció n Ambiental

PP Ot44: Conservación v Uso sostenible de ecosistemas para la orovisión de servicios ecosistémicos.

Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operat¡vas adecuadas para la fiscalizació
ambiental

Ámbito de control (Nivel de objetivo de la matr¡z lóg¡ca)

Indicador de Producto del PP: Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
priorizadas de unidades fiscalizables supervisadas
Indicador de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que
mant¡enen su capacidad de provisión de servicios ecosistém¡cos a nivel nacional.

PTIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Organismo de Evaluación y Fiscal¡zación Ambiental- OEFA.

La tipologíade proyectos de fiscalización ambiental son intervenc¡ones que se enfocan en realizar


implementaciones, mejoras y cambios en las capacidades del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, para la producción de bienes y de servicios relacionados con sus procesos operativos.
Servício que se presta:
5e brinda el servicio de fiscalización ambiental a las unidades fiscalizables de los administrados a fin de
asegurar el cumplimiento de la legislación y las obligaciones am bienta les de los instru mentos de gestión
ambiental en el marco del Sistema Nacionalde Evaluación v Fiscalización Ambiental (SINEFA).

Quien entrega el producto:


Dentro del SINEFA, el servicio lo dirige y presta elOEFA, a través de sus unidades orgánicas. El servicio
de fiscalización ambiental no es demandado directamente por la población (personas, ciudadanos,
productores) es un servicio que corresponde al Estado brindar, a fin de salvaguardar el ambiente y la
salud humana.

En este contexto, se define como indicador de brecha:


mación Multianual de Inversiones 2OI9-2O21del SECTOR AMBIENTE

e servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la fiscalización


ambienta l"
El ind ica r medirá la brecha de calidad de las capacidades operativas de las entidades de fiscalización
a mbie para la prestación del servicio de fiscalización ambiental.

Defin indicador:
i) Fi ción ambiental
EI icio de fiscalización ambiental permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades
eco micas de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la salud de
las rsonas y los ecosistemas. Mediante este serv¡cio se controla que estas activldades se realicen
oen de los límites de tolerancia permisibles, de acuerdo a la normativa ambiental vigente y que
sep a intervenir con acciones preventivas y correctivas, cuando corresponda.

Com rende a los servicios de Evaluación Ambiental, Supervisión Ambientalv Fiscalización v sanc¡ón
ern tivos.
Ca operativas adecuadas
Las pacidades operativas están sujetas a los recursos e insumos que disponga la entidad, los
cua son necesarios para la prestación del servicio de fiscalización ambiental, debiendo tener
pre nte lo siguiente:
desea tener capacidad suficiente para proveer en el tiempo la oferta de la prestación de
servicios necesar¡os para f¡scalizar a las unidades fiscalizables de los administrados.
capacidad operativa disponible afecta la eficacia de los resultados.
consecución de una capacidad operativa es una inversión para la organización y como se
usca una buena recuperación, los costos, los ingresos y beneficios sociales derivados de una
ecisión sobre caoacidad deben ser evaluados.

e intervenir en las capacidades operativas, tomando en cuenta los siguientes factores:


lproceso hace uso intensivo de capital.
I proceso hace uso intensivo de mano de obra o capital humano.

Para el nte indicador brecha, considerando los servicios de la fiscalización ambiental, se asume
tnte rv e nes sobre la capacidad operativa en los siguientes recursos:
fra est ruct u ra
uipos a m bientales

sarrollo de sistemas de información


sarrollo de caoacidades
"capacidades adecuadas" a la implementación de los recursos identificados que se detalla
de precisiones técn¡cos.

La t¡po a de inversiones y proyectos en fiscalización amblental son intervenc¡ones que se enfocan en


rea liza r mbios y mejoras a las capacidades del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
pa ra la ducción de servicios relacionados con los procesos operativos o misionales de la fiscalización
ambie
Esta t¡ logía de proyectos por el serv¡cio al cual se asocia no es demandada directamente por la
po bla ci (perso nas, ciudad a nos, empresas).

Califica en esta tipología de proyectos, in¡cialmente, el Organismo de Fiscalización Ambiental (OEFA)


y sus nas Desconcentradas (OD).
Programación M u ltianual de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM Bl ENTE

Se asume que es una brecha de calidad, esto en cuanto se fija un estándor de recursos para la
generación de la prestación del servicio de fiscalización ambiental.

El indicador de brecha definido se ha centrado en la contribución de las inversiones (en las modalidades
definidas en Invierte.pe) en las capacidades operativas de producción de servicios, proporc¡onados por
el Estado, y la necesaria provisión de recursos para la operación y mantenimiento.
Esta brecha se encuentra relacionada con las capacidades para la prestación de los servicios:

i) Las brechas de calidad en las condiciones de prestación del servicio de fiscalización ambiental se
expresarán a través del índice de servicios de fiscalización ambiental.

ii) En ese marco, se entenderá como servicios de fiscalización ambiental como aquellas acciones de
evaluación, superv¡sión y fiscalización y sanción e incent¡vos, determinadas por norma, que recaen
sobre las unidades fiscalizables de los administrados que realizan actividades económicas
extractivas y/o productivas, así como acciones de fiscalización que recaen sobre las entidades de
fiscalización ambiental (E FA).

iii) La fiscalización ambiental, comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y


sanción e incent¡vos destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los
¡nstrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA18.

a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de
dictar medidas preventivas. La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la
subsanación voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales,
siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de
una infracción subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a
la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigac¡ón correspo nd ¡e nte.
Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de
posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y comprom¡sos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y
de los mandatos o dispos¡c¡ones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el
artículo 1.7. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

iv) El administrado, es una persona natural o jurídica, de derecho privado o público, que desarrolla
actividad económica o función, sobre la cual recaen acciones de fiscalización ambiental ejercidas
por las entidades de fiscalización ambiental lOEFAi.

v) Unidad Fiscalizable, es aquella unidad productora de un bien o servicio, donde el desarrollo de su


proceso productivo genera externalidades e impactos en el medio amb¡ente. Un administrado
puede tener varias unidades fiscalizables, También es definido como el lugar donde el administrado
desarrolla su actividad (área productiva, lote, central, planta, concesión, dependencia, entre otros)
o su función de fiscalización ambiental, sujeta a supervisión puede comprender uno o más
comoonenteS.

I De Evaluación Y Fiscalización Ambienta.


'+,¡¿;úqr*os'
qi,an'ni
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021, del SECTOR AMBIENTE

vi) Cua se expresa que "no cuenta con copacidades", está asociada a la disponibilidad de recursos
o cumplimiento de estándores establecidos para el func¡onamiento de la unidad oroductora
cio de f iscalización ambiental.

Esta t¡ medirá la brecha de calidad para la producción de servicios de fiscalización


a de inversiones,
ambien I expresada en la brecha entre las capac¡dades existentes (recursos o factores productivos
como I estructura, equipamiento, capacidades, entre otros) y las capacidades requeridas para la
provrs del servicio de acuerdo con estóndores estoblecidos.

El se rvi de fiscalización ambiental que brinda el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental,


se reali a través de sus direcciones de línea: Dirección de Evaluación Amb¡ental, la Dirección de
n Ambiental y la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, Coordinación
de Ges n de Conflictos Socio-a m bie nta les, la Coordinación de Oficinas Desconcentradas V el Tr¡bunal
de Fisca ción Ambiental. A nivel nacional eIOEFA presta el servicio de fiscalización ambiental a través
de 74 as desconcentradas y 4 oficinas desconcentradas de enlace.

os iniciales de ¡ntervenciones con inversión, corresponderá tomar acciones en dicho marco


al Orga de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

El ind r es de producto, está referido a la brecha de calidad de los servicios de fiscalización


ambien I que brinda el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

LOS Va s que se piden son los siguientes:

%TSE +%TSS+%TSF
o/^ sFA - |-
I

Do nd
Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la
fisca I ón ambiental.
Porcentaje del servicios de evaluación ambiental que no cuentan con capacidades operativas

rcentaje del servicios de supervisión ambiental que no cuentan con capacidades operativas
as.
%fsF Porcentaje del servicios de fiscalización, sanción e incentivos que no cuentan con capacidades
as adecuadas.

18
lor de la brecha, corresponde al I0O% de servicios que no cuentan con capacidades
tivas adecuadas oara la fiscalización ambiental.

valores tendrán en cuenta la


culminación de los proyectos considerados en la
ramación MultianuaI de Inversiones 2Ol9- 2OZt.

Años 2018 2019 2020 2021


Brecha de Fiscalización Ambiental- OEFA L00%
lnvers¡ones 0.o% 0.0% 4.7% 78.9%
Disminución de la brecha OEFA LOO.O% 100.0% 95.3yo 76.4Yo
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZ1 del SECTOR AMBIENTE

iii) El valorfinal del horizonte de la programación del 2021 de la brecha esde76.4Yo de servicios
que no cuenta con capacidad operativa adecuada para la fiscalización ambiental. Se considera
la contribución de la brecha, a la culminación y entrega de las metas de los proyectos.

iv) No se considera el valor histórico. Se toma como punto de inicio el 2019. La fiscalización
ambientalen el país no es de larga data e históricamente no cuenta con muchas intervenc¡ones
en materia de inversión pública que hayan contribuido a la presente brecha (ver Banco de
Inversiones).

Actualmente, el Perú requiere con urgencia mejorar y ampliar a nivel nacional el servicio de
regulación y fiscalización control de la calidad ambiental, debido al alto costo que la degradación
ambiental le significa al país y a la población sobre la cual recae, por lo que es necesario que el OEFA,
ente rector del 5lNEFAle, y las EFA sean fortalecldos.

Al mejorar la capacidad física, operativa y técnica del OEFA (infraestructura, equipam¡ento y


desarrollo de capacidades) se brinda de recursos e insumos que en alguna medida garantice que las
empresas fiscalizadas desarrollen sus actividades sin poner en riesgo el ambiente o la salud de las
oersonas.

En dicho contexto, este indicador permite medir la brecha de calidad de servicios de evaluación,
supervisión y fiscalización, sanción e incentivos del OEFA que no cuentan con capacidades
operativas adecuadas para la fiscalización ambiental.

Se tiene como principalcomponente la infraestructura inst¡tucionale ¡nfraestructura de laboratorio


de análisis y validación de muestras, equ¡pamiento por tipo de servicio y componente ambiental,
sistemas de información y el desarrollo de capacidades. La intervenc¡ón en estos contribuirá al
fortalecimiento del OEFA.
La brecha se expresa en términos del índice de servicios que no cuentan con capacidades adecuadas
para la fiscalización ambiental.

El cierre de esta brecha está vinculado directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así
como con inversiones de optimización de la oferta, ampliación marginal, reposición y rehabilitación.

El monitoreo de los avances en el cierre de brecha se puede realizar a partir de los reportes
periódicos del banco de Inversiones.

Supuestos:
- Se asume que la capacidad operativa está asociada a los recursos: Infraestructu ra, Equipamiento,
sistemas de información y desarrollo de capacidades. Donde la dotación de esta determinará la
calidad del servic¡o.
- Se pondera y otorga pesos en relación a las intervenciones por servicios de fiscalización ambiental
(Evaluación, Supervisión y Fiscalización) y tipos de recursos, según las prioridades de cada servicio.
- Se estima que los proyectos concluyan en los años previstos. Sin embargo esto puede verse
afectado por factores externos como temas políticos, restricciones presupuestales entre otros.
- Se toma el supuesto en base al enfoque deoferta, donde la unidad productora de losserviciosde
fiscalización ambiental es el OEFA.

Limitaciones:
- Los problemas que se pueden presentar en el indicador, en relación a los atributos ideales
mencionados en algunos casos no implica que el no cumplimiento de uno de estos atr¡butos,

19 L€y N'29325 tey DélSÉteme Nác¡on¡lOe Ev¡lu.cióñ Y Firc¡li¡ac¡ón Amblental.

ffi
mación Multianual de lnversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

ine que no se cuente con una capac¡dad adecuada para la prestación de servicio, ya que
existe protocolos y procesos acreditados para la fiscalización que utilicen metodologías y
nerra ientas dist¡ntas y menos sofisticadas pero que están acreditas y validadas a nivel nacional
ctonat.
Existe proceso de transferencia de funciones de los sectores al OEFA, por lo que puede que
de fiscalización ambientalse ¡ncrementen en los años que vienen, lo cual modificaría
o considerado.
El ind or no recogerá las intervenciones con inversión que realicen las EFA de nivel nacional,
ly local ;ya que cada Sector, Gobierno Regional y Municipalidad recogerán en su PMI e
ind ica r brecha correspondiente sus requerimientos de inversiones en materia de fiscalización
tal, según sus competenc¡as.
rio precisar que un gran porcentaje los servic¡os de fiscallzación ambiental a nivel
I son ejercidas por el OEFA.
Por o lado también se asume que se cuenta con un diagnóstico sobre la prestación del servicio
lización ambiental.

s¡ones técnicas a tomarse en cuenta en la elaboración de las inversiones y proyectos de


InverS , seguirán las metodologías establecidas por el Sector.
Por ot lado el desarrollo, planteamiento técnico, las especificacio nes técnicas y estándares
esta rá n ujeto a protocolos, normas técnicas nacionales e internacionales acreditadas, y otras
no tmas lacionadas a la fiscalización ambientall20[ así como los definidos oor el Sector Ambiente.

Para d inar si cuenta o no con las caoacidades adecuadas se evaluará anualmente a la cartera
nes de la OEFA a fin de que cumplan con los siguientes requerimientos:

quipos de medición continúa automatizadas - Redes de vigilancia ambiental, para medir


ECA de los componentes ambientales de agua y aire.
quipos para actividades de monitoreo y evaluación ambiental, para medir los ECA de los
mponente ambientales de suelo, medición de sedimentos, ruido, hidrobiología, flora y
una
iones para la medición de LMP de efluentes.
ciones para la medición de LMP de emisiones gaseosas.
ciones para medición del estado de aguas subterránea.

ra:
boratorio de analítica, comprende infraestructura y equ¡pamiento acorde a normas
ciona les e ¡nternacionales acreditadas.

de lnformación
rrollo de s¡stema de información de fiscalización ambiental
novación en mecanismos, canales de comunicación y envió de información

de ca pacidades técnicas operacionales


nejo y uso adecuado de las estaciones de monitoreo y equipos de supervisión.
libración y adecuación de equipos.

NTP ISO¡EC 170t5 Direclr z p¿r€ La Acreditación De Laboratorior De Ens¿yo y Calibración/ Norma Técnlca ISOIEC 17020 Evaluación de l¡ conforr¡idad
p¿r¿ el funcio¡arrrento de d ferentes tipos de organismos que reali¿¿n la lnspección/ Norma ISO 9001Saltemas d€gestiónde a calidad/ Norr¡as
aared Ia0a5
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE

c. Capacidades para fiscalización y sanción.

Cabe precisar que los servicios de evaluación, supervisión y fiscalización tienen atribuidos recursos
(infraestructu ra, equipamiento, capac¡tación) que determinan la capacidad operativa para la
fiscalización ambiental, su cálculo se deriva de la evaluación de los principales recursos de cada servicio,
los cuales tienen los pesos según se muestra en la tabla 01, otorgándole a la totalidad de los recursos
un valor entre 0 y L.
Si cumple = 0
No cumple = 1
TABLA N9 OI - a
Serviclo de Flscallzación Ambiental = F (Ss. Evaluaclón, Ss. VATORAC¡ON
Supervisión y Ss. Fbcalirac¡én, sanción e ¡ncentivos) Pesos
EVATUACION AMBIENTAT 0.s0
Equipos Ambientales
A¡re- Evaluación-ECA
Equipos de medición continúa automatizadas - Redes de vigilancia 0,07
ambiental
Equipos Dara actividades de mon¡toreo v evaluación ambienta 0.03

AGUA - Evaluac¡ón- ECA


Equipos de medición continúa autornatizadas - Redes de v¡gilanc¡a 007
ambiental
Equipos para act'vidades de mon¡toreo y evaluéción arrbiental 003

SIJELO- Evaluación -ECA


Eouipos para actividades de mor¡toreo v evaluación ambiental 0.03

SEDIT\¡ENTOS Evaluación -ECA internacional


Eouioos oara actividades de monitoreo v evaluación ambiental 0.01

RUIDO - Evaluación
Equigos gara actividades de monitoreo v evaluación ambient¿l 0.01

HIDROBIOLOGIA - Ev¿luación (indicadores de ICA)


Eouioos oara actividades de monitoreo v evaluación ambiental 0.03

FLORA /FAUNA - Evaluación (indicadores de ICA)


Equipos oara actividades de monitoreo v evaluación amb¡ental 0.01

Infraestructura
¡nf raestructura de laboratorio de analítica (co1 eouroarnierto)'OEFA 0.13

Sistemas de lnformac¡ón
Desarrollo de s¡stema de información de f¡scalización amb¡ental 002
Innovacaón en mecanismos, canales de comun¡cac¡ón y env¡ó de
0.02
información

Capacitación
Desarrollo de capacidades técn cas ooeracionales 0.03

TABLA Ng 01 - b
S€ri¿lclo de Flscallzación Ambiéntal = F (5s. Evaluación, Ss,
Supervlslén y Ss. Fisceli:ación, sanción e lncenfvos)

Estac¡ones oara medición de efluentes - LN¡P

Estac¡ones oara medición de aoua subterránea

Infraestructura de laboratorio de analítica (con equipamiento)-


OEFA

[*a
z
e: ,ri HF;^#
ú;fu'r{"
,d-uF,-r
ac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Innovación en mecanismot canales de comunicación y envió de


información

Infraestructura de laboratorio de analítica (con equipamiento)-


OEFA

Desarrollo de s¡stema de información de fiscalización ambiental


Innovación en mecanismos, canales de comunicación y envió de
¡nformación

de inversión es del 1"00% de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas
pa ra ra lizació n ambiental.

Er¡
Eslae ión matemática que muestra la fórmula del indicador de brecha de capacidades. Las
un idad de medida y periodos de medición de las variables que se relacionan en la fórmula son las
a unidad de medida del indicador en la fórmula es la misma que se consigna en el nombre
(porce e, ratio).

del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación:

%sFA=[@lf$1alsF]"too
Donde:
Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la
fisca I n ambiental.
Total de servicios de evaluación ambiental que no cuentan con capacidades operativas
das.
lde servicios de supervisión ambiental que no cuentan con capacidades operativas
das.
lde servicios de fiscalización, sanción e incentivos que no cuentan con capacidades
adecuadas.

idad de medición del indicador será anual.

emoria Anual OEFA.


NEFA
inisterio de Economía v Finanzas, Banco de Inversiones.

na de Administración del OEFA.


Gl Sistema de Gest¡ón de inventario a equipos de monitoreo (OEFA)
-
de inventario de infraestructura y equipamiento de Oficinas Desconcentradas (OEFA)
Ál
'4i
rección de tylFiíClÉn o Dirección de Supervisión según corresponda.
?
Q.o"
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

- Informes de la Oficina de Administración - Patrimonio.


- Informes de la Dirección de Supervisión - Oficinas Desconcentradas.
' Registro de Equipos ambientales de la Dirección de Evaluación - Almacén de Equipos
Ambientales.
- Registro de Equipos ambientales de la Dirección de Supervisión.
- Informes de seguimiento de ejecución de las Unidades ejecutorag de los Proyectos y/o
mas de Inversión del OEFA.
Pr mación Mult¡anual de lnversiones 2Ot9-2O21del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A. FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDTCADOR:

4, "PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS QUE BRINDAN


SERVICIOS ECO$5TÉMICOs QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÓN"

Noml re de la entidad pública: Ministerio del Ambiente


Fech: de elaboración: 13.02.2018
Secto Am biente
Funci In: L7: Ambiente
Divisi rn funcional: OO54:Desarrollo estratég¡co, conservación y
aprovechamiento sostenible del oatrimonio natural
Grupr funcional: 0120:Gestión integrada sostenible de los ecosistemas
Bien servicio público asociado: Ecos¡stemas v Serv¡cios Ecosistém icos
Tipol gía del proyecto: Ecosistemas

PROGRAMA PRESUPUESTAL, de ser el caso


PPO 44: Conservación y Uso sostenible de los ecosistemas para la provisión de Servicios
Ecosi tém icos
PP O( i7: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
N atu ¡les en Área Natural Protegida

Porc rtaje de Superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos que
req u ren de recuperación

i Aft¡8lTO DE CONTROL (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


44: Conservación V Uso sostenible de los ecosistemas para la provisión de Servicios
Ecosi lemrcos
Indici dor de Producto del PP: Porcentaje de la superficie de ecosistemas naturales y
agro( :os¡stemas degradados a nivel nacional con acciones de recuperación.
lndici dor de Resultado del PP y en el PMI: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que
mant )nen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional.

PP OC i7: Conservaci{n de la Diversidad Biológica V Aprovechamiento Sostenible de los Recursos


Natul rles en Area Natural ProteFida
Indici dor de Producto del PP: Porcentaje de la superficie (ha)en proceso de recuperación
Indic; dor de Resultado del PP y en el PMI: Porcentaie de ecosistemas conservados en Áreas
Natul rles Protegidas

$reeos euE E EcurAN Acqoñ


i
PP O1 14:MINAM, SENACE, OEFA, IGP, SENAMHI, IIAP, INAIGEM, GR y GL
PP 05 ! Servicio Nacional de Areas Naturales Proteg¡das por el Estado, Gobiernos Regionales.
Ca be ¡recisar que el servicio de recuperación de ecosistemas es de competencia del Sector, GR
GL.

E icador permite medir la superficie de un espacio geográfico, con ecosistemas que se


d,:"::l HT ntran en ¿es¡'di&i¿"ñ'" oor oérd¡da total o parcial de algunos de sus componentes esenciales

Í-}¿uTli;t'"i: E
Qrru¡9
fu*t''
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

(agua, suelo y especies), lo que altera su ¡nfraestructura natural y funcionamiento; disminuyendo,


por tanto, su capacidad de mantener a los diferentes organismos vivos entre ellos al ser humano,
es decir, su capacidad de proveer servicios ecosistém icos21.

Una disminución en la provisión de servicios ecosistémicos afecta severamente el bienestar de la


población, fundamentalmente a las zonas rurales, que en su mayoría tiene una fuerte dependencia
en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus actividades.

Asimismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nac¡onal de las acciones de
recuperación de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible del
Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Para el 2020 se debe logro proteger
y restablecer los ecosistema relocionodos con el agua, incluidos los bosgues, Ios montaña1 los
humedoles, los ríos, los ocuíferos y los logos" .

En este contexto cabe señalar que el ecosistema es un complejo dinámico de comunidades


vegetales, animales, microorgan¡smos y su medio no viviente, que interactúan como una unidad
funcional. El término ecosistema se puede refer¡r a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier
escala. Dicha escala de análisis y de acción se debe determinar en función del problema, a través
del enfoque por ecosistemas CDB, así como mediante la infraestructura natura12:

La integridad de un ecosistema toma en cuenta sus atributos ecológicos claves de compos¡ción,


estructura y función del ecosistema (Parrish et a1.2003). Cabe indicar que, cuando se desestabiliza
el funcionamiento de un ecosistema se afectan negativamente las especies más sensibles (que
normalmente son también las más propensas a la extinción) y por ende, todas las especies
relacionadas con estas; ocasionado una reacción en cadena que lleva a la reducción de la
biodiversidad, la misma que a largo plazo puede cambiar su composición, estructura y
funciona miento del ecosistema.

La unión entre la degradación (que es causada a menudo por las prácticas de uso de la tierra) y su
efectos sobre el uso de la tierra es el centro de casi todas las definiciones publicadas sobre la
degradación de la tierra. El énfasis en el término tierra más que en suelo es una ampliación del
enfoque, con el fin de incluir otros recursos naturales tales como el clima, el agua, la morfología del
terreno y la vegetación y una aproximación a la degradación del ecosistemas y sus servicios¿3.

En ese sentido para identificar que un ecosistema está degradado, se analizarán los s¡guientes
indicadores:

Tendencias de uso de la tierra/cobertura vegetall Foco en las intervenciones que directamente


afectan el estado de la cobertura vegetaly sus impactos sobre los bienes y servicios. Aproximación
de uso de la tierra.
Tendencias en la productividad de la tierra (Dinámica de la productividad de la Tierra): La
Productividad Primaria Neta (NPP) de la tierra que es la base para la producción de alimentos, la
regulación del agua, flujos de energía y nutrientes en los ecosistemas, secuestro de carbono, y la
disponibilidad de hábitats para distintas especies. El índice de diferencia normalizada de vegetación
(NDVI) se utilizará como soporte para medir la NPP.

21
segú¡ lo indicado en los Lineamientos para la formulación de proyectos de i¡versión pública en diversrdad biológiaa y servicios ecosiitér¡ic05
" Adaptado de Beñedict, N4 y MacM¿hon, E., Gfeen Infrástructurer sm¡rt Coñservation for the 21 rt Cent!rry. The renewable Re5ource5.lourn¿l
(Marylañd, EUA),202.
?r Manualpara la eváluec¡ón de en Españoll, Michael Stocking, Niamh Murnaghan. Edic¡ones Mund¡presa,
Enero 2004.
ación Multianual de Invers¡ones2OI9-2O27 del SECTOR AMBIENTE

lmente, a nivel de campo, para determinarque un ecosistema está degradado, se analizará


entes los factores de producción del ecos¡stema:

Cobertura vegetal, elemento más importantes en los ecos¡stemas con vegetación. La


ucción del área que ocupaba originalmente o cambios en el tipo de cobertura evidencian una
ible degradación.
posición de especies, análisis de la riqueza de especies (diversidad alfa) e intercambio
especies entre comunidades (diversidad beta). Para evidenciar una posible degradación se
e incluir la presencia de especies invasoras (de manera naturalo por introducción humana).
oE , factor muy relevante. La disminución o alteración (cambios en el volumen y/o calidad
agua) evidencia un proceso de degradación.
lo, soporte para el desarrollo de la vegetación en los ecosistemas y su interrelación con
demás factores abióticos y bióticos. Las condiciones de deterioro físico (cuantitativo) y de su
posición (calidad) serán indicios que evidencie un proceso de degradación.

Pa ra lcaso de ANP; para identificar un ecosistema degradado adicionalmente se analizara el


sigu e atributo:

bitos que por causas naturales o intervención humana han sufrido daños importantes y
uiere un manejo especial para recuperación en su calidad y estabilidad ambienta

o, se podrá incluir algún atr¡buto adicional adecuadamente sustentado por bibliografía


que evidencie la degradación del ecosistema de forma objetiva y cuant¡tativa.

Cabe isar, que la estrategia integral de las intervenciones que se estarían considerando para
dism uir el indicador brecha está enfocado a reducir la superficie de ecos¡stemas degradados que
a las Áreas Naturales Protegidas, con activ¡dades de recuperación, monitoreo biológico,
ros; para fomentar un mayor impacto (biodiversidad, servicios ecosistémicos, beneficios).

El in dor es de producto y está referido a la brecha de cobertura de servicios de recuperación de


gradadas sin intervención.

t, =lNq ha de ED que requieren de recup. - Nq-ha de ED con intervención de recup.l 1100Vo


Ne de hade ED I

A la fecha de envío del presente formato llínea base 2010) = IOO%

do:
ha de ED que requieren de recuperació¡ = (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP)
Ns ha de ED que requieren de recuperación = 12'585,697.77+ 2'0O0,281.32= 14'585,979.09
ha de ED con intervenclón de recuperac¡6¡ = (Ha de ED fuera de ANP+ Ha de ED en ANP)
Ns ha de ED con ¡ntervenc¡ón de recuperación = (0 + 0)
ha de ED = 14'585,979.09

Ecosistemas Degradados
ía\ Superficie de Ecosistema Degradado
:¿r
H-i-.''$ F.
Para el caso del valor para ecosistemas deeradados a nivel nacional fuera de ANP este es de
ig 12'585.697.77 ha tomado como fuente el Estudio para la identificación de áreas d adas
Programación Multia nual de lnversiones 2OL9-2O21 del SECTOR AM BI ENTE

y propuesta de monitoreo realizado por la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los


Recursos Naturales del Territorio en el año 201-7.
o Para el caso del valor para ecosistemas terrestres degradados a nivel nacional en ANP este
es de 2'000,28L.32 ha, tomando como fuente Planes Maestros y Matriz de Efectos por
Actividades a nivel de ANP a cargo del SERNANP

ii) Valores durante el horizonte de la programación.


Con intervenciones sectoria les:

iii) Valor alfinal del horizonte de la programación (meta), con intervenciones sectoriales:
A diciembre de 2021: 99.958%

r Ne ha de EDque requierenderecuperación2O2l=14'579,920 ha
r Ne ha de ED con intervención de recuperación 2021 = 6,059.52 ha

ivl Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

Este indicador permite medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios
de recuperación de ecosistemas y co nsigu ie nteme nte el cierre de dicha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.

El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
Banco de lnversiones.

Actualmente se cuenta con una metodología para la identificación de ecosistemas degradados;


sin embargo, se viene trabajando dicha información que perm¡tirá mejorar la estimación de las
superficies.
No ex¡ste información oficial, a nivel nacional, disponible que evidencie el deterioro físico y
químico del suelo, así como de la disminución de la cantidad o alteración de la calidad del recurso
hídrico.
a Es preciso anotar que el indicador no incluye a los ecosistemas naturales sin cobertura vegetal,
a Los ecosistemas son dinámicos y heterogéneos, por lo que se hace difícil contar con criterios
estandarizados que recojan todas las características de la degradación de los distintos
ecos¡stemas, por ello el presente indicador presenta una aproximación de la medición estándar
de la degradación en base a las metodologías y la tecnologÍa actual.

o La medición de los indicadores planteados se reali¿aran acorde al enfoque de la neutralidad de


la degradación de las tierras y a lo establecido en la metodología para la Estudio para la
identificación de áreas degradadas y propuesta de mon¡toreo de la Dirección de Monitoreo y
Evaluación de los Recu del Territorio.
'.ar\
?íg

ffi
ción Multianual de lnversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE

Acciones referenciales que se podrán realizar en el marco de la recuperación de ecosistemas

En estudios definitivos: Podrá incluir línea de base del estado del ecosistema v estudios
especializados sobre los factores que afectan el estado del ecos¡stema.
lnfraestructura natural o física relacionada con la recuperación de la cobertura vegetal. Por
ejemplo, reforestación con especies nat¡vas, revegetación con especies nativas, instalación
de excluidores y control de plantas invasoras, entre otros.
Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación del factor de la cantidad
y calidad del agua del(los) ecosistema(s) que provee(n) el servicio. Por ejemplo:
Fitorremediación de agua (con plantas acuáticas), extracción de vegetación acuática.
mejoramiento de amunas, mejoramiento de canales de mamanteo, construcción de zanjas
de infiltración, instalación de Qochas, entre otros.
Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación de la estructura del suelo
para beneficio del ecosistema. Por ejemplo; se podrá usar las técnicas como: mejoramiento
de amuna, mejoramiento de canales de mamanteo, construcción de zanjas de infiltración,
construcción de Qochas, entre otros.
Asistenc¡a técnica en pastoreo rotativo.
Capacitac¡ón en buenas prácticas en el manejo de flora y fauna.
Sensibilización relacionada a los ecosistemas.
Intercambio de experiencias a nivel internacional, nacional, regional y/o local relacionado
alecosistema
Capacitación a funcionarios públicos sobre gestión de los ecosistemas.
Instalaciones, equipos e instrumental para mon¡toreo y control en las fases de ejecución y
funcionamiento.
Entre otras acciones que se requieran dependiendo de la problemática asociada a los
ecos¡stemas.
os proyectos podrán ser realizados por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional
bierno Loca l.
lmente, considerando que los servicios ecosistémicos, son aquellos beneficios que la gente
ne de los ecosistemas, dicha tipología considerada en el marco de los "Lineamientos para
formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y serv¡cios
émicos", será integrada a la tipología de ecosistemas, por lo que dicho Lineamiento será
ificado.

z; =
¡No ha de ED que requieren de recup. - Nq ha de ED con intervención de recup.l
ruv;c
¡ ¡¡as ha de ED 1
'r

Don
%sE = % Superf¡cie de ecosistemas terrestres degradados que brindan servicios ecosistém¡cos que
ren recuoeración.
de ED que requieren de recup. = (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP) que requiere de
recuperaclon
Neh de ED con intervención de recup.= (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP) con
intervención de recuperación
de ED = (Ne ha de ecos¡stemas terrestres degradados total fuera de ANP + Ne de ha de
ecosistemas terrestres degradadas en ANP) a nivel nacional.

icidad de medición del indicador será anual


Programación Multianual de Inversiones 2OI9-ZOZI del SECTOR AMBIENTE

. Reportes de los ecosistemas intervenidos con proyectos de inversión (para el cálculo de los
ecosistemas recuperados) del Banco de Proyectos del SNIP, los que serán sistematizados por el
MINAM.
. S¡stema de identificación y categorización de áreas degradadas a nivel nacional a cargo del
MINAM (para el cálculo de los ecosistemas degradados).
r Planes Maestros de las ANP
o Matr¡z de Efectos por Actividades
Asimismo se tomará información de lo reportado en los estudios de pre inversión respecto a la
población objetivo (ha de ecosistemas degradados) a nivel nacional y del SERNANP que se
encuentren en implementación.

Reporte de áreas degradadas a cargo del MINAM (para el cálculo de los ecosistemas degradados).
rte deI SERNANP

Noa lica
Prog mación Multianual de Inversiones 2019-202L deISECTOR AMEIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR

5. "PORCENTAJE DE ESPECIES QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÓN"

Nombre de la entidad pública: Ministerio del Ambiente


Fechá de elaboración: 13.o2.2018
Secto Am bie nte
Fun tn: 17: Amb¡ente
Divisi6n funcional: 0054:Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento
sostenible del oatrimonio natu ra I

Grupf funcional: 01.19: Conservació n aorovecha miento sosteni ble de d ive rsidad
biológica de los recursos naturales
Servir io pú blico asociado: Especies
Tipol, rgía del proyecto: E species

PROGRAMA PRESUPUESTAL, de ser el caso


PP 0744: Co nse rva c ió n v Uso sostenible de los ecosistemas para la provisíón de Servicios
EcoSistémicos
PP 057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sosten¡ble de los Recursos
Natura les en Area Natural Protegida

especies que requieren de recuperación

Ámbito de control (Nivel de objetivo de lo motriz lógica)


PP 0144: Conservac¡ón v Uso sostenible de los ecosistemas para la prov¡s¡ón de Servicios Ecos¡stémicos
Indicfdor de Producto del PP: Porcentaje de la superficie de ecosistemas naturales y agroecos¡stemas
degr{dados a nivel nacional con acciones de recuperación.
Indicpdor de Resultado del PP y en el PMI: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen
su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional.

ovechamiento
es en Área Natural Prote
Indicbdor de Producto del PP: Porcentaje de la superficie (ha) en proceso de recuperación
Indicbdor de Resultado del PP y en el PMI: Porcentaje de ecosistemas conservados en Areas Naturales
ProtQgidas

plrecos quE EJEcUTAN AccroNEs MARco DEL pRoGRAMA pREsupuEsrAL


EN EL
PP 0144: MINAM, SENASA. OEFA, lGP, SENAMHI, llAP, INAIGEM, GR y GL
PP O$7: Servicio Nacionalde Áreas Naturales Protegidas por el Estado, Gobiernos Regionales

Cabe] precisar que en el marco de lo señalado en los Lineamientos de Formulación de proyectos de


inveipión pública de Diversidad Biológica y Servicios Ecos¡stémicos, Ias intervenciones en especies le
corrdsponderían al Sector y Gobiernos Regionales.

.' n;, -
pec¡es en términos biológrcos son la unidad básica de una po bla ció n, que provee múlt¡ples
,i:Pr: ¡os y constituye el componente estructural de un ecosistema, el cual depende de la abundancia
' :i;fi,"",^.o:i bución de estas. términos fu ncio ser e nte nd ida como I

''t-''-',iü'¡)
Programación Mult¡anua I de I nversiones 2OL9-202L del SECTOR AM Bl E NTE

atributos de una población determinada. Por tanto, una disminución o cambio en un atributo de la
abundancia y distribución, de una especie en particular en un momento de la historia tiene una
repercusión en la estructura, funcionalidad y provisión de servicios de un ecosistema.

En general, distribucióny abundancio son dos conceptos relacionados, (Abundancia: Cantidad de


individuos de una determinada especie que existen en un territorio, Distribución: Lugar donde se
genera la cantidad (abundancia) o variación de la biodiversidad), porque no solo es importante la
abundancia absoluta de la especie, sino también su localización específica.

En el Perú, la conservación de especies silvestresza se ha centrado en determinar el grado de riesgo de


extinción de las especies y poblaciones silvestres a través de su categorización en los listados oficialeszs,
así como implementando programas de recuperación y conservación donde el principal criter¡o es
abordar aquellas especies sobre las cuales se cierne el mayor riesgo de extinción o sus poblaciones
presentan niveles de amenaza que los sitúa en la necesidad de recuperar de manera urgente su
estabilidad26. Los reglamentos de la Ley Forestaly de Fauna Silvestre vigentes mencionan que la gestión
de las poblaciones de especies de flora y fauna silvestre amenazadas es prioridad del Estado (Ley N'
297631. Asimismo, se cuentan con especies que son importantes sociocultura lmente por su aporte a la
economía y su uso en los medios de subsistencia. Otro grupo de especies importantes son las que
pertenecen a la agro biodiversidad no comercial (parentales silvestres),, como reservorios de genes que
representan un pool genético estratégico para asegurar la seguridad alimentaria.

Por tal motivo, para definir el indicador, se considera a las especies silvestres que requieren
recuperación, siendo estas: aquellas que tienen poblaciones en estado crÍtico categorizadas en los
listados oficiales, las de importancia sociocultural v las de la asrobiod iversidad no comercial, para
canalizar v optimizar esfuerzos de recuperación de sus poblaciones que las sitúen en una posición
recuoerada o fuera de riesgo.

Las especies mencionadas se consideran prior¡tarias por razones estratégicas, en vista que su
recuperación trascienda más allá de la especie misma; permitiendo extender los beneficios logrados a
otros hábitats y especies.

Algunas definiciones operativas:


- Especie "En Peligro Crítico" (CR): se considera que una especie silvestre esta en (CR) cuando
enfrenta un riesgo extremadamente alto de extinción en estado silvestre, en el futuro inmediato.
- Especie "En Peligro" (EN): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está enfrentando
a un riesgo de extinción muy alto en estado de vida silvestre.
- Espec¡e "Vulnerable" (VU): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción alto en estado de vida silvestre.
- Especie de importancia sociocultural (lSC): se considera que una especie silvestre tiene importancia
sociocultural (lSC) cuando su uso por el hombre es estratégico, pudiendo ser comercial, de
subsistencia, importante en sus aspectos de creencias o costumbres. Se considera en este grupo
aquellas especies silvestres oue tienen un grado de amenaza demostrado en los Apéndices de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES)2?; asimismo, también se consideran las especies silvestres enlistadas en los Apéndices sobre
la Conservación de las ratorias de Animales Silvestres (CMS)'¿8, hábitats son de

1a
Especie srlvestre: Se refiere a las especres animales y vetetales q!e 50n nativas a determinados sitios
¡ D.S. N.'043-2006-AG L¡stodo de especies omeno2ados de floro s,7ve5tre y D.S. N' 004-2014-MINAGRI Llstodo de espec¡es oñenozodas de louno

una erpecie sitn¡fica manteñer una poblacióñ viable de la especie que perm¡ta 5u cr€cimi€nto harta situarla en una condición de menoa

de la CITES aategor¡lan a las especies de acuerdo a su trado de aménazá por efectos de la presión del comerc¡o ¡nternacionál en tr€s
s¡endo d€ mayor a meñor riesto: Ap.l, Ap. llyAp. lll.
mac¡ón Multianual de lnversiones 2079-2OZL del SECTOR AMBIENTE

rtancia para la supervivencia de las poblaciones, así como las especies de importancia
:tocultural 0etermrnaoas por ros (]oorernos Kegronares v Locares.
a especie de la agrobiodiversidad no comercial: son aquellas especies de flora silvestre
deradas parientes silvestres de cultivares de importancia para el mantenim¡ento de la
diversidad, su determinación y priorización está a cargo del Servicio Nacional Forestaly de
na Silvestre (SERFOR) y el Instituto Nacionalde Innovación Agraria (lNlA)2e.

nera gráfica presentamos el caso de una especie que requiere recuperación, en términos de
ate n la necesidad de disminuir su riesgo de extinción presente, conservar su provisión de bienes
est r (importancia sociocu ltura l).

N"
¡nd iv.
sp. n - "-..,ra., N'
.-.--
indiv
sp. n

Tiempo (años) Tiempo (años) Tiempo (años)

ie que requiere recuperación B. Espec¡e recuperada B. Especie no recuperada

dor es de producto v está referido a la brecha de cobertura de servicios de recuperación de


a rea degradadas sin intervención.

EI
Pa ra lcular elvalor de la brecha a la fecha de envío del presente formato, referido a las especies
s que requieren de recuperación se calculará de la s¡gu¡ente manera:

(f Especies silvestres (CR+EN+VU+lSC+ANC) que

Especies que
I
requieren recuperación - Especies s¡lvestres (CR+
EN+VU+lSC+ANC) con intervención de recuperación/f
recuperación
Especies silvestres (CR+ EN+VU+lSC+ANC) que requieren
recu peración)* 100

Especies CR (64 especies de fauna silvestre + 194 especies


de flora silvestre)+ Especies EN (122 especies de fauna
pecies silvestres silvestre + 73 especies de flora silvestre)+ Especies VU (203
R+lSC+ANC) que especies de fauna silvestre + 39l especies de flora
ren recuperació n silvestre) + Especies ISC crrusycrvs (3003 especies de flora y
fauna silvestres peruanas/CITES + 62 especies silvestres
nas/CMS) + Especies ANC (0 *)

cies silvestres
R+lSC+ANC) con
ntervención de
recuperación
ra el año de inic¡o no se cuenta con información de las espec¡es de agrob iod iversid ad no comercial
llas de lmportanc¡a sociocultural determinadas por los GR, los cuales serán trabajados en los
s a nos

Oisposición Complementari¿ del Retlamento de la Ley fore5tal (D.5. N' 018-2015-MlNAGRll,


Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2021. del SECTOR AMBIENTE

iv) Línea de base a diciembre 2017 = tOO %


Total de especies silvestres nativas que requieren de recuperación:4LI1
Especies silvestres nativas que requieren de recuperación intervenidas: 0

v) Valores durante el horizonte de Drogramación:

2021
100 % 100 % 100 % 100%

vi) Valor al final del horizonte de la prosramación


A diciembre de 2O2t: IOO%

Total de especies silvestres nativas que requieren de recuperación: 4LLL


Especies silvestres nativas intervenidos al 2O22:2

vii) Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

2073 20t4 2075 20t6 2017


100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

Este indicador perm¡te medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios de
recuperación de especies y consigu ienteme nte el cierre está vinculado directamente con la ejecución
de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del Banco
de Inversiones.

No se cuenta con los listados de flora y fauna silvestre actualizados, por lo que se trabajará con los
listados elaborados y aprobados por el MINAGRI en el 2014 y 2006 (DS N'004-2014-MINAGRI que
lista 64 especies de fauna en CR, 122 en Peligro y 203 en Vulnerable y DS N" 043-2006-AG que lista
194 especies de flora en CR, 73 en Peligro y 391 en Vulnerable).
Cabe precisar que actualmente dicha entidad se encuentran trabajando su actualización
conjuntamente con M INAM.
No se cuenta con el listado de las especies de importancia sociocultural determinadas por los
Gobiernos Regionales y Locales, sin embargo el MINAM se encargará de elaborar los criterios
técnicos que permitan identificar que especies se incluirán en este listado por parte de los GR y GL.
No se cuenta con el listado de especies de la agro biodiversidad no comercial (parentales
silvestres), sin embargo actualmente está en proceso de elaboración a cargo del Servicio Nacional
Forestaly de Fauna Silvestre (SERFOR) y el Inst¡tuto Nacional de Innovación Agraria (lNlA)30.

Las Acciones3l que se podrán realizar en el marco de la recuperación de especies entre otras puedes
5e r:
- Elaboración de una línea de base de la especie o estudio poblacional.
- Realización de estudios especializados sobre las causas que afectan a la especie, su hábitat, sus
características genéticas.

Disposición Complementaria d€l Reglamento de la Ley Forestal (D.S. N" 018-2015-MINAGRI).


para la formulac¡ón de Provecto5 de Inverslón Públic¿ en D¡vers¡dad Eiológica y Servic¡os EcoJistémicos, aprobador por R.0. N'006-
en el D¡ario Ofic¡al "El Peruano" el 13 de agosto de 2015.
ción Multia nua l de lnversione s 2Ol9-2O21 del SECTOR AM BI ENTE

rrollo experimental e investigaciones aplicadas para la recuperación, la conservación y el


miento sostenible de especies, debidamente sustentado.
mentación de instalaciones, equipos, instrumental para investigación in situ, manejo de las
s en cautiverio y reproducción.
blamiento de especies.
peración del hábitat.
plementación de instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de
rsión y pos inversión. Puede incluir equipos de comunicación y de traslado.
del aprovechamiento sostenible de la especie y entrenamiento de los actores locales.
y desarrollo de las capacidades de los actores locales para la conservación in situ, el
nitoreo y la vigilancia participativa.
rrollo de capac¡dades de las instituciones para la gestión en las fases de inversión y pos
rsión: por ejemplo planes de manejo, planes de conservación, incluye la elaboración de
strumentos de gestión, entrenamiento, la capacitación, entre otros.

Pa ra indicador brecha:

(f Especies silvestres (CR+EN+VU+ISC+ANC) que


requieren recuperación - f Especies s¡lvestres (CR+
Especies que
EN+VU+lSC+ANC) con intervención de recuperación/l
ren recuperación
Especies silvestres (CR+ EN+VU+lSC+ANCI que requieren
recu oeraciónl* 100

Especies CR (64 especies de fauna silvestre + 194 especies


de flora silvestre)+ Especies EN (122 especies de fauna
s silvestres silvestre + 73 especies de flora silvestre)+ Especies VU (203
+lSC+ANC) que especies de fauna silvestre + 391 especies de flora
eren recuperacron silvestre) + Especies ISC crr¡s v cvs (3003 especies de flora y
fauna silvestres peruanas/CITES + 62 especies silvestres
CMS) + Especies ANC (0 *)
nas/CMS)

silvestres
+lSC+ANC) con
0
ervención de
recuperación

Fry P_arec : Sumatoria de las especies s¡lvestres (CR+EN+VU+ISC+ANC) con intervención de


ración
(a través de PIP)
rry P _rrec : Sumator¡a de las especies silvestres (CR+EN+VU+ISC+ANC) que requieren recuperación

icidad de medición del indicador será anual

cálculo de las especies que requ¡eren recuperación se tiene las siguientes fuentes de datos:

iero Crítico fCR). se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada según
los ¡ ientes Decretos Supremos:
&".
grj.
-DS 004-2014-MINAGRI que lista 64 especies de fauna en CR.

7l
Programación Multianual de Inversiones 2O79-202t del SECTOR AMBIENTE

- N'043-2006-AG que lista 194 especies de flora en


DS CR.
Ambos a cargo del MINAGRI

Para las Especies en Peliero (EN), se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada según los
sigu¡entes Decretos Supremos:
- DS N'004-2014-MINAGRI que lista 122 especies de fauna en categoría EN.
- DS N" 043-2006-AG que l¡sta 73 espec¡es de flora en categoría EN.
Ambos a cargo del MINAGRI

Para las Especies en categoría Vulnerable (VU), se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada
según los siguientes Decretos Supremos:
- DS N'004-2014-MINAGRI que lista 203 especies de fauna en categorÍa VU.
- DS N'043-2006-AG que lista 391 especies de flora en categoría VU.
Ambos a cargo del MINAGRI

Para las Especies de lmportancia sociocultural llSC), se cuenta con las siguientes fuentes:
- Reporte del año 2016 de especies peruanas contenidas en los Apéndices l, ll y lll de los CITES que
listan especies de flora y fauna: APÉNDICE | (60 especies), APENDICE X (2942 especies), APENDICE lll
(1 especies), la cual se actualiza cada 3 años.
- Reporte del año 2014 MINAM del "Estudio de especies migratoria distribu¡das en el Perú contenidas
en los Apéndices de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (CMS)": 62 especies, la cual se actualiza cada 3 años.
- Para las especies con estudios de importancia sociocultural no se cuenta con dichos listados siendo
determinados por los Gobiernos Regionales y Locales, del cual el MINAM se encargará de la
sistematización de d icha información.

Para las especies de la Agrobiodiversidad no comercial (ANCI, no se cuenta con información aprobada,
estando a cargo del MINAGRI, sin embargo actualmente se encuentran en elaboración por el SERFOR
y lNlA.

Para el cálculo de las especies con intervenciones de recuperación se t¡ene como fuente, la
información de las intervenciones que se efectúan con los Proyectos de inversión.

No aplica
mación Multianual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTAC¡ÓN DEL INDICADOR

p. "PORCENTAIE DE SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS CON POTENCIAL PARA EL APOYO AL


USO SOSTENIBLE SIN INTERVENCIÓN ADECUADA"

Nom[re de la entidad pública: Ministerio del Ambiente


Fec de elaboración: 13.02.2018
Se Am bie nte
Fu nci 5n: 17: Ambiente
Divisi6n funcional: 0054: Desarrollo estratégico, conservación y
aprovechamiento sostenible del oatrimonio natural.
Grup funcional: 0120:Gestión integrada sostenible de los ecosistemas
Servir io público asociado: Servicio de apoyo al uso sostenible de la biodiversidad
Tipol rgía del proyecto: Apovo al uso sostenible de la biodiversidad

PROGRAMA PRESUPUESTAI de ser el caso


PPO Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de Servicios Ecos¡stém¡cos
:
PPO :Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Natu les en Área Natural Proteg¡da

Por aje de superficie de ecosistemas con potencial para el apoyo al uso sostenible sin
in te ció n adecuada32

Ámbito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


ión de Se rvicios Ecos¡stém
lndi r de Producto: Variación de la superficie con cobertura vesetal de los ecosistemas
natu les y agroecosistemas no degradados a nivel nacional.
Indi de Resultado específico en el PP: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que
man nen su capacidad de orovisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional.
Indicfdor de Resultado en el PMI: Variación de la superficie con cobertura vegetal de los
ecosibtemas naturales y agroecos¡stemas no degradados a nivel nacional.

PP 017: Conservación de la Diversidad Biolóqica v Aprovechamiento Sostenible de los Recursos


Natufales en Area Natural Proteeida
Indicbdor de Producto: Porcentaje de incremento del número de beneficiarios de derechos
otorgados en ANP de administración nacional y/o regional
Indicpdor de Resultado específico en el PP y PMI: Porcentaje de ingresos económicos generados
por dctividades de aprovechamiento de recursos naturales autorizados en ANP

PUICOS qUE E'ECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DET PROGMMA PRESUPUESTAT


PP 0144: MINAM, SENACE, OEFA, lGP, SENAMHI, llAP, INAIGEM, GR y GL
PP 057: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado, Gobiernos Regionales.
Cabe precisar que el servicio de apoyo al uso sostenible es de competencia del Sector, GR y GL.

icador mide el porcentaje de la cobertura y la calidad de los servicios de apoyo para el uso
Á' ible de los ecosistemas; servicio dirigido a comunidades nat¡vas, comunidades campesinas
z
É::
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

otros usuarios. Estos servicios proporcionan modelos de intervención para desarrollar el uso
sostenible de los ecosistemas con fines del mantenimiento de la cobertura y funcionalidad de los
mismos. Cabe precisar que los ecosistemas con potencial de uso sostenible son aquellos q ue tienen
condiciones ecológicas para el uso y manejo de bienes y servicios ecosistém¡cos.

El uso sostenible es lautilización de los componentes de la biodiversidad, de un modo y a un ritmo


que no ocas¡one la disminución a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras33.

Los servicios de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas comprende:

- Ecoturismo: Es el desarrollo de actividades vinculadas a la recreación y el turismo de naturaleza,


ecológicamente responsable, en zonas donde es posible disfrutar de la naturaleza y apreciar la
flora y fauna silvestre y los valores culturales asociados, contribuyendo de este modo a su
conservación y generando beneficios para las comun¡dades locales.3a
- Agroforestería. Es un grupo de prácticas y sistemas de producción, donde la siembra de los
cultivos y árboles forestales se encuentran secuencialmente y en combinación con la apl¡cación
de prácticas de conservación de suelo.3s
- Forestería Análoga. Es una herramienta de la restauración ecológica para el soporte de vida del
planeta. Utiliza los bosques naturales como guías para crear paisajes ecológicamente estables
y socioeconóm icamente productivos. Es una forma compleja y holística de silvicultura, que
minimiza la aplicación de insumos externos, tales como agroquímicos y combustibles fósiles, y
en su lugar fomenta las funciones ecológicas para aumentar la resiliencia y la p rod uctivida d.36

Existe evidencia que el inadecuado uso de los ecosistemas es originado, entre otras causas, por las
limitadas capacidades de los usuarios del ecosistema para el desarrollo de prácticas sostenibles
para su conservación, los cuales tienen como efecto el incremento de la deforestación y
degradación dl ecosistema.

Se entiende que la presión sobre los ecos¡stemas ocurre al interior del mismo con actividades
extract¡vas que puedan alterar su funcionalidad (degradación); y de fuera del ecosistema natural,
con actividades agropecuarias principalmente que originan el cambio de uso del suelo
(defo restació n). En ese sentido el uso sostenible de los ecosistemas contr¡buye a la conservación
de los mismos, desincentivando y reduciendo la deforestación y degradación de estos.

El servicio de apoyo para el usosostenible de los ecosistemas está considerado como una línea de
implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Cl¡mático (Acción Estratégica.
2.6). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Ambiente, dentro de la División Funcional054:
Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.

Este servicio es proporcionado por el Programa Nacional de Conservación de Eosques para la


Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) del Ministerio del Ambiente, según lo señalado en el
Decreto Supremo N" 008-2010-MlNAM, que indica en su artículo 3"'. "...promover el desorrollo de
sistemos productivos sostenibles en bose d los bosques, para Ia generación de ingresos en favor de
las poblaciones locoles mós pobres...".

Asimismo, contribuyen en la provisión de este serv¡c¡o: i) los gobiernos regrona res segun Ley
ánica de Gobiernos R onales, Ne 27867 , que establece com encias exclusivas td

33
Artículo 2 del Convenio de Diversidad Eiolóolca
s Fuente: Reglamento para la Gestión Foresl; de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N' 29763.
ión Multianual de Inversiones 2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE

pro r el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad; y ii) los gobiernos locales
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972, que establece en el artículo 73 las
com encias en provisión de servicios públicos locales para la conservación de bosques naturales.

Re o al uso sostenible de los ecosrsremas oue se encuentran dentro de las Áreas Naturales
Pro as, es importante mencionar que estas ANP se encuentran brindando los servicios
micos de belle¿a escénica, recreación y turismo. los cuales son requeridos por turistas
na les y extranjeros. En Ia actualidad en las ANP se registran el ingreso de visitantes que
ac n a los principales lugares y zonas de ¡mportante belleza escénica y paisajística,
cont o a la actividad económica relacionada al turismo en las comunidades aledañas a ¡as
ANP. laprovechamiento del recursos pa¡saje esta también relacionado con el servicio cultural,
teni o como principalactividad económica alturismo nacional y extranjero

Esi rtante mencionar que el servicio a los visitantes que se viene desarrollando en cada una de
esIaS P donde se rec¡ben turistas nacionales y extranjeros se da manera inadecuada, dado que
no cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos, senderos, señalizaciones,
mu informativos e interp retat¡vos, entre otras ¡nfra estructuras e instrumentos necesarios para
el do uso del recurso paisaje. La actividad turíst¡ca es una de las actividades identificadas
que ran presión en los ecosistemas de las ANP, razón por la cual es necesario regular esta
a y brindar las condiciones necesarias para evitar las presiones.

Las rvenciones a realizar en este punto son: construcción, instalación, mejoram¡ento y/o
amp ción de Centro de interpretación, salas informativas. centro de visitantes. miradores. zonas
de nso, zonas de camping, torres de observación, escondites, accesos de paso, servicios
higi icos, módulos de orientación, senderos de trekking, plataforma de acceso a río y/o lagunas.

El i dor es de producto y está referido a la brecha de ecosistemas con potencial para el apoyo
ar u sostenible sin intervención adecuada.

% ESAS = N" ESAS- N" ECAS


"100
l,f ESAS

lor de lÍnea de base a diciembre del 2016: 98.86%

EcosistemasSinUsoSostenibleal 2016: 34'327,886ha+72'255,49t 68ha= 56'583,377.68

Ecosistemas Con Uso Sostenible al 2016= 646.949 ha

duronte el horizonte de programación:

2 , 167 ,493 .OO ha . 2,226,340.53 ha. 2, 600,136.41 ha. 3, 530,450.78 ha.

al final del horizonte de la progromoción:

ol de hectóreos intervenidos con inversiones ol 2027: 3. 530.460.78 ha.


Programació n M u ltianua I de Inversio nes 2019-2021 del SECTOR AM BIE NTE

iv) Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

20L2 2013 zo74 2015 2016 20L7


700% 100% 98.86% 98.86% 98.86% 98.86%

Este indicador perm¡te medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios
de Uso sostenible de la biodiversidad y co ns¡g u ie ntemente el cierre de d icha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
Banco de lnversiones.

El indicador mide la cobertura y calidad de los servicios de apoyo para el Uso sostenible de la
biodiversidad por parte de las comunidades nativas, las comunidades campesinas y otros usuarios
del bosque, y además mide la cobertura del uso sostenible del recurso paisaje para el turismo en
las AN P.

Los criterios técnicos para la determinación de adecuados servicios de apoyo para el uso sostenible
del bosque, están referidos principalmente a las s¡guientes supuestos:
. Se cuenta con bosques bajo tenencia legal.
¡ Se cuenta con condiciones para la implementación de instrumentos para la gestión de bosques
(planes de negocios, planes de manejo de recursos, entre otros)
. 5e cuenta con condiciones para la aplicación de práct¡cas sosten¡bles que mantienen o aumentan
el valor de los bosques.

Respecto a los criterios técnicos para el uso sostenible del recurso paisaje en ANP, se t¡enen los
siguientes su puestos y limitaciones:
o Desconocimiento de la población en el uso sostenido de la belleza escénica y paisajística.
r Limitada inversión de proyectos para el uso de la belleza escénica y paisajística
c El I00o/o de las ANP cuentan con potencial en aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Condiciones mínimas requeridas que deben cumplir las entidades para que realicen un adecuado
servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas

Requer¡mientos
(Atributos)
Programación
Consiste en la focalizacrón del ámbito de intervención a escala local, los Equipamiento
arreglos institucionales para ia ¡ntervenclón, el establecimiento de
compromisos con los beneficiarios d¡rectos, y la planificación de las
actividades a ejecutar.
E ¡ecu c¡ón lnfraestructu ra
Consiste en la implementación de las actividades de uso sostenible de bosques
y del recurso paisaje en las ANP con los beneficiar¡os directos.
Eva luación
Consiste en el monitoreo permanente de las ¡ntervenciones, así como la Asistencia técnica
evaluación periódica de los avances
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2O21del SECTOR AMBIENTE

% ESAS = N' ESAS - N' ECAS " 100


r'T ESAS

= Porcentaje de Ecosistemas Sin Uso Sostenible


Ecosistemas Sin Uso Sostenible
Ecosistemas Con Uso Sostenible

icidad de la medición del indicador es anual.

específicos por el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del


Cam Climático a partir de información proporcionada por los gobiernos reg¡onales u otras
vinculadas.

de bosque atendido o intervenido con el servicio de apoyo para el uso sostenible,


sign aquellos que cuentan con las características de bosque con: ¡nstrumento para su gestión,
s sostenibles que mantienen o aumentan su valor y demarcación definida.

lnstitucional lnforme General de Monitoreo del SERNANP


de visitantes nacionales y extranjeros de las ANP.
del Banco de Inversiones del MEF
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR

7. "PORCENTAJE DE ESPECIES CON POTENCIAL PARA EL APOYO AL USO SOSTENIBLE SIN


INTERVENCION ADECUADA,'

Nombre de la entidad pública: Min¡ster¡o del Ambiente


Fecha de elaboración: 13.02.2018
Sector: Am bie nte
Función: 17: Ambiente
División fu ncional: 0054:Desarrollo estratégico, conservación y aprovecham¡ento
sostenible del oatrimonio natural
Grupo funcional: 0119: Conservación aprovechamiento sostenible de d iversidad
biológica de los recursos naturales
Servicio público asociado: Servicio de apoyo al uso sostenible de la Biodiversidad
Tipología del proyecto: Apoyo al uso Sostenible de la Biodiversidad

' PROGRAMA PBESUPUÉSfA1, de,ser el caso


PP 0L44: Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de Servicios Ecosistémicos.
PP 057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales en Área Natural Protegida.

Porcentaje de especies con potencial para el apoyo al uso sostenible sin intervención adecuada.

Ambito de control (Nivet de objet¡vo de la matriz lógico)


PP 0144: Conservación v Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de Servicios Ecosistémicos
Indicador de Producto: Variación de la superficie con cobertura vegetal de los ecosistemas naturales
y agroecosistemas no degradados a nivel nacional.
Indicador de Resultado específico en el PP: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que
mant¡enen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional.
Indicador de Resultado en el PMI: Variación de la superficie con cobertura vegetal de los
ecos¡stemas naturales y agroecos¡stemas no degradados a nivel nacional.

PP 057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos


Natu rales en Área NaturalProtegida
Producto: Porcentaje de incremento del número de beneficiarios de derechos otorgados en ANP de
administración nacionaly/o regio na I

Resultado específico en el PP y PMI: Porcentaje de ingresos económ¡cos generados por actividades


de aprovechamiento de recursos naturales autorizados en ANP

PP 0144: MINAM, SENACE, OEFA, IGP, SENAMHI, IIAP, INAIGEM, GR y GL


PP 057: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado, Gobiernos Regionales.
Cabe precisar que el servicio de apoyo al uso sostenible es de competenc¡a del Sector, GR y Gt.
mación Multianual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMEIENTE

Et ¡ dor permite medir el porcentaje de especies nativar/ que no se encuentren en situación de


ame a con potencial a ser usadas soste niblemente, contribuvendo a la conservación de la
biod ad. El servic¡o de apoyo al uso sostenible de las especies está dirigido a las institucionales
na cl les y subnacionales, comunidades nativas, comun¡dades campesinas, universidades y otros
usu de la biodiversidad. Siendo necesario realizar actividades de apoyo al uso sostenible en
aqu espec¡es en su hábitat natural que sean usadas por comun¡dades nativas y campesinas.

Él sosten¡ble es la util¡zación de los componentes de la biodiversidad, de un modo v a un ritmo


que ocasione la disminución a largo plazo, con lo cual se mantiene las posibilidades de esta de
cer las necesidades y las aspirac¡ones de las generaciones actuales y futuras.3s

Exist evidencia que el inadecuado uso de los recursos naturales es originado, entre otras causas,
por l¡mitadas capac¡dades de los usuarios en realizar sus actividades económicas sin considerar
la sal delecosistema, la escasa investigación e innovación en los procesos productivos, entre otros.
Sie su principal consecuencia la degradación del ecosistema.

Dad lpotencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las prioridades
en teria de inversiones. Concretamente, es preciso incrementar en forma sustancial las
inve iones en investigación e ¡nnovación con base en la biodiversidad como una estrategia para
reo u la presión sobre los recursos naturales V el medio ambiente3e. Todo ello, compatible con las
nue s tendenc¡as en materia de desarrollo industrial en el mundo, especialmente, disociado del
ao mo de recursos y la contaminación40.

En ta sentido, los recursos de inversión se espera estén orientados a facilitar la vinculación entre los
d ive s actores del sistema nacional de conservación a través del uso sostenible con la
in igación, innovación y conservación del sector ambiente (gobiernos locales y regionales,
un idades, institutos, empresas, productores individuales, extension¡stas, importadores,
ex ores, etc.), para mejorar su desempeño en materia de generación, transferencia y absorción
de s conoc¡mientos, que permita introducir nuevos productos en los mercados locales e
inte ionales con base en la biodiversidad.

dor es de producto y está referido a la brecha de especies nativas con potencial para apoyar
uso sostenible sin intervención adecuada.

% ESUS = N' ESUS - N" ECUS 100%


"
N" ESUS
o/oE .S = Porcentaje de Especies Sin Uso Sosten¡ble
ESU = Especies Sin Uso Sostenible.
ECU = Especies Con Uso Sostenible.

espec¡es que se distribuyen naturalmente en territorio independientemente de la activ¡dad antróp¡ca


2 del Conveñ¡o de Divers¡dad Eiolóeica
pr¡oridades están claramente €stablec¡das en los Lineamientos de Politica de Inversión Pública en materia de Diversidad
, elaborado por el Ministerio del Amb¡ente en coordinac¡ón con el Ministerio de Economía v Fin¿nzas. Al respecto
NAN MEF i2016) "Lineam¡entos de Politica de Inversión Públ¡ca en mater¡a de Diversidad Biológica y Serv¡c¡os Ecosistémicos,

ver, ONUDI (201.1.) "lniciat¡va de industr¡a verde: para eldesarrollo industrial sostenible" ONUDl, Viena, octubre.

i:. .¡l
1'".q,'s"it
',,i1!rl
Programación M ultianual de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AMBI ENTE

Valor de línea de base o diciembre del 2077: 100.00%

Espec¡es nat¡vos de t'lora del Perú ol 2017: 20,375 especiesal


Especies not¡va de founa del Perú al 201.7: L5,864 especiesa2
Especies nat¡vas de floro amenazadas al 2077: 758 especiesa3
Especies not¡vas de fauno amenazodos al 2017: 534 especiesaa
Especies N. con Potencial Uso Sostenible de Flora del Perú ESUS al 2017: 19,617 especies
Especies N. can Potenciol Uso Sostenible de Fauna del Perú ESUS ol 2017: 15,330 especies
Número Especies Not¡vos con Potenciol Uso Sostenible Sin lntervención Adecuada = ESUS ol
2077: 34,947 especies
Número Especies Nativas con Potenciol Uso Sostenible Con lntervención Adecuado = ECUS
(Registro en el banco de proyectos de intervenciones en especies nat¡vas de flora y fauna) al
2077: 0 especies

i) Valores durante el horizonte de programación:

l Valor al final del horizonte de la programación:99.997o/o


Total de especies nativas con uso sostenible al 2020: l especies
Se han identificado iniciativas de inversión que se ejecutarán en el periodo de programación
2OI9 al202I,las cuales culminarían entre el 2022 al2025
iii) Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

zo72 | eon ,,.,20u,,, ,.,.2075,


100% 100% L00% L00% 100% 100%

Este indicador permite medir directamente la brecha de especies nativas con potencial para su uso
sostenible sin intervención adecuada y co nsigu ienteme nte el cierre de dicha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
Banco de Inversiones.

El indicador mide el porcentaje de especies nativas que poseen potencial para brindar servicios
ecosistémicos de provisión con uso sosten¡ble por parte de las comunidades nativas, las
comunidades campesinas y otros usuarios nos puedan brindar.
o Actualmente no se cuenta con un mapa nacionalde ubicación de los productos de especies
nativas potenciales.
. No se cuenta con investigacio nes, desarrollo e innovación de especies nat¡vas que puedan
servir oara el uso sostenible.
e El SERNANP tiene identificado las especies de flora y fauna de importancia económica para
el uso sostenible en las Áreas Naturales Protegidas.

aI Estráte8ia Nacional de Diversidad Biológica

Í Ésfiateg¡a Nacionalde D¡versidad Biológica


slpEño 043-2006-46, C.leaori¿..|ún de et ecier ¡men.¡¡dar de Flrr¿ silvüstre

Supremo 004 2014 AG,¡du.liz¡.ióñ d¿ l.li!t. d€.1.!iñ.á.1ó¡ y c.t.gortr.ió¡ d¿ hs.spé.i€r

Ifl.'.reHtuu;P2

!NÑú Rr,mü
Pro mación Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

Las i rsiones incluyen principalmente de los s¡gu¡entes componentes:


rrollo experimental e investigación sobre especies de flora y fauna.
jora de la innovación en los procesos productivos y de manejo sosten¡ble.
oción y desarrollo de las capacidades de los actores locales para la conservación in situ, el
itoreo y la vigilancia participativa.
jora de la protección a través de inversiones en construcción, mejoramiento, ampliación y/o
bilitación de puestos de control y vigilancia, casetas de control, equipamiento, hitos
arcatorios, señales informativas y preventivas, implementación de murales, avisos y letreros
ativos e ¡nte ro retativos
joramiento del servicio para el ecoturismo.
peración de áreas degradadas a través de la construcción, mejoramiento y/o
mentación de viveros forestales y s¡stemas de riego.
joramiento de las capacidades y sensibilización hacia las poblaciones para el uso sostenible
los recursos naturales a través de talleres, publicidad audiovisual, elaboración de material
áctico y digital.
ementación de instalaciones, equ¡pos, instrumental para investigación in situ, manejo de las
c¡es en caut¡verio y reproducción.
blamiento de especies y del hábitat.
-l plementación de instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases
o inversión y post invers¡ón.
moción del uso sostenible de la especie y entrenamiento de los actores locales.

del cálculo del indicador propuesto es el siguiente:

o/o9N PUSsi
NENPUSSia - NENPUScta
* 100
- NENPUSSí.a

%E USs = Porcentaje de Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Sin lntervención.
N6' USsia= Número Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Sin Intervención Adecuada.
NEN UScia = Número Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Con Intervención Adecuada.

Don

NENPU.lsia - EN PUSFlora I EN PU SFauna

NE USsta = Número de Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible s¡n ¡ntervención adecuada
EN SFlora = Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible de Flora del Perú
EN S F auna = Especies Nat¡vas con Potencial Uso Sostenible de Fauna del Perú

EN PUSFlora - EN Flora - ENAFIoTa

EN a = Esoecies Nativas de Flora del Perú


ENA lora = Esoecies Nativas Amenazadas de Flora del Perú

EN PU SFauna = EN F auna - EN AFauna


EN = Esoecies Natlvas de Fauna del Perú
EN euna = Esoecies Nativas Amenazadas de Fauna del Perú

NE UScia = Número Esoecies Nativas con Potencial Uso Sostenible Con lntervenc¡ón Adecuada
o en el banco de proyectos de intervenciones en especies nativas de flora y fauna).
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

La periodicidad de medición del indicador será anual.

Reportes de las especies nativas que servirán para el uso sostenible fueron obtenidos de MINAM,
MINAGRI, SERFOR y SERNANP.

Reportes de las especies nat¡vas que servirán para el uso sostenible fueron obtenidos de MINAM.
MINAGRI, SERFOR Y SERNANP como las "Especies de fauna s¡lvestre peruana en los aoéndices de la
cites" y el Inventario Forestal del SERFOR.

Reportes se seguimiento generados por el MINAM, SERNANP y los Gobiernos Regionales y Locales.

El indicador permite cerrar la brecha identificada sobre especies nativas que deben tener un uso
sostenible. La relación de especies, flora y fauna, en el país es muy amplia; sin embargo, mediante
investigación e innovaciones en los sistemas de manejo y product¡vos se espera generar un impacto
en diversos campos tales como seguridad alimentaria, sostenibilidad del medio ambiente, mejora
de ingresos, equidad, entre otros.
Programación Mult¡anual de lnversiones 20L9-202t del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A. FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDTCADOR

8. ,,PORCENTAJE
DE SUPERFICIE CON VIGILANCIA Y CONTROL CON CAPACIDAD
OPERATIVA INADECUADA EN ANP"

Nombre de la entidad pública: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado
Fecha dC elaboración: 13.02.2018
Sector: Ambiente
Fu nción 1 1"7 Ambiente
División funcional: 054 Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natura I

Grupo fgncional: 0l-20. Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas


Servicio lpúblico asociado: Servicio de Vigilancia y Control
Ti pología del proyecto: Vieila ncia v Control

PROGRAMA PRESUPUESTAL, de ser el caso


!
PP 0057 "Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de recu rsos
naturales en Area Natural Protesida"

vigilancia y control con capacidad operat¡va inadecuada en ANP

Ambito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


il
PP 0057; Conservación de la Diversidad Biológica v Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturalqs en Area Natural Protegida
IndicadOr de Producto del PP: Porcentaje de la superficie en ANP efectivamente controlado
Indicad$r de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de ecosistemas conservados en ANP

ptlEcos euE EJECUTAN AcctoNEs EN Et MARco DEt PRoGRAMA pREsupuEsrAL


I
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP y Gobiernos Regionales

El enfoQue de protección está orientado en ejecutar inversiones que influyan sobre los factores que
conllevqn a la acción de la amenaza y riesgo sobre la biodiversidad y ecosistemas, con el fin de prevenir
y disuadir la ejecución de la acción que amenace lo que protegemos, y como complemento, las medidas
reactivs, luego que la acción ya sucedió. Las medidas reactivas tienen como fin, amonestar y sancionar
a través de los dispositivos legales vigentes, las faltas o infracciones cometidas dentro del ANP. En tal
sentido entendemos a las ¡nversiones en el servicio de protección de las ANP como inversiones
enfocadas a prevenir, disuadlr, reaccionar e intervenir sobre los eventos y/o actividades que afectan la
biodiveisidad y ecosistemas. A continuación mencionamos cada t¡po de enfoque de la protección:

Prevenir: Preparar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. Prever, ver, conocer de
antemano o con anticioación un daño o perjuicio. Precaver, evitar, estorbar o impedir algo.
é': Adverli¿-informar o avisar a al uien de algo. Anticiparse a un ¡nconveniente, dificultad u
vt Pts

p.:)
'M
Programación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE

objeción. Disponer con anticipación, prepararse de antemano para algo. Preventivo es aquello
que previene. Ejemplos: charlas informativas y de sensibilización a usuario.

Disuadir: Inducir, mover a alguien con razones a desistir de un propósito. Disuasivo es aquello
que disuade o puede disuadir. Ejemplos: comunicaciones personales, presencia ¡nstitucional,
patrullajes, señales, puestos de control e hitos demarcator¡os.

Reaccionar: Actuar por reacc¡ón de la actuación de otro, o por efecto de un estímulo.


Defenderse o rechazar un ataque o agresión. Oponerse a algo que se cree inadmisible. Reactivo
es aquello que produce reacción. Ejemplos: intervenciones durante o inmediatamente después
de una acción que amenace la biodiversidad o cualquier tipo de comportamiento no deseado
dentro del ANP.

Intervenir: Dirigir, limitar o suspender el libre ejercicio de actividades o funciones,


¡nterponiendo autoridad. Ejemplos: inmovilización, proceso administrativo sancionador,
detención por parte de la autoridad competente.

En tal sentido, dado el enfoque de protección, las inversiones deben estar orientadas a intervenir en
los siguientes puntos:

Puestos de control v vigilancia: Instalaciones construidas ex profeso para vigilar el tráfico de


personas y vehículos, así como para brindar y recabar información de distinta índole del
usuario. Las intervenciones a realizar en este punto son: construcción, mejoramiento,
ampliación y/o rehabilitación de puestos de control y vigilancia, casetas de control,
equipamiento, h¡tos demarcator¡os

Espacios de interacción social. Todo espacio de interacción social deberá ser propicio para
destacar las normas de conducta del usuario dentro del ANP. El enfoque dado al abordaje del
tema variará según los objetivos de la reunión, el contexto, la audiencia, los recursos técnicos
disponibles, etc. Las inversiones están orientadas a los centros de información e ¡nterpretación.

Señales, avisos, letreros. Los letreros y murales con mensajes dirigidos a indicar las
responsa bilid ades y normas de conducta del usuario dentro del Área. Las inversiones en este
punto serían: construcción, instalación, mejoramiento y/o rehabilitación de murales, avisos y
letreros de información e interoretación.

Patrullaie e intervención. es el recorrido sistemático realizado por personal del SERNANP, con
uno o varios objetivos bien definidos, enmarcados en la generación de información,
prevención, disuasión y/o control, con una duración y un tramo pre-definidos, dentro del área
natural protegida o ámbito de interés para el área. Los patrullajes pueden realizarse en
coordinación con la población local y/o con otras autoridades competentes (Fiscalía, Policía
Nacional, etc.). las intervenciones serían la adquisición de equipos para patrullaje.

Fortalecimiento de capacidades en control v visilancia: lmplica la intervención en el


fortalecimiento de capacidades hacia el personalde las ANP orientadas a la mejora continua de
los procedimientos, coordinaciones con actores estratégicos, prevención de conflictos,
prevención de riesgos, entre otros.
Multianual de Inversiones 2OI9-202L del SECTOR AMBIENTE

El indi r es de producto y estará referido a la brecha de servicio de control y vigilancia en Areas


Natura Protegidas

Los va que se piden son los siguientes

lor de línea de base a diciembre del2O17:98.76%


'otol de Hectdreas
de las ANP: 22 255 491.68 Ho
'otal de hectóreos ¡nterven¡das con inversiones al 2077:276 872.56 Hd

alores durante el horizonte de programación:

21 538 182.27 ha. 21 036 994.47 ha. 20321 734.84ha. 19 392 701.10 ha.
96.78o/o 94.52o/o 91.31o/o 87j4%

ol finol del horizonte de la programación: 87.1.4%


'otal de hectáreas ¡nterven¡dos con inversiones ol 2027: 2 862 790.58

alor histórico de la brecha en los últimos 5 años

2013 20t4 20rt


99.18% 99,10% 98.81% 98.76% 98.76%

El indi r planteado permitirá medir directamente la brecha de capacidades del SERNANP en relación
con los rvic¡os control y vigilancia en Áreas Naturales Protegidas; el cierre de esta brecha está
vrncu directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así como con inversiones de
optimi ón de la oferta, de reposición y de rehabilitación.

de los avances en el cierre de brechas se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos
del Ba de Inversiones.

nes:

ntes equipos e infraestructura para realizar una adecuada control y vigilancia,


r Lim s e insuficientes infraestructura y equipos básicos para la gestión y administración de la
Jefat de ANP.
imiento de las poblaciones locales sobre los beneficios que brindan las ANP en su nivel de

Supu : para disminuir la brecha del servicio de control y vigilancia es necesario:


r Con con equipamiento básico e infraestructura para ampliar el servicio de vigilancia y control.
de las condiciones habilitantes para el desarrollo de actividades sostenibles de
miento de recursos renovables (paisaje, forestales no maderables, fauna silvestre, entre
otros
¡ Cap ción y sensibilización hacia los pobladores de la zona de influencia de estas áreas para
r el aoorte de las ANP al bienestar humano v promover acuerdos de conservación.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-202L del SECTOR AMBIENTE

Los elementos y sus características del servicio de control y vigilancia de las ANP se precisan a
continuación:
Sub elemento Evaluación capacldades
(cumple o no cumple)
Condiciones del Condiciones del El área por usuario y por NO CUMPLE
espacio físico para espacio físico para la trabajador es acorde a
atención del usuario atención de control y los parámetros Los puestos de control y vigilancia
vig¡lancia establecidos por normas no cumplen con los parámetros
técnicas para la atención minimos establecidos,
al público evidenciándose puestos de
control con espa cios insuf¡c¡entes,
de material precario, los cuales
diflcultan el control por parte del
personal gua rda pa rque.

Condiciones del Condiciones del La distribuc¡ón de NO CUMPLE


espacio físico para espacio físico para la ambientes facilita la
atención del usu a rios atención de la atención al usua rio Los amb¡entes donde se
control y vigila ncia encuentran funcionando las
jefaturas no cuentan con los
espacios y ambientes necesa r¡os
para la atención al público
usuar¡os en temas de
conservación de la b¡odiversidad y
en temas de control y vigilancia

Condiciones del Señalización y mapa Existe un sistema de NO CUMPLE


espacio físico para de riesgo señalización adecuada y
atención del usu a rios actualizada para En las Areas Naturales protegidas
identifica r i) las se cuentan con inadecuados e
principales áreas de insuficiente sistema de
atención de la entidad, ii) señalización, con déficit en h¡tos
servicios dirigidos al demarcatorios, murales v seña les
usuar¡o y módulos de Informativas e ¡nterpretativas,
orientación, i¡i) serv¡c¡os produciendo que los pobladores
higién icos de segu ridad de las zonas aledañas ingresen a
las ANP y realicen actividades de
caza, pesca, agrícola, tala, entre
otros, sin los conocimientos y el
control adecuado.
Condiciones del Equipamiento para la Equipamiento disponible NO CUMPLE
espacio fisico para atención al usu ario para la atención de
Tanto en los puestos de control
atención del usuarios trá mites y entrega de
como en las.jefaturas de las ANP
bienes y servicios se cuentan con los eguipos
públicos a los usu a rios.
¡nsuficientes e inadecuados para
la realización de patrullajes de
control y v¡gila ncia

% HSVCCOI =
THSVCCOI - THSVCCOA
x 700 o/o
THSVCCOA

Donde:
,'K ü
¡ii l'n'
2 i :'; v,
z
\1¿:t
\r"4
mación Multianualde Inversiones 7OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

ntaje de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP
Total de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP
THSV :Total de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP

La pe icidad de medición del indicador será anual.

Se con ra que para el indicador las principales fuentes serán:

Entidad blica.
de Inversiones.
Report deI SERNANP

Repo las inversiones ejecutadas - Banco de Inversiones del MEF

Report lmplementación de los Planes Maestros, que tiene como medios de verificación:
as e informes de patrullajes realizados por el personal del SERNANP en el ANP.
rmes de patrullajes de vigilancia partic¡pat¡va.
orme sobre activ¡dades de monitoreo biológico en las ANP.
rme sobre actividades de sensibilización y capacitación.
consignados en la sección de Objetivos (medios de verificación) del Plan Maestro.

'ffi
tqftlL{Y'
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L de| SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A -FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

9. "PORCENTAJE DE INSTITUCIONES PÚELICAS DE INVESTIGACTÓN (IPI) QUE NO


DISPONEN DE LAS CAPACIDADES SUFICIENTES PARA LA GENERACIÓN DE
coNoctMtENTo".

Nombre de la entidad lnstituto de investigaciones de la AmazonÍa peruana (llAP), Instituto


pública: Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de
Montaña (INAIGEM) e Instituto Geofísico del Perú (lGP).
Fecha de elaboración: 13.02.2018
Sector: Am b ie nte
Función: 03 Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
División funcional: 009 Ciencia y Tecnología
Grupo funcional: 0015 Investigación básica
Servicio público asociado: Servicio de generación de conocimiento y tecnología
Tipología del proyecto: Ce ntros/u n idades de investigación y desarrollo tecnológico

PRESUPU de ser el caso


PP 0137: Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica.

Porcentaje de Instituciones públ¡cas de investigación (lPl) que no disponen de las capacidades


suficientes para la generación de conocimiento.

Ambito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


Indicador de Producto del PP: Porcentaje de Universidades e Institutos Públicos de investigación
- Centro de Investigación - que mejoran sus procesos de gestión en CTI (que implique la mejora
de la gestió n).
Indicador de Resultado específico del PP: Número de publicaciones en CTI a nivel del país,
publicadas en revistas indizadas en el período anual.
Indicador de Resultado en el PMI: Posicionamiento en el top 50 en oaís del índice H del Rankine
Scimaeo.

DEt PROGRAMA PRESUPUESTAT

Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades públicas e
lnstitutos públicos de investigación. El MINAM al tener Inst¡tutos públicos de investigación,
estarÍa contribuyendo a través de los s¡guientes órganos adscritos:

1. Instituto de ¡nvestigaciones de la Amazonía peruana (llAP).


2. Inst¡tuto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).
3. Instituto Geofísico del Perú {lGP}.

El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que no
cuentan con capacidades suficlentes para brindar el servicio de generación de conocimiento,
como no realizar gasto en l+D en investigación básica o aplicada, considerando que en el marco I

de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1.013 que crea el Ministerio del Ambiente, siendo el ente
rector del Sector. este tie o una sus funciones específicas, el de promover la investigación
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-202I del SECTOR AMEIENTE

, la innovación tecnológica y la información en materia ambiental vinculado al ejercicio


competenc¡as.

Dich rvicio viene siendo brindado por el Sector a través de sus organismos adscritos como el
IIAP, INAIGEM y el IGP de manera insuficiente, al no cumplir con los parámetros y/o
linea ientos técnicos en lo que respecta a recursos humanos, infraestructura, equipamiento de
envergadura y gest¡ón de la información. Asimismo, el concepto de generación de
iento comprende a la investigación científica, los cuales buscan incrementar el volumen
de c mientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE,
2003

Lag n de la información involucra oue los recursos de información seneradas como resultado

-
Proyectos de inversión pública de estas 03 Unidades Productoras UP (llAP, INAIGEM e
rGP) Servicios estarían siendo interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.

Por to, para brindar el servicio de generación de conocimiento (investigación científica) y


s del Sector, se requiere atender a estas 3 lPl (o UP):

de Investigación de la Amazonia Peruana (llAP), actualmente el llAP cuenta con una


)sede central ubicada en Loreto y cinco (05) Sedes desconcentradas ubicadas en Madre de
, Huánuco, Ucayali, San Martín y Amazonas; además cuenta con siete (07) Centros de
gación y una (01) Estac¡ón experimental, de la cual ninguna cuenta con las capacidades
¡entes para la generación de conocimientos y tecnologías dentro de su ámbito geográfico.
¡en en el transcurso de los años, el llAP en cada una de sus sedes, ha ido desarrollando
bajos creat¡vos (investiga cio nes y desarrollo experimental - l+D) de forma sistemática sin
rse con las capacidades suficientes para el desarrollo adecuado de los mismos.

IAP se estructura en seis programas de investigación Programa de Investigación para el Uso


rvación del Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de Investigación en Cambio
ático, Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA); Programa de Investigación en
iversidad Amazónica (PIBA); Programa de Investigación en Manejo Integraldel Bosque y
c¡os Ambientales (PROBOSQUES); Programa de Investigación de la Diversidad Cultural y
mía Amazónica (SOCIODIVERSIDAD); Programa de Investigación en Información de la
iversidad amazónica (BIOINFO), que contribuyen, tanto al manejo, uso sostenible y
nservación de la biodiversidad, como al conocimiento de la sociodiversidad v economía
zónica. A través de estos Programas desarrolla procesos de generación de conocimiento
desarrollo tecnológico, mediante la gestión de proyectos, investigación tecnológica
ción y diseño de tecnologías, implementación de mejores prácticas de Acceso a la
rmación y promoción de adopción de tecnologías) y diseminación de conocimientos y
gías, así mismo realiza evaluación y control de los recursos naturales, promoviendo su
racional y fomentando actividades económicas.

sde el año 2016, tanto la Amazonía como los bosques tropicales del mundo, han adquirido
ial relevancia frente a la envergadura que ha alcanzado el desarrollo de la bio economía,
cambio climático y el peligro de extinción de los recursos naturales. Ello ha permitido que
incremente, de manera notable, la demanda de las investigaciones científicas sobre los
rsos naturales, relacionados con: i) la flora y fauna, ii) lo sociocultural, iii) el suelo, y iv) lo
rico. Sin embargo, el llAP no cuenta con las capacidades suficientes para la generación de
conocimientos y tecnologías.

Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), es


; . 'r!)/
-"ri organismo técnico especializado en generar información científica y tecnológica que
-fu'_1;p,-$ alda las actividades orientadas a mejorar la conservación y aprovechamiento sostenible
los recursos naturales con una perspectiva transversal de adaptación al cambio climático.
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIE NTE

Esta orientación es destacada por la Organización para el Comercio y Desarrollo Económicos


(OCDE) en la Evaluación de Desempeño Ambiental formulada al Perú 201.5 y considerada
como un gran acierto del país debido al carácter estratégico de los glaciares y ecosistemas de
montaña en el contexto del cambio climático.

El INAIGEM ha determinado que existen 137 subcuencas de origen glaciar de los cuales se han
priorizados 23 subcuencas para realizar invest¡gaciones sobre los efectos del cambio climático
en glaciares y ecosistemas de montaña, proporcionando información científica y técnica a los
actores involucrados (tomadores de decisiones, población beneficiada y comunidad científica)
permitiéndoles tomar las mejores decisiones en cada ámbito de intervención. Para cubrir
estas subcuencas de origen glaciar se tiene una sede central en la ciudad de Huaraz y se ha
proyectado tener tres sedes macro regionales.

Para el segundo año de operación QOf7l,la estrategia continua con la expansión del ámbito
geográfico del INAIGEM a nivel nacional, por ello se ha proyectado crear tres sedes macro
regionales: macro región norte con sede en la ciudad de Cajamarca, macro región centro con
sede en la ciudad de Huancayo, y la macro región sur con sede en la ciudad de Cusco, además
de dar inicio a las principales invest¡gac¡ones en Ecosistemas de montaña y glaciares. Ninguna
sede fue creada por cuanto no se tienen las capacidades suficientes para la generación de
conocimiento y tecnologías dentro de estos ámbitos geográficos en las macro regiones. Si bien
en el transcurso del primer año de operación del INAIGEM se han desarrollado trabajos de
investigación de carácter explorator¡o en estas macro regiones, pero aún no se cuenta con las
capacidades sufic¡entes para el desarrollo de investigación aplicada, portanto en esta segunda
etapa se pretende contar con las condiciones necesarias que permitan realizar las
¡nvestigac¡ones necesarias en Glaciares y ecosistemas de montaña.

- Instituto Geofísico del Perú (lGP), tiene centros de l+D en Ancón (1), Jicamarca (1.) y Huancayo
(2), que demandan poseer capacidades suficientes para investigac¡ón multipropósito y/o
específica en sus respectivas líneas de acción. Las áreas de competencia del Instituto Geofísico
del Perú corresponden a las diversas áreas de la geofisica y astronomía.

Los programas de investigación que t¡enen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y tecnología de
materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de biotecnología; Programa
de ciencias básicas; y Programa de tecnologias de información y comunicación).

Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de los
planes específicos de cada entidad.

Cabe precisar que el atender a los centros de investigación y desarrollo de cada lPl, conllevara a
considerar que la lPl cuentan con las condiciones suficientes para brindar el servicio de
generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada lPl ha desarrollado
su propia ficha que sistematiza la brecha de necesidades en sus centros de l+D (ClD).

Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de
Unidades Productoras de Servicios estarían siendo interoperables con los repositorios de
CONCYTEC.

La Naturaleza de intervención consideradas para las intervenc¡ones a plantearse son:


. Creación.
¡ Mejoramiento.
¡ Ampliación.
o Recuoeración.

".r:.rqirjlft
Prog mación Multianual de Inversiones 2Ol9-2O2t del SECTOR AMBIENTE

El ind dor es de producto y está referido a la brecha de cobertura v calidad de los servicios que
ñan Inst¡tuciones oúblicas de invest cron

INPIIPII\, INPIIP12\, ¡NPIIPI3¡


o/a B r p I= Looo/o - fWl x roo o/o

¡,9) rq) . /q'\


..,-
\5/',\3/'\4/ l*
o/o BENTIDAD = 100% - [ 100%

o/o BENTIDAD: 100 7o

de base a diciembre 2OI7 = tOO%


Totalde lPl que disponen de capacidades suficientes: 0
Total de lPl que no disponen de capacidades suficientes: 3
Las lPl (llAP, INAIGEM e IGP) del Sector, atenderán a L2 centros de l+D, teniéndose el
siguiente desagregado:
llAP: atenderá 5 centros de l+D, una vez atendidos los 5 centros permit¡rá considerar al
llAP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo 2018 - 2023. (Durante
el año 2018 atenderá 0 centros, durante el año 2019 habrá atendido 0 centros, durante
el año 2020 habrá atendido l centros, durante el 2021 habrá atendido 3 centros, durante
el año 2Q22 habrá atendido 4 centros y durante el año 2023 habrá atendido 5 centros).
INAIGEM: atenderá 3 centros de l+D, una vez atendidos los 3 centros permitirá considerar
al INAIGEM como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo 2018 - 2023.
(Durante el año 2018 atenderá 0 centros, durante el año 2019 habrá atendido 0 centros,
durante el año 2020 habrá atendido 0 centros v durante el 2027 habrá atendido 3
centros).
IGP: atenderá 4 centros de l+D, una vez atendidos los 4 centros permitirá considerar al
IGP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo 2018 - 2020. (Durante
el año 20L8 atenderá 0 centros, durante el año 2019 habrá atendido 0 centros, durante
el año 2020 habrá atendido 0 centros, durante el 2021 habrá atendido 0 centros, durante
el año2022 habrá atendido 2 centros, durante el 2023 habrá atendido 2 centros y durante
el2024 habrá atendido 4 centros).
lores durante el horizonte de programación:

tPl 2018 2019 2020 202L 2022 2023 2024 Total


IIAP 0 0 1 1 1 0 5
INAIGEM 0 0 0 0 3 0 5
IGP 0 0 0 0 2 4
/A-
3 TOTAL 0 0 0.067 0.134 0.568 0.067 o.771 L
= BRECHA IPI 3 3 3 3 2 1 0 0
\2
PORCENTAJE 100 100 93.3 79.9 23.7 76.4 0 0
BRECHA DE PI t2 L2 11 8 3 2 0 0

for al final del horizonte de la programación a diciembre de 2O2\:89.9 o/o

lor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

IAP. INAIGEM, IG
Programación Multia nua I de I nversiones 2019-2021, del SECTOR AMBI ENTE

Este indicador permite medir la brecha de cobertura de capacidades y de calidad de capacidades


alineado a estándares definidos por el ente rector del SINACYT.

El monitoreo de las actividades permitirá generar información para un mejor control del sistema
a nivel regional.

Para el cálculo de este indicador se considera que un Centro de l+D se encuentre con sus
capacidades suficientes si la infraestructu ra, equipamiento y recursos humanos existente estén
acordes con lo establecido en los parámetros o lineamientos aprobados por el CONCYTEC.

Los Centros ex¡stentes cubren todos los temas a investigar de los programas transversales del
CONCYTEC. Caso contrario, se podría crear nuevos centros de l+D los cuales deben adscribirse a
esros programas.

El índice h expresa el número de artículos de la revista (h) que han recibido por lo menos h citas.
Cuantifica tanto la productividad científica de la revista como el ¡mpacto científico y también es
aplicable a cientificos, países, etc.
Centro de investigación está conformado por unidades productoras de conocimiento
pertenecientes a universidades e institutos públicos de investigación.

Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrió su brecha de 100%, después de
haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2019 - 2021. Por lo
que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:

tNPIIPII\. tNPIIPIz\ , tN PI IP13\


\TPIIPII)' \TPTIP12)' \TPIIP13] I x lOO
o/o BIpt = 100o/o - [ TENTI DADES
o/o

Donde:
BlPl: Brecha de instituto público de investigación.
NPllPll: Número de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
NPllPl2: Número de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
NPllPl3: Número de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TPllPll: Total de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
TPllPl2: Total de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
TPllPl3; Total de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls oue aportan a la brecha.

La periodicidad de medición del indicador será anual.

a) INEI
b) CONCYTEC.
c) La línea base de las sedes reg¡onales que cuentan con las capacidades suficientes para generar
conocimientos y tecnologías, las mismas que serán publicadas en las publicaciones realizadas
en el portal institucional del llAP, cuyo L¡nk es http://iiap.org.pe/wfr_Publicacion.aspx,
clasificadas en:
ac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Información de las oublicaciones indexadas del llAP.


Revistas de Folias Amazónicas.
Memorias an uales institucio na les.

sy/o encuestas de l+D


rl rme emitido por cada una de las áreas técnicas (programas de investigación), en las que
be considerar la alineación con los proqramas transversales del CONCYTEC

tivo web para recoger datos administrativos de las entidades, así como encuestas.
nta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el área prioritaria de
ncias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y Comunicación, Materiales y
biental, y Energía?
nes,, diagnost¡co, encuestas, entre otros.
Programación Multianual de Inversiones 20t9-202L de1 SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A -FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

10. "PORCENTAJE DE ENTIDADES QUE NO DISPONEN DE LAS CAPACIDADES ADECUADAS


PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS".

Nombre de la entidad pública: IIAP, INAIGEM e IGP


Fecha de elaboración: 13.02.2018
Sector: Am b¡ente
Función: 03 Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
División funcional: 009 Ciencia y Tecnología
Grupo fu ncional: 0016 Investigación a plicada
Servicio oúblico asociado: Servicio de generación de nuevos conocimientos y tecnologías
Tipología del proyecto: Investigació n y Desarrollo Experimental

', PROGRAMA pRESUPUESTAL, de ser el caso


PP 0137: Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica.

Porcentaje de entidades que no disponen de las capacidades adecuadas para la generación de


n uevos conoc¡m¡entos

Indicador de Producto del PP: Porcentaje de Universidades e Inst¡tutos Públicos de investigación


- Centro de Investigación - que mejoran sus procesos de gestión en CTI (que implique la mejora
de la gestión ).
Indicador de Resultado específico del PP: Número de publicaciones en CTI a del pa ís,
publicadas en rev¡stas indizadas en el período a nua l.
Indicador de Resultado en el PMI: Porcentaje de Publicaciones reg¡stradas en Scopus respecto al
promedio de países OCDE y Porcentaje de solicitudes de patentes respecto al promedio de países
OCDE.

PLIEGOS QUE EJECUTAN ACC]ONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades públicas e
lnstitutos públicos de investigación. El MINAM al tener Institutos públicos de investigación,
estaría contribuyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
1.. Inst¡tuto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
2. Instituto Geofísico del Perú (lGP).
3. Inst¡tuto Nacional de lnvestigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).

El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que no
cuentan con capacidades adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos
conocimientos y tecnologías, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 10L3 que crea el Min¡sterio del Ambiente, siendo el ente rector del Sector, este tiene
como una sus funciones específicas, el de promover la investigación científica, la innovación
tecnológ¡ca y la información en materia amb¡entalvinculado alejercicio de sus competencias.

icho servicio viene siendo brindado por el Sector a través del llAP, IGP v del INAIGEM de manera
decuada, al no cumplir con los parámetros y/o l¡neamientos técnicos en lo que respecta a
rsos humanos, infraestructura y equipamiento suficientes y de calidad que les perm¡ta
Prog mación Multianual de Inversiones 2079-202I del SECTOR AMBIENTE

gene r conocimiento y tecnología relevante. Asimismo, el concepto de generación de tecnología


com nde al desarrollo tecnológico, el cual consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan
ros cimientos existentes obtenidos de la investigación y/o experiencia práctica, y está
diri a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de
nu procesos, sistemas y servicios, o la mejora sustanc¡al de los ya existentes (Manual de
Fras , OCDE, 2003). Por otro lado, el concepto de generación de conocimiento comprende a la
tn ción científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos y el uso de
est para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE, 2003). Del mismo modo, el
con o de generac¡ón de conocimiento comprende a la investigación científica, los cuales
DU incrementar elvolumen de conocimientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones
(Ma al de Frascati, OCDE, 2003).

Lag n de la información involucra oue los recursos de información generadas como resultado
del Proyectos de inversión pública de estas 02 Unidades Productoras de Servicios estarían
sie interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.

Por nto, para brindar el servicio de generación de nuevos conocimientos y tecnologías del
, se requiere atender a estas 3 lPl (o UP):

de Investigación de la Amazonia Peruana (llAP), cuenta con seis Programa de


stigación que son: Programa de Investigación para el Uso y Conservación del Agua y sus
rsos (AQUAREC); Programa de Investigación en Cambio Climático, Desarrollo Territorial
mbiente (PROTERRA); Programa de Investigación en Biodiversidad Amazónica (PIBA);
rama de Investigación en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ambientales
(r BOSQUES); Programa de Investigación de la Diversidad Cultural y Economía Amazónica
(l IODIVERSIDAD); Programa de Investigación en Información de la Biodiversidad
a zónica (BIOINFO). Cuenta también con una Sede central ubicada en Loreto y cinco Sedes
ncentradas, ubicadas en Madre de Dios, Huánuco, Ucayal¡, San Martín y Amazonas, de
cuales ninguna de ellas t¡ene un sistema de información que funcione adecuadamente, a
sar de ello se ha venido desarrollando sistemas de información que contribuyen a alcanzar
o bietivos institucio na les.

llAP a través de sus seis Programas de investigación desarrolla procesos de generación de


nocimiento y desarrollo tecnológico, mediante la gestión de proyectos, investigación
lógica (lnvestigación y diseño de tecnologías, implementación de mejores prácticas de

6i
2 Fi::
a la información y promoción de adopción de tecnologías) y diseminación de
nocimientos y tecnologías, así mismo realiza evaluac¡ón y control de los recursos naturales,
zMl moviendo su uso raciona I v fomentando activ¡dades económ¡cas.
Q:)
2. I Geofísico del Perú (lGP), no cuenta con las capacidades adecuadas para realizar sus
¡ ciones aplicadas y de esta manera no pueden contribuir con un mayor número de
ciones en SCOPUS. El IGP tiene como áreas competentes a geofísica y astronomía.

tuto Nacional de lnvestigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), no


nta con las capacidades adecuadas para realizar sus investigaciones en las subcuencas
iorizadas de origen glaciar que comprenden: glaciares, lagunas y ecos¡stemas de montaña,
tal forma que, no puede contribuir con un mayor número de publicaciones indexadas en
PUS.

INAIGEM cuenta con tres direcciones de invest¡gación que so n: Dirección en Investigación


Glaciares, Dirección en investigación de Ecosistemas de Montaña y Dirección de
rmación y Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principal en la ciudad
Progra mación M u ltia n ua I de nversiones 2079-2027 del
I SECTOR AM Bl ENTE

de Huaraz; cuenta con una oficina desconcentrada en la macroregión sur con sede en la
ciudad de Cusco, ninguna de ellas cuenta con un sistema de información adecuado, sin
embargo se viene desarrollando sistemas de monitoreo y s¡stemas de información piloto con
software libre, como el que se viene desarrollando en la Laguna de Palcacocha. Los recursos
de información así como los resultados de las investigaciones generados como resultado de
Proyectos de Inversión en cada una de las sedes macro regionales serán interoperables entre
el repositorio del INAIGEM (sede central) con los repositorios del CONCYTEC.

Las programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y tecnología de
materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de biotecnología; Programa
de ciencias básicas; y Programa de tecnologias de información y comunicación).

Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de los
planes específicos de cada entidad.

Cabe precisar que el atender las investigaciones aplicadas de estas entidades, conllevará a
considerar que las entidades cuentan con las condiciones suf¡c¡entes para brindar el servicio de
generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada lPl ha desarrollado
su propia ficha que sistemat¡za la brecha de sus necesidades existentes.

Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de
Unidades Productoras de Servicios estarfan siendo interoperables con los repositorios de
CONCYTEC.

La Naturaleza de intervención consideradas para las ¡ntervenciones a plantearse son:


1. Mejoram iento.
2. Ampliación.

El indicador es de producto y está referido a la brecha de cobertura y calidad de los servicios que
desempeñan Inst¡tuciones públicas de investigación

L. Línea de base a diciembre 20L7 = tl).jQo/o


2. Total de entidades del Sectorque realizarán publicaciones SCOPUS: 3
3. Total de publicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 11
4. Las lPl (llAP e IGP e INAIGEM) del Sector, atenderán a una brecha existe de LL publicaciones,
teniéndose el siguiente desagregado:
5. llAP: atenderá una brecha de 8 publicaciones SCOPUS, una vez atendida la brecha de 8
perm¡tirá considerar al llAP como una (L) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo
l
2OL8-2020. (Durante el año 2018 realizará publicación, durante el año 2019 realizará 0
publicación, durante el año 2020 realizará 0 publicación, durante el año 2021 realizará 0
publicación, durante el año 2022 realizará I publicaciones).
6. IGP: atenderá una brecha de 2 publicaciones SCOPUS, una vez atendidos las 2 publicaciones
permitirá considerar al IGP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo
zOtB - 2020. (Durante el año 2018 realizará 0 publicaciones, durante el año 2019 realizará
0 publicaciones, durante el año 2020 realizará 0 publicaciones, durante el año 2021 realizará
0 publicaciones, y durante el año 2022 realizará 2 publicaciones).
7. INAIGEM: atender.á una brecha de 1 publicación SCOPUS, una vez atendida 01 publicación
permitirá co AIGEM como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el
mación Multianual de Inversiones 2OL9-ZO21 del SECTOR AMBIENTE

o 2019 - 2021. (Durante el año 2019 realizará 0 publicaciones, durante el año 2020
lizará 0 publicaciones, durante elaño 202L realizará 0 publicaciones, durante el año 2022
lizará L publicación).

alores durante el horizonte de programación:

ENTlDADES 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAT


IIAP 1. 0 0 0 7 6
IGP 0 0 0 0 2
INAIGEM 0 0 0 0 1
¡
TOTAL 1 0 0 0 10 11
BRECHA 10 10 10 10 0 11
PORCENTAJE 95.8o/o 9s.8% 95,8% 95.8% o% IOO%

ta.- Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubr¡rá su brecha después
haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 201-9-2021,.
lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:

( PUBI\ . (PUBP?\ . /PUBP3\


BENTIDAD=LOOo/o-l \TPUBU
' \TPUBzJ ' \TPUBsI
TENTIDADES lx 100 %o

R o¡¿: Brecha de entidades que realizan investigación aplicada.


P 1: Publicaciones de la lPl 1 lllAPl.
P : Publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
PU : Publicaciones de la lPl 3 (lGP).
T BL:Total de publicaciones de la lPl 1 (llAP).
T 82: Total de publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
T 83: Total de publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TE IDADES:Total de lPls que aportan a la brecha.

plazando los valores actuales en la fórmula para el año 2018

(á). G9. (*)


o/o BENTIDAD = l00o/o - t
]* 10oo¿

o/o BENTIDAD - 95.8o/o

t. lor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2OZL:95.8 o/o

')
lde entidades del Sector oue realizarán publicaciones SCOPUS: 3
3. lde publicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 11
blicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 11
5. lor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

ENTIDADES 2013 20t4 2015 2016 20t7


ilAP/lGP/TNATGEM n n
TOTAT 0 0 0 0 0
BRECHA 3 3 3 3 3
PORCENTAJE 100 100 100 100 100
Programación Multianual de Inversiones 2019-2OZI del SECTOR AMBIENTE

Este indicador permite medir la brecha de cobertura de capacidades y de calidad de capacidades


alineado a estándares definidos 0or el ente rector del SINACYT.
El monitoreo de las actividades permitirá generar información para un mejor control del sistema
a nivel regional.

Para el cálculo de este indicador se considera que una entidad se encuentre con sus capacidades
suficientes si la infraestructu ra, equipamiento y recursos humanos existentes estén acordes con
lo establecido en los parámetros o lineamientos aprobados por el CONCYTEC.

Las lPl existentes cubren todos los temas a investigar de los programas transversales del
CONCYTEC. Caso contrario, podrían alinearse a alguno de estos programas.

En esta tipología se financiará infraestructura marginal. Si se piensa ¡nvertir en una mayor medida
en infraestructura deberán formular el proyecto de inversión pública en la tipología de lnstitutos
Públicos de I nvestigación.

Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrirá su brecha después de haber
logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2019-2021. Por lo que se
tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:

r PUBL\ rPUBPZ\ . TPUBP3¡,


t-t-Lt-rJ-t-l
BENTIDAD = 1000/o-[ \TPUBU' \TPU82)' \TPU83) x LOO o/o
I
TENTIDADES

Donde
BENTIDAD'. Brecha deentidades que realizan investigación aplicada.
PUBl: Publicaciones de la lPl 1 (llAP).
PUB2: Publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
PUB3: Publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TPUBL: Total de publicaciones de la lPl 1 (llAP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
TPUBl: Total de publ¡caciones de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls que aportan a la brecha.

La oeriodicidad de medición será anual

1. SCOPUS/OECD
2. La línea base de las sedes regionales que cuentan con las capacidades suficientes para
generar conocimientos y tecnologías, las mismas que serán publicadas en las publicaciones
realizadas en el portal institucional del llAP, cuyo Link es
http://iiap.org.pe/wfr_Publ¡cacion.aspx, clasificadas en:
3. Información de las publicaciones indexadas del llAP.
4. Revistas de Folias Amazónicas.
5. Memorias anua les instituciona les.

L. Indicadores bibliométricos
Prog mación Multianual de Inversiones 2OL9-7Ozt del SECTOR AMBIENTE

de solicitudes de oatentes.

licativo web para recoger datos administrat¡vos de las entidades, así como encuestas.
uenta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el área prioritaria de
ncias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y Comunicación, Materiales y
mbiental, y Energía?
nes, diagnóstico, encuestas, entre otros.
ivo web para recoger datos administrativos del IGP y ALICIA del CONCYTEC

"A
..o
¡
iv
Prosramación Multianual de Inversiones 20L9-202I del SECTOR AMEIENTE

ANEXO 1

SECCIóN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR

11. ,,PORCENTAJE DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN QUE NO FUNCIONAN


ADECUADAMENTE DEL SECTOR"

Nombre de la entidad pública: M¡nisterio del Amb¡ente e llAP


Fecha de elaborac¡ón: 13.02.2018
Sector: Am bie nta I

Función: 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingenc¡a


División funcional: 005: lnformación Pública
Grupo funcional: 0006: Información Pública
Servicio público asociado: Servicios de Informació n
Tipología del proyecto: Tecnologías de información y Comunicación (TlC)

El indicador no está a nivel


transversal no pueden ser asociado directamente a un solo PP sin embargo se asoc¡ar¡a
indirectamente al PP Q1,44, PP Ot37, PP 0096, PP 0036, PP 0057 v PP 0068

Porcentaje de Sistemas de información que no funcionan adecuadamente del Sector.

de objetivo de la

Indicador de Resultado en el PMI: % de usuarios (internos y externos) que reciben información


de calidad asociado a las tecnologías de información.

PLIEGOS QUE E'ECUTAN ACCIONES EN Et MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAT

No a pl¡ca

La tipología global "Tecnologíasde Información y Comunicación (TlC)" comprende a aquellos


proyectos que intervendrán en las capacidades de las Entidades para solucionar problemas de
gestión de la información y de la articulación entre entidades, utilizando tecnologías de la
información y la comunicación (TlC), para procesos estratégicos, misionales y de soporte o
apoYo.

El indicador busca medir el porcentaje de entidades del sector que no cuentan con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de información utilizando tecnologías de información y
comunicación, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013 que
crea el Ministerio del Ambiente, este tiene como una sus funciones específicas, el de promover
la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en mater¡a ambiental
vinculado al ejercicio de sus competencias.
. La brecha que se va a reducir está referida a las capacidades que se requieren para la
gestión de la información en soporte de procesos estratégicos, misionales y de apoyo de
una entidad, y con el objeto de articular entidades de un mismo sector o de varios
sectores, en caso de procesos estratég¡cos y misionales.
En esta tipología, el indicador medirá las brechas de calidad en Sistemas de información

;l
2-
que se expresará a través de la brecha entre los cr¡terios y estándares definidos para un

v:
mación Multianual de Inversiones 2O79-2OZL del SECTOR AMBIENTE

adecuado sistema de información V las características de los mecanismos que vienen


oDeranoo.
Sistemas de Información, se definen como el conjunto organizado de elementos (datos,
recursos, procedimientos manuales o automatizados, personas) que interactúan entre sí
con el objeto de recopilar, procesar, distribuir e intercambiar información para satisfacer
las necesidades de una entidad. Esta información puede ser utilizada en la toma de
decisiones, proveer servicios de información a usuarios internos y externos o facilitar la
prestación de servicios misionales.

rios que debe cumplir un sistema de información para calificarse como adecuado son:
a) Confidencialidad: Nivel de protección que cada alternativa ofrece contra la
divulgación no autorizada de la información. En ésta, deberán considerarse
aspectos como:
o Sistema operativo
o Base de datos
o Conexión con otros sistemas de información (a través de Internet o localmente)
o Acceso a medios de respaldo
b) Integridad: Precisión, suficiencia y validez de la ínformación.
c) Confiabilidad de la información: La información obtenida debe ser apropiada par,a
la gestión de la entidad.
d) Información Externa: La información obten¡da debe ser apropiada para satisfacer
los requerimientos de otras entidades y usuarios.
e) Transparenc¡a: Poner a disposición de la ciudadanía la información relevante para
la formulación y aprobación de políticas públicas.
f) Interoperabilidad: Habilidad de los sistemas TlC, y de los procesos de negocios que
ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y
conocim¡ento.
C) Disponibilidad:
o Acceso a la información por parte de todos los usuarios autorizados, en el
momento en que lo requieran.
o Tiempos de respuesta acordes con las necesidades de los procesos.
io de información asociado a los sistemas de información vienen siendo atendidos, sin
este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los criterios técnicos de
ades (brecha de calidad) por lo cual se requiere de capacidades en infraestructu ra,
eq ul m¡ento, mobiliario, entre otros a fin de brindarlo de manera adecuada.

cual, son 05 sistemas de información del MINAM encargados de brindar este servic¡o los
están a cargo de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD), la
n General de Educación, Ciudadanía e Información Ambiental (DGECIA), el Programa
nal de Conservación de Bosques para la Mit¡gación del Cambio Climático (PNCBMCC) y la
ión General de Ordenamiento TerritorialAmbiental (DGOTA) y 01 sistema de información
del ituto de Investigación en la Amazonía Peruana (llAP) y el Servicio Nacional de Areas
Nat les Protegidas por el Estado (SERNANP), las que se estarían enmarcando en el presente
indi or, considerando que cada entidad cuenta con sus sistemas de información trabajando
nera limitada, siendo estos los siguientes:

MINAM, se tiene 05 sistemas de información de las áreas que se detallan.

ma de información de I
MINAM se nutre de información sobre el ¡nventar¡o de GEI de los sectores ambiente,
rgía y minas, transporte, producción, agricultura y vivienda, para procesarla, verificarla
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE

emitir información nacional de emisiones/remociones de GEI para que los sectores,


gobierno regional y localy puedan tomar dec¡siones estratégicas.
Actualmente el MINAM provee información de seis categorías, con un nivel de precisión no
al 100% pues esto requiere de una inversión conjunta de todo el sistema, desde las entidades
sectoriales que proveen la información hasta el MINAM que debe garantizar la existencia de
sistema optimizado que permita brindar información más precisa.
En este sentido. el Ministerio del Ambiente a la fecha viene formulando un proyecto de
inversión que permita la instalación del servicio de información de GEI en el MINAM, con
este proyecto se lograría cubrir la brecha de gestión de la información a nivel agregado por
lo que es necesario que el MINAM cuente con la infraestructu ra, equipamiento, software
que permita que el ministerio lleve a cabo la recolección, procesamiento, monitoreo y
reporte de la información sobre cambio climático descrita.

Sistema Nacional de Información Ambiental lSlNlA) a cargo de la DGCEIA:


ElSistema Nacional de Información Ambiental(SlNlA) del MINAM es el encargado de brindar
la información amb¡ental. El SINIA se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta
de apoyo a la implementación del S¡stema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), según Ley
N" 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental; y en la Ley General del
Ambiente, Lev Ns 28611.
El SINIA constituye una red de integración tecnológica, institucional y humana que facilita la
sistem atización, acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e
¡ntercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental. El SINIA sistematiza, recopila y difunde la información ambiental que es generada
por las entidades especializadas del sector y de las diferentes entidades públicas y privadas.

Sistema de información del PNCB:


El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático
- PNCB, cuenta con una plataforma denominada GEOBOSQUES que es un servicio de
información confiable y oportuno que brinda el Programa Bosques del Ministerio del
Ambiente para que cualquier ciudadano, autoridad nacional, regional, local, empresas y
medios de comunicación puedan conocer los cambios en la cobertura bosques, cuánto se
está perd¡endo o cuánta amenaza de deforestación existe, a fin de tomar las decisiones o
medidas que correspondan.
Adicionalmente, el PNCB, viene formulando dos proyectos de inversión, en ámbitos
distintos, en marco del monitoreo del bosque amazónico y bosque Seco, que permita la
instalación del servicio de información con mayores capacidades que cumpla con la precisión
requerida y de forma oportuna. Cabe precisarse que el PNCBMCC tiene 2 sistemas de
información

Sistema de información de la DGOTA:


La provisión del servicio de información de los RR.NN. para el OT, consiste principalmente
en:

1. La generación, uso, aplicación, intercambio y transferencia de conocimientos y


habilidades en el manejo de información territorial geoespacial desarrollada en
cond iciones óptimas, y
2. Los procedimientos para realizar acciones de monitoreo y evaluación, que permitan la
identificación de los cambios de uso del territorio a través de sus recursos naturales.
Para efectos de las capacidades adecuadas requeridas para la Gestión de la Información de
los Recursos Naturales para el OT, la DGOTA tiene en cuenta las sigu¡entes consideraciones
normativas y técnicas:
Á'
z
e::
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Se u¡ere contar con infraestructura y equipamiento especializado que permita el registro


de el D.S. N'087-2004-PCM v el D.C.D. N'010-2006-
ZEE nacional el cual se enmarca en
M, así como del DS N'007-2008-MINAM, ROF MINAM.
lcaso de los Organismos Adscritos, se requiere atender los siguientes sistemas de
ación:

cuenta con seis Programa de Invest¡gación que son: Programa de Investigación para
y Conservación del Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de Investigación en
bio Climático, Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA); Programa de Investigación
Biodiversidad Amazónica (PIBA); Programa de Investigación en Manejo Integral del
ue y Servicios Ambientales (PROBOSQUES); Programa de Investigación de la Diversidad
ral y Economía Amazónica (SOCIODIVERSIDAD); Programa de Investigación en
ación de la Biodiversidad amazónica (BIOINFO). Cuenta también con una Sede central
u da en Loreto y cinco Sedes desco nce ntra d as, ubicadas en Madre de Dios. Huánuco.
U ali, San Martín y Amazonas, de las cuales ninguna de ellas tiene un sistema de
ción que funcione adecuadamente, a pesar de ello se ha venido desarrollando
emas de información que contribuyen a alcanzar los objetivos institucio na les.

EI AP a través de sus seis Programas de investigación desarrolla procesos de generación de


oc¡miento y desarrollo tecnológico, mediante la gestión de proyectos, Invest¡gación
t lógica (lnvestigación y diseño de tecnologías, implementación de mejores prácticas de
a la información y promoción de adopción de tecnologías) y diseminación de
cimientos y tecnologÍas.

ravés del programa BIOINFO que tiene por misión, ser el órgano responsable de la
ificación y ejecución de investigaciones orientadas al desarrollo, adaptación,
mentación y transferenc¡a de conocimientos y tecnologías para la adquisición,
eso., acceso y uso de la información biofísica, sociocultural y económica, apoya los
esos de toma de decisiones relacionados con la Amazonía oeruana.
ra lo cual, dicho Programa BIOINFO a través de su Unidad de Informática y Redes, tiene
alcance transversal a toda la institución y cuenta con las s¡gu¡entes funciones:
Facilitar el procesamiento de información mediante la implementación y administración
de tecnología ¡nformát¡ca.
Diseñar, desarrollar e implementar las aplicaciones informáticas que requiera el llAP.
Supervisar el desarrollo de aplicaciones de software para opt¡mizar la gestión de las
d iferentes á reas usua rias.

Administrar y perfeccionar la red informática instalada en el Instituto.


Evaluar y recomendar los equipos de tecnología de información que requiera el Instituto.
Administrar el parque tecnológico en uso en el Instituto.
Brindar el soporte técnico que requiera el parque tecnológico de propiedad del llAP.

es que se viene cumpliendo de manera restringida, debido a las condiciones


itadas en que se encuentra este sistema de información requiriendo su mejoramiento.
ndicador brecha permitir medir las brechas de calidad en la gestión información científica
nológica, generada por los programas de investigación a través de los Sistemas
grales de toma de decisiones e ¡mplementación de mecanismos para registros de datos
campo electrónico, fortalecimiento del Sistema Foli, base de datos de conocimiento de
estudios de la institución, servidores de mapas, sistema de gestión de oportunidades,
ma de difusión, entre otros; la misma que se expresará a través de los criterios
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O2t del SECTOR AMBIENTE

estándares definidos para un adecuado s¡stema de información y las características de los


mecan¡smos que vienen operando.

o Sistema de información del SERNANP


El SERNANP, como ente rector del s¡stema de áreas naturales protegidas, requiere de
sistemas informáticos que le permitan analizar de manera integral todos los aspectos de su
ámbito, tanto a nivel de las áreas naturales proteg¡das individuales como a nivel del sistema,
que sirva para la toma de decisiones que orienten su gestión, y cuya información pueda ser
accesible para uso interno de las unidades y dependencias de SERNANP, así como para los
organismos públicos y privados al que SERNANP deba rend¡r cuentas y además decida
proveer información.

Actualmente, existen módulos informáticos que automatizan diversas funciones de


SERNANP, pero en muchos casos esto se realiza de forma parcial, com plementándose con
el uso de documentos hechos en hoja de cálculo, procesador de texto o presentación. Por
otro lado, diversas funciones aún no cuentan con un módulo informático, lo que dificulta el
control de la información, la reducción de carga de trabajo y no posibilita la centralización y
consumo de información de calidad. Finalmente, se requiere mecanismos que permita
integrar información utilizada por diversas dependencias, para lograr contar con una vista
integrada y precisa de lo que está pasando en cada área protegida y en el sistema en su
conjunto.

En tal sentido, se identifica la necesidad de contar con sistemas informáticos que perm¡tan
cubrir las necesidades tecnológicas, tanto en temas de monitoreo biológicos y de gestión.

En ese contexto, se analizará los Sistemas de información a nivel de entidades del Sector,
aquellas que no cuentan con las capacidades adecuadas para brindar el servicio de información
asociado a los TlC.

Por lo cual, se analizará a nivel de entidades del Sector, aquellas que no cuentan con las
capacidades adecuadas para brindar el servicio de información, por lo cual se plantea la
desagregación del indicador por las siguientes temáticas:

MINAM:
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de los recursos naturales para el ordenamiento territorial
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de Gases de efecto invernadero (GEl)
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de monitoreo de cobertura de bosoues

Organismos Adscritos:
- Sistema de lnformación que no cuenta con capacidades adecuadas para la información
de la Amazonía Peruana del llAP
- Sistema de Información que no funcionan adecuadamente del SERNANP.

Elindicador es de producto y está referido a la brecha de calidad, básicamente al cumplimiento


de estándares de los sistemas de información, teniendo en cuenta los criterios definidos
nteriormente.
Prog mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2021del SECTOR AMBIENTE

de la situación de cada Entidad

SIT _ SICE
o/oSINE =-xlloo/o
J/I

e:
: S¡stemas de información del Sector que no funcionan adecuadamente. Es decir, no
en cr¡te rios y estándares.
Número total de sistemas de información del Sector.
: Número de sistemas de información oue funcionan adecuadamente.

res que se piden son los siguientes


Línea de base a diciembre20!7: LOjo/o
Considerando que son 03 las entidades (MlNAM, llAP y SERNANP) que se estarían
enmarcando en esta brecha. Se precisa el detalle por entidad en el siguiente cuadro:

Servicio de Información (TlCl del Sector

de ¡nformación
de la PNCBMCC

Valores durante el horizonte de programación a la culminación de proyectos y otras


inversiones considerados en el PMI en dicho horizonte.

2018 2019 2020 202L


100.0% LOO.0% 85.7% 85.7%

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2O2I:85.7o/o

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

2013 20t4 2015 2016 2017


ro0.o% 100.o% too.o% ]oo.o% 100.0%

icador permite medir las brechas de calidad de los Sistemas de información a través de
luación de las características de los mecanismos que vienen operando y el cumplimiento
cr¡terios y estándares definidos para un adecuado s¡stema que, perm¡ta sistematizar,
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O21. del SECTOR AMBIENTE

articular y compart¡r la información generada por las unidades productoras de servicios en


todos sus niveles y ubicaciones.

El cierre de esta brecha está vinculado con la ejecución de proyectos de inversión, así como
inversiones de optimización de la oferta, de reposición y de rehabilitación.

Para el cierre de brecha en inversiones consideradas en el PMl, se está considerando para el


MINAM la intervención de 05 proyectos de inversión de los cuales 02 forman parte de 02
programas de inversión y 01 intervención en optimización. Asimismo, para el llAP y el SERNANP
se han considerado la intervención de 0l- proyecto de inversión. Por lo que se que contempla
la atender la brecha de los 07 s¡stemas de información.

Las principales acc¡ones de los proyectos son: ingeniería


o reingeniería de procesos, diseño y
desarrollo e implementación de sistemas informáticos (software y hardware) basados en TlC,
dotación de ambientes, implementación de s¡stemas de contingencia y redundancia, entre
otros

Limitaciones
- Insuficientes capacidades para levantam¡ento, estandarización y publicación de información
- Ausencia de procedimientos estandar¡zados para levantamiento y publicación de
información

Supuestos
- Se asume que se cuenta con un diagnóstico sobre los mecanismos que utilizan para
gestiona r la información ambiental.
- Infraestructura instalada:Se debe garantizar que la infraestructura instalada cumpla con los
requerimientos de capacidad necesaria; es decir, que existan las condiciones técnicas en las
zonas en las que se va a llevar a cabo.
- Debe haberse realizado tanto la capacitación técnica como de la capacitación funcional de
las personas que utilizarán el sistema.
- Se realiza un correcto y oportuno montaje de la aplicación y fomentar el uso adecuado del
sistema en las diversas instituciones.
- Se continúa incrementando la demanda nacionale internacionalde información.

5e tendrán en cuenta las normas técnicas definidas oor la Secretaría de Gobierno Electrónico
de la Presidencia del Consejo de Ministros, el MINAM y las entidades correspo nd ientes, así
como los estándares internacionales de ser el caso.
En ese sentido, las adecuadas capacidades de los Sistemas de Información, considera los
siguientes criterios, en función a la disponibilidad de los factores de producción que se
requieren para brindar el servicio:

MINAM
r Para el adecuado funcionamiento del sistema de información sobre inventarios de gases de
efecto invernadero - GEI considera los siguientes criterios técnicos:

lnfraestructura Tecnológica para la s¡stematizac¡ón de información relacionada al


cálculo del inventar¡o de GEI
. Data center
. Herram¡entas ¡nformáticas para el procesamiento de información relacionada a
as e m rsio n eslr 6t¡óciün d e GEl.
2
4
i+J's"
1lr i. v¿N1u
t-''.,.

lt t\
mación Multianual de lnversiones 2Ot9-2O21del SECTOR AMBIENTE

Ade uada capacidad para la utilización de herramientas de información sobre la o/1


emir ión de los inventarios de GEI de los actores involucrados *
I Talleres con involucrados directos del proyecto, asícomo a la sociedad c¡v¡|, sobre
la importancia de la utili¿ación de las herramientas de información v
comunicación sobre el control y vigilancia de las emisiones/remociones de GEl.
a Caoacitac¡ones con resoonsables de la elaboración de los ¡nventar¡os de GEI
a Actividades de difusión y comunicación para promover el conocimiento y uso de
las herramientas y servicios de información de los inventarios de GEl.

Dist rnibilidad de herramientas amigables para difundir información resultante de la 0/r


eta¡ ¡ración de los inventarios de GEI
I lmplementac¡ón de solución tecnológ¡ca para el ingreso y consulta de datos, asi
como para la consulta de información sobre guías, informes y reportes de emisión
de los inventarios de GEl.
{*) Por isolos no constituye inversiones

. Pal I el adecuado funcionamiento del sistema de Información de los Recursos Naturales para
el ( T, deberá cons¡derar los siguientes cr¡terios técnicos:

-E
t' Infraestructu ra para el procesamiento. 0/r
Ambientes propicios para la sistematización y procesamiento de la información de
los Recursos Naturales oara el Ordenamiento Territorial
2, Información georreferenciada, involucra la generación de la misma o/7
5. Eouioamiento o/t
Contar con computadoras espec¡alizadas con los softwares diseñados para el
procesamiento de la información de RRNN. Así como el almacenamiento y el
registro de la ZE E.
Fortalecimiento de capacidades del personal especializado * o/L
(' P"f isolos no constituye inversiones

Pal ¡ el adecuado funcionamiento del sistema de información del monitoreo de la cobertura


del bosque considera los siguientes criterios técnicos:

Lg po de Información i nequer¡mlentos (Atributosl büláifóñ"r

!
1. Equ¡pamiento 0lL
)ck de Bosque y Pérdida 2. lnfraestructura 0/L
Bosque 3. Fortalec¡miento de Capacidades (*) 0/r
4. Serviciosespecializados 0/L
1. Equipamiento 0lL
:rta Temprana de 2. lnfraestructura olL
rforestación 3. FortalecÍm¡ento de Capacitación (+) 0/r
l'r
E
4. Serv¡cioespecializados

1, Equ¡pa miento 0/r


o y Camb¡o de Uso de la 2, Infraestructura 0/t
: I trra 3. Fortalecimiento de Capacidades (*) olr
4. Servicioespecializados 0/1
Dd 1. Equ ipa miento 0/7
Ít-.O
".,,
kiü: rtradación
2.
3.
Infraestructura 0/7

q ,lTLlifl,el h' 4.
1.
Fortalecimiento de Capacidades (*)
Servic¡oespec¡alizados
Equ¡pamiento
0/r
o/7
o/r
tüt¡v¡r¡ V 2. lnfraestructura olr

t' cenaflos de Refe rencia

(r) Pol ii solos no constituye invers¡ones


3.
4.
Fortalecimiento de Capacidades (*)
5erv¡cio especia lizados
o/r
0/7

.,-íÍD.'
Programación M ult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIE NTE

Siendo los atributos de verificación de los requerimientos, los siguientes:


- Equipamiento adecuado se considera cuando se cuenta con el total de equipamiento
necesario para la generación de información de Mon¡toreo de los Bosque, en las cinco
temáticas que esta involucra, para los tres ámbitos de bosques (Bosques Amazónicos,
Bosques Secos y Bosques Andinos).
- lnfraestructura adecuada se considera cuando se cuenta con las instalaciones debidamente
adecuadas con los servicios básicos, además de internet, telefonía entre otros; la misma que
perm¡ta albergar toda la capacidad instalada (equipos, personal, otros), para la gestión de
información de Monitoreo de Bosques en las cinco temáticas que este involucra,
- Fortalecimiento de Capacidades, se considera adecuada cuando los operadores de gestión
de información de Monitoreo de Bosques en las cinco temáticas que esta involucra en los
tres ámbitos de bosques (Bosques Húmedos Amazónicos, Bosques Secos y Bosques
Andinos), manejan adecuadamente los equipos y sistemas de información.
- Servicios Especializados adecuados se cons¡dera cuando se cuenta con servicios
especializados para el análisis de exactitud de datos, Servicios de verificación de
información, análisis de información complementaria, entre otros. Que en pro de
transparencia y buenas prácticas no pueden ser realizados por el mismo equipo generador
de información.

r Para el adecuado funcionamiento del sistema de información sobre recursos genéticos y


bioseguridad considera los s¡guientes criterios técnicos:

Requerimiento Tabulacién

Plataforma informática o/1


Información sobre el acceso a los recursos genéticos
Equipamiento
del oaÍs (\t'l
Ca pacitación (*)

Plataforma informática 017


Información sobre la moratoria de OVM (Organismo
Equipamiento ñ11
Vivo Modificado)
Capacitación(* ) o/r
lnformación sobre bioseguridad de los
OVM Plataforma informát¡ca olt
( infraestructu ra de laboratorios nacionales en análisis
Equipamiento
de OVM, especialistas nacionales en análisis de riesgo
Capacitación(* )
o/7
de OVM, proced¡miento de bioseguridad de OVM)
(') Por si solos no const¡tuye inversiones

r Para el adecuado funcionamiento del sistema de información ambiental en cuanto al


s¡stematlzac¡ón y difusión de la información, considera los siguientes criterios técnicos:

Tabulación
Infraestructu ra
Cuenta n con infraestructura tecn
Equipamiento
Cuenta n con los os e instru mentos necesarios.
3. (i)
Capac¡tación
Cuentan con personal técnico calificado para el proceso de la información
amb¡ental.
4. Difusión {*)
Las acciones y actividades llegan a los d¡ferentes tipos de demandantes de la
información ambiental.
('l Por si solos no constituye inversiones

?*";
VOBá
tL.

I t ¡¡ 1¡¡\'
.,).:;.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2021, del SECTOR AMBIENTE

que el llAP asegure el adecuado funcionamiento del sistema de información de los


naturales, considera los siguientes criter¡os técnicos:
normas técnicas que orientan los atributos ideales de los sistemas de información y las
a ¡mplementar son todas las definidas por la Secretaría de Gobierno Digital de la
sidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio del Ambiente y el llAP, así como los
ndares internacionales ISO 27001, ISO 19115, ISO 19110, entre otros.
el siguiente cuadro se precisan los criterios de calidad de los sistemas de información a
sarrollar y los niveles exigidos, y la normatividad vigente que orientará la
lementación de los sistemas

R.M. 004-2016-PCM - Uso obligatorio de la NTP


lidad de la información rso/rEc 27001

Decreto Legislativo 1246 - Que aprueba diversas


medidas de simplificación admin¡strat¡va
D.S. 070-2013-PCM -Reglamento de la Ley de

rPa que el SERNANP asegure el adecuado funcionamiento del sistema de información,


co ra los s¡gu¡entes cr¡ter¡os técnicos:
tendrán en cuenta las normas técnicas definidas por la Secretaría de Gobierno
rónico de la Presidencia del Consejo de Ministros, el MINAM y el SERNANP, así como
estándares ¡nternacionales de ser el caso.
s estándares óptimos de cada criterio serán definidos por cada entidad en función a las
racteríst¡cas del servicio de información que se intervendrá con inversiones. Por
jemplo, el nivel de "Confidencialidad" diferirá entre el Minister¡o de Defensa y el
n¡sterio de Desarrollo e Inclusión Social.

los casos, los criterios de verificación son:


Valor 0 se asigna cuando el insumo requerido no es disponible y es insuficiente,
Valor l- cuando el insumo requerido es disponible y suficiente

MINAM NANP

SIT _ SICE
o/oSINE= x\00o/o
SIT

srN Sistemas de información del Sector que no funcionan adecuadamente. Es decir,
cu n criterios y estándares.
SIT: úmero total de sistemas de información del Sector.
SI lmero de sistemas de información que funcionan adecuadamente.

icidad de medición del indicador será anual

llAP v SERNANP
Progra mación M u ltia n ua I de nversiones 2Ot9-2027 del
I SECTOR AM Bl E NTE

MINAM, llAP y SERNANP

Información del MINAM, llAP y SERNANP


Progfamación Multianual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1
SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTAOÓN DEL INDICADOR

12. ,,PORCENTAJE DE óRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS CON INADECUADO íNDICE DE


OCUPACIóN DEL SECTOR"

Nom rre de la entidad pública: M¡nisterio del Ambiente y Adscritos


Fech¡ de elaboración: 1,3.02.201.8
Sectc Am bie nte
Funci tn: 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
Divisi ón funcional: 006 Gestión
Grup ¡ funcional: 0010 Infraestructura y eq u ipa m ie nto
Bien ¡úblico asociado: Edificación Pública (condiciones de habitabilidad y
fu ncio na lid ad )
Tipol lgía del proyecto: Sedes in stituciona les

PROGRAMA PRESUPUESTAI de ser el caso


Et ¡ dor no está a nivel de productos ni resultados, si no de procesos. Además al ser transversal
no en ser asociados directamente a un solo PP sin embargo se asociaría indirectamente al PP
o137 PP OI44, PP 096, PP 036, PP 057 y PP 0068.

Porcqnta.je de órganos y unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación del Sector

| Ámbito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


IndicBdor de Resultado en el PMI: % de disminución de los costos de operación de las entidades y
ahor{os en costos y t¡empos de traslado del personal.

,jfrrecos quE EJEcuTAN AccroNEs EN EL MARco DEL eRoGRAMA


No aplica

Lat logía global de "Sedes lnstitucio na les", corresponde a aquellas inversiones que se
interyendrán en las capacidades institucionales de las entidades del Sector Ambiental, para
solucionar problemas asociados a las condiciones de trabajo (habitabilidad y funcionalidad),,
enfocándose princ¡palmente, en los recursos para llevar adelante los procesos estratéglcos y de
apoyo (infra estructu ra, mobiliario, equipamiento, conectividad interna).

El indicador permite medir el número unidades orgánicas que se encuentran operando en situación
de h4cinamiento, con inadecuados índices de ocupación del personalen cada una de éstas unidades.
drot' n e{e sentido para identificar las unidades orgánicas que se encuentran con índices de ocupación
dQcuados se analizan los siguiente atributos: Capacidad de ocupación por ambientes,
ndlciones de habitabilidad, equipos y mobiliarios, recursos humanos, desarrollo de capacidades

La intervención es definida como obras de carácter permanente, es decir, espacios físicos con
-¡ aciones de oficinas, áreas operativas, de uso público, de desplazamiento, de conexión, cuyo
o es albergar actividades h umanas de los servidores públicos; dependiendo de la organización
iones de la entidad las sedes instltucionales pueden estar constitu¡das por más de una
ión emolazada en distintas ubicaciones.

a eva luar el cum im ¡ento de las caoacidades adecuadas se ha uido los si ientes c rite rios:
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE

a) Evaluar si la brecha a reducir está referida a los reouerimientos mínimos oue cuenta las unidades
orgánicas y el servidor público de las Entidades del Sector Ambiente en cuanto a la habitabilidad
y funcionalidad para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en las
m ¡smas.
b) Para esta tipología la brecha de calidad bajo las condiciones de trabajo (habitabilidad y
funcionalidad) se expresaran a través del índice de ocupación de las unidades orgánicas, el
estándar establecido por el Reglamento Nacional de Edificaciones es (9.5 m2/persona); si el
índice de ocupación actual es menor al estándar, se asum¡rá que hay un inadecuado índice de
ocupación. 5e asume que d¡cho indicador reflejará también los requerimientos de mobiliario,
equipamiento y conect¡vidad interna.
c) En el Sector Amb¡ente, cuenta con los siguientes órganos adscritos (lGP, SERNANP, SENACE,
OEFA, INAIGEM, SENAMHI, llAP y MINAM).
d) Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión Pública de la
PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que se dividen los órganos
contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas, gerencias, direcciones, etc.)"; y para
efectos de la presente ficha solo involucra a unidades orgánicas que ejecutan procesos
estratégicos y de soporte.

En este contexto se define como indicador de brecha de calidad:

de órqanos v unidades orqánicas de la Entidad con inadecuado indice de ocu

No presentando brecha de cobertura, dado que todas las entidades del Sector Ambiente (MINAM y
sus Organismos Adscritos), vienen funcionando y operando, brindando sus servicios a la población,
entidades, sociedad civil, entre otros.

El indicador es de producto y está refer¡do a la brecha de calidad en las condiciones de habitabilidad


y funcionalidad para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en una
Entidad.

Para hallar el valor del indicador se ha util¡zado:

UOT _ UOAIO
o/o UOIIO = x IOO o/o
UOT
Donde:

UOIIO: Número de unidades orgánicas de una Entidad con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas de la Entidad.
UOAIO: Número de unidades orgánicas de una Entidad con adecuado índice de ocupación:

a) A la fecha de envío del presente formato se ha considerado como (línea base el año 2018)
En base a la información alcanzada por el MINAM y sus Órganos adscritos )

fndice de de las unidades icas-Brecha de Calidad


Pro mación Multianual de lnversiones 2Ot9-2O21del SECTOR AMBIENTE

(para ¡efes de unidades y


)= 9.5 m2lpersona

< a 7,4
m2/pers,

<a1.5
m2lpers.

< az
m2/pers.
rmación proporcionada por (lGP, S ER NAN P,SE NACE,OE FA, INAIGEM, SENAMHI, llAP y MINAM)
tendrán en cuenta Ia culminac¡ón de los orovectos considerados en el PMI en d¡cho horizonte.

nos v Unidades OrEánicas en condiciones inadecuadas -% brecha

93.33o/o

ss.55%

lmente la SD. De Ciencia de la Tierra Sol¡da cuenta con una infraestructura modera (Pl 181270), para el 2019
cufminará con la ejecuc¡ón del proyecto 271840 y para el 2020 se culm¡nara con la ejecución del proyecto 242750.
lnformación proporcionada por (MlNAM, lGP, SERNANP,SENACE,OEFA, INAIGEM, SENAMHI, llAP )
valores tendrán en cuenta la culm¡nac¡ón de los proyectos cons¡derados en el PMI en dicho horizonte.

lmente el MINAM cuenta con 4 Organos y 35 Unidades orgánicas de los cuales 5 se


en n en condiciones adecuadas y 34 en condiciones inadecuadas, que corresponde al
87. de déficit que sería para este caso el valor de la brecha referido al número de órganos y
un es orgánicas con inadecuado índice de ocupación, teniendo en cuenta criterios de
ha bilidad y funcionalidad.

precisar, que actualmente cuentan con una infraestructura antigua, su sede central está
uo o en la Av. Javier Prado Oeste 1440, San lsidro, las evaluaciones estructurales, señalan que
no mple con la normatividad vigente, es una construcción en riesgo en caso ocurra un
te to, razón por la cual todo el personal ha sido traslado a otro local alquilado.

se pueden realizar grandes intervenciones, ampliaciones y/o modificac¡ones en su


ra debido a la condición de alquilados, los cuales en muchos casos están
pasando su condición capac¡dad, teniendo excesiva carga viva, espacios reduc¡das,
ropiadas rutas de evacuac¡ón, espacios de circulación ocupados por mobiliario y equipos,
de alto riesgo para el personal, lo que sustenta la iniciativa de contar con un ún¡co
para sede central del MINAM ubicado en Lima, la cual acoja a todo el personal que labora
lmente en el MINAM,
Programación Multianual de lnversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

IGP:
El Inst¡tuto Geofísico del Perú (lGP) es un Organismo Público Descentralizado del Minister¡o del
Ambiente que fue creado con la finalidad de que aplique Geofísica, es decir, su primordial función
es la de estudiar todos los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones fisicas e historia
evolutiva de la Tierra.

El IGP tiene la capacidad de servir a las necesidades del país en áreas tan ¡mportantes como:
Sismología, Vulcanología y el Estudio de El Niño.

Actualmente, el Instituto Geofísico del Perú cuenta con 07 Órganos (incluyendo 03 órganos
desconcentrados) y 08 unidades orgánicas de los cuales solo 01. se encuentra en condiciones
adecuadas, y 14 en condiciones inadecuadas que corresponde al 93.33% de déficit que sería para
este caso el valor de la brecha referido al número de órganos y unidades orgánicas con inadecuado
índice de ocupación, teniendo en cuenta criter¡os de habitabilidad y funcionalidad.

Por ello, a través de la ejecución del Pl 353572 se brindará condiciones adecuadas de habitabilidad
y funcionabilidad a 09 Unidades Orgánicas y con la ejecución de 05 proyectos planteados en la
Programación Multianual se logrará cubrir la brecha al 100%.

INAIGEM
El lnstituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecos¡stemas de Montaña (INAIGEM) tiene por
finalidad fomentar y expandir la investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares
y los ecosistemas de montaña, promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones
que viven en o se benefician de dichos ecosistemas.

Actualmente se cuenta con 12 Órganos y 06 Unidades orgánicas que no cumplen los criterios de
habitabilidad y funcionalidad, el cual corresponde al LO)o/o de déficit que sería para este caso la
brecha respecto al número de órganos y unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación,
teniendo en cuenta criterios de habitabilidad v funcionalidad.

SERNANP
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo
Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del Decreto Legislativo
10L3 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios técnicos y
administrativos para la conservación de las Areas Naturales Protegidas - ANP, y de cautelar el
manten¡miento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Actualmente se cuenta con 9 Órganos que no cumplen los criterios de habitabilidad y


funcionalidad, por lo que corresponde al 100% de déficit que sería para este caso la brecha con
inadecuado índ ice de ocupación.

SENACE
Actualmente, el SENACE está instalado en un local alquilado ubicado en Av. Ernesto Diez Canseco
351 Miraflores, se ha implementado un Data Center con características básicas y no se cuenta con
un Sistema Integral de Información Gerencial de certificación ambiental.

Lo que se busca al cerrar la brecha del serv¡cio es que el SENACE cuente con un local propio para
albergar al personal requerido para realizar las evaluaciones ambientales, se implemente un Data
con sistema de redundancia nivel TOER lll oara realizar el reeistro de todas las

{ff;r'"f
mación Multianual de lnversiones 2O19-ZOZI del SECTOR AMBIENTE

ciones ambientales y que se tenBa un Sistema de Información Gerencial que permita el


jo, sistematización y análisis de datos para la toma de decisiones.

lmente se cuenta con 12 Organos y L4 Unidades orgánicas que no cumplen los criter¡os de
bilidad y funcionalidad, el cual corresponde al 100% de déficit que sería para este caso la
referido al número de unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación.

ello, a través de la ejecución del Pl 322397 (actualmente viable sin ejecución) se brindará
iciones adecuadas de habitabilidad y funcionabilidad logrando cubrir la brecha al 1.00%
¡madamente en el 202L.

rganismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico


alizado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental y
gurar el adecuado equilibrio entre la inversión privada en actividades económicas V la
ección ambiental. El OEFA es, además, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y
lización Amb¡ental (SINEFA).

n su ROF que cuenta con 8 Órganos, l-2 Unidades Orgánicas y 24 órganos desconcentrados a
nacional; que no cumplen los criterios de habitabilidad y funcionalidad, el cual representa el
de déficit que sería para este caso la brecha referido al número de unidades orgánicas con
ecuado índice de ocupación.

varios años de ocupar 05 locales alquilados y dispersos, en condiciones ¡nadecuadas,


lmente eIOEFA (sede central)viene ocupando un solo local alquilado habiendo mejorado las
¡ciones anteriores; sin embargo, el OEFA viene recibiendo nuevas funciones en materia de
lización ambiental de los Sectores, esto demandara más espacios para el desempeño de las
nes transferidas (espacios para nuevos personal, equipos, y archivo transferido).

tuto de lnvestigaciones de la Amazonía Peruana (llAP), es una institución de investigación


ca y tecnológica concebida para lograr el desarrollo sostenible de la población amazónica,
énfasis en lo rural, especial¡zada en la conservación y uso correcto de los recursos naturales
región amazónica. Realiza sus actividades de forma desce ntraliza da, promoviendo la
pación institucionaly de la sociedad civil organizada.

uto cuenta con una sede central en Loreto conformado por 15 órganos,08 unidades
nicas y 05 órganos desconcentrados (llAP Región Ucayali; llAP Región Madre de Dios; llAP
ón Huánuco; llAP Región 5an Martin, llAP Región Amazonas) anteriormente centros
ales de investigación, en las principales regiones amazónicas, además de una oficina de
inación en Lima, los cuales no cumplen los criterios de habitabilidad y funcionalidad, el cual
nta el 100% de déficit que sería para este caso la brecha.

HI
Hl tiene como propósito generar y proveer información y conocimiento meteorológico,
lógico y climát¡co de manera confiable, oportuna y acces¡ble en beneficio de la sociedad
na. Difunde información confiable y de calidad, el SENAMHI opera, controla, organiza y
iene la Red Nacional de más de 900 Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas de
co rmidad con las normas técnicas de la Organización Meteorológica Mundial (OMM).

M nte Decreto Supremo N" 003-2016-MlNAM, se aprueba el Reglamento de Organización y

trffi Fu nes (ROF) del SENAMHI, en la cual se establece 11 Organos, 19 Unidades Orgánicas y 13
Programación Multianual de Inversiones 2O19-2O2L del SECTOR AMBIENTE

rganos desconcentrados (Direcciones zonales); los cuales no cumplen los criterios de


habitabilidad y funcionalidad, representando el 1.00% de déficit que sería para este caso la brecha.

ii) Valores durante el horizonte de la orosramación.


Los valores han tomado en cuenta la culminación de los proyectos considerados en el PMI en
dicho horizonte.

ENTIDADES zoLT 2018 2019 2020 2021


MINAM 87.!8o/o 87.18% 87j8% 87j8% 87.L8%
IGP 93.33o/o 93.33% 86.67% 80.00% 20.oo%
SERNANP 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
IIAP 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
INAIGEM 55.56o/o 40.74% 33.33% o.oo% o.oo%
OEFA 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
SENACE 68.75% 68.7s% 68.75% 68.75% o.oo%
SENAMHI 50.00% 50.oo% 50.00% 50.00% 50.00%
Total 78.89% 76.88% 7538% 70.35% 54.77%

* El IGP al 2024 lograra cubrir la brecha al 100%.


Fuenter lGP, SERNANP,SENACE,OEFA, INAIGEM, SENAMHI, llAP y MINAM
Los valores tendrán en cuenta la culminac¡ón de los orovectos considerados en el PMI en dicho hor¡zonte.

Los valores proyectados del cierre de brecha de calidad durante el horizonte de programación no
se vislumbran en elcorto plazo mejoras de hab¡tabilidad y funcionalidad de las entidades adscritas
y del MINAM, no se ha proyectado inversiones en los próximos dos años. Esto supone que las
entidades seguirán en sus instalaciones alquiladas, con déficit de infraestructura y habitabilidad.

iii) Valor alfinal del horizonte de la proeramación (meta)


A diciembre de 2021.: 54.77%

Los valores porcentuales proyectados para el cierre de brecha de calidad durante el horizonte
de programación no se vislumbran en el corto plazo mejoras en cuanto a la habitabilidad y
funcionalidad de las entidades adscritas y del MINAM, no se ha proyectado inversiones en los
próximos dos años. Esto supone que las entidades seguirán en sus instalaciones alquiladas, con
déficit de infraestructura habitabilidad v funcionalidad.

Los valores tendrán en cuenta la culminación de los proyectos considerados en el PMI en dicho
horizonte.

iv) Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

2014 2015 2016 2077


1.O0% 1,OO% IOOo/o L00% 78.89% 78.89%

Este indicador permite medir la brecha de calidad en las condiciones de habitabilidad y funcionalidad
para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en una Entidad.

Los proyectos de inversión de esta tipología t¡enen como principal componente la ¡nfra estructu ra,
r lo que la brecha se expresa en términos del índice de ocupación. El cierre de esta brecha está
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

da directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así como con inversiones de


ción de la ofe rta.

detalles de esta tipología se desarrollan en los Lineamientos metodológicos para el estudio


rsión de de Sedes lnstituciona les.

MINAM y sus Organismos Adscritos han ten¡do un crec¡miento de recursos y de


nsabilidades lo que ha generado que se requieran ambientes apropiados para el desarrollo
las actividades operativas y/o administrativas del Ministerio, como resultado de la demanda
los usuarios.
el caso del MINAM, cuentan con una infraestructura ant¡gua, su sede central está ubicado
la Av. Javier Prado Oeste 1440, San lsidro, las evaluaciones estructurales, señalan que no
ple con la normatividad vigente, es una construcción en riesgo en caso ocurra un terremoto,
n por la cualtodo el personal ha sido traslado a otro local alquilado.
otro lado los locales alquilados requieren permanente intervención de operación y
nim¡ento por el uso y en algunos casos la antigüedad de los inmuebles, no pudiéndose
r intervenc¡ones mayores, por su condición de ser locales alquilados, no se pueden realizar
ndes intervenciones, ampliaciones y/o modificaciones en su infraestructura debido a la
ición de alquilados, los cuales en muchos casos están sobrepasando su condición capacidad,
iendo excesiva carga viva, espacios reducidas, inapropiadas rutas de evacuación, espacios de
lación ocupados por mobiliario y equipos, condición de alto riesgo para el personal, lo que
enta la iniciativa de contar con un único edificio para sede central del MINAM ubicado en
ra, la cual acoja a todo el personal que labora actualmente en el MINAM.
ntro de las limitaciones, contamos con la dificultad en la med¡c¡ón de avances a medio
ino, debido a que el proyecto de sede institucional se mide como concluido al final del
o de ejecución de obra, antes de esto no existen áreas con mejoras en la habitabilidad y
cios funciona les.
nalizar cada proyecto, se contempla que el 100% de los órganos y unidades orgánicas de la
ución contarán con espacios funcionales de acuerdo al Reglamento Nacional de
crones.
a los supuestos, se trabaja elsupuesto de que los procesos inst¡tucionales del (MlNAM,
,INAIGEM, SERNANP, SENACE, OEFA, llAP Y SENAMHI) en temas de conservación y
ntenimiento tendrán mejoras en los tiempos y en la calidad una vez cerrado la brecha.

ra la capacidad de ocupación por ambientes (índice de ocupación), se utiliza el Reglamento


ional de edificaciones (RNE) norma 4080: Oficinas (para jefes de unidad, admin¡strativo y
rias) = 9.5 m2/persona
ra las condiciones de habitabilidad, se ut¡liza el Reglamento Nacional de Edificaciones
ra los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de bienes existentes de la sede
cipal del MINAM, lGP, INAIGEM, SERNANP, SENACE, OEFA, llAP Y SENAMHI al último año
o a la formulac¡ón.
pecto al recurso humano y aldesarrollo de capacidades, se tomarán en cuenta la información
lregistro de trabajadores y el reporte de capacitaciones por parte de la oficina de Recursos
nos de la sede central de todos estos organ¡smos.
mendaciones de la Norma A.120 (accesibilidad para personas con discapacidad y de las
rsonas adultas mayores en las edificaciones públicas)
Programación M u ltia nua I de I nversiones 2OL9-202i- del SECTOR AM Bl E NTE

de os v unidades orgánicas de la Entidad con inadecuado índice de ocupació

% UOIIO =
UOT - UOAIO
x 100 o/o
UOT

Donde:
UOIIO: Número de unidades orgánicas del SERNANP con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del SERNANP
UOAIO: Número de órganos y unidades orgánicas del SERNANP con adecuado índice de ocupación:

La periodicidad de medición del indicador será anual.

La fuente de datos que se utilizado para desarrollar la presente Anexo, han sido proporcionados por
las Oficinas Generales de Administración del Minister¡o del Ambiente, Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología e Instituto Geofísico del Perú, el Instituto Nacional de Investigación en
Glaciares y Ecosistemas de Montaña, el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana,
Servicio Nacionalde Certificación Ambiental para Inversiones Sostenibles, Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, para los
índices de ocupación en lugares como oficinas se han utilizado el Reglamento Nac¡onal de
Edificaciones - RNE y demás recursos.
M¡nisterio de Economía y Finanzas, Banco de Inversiones.

La base de datos es el medio físico o electrónico, que contiene la


información para la medición del
indicador de brecha, que dependerá de cada entidad.
Reglamento de Organización y Funciones de los órganos adscritos y del MINAM, Informe de Gestión
lnstitucional.

Informes de la Ofícina General de Administración de las entidades del Sector Ambiental.

' 711
Progfa mació n M ultia n ual de I nversiones 201,9 -2021 del SECTOR AM BI ENTE

ANEXO 1

SECCIóN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

13. "PORCENTAJE DE ENTIDADES QUE BRINDAN LOs SERVICIOS DE GESTION AMBIENTAL


REGIONAL O LOCAL CON CAPACIDADES OPERATIVAS INADECUADAS

N om bre de la entidad pú blica: Ministerio del Ambiente


Fecha dr elaboración: 13.02.2018
Sector: MINAM
Función¡ 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
División fu nciona l: 006: Gestión
Grupo fr rncional: 0010: lnfraestructura y Eq u ipa m ie nto
Servicio público asociado: Servicios de Gestión Ambiental Regionaly Local
Tipologi ¡ del proyecto: Gestión Ambiental Regional y Local

PROGRAMA PRESUPUESTAL, de ser el coso

PPQT44 nservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de Servicios Ecosistémicos


PP 068 educción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres.
PP 057: nservación de la Diversidad Biológica y Aprovecham¡ento Sostenible de los Recursos Naturales
en ANP.
PP 0096¡ Gestión de la Calidad de Aire

je de entidades que brindan los servicios de Gestión ambiental reg¡onal o local con capacidades
o pe ratiVas inadecuadas.

Ámbito de control {Nivet de objetivo de lo motriz tógica)

PP0L44 Con ble de ecosistemas oara la orovisión


r del Producto del PP: Variación de la superficie con cobertura vesetal de los ecosistemas
naturalds y agroecosistemas no degradados a nivel nacional y porcentaje de la superficie de ecosistemas
naturalés y agroecosistemas degradados a n¡vel nacional con acciones de recuperación y Porcentaje
promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las unidades fiscalizables supervisadas.
Indicador de Resultado específico del PP: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen su
capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional y Porcentaje de la superficie de
ecos¡stdmas que mantienen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional.
Indicad$r de Resultado en el PMI: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad
o" e provisión de servicios ecosistém¡cos a nivel nacíona
ó:
icadór de Producto del PP: Estudios de amenazas y vulnerabilidades implementados a n¡vel regional
Indicadpr de Resultado específico del PP y en el PMI: Índice de protección y resiliencia frente al riesgo de
desastró

PP 057:iConservación de la Diversidad Biolóeica v Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales


en Áreai Natural Proteeida
Indicadór de Producto del PP: Porcentaie de la suoerf¡cie en ANP efect¡vamente controlado.
de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de ecosistemas conservados en ANP.
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBI ENTE

PP 0096: Gestión de la Calidad de Aire


Indicador de Producto del PP: Inst¡tuciones con información de monitoreo y pronóstico de la Calidad del
Aire
Indicador de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de estaciones que operan
permanentemente

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de nivel Provincial.

El indicador mide la capacidad de los Serviclos de Gestión ambiental en una Región o Municipalidad
Provincial enmarcados en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Ley Ne 28245, y su
Reglamento D.S.008-2005/PCM, teniendo en cuenta que este organiza la gestión funcionaly territorial en
materia ambiental y de recursos naturales del paÍs. Está constituido por instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos desce ntra lizados e ¡nst¡tuciones públicas a nivel
nacional, regionaly local, que ejercen funciones en mater¡a de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental forman parte integrante del SNGA, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.

EL MINAM es la autoridad nacional ambiental y el órgano rector del Sector Ambiente y del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado por cinco sistemas funcionales:
Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA),
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRHly Sistema Nacional de Información Ambiental
(SlNlA). La dirección de cada sistema funcionalestá a cargo de un ente rector.

Para efectos de las intervenciones en Gestión ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones, se ha identificado cuatro temáticas asociadas que requerirían
ser fortalecidas en sus capacidades en cada uno de los Gobiernos Regionales y/o Locales:
1. Sub servicio de Información ambiental.
2. Sub servicios de Fiscalización ambiental.
3. Sub servicios de Certificación ambiental.
4. Sub servicios de Gestión de áreas de conservación regional o local.
Los Sistemas de Información Ambiental Regionales (SIAR) y los Sistemas de Información Ambiental Local
(SIAL) abarcan el proceso completo de la información ambiental; desde la generación, recopilación,
compilación, s¡stematización, procesamiento, validación, consistencia, presentación y difusión de la
información ambiental a nivel regional y local.

Los sub servicios de información ambiental regional y local busca solucionar problemas relacionados con
las capacidades para mejorar la ínteropera bilidad en la gestión de la información ambiental que
contribuyan a mejorar la articulación intrainstituc¡onal o interinstitucio na I de las entidades regionales y
locales con competencia ambiental, proporcionando la suficiente información de las condiciones
ambientales, presiones ambientales y respuestas de la calidad agua, calidad del aire, calidad del suelo,
fiscalización ambiental, certificación ambiental, biodiversidad, bosques, áreas naturales protegidas,
cambio climático, residuos sólidos y otros concordante con los mecanismos de acceso a la información
pública para la entidades públicas y los ciudadanos, establecidos por la Ley Ne 27806, ley de transparencia
y acceso a la información pública. Los componentes de los proyectos son pr¡nc¡palmente: capacidades
estandarización de de información, asociado a procesos de generación de la

é'i r,."1¿
Drón tñ
¿- dr
t.l ¿

Tl
P ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

informar ión, donde tamb¡én incluyen componentes relacionados con equipamiento tecnológico e
informár ico y los ambientes para para albergarlos, además de apoyo para el fortalecimiento de
capacidi Ces para la gestión del servicio de información ambiental regional y local.

Se seña t que un serv¡c¡o de información ambiental reBionaly local es "inadecuado" cuando existen
lim itada capacidades para intercambiar datos y compart¡r información y conocimiento entre las
entidadr s regionales y locales con competencia ambiental, afectando los tiempos de respuesta que agilice
y simplif que los procesos de la gest¡ón ambiental regional y local, siendo esta inapropiada para satisfacer
ros req u rrimientos de otras entidades y usuarios, generando desconfianza por la escaza disponibilidad de
la info rn ación ambiental dispuesta en los canales de difusión de manera oportuna y que esta se divulgue
considel ¡ndo las condiciones territoriales que superen las barreras de acceso a información ambiental
que des riba el estado de un fenómeno, ambiente o área que se presenta en los ámbitos regionales y
loca les, ron un significado que va más allá del directamente asociado con el valor del parámetro en sí
mismo.

El ervicio de fiscalización ambiental permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades


sub
económ :as de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la salud de las
persona y los ecosistemas. Mediante este servicio se controla que estas act¡v¡dades se realicen dentro de
los límil :s de tolerancia permisibles, de acuerdo a la normativa ambiental vigente y que se pueda
interven r con acciones preventivas y correct¡vas, cuando corresponda. Las funciones de Fiscalización
ambienl tl son ejercidas por las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)

Las EFA on aquella entidades públicas de ámbito nacional, regionalo local que tienen atribuidas alguna
o todas as acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, lo que comprende a las acciones de
vigilanci , control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sent¡do
est r¡cto La fiscalización ambiental puede ser ejercida por una o más unidades orgánicas
'otras sim¡lares.
de las El \.
Excepcionalmente, y por disposición legal, podrá ser considerada EFA aquel órgano de línea de
la entid¡ d que se encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.as

Para efc :tos del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, las intervenciones se
ce ntra rÉ r en las EFA de nivel Regional, para ello es necesario conocer el alcance de sus competenc¡as en
mater¡a te fisca lizació n amb¡ental.
Las EFA le nivel regional, tiene las s¡guientes competenc¡as de las siguientes actividades:

1. Mir ería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad de
peque ia minería y minería artesanal, estén o no acreditados como tales, así como a la minería informal
y mtn( rÍa ilegal.
2. Pes luería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad de
acuicu tura a menor escala y subs¡stencia, pesca artesanaly de menor escala y procesamiento artesanal.
3. Se( :or salud: Los gobiernos regionales son competentes para realizar acciones de fiscalización
ambie ttal a los esta blecim ie ntos de salud y servicios médicos de apoyo. De la misma manera son
co mp( tentes para fiscalizar las actividades realizadas por las empresas prestadoras de servicios y
empr€ ias co me rc¡a l¡zadoras de residuos sólidos.
4. Sec' or agricultura: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a personas naturales o
jurídic rs que realizan actividades de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre sin
contal con los títulos habilitantes para ello; así como a aquellos que cuenten con los tÍtulos habilitantes
que n( tengan como objetivo elaprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales
ydefi
'ina
s¡lvestre.
5. Secl or turismo: Los gobiernos regionales son competentes para imponer sanciones a los titulares de
Na acti' idad tudAtica en los casos en que se compruebe el incumplimiento de obligaciones ambientales.
/,.,\
lo l-- -¡:: :-r*"::",4
I l; .' V"ts" -s
Res Ne 005-2017-OEFA/CD
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-202I del SECTOR AMBIENTE

Se asume caoacidades adecuadas cuando se cuenta con los recursos e insumos necesarios para la
prestación del servicio de fiscalización ambiental: i) Equipos ambientales y ii) Desarrollo de capacidades
pa ra fiscalización.

El sub servicio de certificación ambiental, está enmarcado en la normatividad del SEIA, y en las normas
relacionadas a la transferencia de competencias a nivel regional y local para el otorgam¡ento de las
certifi cación ambiental.

Las intervenciones en este sub servicio están orientadas al desarrollo de capacidades de la entídad para
realizar las evaluaciones de los instrumentos de gestión ambiental los cuales pueden orientarse a la
elaboración de protocolos para evaluación, así como al desarrollo de capacidades para el personal a cargo
de la evaluación de los estudios de impacto amb¡ental, el cual debe estar orientado preferentemente al
personal permanente de la institución.

El sub servicio de Gestión de áreas de conservación, está ligado a las capacidades de gestión de los
Gobiernos Regionales en las Areas de Conservación Regionala6 y las capacidades de gestión en las Áreas
de Conservación Ambiental, las cuales pueden ser gestionadas a través de una unidad orgánica en la
entidad que gestiona una o varias áreas de conservación. Las ¡ntervenciones pueden considerar
equipamiento y fortalecimiento de capacidades para la organización y gestión. Teniendo en cuenta que
las capacidades para la vigilancia y control estarán mapeadas en otro indicador.

El indicador es de producto, está referido a la brecha de cobertura y calidad de las capacidades de las
entidades de nivel Regional y provincial para prestar el servic¡o de gestión ambiental.

Los valores que se piden son los s¡guientes


ilLínea de base a Marzo 2OL7:95.87% de los servicios de gestión ambiental Regional y Local con
capacidades inadecuadas.

ii)Valores durante el horizonte de programación. Los valores tendrán en cuenta la culminación de los
proyectos considerados en el PMI en dicho horizonte.

20t8 2019 2024


lnformación ambiental 94.49% 94.49% 94.49% 9449% 94.49%
Fiscalización ambiental 100.00% 100.00% 700.00% 100.00% 100.00%

Certificación ambiental 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%


Gestión de Áreas de Conservación 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

iii) Valor al final del horizonte de la programación, cconsiderado sobre la base de la culminación
prevista de los proyectos de inversión incluidos en el PMI al final del horizonte

A diciembre de 2O2t:95.8I% (teniendo en cuenta que este porcentaje podría disminuir si cada
gobierno regional o local considera en su programación proyectos en los Servicios de Gestión
Am bie nta l.

zonas de amortiguamiento de las ANP de administración Nacional y Regional.

s"il3'a
Pro mación Multianual de Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE

iv) V or histórico de la brecha en los últimos 05 años.

BRECHA DEt SERVICIO DE GESTION AMBIENTAL REG¡ONAL Y TOCAT

lnformación ambiental
lizac¡ón ambiental
cación ambienta¡
de Areas de Conservación

El indi r permite medir las brechas de calidad en la gestión ambiental a través de la evaluación de las
cara cas de los mecanismos que vienen operando y el cumplimiento de los criterios y estándares
definid para casa uno de los sub servrcros.

rr
El cie esta brecha está vinculado con la ejecución de proyectos de inversión, así como inversiones
de opti ción de la oferta, de reposición y de rehabilitación.

les acciones de los proyectos son: infraest ructu ra, equ¡pamiento, capacitación, entre otros

No se ta con la información del cierre de brecha para cada uno de los Gobiernos Regionales y locales
conside como untverso.

Se asu que el MINAM cuenta con un diagnóstico, criterios, procedimientos y mecanismos para
esta bl r el adecuado servicio de información ambiental a nivel regional y local.

Se han a umidos los valores de línea base con base en la información disponible para cada sub servicio:

26 Gobiernos Reg¡onales
9 Gobiernos Regionales
Información amb¡ental 827 Mun¡c¡palidades Tipo
38 Municipalidades

25 EFA Gob¡ernos 0 EFA Gobiernos


Fiscalización ambiental

26 Gob¡ernos Regionales 0 Gobiernos Regionales


ificación ambiental 196 M u n ic¡palidades 0 Municipalidades
Provinciales Prov¡ncia les
13 Gobiernos Regionales O Gob¡ernos Regionales
Gestión de Áreas de
10 Municipalidades 0 M un icipalidades
Conservación
Provincia les Provincia les

En las ta las presentadas se plantea el requerimiento mínimo los sub servicios de Información ambiental
y fisca li ción ambiental. ten¡endo en cuenta que para los sub servicios de Certificación ambiental y de
Gestión Áreas de Conservac¡ón se considera sólo el componente de capacidades.
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2021 del SECTOR AMBIENTE

*tu
$ü fip
ción M ultianual de Inversiones 2OI9-2O21 del SECTOR AM BIE NTE

uioos oara toma de muestra

Eouioos tram

EouiDos de colecta
Equipos para trepar arboles de gran

ioos de hidrobiol

ipos de lectura directa

Eouioos oara toma de muestra

Desarrollo de caoacidades de la entidad


Desarrollo de capac¡dades técnicas

Es la ex n matemática que muestra la fórmula del indicador de brecha de capacidades


%dese ios de Gestión Ambiental regional y local con capacidades inadecuadas.

o/o
o/oSlA I o/oSFA + o/oCA f- o/oGAC
SGA - TSGA

Donde:
SGA: % Servicios de Gestión ambiental con capacidades inadecuadas.
TSGA: T lde servicios de Gestión amb¡ental, que se est¡mará con la siguiente relación.

La per idad de medición del indicador será anual.

Para el servicio de información ambiental: MINAM-DGECIA-DllA, Regiones: SIAR, Municipalidades:


SIAL.
Pa ra el serv¡cio de fiscalización ambiental: PLANEFA, Informe de Gobierno Regionaly Local.
Para los b servicios de certificación ambiental y de gestión de áreas de conservación: Informe de
Gobie Regional y Local.

MINAM, es de los Gobiernos Regiona les y Locales.

Platafo de información 5lNlA, Reporte de Gobiernos Regionales y Locales.


Programación Multianual de Inversiones 201,9-2021, del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR

14, PORCENTAJE DE MEDIOS PARA Et SERVICIO DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE


LOS PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFíSICA QUE NO CUENTAN CON
CAPACI DADES OPERATIVAS ADECUADAS.

Nombre de la entidad pública: Instituto Geofísico del Perú


Fecha de elaboración: 13.02.2018
Sector: Am bie nte
Función: 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
División funcional: 005 Información Pública
Grupo funcional: 0006 Información Pública
Bien o Servicio público asociado: Servicio de información de monitoreo de peligros relacionados la
geofísica
Tipología del proyecto: Info rmació n pa ra el monitoreo de pe ligros relacionados a
ppofísira

PP 0068 - Reducción

Porcentaje de medios para el servicio de información de monitoreo de los peligros relacionados t^


geofísica que no cuentan con capacidades ooe rativa s adecuadas.

mejorar y ampliar las capacidades de mon¡toreo de los peligros relacionados a la geofísica, como son:
actividad sísmica, actividad volcánica y el FEN, entre otros; con los que se facilita el entendimiento de la
dinámica de estos peligros y así lograr advertir su ocurrencia y evaluar su intensidad para la debida toma
de decisiones a nivel interinstitucionalque repercuta en la reducción de la vulnerabilidad con la adopción
de medidas para reducir el impacto en Ia población y en la economía del país.

Indicador de Resultado específico del Población protegida ante la ocurrencia de peligros naturales

Indicador de Resultado en el PMI: % de usuarios (ent¡dades y público en general) que reciben


información de calidad, producto de la intervención de los servicios de información de monitoreo de los
peligros relacionados a la geofísica.

...PTtEGOS QUE

Inst¡tuto Geofísico del

El indicador permite medir el % de medios {1), de los pel¡gros relacionados a la geofísica para el servicio
de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica del Instituto Geofisico del Perú que no han sido
implementados y que contribuya a la adopción de medidas para la gestión del riesgo de desastres.

Los peligros relacionados a la geofísica que requieren de un monitoreo adecuado son:


ación Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

icos, aplicables a los d¡str¡tos expuestos a dicho peligro, princ¡palmente en la zona


subducción de olacas tectónicas.
aplicable a los distritos altamente expuestos a peligros volcánicos,
lizados en la zona sur del Perú (Ayacucho, Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna,
ncipalmente)
"El Niño", aplicable a nivel
I que están expuestos a eventos climáticos.

Por ta el Monitoreo de peligros asociados a la geofísica comprende:

Consiste en el registro, de manera permanente y continua de los parámetros de


en las estaciones de la Red Sísmica Nacional (RSN), la que es transmit¡da de manera
instan al Centro de Monitoreo Sísmico (CENSIS) en Tiempo Real localizado en la sede de Lima y
back-up erno del Observatorio de Huancayo, para la detección de los eventos sísmicos en todo el
territo peruano. Esta información sirve de insumo esencial para el funcionamiento del Servicio
Sismo (SS), a cargo de la Sub Dirección de Ciencias de la Tierra Solida y Redes Geofísicas.

: Consiste en la medición, observación continua y permanente por medio de


equrpos instrumentos implementados en una infraestructura acondicionada y debidamente equipada,
con ta idad de detectar eventos precursores de una actividad volcánica oportunamente, el que se
co nst en el Observatorio Vulcanológ¡co del 5ur.

- FEN: Consiste en la generación oportuna de información científica


sobre monitoreo de parámetros de interrelación océano-atmósfera, que perm¡t¡rá pronosticar
oportu ente la ocurrencia de fenómenos climáticos relacionados pr¡ncipalmente con el Fenómeno
El Niño EN).

Pa ra el nte indicador brecha, a fin de atender los servicios de monitoreo de peligros asociados a
la geofí , es de necesidad contar con los medios necesarios para que estos se brinden con las
s operativas adecuadas, siendo estos:
ra
ipamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y transferencia de data
- o al desarrollo de sistemas de información.
rrollo de ca pacidades

Se asu "capacidades adecuadas" a la implementac¡ón de los medios identificados para cada servic¡o
de mo que permita atender el servicio de monitoreo de peligros asociados a la geofísica.

El indi r está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en el grado y/o
nivel d resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
sensibil en la medición).

LOS Va que se piden son los siguientes:

o/o SMPRG = [%SMS + %SMV * o/oSMFN]

%sM : Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo de los Peligros


os a la Geofísica que no cuentan con capacidades operat¡vas adecuadas.

"r,ü
tt., ". ül
e

r.JP'
Programación Multianual de Inversiones 2Ol9-202L del SECTOR AMBIENTE

%SMS: Porcentaje de medios para el Servicio de información de mon¡toreo Sísmico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMS - Número de Medios del SMS


%oSMS = x 100
Total de Medios para el SMS

%SMV: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo Volcánico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMV - Número de Medios del SMV


o/oSMV x 100
= Total de Medios para el SMV

%SMFEN: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo del Fenómeno El Niño
que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMFEN - Número de Medios del SMFEN


%SMFEN = x 100
Total de Medios para el SMFEN

i) Línea de base a dicíembre ZOIT = 84.29%


valor de la brecha, corresponde al84.29 % de los medios para el Servicio de información de
El
Monitoreo de los Peligros relacionados a la Geofísica que no cuentan con capacidades
Operativas adecuadas.

Teniendo en cuenta que para poder atender los servicios de información de monitoreo de
peligros (sísmico, vulcanológicos y del fenómeno del niño) es necesario contar con los medios
asociados a infraestructura, equipamiento y capacitación por cada servicio, a fin de considerarse
que estos servicios cuentan con las capacidades operativas adecuadas.

Valores durante el horizonte de programac¡ón:

84.29% 81.25o/o 40.57% 24.81%

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2021:


A diciembre de 2O2I: 24.8t%

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

Elindicador está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en elgrado y/o
nivel de resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
sensibilidad en la medición).

Limitaciones:
Las intervenciones programadas son variables sujetas a la aleatoriedad de la ocurrencia de riesgos por
la presencia de nuevos peligros o el incremento de los mismos.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

izar la brecha al año 2021, dependerá de la disponibilidad de recursos para la formulación,


financia iento y ejecución de las intervenciones que se programan para brindar los servicios
progra o5.

LOS pe relacionados a la geofísica que requieren de un monitoreo adecuado son:

aplicables a los distr¡tos expuestos a dicho peligro, principalmente en la zona


e subducción de placas tectónicas.
aplicable a los distritos altamente expuestos a peligros volcánicos,
lizados en la zona sur del Perú (Ayacucho, Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna,
rincipalmente)
r la ocurrencia de alteraciones climáticas por el Fenómeno "El Niño", aplicable a
ivel nacional que están expuestos a eventos climát¡cos.

El ¡nd¡ca r está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en el Brado y/o
resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
se n sibi en la medición).

inar si cuenta o no con las capacidades adecuadas se contrastará los estándares. sub
elemen v sus características con la situación actual de la unidad productora del servicio.
Toblo vorisbles:

Requerim¡entos (Medios)
a.1 Equipam¡ento.
Equipamiento y/o instrumentación junto al soporle tecnológico y
transterenc¡a de data para el monitoreo sismico
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el mantenimiento prevent¡vo y correct¡vo de
equipos, e ¡nfraestructura para el procesam¡ento,
almacenam¡enlo, disponib¡lidad, generac¡ón y difusión de la
¡nfomac¡ón.
a.3 Capac¡tación.
Capacitac¡ón a func¡onar¡os en el manejo y manten¡m¡ento de los
equipos en gabinete y en campo, asÍ como el procesamiento de
la data.
TOTAL
a.l Equipamiento.
Equ¡pamiento y/o ¡nstrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el mon¡toreo volcánico.
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el manten¡miento préventivo y correctivo de
equipos, e infraestructura pata el procesamiento,
almacenamiento, dispon¡bilidad, generación y d¡fusión de la
información.
a.3 Capacitac¡ón.
Capacitación a funcionarios en el manejo y manlenimiento de los
equ¡pos en gabinete y en campo, así como el procesamiento de
la data,

a.1 Equipamiento.
Equ¡pamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data Dara el Monitoreo del Fenómeno El Niñ0.
a.2 Infraestructura.
Infraestructura para el mantenimiento preventivo y correct¡vo de
equipos, e infraestructura pa.a el procesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, generac¡ón y difus¡ón de la
información.
a.3 Capacitaclón
Capacitac¡ón a func¡onarios en el manejo y mantenimiento de los
equipos en gab¡nete y en campo, así como el procesam¡ento de
la data
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

Porcentaje de medios (lnfraestructu ra, equipamiento y capacitación) para el servicio de información de


mon¡toreo de los peligros relacionados a la geofísica que no cuentan con capacidades operativas
adecuadas.
Los valores que se piden son los siguientes:

%o SMPRG = [o/oSMS + %oSMV + %SMFN]


Dónde:
%SMPRG: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo de los Peligros
relacionados a la Geofísica que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.

%SMS: Porcentaje de medios para el Servic¡o de información de monitoreo Sísmico que no cuentan
con capacidades operat¡vas adecuadas.

Total de Medios para el SMS - Número de Medios del SMS


%SMS _ x 100
Total de Medios para el SMS

%SMV: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo Volcánico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios oara el SMV - Número de Medios del SMV


%SMV _ x 100
Total de Medios oara el SMV

%SMFEN: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo del Fenómeno El Niño
que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMFEN - Número de Medios del SMFEN


%SMFEN _ x 100
Total de Medios el SMFEN

La periodicidad de medición del indicador será anual.

Informes anuales del lGP.

Reporte de Monitoreo y Evaluación - lGP.


SOSEM - MEF
M EF, Banco de Inversiones.

Fichas de Seguimiento y Evaluación del lGP.


P mación fvlultianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A. FORMATO OE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

15. "PORCENTAJE DE
SEDES QUE BRINDAN EL SERVICIO DE INFORMACIÓN
HIDROMETEREOLÓGICO Y AMBIENTAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUA,DA

Nom rre de la entidad pública: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú -
SENAMHI
Fech¡ de elaboración: 13.02.2018
Sect( Am bie nte
Funci ,n: 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
Divis ín f u ncional: 005: lnformación Pública
Grup funciona l: 006: lnformación Pública
Servi io público asociado: Servicio de información hid rometeorológico y ambiental
Tipol rgía del proyecto: Información hidrometeorológico y ambiental

ü iI TRoGRAMA pREsupuEsTAL, deserel caso


{
PP O( i8: Reducción de Vulnerabilidad y Atenc¡ón de Emergencias por Desastres
PP O( 19: Reducción de la Degradación de los Suelos Agrarios
PP O( 16: Gestión de la Calidad del Aire

T
Porc( rtaje de Sedes que brindan el servicio de información H id rometeorológico y ambiental con
ca pal dad ope rativa inadecuada

$

PP O( i8: Reducción de Vulnerabilidad v Atención de Emereencias por Desastres
Indic dor de Producto del PP: Estudios de Amenazas v Vulnerabilidades implementados a n¡vel
regro al
Indic dor de Resultado específico del PP: índice de Protección y Resiliencia frente al riesgo de
desar re.

PP O( 19: Reducción de la Deqradación de los Suelos Agrarios


Indic dor de Producto del PP: Porcentaje de productores agrarios con cultivos transitorios
pern¡ nentes que realizan una adecuada orientación de siembras.
Indic dor de Resultado específico del PP: Porcentaje de productores agrarios que han realizado
a ná lir s de suelo y recibieron asistencia técn¡ca para implementar los resultados de dicho análisis en

los úl mos 03 a ños

PP O( 16 Gestión de la Calidaddel Aire.


Indic dor de Producto del PP: Instituciones con información de monitoreo y pronóstico de la Calidad
del A e
lndic dor de Resultado específico del PP: Porcentaje de estaciones que operan permanentemente

lndic dor de Resultado en el PMI:. % de usuarios (entidades y público en general) que reciben
infor ración de calidad, producto de la intervención de los servicios de información
hidro reteorológica y am bienta l.

.,,] s',",,1,ir\
'...'i\
.j,_,J':$lt\"$ ,30

i.;;¡gff
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21. del SECTOR AMBIENTE

AN ACCIONES EN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

De acuerdo con lo señalado en la Nota técnica elaborado por la DGIP sobre las tipologías globales de
proyectos, el presente indicador se enmarca en la tipología global "Desarrollo Institucional" al
intervenir en las capacidades de la entidad para la producción de bienes y de servicios relacionados
con los procesos operativos o misionales que no son demandados directamente por la población
(personas, ciudadanos, productores), calificando en esta tipología los organismos públicos
especializados adscritos a una entidad, siendo elcaso en particular el SENAMHI.

El indicador de brecha definido se ha centrado en la contribución de las inversiones (en las


modalidades definidas en Inv¡erte.pe) en las capacidades de producción de bienes y servicios
proporcionados por el estado, y la necesaria provisión de recursos para la operación y
mantenim¡ento.
Elindicador busca que el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú reduzca la brecha
correspondiente a la generación de información para los servicios especializados que son
demandados por los tres niveles de gobierno y que no se cuenta con las capacidades adecuadas para
su atención por lo que se requiere desarrollar inversiones para el cierre de dichas brechas.

Servicios especializados:
Los servicios especializados están referidos a la información Meteorológica, Hidrológica,
Agrometeorológica y Cl¡mática, los cuales se agrupan en el servicio de información
hidrometeorológica y ambiental el cual es brindado por las Direcciones de Línea del SENAMHI a
través de las Direcciones Zonales comprendiendo la siguiente información:

1. Información h id ro meteo rológica: Comprende la generación de información para la vigilancia de


peligros h id ro meteo rológicos de eventos extremos, el cual está orientado en el marco de la Gestión
de Riesgo de Desastres y para que las autoridades de los tres niveles de gobierno tomen decisiones.

2. Información hidroclimática para el sector hidroenergético: Comprende la generación de


información hidrológica (caudales), el cual busca el aprovechamiento del recurso hídrico en
proyectos hid roe nergéticos.

3. Información agroclimática: Comprende la generación de información sobre los principales


cultivos, el cual está or¡entado a garantizar la seguridad alimentaria.

4. Información hidroclimática para ecosistemas: Comprende la generación de información a nivel de


ecosistemas; el cualestá orientada a la conservación y uso sostenible de los ecosistemas en el Perú.

5. Información climática, hidroclimática y agroclimática para acciones de mitigación y adaptación al


cambio climático: Comprende la generación de información regionalizada para realizar acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático.

Capacidades adecuadas:
Se refiere al cumplimiento de las capacidades de información para brindar los servicios
especializados, las cuales se consideran adecuadas si cumplen con los requerimientos señalados en
la tabla de estándares., sub elementos y sus características mostradas en el ítem precisiones técnicas.

Para la evaluar el cumplimiento de las capacidades adecuadas se deberá seguir los siguientes
cr¡terios oue se mencionan a continuación:

a) Evaluar si la entidad cumple uno a uno los requerimientos mínimos que están contenidos en la
tabla mostrada en el ítem precisiones técnicas y cuyos valores se precisan en la tabla de variables

At' :"o1
2
z'
(+ lrver¡lo;or

'e.gr*)
ac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

rle un valor de proporcionalidad respecto de cada requerimiento (infraestructu ra,


equl miento y fortalecimiento de capacidades) el cual estará entre 0 y 1, considerando como base
et va asignado.

r los valores asignados en la tabulación de requerimientos.


d) si suma de la tabulación de requerimientos es < 1no cuenta con las capacidades operativas
ade as, por tanto se contará como Dirección Zonal o sede sin capacidad operativa adecuada.

El ir dor es de producto y está referido a la brecha de calidad, es decir al cumplimiento de


está res de los sistemas de información de las Direcciones Zonales y Sede, teniendo en cuenta los
definidos anteriormente

%SIHA SC = TSIHAS - SIHACA x L00/o


TStHAt

Línea de base a marzo 2OL7 = IOOo/o

Total de servicios de información hidrometeorológica y ambiental brindado por el


SENAMHI que no cuenta con capacidades operativas adecuadas (Direcciones Zonales y
Sede) : 14
Servicios de información Hidrometeorológico y ambiental que brinda el SENAMHI a través
de sus Direcciones Zonales con capacidad operativa adecuada : 0

Valores durante el horizonte de programación:

tOQo/o 92.86% 50% 50%

Valor al final del horizonte de la programación


A diciembre de 2020: 50 %

Total de servicios de información hidrometeorológica y ambiental brindado por el


SENAMHI que no cuentan con capacidades operativas inadecuadas (Direcciones Zonales y
Sede) : 14

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

icador permite medir directamente la brecha de calidad, para contar con las capacidades
as para la generación de información h¡drometeorológica y
ambiental vinculado
nte con la ejecución de proyectos de inversión.

n¡toreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
de lnversiones.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Una de las posibles limitaciones es la variación que se pueda dar con respecto a la cantidad total de
Direcciones Zonales, ya que por necesidad de los servicios especializados se pueden solicitar la
creación en otros Deoarta mentos.

Supuestos:
. Se considera que las Zonales cuentan con las capacidades adecuadas para generar información
cuando cumple con los requerimientos mínimos expresados en la tabla de estándares, sub
elementos y sus características mostrada en el ítem precisiones técnicas.
. Para el caso de la información de ecosistemas, no se cuenta con una fuente de información o línea
base respecto del número de ecosistemas que requieren información, por lo que se ha asumido que
son 44 ecosistemas en base a la información extraoficial brindada por la Dirección General de
Diversidad Bilógica del MINAM.

Para determinar si cuenta o no con las capacidades adecuadas se contrastará los estándares, sub
elementos y sus características con la situación actual de la unidad productora del servicio.
Evaluac¡ón
capacidades
(cumple o no
cumple)
/ Estaciones Automát¡cas de
Su perficie
r' Estaciones de Medic¡ón de
Equ¡pamiento Altura No cumple
r' Radares
Generación y
r' Equipos para aforar, para
recolección de datos calibración, otros para medición
con control de calidad
/ Infraestructura (laboratorios)
Infraestructu ra para el manten¡m¡ento No cumple
prevent¡vo y correctivo de
equ¡pos h¡drometeorológicos
Fortalecimiento de
r' Fortalecim¡ento de capacidades
capacidades para la operación y No cumple
manten¡m¡ento
/ Equipos de procesam¡ento,
Equipamiento almacenamiento, d¡sponib¡lidad, No cumple
generación y difus¡ón de la
información.
r' Infraestructura para el
Procesam¡ento,
procesam¡ento,
almacenam¡ento,
almacenam¡ento, disponibilidad,
disponibilidad,
generación y difusión
lnfraestructu ra generación y difusión de la No cumple
información.
de la información
r' Infraestructura para las labores
adm¡n¡strativas generales.
/ Fortalecimiento de caoacidades
é Fortalecim¡ento de para el procesamiento,
'4i almacenamiento, disponibilidad, No cumple
, capacidades
generación y difusión de
v información
la

Tabla de va ria bles:

Varlables Tabulación de Requerim¡entos Tabulaclén de


{TEFI.¡ variables requerlm¡entos
;tnk-¡#
133

tu*S'
ación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

a.1Equ¡pam¡ento
r' Estaciones Automáticas de
control de ca lidad Superficie
r' Estac¡ones de Medición de
Altura
r' Rada res
/ Equipos para aforar, para
calibración, otros para
medición.

a.2 Infraestructura
r' Infraestructura (laboratorios)
para el mantenimiento
preventivo y correctivo de
equipos h id ro m eteo ro lógicos

a.3 Fortalecimiento de
ca pacidades
/ Fortalecimiento de capacidades
para la operación y
mantenim¡ento,
b.1 Equ¡pam¡ento
enamrento, / Equipos de procesamiento,
¡bil¡dad, almacenamiento,
ración y difusión d¡spon¡bilidad, generación y
información difusión de la información

b.2 Infraestructu ra
/ lnfraestructura para el
procesamiento,
almacenamiento,
disponibilidad, generación y
difusión de la información
/ Infraestructura para las labores
adm¡nistrativas generales

Fortalec¡miento de
ca pacidades
/ Fortalec¡m¡ento de capacidaoes
para el procesamiento,
disponibilidad, generación y
difusión de la información

. El rtalecimiento de las capacidades contribuyen al logro del objetivo pero por si solas no
con tuven una inversión.

Los res del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación

%SIHA SC = TSIHA - SIHACA x IQO%


TSIHA

%s SC: Servicios de rometeorológico y ambientalque brinda el SENAMHIa través


información Hid
de sus Direcciones Zonales y Sede que no cuentan con capac¡dad operat¡va adecuada.
; Total de servicios de información Hidrometeorológico y ambiental del SENAMH,.
Programac¡ón Multianual de Inversiones 2Ot9-2O21, del SECTOR AMBIENTE

SIHACA: Servicios de información Hid rometeorológico y ambiental que brinda el SENAMHI a través
de sus Direcciones Zonales y Sede con capacidad operativa adecuada.

La periodicidad de medición del indicador será anual.

Informes anuales de las Direcciones Zonales del SENAMHI.


Escenarios de Riesgo generados por CENEPRED.
Mapa de los principales cultivos para la seguridad alimenticia generado por la Dirección General
Agraria del MINAGRI.
Mapa de los principales ecosistemas generado por la Dirección de Diversidad Biológica del MINAM.
Base de datos hidrometeorológico y agrometeorológico generada por SENAMHI.

Reporte de Monitoreo y Evaluación - SENAMHI.


SOSEM - MEF
MEF, Banco de Inversiones

Ficha de seguimiento y evaluación - SENAMHI.

No corresponde

ú-'ffi--t='b
''{frsFy
Programación Multianual de Inversiones 2QL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

ANEXO 1

SECCIÓN A. FORMATO DE PRESENTACIÓN DEL INDICADOR:

16. "PORCENTAJE DE SUBCUENCAS CON INADECUADA CAPACIDAD PARA BRINDAR LOS


SERVICIOS DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A
GLACIARES Y ECOSISTEMAS DE MONTAÑA,

Nombre de la entidad pública: Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas


de Monta ña
Fechá de elaboración: 13.02.20L8
Sector: Am biente
Funclón: 03: Planeamiento, Gest¡ón y Reserva de Contingencia
Divislón funcional: 005: lnformación Pú blica
Grupo funcional: 006: lnformación Pública
Servitio público asociado: Servicio de Información de monitoreo de peligros relacionados a
Glaciares v Ecosistemas de Montaña
Tipología del proyecto: lnformación para el monitoreo de peligros relacionados a
Glaciares v ecosistemas de montaña

PROGRAMA PRESUPU ser el


la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres

PorcOntaje de subcuencas con inadecuada capacidad para brindar los servicios de información de
mo n¡toreo de peligros relacionados a glaciares y ecosistemas de montaña.

Ambito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)


lnd del PP: Generación de información y monitoreo de peligro por movimientos
r de Productos
en nlasa estudios
y para la estimación del riesgo de desastres.
Indicador de Resultado específico del PP: Población protegida ante la ocurrencia de peligros
na t ura les.
Indioador de Resultado en el PMI: % de usuarios (entidades y público en general) que reciben
información de calidad, producto de la intervención de los servicios de información glaciológica y
de edosistemas de mo nta ña.

PTIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PR


N:
Instituto Nacionalde Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).

El indicador busca medir el porcentaje de subcuencas priorizadas que no cuentan con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de monitoreo glaciológico y de ecosistemas de montaña, que
contr¡buya al gobierno nacional y a los gobiernos sub-nacionales en la toma de decisiones para la
gestitin de riesgo de desastres.

Elservic¡o misional identificado es el de información glaciológica y de ecosistemas de montaña que


brinda el INAIGEM, asociado a los peligros de origen glaciar en los ecosistemas de montaña.
en6mos que considerar que el INAIGEM¡ genera el servicio de información, considerado como un
rvicio intermedio, porque no es un servicio directamente demandado por la población, pero muy
rio, porque la información generada será provista a otras entidades, qu¡enes tomarán las
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202t del SECTOR AMBIENTE

acciones necesarias para prevenir peligros o para tomar las medidas pert¡nentes ante la ocurrencia
de los mismos.

Entre las funciones del INAIGEM, señaladas en la ley de creación N" 30286, se encuentra el artículo
4 inciso f: "Estudiar y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y ecosistemas de
montaña y el efecto del cambio climático y los factores de presión en los mismos y formular las
medidas de prevención necesarias".

El INAIGEM cuenta con tres direcciones de investigación que son: Dirección en Investigación en
Glaciares, Dirección en investigación de Ecos¡stemas de Montaña y Dirección de Información y
Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principal en la ciudad de Huaraz; cuenta
con una oficina desconcentrada en la macroregión sur con sede en la ciudad de Cusco, n¡nguna de
ellas cuenta con un sistema de mon¡toreo adecuado, sin embargo se vienen desarrollando estos
sistemas de monitoreo piloto utilizando software libre.

El INAIGEM, realiza el monitoreo en las subcuencas priorizadas de origen glaciar que comprenden:
glaciares, lagunas y ecos¡stemas de montaña, de tal forma que los peligros relacionados a las
subcuencas de origen glaciar que requieren de un monitoreo adecuado son:

i) Servicio de Monitoreo glaciológico en t¡empo real de ocurrencia del peligro de


desprendimiento de glaciares colgados como detonante de aluvión y posterior inundación.
ii) Servicio de Monitoreo sobre peligros asociados a lagunas peligrosas de origen glaciar
aplicable a las subcuencas expuestas.
iii) Servicio de Monitoreo sobre ecosistemas de montaña expuestos a peligros relacionados a
la calidad del recurso hídrico y degradación de los servicios ecosistémicos.

El INAIGEM considera como unidades de intervención a las subcuencas de origen glaciar, donde
convergen, glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña. 5e han identificado 24 subcuencas de
origen glaciar a nivel nacional de alto riesgo donde se requiere instalar estaciones de monitoreo.
Las cuencas priorizadas son en Ancash: Quilcay, Santa Cruz, pariac, Chucchun, Llullan, Cojup,
Yanamayo, Paltay, Yauyos, Laraos, Mullucocha, Auco, Shullcas, Shullcas (laguna Lazuntay), San
Lorenzo, Quinches, Yauli, Vilca. En Junín: Paccha. En Cusco: Vilcanota 'Salcca, Ananea, Vilcanota -
Urubamba. En Puno: Titicaca y Pachachaca.

Para el monitoreo permanente de los glaciares, las lagunas y los ecosistemas de alto riesgo se
requiere de las capacidades adecuadas, actualmente el monitoreo se realiza con capacidades muy
limitadas en la cuenca de Quilcay en el departamento de Ancash, en la laguna de Palcacocha a
manera de piloto, con tecnología generada por el INAIGEM utilizando software libre y transmisión
de datos vfa Wifi en tiempo real.

El monitoreo debe ser en tiempo real, donde se registre de manera cont¡nua y permanente los datos
de cada una de las estaciones implementadas en las 24 subcuencas glaciares priorizadas y
transmit¡rla de manera instantánea a la sede central del INAIGEM ubicada en la ciudad de Huaraz,
sede donde se procesa la información y se estiman los parámetros de la ocurrencia de los eventos
para que se realicen las publicaciones en los boletines de forma física y virtual acerca del estado de
los glaciares, ecosistemas de montaña y lagunas de origen glaciar en peligro.

El monitoreo consiste en la observación continua y permanente por medio de un equipamiento


especializado para detectar oportunamente variaciones signif¡cat¡vas en su dinámica y poder
anticipar medidas de prevención.

Se considera como requerimientos básicos para el servicio de monitoreo al equipamiento y/o


instrumentación, la infraestructura y las capacidades en relación al soporte tecnológico.
ación Multianual de Invers¡ones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

or está referido a la brecha de cobertura y de calidad. Es decir, cumplir con los estándares
rios para el monitoreo de los peligros relacionados a los peligros de origen glaciológico y de
los emas de montaña.

Ser iere tener un sistema de información glaciológico a nivel nacional de forma integral y para
e llo importante contar con el sistema de monitoreo, considerado como una fase inicial del
de la generación de información glaciológica y de ecosistemas a n¡vel nac¡onal.

El ¡r dor es de producto y está referido a la brecha de cobertura y de calidad en el servicio de


info ación ambiental del INAIGEM, que no cuenta con capacidades adecuadas para el monitoreo
der igros de origen glaciar en subcuencas expuestas a dichos peligros.

ha se puede calcular utilizando la siguiente formula:

scr+scz+..'Lsc24
o/o SMSC = x IOO o/o
TSCM

%SMSC = Porcentaje de Servicios de monitoreo de peligros en subcuencas


glaciares priorizadas con capacidad adecuada.
.SC1: Subcuenca 1 atendida.
5C2: Subcuenca 2 atendida.
ESC24: Sumatoria de las 24 subcuencas atendidas.
TSCM = Total de subcuencas monitoreadas oor el INAIGEM: 24

Línea de base a diciembre2OlT = 100.00%

rvicio misional que brinda el INAIGEM comprende los siguientes servicios.


Servicio de monitoreo glaciológico en t¡empo real de ocurrencia del peligro de
desprendimiento de glaciares colgados.
Servicio de monitoreo sobre peligros asociados a lagunas de origen glaciar.
Servicio de monitoreo de ecosistemas de montaña expuestos a peligros relacionados a la
calidad del recurso hídrico y la degradación de los servicios ecosistémicos.

Valores durante el horizonte de programación:

2018 2019 2020 2021 2022


BRECHA 24 24 24 24 24
PORCENTAJE t00% rco% too% 99.8% 99.8o/o

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2O2I: 99.8 % el cual


corresponde a 01 proyecto de uno de sus 03 servicios en una de sus 24 cuencas priorizadas.
Qrruonq,
Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

ENTIDADES 2013 20L4 2016 20t7


BRECHA 24 24 24 24 24
PORCENTAJE rco% 700% LOO% too% 100%
Programación Mult¡anual de Inversiones 2079-2021. del SECTOR AMBIENTE

Este indicador permite medir la brecha de calidad y cobertura, para contar con las capacidades
adecuadas para la generación de información de peligro glaciológico en 24 subcuencas priorizadas
a través del monitoreo de peligros de los glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña como
información de base para la gestión del riesgo, vinculado a la gestión de peligros glaciológicos.

Limitación:
Para el avance del indicador ex¡ste una gran limitación referida al financiamiento, puesto que, a
pesar de tener más de dos años de creación y funcionamiento, el INAIGEM, no tiene un
financiamiento para realizar sus inversiones en este tipo de s¡stema de monitoreo. Supuestos:

Suouestos:
Los problemas sociales no deben afectar a la instalación de los equipos en las subcuencas
priorizadas para el monitoreo, puesto que existen eventos sociales que afectan la instalación de
equipos como lo ocurrido en la laguna 513 en el departamento de Ancash, donde la población se
opuso a la instalac¡ón de los sistemas de alerta temprana.

Se consideran como medios para el servicio de monitoreo al equipamiento y/o instrumentación


junto al soporte tecnológico y la transferencia de datos.

Para determinar si el monitoreo es adecuado en cada una de las sub cuencas se considerará los
siguientes requerimientos mínimos para cada uno de los servicios.

1, S€rvk¡o d€ monitoreo ¡laciológ¡co en t¡empo real de ocurrench d€l p€l¡gro de desprendim¡ento de 8la(leres colg¡do3.

Cumple
Pond€rac¡ón Ponderaclón por
Reque¡¡m¡entos Estac¡oncs/lnstrumentos
por ltém requerimienlo
sl NO

Sensores de oarámetros seotecnicos o.t5


Sensores de mov¡miento de suelos 0.15
Equipamiento Sensores de oarametros atmosféricos 0,15 0.6 0.6

Camaras de movim¡ento y radios de


0.15
transmisión
Torres de ventadas 0.10
lnfraestructura 0.2 0 0.2
Infraestructura met¿lica v casetas 0.10
Instalación 0.10
Capac¡dades 0.2 0 o.2
Mantenim¡ento 0.10
total I 1 0 1

2. Servic¡o de monitoreo 3obr€ pellgro3 asodados a lagunas pel¡grosas de or¡gen glac¡ar.

Ponder¡c¡ón Ponderac¡ón pot Cumple


Reouer¡mhntos $tác¡ones/lnstrumentos
Dor ltém reauerimiento sl NO
Sensores de oarámetros atmosféricos
Camaras de mov¡mlento y rad¡os de
0.15
Equipamiento transmis¡ón 0.6 0 0.5
Sensores d€ limnimetrla 0.15
Sensores de Darámetros geotecnicos 0.15
Torres de ventadas 0.10
lnfrae5tructura o.2 0.2
Inf raestructura metali€a v casetas 0.10
Instalación 0.10
c. Capacidades 0.2 0.2
Mantenimiento 0.10
fot¡l t I I

ffi
c¡ón Mult¡anual de Inversiones2QI9-202'J. del SECTOR AMBIENTE

de monitoreo de ecos¡stemas de montaña expueslos a peligrqs relacionados a la calidad delr!.urso hídrico y la degradación de

Med¡dores dig¡tales de compactac¡ón de

lsternas de med¡c¡ón de n¡veles de agua

SMGPSP + SMLPSP + SMEMPSP


o/o SMPSGP =
TSMPGEMSPINAIGEM

= Porcentaje de Servicios de monitoreo de peligros en subcuencas glaciares priorizadas


con idad adecuada.
SM P: Servicio de monitoreo de glaciares peligrosos en subcuencas priorizadas con capacidad
a.
SM P: Servicio de monitoreo en lagunas peligrosas en subcuencas priorizadas.
SM PSP: Servicio de monitoreo de ecosistemas de montaña en peligro en subcuencas
d as,

GEMSP INAIGEM = Total de Servicios de monitoreo de peligros de origen glaciar y de


emas de Montaña por subcuencas priorizadas del INAIGEM: 24

rio aclarar que los tres servicios no siempre se dan al m¡smo t¡empo ni en la misma
nca, por cuanto es posible que en una subcuenca solo se realice uno o dos servicios de
reo.

idad de medición será anual

de monitoreo y evaluación de las direcciones de investigación en glaciares, la dirección de


ión en Ecos¡stemas de Montaña v la Dirección de Información y Gestión del Conocimiento.

Reporte de Monitoreo y Evaluación del INAIGEM.

Fichas de uimiento v Evaluación d€l INAIGEM

Lns
z',
e,z
Prcgnmaclón Multianual de lrwemion* 2019-?011, del 5ECT0É AMBIENTE

ANEXO ill
ación Multianual de Inversiones 2019-2021de1 SECTOR AMBIENTE

IAGNÓSTI DE LA SITUACIÓN DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA


PÚBLICA

ntinuación se describa la situación actualdel manejo de los residuos sólidos en el

Generación de residuos sólidos a nivel nacional, generación per cápita de residuos


y composición
El Perú durante elaño 2016 generó un totalde 7 016 O92t/año de residuos urbanos
municipales, de los cuales un 7O.TYo son residuos domiciliarios y un 29.9% son
residuos no domiciliarios, siendo la región costa la que producen la mayor cantidad
de residuos, en particular Lima Metropolitana y Callao, donde se genera un
promedio de 10 106 t/día
La generación promedio nacional de residuos sólidos domiciliarios al 2016, fue de
13 a80 t/día; teniendo como datos que Lima Metropolitana y el Callao generaron
6 135 t/día, el resto de ciudades de la costa generaron 3 348 t/día,las ciudades de
la sierra generaron 2 666 l/día y las ciudades de la selva se generaron L 334 t/día47

Generac¡ón de Fuentes fuentes no


residuos municipales domiciliarias domiciliarias
¡ ¡rh¡aa¡ l+anl

,#
#w 'rlt,
tt @
7 016 091 70.L% ?9.9%

FUE NtE: DGRS.MINAM 2016

Respecto a la composición de residuos sólidos generados en el 2016 es lmportante


resaltar que el 58,5% de los residuos sólidos son materia orgánica, el L8,7% son
residuos no reaprovechables, el 14,5% pertenece a residuos reciclables .y
finalmente e| 8,4% es compuesto por residuos peligrosos,
I

Composición por grupos de residuos sólidos


2016

58.5%
eciclables ¡'Organrco¡ r No reaprovechables r Pelrgrosos

Fuente: DGRS-MINAM 2016

2017 Informac¡ón reportada por los gobiernos locales mediante lá plalaforma SIGERSOL el 2016.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

1.2 Disposición final de residuos sólidos


Según la legislación v¡gente las municipalidades provinciales deben regular y
controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provinciala8; así como las municipalidades
d¡stritales debe proveer el servicio de limpieza pública determinando áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y del aprovechamiento industrial de
desoerdiciosae.

Del total de la generación de residuos sólidos municipales al 2OL6 (7 016 092 t/año),
sólo 3 907 104 toneladas (55.69%) fueron dispuestos en un relleno sanitario tal como
indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente en el
amb¡ente.

Actualmente, el principal problema del manejo de residuos sólidos en el Perú es la


escasez de lugares adecuados destinados a su disposición final, se estima que el país
requiere de 190 infraestructura para la disposición final de residuos sólidos, sin
embargo, al año 2017 ex¡sten solo 30 rellenos sanitarios con todos los permisos y
autorizac¡ones correspo nd ientes, y 1-0 instalaciones para la disposición de residuos del
ámb¡to no municipal a nivel nacional.

Infraestructuras de disposición final a nivel nacional


1. Crirr!¡ar.r
2. Chrcarle cororJBu
3. C.rhu!¡ ÉcrJADOe
a. l¡atapanda nci.
5- Caj..ry
5. Z5p¡ll¡¡
t. túod.h drl C.ll.o
8. Hu¡yaoloro
t, Po.tll¡o G6od.
1,0,lc.
11. urt
lZ.Ambo
13 Poluro
¡¿.Ox.prmpr f"'
15. S¡ot¡ Cru¿
16. Psrnttyr
17. Y.uf¡
18. Ccoch!cca9a
19. C¡r¡r¡lo
20, Co€aoñ
21. Huáy¡
22,Sr¡ Mi¡u.l
23. Ch¡¡{¡¡b.mbilir
24, Anco Hua¡o
25 l.l{¡¡naarrnrt
26. Antr
t
27. Ndrtr
23.Elheintr
29. H!¡mrnat
30. Puqub

LEYETOA

a htrirrur:ru,¡¡ d.<*Écrs¡
'ñl
i:brJ
O¡rdr.M¡r¡ r$ óF

FUENTE: DGRS-MINAM 2017

4 Ley N"27g72, Ley Oryónico de Municipql¡dodes


Atticulo 80.- Soneom¡ento, Solubridod y Solud
Los munic¡palidodes, en moter¡o de saneomiento, sdlubr¡dod y solud, ejercen los s¡guientes Íunc¡ones:
7. Funciones especírtcos exclus¡vos de los munic¡pol¡dodes prov¡nc¡oles:
1.7 Regulor y contrclor el proceso de d¡sposición Íinol de desechos sólidos, líqu¡dos y vert¡mientos industriales en el ámb¡to
Drov¡nc¡al.
as
Ley t't"2872, Ley Orgánin de Municipoltdodes
Artículo 80.- Soneom¡ento, Salubr¡dad y Salud
Los muníc¡polidodes, en moter¡o de soneom¡ento, salubr¡dod y salud, ejercen lds s¡guíentes funciones:
3. Func¡ones específ¡cas exclusivas de lqs muníc¡pqlidodes d¡stritoles:
3.7. Proveer del seNic¡o de l¡mp¡ezo públ¡co determ¡nando los áreos de acumuloción de desechos, rellenos sonitorios y el
a prov echom¡ento i nd ustridl de d espe rdic¡os.
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE

En ese sentido, en un esfuerzo direccionado hacia las municipalidades, se ejecutaron


una serie de proyectos cofinanciados por el Fondo Contravalor Perú-Alemania centrado
en el fortalecimiento de la gestión integral de residuos en diversas localidadesso. Estos
proyectos fueron desarrollados en 12 gobiernos locales e incluyen la elaboración y
actualización de instrumentos técnicos para la gestión de residuos (PIGARS, PMRS,
Optimización de Rutas); la sensibilización de la población, centros educat¡vos e
instituc¡ones sobre el correcto manejo de residuos sólidos; el fortalecimiento operat¡vo
del área de limpieza pública y la construcción de infraestructura de residuos sólidos
incluyendo instalaciones de disposición final adecuadas. Como resultado, al término del
año 2015, se contaban con un totalde 21 instalaciones.

Asimismo, el MINAM a través de la Unidad Ejecutora 003: Gestión Integral de la Calidad


Ambiental, conduce la implementación de proyectos de gestión integral de residuos
sólidos municipales en zonas pr¡orizadas a nivel nacional, financiados parcialmente por
fondos de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (llCA) 23 proyectos y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BlD) 8 proyectos. Este programa se viene
implementado en 3L ciudades de 16 departamentos del país, en estrecha coordinación
con sus gobiernos locales, al finalizar el año 2017 ha ejecutado más de 126 millones de
soles como parte de su implementación de un total programado de 351 millones.

MONTO DEL PROGRAMA EJECUTAOO-


(POR FUENlE DE F INANCIA I\¡IE NTO )

'Al 31 drciembfe 2017

Fuente: Portal de transDarenc¡a MEF

De las metas físicas (rellenos sanitarios) programados, al 2Ot7 se ha cumplido con


ejecutar 03 rellenos cofinanciados por el BlD, estando previsto culminar la ejecución de
05 rellenos en el 2018, mientas que de los 23 proyectos cofinanciados por el .,llCA, se
tiene previsto la ejecución de 03 rellenos sanitarios para el 2018,07 rellenos sanitarios
para el 2019 y concluir la ejecución de 13 rellenos sanitarios en el 2020.

Por otro lado se debe precisar que el MINAM a través de la Unidad Ejecutora 004:
Gestión de los Recursos Naturales, tiene programado implementar a nivel nacional 07
proyectos integrales para el Servicio de Limpieza pública con el programa MINAM-CAF,
los cuales tienen previsto beneficiar a 49,872 habitantes al 2019.

acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, el Estado deberá garantizar la prestación


ntinua, regular, permanente y obligatoria del Servicio de Limpieza Pública que comprende
servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidossl y el servicio
barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas. Dicho servicio es competencia

de Fondo Contravalor Perú-Alemania (http://www.fcpa.orB.pe/mostrarPublicacion.php?id=78)

de la jurisd¡cción, escombros y desmonte de obras menores


Programación Multia nua I de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AM Bl ENTE

de los gobiernos locales (de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne
27972).

Asimismo, se define al residuo sólido como cualquier objeto, material, sustancia o elemento
resultante del consumo o uso de un bien o servicio del cual su poseedor se desprenda o tenga
la intención u obligación de desprenderse para ser manejados priorizando su valorización y
en último caso su disposición final.

Por lo cual, se considera que el manejo de los residuos sólidos a nivel del ámbito municipal a
través del Servicio de Limpieza Pública, contemplará los servicios referidos a barrido y
limpieza en el cual se incluye el almacenamiento, servicio de recolección, transporte y
disposición final (complementados por los procesos de transferencia en casos especiales), los
cuales deberán considerar como prioridad su valorización (referido a aquellos que ingresan
a actividades formales que evitan su disposición final), es decir con procesos de
rea provecham ie nto, servicios que en su conjunto deberán ser desarrollados de una manera
adecuada y sosten¡ble de conformidad con dicha Ley.

En ese sentido, se plantea como indicador brecha a nivel Nacional al% Población no atendida
por un adecuado Servicio de Limpieza Pública, el m¡smo que se origina como consecuencia
de las deficiencias en los servicios y procesos complementar¡os antes referidos. Por lo cual
para determinar que una población no es atendida por un adecuado Servicio de Limpieza
Pública, deberá tener en consideración los siguientes lineamientos técnicos en base a lo
señalado en la "Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de
Inversión pública del servicio de Limpieza Pública a nivel de perfil" para cada uno de sus
servicios:

a) Servicio de Barrido y limpieza: Es la operación de barrido, limpieza y recolección de los


residuos de las vías o espacios públicos, en la cual se considera:

- El total de los residuos que se depos¡tan en las vías, parques (no se considera
malezas) y otros lugares públicos, ya sea por actividad del hombre o acción de la
naturaleza, en el centro o centros poblados, los cuales requieren ser barridos y
recolectados,
- El total de vías, parques u otras áreas públicas, que cuentan con algún tipo de
pavimentación y además por lo general, de alto tráns¡to peatonal.

Dentro de este servicio, se incluiría al proceso de almacenamiento público, el cual se


define como la acción de almacenar temporalmente, los residuos sólidos generados por
los transeúntes, en rec¡pientes colocados en lugares públicos, tales como vías, parques
públicos u otros, para su posterior recolección.

Se considera que el servicio de barrido y limpieza es adecuado cuando se atiende, en


todo momento, el IOQ% de cobertura con la capacidad para el barrido y la recolección
de los residuos generados incluyendo su almacenamiento con el equipamiento y
recipientes adecuados respectiva mente.

b) Servicio de recolección y transporte: Corresponde a las acciones para retirar los RSM
del lugar de entrega, generada por los usuarios domésticos (viviendas), como no
domésticos (mercados, restaurantes, otros esta b lecim ie ntos comerciales, instituciones
educativas, entidades estatales, entre otros).
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

Se considera que el servicio


de recolección y transporte es adecuado cuando se atiende,
en todo momento, al LOO% de la cobertura de servicio, con la capacidad para la
recolección con el equipamiento adecuado.

Servicio de disposición final: Acción de disponer permanente los RSM evitando daños
ambientales y riesgos a la salud pública.5e considera como disposición final adecuada
si esta se da en una infraestructura que cuenta con certificación ambiental, opinión
favorable emitida por la entidad correspo nd ie nte, con instalaciones mínimas que
cumpla con los aspectos técnico de operatividad especificadas por el Ministerio del
Ambiente, ya sea a través de normatividad o documentos técnicos.

Para el caso de la población asentadas en zonas conurbanas (que por su crecimiento


poblacional y físico se fusionan geográficamente), se deberá considerar que la
Municipalidad Provincial correspondiente estará a cargo del proceso de disposición
final, brindando este servicio a la población asentada en zonas conurbanas a la ciudad
capital.

Asimismo, por economía de escala, disposición de área, ubicación que posibilite el


traslado de los RSM a un relleno sanitar¡o administrado por la Municipalidad provincial
co rrespo nd ie nte, etc.; se considera factible la disposición final de los RSM generados
por la población a nivel distrital, al relleno sanitar¡o provincial.
Cabe precisar que solo en casos muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamaño),
en que por la distancia hasta la infraestructura de disposición final y por las significativas
cantidades de residuos sólidos municipales que requieren trasladarse, se requiere
contar con estaciones de transferencia que reduzcan los costos de transporte, al
permitir pasar los residuos sólidos de camiones de menor capacidad a camiones de
mayor tamaño.

La necesidad de una estac¡ón de transferencia deberá ser justificada técnicamente y


económicamente. El tamaño del proceso de transferencia está dado por las cantidades
de residuos sólidos, recolectados y transportados, que se plantea ingresen a la estación
o estaciones de transferencia. durante el horizonte de evaluación.

En este caso se debe considerar que, si las cantidades de residuos sólidos que ingresen
a la estación de transferencia serán iguales a las que se transporten hacia la
infraestructura de disposición final en las unidades o vehículos de transporte o, parte de
ellos serán valorizados o reaprovechados en la estación.

Considerando que en el marco de la Ley de residuos sólidos DL 1278, los residuos


deberán ser manejados teniendo como prioridad su valorización (es decir su
rea provecham ie nto), se deberá tener presente los siguientes crlterios:

Proceso de Reaprovechamiento (valorización de residuos): La implementación de este

@ proceso, se basa, funda mentalmente, en un propósito ambiental, cual es la necesidad


de reducír la cantidad de residuos sólidos que se coloquen en el lugar previsto para la
disposición final. El tamaño de este proceso no está, necesar¡amente, ligado a una
demanda del mercado para comprar el compost (residuos orgánicos), ni los materiales
reusables papel, cartón, plástico PET, botellas de vidrio, metales, etc.
/lf-.qi\ La consideración de una planta de reaprovechamiento (orgánico -
inorgánico) es de
, carácter opcional, pues puede darse el caso que, por diversas razones (distritos o centros
poblados alejados, cantidad de residuos reusables muy pequeña u otra razón), no se

146
Programación Multianual de Inversiones 20I9-?OZI del SECTOR AMBIENTE

justifique su instalación y principalmente, no haya la garantía suficiente para su


sostenibilidad.

Se considera que el reaprovechamiento es adecuado, cuando se t¡ene o se inicia con las


actividades de rea provecham iento mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, el
cual será definido por el Mínisterio del Ambiente y el gobierno local, que perm¡ta
adquirir experiencia respecto a las técnicas a utilizar, capacidades del personal,
posibilidades de colocar los productos en el mercado (compost y productos
reutilizables), cobertura de los costos de O&M, entre otros. Con los resultados del piloto,
en el futuro (a dos o tres años de iniciada la etapa de post operación), se podrá tomar la
decisión de ampliar o no, la capacidad de las plantas de reaprovechamiento.

La implementación de plantas no consideradas como piloto, deberán ser justificadas con


el correspondiente estudio de mercado que garant¡cen su auto sostenibilidad.

Contexto al que contribuirá el cierre de brecha


En ese marco, y como información referencial respecto de la cantidad de residuos a nivel
nacional que están dispuestos inadecuadamente, se tiene que al año 2015, el 50.3L%s2 de
los residuos fueron dispuestos inadecuadam ente, mientras que el 49.69% restante fueron
dispuestos en rellenos sanitarios. Sin embargo, exceptuando a Lima Metropolitana y el
Callao, del 50.31% de residuos dispuestos inadecuadamente el 93% corresponde al interior
del oaís.

Brecha identificada que será atendida


La brecha que se ha identificado respecto a servicios de limpieza pública, es del 63.89%, dada
por la población no atendida por un adecuado servicio de limpieza pública respecto a la
población total a nivel nacional; para lo cual se tiene como población atendida a 1L,493,008
habitantes y a la población total, 31,826,018 habitantes.

Involucrados en la brecha
Los involucrados en la brecha son:
. Población
o Gobiernos Locales
¡ Gobiernos Regiona les
o Min¡ster¡o del Ambiente
. SERNANP
¡ SENACE
r OEFA
o Ministerio de Cultura

En cuanto a la población, es quien presenta a necesidad y evidencia la demanda de los


servicios de limpieza pública hacia los gobiernos locales, los gobiernos locales tienen la
competenc¡a exclusiva de proveer los servicios de limpieza pública de acuerdo a la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972 y a la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
*!? Decreto Legislativo N' 1278 y su Reglamento, D.S. N" 014 - 2OO7 - M INAM; en el Artículo 23,

;7 contenida en la Ley establece que, las municipalidades provinciales son competentes para
aprobar proyectos y los Instrumentos de Gestión Ambiental de proyectos de inversión

estimado obten¡do a paftir de los estld¡os de caracterización de reriduos sól¡dos munic¡pales a n¡vel de los diStr¡tos que cuentan con disposicióñ
€n el int€rior del pais.

L47
mación Mult¡anual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

lica y privada de infraestructura de residuos de gestión municipal si el servicio que


sta rá n se brinde a uno o más distritos de su iurisdicción.

su parte los gobiernos regionales priorizan programas de inversión pública o mixta, para
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitar¡a de la infraestructura de
iduos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades
vincia les correspond¡entes.

Ministerio del Ambiente, es el ente de coordinación con las autoridades municipales y


oriales para la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos y aprueba la PolÍtica
acional de Residuos Sólidos, en tanto que el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el
ado - SERNANP em¡te el certif¡cado de no trasposición de proyectos de infraestructura de
nejo de residuos sólidos con áreas naturales protegidas por el Estado y aprueba las
icitudes de concordancia respecto a proyectos de infraestructura de manejo de residuos
idos que se encuentren superpuestos a áreas naturales proteg¡das o sus zonas de
ortiguamiento, según corresponda.

Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles, le


ponde otorgar la certificación ambiental a proyectos de infraestructura de disposición
lde residuos sólidos que involucren la atención de servicios en el ámbito de 02 o más
lo nes.

cuanto a OEFA, le corresponde supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de los residuos


lidos que realicen los titulares de infraestructu ra, sean estas munic¡palidades provinciales
distritales de acuerdo a sus comoetencias.

Ministerio de Cultura, emite el certificado de inexistencia de restos arqueológicos sobre


s de infraestructura de maneio de residuos sólidos.

causas que determinan la brecha de atenc¡ón de servicios de limpieza pública, son las
uientes:
. Escasa priorización de la inversión en servicios de limpieza públ¡ca por parte de los
gobiernos locales.
r Dificultad para la obtención de terrenos aptos y con saneamiento físico y legal para la
implementación de infra estructu ra s de residuos sólidos.
. Escasa recaudación por pago de servicios de limpieza pública.
r Débilconciencia ambiental de la ooblación.
r Escasa capacidad técnica, operativa, administrativa y financiera de los gobiernos
locales para la prestación del servicio de Limpieza Pública.

ecedentes de inte
cuenta con los siguientes antecedentes:
o El MINAM viene ejecutando el Programa de Desarrollo de sistemas de gestión de
residuos sólidos en zonas priorizadas del país, que incluye la ¡mplementación de los
servicios de limpieza pública de manera integral en 31 ciudades del país y la
habilitación del componente de disposición final de residuos sólidos en 84 ciudades
del país; este programa es ejecutado mediante una operación oficial de crédito
externo con la Agencia de Cooperación Japonesa -JICA y el Banco Interamericano de
Desarrollo - BlD.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O21. del SECTOR AMBIENTE

¡ El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regionaly Local ha habilitado fondos del


Estado para el financiamiento de proyectos de inversión pública en mejoramiento y
ampliación de servicios de limpieza pública a nivel nacional.

3. Indicadores de la situación actual del servicio de limpieza pública


Se ha definido como indicador:

"Porcentaje de población no atendida por un adecuado servicio de limpieza pública"

Para determinar que una población no es atend¡da por un adecuado Servicio de Limpieza
Pública. deberá tener en consideración los lineamientos técnicos señalados en la "Guía para
la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión pública del
serv¡c¡o de Limpieza Pública a nivel de perfil" para cada uno de sus servicios: servicio de
barrido y limpieza pública (incluye el proceso de a lmacenamiento), servicio de recolección y
transporte, servicio de disposición final y los procesos complementarios de
rea p rovecham iento y transferencia (en casos especiales).

Obietivo o estado futuro deseado del Servicio


El Plan Estratégico Sectorial Multianual- PESEM, aprobado mediante Resolución Minister¡al
N' 385 - 2016 - MINAM, ha establecido las metas de cobertura de servicios de limpieza
pública en concordancia con el Plan Nacional de Acción Ambiental.

Ef Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA, aprobado mediante D.S. N" 014
20LL - -
MINAM, estableció como meta que al 2021, el 100% de los residuos sólidos no reutilizables
serán tratados y dispuestos adecuadamente.

EL Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PLANRES, aprobado mediante


Resolución Ministerial N" 191 - 2016 - MINAM, plantea en el eje Estratégico 03, Fomento de
las Inversiones, que al año 2024, se han ejecutado los programas y proyectos de inversión
pública en gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional y se ha promovido la gestión
privada para la gestión integral de residuos sólidos.

5. Brecha identificada entre el estado actualv el obietivo.


El indicador de brecha corresponde al % Población no atendida por un adecuado Servicio de
Limpieza Pública, el mismo que se origina como consecuenc¡a de las deficiencias en los
servicios y procesos complementarios del Servicio de Limpieza Pública, cuyo valor de la
variable de inicio es corresoondiente al 63.89o/o de la ooblación total a nivel nacional v se
obtiene a partir del siguiente calculo:

* - 1" "'.'i;;;'i:'= "'] - roo = 63.Beo/o

Donde:
a. Población Total a nivel nacional = 31 826 018
Se trabaja con la población total proyectada al2OI7 por el Instituto Nacional de Informática
y Estadística (lNEl).

b. Población atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Publica = 11 493,008


Considerando como supuesto que aquella población en cuyo ámbito geográfico la
disposición final se realiza en un relleno sanitario, el resto de servicios y procesos
complementarios se realizan de manera adecuada.
mación Mult¡anual de Inversiones 201.9-202I del SECTOR AMBIENTE

trabaja con la población proyectada al2017,la cual se obtiene de la sumator¡a total de


población proyectada con tasas de crecimiento poblacional determinadas por la
irección General de Gestión de Residuos Sólidos.

Población no atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública = 20,333,010


horizonte estimado de la Programación Multianual de Inversiones:

63.59% 55.36% 53.77% 50.55%

es para cerrar la brecha


Diseño y gestión de un fondo de inversiones.
Operaciones oficiales de crédito y contrapartida nacional.
Desarrollo de talleres presenciales y virtuales para el desarrollo de capacidades.
Fortalecimiento del Programa de Segregación en la Fuente y recolección selectiva.

s pa ra cierre de brecha
' Vinculación de la operatividad del servicio de limpieza pública al programa de
incentivos a la mejora de la gestión mun¡c¡pal.
' Desarrollo de programas de inversión.
- Desarrollo de programas de capacitación y asistencia técnica
ndicadores para cierre de brecha
% Población no atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública
Valor de inicio 2017: 63.89 %

Informe Anual de la Gestión de los residuos sólidos a cargo del MINAM en base a lo
reportado por las Municipalidades Provinciales y Distritales.
Sistema de Información oara la Gestión de los Residuos Sólidos.
Informes de Supervisión a cargo de OEFA
Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión
pública del serv¡cio de Limpieza Pública a n¡vel de perfil aprobado por la DGIP MEF 2013
lN El: Datos censales y proyecciones de población.

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Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2021 del SECTOR AMBIENTE

2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA BRECHA DE AREAS DEGRADADAS


POR RESIDUOS SÓtIDOS SIN INTERVENCIÓN

1,. situac¡ón actual de las áreas degradadas por residuos sól¡dos


De acuerdo a la Ley se considera como un área degradada por residuos sólidos, aquella área
que se origina como producto de la disposición final inadecuada de residuos sólidos en
espacios físicos diferentes a un relleno sanitario (infraestructu ra autorizada que cuenta con
certificación ambientaly opinión técnica favorable por parte de la entidad competente); que
afecta las condiciones del suelo, aire y agua; representando un problema potencial para el
ambiente y la salud de la población colindante.

Se considera un área degradada por residuos sólidos con intervención, a aquella área que
contempla acciones orientadas a su recuperación y clausura o reconversión.

Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional
se requiere conocer la cantidad total ex¡stente a nivel de los 1875 gobiernos locales, en este
sentido el MINAM ha identificado y estimado áreas degradadas por residuos sólidos en cada
zona geográfica (costa, sierra y selva) a nivel nacional. La cantidad de áreas degradadas
identificadas se ha determinado a partir de la información reportada en estudioss3
relacionados al tema. M¡entras que la cantidad de áreas degradadas no identificadas se ha
estimado en función a la población ex¡stente en cada distrito y la generación per cápita de
á rea degradada estimada.

Contexto alque contribuirá el cierre de brecha

Según datos recogidos por el MINAM el año 2015, el 50.31% de los residuos sólidos
generados fueron dispuestos inadecuadamente, mienÚas que el 49.69% restante fueron
dispuestos en rellenos san¡tarios, sin embargo, del 50.31% de residuos dispuestos
inadecuadamente el 93% corresponde al interior del país.

Brecha identificada que será atendida


La brecha de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos es del I00%, y está dada
por la cantidad de hectáreas de suelo degradados sin intervención con relación al total de
áreas degradadas por residuos sólidos.

Involucrados en la brecha y como se relacionan


Los involucrados en la brecha son:
r Población
r Gobiernos Loca les
r Gobiernos Regionales
r Ministerio del Ambiente
e OEFA

La población colindante, que se ve afectada por la presencia de áreas degradadas por


residuos sólidos originados como producto de la disposición final inadecuada de residuos
sólidos en espacios físicos diferentes a un relleno sanitario (infraestructu ra autorizada que
cuenta con certificación ambiental y opinión técnica favorable por parte de la entidad

" Oato obtenido de los 30 PIP que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
en zonas prioritarias" con código SNIP PROG-5-2015-SNIP financiado por el JICA - BlD.
mación Multianual de Inversiones 20L9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

petente); que afecta las condiciones del suelo, aire y agua; representando un problema
ncial para su salud y el ambiente.

gobiernos locales son responsables de las operaciones de recuperación y reconversión


áreas degradadas por residuos sólidos, siempre y cuando sean los causantes de la
taminación.

gobiernos regionales coadyuvan las acciones para prevenir la contaminación ambientaly


la recuperación o reconversión de áreas degradadas por residuos sólidos.

Ministerio del Ambiente. es el ente resoonsable de la coordinación con las autoridades


petentes y gestionar medidas de prevención y remediación de áreas degradadas por
iduos, así como priorizar inversiones en la material.

cuanto a OEFA, le corresponde la elaboración y actualización del Inventario Nacional de


s Degradadas por residuos sólidos que forma parte del SlNlA, además de la
egorización de los sitios contaminados de acuerdo a los criterios que establezca el MINAM
función a los impactos ambientales y sociales existentes, con la finalidad de identificar los
os que serán recuperados para su clausura definitiva o que serán mater¡a de reconversión
infraestructu ras de residuos sólidos.

causas que determinan la brecha de recuperación se áreas degradadas, son las siguientes:
r Escasa priorización de la inversión en servicios de limpieza pública por parte de los
gobiernos locales.
¡ Débilconciencia amb¡ental de la ooblación.

cuenta con los siguientes antecedentes:


r El MINAM viene ejecutando el Programa de Desarrollo de Sistemas de gestión de
residuos sólidos en zonas prioritarias, que incluye la implementación de los servicios
de limpieza pública de manera integral en 31 ciudades del país y la habilitación del
componente de disposición final de residuos sólidos en 84 ciudades del país; este
programa es ejecutado mediante una operación oficial de crédito externo con la
Agencia de Cooperación Japonesa - JICA y el banco Interamericano de Desarrollo.
r Se cuenta con la viabilidad del Programa de Recuperación de áreas degradadas por
residuos sólidos en zonas prioritarias, PROG. 5-2016-SNlP, que tiene por finalidad
reducir la brecha de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención en 0.16%.
r El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regionaly Local ha habilitado fondos del
Estado para el financiamiento de proyectos de invers¡ón pública en mejoramiento y
ampliac¡ón de servicios de limpieza pública a nivel nacional.

-:-:L:l:::.::-l:.:.:::9.
indicadores se han definido de la siguiente manera:

"Porcentaje de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención"


Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-202L de1 SECTOR AMBIENTE

De acuerdo a la Ley se considera como un área degradada por residuos sólidos, aquella área
que se origina como producto de la disposición final inadecuada de residuos sólidos en
espacios físicos diferentes a un relleno sanitario (infraestructura autorizada que cuenta con
certificación ambientaly opinión técnica favorable por parte de la entidad competente); que
afecta las condiciones del suelo, aire y agua; representando un problema potencial para el
ambiente y la salud de la población colindante.

Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional
se requiere conocer la cantidad total existente en los L875 gobiernos locales, en este sentido
el MINAM ha identificado y estimado áreas degradadas por residuos sólidos en cada zona
geográfica (costa, sierra y selva) a nivel nacional. La cantidad de áreas degradadas
identificadas se ha determinado a partir de la información reportada en estudiossa
relacionados al tema; en tanto que la cantidad de áreas degradadas con intervención, serán
aquellas en las que se hayan contemplado acciones para su recuperación y clausura y
rehabilitación.

3. Obietivo o estado futuro deseado del servicio


El Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución Min¡ster¡al
N" 385 - 2016 - MINAM, ha establecido las metas de cobertura de servicios de limpieza
pública en concordancia con el Plan Nacionalde Acción Ambiental.

El Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA, aprobado mediante D.S. N' 014 - 2011 -
MINAM, estableció como meta que al 2021, el1^O0% de los residuos sólidos no reutilizables
serán tratados y dispuestos adecuadamente.

EL Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos PLANRES, aprobado mediante-


Resolución Ministerial N" L91 - 2016 MINAM,
- plantea en el eje Estratégico 03, Fomento de
fas f nversiones, que al año 2024, se han ejecutado los programas y proyectos de inversión
pública en gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional y se ha promovido la gestión
privada para la gestión integral de residuos sólidos.

4. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo


Ef indicador de brecha corresponde al o/o de hectáreas de áreas degradadas por residuos
sólidos sin intervención, originada como producto de la disposición final inadecuada de
residuos sólidos en espacios físicos diferentes a un relleno sanitario, cuyo valor de la variable
de inicio es correspondiente al 100% de áreas degradadas por residuos sólidos sin
intervención y se obtiene a partir del siguiente calculo:

(Total de áreasdegradadas por RS - Total de áreas degradadas por RS con intervención ))


o,/^
- x 100
Total dc areas degradadas por RS

i. La cualequivale a:

% de hectáreas de
Totalde árees Total de áreas Total de áreas
degradadas porRS (hal degradadas por RS (ha) I _ degradadas por Rs
áreas degradadas ,t ,
s¡n inte.venc¡ón s¡n intervenc¡ón ' con intervención
por res¡duos =( ¡dentificadas estimadas
1x100
sólidos
sin intervención
Totalde áreas degradadas por Rs (ha)

Dato obtenido de los 30 PlPs que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por res¡duos
sólidos en zonas prioritarias' con código SNIP PROG-5-2015-SNIP financiado por el JICA - BlD.
ción Multianual de Inversiones2OT9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

ii. Entonces:

de ha de areas de grad.adcs por RS sin inr ervención: (gZ!#U) "


too

de ha de areos degradadas por RS s¿n ¿ntervencion = L00 0/o

Do nde:
. Totalde áreas degradadas por
(ha) sin intervención identificadas =372ha
RS
- Total de áreasdegradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
- Totalde áreas degradadas por RS (ha) (á rea s degradad as sin inte rve nción identificad as
+ áreas degradadas sin intervención no ¡dentificadas) = (372+4 848) = 5 226 ¡.
- Totalde áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g

El horizonte estimado de la Programación Multianual de Inversiones:

2018 zo20 2021

100% LOO% 700% 99.84o/o

iones para cerrar la brecha


Diseño y gestión de un fondo de inversiones.
Operaciones of¡ciales de crédito y contrapartida nacional.
Desarrollo de talleres presenciales y virtuales para el desarrollo de capacidades.
Fortalecimiento del Programa de Segregación en la Fuente y recolección selectiva.
res que participan en el cierra de brecha
Gobierno Central: M¡nisterio del Ambiente, Ministerio de Cultura y Ministerio de
Economía y Finanzas, Servicio Nacionalde Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), Servicio
Nacional de Certificación Ambiental (SENACE), Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA).
Gobiernos locales
Gobiernos Regiona les
Coooerantes
tegias para cierre de brecha
Vinculación de la operatividad del serviclo de limpieza pública al programa de incentivos
a la mejora de la gestión municipal.
Desarrollo de programas de inversión.
Desarrollo de programas de capacitación y asistencia técnica

ffi
Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en ¿onas
prioritarias" con código SNIP PROG-5-2015-SNIP a cargo del MINAM. (para la generación
per cápita).
lNEl (para la población de cada Distrito).
Informes de Supervisión OEFA - 2016.

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Programación M ultia nua I de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AMBI ENTE

3. pTAGNOSTTCO pE_LA_S,lT!Aep_[8E LA BRECHA pEL SrRVrgrO pE

FISCALIZACIÓN AM BI ENTAL

L. Situación actual del Servicio de fiscalización ambientalss


La fiscalización ambientales un servicio público cuyo control se encuentra a cargo del Estado,
servicio no demandado por las empresas, ¡nstituciones y ciudadanía, por lo que corresponde
al estado emitir las regulaciones ambientales que definan los parámetros de la calidad
ambiental; otorgar responsabilidades de evaluación supervisión y fiscalización de la calidad
ambiental a diferentes instituciones y, en general, garant¡zar su efectiva protección.

El servicio de fiscalización ambiental permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades


económicas de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la
salud de las personas y los ecos¡stemas. Mediante este servicio se controla que estas
actividades se realicen dentro de los límites de tolerancia permisibles, de acuerdo a la
normativa ambiental vigente y que se pueda intervenir con acciones preventivas y
co rrectivas, cua ndo corresponda.

El servicio de fiscalización ambiental depende de la operación de un mecanismo de


mon¡toreo y retroalimentación sobre el estado de la calidad ambiental en un momento
determinado. Si mediante la información originada en este mecanismo se evidencia que los
límites de calidad ambiental son excedidos y se encuentra, por tanto, en riesgo la salud
humana y/o los ecosistemas del ambiente, el Estado debe desarrollar acciones para corregir
esa situación definiendo prioridades y planes de acción.

Contexto al que contribuirá el cierre de brecha


Actualmente, el Perú requiere con urgencia mejorar y ampliar a nivel nacional el servicio de
regulación y fiscalización control de la calidad ambiental, debido al alto costo que la
degradación ambiental que le significa al país y a la población sobre la cual recae.

Un estudio conducido como parte delAnálisis Ambiental de País (AAP) en el 2013 indica que
aproximadamente L3 300 personas murieron en el Perú por problemas de riesgos en salud
ambiental y cerca de un 46% de esas muertes se podrían deber a contaminación del aire en
lugares cerrados;4!Yo se deberían a contaminación atmosférica en exteriores; 8% estarían
originadas en inadecuados suministros de agua, sanidad e higiene; y 5% se deberían a la
expos¡c¡ón al plomo. Los riesgos a la salud ambiental estarían también causando millones de
casos de enfermedades y lesionando la ¡ntel¡gencia y el desarrollo intelectual de muchos
niños.

Monetizando estos efectos en la salud mediante técnicas de evaluación estándar se ouede


encontrar los siguientes resultados económicos: el costo anual en salud, en el 2012, estaría
en el rango de 5/. 19 - 26 miles de millones, con un punto medio estimado de S/. 21,8 mil
millones. Este costo es equivalente al 3,5 - 5,O% del PBI del Perú en este año. Cerca de un
terc¡o de este costo se originaria de la contaminación del aire en lugares cerrados; 28Yo sería
el costo de la contaminación atmosférica;26% del costo se debería a la contaminación por
exposición al plomo y un 15% sería el costo debido a factores asociados con el agua, la
sanidad y la higiene. La mayoría del costo por exposición al plomo se debería a la disminución
de la inteligencia en los niñoss6.

s5
Texto parafraseado del Estud¡o de Fact¡bilidad del Programa N'O11-2014-SNlP.
e6 ganco N4undial (2013). Economic Assessment of Environmental Degradation in P€ru. Larsen, Magne y Strukova
mación Multianual de lnversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

el Perú gran parte de la población está expuesta a uno o más riesgos asociados a la salud
bientalsT, vinculados a riesgos por exposición a aguas contaminadas. Se estima que el 50%
los recursos hídricos incumplen uno o más estándares de calidad del agua asociados con
uso para el consumo humano, irrigación y preservación de los ecosistemas acuáticos.
estima que en las áreas rurales alrededor de 7,5 millones de personas están expuestas al
mo de agua de bebida sin la calidad apropiada.

rca del 8% de muertes por razones de salud ambiental se or¡ginan debido al inadecuado
al agua, sanidad e higiene. Si se incluye además los costos por morbilidad,
ximadamente dos tercios de un punto porcentual del PIB del Perú se pierde anualmente
r efectos negativos en la salud de la población debido a la contaminación del agua58

Perú dispone de un volumen anual promedio de 2 046 287 MMC de agua, ubicándose entre
20 países con mayor disponibilidad de agua en el mundo (72 51.0 metros
bicos/ha bitante/a ño).

los últimos 15 años, el Perú ha experimentado un importante crecim¡ento demográfico


las inversiones y la producción. Como consecuencia de ello, cada vez se demandan más
cios de agua. Se est¡ma que el mayor consumo de agua corresponde al sector agrícola
), menores cantidades son destinadas a
servicios municipales (12%), luego los
ustriales 16%),la minería emplea el 2% del recurso hídrico y lo restante se usa con fines
reativos. Co nsecuenteme nte estas actividades contribuven en el aumento de los imoactos
tivos directos e indirectos en el ambiente en general y en los recursos hídricos en
curar.

r ejemplo, muchos cuerpos de agua se han convertido en botaderos de aguas res¡duales


todo tipo y sus riberas en botaderos de residuos sólidos o receptores de contaminantes
lixiviados y pasivos ambientales, lo que afecta la calidad del agua, los ecosistemas
icos, la dinámica h¡drogeológica y geomorfológica, y otros elementos del ambiente.
mbién, el uso competitivo del agua se ha convertido en una fuente de conflictos que afecta
economía nacional.

el Perú no existe una red de monitoreo de suelos; se asocia a la contaminación del suelo
generación de residuos sólidos que se viene incrementando mientras crecen las
blaciones y se expanden las ciudades. Se realizan inversiones en estudios y evaluaciones
los cuales no se accede o no se cuenta con la data caso del estudio realizado oor el MINEM
de contaminación de suelos de las actividades de hidrocarburos v eléctricos en el Perú.

igual forma, se evidencia ausencia de sistemas de red de monitoreo para los componentes
agua y aire, con fines de fiscalización ambiental.

brecha identificada es: % de servicios que no cuentan con caoacidades ooerativas


adas para la fiscalización ambiental.

Mundial (2013). Economic Assessment of Environmental Degradation ¡n Peru. tarsen, Magne y Strukova; Castro, L.
. D¡agnóstico de la calidad de los recursos hldricos del Perú.
Mund¡al (2014). Economic Assessment of Environmental Degradat¡on ¡n Peru: An Update 2012. Larsen y Skjelv¡c
M Contam¡nac¡ón de suelos por las act¡v¡dades del sector energét¡co- LMP- Fundación para el Desarrollo Agrario
. Irma (Guerrero..., Juscamaita, Osofio- 2006).
Progra mación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BI ENTE

La brecha es de calidad en las condiciones de prestación del servicio se expresarán a través


del índice de unidades productoras que prestan servicios de fiscalización amb¡ental que se
derivan de una capacidad operativa inadecuada.

En ese marco, se entenderá como servicios de fiscalización ambientalcomo aquellas acciones


de evaluación, supervisión y fiscalización y sanción e incentivos, determinadas por norma,
que recaen sobre las un¡dades fiscalizables de los administrados que realizan actividades
económicas extract¡vas y/o productivas, así como acciones de fiscalización que recaen sobre
las entidades de fiscalización ambiental (EFA).

Fiscalización Ambiental, comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y


sanción e incentivos destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables establecidas en la leg¡slación amb¡ental, así como de los compromisos derivados
de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el
OEFA .

Función evaluadora: corresponde a las acc¡ones de vigilancia, monitoreo y otras


similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.

Función suoervisora directa: tiene la facultad de realizar acciones de seguimiento y


verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados, así como,
dictar medidas preventivas. Esta función tiene como objetivo adicional promover la
subsanación voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones
ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u omisión no haya
generado riesgo, daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede
disponer el archivo de la investigación correspo nd íe nte. Mediante resolución del
Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.

Función fiscalizadora v sa ncionadora: comprende la facultad de investigar la comisión


de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de
gest¡ón ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos
de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia
con lo establecido en el artículo 17, Adicionalmente, comprende la facultad de dictar
medidas ca ute la res y correctivas.

- Administrado: puede ser una persona natural o jurídica, de derecho privado o


público, sobre la cual recae acciones de fiscalización ambientalejercidas por las
entidades de fiscalización ambiental.

- Unidad Fiscalizable: como aquella unidad productora de un bien, donde el


desarrollo de su proceso productivo genera externalidades e impactos en el
medio ambiente. Un administrado puede tener varias unidades fiscalizables,
que también es definido como el lugar donde el admin¡strado desarrolla su
actividad (área productiva, lote, central, planta, concesión, dependencia, entre
otros) o su función de fiscalización ambiental, sujeta a supervisión, puede
comorender uno o más comoonentes.
mac¡ón Multianualde Inversiones 2Ot9-202L del SECTOR AMBIENTE

ndo se expresa que "no cuenta con capacidades", está asociada a la disponibilidad de
ursos y el no cumplim¡ento de los estándares establecidos para el diseño y
cionamiento de la unidad productora del servicio de fiscalización ambiental.

a tipología de inversiones, medirá la brecha de calidad para la producción de servicios de


lización ambiental expresada en la brecha entre las capacidades existentes (recursos o
res productivos como infraestructu ra, equipamiento, gestión, entre otros) y las
pacidades requeridas para la provisión del servicio de acuerdo con estándares
blecidos.

ra cubrir la brecha mencionada se deberá realizar intervenciones que se enfocan en


lizar mejoras y/o cambios en las capacidades del Organismo de Fiscalización Ambiental
FA) para la producción de bienes y de servicios relacionados con los procesos operativos
lacionados al servic¡o de fiscalización ambiental.

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, brinda el servicio a través de sus


recciones de línea: Dirección de Evaluación Ambiental, la Dirección de Supervisión
biental en Energía y M¡nas, Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades
uct¡vas, Dirección de Supervisión Ambiental Infraestructura y Servicios y la Dirección de
scalización y Aplicación de Incentivos, Coordinación de Gestión Socio-Am biental, la
rdinación de Oficinas Desconcentradas y el Tribunal de Fiscalización Ambiental. A nivel
onal el OEFA, presta el servicio de fiscalización ambiental a través de 24 Oficinas
oncentradas v 4 oficinas desconcentradas de enlace.

involucrados relacionados a la brecha están asociados a los actores del Sistema Nacional
Fiscalización Ambiental-SINEFA. En ese sentido, se identifican los siguientes involucrados:

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA):


El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público
técnico especializado, adscrito al M¡nister¡o del Ambiente, encargado de la fiscalización
ambientaly de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversión privada en actividades
económicas y la protección ambiental. El OEFA es, además, el ente Rector del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SIENFA).

Los servicios que presta directamente el OEFA, son los de evaluación, supervisión y
fiscalización, sanción e incent¡vos, que recae sobre las unidades fiscalizables de las
empresas, a las cuales se les denomina "administrados". AsÍ también, el OEFA fiscaliza a
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), representadas por los Sectores
Nacionales, Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales.

El servicio de fiscalización amb¡ental que ejerce, el OEFA, es sobre los "administrados"


o "empresas" que desarrollan actividades económ¡cas en los sectores de minería,
hidrocarburos, electricidad, pesca, industrla y otros que se encuentran en proceso de
transferencia de funciones. La fiscalización t¡ene como propósito asegurar un buen
desempeño ambiental y el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
contenidas en los sigu¡entes documentos e instrumentos:

o La normativa ambiental.
. Los instrumentos de gestión ambiental.
. Las medidas administrativas dictadas por el OEFA.
Progra mación Multianual de Inversiones 2Ol9-2O21 del SECTOR AM BI ENTE

. Otras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.

Por otro lado el OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, t¡ene la facultad de
supervisar a las entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que cuentan con
facultades oara desarrollar acciones de fiscal¡zación ambienta160, esto con la finalidad de
asegurar que dichas entidades ejerzan sus func¡ones de manera eficaz, eficiente y
oportuna, para talefecto el OEFA se encuentra facultado para dictar normas, directivas
y procedim¡entos de obligatorio cumplimiento para estas entidades públicas.

El OEFA cuenta con Oficinas Desconcentradas d¡str¡buidas en 24 departamentos a nivel


nacional, a través de las cuales ejercen ciertas funciones de la fiscalización ambiental.

B, Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional


Sectores responsables de las actividades de su competencia:

a. Agricultura
El Ministerio de Agricultura y Riego, supervisa las actividades de los administrados
del sector agrícola y agroindustrial, actividad pecuaria (ganado) del sector agrario y
residuos sólidos del sector asrario.

b. Forestal y Fauna Silvestre


El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR), supervisa y fiscaliza el aprovechamiento y la conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre, otorgados mediante permisos y autorizaciones
establecidas por ley, así como los servicios amb¡entales que se deriven de los
ooso ues.

c. El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre


Es competente para supervisar Actividades de aprovechamiento del recurso forestal
y fauna silvestre, siempre que no se encuentren en áreas naturales protegidas, o en
zonas de conces¡ón, permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre con
fines de aprovechamiento sostenible, así como en las regiones donde no se ha
realizado la transferencia de funciones en esta materia.

d. Áreas Natu rales Protegidas


El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNAN P),
supervisa las actividades de conservación y aprovechamiento del recurso forestal y
de fauna silvestre en las áreas naturales protegidas. Supervisa y monitorea las
actividades realizadas en zonas de amortiguamiento, que supongan un riesgo para el
¡nterior de las áreas naturales protegidas.

¿i e. Turismo
El Ministerio de Comercio Exter¡or y Turismo, Fiscaliza el cumplimiento de las
# obligaciones establecidas en la normativa ambiental, asícomo aquellas asumidas por
los titulares de proyectos turísticos en sus respect¡vos lGA. lmpone sanciones en el
A9 marco de un orocedimiento administrativo sancionador ante infracciones
ambientales generadas por el incumplimiento de las normas y de las obligaciones
recogidas en los lGA.

e Constituyen entidades de fiscal¡zac¡ón amb¡ental, entre otras: (i) el 5erv¡c¡o Nacional de Sanidad Agrar¡a (SENASA) del Minister¡o
de Agricultura y Riego; (ii) la Dirección General de Mineria (DGM) del Min¡sterio de Energía y Minas; (i¡i) la D¡recc¡ón General de
salud Ambiental (DlGEsA) del Ministerio de Salud; {iv) la 0irección General de Cap¡tanías y Guarda costas (DlCAP|) del Ministerio de
Defensaj y (v) los Gobiernos regionales y locales.
mación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZ| del SECTOR AMBIENTE

Sa lud
El Ministerio de Salud, es competente para evaluar el monitoreo realizado por los
titulares de las infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, supervisar las obligaciones ambientales establecidas en el EIA
aprobado para la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, así como supervisar el cumplimiento de la normativa ambiental
relacionada con el desarrollo de la operación y mantenimiento de dichas
infra estructuras. Supervisa las obligaciones ambientales contenidas en los
instrumentos de gestión ambiental de establecimientos de salud y servicios médicos
de apoyo, cementerios y crematorios, así como de esta b lecim ientos de atención
veterinaria y afines. Iniciar procedimientos administrativos sancionadores producto
de la fiscalización de las obligaciones amb¡entales.

Prod ucción.
El Ministerio de la Producción, supervisa a los administrados de su competencia en
relación a actividades pesqueras (se incluye la actividad extractiva marítima de
mayor escala, es decir, mayor a 32,6 m3 de capacidad de bodega y en virtud de un
rég¡men especial; en el caso de la actividad extractiva de anchoveta, también las de
menor escala, esto es, embarcaciones mayores de 10 m3 y menores de 32,6 m3 de
capacidad de bodega, con un máximo 15 m de eslora, pudiendo contar con modernos
equipos y sistemas de pesca), asímismo a las activldades industriales manufactureras
y de comercio interno (a excepción de las actividades cuya función de fiscalización
ambiental ha sido transferida al OEFA).

Vivienda
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, fiscaliza las actividades de
construcción, actividades de saneamiento (plantas de tratam¡ento de aguas
residuales) y los Residuos generados por las actividades de la construcción y
demo lició n.

Tra nsportes y Comunicaciones


El Ministerio de Transportes y Comunicaciones supervisa a los admin¡strados de su
competencia en relación a las actividades de transporte y las actividades en materia
de comunicaciones (emis¡ón de radiaciones no ionizantes).

Recu rsos H íd ricos


La Autoridad Nacional del Agua, es competente para evaluar y mon¡torear la calidad
de las fuentes naturales de agua, Realizar acciones de supervisión, control y vigilancia
con el propósito de asegurar la conservación, protección de la calidad y el uso
sostenible de los recursos hídricos, supervisa el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en las autorizaciones de vertimiento o reutilizac¡ón de aguas residuales
tratadas, pero también fiscaliza los vertimientos no autorizados, lmponer sanciones
por ¡nfracción a la normativa de recursos hídricos.

írs Ca pita nías y G uardacostas.


t4 ,,

La Dirección General de Capitanías y Guardacostas, ejerce la vigilancia del


7 medioambiente en el ámbito acuático para prevenir, reducir y eliminar la
contaminación, así como, especialmente, aquello que podría ocasionar perjuicio
ecológico, en coordinación con otras entidades públicas cuando corresponda. Del
mismo modo, debe evaluar las obligaciones ambientales de todo instrumento de
gestión ambiental relacionadas con el medio acuático y la franja ribereña.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE

Supervisar el cumplimiento de las normas relativas a la protección y preservación del


amb¡ente en el medio acuático. Sancionar la presunta comisión de infracciones
administrativas por parte de las actividades económicas que se desarrollen o tengan
alcance en el medio acuático, sin perjuicio de las atribuciones de los sectores y
organismo públicos competentes.

l. Puertos
La Autoridad Portuaria Nacional, realiza la evaluación de los componentes
ambientales relacionados con una infraestructura portuar¡a. Supervisa el
cumpl¡miento de las obligaciones establecidas en la normativa amb¡ental de las
actividades oue se desarrollen al interior de una infraestructura portuaria.

C. Entidades de Fiscalización Ambiental de Nivel Regional.


Representadas por:
a. Gobiernos regionales
b. Direcciones regiona les.

D. Entidades de Fiscalización Ambiental de Nivel local:


Representadas por:
a. M unicioa lidades D¡stritales
b. M unicioa lidades Provinciales

ambiental involucra la actuación y participación de las entidades


El servicio de fiscalización
de Sectores de nivel Nacional, Gobierno Regional, Provincial y Distrital. Se aprecia que, tanto
el OEFA y las EFA, en el marco de sus competencias, brindan el servicio de fiscalización
ambiental, según establece la Ley del SlNEFA61.

Asimismo, cabe mencionar que las Entidades de Fiscalización Ambiental que ejercen
fiscalización ambiental la realizan en el ámbito de sus competencias, según principios,
normas, lineamientos, procedimientos, instrumentos y disposiciones que sobre la materia
emita el OEFA, todo en el marco del SlNEFA.62

Resulta de v¡tal importancia que el OEFA y las EFA desarrollen de manera oportuna y
adecuada sus funciones. Pues no resulta posible lograr una fiscalización ambiental exitosa si
no se dota de una capacidad operativa adecuada y sin la correcta actuación de todas las
ent¡dades con competencia en fiscalización ambienta163. Con una capacidad operativa
adecuada de alguna forma, se garantiza que las empresas fiscalizadas por el OEFA y las EFA
desarrollen sus actividades económicas sin poner en riesgo el ambiente y la salud de las
personas.

Para efectos del oresente análisis de la brecha de servicios de fiscalización ambiental a ser
atend¡da, se centra en las intervenciones de inversión a cargo delOEFA, las mismas que están
orientadas a mejorar su capacidad operativa para la prestación del servicio de fiscalización
ambiental.

Causas relevantes que determinan la brecha

Las causas relevantes oue determinan la brecha son:

61Ley N' 29325 Ley DelS¡stema Nacionalde Evaluac¡ón y Fiscalización Ambiental.


5¿
Reglamento de la Ley N"29325, "Ley del Sistema Nac¡onal de Evaluación y Fiscalizac¡ón AmbientafSlNEFA",
63 Cf, Lanegra, lván (2009). "La Polít¡ca Nac¡onal del Ambienter ¿Fijando el rumbo?". En Revista Coyuntura 25. Lima: Centro de
lnvest¡gac¡ones Sociológicas, Económicar, Polít¡cas y Antropológicas de la Pontifica Universidad Católica del Perú, p. 14
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

En el caso de la información generada , así como los resultados de los laboratorios de


analítica tiene la finalidad de servir como sustento para la toma de decisiones de
fiscalización del OEFA, sin embargo la mala calidad de la información y el no contar con
una certificación que valide la información generada dificulta el proceso de fiscalización
ambiental. Actualmente en el Perú no existe una entidad que realice las funciones oe
certificación de la data generada y la validación de resultados, lo que limita y dificulta la
toma de decisiones del OEFA relacionada al control de la calidad ambientals.

No se cuenta con sistemas de redes de estaciones de monitoreo, con equipos acorde a


la vanguardia tecnológica, que permitan monitorear los componentes ambientales y
generar reportes para una oportuna toma de decisiones, la información no se brinda
en tiempo real. Se evidencia que no se cuenta con s¡stema que permita interrelacionar
la información deriva de los procesos de fiscalización ambiental (monitoreo y vigilancia)
así como de la data ex¡stente.

Los monitoreos ambientales se realizan por ciertos periodos en el año, esto debido a
que la entidad presenta limitaciones en cuanto a la cantidad de estaciones, limitando su
presencia en distintas zonas, monitorean pocos parámetros además de encontrarse
desgastadas por el uso. 5i hablamos de estaciones de mon¡toreo cont¡nuas o en t¡empo
real, la entidad no cuenta con este tipo de estac¡ones de monitoreo.

El control de las emisiones y efluentes generados por las empresas (unidades


fiscalizables), se realizan con visitas periódicas por parte de los evaluadores y/o
supervisores, lo cual origina costos altos, dilación de tiempos, y no se asegura la
transparencia en el proceso de toma de muestras y análisis.

La lnst¡tucionalidad del OEFA necesita ser fortalecida para desempeñar adecuadamente


sus funciones de fiscalización.

El desarrollo de sistemas de tecnologías de la información en el OEFA no presenta un


enfoque integrado y s¡stemat¡zado, no permite inter operar con información
proven¡ente de otras entidades nacionales. Esta situación genera, dilación del tiempo
en las actividades, no permite aprovechar la información valiosa para la toma de
decisiones, que bien podría contribuir a mejorar el proceso de fiscalización ambiental.

bien de alguna forma se llega a coberturar los servicios de fiscalización ambiental que recae
bre los agentes económicos, se busca que la inversión tenga un impacto de eficiencia en la
stación de serviclos.

ese contexto, es necesario que el OEFA, ente rector del SINEFA, sea fortalecido, enfocando
inversiones en intervenciones que se enfocan en realizar mejoras y/o cambios en las
cidades del Organismo de Fiscalización Ambiental (OEFA) para la producción de bienes
servicios relacionados con los procesos operat¡vos o misionales que no son demandados
rectamente por la población (personas, ciudadanos, productores).

ho fortalecimiento imolicaría la imnlementación de infraestructura institucional,


fraestructura de laboratorios, equipam¡ento tecnológico ambiental, sistemas información
nológica y desarrollo de capacidades operativas y de gestión del OEFA.

y ompl¡qc¡ón de la cal¡dad omb¡entol o n¡vel noc¡onal (párrafo porofroseodo).


Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O2t del SECTOR AMBIENTE

Antecedentes de intervención
Estos son los antecedentes de inversión identificados en el OEFA que contribuirían al cierre
de la brecha de servicios de fiscalización ambiental.

a. Mejoramiento, ampliación del servicio de control de la calidad ambiental a nivel


naciona I

Código: 324583
Monto de inversión: S/ 201,449,065.00
Com prende:
¡ Desarrollo de normatividad, instrumentos y metodologías sobre la calidad
a m b¡e nta l.
¡ lmplementación de estaciones de monitoreo de aire y agua.
. Construcción e implementación con equipos de un Laboratorio de análisis
de muestras v validación de información.

b. Mejoramiento, ampliación del servicio de información para el control de la calidad


ambiental a nivel nacional.
Código: 337566
Monto de inversión: S/ !5,84t,67I.OO
Comprende:
¡ Articuladas bases de datos ambientales de las entidades públicas vinculadas
al control de la calidad ambiental.
¡ Infraestructura tecnológica para la producción de información sobre el
control de la calidad ambiental
¡ Herramientas amigables para difundir información acorde con las
diferentes formas de acceso que disponen los actores involucrados
r Herramientas y procesos para la recepción canalización, y retroalimentación
de demandas, inquietudes, y sugerencias de la ciudadanía sobre la calidad
ambiental
r Capacidades adecuadas para la utilización de herramientas de información
sobre el control de la calidad ambientalen los actores involucrados.

Estos dos proyectos mencionados forman parte del Programa de inversión "Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios de Calidad Ambiental a Nivel Nacional" PROG N'011-2014-5NlP,
el cual se encuentra en la fase de inversión y sus ejecución se encuentra a cargo del OEFA.

Por otro lado se ha identificado que el OEFA ejecutó el proyecto de inversión denominado
"Mejoramiento del servicio de información nacional de denuncias ambientales - SINADA en
la Sede Central de Lima y 07 Oficinas Desconcentradas en los departamentos de Loreto,
Cusco, Junín, Piura, Arequipa, Puno y Madre de D¡os" con código SNlP 1,44949. Elobjetivo de
este proyecto fue brindar servicios de atención al ciudadano en denunc¡as ambientales,
actualmente el proyecto se encuentra cerrado en el sistema del Banco de Inversiones. EI
monto de inversión actualizado fue de S/ 6,897,939.24

La unidad de medida se define como "servicios de fiscalización ambiental" que se otorgan


con inadecuada capacidad operativa, se define así, cuando no cumplen por los menos con
una de las características que se mencionan en el cuadro en relación a la unidad productora
del servicio de fiscalización ambiental, en términos de los principales recursos
(infraestructu ra, equipos, instalaciones personal, TlC, organización, capacidades de gestión,
entre otros) de los que debe disponer y cumplir para proporcionar un servicio de calidad.
mación Multianual de lnversiones 2O79-202L del SECTOR AMBIENTE

ra determinar s¡ cuenta o no con las capacidades adecuadas se contrastara los estándares,


elementos y característ¡cas de la situación actual de la unidad productora del servicio.
Para la Sede central OEFA

Evaluación: lnfraestructura
Comorende las acciones de r Laboratorio de analítica, comprende ¡nfraestructura y
vigila ncia, monitoreo y otras equipamiento acorde a normas nacionales e internacionales
similares que realiza el OEFA . Local propio para Sede Central del OEFA que cumpla con los
pa ra asegurar el espacios adecuados de habitabilidad y condiciones
cumolimiento de las normas necesar¡os para albergar personas con discapacidad, grupos
ambientales. étnicos, entre otros similares que correspondan y que
contemple instalaciones para mantenimiento de equipos de
mon¡toreo.

Supervisión v Fiscalización Equipamiento y tecnología


Comprende la facultad de . Equipos de medición continúa automatizadas - Redes de
rea liza r acciones de vigilancia ambiental, para medir los ECA de los componentes
seguimiento y verif icación con ambientales de agua y aire.
el propósito de asegurar el . Equipos para actividades de monitoreo y evaluación
cumplimiento de las ambiental, para medir los ECA de los componentes
obligaciones establecidas en ambientales de suelo, medición de sedimentos, ruido,
la regulación ambiental por hidrobiología, flora y fauna
parte de los a d m inistrados. . Estaciones para la medición de LMP de efluentes.
Adicionalmente, comprende . Estaciones para la medición de LMP de emisiones gaseosas.
la facultad de dictar medidas ¡ Estaciones para medición del estado de aguas subterránea.
preventivas.

Fiscalización v sanción Sistemas de lnformación


comorende la facu ltad de ¡ Desarrollo de sistema de información de fiscalización
investigar la comisión de m biental
a
posibles infracciones ¡ Innovación en mecanismos, canales de comunicación y envío
administrativas sa nciona bles de información
y la de imponer sanciones por
Capacitación
el incumplimiento de
Desarrollo de capacidades técn¡cas operac¡onales
obl¡gaciones y comprom¡sos . Manejo y uso adecuado de las estaciones de monitoreo y
derivados de los instrumentos
equipos de supervisión.
de gestión ambiental
o Calibración y adecuación de equipos.
r Capacidades para fiscalización y sanción.

Para las OD

ffi Evaluación. Supervisión y


Fiscalización y sanción:
Verificar oue las EFAs de
ámbito naciona l, regional y
local, ejerzan sus funciones de
2,1. lnfraestructura
¡ Local propio para Oficinas Desconcentradas que cumpla
con los espacios adecuados de habitab¡lidad y
condiciones necesarios para albergar personas con
discapacidad, grupos étnicos, entre otros similares que
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

manera eficaz, ef¡c¡ente y | 2,2, Equipamiento y tecnología


oportuna. I r Equipamiento Institucional para las funciones encargadas.
. Redes y sistemas de información
2.3 Capacitación
. capacidades del personal para la atención a los usuarios.
¡ Caoacidades oara las funciones de fiscalización ambiental.
Si la entidad o unidad productora cuenta con los recursos adecuados (lnfraestructura,
Equipamiento y/o capacidades) para brindar el servicio de fiscalización ambiental, se
deberá evaluar el cumpl¡m¡ento de las capacidades adecuadas para la fiscalización
ambientalse deberá seguir los siguientes criter¡os que se menc¡onan a continuac¡ón:

1. Los servicios de evaluación, supervisión y fiscalización tienen atribuidos recursos


(infraestructu ra, equipamiento entre otros) que determinan la capacidad operativa
para la fiscalización ambiental; su cálculo se deriva de la evaluación de los
principales recursos de cada sub servicio, los cuales tienen los pesos según se
muestra en la tabla siguiente:

TABLA NO 01
Servicio de Flscallzaclón Ambiental= F (Ss. Evaluación, Ss. Supervisión y Ss. VAIORACION
Flscallzación, sanción e incentlvos) Pesos
EVATUACION AMBIENTAL 0.50
Equipos Ambientales
Aire- Evaluación-ECA
Equ¡pos de medición continúa ¿utomatizadas - Redes de vigilancia ambiental 0.07
Equipos para actividades de mon¡toreo y evaluac¡ón ambiental 0.03
AGUA - Evaluación- ECA
Equipos de medic¡ón continúa automat¡zadas - Redes de v¡gilancia ambiental 0.07
Equipos para act¡vidades de monitoreo y evaluación amblental 0.03
SUELO- Evaluación -ECA
Equipos para actividades de monitoreo y evaluación ambiental 0.0 3
SEDIMENTOS Eva luación -ECA internacional
Equipos para actividades de monitoreo y evaluación ambiental 0,01
RUIDO - Eva luación
Equipos para actividades de mon¡toreo y evaluación ambiental 0.01
HIDROBIOLOGIA - Evaluac¡ón (indicadores de ICA)
Equ¡pos para actividades de monitoreo v evaluación ambiental 0.03
FLORA /FAUNA - Evaluac¡ón (ind¡cadores de ICA)
Equipos para activ¡dades de monitoreo y evaluación ambiental 0.01
lnfraestructura
Infraestructura de laboratorio de analítica (con equ¡pa m iento)-OEFA 0.13
S¡stemas de Información
Desarrollo de sistema de información de fiscalización ambrental 0.02
Innovación en mecanismos. canales de comunicación v envió de información 0.02
Capacitación
Desarrollo de capacidades técnicas operac¡onales 0.03
SUPERVISION AMBIENTAL 0.30
Equ¡pos Ambientales
Estaciones para medición de efluentes - LMP 0.05
Estac¡ones para emisiones gaseosas -LMP 0.04
Estaciones para medición de agua subterránea 0.01
Infraestructura
Infraestructura de laboratorio de analítica (con equipa mie nto)-OEFA 0.1.3
Sistemas de Información
Desarrollo de sistema de información de fisc¿liz¿ción ambiental 0.02
Innovación en mecanismos, canales de comunicación y envió de información 0,0 2
Pr mación Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

esarrollo de capacidades técnicas operac¡onales 0.03


CAUZAC|ON, SANCTONES E TNCENTTVOS 0.20
quipos Ambientales 0.00
¡fraestructura
rfraestructura de laboratorio de analítica (con equ ipa miento)-OEFA 0.13
istemas de Información
esarrollo de sistema de ¡nformación de fiscalización amb¡ental 0.02
rnovación en mecanismos, canales de comun¡cación y envió de informac¡ón 0.02
¡pacitación
esarrollo de capacidades técnicas operacionales 0.03
.ERVENCION
1

2. Sumar los valores asignados en la tabulación de requerim¡entos y halla el


porcentaje que le corresponde a cada sub servic¡o a intervenir.
3. Realizar la suma total de los sub servicios con cual se obt¡ene el porcentaje del
serv¡cio de fiscalización que no cuentan con capacidad operativa adecuada.

3.
ntro de un periodo determinado se busca que el OEFA cuenta con capacidades operati vas
ecuadas para el desempeño de la fiscalización ambiental, permitiendo la búsqueda del
uilibrio que perm¡ta armonizar la promoción de la inversión privada con la protección del
rb¡ente y que conlleve hacia un desarrollo sosten¡ble en beneficio de la sociedad.

tiene la expectativa que con las acciones de fiscalización ambiental se incentive a redr JCtr
, emisiones de contaminantes al medio ambiente por oarte de los administrados

nivel Sectorial al c¡erre de esta brecha contribuye a la visión del Sector "Un país mode rno
e aproveche sosteniblemente sus recursos naturales y que se preocupe por conserva rel
tbiente conc¡liando el desarrollo económico con la sostenibilidad ambiental en benef icio
sus ciudadanos" los cuales se alienan a los siguientes objetivos estratégicos del PES EM
t7 -2021,:

. OESl: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protecc¡ón de los ecosistemas.
. OESS: Fortalecer la Conciencia, Cultura y Gobernanza Ambiental.

nivel institucional el cierre de esta brecha se alinea con el Plan Estratégico Inst¡tuc¡c nal
ai 2017- 2019

01: Incrementar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de tos


administrados.
02: Modernizar la Gestión Institucional del Organismo de Evaluación y Fiscalizac ón
Ambiental - OEFA.

Marco Macroeconómico Multianuaf 2019-202L, señala que para un crec¡miento poten cial
torno a 4,Oo/o (2019-2021) menciona que es clave la agenda de competitividad dr ¡la
esente administración, que prior¡za tanto ejes transversales como verticales o sectoria re5.

En el eje transversal destaca el impulso a la ¡nfraestructu ra, la mejora de la calir lad


regulatoria y la simplificación administrativa que reduzca costos de transacción par ael
despliegue de inversión privada en sectores transables y no transables. Cabe señ¡ ¡lar
que tanto la mejora de la calidad regulatoria como la simplificación administrativa se rán

f*#
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

temas abordados en mesas ejecutivas transversales entre diversas entidades del sector
público y el sector privado.
. En el eje vertical, se priorizará el desarrollo de mesas ejecutivas en sectores transables
con importantes ventajas comparativas y un elevado potencial de ganancias de
productividad, como el forestal, acuícola, minero, hidrocarburos y turismo fomentando
una mayor asociatividad y encadenamiento global.
Eie3 chver pera g¡nar competiliv¡d¿d

4, ldentificación de la brecha entre el estado actual v el obietivo.


Para fines del presente cálculo se contempla 100 % de entidades y sedes que no cuentan con
capacidades operativas adecuadas para la fiscalización ambiental, aplicadas a la OEFA.

Los valores tendrán en cuenta la culminación de los proyectos considerados en la


Programación Multianual de Inversiones 2079- 202L.

Años 2018 2019 2020 2021

Erecha de Fiscalización Ambiental- OEFA !000a

Intervención de Inversiones 0.0% 0.0% 4.7% 18.9%

DISMINUCION DE LA BRECHA OEFA 100.0% 100.0% 95.3% 76.4%

El valor final en el horizonte de la programación 2021 de la brecha es de 76.4Yo de servicios


que no cuenta con capacidad operativa adecuada para la fiscalización ambiental. Se
considera la contribución a la brecha a la culminación y entrega de las metas de los proyectos.

No se considera el valor histórico. Se toma como punto de inicio el 2019. La fiscalización


ambiental en el país no es de larga data e históricamente no cuenta con muchas
intervenciones en materia de inversión pública que hayan contribuido a la presente brecha
(ver Banco de Inversiones).
Los instrumentos que se tomaron como referencia para la determinación de la brecha
fueron:

Cabe mencionar que para la determinación de la brecha del servicio de fiscalización y cálculo
no se realizó un instrumento especifico (diagnostico, planes, estudios) amb¡ental, se tomó en
cuenta la información existente en la institución y sector.
dñ?¡\
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::,rifüx$
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2OZt del SECTOR AMBIENTE

la expresión matemática que muestra la fórmula del indicador de brecha de


idades. Las unidades de medida y periodos de medición de las variables que se
cionan en la fórmula son las mismas, la unidad de medida del indicador en la fórmula
la misma que se consigna en el nombre (porcentaje, ratio).

servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la fiscalización


ambiental,
valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación

TSE +TSS+TSF
%SFA=

Donde:

%SFA: Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas


para la fiscalización ambiental.
TSE: Total de servicios de evaluación ambiental que no cuentan con capacidades
operativas adecuadas.
TSS: Total de servicios de supervisión ambiental que no cuentan con capacidades
operativas adecuadas.
TSF: Total de servicios de fiscalización, sanción e incentivos que no cuentan con
capacidades operativas adecuadas.

Se calcula el valor con la siguiente formula:

I Ss. Evaluacion * Ss. Supervision * Ss. Fiscalizacion


%o SFA oefa - x 100
brecha de inversión es del 100% de servicios que no cuentan con capacidades operativas
uadas oara la fiscalización ambiental.

rminación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado.
alcanzar el estado deseado, es necesario que posterior a las intervenciones temporales
nciadas con gasto de inversión, relacionadas a los proyectos e inversiones, se prevea las
es y actividades para la operación y mantenimiento que garanticen su sostenibilidad.
más, es prioritar¡o que el OEFA continúe de manera eficiente realizando sus actividades
cumplimiento de sus funciones, financiadas con gasto corriente alineadas al Programa
upuestal I44 y al Presupuesto por Resultados.

actores que participan en el c¡erre de brechas son:

- Oficinas Desconcentradas del OEFA

- Gobiernos regionales
- Direccionesregionales.

- Municipalidades d istrita les


Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

- Municipalidadesprovinciales

Para disminuir la brecha, se asume como una estrategia el desarrollo de las inversiones de
opt¡mizac¡ón, ampliación marginal reposición y/o rehabilitación, y proyectos de inversión
pública focalizados en abordar los servicios de fiscalización ambiental.

La adopción de intervenciones de inversión bajo la modalidad de APP, Obra por lmpuestos,


proyectos en activos, estará sujeto a una evaluación previa de la pertinencia y beneficios de
adoptar dichas modalidades.

6, Fuentes de información para la estimación de la brecha


Las fuentes generales de información para la estimación de la brecha
- Banco de lnversiones-M EF.
- Informes de seguimiento del PMI- OPMI MINAM.
- Oficina de Administración del OEFA- Informes de Patrimonio.
- Dirección de Evaluación o Dirección de Supervisión según corresponda.
- Registros de inventar¡o de infraestructura y equipamiento de Oficinas
Desconcentradas (OEFA)
- SlGl - Sistema de Gestión de inventario a equipos de monitoreo (OEFA)
c¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA BRECHA DE ECOSISTEMAS

indicador permlte medir la superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios


istémicos que requieren de recuperación (incluye superficie de áreas naturales
egidas), por pérdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua,
lo y especies), lo que altera su ¡nfraestructura natural y funcionamiento; disminuyendo,
r tanto, su capacidad de mantener a los d¡ferentes organismos vivos entre ellos al ser
no, es decir, su capacidad de proveer servicios ecosistém icos6s.

disminución en la provisión de servicios ecosistémicos afecta severamente el b¡enestar


la población, fundamentalmente a las zonas rurales, que en su mayoría tiene una fuerte
ndencia en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus actividades.

ismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nacional de las acciones de
peración de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo
enible del Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Pora el 2020
debe logra proteger y restablecer los ecosistemo relocionodos con el oguo, incluidos los
ques, las montoñds, los humedoles, los ríos, los ocuíferos y los lagos"

este contexto cabe señalar que el ecosistema es un complejo dinámico de comunidades


etales, animales, microorganismos y su med¡o no viviente, que interactúan como una
idad funcional. El término ecosistema se puede referir cualquier unidad en a
nc¡onamiento a cualouier escala. D¡cha escala de análisis v de acción se debe determinar
función del problema, a través del enfoque por ecosistemas CDB, así como mediante la
ructura nat u ra 166.

integridad de un ecosistema toma en cuenta sus atributos ecológicos claves de


mposición, estructura y función del ecosistema (Parrish et al. 2003). Cabe indicar que,
ndo se desestabiliza el funcionamiento de un ecosistema se afectan negativamente las
s más sensibles (que normalmente son también las más propensas a la extinción) y
ende, todas las especies relacionadas con estas; ocasionado una reacción en cadena que
a la reducción de la biodiversidad, la misma que a largo plazo puede cambiar su
posición, estructura y funcionamiento del ecosistema

indicador de la brecha es "Porcentaje de superficie de ecosistemas degradados que


ndan servicios ecosistémicos que requieren de recuperación".

indicador es de producto v está referido a la brecha de cobertura de servicios de


uperación de áreas degradadas sin intervención, es preciso anotar oue el indicador no
uye a los ecosistemas naturales sin cobertura vegetal.

lo ind¡cado en ¡os Lineam¡entos para la formulación de proyeclos de invers¡ón pública en d¡versidad biológica y serv¡c¡os

de Benedict, M y MacMahon, E., Green Infrastructure: Smarl Conservation for the 2'l st Cenlury. The renewable Resources
([¡aryland, EUA), 202.

170
Programación Multianual de Inversiones 2079-2027 del SECTOR AMBIENTE

Involucrados en la brecha

Las instituc¡ones oue están relacionadas con la Brecha de inversión son los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, instituciones de investigación relacionados con la mater¡a
amb¡ental, y sectores relacionados como las Empresas Prestadoras de Servicios,

Causas relevantes que determinan la brecha

El Perú ha sido reconocido como uno de los 17 países llamados megadiversos, por ser
poseedor en conjunto de más del 70o/o de la biodiversidad del planeta. La biodiversidad del
Perú está representada por una gran variedad de ecosistemas, especies de flora y fauna y
diversidad genética, que han contribuido y contribuyen al desarrollo y la sostenibilidad
mundial.

De acuerdo al mapa de cobertura vegetal (MINAM, 2015), el 75% del territorio peruano se
encuentra cubierto por cobertura boscosa, siendo los ecosistemas más extensos y diversos
que t¡ene el país y se encuentran en mayor proporción en la región selvática; le siguen las
coberturas vegetales asoc¡adas a herbazales que cubren el 15% del territorlo nacional y los
cuales se encuentran en su mavoría en la sierra.

La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment MEA,


2005), señala que 15 de los 24 servicios ecos¡stémicos que sustentan el patrimonio natural,
están siendo afectados debido al crecimiento de la actividad humana. Ello se reflejan una
disminución en la provisión de servicios ecosistémicos que podrían afectar severamente le
bienestar de la población, fundamentalmente aquella de las ¿onas rurales, que en su mayoría
tiene una fuerte dependencia en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus
actividades.

Antecedentes de intervención

La Política Nacional del Ambiente, menciona en su diagnóstico la problemática en la cual


están inmersos los ecosistemas a nivel nacional, como el deterioro de los recursos naturales,
la pérdida de biodiversidad y la afectación de la calidad ambiental que constituyen una
importante preocupación por parte del Estado.

De manera general existe una marcada degradación de los ecosistemas boscosos, que alser
los más relevantes, son los que poseen la mayor cantidad de data fehaciente que demuestra
el estado de degradación del mismo; es en ese sentido que se evidencia de manera particular
la cuantificación de la degradación de las superficies de los ecosistemas boscosos.

La Degradación de los Bosqueso'

La tendencia de la deforestación es creciente (Ver Gráfico ), debido a ello, durante el periodo


000-2011 se registró un pérdida acumulada de I'175,792 ha. Al complementar esta
información con la data para el periodo 201^2-2013, la pérdida de bosque aumentó a
I'469,723 ha, con un promedio histórico de pérdida entre el año 2000 y el año 2013 de 113
000 halaño.

67
Extraído de la Estrategia Nacional sobre bosques y cambio climático
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

. id$r.! LrÉ¡.dar jlrfi{!ó.ú.¡ó " Rtddd d. gfi{.r }00f - lót3

1r t r ,, "i:l: ¡ li ; i!i !.lr: i;rf::1.1 .r,1 l,il; l;;.:r il{r.,

se aprecia en el gráfico adjunto, a partir del año 2005 se identifica tala y quema sobre
as mayores a 50 y 500 ha, inex¡stentes una década atrás y que aumentaron
ificativamente en los últimos años; posiblemente a causa de la aparición de cultivos semi-
ustria lizados.

partir del año 2007 se aprecia la expansión de áreas deforestadas superior a las 500 ha,
ladas a cultivos agro¡nd ustria les como palma aceitera, donde destacan los casos de
nquita (Yurimaguas - Loreto) o cultivos de cacao de alta tecnología, como el caso de
iyacu (Loreto). La deforestación superior a las 50 ha estarÍa relacionada, también, al
imiento de la infraestructura urbana, la instalación de pastos para la ganadería extensiva
algunos cultivos permanentes como café y cacao manejados con tecnología baja a media.

análisis de la información anual disponible para el periodo 2001-2013, se obtiene que el


de la deforestación ocurre en unidades menores a 5 ha de extensión debido a la
nsión de cultivos agrícolas no industriales, mientras que 16% de la deforestación
prende áreas entre las 5 y las 50 ha.

analizar la concentración de la deforestación en el Perú se ha utilizado los mapas de


l, cuya metodología determina áreas de concentración en función a las incidencias de
restación por unidad de superficie. Esta información de concentración de la
restación permite pronosticar dónde ocurrirán los futuros procesos de deforestación de
años siguientes, con una aproximación del 80% de certeza.

r otro lado, uno de los principales agentes que presionan y aumentan la degradación de
ecosistemas son las malas prácticas que se desprenden de la ejecución desordenada de
minería artesanal, principalmente la asociada a la minería informaly a la ilegal.

indicador perm¡te medir la superficie de un espacio geográfico, con ecosistemas que se


uentran en degradación, por pérdida total o parc¡al de algunos de sus componentes
nciales (agua, suelo y especies), lo que altera su ¡nfraestructura naturaly funcionamiento;
inuyendo, por tanto, su capacidad de mantener a los diferentes organismos vivos entre
al ser humano, es decir, su capacidad de proveer servicios ecosistém icos68.

¡ndicado en lo! tineáñienlos para la tormulación de provectos de inversión públ¡ca en divers¡dad biológica y re&¡cioi écosistémraos
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021- del SECTOR AMBIENTE

Una disminución en la provisión de servicios ecosistémicos afecta severamente el b¡enestar


de la población, funda mentalmente aquel de las zonas rurales, que en su mayorÍa tiene una
fuerte dependencia en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus
actividades.

Asimismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nacional de las acciones de
recuperación de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible del Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Paro el 2020
se debe logro proteger y restablecer los ecosistemo relocionados con el oguo, incluidos los
bosques, los montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los logos".

En ese sentido para identificar a nivel general la degradación de los ecosistemas es necesario
analizar la degradación de las tierras usando dos indicadores claves, la dinámica de la
productividad de las tierras y los cambios en la cobertura vegetal, las áreas en las que se
presentan una disminución significativa de la productividad primaria o pérdida de la
cobertura vegetal, incide en la pérdida a largo plazo de la función y los servicios del
ecosistema, causando perturbaciones de las cuales el ecosistema no se puede recuperar sin
ayuda (Adaptado de Yengoh et al., 2015).

Adicionalmente, para identificar a nivel de campo que un ecosistema está degradado, se


analizará los siguientes los factores de producción del ecosistema:

o La Cobertura vegetal, elemento más importantes en los ecosistemas con vegetación.


La reducción del área que ocupaba originalmente o cambios en el tipo de cobertura
evidencian una posible degradación.

r La Composición de especies, análisis de la riqueza de especies (diversidad alfa) e


intercambio de especies entre comunidades (diversidad beta). Para evidenciar una
posible degradación se puede incluir la presencia de especies invasoras (de manera
natural o por introducción humana).

El Agua, factor muy relevante. La disminución o alteración (cambios en el volumen


y/o calidad del agua) evidencia un proceso de degradación.

El Suelo, soporte para el desarrollo de la vegetación en los ecos¡stemas y su


interrelación con los demás factores abióticos v biót¡cos. Las condiciones de
deterioro físico (cuantitativo) y de su composición (calidad) serán indicios que
evidencie un proceso de degradación.

Para el caso de ANP; para identificar un ecos¡stema degradado adicionalmente se analizara


el sigu¡ente atrib uto:

¿"t: Ambitos que por causas naturales o intervención humana han sufrido daños
2ii ¡mportantes y requiere un manejo especial para recuperación en su calidad y
v:i' esta bilidad amb¡ental

Asimismo, se podrá incluir algún atributo adicional adecuadamente sustentado por


bibliografía especializada que evidencie la degradación del ecosistema de forma objetiva y
cua ntltativa.
mación Multianualde Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

ra medir el atributo (Cobertura vegetal) se tomará en cuenta la metodología establecida


la "Guía de Inventario de Flora y Vegetación", aprobada por Resolución Ministerial N' 059-
5-MINAM.

ra medir el atributo (Composición de especies) se tomará en cuenta la metodología


blecida en la "Guía de Inventario de fauna silvestre", aprobada por Resolución Ministerial
7-2015-MINAM y la "Guía de Inventario de Flora y Vegetación", aprobada por Resolución
inisterial N" 059-2015-MlNAM.

ra medir el atributo (Agua), se tomará en cuenta las consideraciones técnicas para la


tegorización de los cuerpos de agua, establecidos en elArtículo 3, de las Disposiciones para
implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua (D.5. N' 023-
INAM), la clasificación de cuerpos de agua superficiales y marino costeros (R.J.202-
o-ANA) y la clasificación de cuerpos de agua mar¡no-costero (R.J. N"030-2016-ANA).

medir el atr¡buto (Suelo) se tomará en cuenta, los niveles de concentración de


metros orgánicos e inorgánicos en el suelo de acuerdo alAnexo I del Estándar de Calidad
biental (ECA) para Suelo Decreto Supremo N'002-2013-MINAM y sus complementarias,
como para Calidad agrológica de las tierras, de acuerdo al Reglamento de Clasificación de
rras por su Capacidad de Uso Mayor (Decreto Supremo N'017-2009-AG).

be precisar, que la estrategia integral de las intervenciones que se estarían considerando


ra disminuir el indicador brecha está enfocado a reducir la superficie de ecosistemas
radados que incluye a las Áreas Naturales Protegidas, con actividades de recuperación,
onitoreo biológico, entre otros; para fomentar un mayor ¡mpacto (biodiversidad, servicios
istémicos, beneficios).

Acciones que se podrán realizar en el marco de la recuperación de ecosistemas son:

. Infraestructura natural o física relacionada con la recuperación de la cobertura


vegetal. Por ejemplo, reforestación con especies nativas, revegetación con especies
nativas, instalación de excluidores y control de plantas invasoras, entre otros.
o Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación del factor de la
cantidad y calidad del agua del(los) ecosistema(s) que provee(n) el servicio. Por
ejemplo: Fitorremediación de agua (con plantas acuáticas), extracción de vegetación
acuática, mejoramiento de amunas, mejoramiento de canales de mamanteo,
construcción de zanjas de infiltración, instalación de Qochas, entre otros.
o Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación de la estructura
del suelo para beneficio del ecosistema. Por ejemplo; se podrá usar las técnicas
como: mejoramiento de amuna, mejoramiento de canales de mamanteo,
construcción de zanjas de infiltración, construcción de Qochas, entre otros.
o
6:."/i .
Asistencia técnica en pastoreo rotat¡vo
Capacitación en buenas prácticas en el manejo de flora y fauna.
r Capacitación en buenas prácticas para la adaptación al cambio climático y gestión de
riesgos.
¡ Sensibilización relacionada a los ecosistemas.
. Intercambio de experiencias a nivel internacional, nacional, regional y/o local
relacionado al ecosistema
. Capacitación a funcionarios públicos sobre gestión de los ecosistemas.
r Capacitación a funcionarios públicos sobre las medidas de adaptación al cambio
climático en la gestión de los ecosistemas.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-202t del SECTOR AMBIENTE

Instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de


ejecución y funcionamiento.

Estos proyectos podrán ser real¡zados por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local.

Finalmente, considerando que los servicios ecos¡stémicos, son aquellos beneficios que la
gente obtiene de los ecosistemas, dicha tipología considerada en el marco de los
"Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad
biológica y servicios ecosistémicos", será integrada a la tipología de ecosistemas, por lo que
dicho Lineamiento será modificado.

Obietivo o estodo futuro deseado del Servicio

Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando
la cuantificación del universo de la brecha.

Promover la sostenibilidad ambiental del país conservando, protegiendo, recuperando y


asegurando las condiciones amb¡entales, los ecosistemas y los recursos naturales, cuya
visión sea que las personas vivan en un ambiente sano y saludable.

4. Estado actual de la brecha ldentificada

Efvalor de la variable de inicio para el presente caso es de L4'585,979.09 ha de ecosistemas


degradados a nivel nacional, se ha tomado como fuente el Estudio para la identificación de
áreas degradadas y propuesta de monitoreo realizado por la Dirección de Monitoreo y
Evaf uación de los Recursos Naturales del Territorio en el año 2Q!76s. así como los Planes
Maestros y Matriz de Efectos por Actividades a nivel de ANP a cargo del SERNANP.

A la fecha de envío del presente formato (línea base LOU\ = lggo/o

Siendo:

Ns ha de Ecosistemas Degradados que requieren de recuperació¡ = (Ha de ED fuera de


ANP + Ha de ED en ANP) = 12'535,697 .77+ 2'000,281.32 = 14'585,979.09
Ns ha de Ecosistemas Degradados con ¡ntervención de recuperac¡o¡ = (Ha de ED fuera
de ANP con intervención de R. + Ha de ED en ANP con intervención de R.) = (0 + 0)

Para el caso del valor de ecosistemas degradados a nivel nacional en ANP este es de
2'OOO,281.32 ha, tomando como fuente Planes Maestros V Matriz de Efectos por
Actividades a nivel de ANP a cargo del SERNANP.

Valores durante el horizonte de la programación con intervenciones sectoriales:

20L8 2019 2020 2021


99.971o/o 99.967% 99.9620/o 99.958%
4.238.77 ha. 4,851 .99 Ha. 5,568.19 Ha. 6,059.52 Ha.

anota que el cálculo de la brecha de momento no incluye a los ecosistemas naturales sin cobertura vegetal.
ión Muftianual de lnversiones ZOI9-2O27 del SECTOR AMBIENTE

lor al final del horizonte de la programación (meta), con intervenciones sectoriales:

Porcentaje del cierre de brecha a diciembre de 2021:99.958o/o


Ne ha de ED que requieren de recuperación2O2t=L4'379,92O ha
Ns ha de ED con intervención de recuperación 2021= 6.059.52 ha

alor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

2073 2074 2076 2017


r00% LOO% IQO To too% too%

odo de cálculo de la brecha

%SED= Ns ha de ED que requieren de recup.- Ne ha de ED con intervención de recup. X 100%


N' ha de ED

Do nde:
r % 5ED = % Superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos
que req uieren recuperación.
r Ne ha de ED que requieren de recup, = Ha de Ecosistemas Degradados que requiere
de recuperación
r Ne ha de ED con intervención de recup.= Ha de Ecosistemas Degradados con
intervención de recuperación
r No ha de ED = Ne de ha de ecosistemas degradados a nivel nacional.

brecha será cerrada a través de la elaboración de proyectos de inversión en recuperación


e ecos¡stemas oue brindan servicios ecosistémicos.

SERNANP, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales participan en el desarrollo de


tos proyectos de inversión, las áreas técnicas del MINAM contribuirÍan en la capacitación
bre la formulación y evaluación de esta tipología de proyectos, asimismo en el uso de
ologías para estimar el estado de degradación de los ecosistemas y las acciones
ferenciales para su recuperación.

elaborará una estrategia de financiamiento y una cartera de proyectos en recuperación


ecosistemas degradados, los cuales podrán ser financiados por Obras por lmpuestos por
GR y GL, endeudamiento público, donaciones y transferencias, recursos ordinarios, etc.

ra medir el avance de las intervenciones se realizará a través del seguimiento a los


s de recuperación de ecosistemas que brindan servicios ecosistémicos que
rtarían sus avances en hectáreas recuperadas. Asimismo la Articulación Territorial del
rama Presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la
ión de servicios ecosistémicos, tiene como objetivos relacionados la conservación y
peración de ecosistemas en hectáreas, contribuyendo a la difusión, capacitación y
rtes de esta tipología de proyectos.
P*)
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'.; t,fVENIURA 1
"-r 11

'tlP
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE

6. Fuentes de información oara la estimación de las brechas

Para la estimación de la brecha de "Porcentaje de superficie de ecosistemas que brindan


servicios ecosistémicos que requieren de recuperación" se tomó como fuente el "Estudio
para la identificación de áreas degradadas y propuesta de monitoreo del Territorio en el
año 2017", realizado por la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales
del MINAM; así como los Planes Maestros y Matr¡z de Efectos por Actividades a nivel de
ANP a cargo del SERNANP. Asimismo, los conceptos y metodologías del Programa
Presupuestal N" 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de
servicios ecosistém¡cos, la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, Lineamientos de
política en inversión pública en materia de diversidad biológica y servicios ecos¡stémicos y
los lineamientos de formulación vigente para proyectos de inversión pública en la materia.
ación Multianual de lnversiones 2019-2021- del SECTOR AMBIENTE

5. DrAGNósrco DE LA srruAcróN DE LA BREcHA DE EspEctEs

especies en términos biológicos son la unidad básica de una población, que provee
iltiples servicios y constituye el componente estructural de un ecosistema, el cual depende
la abundancia y distribución de estas. Es asi que la especie en térm¡nos funcionales debe
entendida como los atributos de una población determinada. Por tanto, una disminución
mbio en un atributo de la abundancia y distribución, de una especie en particular en un
ento de la historia tiene una repercusión en la estructura, funcionalidad y provisión de
ios de un ecosistema.

general, distribución y abundancia son dos conceptos relacionados (abundancia: cantidad


individuos de una determinada especie que existen en un territorio; distribución: lugar
nde se genera la cantidad (abundancia) o variación de la biodiversidad), dado que no solo
¡mportante la abundancia absoluta de la especie, sino también su localización específica.

el Perú, la conservación de especies silvestresTo se ha centrado en elaborar programas de


peración y conservación de especies priorizadas, sobre la base de las clasificaciones
ciales correspo ndie ntes71. El principa I criterio es a borda r aq uellas especies sobre las cuales
cierne el mayor riesgo de extinción o sus poblaciones presentan niveles de amenaza que
sitúa en la necesidad de recuperar de manera urgente su estabilidadT2

legislación nacional vinculada a la gestión de especies refiere que la conservación y el


miento sostenible de las poblaciones de especies de flora y fauna silvestre
nazada es prioridad del Estado. Asim¡smo, se reconocen especies de importancia
ultural, por su aporte a la economía y su uso en los medios de subsistencia. Otro grupo
especies importante son las que pertenecen a la agro biod ive rsidad no comercial
ntales silvestres), como reservorios de genes que representan un pool genético
égico para asegurar la seguridad alimentaria.

indicador de la brecha es "Porcentaje de especies que requieren de recuperación".

instituciones que están relacionadas con la brecha de inversión son los Gobiernos
ionales, universidades, inst¡tuc¡ones de investigación relacionados e ¡nstituciones
uladas con la gestión de recursos como el Servicio Nacional Forestaly de Fauna Silvestre,
Ministerio de la Producción, el Ministerio del Ambiente o el Servicio Nacional de Áreas
rales Protegidas por el Estado.

silvesire se reflere a los o18¿nrsmos animales o vegetales entre os cu¡lei es posible le reprciucción en condrcioñes naturales, Se encuentran
en pootaOones.

: ¿) Listado de especies ¿menazad¿s de f ora silvestre (Decre:o Supremo N' 043 2006 AG)
b)tis de especies amenaz¿d¿s de fáuna silvestre (Decreto Supremo N'004-2014 M NAGR )
de Especles de Fauné SilvÉstre c T€S - Perú
d)Lis de Especies de Flora Silvestre C TES - Perú.
de Especies M gratori¿s CMS - Pe rú.

una espec e significa mantener una poblac ón v ab e de forma que permita 5u crecimiento hasta clésificarla en una cond ción de menor
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

Causas más relevantes que determinan la brecha

En el presente siglo el estado de conservación de las especies muestra una forma


relativamente rápida de perdida de grupos enteros de organismos (Leakey & Lewyn, 1995)i3.
Sin embargo, las extinciones de hoy difieren de lo ocurrido en otras épocas. Mientras que
aquellas fueron provocadas por perturbaciones naturales (cambios climáticos, orogenias,
impacto de meteoritos) ahora es el hombre el principal inductor de los cambios por causa de
su expansión poblacionaly creciente demanda de recursos (Telleria, 2013)74.

El listado de perturbaciones que inciden en la desaparición de las especies y disminución de


sus poblaciones puede resumirse en la siguiente lista (adaptado de Telleria, 2013):

Pérdida, degradación y fragmentación de los hábitats: expansión agrícola, actividades


extractivas (deforestación, minería ilegal sin estándares ambientales), acuicultura
industrial mal manejada, desarrollo urbano desordenado, Infraestructu ras sin
planificación, erosión, incendios forestales.
Sobreexplotación de especies s¡lvestres: caza y recolección, explotación legale ilegal por
encima de la capacidad de reposición de las poblaciones.
Contaminación: uso excesivo de pesticidas, efluentes no tratados de origen minero,
industrial y urbano, exceso de fertilizantes.
Cambio climático: debido alvertido creciente de gases de efecto invernadero resultados
de la actividad industrial y de la destrucción de los bosques.
Especies invasoras: propagadas inadvertida mente por todo el planeta y que se
convierten en competidoras, depredadoras o parásitas de las forma nativa.
Factores intrÍnsecos de las especies: pobre dispersión, pobre reclutamiento, alta
esoecia l¡za clón.

Las especies son elementos estructurales de los ecosistemas y son responsables de los flujos
de materia y energía que configuran la biodiversidad que poseemos, generando los servicios
ambientales básicos de los que dependemos. La alta probabilidad de pérdida de estas
entidades tiene, por lo tanto, consecuencias ev¡dentes aunque todavía mal cuantificadas
(Srivastava & Vellend, 2005)7s

Antecedentes de intervenc¡ón

En el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM)76, como organismo del Poder
Ejecutivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
Politica Nacional AmbientalTT, asum¡endo la rectoría con respecto a ella. Dicha política
establece como uno de los lineamientos del Eje de Política L, impulsar la conservación de la
diversidad de ecosistemas, espec¡es y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.

La Ley General del Ambientei8 establece en su artículo 92'que el Estado promueve y apoya
el manejo sostenible de la fauna silvestre, priorizando la conservación de las especies en
peligro de extinción., en base a la información técnica y científica. Asimismo, los reglamentos

, R. & Lewyn, R 1995. La sexta extl¡ción El futL/o de la v¡da y de ¡ hur¡an dad, Tusq!e15 ECrc ones. Barcelcna.
eileria, J 2013. Pérd da de biodlverg d¿d Causas y consecuenc as de a des€par,c ón de l¿s espec es. Me¡norias R. Soc. Esp. Hlst. Nat. 10r13-25 p.
Srivast¿va, D. 5. & Verlend, M. 2005. I odiversily'ecosystem functron researchr is t r€levant to aonservarlon? Annué. ¡evielv. Ecology EvoLLrtion
Systematic5, 36: 267-294.
t6
Oec reto Le B s l¿ tivo N s !QL3. Decreto Legislat¡yo que Apruebo lo Ley de Oeoaión, Oeoni¿oción y Func¡one s del M ¡m ste ó del Añbkhtp PJo icadc en el
dtano aftcaal El Perucna el I4lA5|AA
iTDecreto Supremo Na 0i2-2009-MINAM Apruebon la Palltico lloc¡añdldelArnbieóte.Public¿do en eldiario oflcla ElPeruonoe 23/O5/O9
79
Ley N' 28611 Ley Genetol del Ambien¡e. Pub icedo en el diár o ofici¿l U Peruono el 15/10/05
amación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

la Ley Forestal y de Fauna Silvestre establecen que la gestión de las poblaciones de


pecies de flora y fauna silvestre amenazadas es prioridad del Estado.

tal sent¡do, el Perú cuenta actualmente con especies que son importantes
ioculturalmente por su aporte a la economía y su uso en los medios de subsistencia (e.g.,
y CMS). La importancia directa e indirecta de los costos y beneficios de la conservación
ue consideran cuestiones generales de "uso" y valor "intrínseco") ha sido recogida en los
eamientos de Política de Inversión Pública en materia de Diversidad Biológica y Servicios
cosistémicos 2OLS-2O21. Esta importancia a menudo se encuentra asociada con los usos
ctuales del recurso; por otro lado, los valores intrínsecos comprenden aquellos no asociados
el uso actual o directo.

actual de recu

ra definir el indicador se considera a las especies silvestres que requieren recuperación,


ndo estas: aquellas que tienen poblaciones en estado de amenaza, a fin de canalizar y
timizar esfuerzos para la recuperación de sus poblaciones. Las especies mencionadas se
sideran prioritarias por razones estratégicas, en vista que su recuperación trascienda más
llá de la especie misma; permitiendo extender los beneficios logrados a otros hábitats y
es.

brecha en el caso específico de la tipología de especies se puede medir a través de los


dos, que contienen a las especies que requieren atención para ejecutar actividades de
peración. Estos l¡stados son elaborados por medio de procesos de clasificación oficiales
ntre representantes de instituciones del Estado, instituciones científicas y representantes
e la sociedad civil.

Obligatorio: Especies de flora y fauna silvestre amenazada, las cuales para el


sente documento implican las especies clasificadas como "En Peligro Crítico" (CR), "En
ligro" (EN) y "Vulnerable" (VU), las especies peruanas incluidas en los Apéndices de la
nción CITES, las especies peruanas incluidas en la Convención CMS, así como las
es de importanc¡a sociocultural determinadas por los Gobiernos Regionales y Locales.

Espec¡e "En Peligro Crítico" (CR): se considera que una especie silvestre está en (CR)
cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto de extinción en estado silvestre, en el
futuro inmediato.
Especie "En Peligro" (EN): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción muy alto en estado de vida silvestre.
Especie "Vulnerable" (VU): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción alto en estado de vida silvestre.
Especie de importancia sociocultural (lSC): se considera que una especie silvestre tiene
importancia sociocultural (lSC) cuando su uso por el hombre es estratégico, pudiendo
ser comercial, de subsistencia, importante en sus aspectos de creencias o costumbres.
Se considera en este grupo aquellas especies silvestres que tienen un grado de amenaza
demostrado en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)?e; asimismo, también se
consideran las especies silvestres enlistadas en los Apéndices sobre la Conservación de

ffi
,¿í;.,,1íáh
ces de la CIT€S cétegorizán a l¿5 especies de acoerdo a sLr grado de ¿menaza por efectos de a presión del comercro Inter¡acional en tres
{de mayor a meno. .res8o) Apénd'Le I. ApÉrdr(p lly Apéndr c lll
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS)80, cuyos hábitats son de


importancia para la supervivencia de las poblaciones, así como las especies de
importancia sociocultural determinadas por los Gobiernos Regionales y Locales.

De manera gráfica presentamos el caso de una especie que requiere recuperación, en


términos de atender la necesidad de disminuir su riesgo de extinción presente, conseryar su
provisión de bienes estratégico (importancia sociocultural).

tr
---\ -,-__--.,,

Tiempo (años) Tiempo (años) Tiempo (años)


A: Especie que requiere recuperac¡ón B. Especie recuperada C. Especie no recuperada

3. Obietivo o estado futuro deseado del Servicio

Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando la
cuantificación del universo de la brecha.

Asimismo. el objetivo se enmarca en promover la sostenibilidad ambiental del país


conservando, recuperando manejando sosteniblemente a las especies para asegurar el
bienestar del ciudadano en un contexto de condiciones ambientales v ecosistemas
saludables.

4. Brecha ldentificada entre el estado actual y el obietivo

El valor de la variable de inicio corresponde a la brecha, siendo la variable del año de inicio
de la brecha = (64 especies de fauna silvestre + 194 especies de flora silvestre)+Especies EN
(122 especies de fauna silvestre + 73 espec¡es de flora silvestre)+ Especies VU (203 especies
de fauna silvestre + 391 especies de flora silvestre) + Especies ISC crr¡svcvs (3002 especies de
flora y fauna silvestres peruanas/CITES + 62 especies silvestres peruanas/CMS) + Especies ISC
(lmportancia Socio Cultural determinadas por los Gobiernos Reg¡onales y Locales) (0 )

Valor de la variable del año de inicio de la brecha = 4111 esoecies de flora v fauna oue
req uieren recuperación.

Cabe precisar que para el año de inicio no se cuenta con información de las especies ISC
determinadas por los GR y GL, que serán trabajadas en coordinación con las entidades
competentes; asimismo, los listados de flora y fauna silvestre amenazada se encuentran en
proceso de actualización entre el MINAGRI y MINAM, por lo que se estima que los valores
(N" de especies por categoría de conservación) tengan variaciones en relación con las l¡stas
vigentes.

i) Línea de base a diciembre 2017 = tOO%


Total de especies silvestres que requieren de recuperación: 4111

e Los Apéndrces de la CMS categori¿an a las especies m graiorias de acuerdo a su grado de amenaza e¡ dos Apéndices (de mayo. ¿ nenor r¡esgo)
Apéndrce I y Apéndice ll.
mación Multianualde Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE

Especies silvestres nativas que requieren de recuperación intervenidas: 0

Valores durante el horizonte de proRramación:

2018 2019 2020 202r,


1,OO
o/o
roo% IOO o/o
100%

Valor al finaldel horizonte de la prosramación


A diciembre de 2O2t: tOO%
Especies silvestres nativas ¡ntervenidas al 2022:2
Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años.

2013 20L4 2015 2016 2017


rco% LOO lo LOO% 100% 700%

brecha será cerrada a través de la elaboración de proyectos de inversión en recuperación


esoecies.

Gobiernos Regionales e ¡nstituciones nacionales con competencias para gestionar los


rsos part¡cipan en el desarrollo de proyectos de inversión relacionados con la
peración de especies que disminuyeron el nivel de sus poblaciones o se mantienen en
nivel de amenaza. Las áreas técnicas del MINAM contribuirían en la capacitación sobre la
ulación y evaluación de esta tipologÍa de proyectos; asimismo, en el uso de
odologías para estimar el estado de conservación de las especies y las acciones
erencia les para su recuperación.

elaborará una estrategia de financiamiento y una cartera de proyectos en recuperacron


especies, los cuales podrán ser financiados por Obras por lmpuestos por los GR,
eudamiento público, donaciones y transferencias, recursos ordinar¡os, etc.

ra medir el avance de las intervenciones se realizará a través del seguimiento a los


de recuperación de especies que reportarían sus avances en especies recuperadas.
mismo se podrá medir a través de la evaluación del cambio en las categorías de especies
los listados definidos como brechas (e.9. exclusión o disminución en el nivel de amenaza
el listado oficial, CITES, CMS, entre otros).

Articulación Territorialdel Programa Presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de


sistemas para la provisión de servicios ecosistémicos. tiene como objetivos relacionados
conservación y recuperación de especies. contribuyendo a la difusión, capacitación y
rtes de esta tipología de proyectos,

dei

ffi
la estimación de la brecha de "Porcentaje de especies que requieren de recuperación"
tomaron como fuentes los listados ofic¡ales de clasificación de especies amenazadas de
una y flora silvestre, el listado especies CITES peruanas de flora y fauna y la lista de especies
S peruanas. De manera complementaria, se considerarán las especies de importancia
ultural determinadas por los Gobiernos Regionales y Locales.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE

6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE APOYO AL


USO SOSTENIBTE EN ECOSISTEMAS

1, Situación actual del Servicio de apovo al uso sostenible en ecosistemas

El indicador mide el porcentaje de la cobertura y la calidad de los servicios de apoyo para el


uso sostenible de los ecos¡stemas; servicio dirigido a comunidades nativas, comunidades
campesinas y otros usuarios. Estos servicios proporcionan modelos de intervención para
desarrollar el uso sostenible de los ecosistemas con fines del manten¡miento de la cobertura
y funcionalidad de los mismos. Cabe precisar que los ecosistemas con potencial de uso
sostenible son aquellos que tienen condiciones ecológicas para el uso y manejo de bienes y
servicios ecosistémicos.

Los servicios de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas comprenden:

. Ecoturismo: Es el desarrollo de actividades vinculadas a la recreación y el turismo de


naturaleza, ecológicamente responsable, en zonas donde es posible disfrutar de la
naturaleza y apreciar la flora y fauna silvestre y los valores culturales asociados,
contribuyendo de este modo a su conservación y generando beneficios para las
comunidades locales.sl

o Agroforestería. Es un grupo de prácticas y sistemas de producción, donde la siembra de


los cultivos y árboles forestales se encuentran secuencialmente y en combinación con
la aplicación de prácticas de conservación de suelo.82

o Forestería Análoga. Es una herramienta de la restauración ecológica para el soporte de


vida del planeta. Utiliza los bosques naturales como guías para crear paisajes
ecológicamente estables y socioeconómica mente productivos. Es una forma compleja y
holística de silvicultura, que minim¡za la aplicación de insumos externos, tales como
agroquímicos y combustibles fósiles, y en su lugar fomenta las funciones ecológicas para
aumentar la resiliencia y la prod uctividad.s3

Existe evidencia que el inadecuado uso de los ecosistemas es originado, entre otras causas,
por las limitadas capacidades de los usuarios del ecosistema para el desarrollo de prácticas
sostenibles para su conservación, los cuales tienen como efecto el incremento de la
deforestación y degradación dl ecosistema.

5e entiende que la presión sobre los ecosistemas ocurre al interior del mismo con actividades
extract¡vas que puedan alterar su funcionalidad (degradación); y de fuera del ecosistema
natural, con actividades agropecuarias principalmente que originan el cambio de uso del
suelo (deforestación). En ese sentido el uso sosten¡ble de los ecosistemas contribuye a la
conservación de los mismos, desincentivando y reduciendo la deforestación y degradación
de estos.

El servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas está considerado como una
línea de implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático (Acción
Estratégica.2.6). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Ambiente, dentro de la

31
Fuente: Reglamento para la Gestión Forestal de la Ley Forestal y de Fauna S lvestre N'29763.
a2
Fuente: Organización de las Nac¡ones Unidas para la Aliñentación y Agricultura (FAO).
63 Fuente: Red Internacionald€ Foresteria Análoga (IAFN /RIFA).
mación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

sión Funcional 054: Desarrollo estratég¡co, conservación y aprovechamiento sostenible


I patrimonio natu ral.

servicio es proporcionado por el Programa Nacional de Conservación de Bosques para


Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) del Ministerio del Ambiente, según lo
ñalado en el Decreto Supremo N" 008-2010-MINAM, que indica en su artículo 3":
r el desorrollo de sistemas productivos sosten¡bles en base o los bosques, poro la
neroción de ingresos en fovor de las poblociones locoles mós pobres..."

mismo, contribuyen en la provisión de este servicio: i) los gobiernos regionales según Ley
nica de Gobiernos Regionales, Ley Ne 27857, que establece competencias exclusivas
ra promover el uso sosten¡ble de los recursos forestales y de biodiversidad; y ii) los
biernos locales según Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972, que establece en el
culo 73 las competencias en provisión de servic¡os públicos locales para la conservación
bosques natura les.

o al uso sostenible de los ecosistemas oue se encuentran dentro de las Áreas


urales Protegidas, es ¡mportante menc¡onar que estas ANP se encuentran brindando los
ios ecosistémicos de belleza escénica, recreación y turismo, los cuales son requeridos
turistas nacionales y extranjeros. En la actualidad en las ANP se reg¡stran el ingreso de
ntes que acceden a los principales lugares y zonas de importante belleza escénica y
ajística, contribuyendo a la actividad económica relacionada al turismo en las
munidades aledañas a las ANP. El aprovechamiento del recursos paisaje esta también
lacionado con el servic¡o cultural, teniendo como principal actividad económica alturismo
ionaly extra njero

importante mencionar que el servic¡o a los visitantes que se viene desarrollando en cada
de estas ANP donde se reciben tur¡stas nacionales y extranjeros es inadecuado, dado
no se cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos, senderos,
ñalizaciones, murales informativos e inte rpretativos, entre otras infraestructuras e
strumentos necesar¡os para el adecuado aprovechamiento del recurso pa¡saje. La actividad
stica es una de las actividades identificadas que generan presión en los ecosistemas de
ANP, razón por la cual es necesario regular esta actividad y brindar las condiciones
rias para evitar las presiones.

intervenciones a realizar en este punto son: construcción, instalación, mejoram¡ento y/o


pliación de Centro de interpretación, salas informativas, centro de visitantes, miradores,
nas de descanso, zonas de camping, torres de observación, escondites, accesos de paso,
os higiénicos, módulos de orientación, senderos de trekking, plataforma de acceso a
y/o lagunas.

a identifi

indicador de la brecha es "Porcentaje de superficie de ecosistemas con potenc¡al para el


al uso sostenible sin intervención adecuada"
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

Involucrados en la brecha.

Los que están relacionados con la Brecha de inversión son los Gobiernos
SERNANP,
Regionales, Gobiernos Locales, Gobierno Nacional, Universidades, inst¡tuciones de
investigación relacionados con la materia ambiental.

Causas más relevantes que determinan la brecha

El servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas está considerado como una
línea de implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático (Acción
Estratég¡ca. 2.5). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Amb¡ente, dentro de la
División Funcional 054: Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible
del patrimonio natural.

Este servicio es proporcionado por el Programa Nacional de Conservación de Bosques para


la Mitigación del Cambio Cl¡mát¡co (PNcBMcc) del Ministerio del Ambiente, según lo
señalado en el Decreto Supremo N' 008-2010-M|NAM, que indica en su artículo 3":
"...promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles en base a los bosques, para la
generación de ingresos en favor de las poblaciones locales más pobres...".

Respecto al uso sostenible de los ecosistemas que se encuentran dentro de las Áreas
Naturales Protegidas, es importante mencionar que estas ANP se encuentran brindando los
servicios ecosistémicos de belleza escénica, recreación y turismo, los cuales son requeridos
por turistas nacionales y extranjeros. En la actualidad en las ANP se registran el ingreso de
visitantes que acceden a los principales lugares y zonas de importante belleza escénica y
paisajística, contribuyendo a la actividad económica relacionada al turismo en las
comunidades aledañas a las ANP. El aprovechamiento del recursos paisaje esta también
relacionado con el serv¡cio cultural, teniendo como principal actividad económica al turismo
nacional y extranjero.

Es importante mencionar que el servicio a los visitantes que se viene desarrollando en cada
una de estas ANP donde se reciben turistas nacionales y extranjeros se da manera
inadecuada, dado que no se cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos,
senderos, señalizaciones, murales informativos e interpretativos, entre otras
infraestructu ras e instrumentos necesarios para el adecuado aprovechamiento del recurso
paisaje. La actividad turística es una de las actividades identificadas que generan presión en
los ecosistemas de las ANP, razón por la cual es necesario regular esta actividad y brindar las
condiciones necesarias para evitar las presiones.

Antecedentes de intervención

En el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder
Ejecutivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
Política Nacional Ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha política
establece como uno de los lineamientos del Eje de Política 1, impulsar la conservación de la
diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.

A través del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, se aprueba la Ley de creación,
organización y funciones del Ministerio del Ambiente, donde el SERNANP se reconoce como
un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir y establecer
los criterios técnicos y administrat¡vos para la conservación de las Áreas Naturales Proteg¡das
Mult¡anual de Inversiones 2019-202I del SECTOR AMBIENTE

P, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente


r del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, y en su
ad de autoridad técnico - normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos
onales, locales y propietar¡os de predios reconocidos como áreas de conservación
da. En el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo
016-2009-MlNAM, de fecha 02 de setiembre del 2009, se menciona en la V¡sión del Plan
el S¡stema de Areas Naturales Protegidas es uno de los soportes para conservar la
rsidad biológica y lograr el desarrollo sostenible del país. Asimismo se menciona en el
Estratégico N'2: Conservar la biodiversidad, procesos y valores culturales.

el Plan Estratégico Institucional del SERNANP 20L4-2018 se menciona en el objetivo N'1:


mentar y conservar muestras representativas de los ecosistemas en el Sistema de ANP,
grándolo a paisajes terrestres y marinos. Asimismo, dentro de los Objetivos del Plan
tégico Sectorial Multianual -PESEM del MINAM, se menciona alguno de los objetivos,
s como: prevenir y detener la degradación y contam¡nac¡ón de suelo, reducir la
forestación y degradación de los bosques, preservar la integridad de los ecosistemas
les, mantener los servicios ecosistémicos de las áreas naturales, entre otros.

otro lado, existen otras intervenciones que aun aisladas, si ocurren en áreas con potencial
ra el uso sostenible y como tal, sirven como antecedente y modelo del aprovechamiento
nible de los bosques, entre ellas desarrolladas y realizadas por los PAES, el CAF MINAM
desarrollo de las TDC del PNCBMCC, que pueden ayudar a entender la conservación de
bosques con el uso sostenible.

indicador mide la cobertura del total de hectáreas con potenc¡al para el uso sostenible.

pecto a los criterios técnicos para el uso sostenible del ecosistema, se tienen
ientes su puestos y l¡mitac¡ones:

Desconocimiento de la población en el uso sostenible de ecosistemas.


Limitada inversión de proyectos para el uso sostenible de ecosistemas.
El 100% de las ANP cuentan con potencial en uso sostenible de recursos naturales

ra medir el indicador base se usa la fórmula:

% ESUS = N' ESUS - N" ECUS 100


"
frf ruS
Valor de línea de base a diciembre del 2017: 98.86%

ESUS Ecos¡stemas Sin Uso Sostenible al 2Ol7;34'327.886 ha fuera de ANP +


22'255,491.68 ha de ANP = 56'583,377.68 ha
ECUS Ecosistemas Con Uso Sostenible al 201.6= 646.949 ha en ANP + 0 ha fuera de ANP

Volores duronte el horizonte de proqramación:

2. 167.493.00 ha, 2.226,340.53 ha. 2. 600.136.41 ha. 3. 530.460.78 ha.


Programación Mult¡anual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

iii) Volor ol f inol del horizonte de la progromoción:


Total de hectÓreos intervenidos con inversiones al 2027:3, 530,460.78 ha.

ivl Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

2013 2014 2075 2016 2017


IOOTo 98.86% 98.86% 98.86% 98.86%

3, Obietivo o estado futuro deseado del Servicio

Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando la
cuantificación del universo de la brecha.

De acuerdo con el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2Ol7 -2021, se espera que en el
mediano plazo la formulación de proyectos de inversión contribuya con el logro de los
siguientes objetivos.

Objetivo Estratégico L: Mejorar las condiciones del estado del ambiente en favor de la salud
de las personas y los ecosistemas.

Objetivo Estratégico 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de


los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del paÍs.

4, Brecha ldentificada entre el estado actual v el obietivo

Total de hectáreas es 56'583,377.68 ha con potencial de uso sostenible.


Totalde porcentaje de hectáreas intervenidas con inversiones al 2016= 646,949 ha
Porcentaje de valor de línea de base a diciembre del 2016: 98.86o/o

Esta ¡nformación se basa en los reportes MINAM, MINAGRI, SERFOR, SENASA y SERNANP.

Estudios específicos por el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación


del Cambio Climático a partir de información proporc¡onada por los gob¡ernos regionales u
otras ent¡dades vinculadas. As¡mismo, Memoria Institucional Informe General de Monitoreo
del SERNANP, registro de vis¡tantes nacionales y extranjeros de las ANP y proyectos del Banco
de Inversiones del MEF.

5, Determinación de los Planes v las acciones requeridos para alcanzar el estado deseado

La estrategia para el cierre de la brecha es a través de la elaboración de proyectos de


nversión en uso sostenible de ecosistemas que brindan servicios ecosistémicos elaborado
r diferentes niveles de gobierno.

Las entidades facultadas para la formulación de proyectos de inversión son:

El MINAM (órganos y organismos adscritos).


biernos Regiona les

*t ¡ernos Loca les


rsidades
mación Mult¡anual de Inversiones 2019-2027 del SECTOR AMBIENTE

elaborará una estrategia de financiamiento y una cartera de proyectos en uso sostenible


ecosistemas, los cuales podrán ser financiados por Obras por lmpuestos por los GR y Gf
udamiento público, donaciones y transferencias, recursos ordinarios, etc.

cierre de la brecha se puede medir a través del segu¡m¡ento a los proyectos de uso
enible de ecosistemas que reportarían sus avances en hectáreas ANP con potencial de
sostenible. Asimismo la Articulación Territorial del Programa Presupuestal 057: Mejora
la conservación de la Diversidad Biológica y Aprovecham¡ento Sostenible de los Recursos
turales en Área Natural Protegida.

Fuentes de información para la estimación de la brecha

nes, estud¡os, encuestas, entre otros.

ra la estimación de la brecha de "Porcentaje de ecosistemas con potencial uso sostenible


h intervención adecuada" se tomó como fuente el Programa Nacional de Conservación de
ues para la Mitigación del Cambio Climático.

imismo, Memoria Inst¡tucional Informe General de Monitoreo del SERNANP, Registro de


itantes nacionales y extranjeros de las ANP, Proyectos del Banco de Inversiones del MEF

Á'
a4 Pt
zl
e:
Programación Multianual de lnversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE

7, DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE APOYO AL


USO SOSTENIBLE DE ESPECIES

1. Situación actual del Servicio de apovo al uso sostenible de especies

El indicador permite medir el porcentaje de especies nat¡vas con potencial a ser usadas
sosteniblemente, que contribuyen a la conservación de la biodiversidad. El servicio de apoyo
para el uso sostenible de las especies está dirigido a las instituciones nacionales y sub
nacionales, comunidades nativas, comunidades campesinas, universidades y otros usuarios
de la biodiversidad. Estos servicios proporcionan modelos de intervención para desarrollar el
uso sostenible de las especies nativas. Cabe precisar que las especies nativas con potencial
de uso sostenible son aquellos que tienen condiciones para el uso y manejo.

El servicio ecosistémicos de provisión, sustenta el uso sostenible de las especies nativas,


siendo este serv¡cio los beneficios que las personas reciben directamente de los ecosistemas
(biodiversidad ), tales como al¡mentos, materias primas, recursos genéticos, entre otros84. El
uso sostenible es el aprovechamiento de las mismas de forma que no ocasione una
disminución a largo plazo de la diversidad biológica, manteniendo su potencial para satisfacer
las necesidades y pretensiones de las generaciones presentes y futurasss.

Contexto al que contribuirá el cierre de brecha

Existe evidencia que el inadecuado uso de los recursos naturales es originado, entre otras
causas, por las limitadas capacidades de los usuarios de las especies para el desarrollo de
prácticas sostenibles para su conservación, la escasa investigación e innovación en los
procesos productivos, los cuales tiene como efecto el incremento de su degradación.

El Perú es considerado uno de los países con mayor diversidad biológica del planeta. Esto se
sustenta en la presencia de más de 84 zonas de vida de las 117 existentes en el mundo, así
como de poseer 11 diferentes ecorregiones, las cuales permiten el desarrollo de una amplia
variedad de flora V fauna. Por esta inmensa diversidad de ecosistemas, especies, recursos
genéticos y culturas ancestrales con conocimientos trad¡cionales invaluables, el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) nos ha considerado como parte del
Grupo de Países Megadiversos Afines, formado por 17 países del mundo que albergamos en
conjunto más del 7oo/o de la biodiversidad del planetas6.

La alta biod¡versidad del país está constituida por especies, flora y fauna, dentro de los cuales
encontramos cultivos agrícolas. De acuerdo con la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica, en nuestro país se pueden encontrar más de 20,375 especies de flora, 523
mamíferos, 1,847 aves, 446 reptiles y l,O7O peces marinos. Asimismo, de acuerdo con el
SERFOR, exlsten 4,000 especies de mariposas, 20,1.79 especies de fanerógamas, 1,375
es de pter¡dófitos, 4,000 especies de orquídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con
el MINAGRI 2015, las principales especies cultivadas mater¡a de seguimiento alcanzan las 59
especies abarcando una superficie de 1.4 millones de hectáreas a nivel nacional. Por otra
parte el SERNANP tiene identificado 35 especies de flora silvestre y 10 especies de fauna
silvestre con lmportancia económica para las poblaciones aledañas a las Áreas Naturales
protegidas y en las zonas de amortiguamiento, del total de especies dentro de las ANP.

"'.n*.,'bo:''3l FAO, http r//www.f ao. orgldocrep/OO3/w423Os/w4230sO9. htm


'' ,' ,lV 35
PROMPERU (2014) "BIOCOMERCIO: modelo de negocios sosten¡ble". M¡nisterio de Comercio exter¡or y Tuf¡smo, Comisión de
promoción del Perú para la exportac¡ón y el tur¡smo - PRoMPERtI.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2079-2021del SECTOR AMBIENTE

resumen, el potencial del país en materia de biodiversidad es muy amplio. No obstante


potencial, en especial para el desarrollo de los bionegocios (biocomercio, bioindustria,
), el Perú no ha utilizado esta ventaja comparativa para obtener beneficios concretos
su desarrollo y sostenibilidad. Por ejemplo, en materia de biocomerciosT, de acuerdo
PROMPERU lz}L4l,"el Perú cuenta con una inmensa riqueza a lo largo y ancho del país
con áreas geográficas con características apropiadas en biodiversidad, confluencia de
cies (capital natural), y riqueza de conocimientos colectivos (capital cultural)", que no ha
adecuadamente aprovechado.

o el potencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las
ridades en materia de inversiones. Concretamente, es preciso incrementar en forma
ncial las inversiones en invest¡gación e ¡nnovación con base en la biodiversidad como
estrategia para reducir la presión sobre los recursos naturales y el medio ambiente8s.
ello, compatible con las nuevas tendencias en materia de desarrollo industrial en el
undo, especialmente, disociado del consumo de recursos y la co nta m inació n8e.

tal sentido, se espera que los recursos de inversión estén orientados a facilitar la
nculación entre los diversos actores del sistema nacional de conservación a través del uso
stenible con la investigac¡ón, innovación y conservación del sector ambiental (gobiernos
les y regionales, universidades, institutos, empresas, productores individuales,
ensionistas, importadores, exportadores, etc.), para mejorar su desempeño en mater¡a
generación, transferencia y absorc¡ón de nuevos conocimientos, que permita introducir
productos en los mercados locales e internacionales con base en la biodiversidad.

indicador de la brecha es "Porcentaje de especies con potencial para el apoyo al uso


nible sin intervención adecuada".

aoo

que están relacionados con la Brecha de inversión son SERNANP, los Gobiernos
ionales, Gobiernos Locales, Gobierno Nacional, Universidades, instituciones de
gación relacionados con la materia ambiental.

s mas

Perú es considerado uno de los países con mayor diversidad biológica del planeta. Esto se
nta en la presencia de más de 84 zonas de vida de las 117 ex¡stentes en el mundo, así
o de poseer 11 diferentes ecorregiones, las cuales permiten el desarrollo de una amplia
riedad de flora y fauna. Por esta ¡nmensa diversidad de ecosistemas, especies, recursos
néticos y culturas ancestrales con conocimientos tradic¡onales invaluables, el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) nos ha considerado como parte del

(2014) "BIOCOMERCIO: modelo de negocios sostenible". Ministerio de Comercio exter¡or y Tur¡smo, Comisión de
del Perú para la exportación y elturismo - PROMPERÚ.
prioridades están claramente establecidos en los L¡neamientos de Polít¡ca de lnversión Pública en materia de Divers¡dad
. elaborado por el Min¡sterio del Ambiente en coordinac¡ón con el Ministerio de Economía v F¡nanzas. Al respecto ver,
EF {2016) "Lineam¡entos de Polit¡ca de Invers¡ón Pública en materia de D¡vers¡dad B¡ológica y Servic¡os Ecosistémicos,
", Lima.
ver, ONUOI (2011)"lniciat¡va de ¡ndustria verde: para el desarrollo industr¡alsosten¡ble" ONUDl, Viena, octubre.
Progra mación M ultia nual de Inversiones 7019-2021 del SECTOR AM Bl ENTE

Grupo de Países Megadiversos Afines, formado por 17 países del mundo que albergamos en
conjunto más del 70% de la biodiversidad del planetaso.

La alta biodiversidad del país está constituida por especies, flora y fauna, dentro de los cuales
encontramos cultivos agrícolas. De acuerdo con la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica, en nuestro país se pueden encontrar más de 20.,375 especies de flora, 523
mamíferos, !,847 aves,446 reptiles y 1,070 peces marinos. Asimismo, de acuerdo con el
SERFOR, existen 4,000 espec¡es de mariposas, 20,179 especies de fanerógamas, L,375
especies de pteridófitos,4,000 especies de orquídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con
el MINAGRI 2015, las principales espec¡es con potencial para su uso sosten¡ble alcanzan las
53,874 a nivel nacional.

En resumen, el potencial del país en materia de biodiversidad es muy amplio. No obstante


este potencial, en especial para el desarrollo de los bionegocios (biocomercio, bioindustria,
otros), el Perú no ha utilizado esta ventaja comparativa para obtener beneficios concretos
para su desarrollo y sostenibilidad. Por ejemplo, en materia de biocomercioel, de acuerdo
con PROMPERU (2014), "el Perú cuenta con una inmensa riqueza a lo largo y ancho del país
y con áreas geográficas con características apropiadas en biodlversidad, confluencia de
especies (capital natural), y riqueza de conocimientos colectivos (capitalcultural)", que no ha
sido adecuadamente a orovechado.

Dado el potencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las
prioridades en materia de inversiones. Concretamente, es preciso ¡ncrementar en forma
sustancial las inversiones en investigación e innovación con base en la biodiversidad como
una estrategia para reducir la presión sobre los recursos naturales y el medio ambientee2.
Todo ello, compatible con las nuevas tendencias en materia de desarrollo industrial en el
mundo, especialmente, disociado del consumo de recursos y la contaminacións3.

Antecedentes de intervención

El MINAM, a través de La Política Nacional del Ambiente, menciona en su diagnóstico la


problemátlca en la cual están inmersos los ecosistemas a nivel nacional, como el deterioro
de los recursos naturales, la pérdida de biodiversidad y la afectación de la calidad ambiental
que constituyen una importante preocupación por parte del Estado.

Asimismo, esta brecha se sustenta en los siguientes documentos de

Objetivo: Conservac¡ón y aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y
un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas
v la existencia de ecosistemas saludables, viables v funcionales en el
largo plazo

'go
PROMPERU (2014) "BloCoMERcloi modelo de negoc¡os sostenible". Ministerio de Comercio exterior y Turismo, Comisión de
promocióñ del Perú para la exportacrón y el tur¡smo - PROMPERú.
'gr PROMPERU (2014) "BIOCOMERcIO: modelo de ne8ocios sostenib¡e". Ministerio de Comercio exter¡or y Tur¡smo, Com¡sión de
promoción del Perú para la exportación y el tunsmo - PROMPERÚ.
e¿
Estas prioridades están claramente establecidos en los Lineamientos de Políticá de Inversión Pública en materia de Diversidad
B¡ológica, elaborado por el Ministerio delAmb¡ente en coordinación con el Ministerio de Economía y F¡nanzas, Al respecto ver,
MINAN-MEF (2016) "L¡neamientos de Política de Invers¡ón Pública en mater¡a de Diversidad B¡ológica y Serv¡cios Ecosistémicos,
2015-2021", Lima.
e3
Al respecto ver, ONUDI (2011)"lniciativa de ¡ndustria verder para el desarrollo industrialsostenible" ONUDl, Viena, octubre.
ción Multianual de lnversiones 2019-2021- del SECTOR AMBIENTE

Acciones Estratég¡cas:
o Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad
biológica del país con el fin de determinar su potenc¡al económico
para el aprovechamiento sostenible y su conservación.
. Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos
trad¡cionales y el conocimiento científico relacionados a los recursos
genéticos y patentar a nivel mundial los productos de la
biodiversidad del país y de las prácticas ancestrales.
. lmplementar la Zonificación Ecológica Económ¡ca (ZEE) a nivel
nac¡onal, regional, localy de cuencas.
r Realizar la cartografía de suelos según su aptitud natural.
Objet¡vo Estratégico 1: Mejorar las condiciones del estado del
ambiente en favor de la salud de las personas y los ecosistemas
Objetivo Estratégico 2: Promover la sostenib¡l¡dad en el uso de la
diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos como activos
de desarrollo del país.
Objetivo Estratégico Institucional 1: Asegurar la gestión sostenible de la
diversidad biológica y los serv¡cios ecosistém¡cos en el marco del uso
sostenible y la conservación de la func¡onal¡dad de los m¡smos.

Acciones estrategias:
Información de caracterización ecológica y económica de los territor¡os
para las entidades públicas, privadas y academia.

Plan Estratégico Objetivo Estratég¡co Institucional 2: Incrementar la recuperación,


Sectorial M u ltianual rehabilitación y restauración de los ecos¡stemas, especies y servic¡os
(PESEM) ecos¡stémicos degradados.

Indicador: Porcentaje de zonas degradadas priorizadas con acciones de


recu peración

Acciones estrateg¡as:
. Sistema de identif¡cac¡ón, categorización y priorización de áreas
degradadas y pasivos ambientales para la recuperación,
rehabilitación y restauración de ecosistemas dirigida a las entidades
públicas y privadas.
. Instrumentos técnicos para la implementación y financiamiento de
acciones de recuperación, rehabilitación y restauración de
ecosistemas, especies y servicios ecosistémicos dirigidos a las
entidades pú blicas y privadas.
Objetivo Estratég¡co 1
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestión integral de los recursos naturales

Objetivo EstratéBico 2
Asegurar una calidad amblental adecuada para la salud y el desarrollo
Política Nacional del integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
Am bien te recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoefic¡ente.

Objetivo Estratég¡co 5
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potenc¡alidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internaciona les.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21 del SECTOR AM BIENTE

Objetivo Estratégico 1
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, pr¡orizando
la gestión integralde los recursos naturales.

Ob¡etivo Estratég¡co 2
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
PTANAA
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos amb¡entales, así como una producción l¡mpia y
ecoeficiente.

objetivo EstratéBico 5
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas
v ambientales nacionales e internaciona les.
Objet¡vo 1: Incrementar la disponibilidad y mejorar la eficiencia en ta
gestión del recurso hídrico en cuencas y acuíferos, para alcanzar
aprovechamiento sostenible, promoviendo el reconocimiento de su
valor económico, social y ambiental.

Agenda Amb¡ente
Objetivo 2: Conservar y aprovechar los ecos¡stemas y la diversidad
biológica de manera sostenible, propiciando la distribución equ¡tativa
de sus beneficios incluyendo a las comunidades nativas y campesinas de
manera sostenible, propiciando la distribución equitativa de sus
beneficios incluyendo a las comunidades nativas y campesinas.

2. Indicadores de la situación actual del serv¡c¡o.

El indicador perm¡te medir el porcentaje de especies nativas usadas sosten ibleme nte, que
contr¡buyen a la conservación de la biodiversidad. Estos servic¡os proporcionan modelos de
intervención para desarrollar el uso sostenible de las especies nat¡vas. Cabe precisar que las
especies nativas con potencial de uso sostenible son aquellos que tienen condiciones para el
uso, manejo y,/o uso. La Unidad de medida es: Especie.

De manera general se puede caracterizar que una especie no es manejada o producida de


manera sostenible cua ndo:

- Se encuentra en pel¡gro de extinguirse.


- Presenta rend¡m¡entos por debajo del promedio regional o nacional.
- Presenta bajo nivel de generación de ingresos.
- Degrada los suelos o afecta el med¡o ambiente.
- Presenta potencial para Ia seguridad alimentaria.
- Otros.

cálculo del valor del indicador se calcula con la siguiente formula:


,,9,.iñ'
go";*)
liu*AJS
% ESUS = N" ESUS - N' ECUS ' 100%
.r"$'tl
f'f ES|JS

b9',) Valor de línea de base a diciembre del 2016: 100%

Totalde especies sin uso sostenible al 2016: 34,947 especies


Total de especies con uso sostenible al 2016: 0 especies
mación Multianualde Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Valores durante el horizonte de programación:

20t7 20r8 2019 2020


LOO% oo ooTo/^ 99.997% 99.997%

Valor alfinal del horizonte de la programación: 99.997%

Total de especies nativas con uso sostenible al 2020: l especies


Se han presentado iniciativas de inversión que se ejecutan en el periodo de prog ra mación
2018 al 2020, sin embargo estas culminaran en el periodo 2O2O al2025

Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

2072 2013 20L4 2015 2016


700% rco% rco% LOO% 100%

acuerdo con el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2OL7 -2O2L, se espera que en el
iano plazo la formulación de proyectos de inversión contribuya con el logro de los
¡entes objetivos.

Objetivo Estratégico 1: Mejorar las condic¡ones del estado del ambiente en favor de la
salud de las personas y los ecosistemas.
Objetivo Estratégico 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y
de los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país.

información sobre sistemas de manejo y uso sostenible de especies de flora y fauna es


sa. Asimismo, es importante señalar que la poca información generada se encuentra
rsa, por lo que resulta difícil estimar cua ntitativame nte de manera precisa el número
las especies sin manejo sostenible.

obstante, de las diversas fuentes existentes, se tiene que en nuestro país se pueden
ontrar más de 20,375 especies de flora, 523 mamíferos,1.,847 aves,446 reptiles y 1.070
marinos. Asimismo, de acuerdo con el SERFOR, existen 4,000 especies de mariposas,
,179 especies de fanerógamas, 1,375 especies de pteridófitos,4,000 especies de
uídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con el MINAGRI 2015, las principales especies
potencial para su uso sostenible alcanzan las 53,874 a nivel nacional.

ello, se ha estimado que la brecha asciende al LOOo/o de especies s¡n manejo sostenible y
tiene potencial de mejorar sus sistemas de manejo y uso.

cierre de la brechas se realizará mediante la elaboración de proyectos de inversión en


ación de la biodiversidad, innovación, investigación y recuperación de especies, los
les serán elaborados por los diferentes niveles de gobierno.

entidades facultadas para la formulación de proyectos de inversión son:

El MINAM (órganos y organismos adscritos).


Gobiernos Regiona les
Progra mación M u ltia n ua I de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM B I ENTE

r Gobiernos Locales
¡ Universidades

ElMINAM cuenta con una Política de lnversión aprobada la cual brinda las orientaciones para
el cierre de brechas en servicios ambientales dirigida a los tres niveles de gob¡erno. Aunado
a ello, mediante la promoción y la generación de una cartera de proyectos, así como
mediante la implementación del mecanismo de obras por ¡mpuestos, asociaciones público
privadas, entre otros, se logrará la reducción de la brecha planteada.

5e puede medir a través del seguimiento a los proyectos de conservación de biodiversidad


que reportarían sus avances en especies nativas. Asimismo, la Articulación Territorial del
Programa Presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión
de servicios ecosistémicos, tiene como objet¡vos relacionados la conservación de la
biodiversidad, contr¡buyendo a la difusión, capacitación y reportes de esta tipología de
proyectos.

5. Fuentes de información para la estimación de las brechas


Planes, estudios, encuestas, entre otra información generada por el MINAM, MINAGRI y
SERFOR,
ac¡ón Multianual de Inversiones 20L9-2021. del SECTOR AMBIENTE

IAGNOSTICO DE LA SITUACION DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y


CONTROL EN ANP

el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM)e4, como organismo del Poder
utivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
lftica Nac¡onal Ambientalss. asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha oolítica
blece como uno de los lineamientos del Eje de Polít¡ca 1, impulsar la conservación de la
rsidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el mantenim¡ento de los procesos
lógicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.

Ley General del Ambientee6 establece en su artículo 92' que el Estado promueve y apoya
manejo sostenible de la fauna silvestre, priorizando la conservación de las especies en
ro de extinción, en base a la información técnica y científica. Asimismo, los reglamentos
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre establecen que la gestión de las poblaciones de
cies de flora y fauna silvestre amenazadas es prioridad del Estado.

del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, se aprueba la Ley de creación,
nización v funciones del Ministerio del Ambiente, donde el SERNANP se reconoce como
organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir y establecer
criterios técnicos y administrat¡vos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas
ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente
r del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, y en su
lidad de autoridad técnico - normat¡va realiza su trabajo en coordinación con gobiernos
onales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación
da. En el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo
016-2009-MlNAM. de fecha 02 de setiembre del 2009. se menc¡ona en la Visión del Plan
el Sistema de Areas Naturales Protegidas es uno de los soportes para conservar la
rsidad biológica y lograr el desarrollo sostenible del país. Asimismo se menciona en el
jetivo Estratégico N'2: Conservar la biodiversidad, procesos y valores culturales.

el Plan Estratégico Instituc¡onal del SERNANP 2OL4-2O78 se menciona en el objetivo N"L:


ntar v conservar muestras reoresentativas de los ecosistemas en el Sistema de ANP.
rándolo a paisajes terrestres y marinos. Asimismo, dentro de los Objetivos del Plan
ratégico Sectorial Multianual -PESEM del MlNAM, se menciona alguno de los objetivos,
les como: prevenir y detener la degradación y contaminación de suelo, reducir la
orestación y degradación de los bosques, preservar la integridad de los ecos¡stemas
iles, mantener los servicios ecosistémicos de las áreas naturales, entre otros.

enfoque de protección está or¡entado en ejecutar inversiones que influyan sobre los
ores que conllevan a la acción de la amenaza y riesgo sobre la biodiversidad y
sistemas, con el fin de prevenir y disuad¡r la ejecución de la acción que amenace lo que
tegemos, y como complemento, las medidas reactivas, luego que la acción ya sucedió.
medidas reactivas tienen como fin, amonestar y sancionar a través de los dispositivos

Legislat¡vo N' 1013. Dec¡Blo Leg¡slat¡vo que Aprueba la Ley de Creación, Organ¡zacíón y Funciones del
del Amb¡ente. Publicado en el diar¡o oficial El Peruano el 14105108.
r Supremo N' 012-2009-MlNAM. Aprueban la Pol¡tica Nacional del Ambienfe. Publicado en el diario of¡cial E/
el 23i 05/09.
N' 28611. Ley General del Ambiente. Publicado en el d¡ar¡o oficialEl Peruanoel 15/10/05.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

legales vigentes, las faltas o infracciones cometidas dentro del ANP. En tal sentido
entendemos a las inversiones en el serv¡cio de orotección de las ANP como inversiones
enfocadas a prevenir, disuadir, reaccionar e intervenir sobre los eventos y/o actividades que
afectan la biodiversidad y ecosistemas. A cont¡nuac¡ón mencionamos cada tipo de enfoque
de la protección:

- Prevenir: Preparar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. Prever, ver,
conocer de antemano o con anticipación un daño o perjuicio. Precaver, evitar,
estorbar o impedir algo. Advertir, informar o avisar a alguien de algo. Anticiparse a
un inconveniente, dificultad u objeción. Disponer con anticipación, prepararse de
antemano para algo. Preventivo es aquello que previene. Ejemplos: charlas
informativas y de sensibilización a usuario.

- Disuadir: Inducir, mover a alguien con razones a des¡st¡r de un propósito. Disuasivo


es aquello que disuade o puede disuadir. Ejemplos: comunicaciones personales,
presencia ¡nst¡tucional, patrullajes, señales, puestos de control ehitos
demarcatorios.

- Reaccionar: Actuar por reacción de la actuación de otro, o por efecto de un estímulo.


Defenderse o rechazar un ataque o agres¡ón. Oponerse a algo que se cree
inadmisible. Reactivo es aquello que produce reacción. Ejemplos: intervenciones
durante o inmediatamente después de una acción que amenace la biodiversidad o
cualquier tipo de comportamiento no deseado dentro del ANP.

- Intervenir: Dirigir, limitar o suspender el libre ejercicio de actividades o funciones,


¡nterpon¡endo autoridad. Ejemplos: inmovilización, proceso administrativo
sanc¡onador, detención por parte de la autoridad competente.

En tal sentido, dado el enfoque de protección, las inversiones deben estar orientadas a
¡ntervenir en los siguientes puntos:

Puestos de Control v Vigilancia: Instalaciones construidas ex profeso para vigilar el


tráfico de personas y vehículos, así como para brindar y recabar información de
distinta índole del usuario. Las intervenciones a realizar en este punto son:
construcc¡ón, mejoram¡ento, ampliación y/o rehabilitac¡ón de puestos de control y
vigilancia, casetas de control, equipamiento, hitos demarcator¡os

Espacios de interacción social. Todo espacio de interacción social deberá ser


propicio para destacar las normas de conducta del usuario dentro del ANP. El
enfoque dado al abordaje del tema variará según los objetivos de la reunión, el
contexto, la audiencia, los recursos técnicos disponibles, etc. Las inversiones están
orientadas a los centros de información e interoretación.

Señales, avisos. letreros. Los letreros y murales con mensajes dirigidos a indicar las
responsa bilidades y normas de conducta del usuario dentro del Área. Las
inversiones en este punto serían: construcción, instalación, mejoramiento y/o
rehabilitación de murales, avisos y letreros de información e interpretación,

Patrullaie e intervención. es el recorr¡do sistemático realizado por personal del


SERNANP, con uno o varios objetivos bien definidos, enmarcados en la generación
de información, prevención, disuasión y/o control, con una duración y un tramo
pre-definidos, dentro del área natural protegida o ámbito de interés para el área.

797
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Los patrullajes pueden realizarse en coordinación con la población local y/o con
otras autoridades competentes (Fiscalía, Policía Nacional, etc.). las intervenciones
serían la adquisición de equipos para patrullaje.

Fortalecimiento de capacidades en control v vieilancia: lmplica la intervención en


el fortalecimiento de capacidades hacia el personal de las ANP orientadas a la
mejora continua de los procedimientos, coordinaciones con actores estratégicos,
prevención de confllctos, prevención de riesgos, entre otros.

indicador de la brecha es "Porcentaje de superficie con vigilancia y control con capacidad


rativa inadecuada en ANP".

indicador es de producto y estará referido a la brecha de servicio de control y vigilancia en


s Natura les Protegidas.

NANP, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, v¡nculadas con el control y vigilancia en


s Areas Naturales Proteg¡das.

la actualidad en las ANP se registran actividades antrópicas que presionan y amenazan


nstantemente a la biodiversidad y ecosistemas, toda vez que son desarrolladas al interior
las ANP por desconocimiento de los límites de éstas y sin los conocimientos adecuaoos en
rovechamiento sostenible de los recursos naturales, ocasionando pérdida de hábitat,
breuso de recursos. contaminación y desplazamiento de especies nativas que dificultan
ntar con una gestión eficiente para la conservación y aprovechamiento sostenible de las
P,

actividades que se realizan en estas ANP las cuales cada jefatura tiene reg¡stradas son:
agricultura, ganadería, extracción de productos forestales no maderables, tala selectiva,
sin control, pesca ¡nsostenible, turismo desordenado, minería ilegal, entre otros. Ésta
lemática se ha venido incrementando en los últimos años dado oue no se cuenta con las
infraestructuras, equipos e instrumentos para hacer frente a esta dificultad,
ndo que la conservación de la biodiversidad en éstas ANP que deben estar
rantizadas para las futuras generaciones se encuentran en peligro.
pecto a las actividades agrícolas y ganaderas, éstas suelen realizarse de manera extensiva
las poblaciones que se encuentran en las zonas de amortigua miento, los cuales al no
tar con los conocim¡entos adecuados en aprovechamiento sostenible se produce sobre
reo y agricultura expansiva, ocasionando pérdida acelerada de la fertilidad del suelo,
iniendo en la baja producción tanto de las especies ganaderas como de los productos
les. Respecto a la extracción de productos forestales no maderables, tala selectiva,
y pesca, éstas ocasionan la disminución de poblaciones naturales de especies,
raciones en los procesos b¡ológicos de reproducción, llegando a tener la extinción de
ies en determinados sectores dentro de las ANP.

o se ha mencionado, en las ANP se realiza el servicio de control y vigilanc¡a de manera


adecuada e insuficiente, toda vez que no se cuentan con las infra estructuras adecuadas,
como los equipos, instrumentos y capacidades necesarios en la protección de las ANP. En
Programación Multianual de Inversiones 20I9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

tal sentido, la brecha del servicio del SERNANP está referida al porcentaje de servicios de
control y vigilancia en ANP con capacidad operativa inadecuada.
Antecedentes de intervención
Respecto a los proyectos de inversión que se han ejecutado, se cuentan con siete (03)
proyectos los cuales han contribuido con la intervención de 276,872.56 Ha dentro de las
ANP.

Conservación y Manejo
Sostenible de la Reserva
L 74025 0,994% 5,355,358.0000 4,390,789.00 86%
Paisajística Nor Yauyos 221,268.00 18r,474.78
Cochas
lvlejoramiento de los
servicios de control y
vigilancia en la Reserva
Comunal Ashaninka, q q?? 0.025% 327 ,804.69 305,399.00 9304
187559 Rq s,1.46.29
Distrito de Río Tambo,
Provincia de Satipo, Región
Junín
Mejoramiento y ampliación
del servicio de control y
vigilancia de la Reserva
Nacional de Paracas, 0.553% 1,822,256.OO 1,337,973.00 73%
rvoof ¿ 123,000.00 90,311.49
distrito de Paracas,
provincia de Pisco - Región

276,872.55
2. Indicadores de la situación actual

La brecha en el caso específico de la tipología de desarrollo instituc¡onal se m¡de a través de


las hectáreas de las ANP oue se encuentran sin inversiones ni intervenciones en materia de
control y vigilancia. Esta información se encuentra proporcionada en los Planes Maestros, asÍ
como en la Matriz de Efectos oor Actividades del SERNANP.

Elindicador planteado permit¡rá medir directamente la brecha de capacidades del SERNANP


en relación con los servicios de control y vigilancia en Áreas Naturales Protegidas; el cierre
de esta brecha está vinculada directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así
como con inversiones de optimización de la oferta, de reposición y de rehabilitación.

Elmonitoreo de los avances en el cierre de brechas se ouede realizar a oartir de los reoortes
oeriódicos del Banco de lnversiones.

Limitaciones:
r Insuficientes equipos e infraestructura para realizar una adecuada vigilancia y
control.
e Limitadas e insuficientes infraestructura y equipos básicos para la gestión y
administración de la Jefatura de ANP.
mac¡ón Multianualde Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

r Desconocimiento de las poblaciones locales sobre los beneficios que brindan las
ANP en su nivel de bienestar.

Supuestos: para disminuir la brecha del servicio de control y vigilancia es necesario:

. Contar con equipamiento básico e infraestructura para ampliar el servicio de


control y vigila ncia.
. Mejora de las condiciones habilitantes para el desarrollo de actividades sostenibles
de aprovechamiento de recursos renovables (paisaje, forestales no maderables,
fauna silvestre, entre otros).
¡ Capacitación y sensibilización hacia los pobladores de la zona de influencia de estas
áreas para visibilizar el aporte de las ANP al bienestar humano y promover acuerdos
de conservación.

ra establecer el objetivo se debe tomar en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos
gest¡ón como el PESEM, y el PEI del SERNANP, así como los Planes Maestros de las ANP y
Plan Director entre otros que resulten relevantes y que const¡tuyen nuestro futuro
ado del servicio, entendiendo que ello dará sustento a la cuantificación del universo de
brecha.

over la sostenibilidad ambiental del país conservando, protegiendo, recuperando y


urando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales, cuya visión
que las personas vivan en un ambiente sano y saludable. Asimismo consolidar el Sistema
Áreas Naturales Protegidas del Perú con muestras representat¡vas de los ecos¡stemas del
ís.

objet¡vo del SERNANP es contar con el L00% de las hectáreas de las ANP con el servicio
lancia y control de manera adecuada, con suficientes ¡nfra estructuras de puestos de
lancia y control, señaléticas e instrumentos necesarios para el servicio.

ntificar el valor del indicador brecha es:


Valor de línea de base a diciembre del 2017: 98.76%
Totol de Hectóreos de los ANP: 22 255 49L.68 Ho
Total de hectóreos intervenidas con inversiones al 2017: 276 872.56 Ha

Volores durante el hot¡zonte de

21 538 182.27 ha. 21 036 994.47 ha. 20 321 734.84 ha. 19 392 701.10 ha.
91.31%

Volor ol finol del hor¡zonte de la progromoción: 87.74%


Totol de hectóreas intervenidas con inversiones al 2021: 2 862 790.58

Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

:, 1:,;:2p95- : zoLT
99.18% 99.10% 98.81% 98.76% 98.76%
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Método de cálculo de la brecha

HTCCOI _ HCCOA
o/o HCCOI = x ].OO o/o
HTCCOI
Donde:

o/oHCCOI : Porcentaje de Hectáreas Con Capacidad Operativa Inadecuada en servicios


de control y vig¡lancia
HCCOI: Hectáreas Con Capacidad Operativa Inadecuada en servicios de control y
vigilancia
HCCOA: Hectáreas Con Capacidad Operativa Adecuada en servicios de control y
vigilancia
HTCCOI Hectáreas Totales Con Capacidad Operativa Inadecuada en serv¡cios de control
inadecuada.

5, Determinación los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado

Una de las estrategias para el cierre de brecha será a través de la elaboración de proyectos
de inversión control y vigilancia de las ANP. Las otras estrategias estarían orientadas a
Ejecución de proyectos a través de Obras por impuesto y APP, Ejecución de proyectos a través
de financiamiento por cooperación internacional.

El cierre de la brecha se puede medir a través de las Hectáreas de las ANP que cuentan con
el servicio de control y vigilancia, tanto a través de puestos de control como en la cobertura
de los patrullajes.

6. Fuentes de información para la estimación de la brecha

SERNANP, Superficie total de las Áreas Naturales Protegidas. (Planes MAESTROS, Planes de
S¡tio, Matriz de Efecto por Actividades por ANP)
MEF, Ba nco de Inversiones
Gobiernos Reg¡onales y Gobiernos Locales
mación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

NOSTICO DE LA DE LA BRECHA DEL SE DE GENERACION


DE CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGIAS

I del serv
indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que
cuentan con capacidades suficientes para brindar el servicio de generación de
nocimiento, como no realizar gasto en l+D en investigación básica, considerando que en
lmarco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013 que crea el Ministerio delAmbiente,
ndo el ente rector del Sector, este tiene como una sus funciones específicas, el de
romover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en materia
mbiental vinculado al ejercicio de sus competencias.

icho servicio viene siendo brindado por el Sector a través de sus organismos adscritos
mo el llAP, el INAIGEM y el IGP de manera insuficiente, al no cumplir con los parámetros
/o lineamientos técnicos en lo que respecta a recursos humanos, infraestructu ra,
uipamiento de mayor envergadura y gestión de la información. Asimismo, el concepto
e generación de conocimiento comprende a la investigación científica, los cuales buscan
rementar el volumen de conocimientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones
Manual de Frascati, OCDE, 2003).

brecha identificada para el sector corresponde a: "Porcentaje de Instituciones públicas


investigación (lPl) que no disponen de las capacidades suficientes para la generación de
nocimiento".

ra el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades
iblicas e Institutos públicos de investigación. El MINAM al tener Institutos públicos de
gación, estaría contr¡buyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
Inst¡tuto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
Inst¡tuto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de
Montaña (INAIGEM).
Instituto Geofísico del Perú (lGP).

gestión de la información involucra que los recursos de información generadas como


sultado de los Proyectos de inversión pública de estas 03 Unidades Productoras - UP de
rvicios estarían siendo interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.

bido a que el servicio de generación de conocimiento viene siendo brindado de manera


uficiente por el llAP, INAIGEM e lGP, por no cumplir con los parámetros y/o lineamientos
cnicos en lo que respecta a recursos humanos, infraestructura, equipamiento de mayor
envergadura y gestión de la información.

be precisar que el atender a los centros de investigación y desarrollo de cada lPl,


nllevará a considerar que la lPl cuentan con las condiciones suficientes para brindar el
rvicio de generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada
lPl ha desarrollado su propia ficha que sistematiza la brecha de necesidades en sus centros
de l+D (ClD).
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

Por tanto, para brindar el servicio de generación de conocimiento (investigación científica)


y tecnologías del Sector, se requiere atender a estas 3 lPl (o UP):

- Inst¡tuto de Investigación de la Amazonia Peruana (llAP), actualmente el llAP cuenta


con una (01) sede central ubicada en Loreto y cinco (05) Sedes desconcentradas
ubicadas en Madre de Dios, Huánuco, Ucayali, San Martín y Amazonas; además cuenta
con siete (07) Centros de investigación y una (01) Estación experimental, de la cual
ninguna cuenta con las capacidades suficientes para la generación de conocimientos y
tecnologías dentro de su ámbito geográfico.5i bien en el transcurso de los años, el llAP
en cada una de sus sedes, ha ido desarrollando trabajos creativos (investigaciones y
desarrollo experimental - l+D) de forma s¡stemática sin contarse con las capacidades
suficientes para el desarrollo adecuado de los mismos.

El llAP se estructura en seis programas de investigación Programa de Investigación para


el Uso y Conservación del Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de Investigación
en Cambio Climático. Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA); Programa de
Investigación en Biodiversidad Amazónica (PIBA); Programa de Investigación en Manejo
Integral del Bosque y Servicios Ambientales (PROBOSQUES); Programa de Investigación
de la Diversidad Cultural y Economía Amazónica (SOCIODIVERSIDAD); Programa de
Investigación en lnformación de la Biodiversidad amazónica (BIOINFO), que
contribuyen, tanto al manejo, uso sosten¡ble y conservación de la biodiversidad, como
al conocimiento de la sociodiversidad y economía amazónica. A través de estos
Programas desarrolla procesos de generación de conocimiento y desarrollo tecnológico,
mediante la gestión de proyectos, investigación tecnológica (lnvestigación y diseño de
tecnologías, implementación de mejores prácticas de Acceso a la información y
promoción de adopción de tecnologías) y diseminación de conocimientos y tecnologías,
así mismo realiza evaluación y control de los recursos naturales, promoviendo su uso
racional y fomentando actividades económicas.

Desde el año 2016, tanto la Amazonía como los bosques tropicales del mundo, han
adquirido especial relevancia frente a la envergadura que ha alcanzado el desarrollo de
la bio economía, el cambio climático y el peligro de extinción de los recursos naturales.
Ello ha permitido que se incremente, de manera notable, la demanda de las
investigaciones científicas sobre los recursos naturales, relacionados con: i) la flora y
fauna, ii) lo sociocultural, iii) el suelo, y iv) lo hídrico. Sin embargo, el llAP no cuenta con
las capacidades suficientes para la generación de estos conocimientos y tecnologías.

Dentro de las sedes de Huánuco, San Martín y Loreto, se encuentran los Centros de
Investigación de Huánuco, Jenaro Herrera y Fernando Alcántara, así como también se
encuentra Estación Experimentalde Miguel Castañeda y la Estación Biológica Alpahuayo
Mishana; los mismos que serán intervenidos a través de proyectos de inversión. Cabe
precisarse que con el Centro de Investigación Fernando Alcántara se aportará también
a 2 brechas distintas, siendo estas las s¡gulentes:

"Porcentaje de sistemas de información oue no funcionan adecuadamente del


Sectol,,
"Porcentaje de órganos y unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación
del Sectol

es un organismo técnico especializado en generar información científica y tecnológica


que respalda las actividades orientadas a mejorar la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales con una perspectiva transversal de adaptación al
cambio cl¡mát¡co. Esta orientación es destacada por la Organización para el Comercio y
mación Multianual de Invers¡ones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Desarrollo Económicos (OCDE) en la Evaluación de Desempeño Ambiental formulada al


Perú 2015 y considerada como un gran acierto del país debido al carácter estratégico de
los glaciares y ecosistemas de montaña en el contexto del cambio climático.

El INAIGEM ha determinado que existen 137 subcuencas de or¡gen glaciar de los cuales
se han pr¡orizados 23 subcuencas para realizar investigaciones sobre los efectos del
cambio climático en glac¡ares y ecosistemas de montaña, proporcionando información
científica y técnica a los actores involucrados (tomadores de decisiones, poblac¡ón
beneficiada y comunidad científica) permitiéndoles tomar las mejores decisiones en
cada ámbito de intervención. Para cubrir estas subcuencas de origen glaciar se tiene una
sede central en la ciudad de Huaraz y se ha proyectado tener tres sedes macro
reglonales.

Para el segundo año de operación (20171, la estrategia continua con la expansión del
ámbito geográfico del INAIGEM a nivel nacional, por ello se ha proyectado crear tres
sedes macro regionales: macro reg¡ón norte con sede en la ciudad de Cajamarca, macro
región centro con sede en la ciudad de Huancayo, y la macro región sur con sede en la
ciudad de Cusco, además de dar inicio a las principales investigaciones en Ecosistemas
de montaña y glaciares. Ninguna sede fue creada por cuanto no se t¡enen las
capacidades suficientes para la generación de conocimiento y tecnologías dentro de
estos ámbitos geográficos en las macro regiones. Si bien en el transcurso del primer año
de operación del INAIGEM se han desarrollado trabajos de investigación de carácter
exploratorio en estas macro regiones.
- Instituto Geofísico del Perú (lGP), tiene centros de l+D en Ancón (1), Jicamarca (1) y
Huancayo (2), que demandan poseer capacidades suficientes para investigación
multipropósito y/o específica en sus respectivas líneas de acción. Las áreas de
competencia del Instituto Geofísico del Perú corresponden a las diversas áreas de la
geofísica y astronomía. Estas sedes serán intervenidos a través de proyectos de
inversión.

investigación y el desarrollo experimental (l+D) comprende el trabajo creat¡vo llevado a


bo de forma s¡stemát¡ca para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
oc¡miento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para crear
evas aplrcacrones.

programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscr¡tos que están
lados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
ONCYTEC, siendo estos programas los siguientes: Programa de valorización de la
iversidad; Programa de ciencia y tecnologia de materiales; Programa de ciencia y
logía ambiental; Programa de biotecnologia; y Programa de ciencias básicas.

mismo. estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
riorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de
planes específ¡cos de cada entidad.

prec¡sar que el atender a los centros de investigación y desarrollo de cada lP l, conllevará


considerar que la lPl cuentan con las condiciones suficientes para brindar el servicio de
neración de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada lPl ha
rrollado su propia ficha que s¡stematiza la brecha de necesidades en sus centros de l+D

recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de


nidades Productoras de Servicios estarían siendo interoperables con los repositorios de
NCYTEC.
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIE NTE

La Naturaleza de intervención consideradas para las intervenciones a plantearse son:

o Creación.
o Mejoramiento.
o Ampliación.
o Recuperación.

Elindicador es de producto y está referido a la brecha de cobertura y calidad de los servicios


que desempeñan Instituciones públicas de investigación

El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos
del Banco de Inversiones.

3. Obietivo o estado futuro deseado del Servicio


5e desea que todas las instituciones públicas de investigación del sector puedan contar con
fas condiciones adecuadas hasta el año 2OZt.

o Total de lPl que disponen de capacidades suficientes: 0


o Total de lPl que no disponen de capacidades suficientes: 3
o Las lPl (llAP, INAIGEM e IGP) del Sector, atende(án a L2 centros de l+D, teniéndose el
siguiente desagregado:
r' llAP: atenderá 5 centros de l+D, una vez atendidos los 5 centros permitirá considerar
al llAP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo 2AL9 - 2021.
(Durante el año 2019 habrá atendido 0 centros, durante el año 2020 habrá atendido
1 centros, durante el 2021 habrá atendido 3 centros, durante el año 2022 habrá
atend¡do 4 centros V durante el año 2023 habrá atend¡do 5 centros).
¿ INAIGEM: atenderá 3 centros de l+D, una vez atendidos los 3 centros permitirá
considerar al INAIGEM como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el
periodo 201,9 -2O2I. (Durante el año 2019 habrá atendido 0 centros, durante el año
2020 habrá atendido 0 centros, durante el año 202L habrá atendido 0 centros V
durante el 2022 habrá atendido 3 centros).
/ IGP:. atenderá 4 centros de l+D, una vez atendidos los 4 centros permitirá considerar
al IGP como una (L) lPl que llegó a cubrir su brecha durante el periodo 2019 - 2021.
(Durante el año 2019 habrá atendido 0 centros, durante el año 2020 habrá atendido
0 centros, durante el Z02t habrá atendido 0 centros, durante el año 2022 habrá
atendido 2 centros, durante el 2023 habrá atendido 2 centros v durante el 2024
ha brá atendido 4 centrosl.

rPl 2018 20L9 2020 2021 2022 2023 2024 Total


IIAP 0 0 1 1 1 0 5
INAIGEM 0 0 3 0 3
IGP 0 0 0 0 2 0 4
TOTAL 0 0 0.067 0.134 o.568 0.067 0.t71 1
BRECHA IPI 3 3 3 3 2 1 0 0
PORCENTAJE 100 100 93.3 79.9 23.t L6.4 0 0
BRECHA DE PI t2 L2 11 8 3 2 0 0

Brecha identificada entre el estado v el obietivo


Actualmente nos falta cubrir una brecha de 1rOO%, ya que las instituciones públicas de
investigación no cuentan con las capacidades adecuadas para la investigación básica.
mación Multianualde Inversiones 20t9-202L del SECTOR AMBIENTE

Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrió su brecha de 100%,
después de haber logrado atendertodos los proyectos que programó durante el periodo
2019 -LOZL Por lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:

fNPIIPI2l,, (NPIIP13\
fNPIIPII'',,*_yL-tEIz
o/o B r p r = rooo/o _ fwmn ) )_: \rp¡nn ) ] x roo o/o

Do nde:
BlPl:Brecha de inst¡tuto público de investigación.
NPllPlL: Número de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
NPllPl2: Número de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
NPllPl3: Número de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TPllPll: Total de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
TPllPl2: Total de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
TPllPl3: Total de proyectos de inversión de la lPl 3 (lCP).
TENTIDADES : Total de lPls que aportan a la brecha.

o/o BIPI - l}Oo/o


€)+H*r9l * 100 o¿
]
o/o BIPI
= ld}o/o
o Total de lPl que disponen de capacidades suficientes: 0
o Total de lPl que no disponen de capacidades suficientes: 3

Por ello se tendrá el siguiente horizonte histórico:

tPl 2013 20t4 2015 2016 2017


IIAP, INAIGEM, IGP 0 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0 0
ERECHA IPI 3 3 3 3 3
PORCENTAJE 100 100 100 100 100

Determinación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2OI9 -2021se habrá
logradoreducira un 89.9Yo, recién en el año 2024 se podrá lograr cubrir el total de la
brecha.
- Los órganos adscritos que están involucrados son:
/ Instituto de investigaciones de la Amazonía peruana (llRP).
r' lnstituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecos¡stemas de
Montaña (INAIGEM).
r' Instituto Geofísico del Perú (lGP).
- Todas las intervenciones se realizarán a través de provectos de inversión.

Fuentes de información para la estimación de la brecha


e Aplicativo web para recoger datos administrativos de las entidades, así como
encuestas. ¿Cuenta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el
área prioritaria de Ciencias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y
Comunicación, Materiales y Ambiental, y Energía?
r Planes, diagnostico, encuestas, entre otros.
Programación Multianual de Inversiones 701-9-202I del SECTOR AMBIENTE

10. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE


GENERACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGfAS

1, Situación actual que se desea analizar

El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector


que no cuentan con capacidades adecuadas para br¡ndar el servicio de generación de
nuevos conocimientos y tecnologías, como no realizar gasto en l+D en investigación
aplicada, cons¡derando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013
que crea el Ministerio del Ambiente, siendo el ente rector del Sector, este tiene como
una sus funciones específicas, el de promover la investigación científica, la innovación
tecnológica y la información en materia ambiental vinculado al ejercicio de sus
competencias,

Dicho servicio viene siendo brindado por el Sector a través del llAP, IGP e INAIGEM de
manera inadecuada, al no cumplir con los parámetros y/o lineamientos técnicos en lo
que respecta a recursos humanos, infraestructura y equipamiento suficientes y de
calidad que les permita generar conocimiento y tecnología relevante. Asimismo, el
concepto de generación de tecnología comprende al desarrollo tecnológico, el cual
consiste en trabajos s¡stemáticos que aprovechan los conoc¡mientos existentes
obtenidos de la investigación y/o experiencia práctica, y está dirigido a la producción de
nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos,
sistemas y servicios, o la mejora sustancial de los ya existentes (Manual de Frascat¡,
OCDE, 2003). Por otro lado, el concepto de generación de conocimiento comprende a
la investigación científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos
y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE, 2003). Del
mismo modo, el concepto de generación de conocimiento comprende a la ¡nvest¡gación
científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos y el uso de estos
para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE,2003).

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada para el sector corresponde a: "Porcentaje de entidades que no
disponen de las capacidades adecuadas para la generación de nuevos conocimientos".

Involucrados en la brecha
Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades
públicas e lnstitutos públicos de investigación. El MINAM altener Inst¡tutos públicos de
investigación, estaría contribuyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
o Instituto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
o Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de
Montaña (INAIGEM).
o Instituto Geofísico del Perú (lGP).

Causas más relevantes que determinan la brecha.


La gestión de la información involucra que los recursos de información generadas como
resultado de los Proyectos de inversión pública de estas 03 Unidades Productoras - UP
de Servicios estarÍan siendo interoperables con las plataformas informáticas de
CONCYTEC.
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Antecedentes de intervenc¡ón
Debido a que el servicio de generación de nuevos conocim¡entos y tecnologías viene
siendo brindado de manera insuficiente por el llAP, INAIGEM e lGP, por no cumplir con
los parámetros y/o lineamientos técn¡cos en lo que respecta a recursos humanos,
infraestructu ra, equipamiento de mayor envergadura y gestión de la información.

Indicadores y servicios de la situación actual


Cabe precisar que el atender las investigaciones aplicadas de estas entidades, conllevará
a considerar que las entidades cuentan con las condiciones suficientes para brindar el
servicio de generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control
cada lPl ha desarrollado su propia ficha que sistematiza la brecha de sus necesidades
existente.

Por tanto, para brindar el servicio de generación de conocimiento (investigación


científica) y tecnologías del Sector, se requiere atender a estas 2 lPl (o UP):

- Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana (llAP), cuenta con seis Programa


de Investigación que son: Programa de Investigación para el Uso y Conservación del
Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de Investigación en Cambio Climático,
Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA); Programa de Investigación en
Biodiversidad Amazónica (PIBA); Programa de Investigación en Manejo Integral del
Bosque y Serv¡cios Ambientales (PROBOSQUES); Programa de Investigación de la
Diversidad Cultural y Economía Amazónica (SOCIODIVERSIDAD); Programa de
Investigación en Información de Ia Biodiversidad amazónica (BIOINFO). Cuenta
también con una Sede central ubicada en Loreto y cinco Sedes desco ncentradas,
ubicadas en Madre de Dios, Huánuco, Ucayali, 5an Martín y Amazonas, de las cuales
n¡nguna de ellas t¡ene un s¡stema de información que funcione adecuadamente, a
oesar de ello se ha venido desarrollando sistemas de información oue contribuven a
alcanzar los objetivos instituciona les.

El llAP a través de sus seis Programas de investigación desarrolla procesos de


generación de conocimiento y desarrollo tecnológico, mediante la gestión de
proyectos, investigación tecnológica (lnvestigación y diseño de tecnologías,
implementación de mejores prácticas de Acceso a la información y promoción de
adopción de tecnologías) y diseminación de conocimientos y tecnologías, así mismo
realiza evaluación y control de los recursos naturales, promoviendo su uso racionaly
fomentando actividades económicas.

El llAP tiene programado realizar 7 proyectos de inversión durante el periodo 2019-


2O2L, con los cuáles estaría contribuyendo al cierre de la brecha identificada para
esta tipologia. Cabe precisarse que el llAP actualmente no cuenta con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos conocimientos y
tecnologías.

- Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y


Ecos¡stemas de
Montaña (INAIGEM), no cuenta con las capacidades adecuadas para realizar sus
investigaciones en las subcuencas priorizadas de origen glaciar que comprenden:
glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña, de talforma que, no puede contr¡buir
con un mayor número de publicaciones indexadas en SCOPUS.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

El INAIGEM cuenta con tres direcciones de investigación que son: Dirección en


Investigación en Glaciares, Dirección en investigación de Ecosistemas de Montaña y
Dirección de Información y Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede
Principal en la ciudad de Huaraz; cuenta con una oficina desconcentrada en la
macroregión sur con sede en la ciudad de Cusco, ninguna de ellas cuenta con un
s¡stema de información adecuado, sin embargo se viene desarrollando sistemas de
monitoreo y sistemas de información piloto con software libre , como el que se viene
desarrollando en la Laguna de Palcacocha. Los recursos de información así como los
resultados de las investigaciones generados como resultado de Proyectos de
lnversión en cada una de las sedes macro regionales serán interoperables entre el
repositorio del INAIGEM (sede central) con los repositorios del CONCYTEC.

El INAIGEM tiene programado realizar L proyecto de inversión durante el periodo


2019-2021,, con el cual estaría contribuyendo al cierre de la brecha identificada para
esta tipología. Cabe precisarse que el INAIGEM actualmente no cuenta con
capacidades adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos
conoc¡m ientos y tecnologías.

- Instituto Geofísico del Perú (lGP), no cuenta con las capacidades adecuadas para
realizar sus investigaciones aplicadas y de esta manera no pueden contribuir con un
mayor número de publicaciones en SCOPUS, El IGP tiene como áreas competentes a
geofísica y astronomía.

El IGP tiene programado realizar 2 proyectos de inversión durante el periodo 2019-


2Q2t, con los cuáles estaría contribuyendo al cierre de la brecha identificada para
esta tipología. Cabe precisarse que el IGP actualmente no cuenta con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos conocimientos y
tecnologías.

Las programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales
del CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y
tecnología de materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de
biotecnología; Programa de ciencias básicas; y Programa de tecnologías de información
y comunicación).

Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como
/,.,$',
de los planes especificos de cada entidad.
6sr
zl
(¿ii Cabe precisar que el atender las investigaciones aplicadas de estas entidades, conllevará
a considerar que las entidades cuentan con las condiciones suficientes para brindar el
servicio de generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control
cada lPl ha desarrollado su propia ficha que sistemat¡za la brecha de sus necesidades
existe ntes.

Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión


pública de Unidades Productoras de Servicios estarían s¡endo ¡nteroperables con los
reoos¡torios de CONCYTEC.

La Naturaleza de intervención consideradas para las intervenciones a plantearse son:

o Mejoramiento.
o Amoliación.
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

El indicador es de producto y está referido a la brecha de cobertura y calidad de los


servicios que desempeñan Instituciones públicas de investigación

El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes


oeriódicos del Banco de lnversiones.

desea que todas las instituciones públicas de investigación del sector puedan contar con
condiciones adecuadas hasta el año 2021.

Total de entidades del Sector que realizarán publicaciones SCOPUS: 3


Total de publicaciones SCOPUS de los órganos adscrltos: L1
Publicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 1

/ Las lPl (llAP, IGP e INAIGEM) del Sector, atenderán a una brecha existe de 11
publicaciones, teniéndose el siguiente desagregado:
{ llAP: atenderá una brecha de 8 publicaciones SCOPUS, una vez atend¡da la brecha
de 8 permitirá considerar al llAP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha
durante el periodo 2019-2027. (Durante el año 2019 realizará 0 publicación, durante
el año 2020 realizará 0 publicación, durante el año 2021 realizará 0 publicación,
durante el año 2022 realizará 7 publicaciones). Cabe precisarse que en el año 20L8
debe rea liza r 1 oublicación.
'/ IGP: atenderá una brecha de 2 publicaciones SCOPUS, una vez atendidos las 2
publicaciones permitirá considerar al IGP como una (1) lPl que llegó a cubrir su
brecha durante el periodo 2OL9-2OZL. (Durante el año 2019 realizará 0
publicaciones, durante el año 2020 realizará 0 publicaciones, durante el año 2021
realizará 0 publicaciones, y durante el año 2022 realizará 2 publicaciones).
,/ INAIGEM: atenderá una brecha de 1 publicación SCOPUS, una vez atendida 01
publicación permitirá cons¡derar al INAIGEM como una (1) lPl que llegó a cubrir su
brecha durante el periodo 2019 - 2021. (Durante el año 2019 realizará 0
publicaciones, durante el año 2020 realizará 0 publicaciones, durante el año 2021
realizará 0 publicaciones, durante el año 2022 realizará l publicación).

mente nos falta cubrir una brecha de 95.8%, ya que las instituciones públicas de
ción no cuentan con las caoacidades adecuadas oara la investigación apl¡cada.

o Totalde entidades Sector que realizan investigación aplicada: 3


o Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2018: 95.8%
o Total de publicaciones por atender SCOPUS de los órganos adscritos: 11
o Publicaciones realizadas SCOPUS de los órganos adscritos: L

Nota.- Para efectos del cálculo, se cons¡derará que cada entidad cubrirá su brecha después
de haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2079-2021-
Por lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:

I
PUBLT . rPUBPZx, . tPUBP3t
\TPUBL]' \TPU82]' \TPU83)
BENTIDAD=100%-[
TENTIDADES lr 100 %
Programación M ultian ua I de nversiones 2019-2O2L del
I SECTOR AM Bl ENTE

Donde
BENTTDAD: Brecha de entidades que realizan invest¡gación aplicada.
PUBl: Publicaciones de la lPl 1 (llAP).
PU82: Publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
PUB3: Publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 1 (llAP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls que aportan a la brecha.

Remplazando los valores actuales en la fórmula para el año 2018

o/o BENTIDAD - 100%o - r G). €). (?)


] * 100 o/o

% BENTIDAD = 95.80/o

ENTIDADES 201E 2019 2020 2021 2022 TOTAL


IIAP 1. 0 0 0 8
,l
IGP 0 0 0 0
INAIGEM 0 0 0 0 1 I
TOTAT 1 0 0 0 10 11
BRECHA 10 10 10 10 0 11
PORCENTAJE 95.8o/o 9s.8% 95.8% 95.8% o% too%

Se t¡ene el siguiente horizonte histórico:

2013 20r4 2015 2016 zo!7


IIAP, INAIGEM, IGP 0 0 0 0 n
TOTAL 0 0 0 0 0
BRECHA 3 3 3 3 3
BRECHA (%) 100 100 100 100 100

Determinación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2OI9 -2021, se habrá
logrado reducir a un 0.00%, lo que representa la totalidad de la brecha.

- Los órganos adscritos que están involucrados son:


/ lnstituto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
r' Instituto Geofísico del Perú (lGP).
/ Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña
(TNATGEM).

- Todas las intervenciones se realizarán a través de provectos de inversión.

- Para realizar el cálculo del indicador se tomará en cuenta la información de las lPl en
el ámbito de intervención que no cuenten con las capacidades adecuadas para
generar conocim¡entos y tecnologías, teniéndose:
ación Mult¡anual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Aplicativo web para recoger datos administrativos de las entidades, así como
encuestas. ¿Cuenta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el
área prioritaria de Ciencias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y
Comunicación, Materiales y Ambiental, y Energía?
Planes, diagnostico, encuestas, entre otros.
Aplicativo web para recoger datos administrativos del IGP y ALICIA del CONCYTEC
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

1.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACI-UAL DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE


INFORMACION

1. Situación actual del Servicio de Información

La tipología global "Tecnologías de Información y Comunicación (TlC)" comprende a aquellos


proyectos que intervendrán en las capacidades de las Entidades para solucionar problemas
de gestión de la información y de la articulación entre entidades, utilizando tecnologías de la
información y la comunicación (TlC), para procesos estratégicos, misionales y de soporte o
a poyo.

El indicador busca medir el porcentaje de entidades del sector que no cuentan con
capacidades adecuadas para brindar el servicio de información utilizando tecnologías de
información y comunicación, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 10L3 que crea el Ministerio del Ambiente, este t¡ene como una sus funciones
específicas, el de promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la
información en materia ambientalvinculado al eiercicio de sus competencias,

. La brecha que se va a reducir está referida a las capacidades que se requieren para la
gestión de la información en soporte de procesos estratégicos, misionales y de apoyo
de una entidad, y con el objeto de articular entidades de un mismo sector o de varios
sectores, en caso de procesos estratégicos y misionales.
. En esta tipología, el indicador medirá las brechas de calidad en Sistemas de
información que se expresará a través de la brecha entre los criterios y estándares
definidos para un adecuado sistema de información y las características de los
mecanismos que vienen opera ndo.
¡ Sistemas de Información, se definen como el conjunto organizado de elementos
(datos, recursos, procedimientos manuales o automatizados. personas) que
interactúan entre sí con el objeto de recopilar, procesar, distribuir e intercambiar
información para satisfacer las necesidades de una entidad. Esta información puede
ser ut¡lizada en la toma de decisiones, proveer servicios de información a usuarios
internos y externos o facilitar la prestación de servicios misionales.

Los criterios que debe cumplir un sistema de información para calificarse como adecuado
son:

Confide ncia lidad: Nivel de protección que cada alternativa ofrece contra la divulgación no
autor¡zada de la información. En ésta, deberán considerarse aspectos como:
o S¡stema ooerat¡vo
o Base de datos
oConexión con otros sistemas de información (a través de Internet o localmente)
oAcceso a med ios de respa ldo
Intesridad: Precisión, suficiencia y validez de la información.
Confiabilidad de la información: La información obtenida debe ser apropiada para la
gestión de la entidad.
Información Externa: La información obtenida debe ser apropiada para satisfacer los
requerimientos de otras entidades y usuarios.
Transparencia: Poner a disposición de la ciudadanía la información relevante para la
formulación y aprobación de políticas públicas.
Interoperabilidad: Habilidad de los sistemas TlC, y de los procesos de negocios que ellas
soportan, de intercambiar datos y posibilitar compart¡r información y conocimiento.
mación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE

a. Acceso a la información por parte de todos los usuarios autorizados, en el


momento en que lo requ¡eran.
b. Tiempos de respuesta acordes con las necesidades de los procesos.

Contexto al que contribuirá el cierre de brecha


El servicio de información asoc¡ado a los sistemas de información vienen siendo
atendidos, sin embargo este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los
criterios técnicos de las entidades (brecha de calidad) por lo cual se requiere de
capacidades en infraestructu ra, equipamiento, mobiliario, entre otros a fin de brindarlo
de manera adecuada.

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada está relacionada con los Sistemas de Información de las entidades
del sector ambiente que brindan el servicio de información (TlC).
Nombre del Indicador:
"Porcentaje de Sistemas de información que no funcionan adecuadamente del Sector,

Involucrados en la brecha
Principalmente como entidades del sector amb¡ente, están involucrados, 3 entidades:

- El Ministerio del Ambiente - MINAM, el cual cuenta con 5 Sistemas de información a


cargo de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación - DGCCD, la
Dirección General de Diversidad Biológica - DGDB, la Dirección Generalde Educación,
ciudadanía e información Ambiental - DEGECIA el Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático - PNCBMCC y la
Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental - DGOTA.
- El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - llAP.
- El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP

¡ Para el MINAM:
Servicio de información para la m¡tigación y adaptación al cambio climático, a cargo
de la DGCCD.

El MINAM se nutre de información sobre el inventario de GEI de los sectores


ambiente, energía y minas, transporte, producción, agricultura y vivienda, para
procesarla, verificarla y emitir información nacional de em isiones/remociones de GEI
para que los sectores, gobierno regional y local y puedan tomar decisiones
É(iraiée ¡.2 q

Actualmente el MINAM provee información de seis categorías, con un nivel de


precisión no al 100% pues esto requiere de una inversión conjunta de todo el sistema,
desde las entidades sectoriales que proveen la información hasta el MINAM que debe
garantizar la existencia de sistema optimizado que permita brindar información más
precisa.

Ministerio del Ambiente a la fecha viene formulando un proyecto


En este sentido, el
de inversión que permita la instalación del servicio de información de GEI en el
MINAM, con este proyecto se lograría cubrir la brecha de gestión de la información a
nivel agregado por lo que es necesario que el MINAM cuente con la infraestructu ra,
equipamiento, software que perm¡ta que el ministerio lleve a cabo la recolección,
Programación M ultianual de Inversiones 2079-2021 del SECTOR AM BIE NTE

procesamiento, mon¡toreo y reporte de la información sobre cambio climático


descrita.
Servicio de información ambiental a cargo de la DEGECIA.

El Sistema Nacional de Información Ambiental (5lNlA) del MlNAMeT, es el encargado


de brindar la información ambiental. El SlNlA se desarrolla con la finalidad de servrr
como herramienta de apoyo a la implementación del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental (SNGA), según Ley N" 28245, Ley Marco del S¡stema Nacional de Gestión
Ambiental; y en la Ley General del Ambiente, Ley Ne 28611.

El SINIA constituye una red de integración tecnológica, institucional y humana que


facilita la sistematizació n, acceso y distribución de la información ambiental, así como
el uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y
de la gestión ambiental. El SINIA sistematiza, recopila y difunde la información
ambiental que es generada por las entidades especializadas del sector y de las
diferentes entidades públicas y privadas.

Adicionalmente, el DEGECIA, será beneficiario de un proyecto que actualmente viene


siendo ejecutado por OEFA, y el mismo que culminará en el año 2020, por lo podrá
aportar a la brecha de esta tipología.

Servicio de información de monitoreo de cobertura de bosques, a cargo del


PNCBMCC.

El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mit¡gación del Cambio


Climático - PNCBMCC, cuenta con una plataforma denominada GEOBOSQUES que es
un seruicio de información confiable y oportuno que brinda el Programa Bosques del
Ministerio del Ambiente para que cualquier ciudadano, autoridad nacional, regional,
local, empresas y medios de comunicación puedan conocer los cambios en la
cobertura bosques, cuánto se está perdiendo o cuánta amenaza de deforestación
existe, a fin de tomar las decisiones o medidas que correspondan.

Adicionalmente, el PNCBMCC, viene formulando dos proyectos de inversión, en


ámbitos distintos, en marco el monitoreo del bosque amazónico y bosque Seco, que
permita la instalación del servicio de información con mayores capacidades que
cumpla con la precisión requerida y de forma oportuna.

Servicio de información de los recursos naturales para el ordenamiento territorial, a


cargo de la DGOTA.

La provisión del servicio de información de los RR.NN. oara el OT, consiste


principalmente en:
- La generación, uso, aplicación, intercambio y transferencia de conocimientos y
habilidades en el manejo de información terr¡torial geoespacial desarrollada en
condiciones óptimas, y
- Los procedimientos para realizar acciones de monitoreo y evaluación, que
permitan la identificación de los cambios de uso del territorio a través de sus
recu rsos naturales.

s7
Elcualcuenta con elsoporte de la Direcc¡ón Generalde Invest¡gac¡ón e Información Ambiental
mación Multianual de Inversiones 2019-202I del SECTOR AMBIENTE

Para efectos de las capacidades adecuadas requeridas para la Gestión de la


Información de los Recursos Naturales para el OT, la DGOTA tiene en cuenta las
siguientes consideraciones normativas y técnicas:

Se requiere contar con infraestructura y equipamiento especial¡zado que permita el


registro de la ZEE nacionalel cual se enmarca en el D.5. N'087-2004-PCM y el D.C.D.
N" 010-2006-CONAM, así como del DS N" 007-2008-MlNAM. ROF MINAM.

r Sistemas de información del llAP


El llAP cuenta con seis Programa de Investigación que son: Programa de Investigación
para el Uso y Conservación del Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de
Investigación en Cambio Cl¡mático, Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA);
Programa de Investigación en Biodiversidad Amazónica (PIBA); Programa de
Investigación en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ambientales (PROBOSQUES);
Programa de Investigación de la Diversidad Cultural y Economía Amazónica
(SOCIODIVERSIDAD); Programa de Investigación en Información de la Biodiversidad
amazónica (BIOINFO). Cuenta también con una Sede central ubicada en Loreto y cinco
Sedes desconcentradas, ubicadas en Madre de Dios, Huánuco, Ucayali, San Martín y
Amazonas, de las cuales ninguna de ellas tiene un s¡stema de información que
funcione adecuadamente, a pesar de ello se ha venido desarrollando sistemas de
información que contribuyen a alcanzar los objetivos instituciona les.

El llAP aportará a esta brecha a través del proyecto "MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN


DE LOS SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGíAS Y
PROTECCIóN DEL VALOR PATRIMONIAL DE SUS INVESTIGACIONES EN EL CENTRO DE
INVESTIGACIÓN ''FERNANDO ALCÁNTARA BOCANEGRA" DEL IIAP, DISTRITO SAN JUAN
BAUTISTA, MAYNAS, LORETO", el mismo que contribuye a la brecha de lPl.

r Sistemas de información del SERNANP


Actualmente, existen módulos informáticos que automatizan diversas funciones de
SERNANP, pero en muchos casos esto se realiza de forma parc¡al, com plementándose
con el uso de documentos hechos en hoja de cálculo, procesador de texto o
presentación. Por otro lado, diversas funciones aún no cuentan con un módulo
informático, lo que dificulta el control de la información, la reducción de carga de
trabajo y no posibilita la centralización y consumo de información de calidad.
Finalmente. se requiere mecanismos que permita integrar información utilizada por
diversas dependenc¡as, para lograr contar con una vista integrada y precisa de lo que
está pasando en cada área protegida y en el sistema en su conjunto.

En tal sentido, se identifica la necesidad de contar con sistemas informáticos que


permitan cubrir las necesidades tecnológicas, tanto en temas de monitoreo biológicos
y de gestión. El SERNANP aportará a esta brecha a través del proyecto "Mejoramiento
del servicio de información en temas de conservación y aprovecham¡ento sostenible
del SERNANP"

Estas tres entidades brindan el servic¡o mencionado, que es demandado por entidades
m u ltisectoria les, de dist¡ntos niveles de gobierno, así como el sector privado, ¡nstituciones
académicas y de investigación, así como el público en general.

Todos ellos necesltan información de calidad para adecuadas decisiones, asociada a la


conservación y uso adecuado de los recursos naturales, desarrollar y adaptar técnicas
para el manejo, uso sostenible y conservación de la biodiversidad, y demás temáticas
Programación Multianual de Inversiones 2019-2027 del SECTOR AMBIENTE

vinculadas; requiriendo para ello aceleración de los procesos de interoperabilidad, mayor


conectividad entre los actores que intervienen de manera directa e indirecta en cada
proceso y mayores niveles de acceso a la información en mínimos tiempos.

Causas relevantes que determinan la brecha


El no contar con capacidades suficientes, involucra la falta de personal capacitado
(actualizados), procesos internos desarticulados, redes, sistemas informáticos (software
y hardware) desactua lizados, ambientes de trabajo inapropiados y carencia de sistemas
de contingencia y redundancia, entre otros.

El indicador brecha es de calidad y permite med¡r el % de sistemas de información que no


funcionan adecuadamente de las dos entidades, antes mencionadas, lo cual permita a los
usuarios demandantes la adecuada y oportuna toma de decisiones; debiendo contar con
adecuada implementación de mecanismos para registros de datos de campo electrónico,
fortalecimiento del Sistemas informáticos, base de datos de conocimiento de los estudios
de cada entidad, servidores de mapas, s¡stema de gestión de oportunidades, sistema de
difusión, entre otros; la misma que se expresará a través de los criterios y estándares
definidos para un adecuado servicio de información v las características de los
mecan¡smos que vienen opera ndo.

Antecedentes de intervención
Para el llAP:
El llAP ha realizado limitadas intervenciones en sus sistemas informáticos, para el cierre
de la brecha mencionada, siempre con recursos presupuestarios de la fuente de canon y
sobre canon, saldos de balance y en mínimas cantidades con la fuente de recursos
ordinarios:

- Renovación del parque informático y servidores de datos del 2011 por 1 millón de
soles
- Renovación del parque informático en el 2012 por 80 mil soles
- Reposición de equipamiento de red y telecom u n icaciones el 20L3 por 40 mil soles
- Elaboración del Plan de Sistemas de lnformación el llAP - Febrero 2014
- Elaboración de programas informáticos para la gestión interna el 2015 por 1.20 mil
soles

Estas intervenciones, no ha permitido cerrar la brecha identificada para el llAP.

Para el SERNANP:
El SERNANP, como ente rector del sistema de áreas naturales protegidas, requiere de
sistemas informáticos que le permitan analizar de manera integral todos los aspectos de
su ámbito, tanto a nivel de las áreas naturales protegidas individuales como a nivel del
sistema, que sirva para la toma de decisiones que orienten su gest¡ón, y cuya información
pueda ser accesible para uso ¡nterno de las unidades y dependencias de SERNANP, así
como para los organismos públicos y privados al que SERNANP deba rendir cuentas y
además decida proveer información.
Las causas más relevantes son:

- Existen varios módulos informáticos oue automatizan diversas funciones del


SERNANP.
- No existe un sistema que integre los diferentes módulos.
- Se util¡za hoja de cálculo para almacenar información

717
mación Multianual de lnversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Información disgregada en cada área del SERNANP.

o se mencrono. ra brecha se mide por Sistemas de información que no cuentan con


dades adecuadas para brindar el servicio de información, estos Sistemas tanto del
NAM como del llAP.
expresión matemática muestra la fórmula del indicador de brecha de capacidades. Las
ades de medida y periodos de medición de las variables que se relacionan en la fórmula
ben ser las mismas, la unidad de medida del indicador en la fórmula debe ser la misma que
cons¡gna en el nombre (porcentaje, ratio).

% SINE =
SIT- SICE 100 o/o
¡¡-x

E: Sistemas de información del Sector que no funcionan adecuadamente. Es decir. no


mplen criter¡os y estándares.
: Número totalde sistemas de información del Sector,
: Número de sistemas de información que funcionan adecuadamente.

sistemas de información tanto del MINAM, el llAP y el SERNANP, se sustentan de forma


pal, en sistemas adecuados y ef¡cientes, que le permitan brindar la información
ental para la toma de decisiones sobre los usuarios y demandantes de esta, sean
rnos y/o externos a la entidad a la que pertenecen.

busca la celeridad de los procesos institucionales que gest¡onan información de temática


biental, asimismo, contar con mayor conectividad entre los aCtOreS que intervienen de
nera directa e indirecta en cada uno de los mismos, con mavores niveles de acceso a la
rmac¡ón en mÍnimos tiemDos.

7 sistemas de información que serán atendidas del MINAM son 5, según sus temáticas
TA, DEGECIA, PNCBMCC, y DGCCD), 1 del llAP y 1 del SERNANP. Con ese fin, se cuenta
instrumentos de gestión que orientan el objetivo y el impacto necesario respecto del
de información ambiental de forma programática, como son:

o Plan Estratég¡co Sectorial Multianual - PESEM 2017-2021.


o POI -2018,20t9y2O2O

lor del lndicador

pende de la situación de cada Entidad, información que se usara para determinar la brecha
Sector.

SIT _ SICE
% slNE = ---r¡-x 100 o/o

Línea de base a abril 2OL7: tOO%

Considerando que son 03 las entidades que se estarían enmarcando en esta brecha
(MlNAM, llAP y SERNANP). 5e precisa el detalle por entidad en el siguiente cuadro:

218
Programación Multianual de Inversiones 20I9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Valores durante el horizonte de programación a la culminación de proyectos y otras


inversiones considerados en el PM I en dicho horizonte.

2018 20L9 20zo 242r.


100.0% 100.0% 85.7% 85.7%

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2O2I:85.7%

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

2013 20L4 2015 2016 20t7


100.o% 100.o% 100.o% r00.o% r00.o%

3. Determinación de los planes y las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado.

Elcierre de fa brecha, en los siguientes 3 años 2Ol8 - 2020, se cerrará a través de la inversión
iblica a ejecutarse en dicho periodo, por cada entidad en cada una de sus sistemas de
rmación con relevancia fundamental en:

Capacidades humanas en sistemas informáticos y tecnología de la información.


Realizando el mejoramiento de procesos de gestión de información ambiental.
Mejorando la Infraestructura de Tecnologías de Información en cada área técnica
que gestiona la información ambiental.
Mejorando los ambientes de trabajo (centros de datos y oficinas de TIC), según las
es pec if ica c io n e s técnicas recomendadas.
lmplementando s¡stemas de contingencia y de redundancia suficientes.
Mejorando la conectividad entre los actores que intervienen de manera directa e
indirecta en cada proceso de cada sistema de información.

Estrategias para reducir la brecha.

Con inversión pública se desarrollará, el mejor acceso a información, lo que permitirá


mejores decisiones de inversión para el desarrollo de la información ambiental, e
implementando adecuadamente, potenciales s¡stemas integrales de toma de decisiones,
mecanismos para registros de datos de campo electrónico, fortalecimiento del sistema de

219
mación Multianual de Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE

de datos de conocimiento de los estud¡os de las entidades, servidores de mapas,


emas de gestión de oportunidades, sistemas de difusión, entre otros.

dición del cierre de la brecha (indicadores críticos, partir de línea base)


se verifica anualmente con los indicadores de resultados que son:

ultado específico:
Sistema de Información cuenta con capacidades adecuadas para brindar el servicio de
rmación ambiental en el año "X". Si alguno de los factores de producción que dicho
ema no brinda condiciones mínimas, se considera, como no cubierta aún la brecha en
o sistema, por lo tanto se considera inadecuada.
asume que los sistemas de información que actualmente brindan el servicio de
formación aunque no sea en condiciones adecuadas, por lo que el indicador brecha es de
dad y no de cobertura.

estructura Tecnológica para la sistem atización, procesam¡ento de

cuada capacidad del personal para la utilización de herramientas de


ormacton.
isoonibilidad de estudios temáticos necesarios para el servicio de
ormacron.

los elementos presentados en la tabla, la calidad de servicio de información, le permitirá


los Sistemas de Información del MINAM, llAP v SERNANP, brindar un serv¡cio de calidad en
isión y oportunidad.

Valor 0 se asigna cuando el insumo requerido no es disponible y es insuficiente,


Valor L cuando el insumo requerido es disponible y suficiente

nes, estudios, encuestas, entre otros.


el llenado en años sucesivos del Inventario de bienes de cada una de las entidades

-.i;;;?,I

98
caso la falta de caoacitacioner oor si solo será considerado como ¡nvérsiones.

de los requer¡mientos et 0, las cond¡ciones mínima5 no han sido cub¡ertas y se consideran condiciones ¡nadecuadas.
Programación Mult¡a nua l de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM BI ENTE

12. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DE LA BRECHA DE EDIFICACIONES PUBLICAS


(CON DICIONES DE HABITABI LIDAD Y FU NCIONALI DAD)

1, Situación actual de la brecha en las edificaciones públicas del sector


La tipologia global de "Sedes Institucio na les", corresponde a aquellas inversiones que se
intervendrán en las capacidades institucionales de las entidades del Sector Ambiental, para
solucionar problemas asociados a las condiciones de trabajo (hab¡tabilidad y funcionalidad),
enfocándose principalmente, en los recursos para llevar adelante los procesos estratégicos y
de apoyo (¡nfra estructu ra, mobiliario, equ¡pamiento, conectividad interna).

Esta tipología incluye las edificaciones, definidas como intervenciones de carácter


permanente, es decir, espacios físicos con adecuaciones de oficinas, áreas operativas, de uso
público, de desplazamiento, de conexión, cuyo destino es albergar actividades humanas de
los servidores públicos, dependiendo de la entidad del Sector y sus funciones. Las sedes
institucionales de las entidades del sector Ambiental, pueden estar constituidas por más de
una edificación emplazada en distintas ubicaciones, las cuales responden a las necesidades
de cada una de estas, en el marco de sus funciones, emanadas por ley.

Se asume que no habría brecha de cobertura, ya que de alguna manera las entidades del
Sector Ambiental, brindan el servicio público de "Sedes Inst¡tuciona les".

Entiéndase por Sector Ambientalloo, a la integración conformada por el Ministerio del


Ambiente - MINAM y las entidades de su ámbito orgánico. El ejercicio de funciones
ambientales, considerando la existencia del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA),
incluye las que ejercen las entidades del sector, y a su vez las que corresponden a las
entidades sectoriales del gobierno nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales,
y otros organismos del Estado con funciones ambientales expresamente otorgadas por ley.

Con el indicador, se espera mejorar las condiciones de hab¡talidad y funcionalidad del trabajo
que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos de las 55 Órganos y Unidades
Orgánicas de un total de tres (3) entidades (SERNANP, MINAM e IGP), las cuales permitirán
brindar los servicios en temát¡ca ambiental en menor tiempo de trámites en general (las
solicitudes, documentos, opiniones técnicas, entre otros) a los usuarios de los servicios de las
Sedes de las entidades del Sector Ambiental.

El indicador de brecha definido está centrado en la contribución a las inversiones, en las


modalidades definidas por el Sistema Nacional de Invierte.pe, a través de las capacidades de
condiciones de trabajo (habitabilidad y funcionalidad) de las entidades, para llevar adelante,
principalmente, los procesos estratégicos y de apoyo.
/,.1 'l: .

iiffi; Isector ambiental, t¡ene como ente rector al Ministerio del Ambiente, cuva función es la de
iseñar, establecer, ejecutar y superv¡sar la política nacional y sectorial ambiental:
tft#iti

100
Mediante el decreto legislativo 1013, Art¡culo 5'el sector amb¡ental comprende el Sistema Nacional de Gestlón Ambiental (SNGA)
como sistema funcional, integrado pof el S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA); el Sistema Nacional de
lnformación Ambiental (S|N¡A); el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE); el Sistema Nacional de
Gestión de los Recursos Hidricos, asícomo la gestión de los recursos nalurales, en el ámbito de su competencia. de la biodiversidad, del
cambio climático, del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley.

221
macfón Mult¡anual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE

¡ Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nac¡onal


del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del sistema nacional
de gestión ambiental.
. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del
Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles de gobierno; realizando funciones
de promoción, fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la
potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización
y control ambientaly el régimen de incentivos previsto por la Ley Ne 28611, Ley General
del Ambiente,
¡ Realizar el seguimiento y monitoreo. respecto de los logros en las metas ambientales a
nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspo nd ie ntes.
¡ Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
. Prestar'apoyo técnico a los sectores, gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones emanadas por ley.

través del indicado¿ se verifica el adecuado funcionamiento y mejores condiciones de


abilidad y funcionalidad de las sedes institucionales del Sector Ambiental (aquellas que
ican principalmente a este t¡po de intervención), mejorando la asignación de recursos en
costos de operación y mantenim¡ento, de cada una de dichas sedes, permitiendo el ahorro
el gasto que actualmente y de forma recurrente, genera el arrendamiento de inmuebles,
lo que, entre los aspectos relevantes y necesarios se considera:

La brecha a reducir está referida a las cond¡ciones en la que se desarrolla el trabajo


(habitabilidad y funcionalidad) en las entidades del sector ambiental, para llevar adelante
princ¡palmente los procesos estratéBicos y de apoyo en las mismas.

en las condiciones de trabajo (habitabilidad y


En esta tipología la brecha de calidad
funcionalidad) se expresarán a través de la brecha entre el índice de ocupación
(m2/persona) de las unidades orgánicas 101 de una Entidad y el estándar establecido en
normas nacionales, por ejemplo el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).

Siel índice de ocupación actual es menor al estándar, se asumirá que hay un inadecuado
índice de ocupación.5e asume que dicho indicador reflejará también los requerimientos
de mobiliario, equipam¡ento y conect¡vidad interna.102

En el Sector Ambiental se distinguen 3 entidades (lGP, SERNANP y MINAM) que apl¡can al


servicio de Gestión lnstitucional.

situación negativa que se requiere resolver está asociada a la capacidad de las entidades
I Sector Ambiental, respecto de la provisión de los servicios a su sede institucional, en que
as en el marco de sus func¡ones, conforme a lev. En los últimos años, ha tenido un
imiento de recursos y funciones, los cuales no han sido de forma proporcional, que ha
rado la necesidad de requerirse de ambientes o espacios apropiados, para el desarrollo
las actividades técnicas, operativas y/o administrativas de dichas entidades, como
Itado de la demanda de los usuarios.

el "Manuaf par¿ elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de 6est¡ón Públ¡ca de la PCM, te d€fi¡e unidad ortánicar "Es lo únidod de
en que se d¡viden los órgonos conten¡dos en lo estructuro orgón¡co de lo entidod (oÍ¡cino', gercnc¡úí, dirccciones, etc.)"

que no esté referldo a s¡stemai de ¡nformac¡ón con caracter¡sticas de un proyecto de invers¡ón de latipolot¡a de fecnolog¡a de Informac¡ón
(flC) que esté real¡zado la eñtidad delsector ambiental.
Prosramación M u ltia nua I de nversiones 2Ot9-202L de|
I SECTOR AMBI ENTE

De lo anterior, se evidencias múltiples dificultades, asociadas a las capacidades


inst¡tuciona les, en las distintas unidades orgánicas y órganos de las tres (3) entidades que
cumplen con las características para este tipo de inversión: MINAM, SERNANP e lGP.

Brecha identificada que será atendida


% de órganos y Unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación del sector

Involucrados en la brecha.
Las entidades que aplican a brechas de servicios asociadas a sedes institucio na les, como se
señaló, son: El Min¡sterio del Ambiente -
MINAM, con un total de 39 (Entre órganos y
unidades orgánicas), en su calidad de ente rector del sector, el Instituto Geofísico del Perú -
IGP (con 8 Unidades orgánicas) y El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP (8 Unidades orgánicas), con sus particularidades que se detallan:

a) Minister¡o del Ambiente - MINAM


Respecto a la infraestructura, principalmente cuenta con locales alquilados, los cuales que,
por el mismo uso y la antigüedad, en algunos casos sus instalaciones eléctricas, sanitarias se
tienen que estar reparando constantemente en los puntos o lugares que presenten
problemas, no pudiéndose hacer intervenc¡ones mayores, como mejoramientos, por su
condición de ser (locales alquilados por el MINAM), y no se pueden realizar grandes
¡ntervenciones, ampliaciones y/o modificaciones en su infraestructura fundamental,
dificultad que también genera, el exceso de capacidad, teniendo excesiva carga viva, espacios
reducidas, inapropiadas rutas de evacuación, espacios de circulación ocupados por
mobiliario y equipos; condición de alto riesgo para el personal, lo que sustenta la iniciativa
de contar con un único edificio para sede central del MINAM ubicado en Lima, la cual acoja
a todo el personal que labora actualmente en dicha entidad.

De las 39 unidades orgánicas del Ministerio del Ambiente, sólo 5 de ellas se encuentran
cumpliendo los parámetros de ocupación del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE,
en el que se incluye además, la condición de ser el inmueble, propiedad de la entidad. Por su
lado, las restantes 34 unidades orgánicas, no cumplen con los parámetros mínimos (índice
de ocupación del RNE) para el desarrollo de las funciones de este; toda vez que se encuentran
ocupando espacios alquilados cuyas dimensiones y característ¡cas están predeterminadas y
han sido adaptadas para su propia funcionalidad. Por esta razón se considera que estas 34,
se adicionan a la brecha de Sedes Institucio na les, estando el MINAM en un 87.18% del total
de las unidades orgánicas (34/391.

Oficinas (para jefes de unidades y secretarias) = 9.5 7.35 m2


m2/persona
Sala de Reuniones = 1.5 m2/persona 1.50 m2
Sala de Espera = !.4 m2/persona 2.45 m2
Para asistentes (escritorios) = 1.5 m2/persona 1..50 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2/persona 1.00 m2

b) Instituto Geofísico del Perú - lGP.


La Sede Central del IGP se encuentra ubicada en el distrito de Ate en la ciudad de Lima, en
un área total de L,9O9.32.32 m2 (área construida y área libre), su infraestructura cuenta con
una antigüedad de 15 años y fue concebida para a lbe rga r a 115 trabajadores.
P mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

edificación de la sede central, está conformada por un sótano de 88.80m2, un primer piso
779.0O m2, un segundo piso de 376.00 m2 y un tercer piso de 392.80 m2 y la mayor parte
las edificaciones no brinda confort a los trabajadores, por el poco espacio de trabajo
stinado para cada trabajador.

la fecha es ocupada por aproximadamente 215 personas, habiendo 2.00 m2 de área


nstruida /persona, lo que da cuenta de inadecuadas condiciones de trabajo, considerando
e se realizan procesos estratégicos y de soporte que requieren de ambientes amplios para
desarrollo adecuado de sus actividades, sin embargo en el local no se dan estas
'erenciaciones en la mavoría de los ambientes, la estructura que actualmente cuenta nunca
e orientada para atender al número de empleados que a la fecha cuenta.

Instituto Geofísico del Perú, cuenta también con 8 unidades orgánicas, las cuales n¡nguna
ellas cumple con el Índice de Ocupación que determina el RNE, por lo que también, se
nsidera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
pacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.

Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE Información - IGP


Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 4m2
m2lpersona
Sala de reuniones = l-.5 m2/persona 1m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1m2
Para asistentes (escritorios) = 1.5 m2/persona Lmz
Personal de mantenimiento = 2 m2/persona 1m2

Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP


;ta entidad del sector ambiental cuenta con ocho (8) Unidades Orgánicas con en los que los
tncionarios, trabajadores y servidores públicos brindan servicios de gestión instit :ucional en
temática de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos natural( :s en Áreas
atura les Proteg¡das.

ctualmente, el SERNANP cuenta con una situación de hacinamiento, con in adecuados


dices de ocupación del personal en cada una de éstas unidades, estando en déficit de
'icinas para los funcionarios y espec¡alistas.

ls condiciones de habitabilidad son deficientes respecto de uso, accesibilidad, ve ntilación e


¡minación en las oficinas de la sede principal del SERNANP.

'rgeneral los equipos y mobiliarios de la sede y jefaturas del SERNANP, como son los bienes
rraderos, equipos de cómputo e ¡nformática, equipos electrónicos de apoyo, n luebles de
iicina y accesorios, han cumplido su vida útil.

personal que labora en la sede central del SERNANP, que se puede clasificar en tres tipos,
personal que es permanente, los servicios de terceros o locadores y trabajadr r res por la
if )st¡ón de proyectos, respecto del desarrollo de capacidades dirigido a estos es il rsuficie nte
desactualizada.

r la actualidad y en resumen, todas las unidades orgánicas del SERNANP viener opera ndo
r ambientes hacinados, con equipos obsoletos y personal desactualizadr )s en sus
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

capacidades, lo que significa capacidades inadecuadas para la prestación del servicio de


gestión Institucional.
De las 8 unidades orgánicas del Servicio Nacional de Áreas Naturales Proteg¡das por el Estado,
se informa que cas¡ el total de ellas se encuentran en el inmueble de propiedad de dicha
entidad, sólo de forma física se alquila el inmueble en el que se ubica la Oficina de Control
Institucional.

Sin embargo, el total de las ocho (8) unidades orgán¡cas no cumple con los parámetros
mínimos (índice de ocupación del RNE) para el desarrollo de las actividades de esta; por lo
que se considera que dichas unidades orgánicas se adicionan a la brecha de Sedes
Institucio na les.

Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE Información del SERNAN P

Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 4.7 m2


m2lpersona

Causas relevantes que determinan la brecha


Las causas más relevantes que determinan la brecha del servicio de gestión institucional que
se brinda por las entidades del Sector Ambiental, se asocia al:
- Crecimiento de funciones normativas.
- Incremento de los recursos a lo largo de los últimos años.

Lo que ha generado que se requiera de ambientes apropiados para el desarrollo de las


actividades temáticas, operativas y/o administrativas en cada una de las entidades descr¡tas,
como resultado de la demanda crec¡ente de los usuarios, entre sectores, organizaciones,
instituciones diversas y público en general.

Antecedentes de intervención
Los más relevantes de haber ¡ntentado resolver la mejora del servicio de gestión institucional,
se muestra en el MINAM que ha realizado la construcción y equipamiento de una pequeña
proporción de su capacidad total de este serv¡c¡o (13% aprox.) y actualmente cuenta con la
idea de proyecto de llevar a cabo la construcción de su sede.

Así mismo, el IGP tiene el PIP declarado viable por un monto de S/ 15'256,160.00
denominado: "Mejoramiento de servicio de información geofísica a nivel nacional".

/r\ Indicadores de la situación actual en las edificaciones públicas del sector


Las características de la Brecha se pueden medir por el número de entidades que no cuentan
:'t p
con capacidades adecuadas (entre infraestructura, equipamiento y desarrollo de
capacidades de los servidores públicos que ellas laboran).

% de órganos y Unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación del sector

Se considera que las ent¡dades cuenten con las capacidades adecuadas para generar el
servicio, si cumplen con los sigu¡entes requerimientos

i,.ffi N"
1 lnfraestructu ra
2 Equipamiento
5 Desarrollo de capacidades
ac¡ón M ultianua l de l nvers¡on es 2Ol9-2O21 del SECTOR AM BIE NTE

toma en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de gestión como el


M, el PLANA, y otros que resultan relevantes y que const¡tuyen nuestro futuro deseado
servicio, teniendo en cuenta, que ello dará sustento a la cuantificación del universo de la
ttd.

el horizonte de la programación se tiene deseado estar en nuevas sedes institucionales en


ue se alberguen al personal que labora en cada una de las entidades antes descritas con
respectivos equipos y enseres requeridos para el cumplimiento de sus funciones
nadas por ley.

estima que dentro del rango de los cuatro (4) años para para lograr cubrir el total de la
a nivel de todas las entidades del sector y pueda cubrirse esta de forma sostenida,
el pronóstico optimista entre procesos adquisitivos y demás gestiones diversas.

/ DtRECclóN

93.33%

55.55%

68.75o/o

conseguir el cierre de la brecha se determinan acciones y la programación multianual


I periodo 2018-2020 de las inversiones públicas con tal fin, y de esta manera alcanzar el
do deseado. Al momento se vienen realizado acciones independientes de cada entidad
el logro de los estados deseados.

brecha se cerrará a través de inversión pública por la gestión de las entidades del sector
biental, quienes vienen Bestionando la programación de inversiones destinadas a tal fin.

ENTIDADES 20L7 2018 2019 202( 202r 2022 2023


MINAM 34 34 34 34 34 34 0
IGP 14 t4 1J 72 3 t 1

SERNANP 8 8 8 I I 0 0
IIAP 21 2T 27 27 2t 0 0
INAIGEM 15 11 9 0 0 0 0
OEFA 29 ¿J 29 29 29 29 0
SENACE 22 22 22 22 0 U 0
SENAMHI t4 1,4 L4 t4 L4 T4 0
Total L57 153 150 140 109 78 1
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

ENT]DADES 2017 2078 20t9 2020 202r


MINAM 87.r8% 87.L8To 87.r8% 87.r8% 87.I8%
IGP 93.33% 93.33% 86.67o/o 80.00% 20.0o%
SERNANP 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
IIAP 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% IOO.O0%
INAIGEM 55.56% 40.74% 3333% 0.00% 0.00%
OEFA 100.00% 100.00% r-00.00% 100.00% 100.00%
SENACE 68.75o/o 68.75% 68.75o/o 68.75o/o O.OOo/o

SENAMHI so.oo% s0.00% s0.00% 50.00% s0.00%


Total 78.89Yo 76.88/o 75.38o/o 7O.35o/o 54.77o/o

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2020 es de7O.35/o de Órganos


y/o Unidades Orgánicas, con adecuado índice de ocupación del sector, es decir sólo se cerrará
la brecha del servicio oúblico en un 29.65%.

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.


2012 2013 20L4 2015 zoL6
tOQo/o too% LOO% roo% 78.89Yo
Fuente: Sub fichas lGP, SERNANP y MINAM (acta de culminación de obra MINAM)

6. Fuentes de información para la estimación de las brechas


Las fuentes generales de información para la est¡mación de la brecha
- Banco de proyectos de inversión.
- Informe de cierre de proyectos
- Informes de seguimiento del PMIP
-Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2027 del SECTOR AMEIENTE

DIAGNOSTICO DEL INDICADOR BRECHA DEI. SERVICIOS SEDES


INSTITUC¡ONAIES DEt MINISTERIO DEL AMBIENTE- MINAM

1. I Situación actua I

ediante Decreto Legislativo Ne 1013, se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM como
n organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica de derecho público; mediante
reto Supremo Ne 002-2017-MINAM del I8.04.20L7 se aprueban el nuevo Reglamento
Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente - MINAM y su nuevo
rganigrama, en el cual se establece 42 Órganos y unidades Orgánicas

La situación negativa que motiva la intervención está referida a la limitada capacidad


operativa de las instalaciones del MINAM, asícomo la dispersión de las oficinas, lo cual
afecta la calidad y oportunidad de atención a los usuarios.

ffi A la fecha se viene alquilando varios locales ubicados en los distritos de Lince y San
lsidro, lo que dificulta la realización de muchas actividades por el tiempo que genera
el traslado del personal de un local a otro, limitándose así la capacidad operativa del
personal lo que afecta entre otras cosas la calidad y oportuna atenc¡ón a los usuarios.
Así mismo, en los locales alquilados por el MINAM¿ no se pueden realizar grandes
intervenciones, ampliaciones y/o modificaciones en su infraestructura debido a la
condición de alquilados, los cuales en muchos casos están sobrepasando su condición,
capacidad, teniendo excesiva carga viva, espacios reducidos, inapropiadas rutas de
evacuación, espacio de circulación ocupados por mobiliario y equipos, condición de
alto riesgo para el personal.

Los servicios en los que intervendrá el proyecto de inversión están referidos a los que
presta el Ministerio del Ambiente, relacionados a las funciones señaladas en el Decreto
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

Legislativo que aprueba la Ley de Contratación, Organización y Funciones del


M¡nisterio del Ambiente -Decreto Legislativo N' 1013.
Teniendo en cuenta los párrafos precedentes, la hipótesis del problema central es:
Limitada capacidad operativa de las instalaciones del MINAM.

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada está definida como el "Porcentaje de unidades orgánicas del MINAM
con inadecuado índ¡ce de ocuoación".

El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del MINAM que actualmente
no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad),
situación que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
de soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).

Involucrados en la brecha
Se identifica como involucrados en la brecha a los s¡guientes actores:

Los beneficiarios directos del proyecto son los funcionarios, trabajadores y servidores
públicos de las treinta y nueve (39) Unidades Orgánicas del MINAM

De manera indirecta, se beneficiará los ciudadanos y otras dependencias públicas y


privadas, permitiendo incrementar la eficiencia y eficacia de las actividades relacionadas
para su atención. Asimísmo, es importante señalar que mejorar las condiciones de
habitualidad y funcionabilidad de los beneficiarios directos, se dism¡nu¡rá los gastos de
mantenimiento, limpieza, vigilancia entre otros.

Causas relevantes que determinan la brecha


Las causas que determinan la brecha "unidades orgánicas del MINAM con inadecuado
índice de ocupación" son las sisuientes:

Limitada coordinación entre las dependencias del MINAM


Limitada implementación del MINAM
Inadecuado Soporte administrativo art¡culado

Esta situación será recogida y tomadas en cuenta según el Reglamento Nacional de


Edificaciones vigente: Normas 4080-Oficinas art.6.

oFtctNAs 9.5 M2 por persona 1 PERSONA POR ASIENTO

Antecedentes de intervención
La Sede Central cuenta con un registro a nivel de idea de Pl, con registro en el PMI 2017-
2021
Código Único N" 2354188,
Nombre del proyecto: "Mejoramiento de la capacidad prestadora de servicios del
Ministerio del Ambiente"
Unidad Formuladora: Oficina de General de Administración
Unidad Ejecutora: UE 001
Monto de Inversión Estimado: S/ 182 916 097.00
mación Mult¡anual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMBIENTE

unidad de medida se define como "Porcentaje de Unidades Orgánicas del MINAM con
nadecuado índice de ocupación", lo que dificulta la realización de muchas actividades por
tiempo que genera el traslado del personalde un local a otro, limitándose así la capacidad
rativa del personal lo que afecta entre otras cosas la calidad y oportuna atención a los
rios; y se define como sedes o entidades con capacidad no adecuada cuando estas no
mplen con el requerimiento mínimo que se indica en el cuadro s¡gu¡ente.

Reglamento Nacional de Ed¡f¡caclones - RNE


Oficinas (para jefes de unidades y secretar¡as) = 9.5 7.35 m2
m2loersona
Sala de Reuniones = 1.5 m2lpersona 1.50 m2
Sala de Espera = 1.4 m2lpersona 2.45 mz
Para asistentes (escritorios) = 1.5 m2lpersona 1.50 m2
Personal de mantenimiento = 2 mz/persona 1.00 m2

lPlan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución


inisterial N" 385 - 2016 - MINAM, ha establecido objetivos y metas sectoriales e
nst¡tuc¡onales de los instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la conciencia,
ultura y Bobernanza ambiental, que está vinculada a la tipología de proyecto de
dificación Pública (condiciones de habitab¡lidad y funcionalidad) y que constituyen nuestro
uro deseado.

Al finalizar el año 2023 se habrá reducido la brecha, cubriendo la brecha al 100%, si el


proyecto inicia su ejecuc¡ón el año 2020 y culmine el año 2023, recién la brecha
disminuirá a 0%.
Es importante mencionar que con el proyecto planteado, se beneficiará a las 39
Unidades orgánicas del MINAM, por ello se considera, que con la intervención en la sede
central se va a cubrir la brecha al L00%.
Con el proyecto se pretende disminución de los costos de operación de las Entidades y
ahorros en costos y tiempos de traslado del personal.

plantea que la Sede central cuente con las capacidades (inf raestructu ra-eq uipa mie nto-
obiliario) para brindar un servicio adecuado y oportuno a los diferentes usuarios
decidores) nacionales.

I MINAM, según su ROF vigente cuenta con 39 unidades orgán¡cas, las cuales ninguna de
llas cumple con el índice de Ocupación que determ¡na el RNE, por lo que también. se
sidera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
oacidades adecuadas en habitabilidad v funcionalidad.

Informaclón del MINAM


Oficinas (para jefes de unidades y secretar¡as) = 9.5 7.35 m2
m2loersona
Sala de Reuniones = 1.5 mzlpersona 1.50 m2
Sala de Espera = 1.4 m2lpersona 2.45 m2
Para asistentes (escr¡tor¡os) = 1.5 m2lpersona 1.50 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2lpersona 1.00 m2
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE

Estamos en 1.00% de la brecha, ya que las 39 unidades orgánicas del MINAM no cumplen
con las normas de esoacio existiendo una brecha de calidad, pero para el año 2023
programamos cubr¡r la brecha, el 100% de la brecha con la ejecución de un proyecto de
inversión.

2018 2019 2020 202t 2022 2023


87.t7% 87 .17% 87 .1,7% 87 .77% 87 .17% 0%

5e tomará como referente e Instrumento oara determinar la brecha:


El Reglamento Nacional de Edificaciones., que como documento oficial norma los criterios
y requ¡sitos mínimos para diseños y ejecución de las habilitaciones urbanas y las
edificaciones. Como meta es que cada trabajador tenga un espacio adecuado para cumplir
con su trabajo, que cumpla con el marco normat¡vo del RNE de 9.5m2 por persona; este
ideal es contrario a la realidad actual que nos señala que se cuenta con 7.35 m2.para cada
trabajador por lo que no cumple con la normatividad vigente.

Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado

Según la programación para los años 2OL9-2021se mantendrá la brecha en un 87.17%. Toda
vez que el proyecto del MINAM cerrara la brecha en el 2023.

Los actores que participan en el cierre de la brecha son los siguientes:

o Ministerio del Ambiente, a través de la UE 001, proporciona ayuda técnica y realiza el


seguimiento de la ejecución física y financiera delos proyectos.
o Funcionarios, trabajadores y servidores públicos de las cuarenta y dos (39) ór8anos y
unidades orgá nicas

Actualmente el MINAM cuenta con una idea de Pl, su formulación está programado para el
año 2020 y su ejecución (Elaboración expediente técnico y ejecución prop¡amente entre los
años 2O2t-2023 ); el financiamiento se realizará mediante los recursos ordinarios y nos
permitirá cubrir el 100% de la brecha identificada.

El cierre de la brecha se m¡de o la propuesta de medio de cálculo es la siguiente:

de unidades orsánicas del MINAM con inadecuado índice de ocuoació

Los valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación


%UOllO = UOT - UOAIO x 100%
UOT
Dónde:
UOIIO: Número de unidades orgánicas del MINAM con inadecuado índice de
ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del MINAM.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del MINAM con adecuado índice de
ocuoación:

6. Fuentes de información para la estimación de la brecha

Las fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha


mación Multianual de Inversiones 2At9-2OZt del SECTOR AMBIENTE

Banco de proyectos de inversión,


lnforme de cierre de proyectos
Informes de seguimiento del PMIP
Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
Para la capacidad de ocupación por ambientes, se utiliza el Reglamento Nacional de
edificaciones aforo normativo A080.
Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacionalde Edificaciones
Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de bienes existentes del
MINAM el del último año previo a la formulación del proyecto.
Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
discapacidad.
Guía de diseño y construcción de edificios de Leadership in Energy and Environmental
Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos (USGBC)
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L de| SECTOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DEL INDICADOR BRECHA DEt SERVICIO DE SEDES


INSTITUCIONALES DEL INSTITUTO GEOFíSICO DEL PERÚ

1. Situación actual del IGP


El Instituto Geofísico del Perú (lGP) es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio
del Ambiente que fue creado con la finalidad de que aplique Geofísica, es decir, su
primordial función es la de estudiar todos los fenómenos relacionados con la estructura,
condiciones fÍsicas e historia evolutiva de la Tierra. El IGP tiene la caoacidad de servir a las
necesidades del país en áreas tan importantes como: Sismología, Vulcanología y el Estudio
de El Niño.
Según su ROF vigente cuenta con 07 órganos y 08 unidades orgánicas

ORGANIGRAMA DEL INSTTTUTO GEOFIS¡CO D€L PERU

Ét
ESTRT'CT U RAORGAIIICA DET
ütsTrnro cFoFÍflco
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lJffiilffill*:m"l
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f-"--.ffi-.]
| ,¡crsÉ¡i I

|,*P*|
Brecha identificada que será atendida

brecha identificada está definida como el "Porcentaje de órganos y unidades orgánicas


lnstituto Geofísico del Perú con inadecuado índice de ocupación"

El indicador busca medir el número de órganos y unidades orgánicas del Instituto Geofísico
del Perú que actualmente no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo
(habitabilidad y funcionalidad), situación que está influenciado en el desarrollo de los
procesos misionales, estratégicos y de soporte de la Entidad (infra estructu ra., Equipamiento
y/o capacidades).

El Instituto Geofísico del Perú cuenta con 07 órganos y 08 unidades orgánicas que la
conforman las cuales cuentan en promedio 346 personas laborando en forma continua de
lunes a viernes.
mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O27 del SECTOR AMBIENTE

Con esta ¡ntervención se busca solucionar problemas de condiciones de trabajo


(habitabilidad y funcionalidad) en las sedes del Instituto Geofísico del Perú, se enfocan
principalmente en los recursos para llevar adelante los procesos estratégicos y de soporte
(infraestructu ra, mobiliario, equipamiento, conectividad interna). La intervención es
definida como obras de carácter permanente, cuyo destino es albergar act¡vidades
humanas; dependiendo de la organización y funciones de la entidad las sedes
institucionales pueden estar constituidas por más de una edificación emplazada en distintas
ubicaciones.

!nvolucrados en la brecha

na de las características del servicio que brinda el IGP es permanente durante los 365 días
laño, cumpliendo un papel importante para la toma de decisiones, el desarrollo
onómico, los planes de desarrollo concertado entre otros documentos.

identifica como involucrados en la brecha a los siguientes actores:

M¡nister¡o del Ambiente (MINAM).


Gobiernos Loca les y Regionales.

usas más relevantes que determinan la brecha

s Sedes del IGP se encuentra ubicada en los Departamentos de Lima (PE, ROJ, SDRGE,
TH, GyS, OCl, DC, SG, OAD, OTIDG, OPP y OAJ), Junín (OH-2) y Arequipa (OVS), la
fraestructura cuenta con una antigüedad de más 15 años y fueron concebida para
lbergar a un menor número de trabajadores. A la fecha solo una unidad orgánica cuenta
n un índice adecuado de ocupación (CTS).

de Control Institucional (OCl).


D¡recc¡ón Cientifl ca (DC).
Secretaría General ISG).
Pr 353572
Oficina de OTIDG.
Oficina de Planeamienio y Presupuesto (OPP).
Oficina de Asesoria Juridica (OAJ).
Subdirección de Geofisica v Sociedad
Subdirección de C¡encias de la Tierra Solida (CTS). Pl 181270
Subdirección de Ciencias de la Atmosfera (SCATH).
Subdirección de Redes Geofísicas (SDRG

Rad¡o Observatorio de Jicamarca (ROJ). ldea de Inversión


Observatorio de Vulcanológico del Sur (OVS). Pl271840

lmente el lnstituto Geofísico del Perú cuenta con 346 colaboradores de los cuales la
n mayoría no cuentan con un adecuado índice de ocupación para realizar sus
ividades, considerando que se realizan procesos estratégicos y de soporte que requieren
e ambientes amplios para el desarrollo adecuado de sus actividades, sin embargo en las
s no se dan estas d ¡ferenc¡acio nes en la mayoría de los ambientes, la estructura que
ualmente cuenta nunca fue orientada para atender al número de empleados que a la
ha cuenta.
Programación Multia nua I de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM Bl ENTE

Esta situación es necesaria ser corregida de acuerdo a la disposiciones v¡gente y en nuestro


caso están referidas al Reglamento Nacional de Edificaciones: Normas Ao8o-Oficinas art.6.

oFlclNAs RNEA oaooFlclNAs AFr 6


A FORO

OFICINAS 9.5 M2 oo¡ oersona 1 persona por asrentc

Antecedentes de intervención hechos respecto al cierre de la brecha

del lGP, viene ejecutando desde el año


La Subdirección de Ciencias de la Tierra Solida (CTS)
2013 el proyecto de inversión "Mejoramiento de la Red Sísmica Acelerométrica a nivel
Nacional y del Centro de Procesamiento de Información del Instituto Geofísico del Perú",
con el cual busca incrementar la capacidad de generación, registro provisión de y
información Sísmica- Acelerométrica a Nivel Nacional para contribuir a prevenir y mit¡gar
fenómenos con gra n potencialdestructivo.

En el mes de diciembre del 2016, se culminó con la ejecución del proyecto, por ello los
ambientes de la Subdirección de Ciencias de la Tierra Solida (CTS) cuentan con las
condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad), por ello contribuye
con el cierre de la brecha.

t Código SNIP: L8127O


./ Monto de la inversión: s/.9,885,123.34
,/ Estado: culminado
{ Componentes:

¿ Mejoramiento de la red sísmlca acelerometrica a nivel nacional y del centro de


procesamiento de información.

* Mejoramiento de la red sísmica acelerometrica a nivel nacional y del centro de


procesa miento de información.

ldentificar los indicadores v/o servicios de la situación actual v elaborar un listado

La unidad de medida se define como "Porcentaje de órganos y unidades orgánicas del


Inst¡tuto Geofísico del Perú con inadecuado índice de ocupación", para generar información
Geofísica; V se define como sedes o entidades con capacidad no adecuada cuando estas no
cumplen con el requerimiento mínimo del Reglamento Nacional de Edificaciones.

Información Geofísica (Mayorazgo - Ate).


,.¡, i;r)
!,+'v',
/'¿;
¡."1:U
ii;'

ffi
'it; b.1 Equipamiento
r'
r'
Equipos y herramientas para la difusión de la
informac¡ón de natu raleza geofísica.
Equipos, herram¡entas y mobiliario para las
Procesamiento, labores administrativas generales.
a lmacenam¡ento, 0.14 b.2 Infraestructura
disponibilidad, r' Infraestructura informática que posib¡lite la
generación y difusión segu ridad de la información.
de la información / lnfraestructura para las labores
adm¡nistrativas generales.
Total 0.14 1.O0
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021de| SECTOR AMBIENTE

Laboratorio de Instrumentación Geofísica (Camacho - La Molina).

Equipamiento
Calibración, Equ¡pos de med¡ción, calibración y pruebas.
Suficiente capacidad de equ ipos informáticos y
miento y telemáticos.
desarrollo de
prototipos de Infraestructura
nstru mentos lnfraestructura (Laboratorios) para el
procesamiento, a lmacena miento,
ny proveen dispon¡bilidad, generación y difusión de la
ormac¡ón para la información.
stión de rlesgo de

boratorio de Fluidos (Ancón).

Equipam¡ento
Equipam¡ento y/o instrumentación ¡unto al
soporte tecnológico y transferencia de data
para el Monitoreo de¡ Fenómeno El Niño.
Equ¡pamiento
lnfraestructu ra oara el mantenim¡ento
io de información prevent¡vo y correctivo de equ¡pos, e
Monitoreo del infraestructu ra para el procesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.
lnfraestructura
Capacitación a func¡onarios en el manejo y
mantenimiento de los equipos en gabinete y en
campo, así como el procesamiento de la data.

ncayo-Sicaya

Equipamiento
Equipamiento y/o instrumentación junto al
soporte tecnológico y transferenc¡a de data.

Equ¡pam¡ento
lnfraestructura para el manten¡m¡ento
prevent¡vo y correctivo de equipos, e
de información infraestructura para el procesamiento,
nómico y Fisca almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.

lnfraestructura
Capacitación a funcionarios en el manelo y
manten¡m¡ento de los equipos en gabinete y
en campo, así como el procesamiento de la
data.
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

TABULACION DE TABULACION DE
,: VARIABLES. VARIABLES
REAUERIMIENTO
REQUERIMIENTOS
Equipamiento

Generación y Instrumentos para evaluar la deformac¡ón,


recolección de datos emis¡ón y composic¡ón de gases de origen
dela act¡v¡dad 0.14
volcánico.
volcá nica. Estaciones Vulcanológlcas.
Equipos para gestión de red Y servidor de
datos.
Equ¡pos y herram¡entas para el mon¡toreo.

Inlreestructura
Infraestructura (laboratorios) para la
Vig¡lancia y Monitoreo de los volcanes.
Total 0.14 1.00

Jicamarca
Tabulación de Tabulación de
Var¡ables Requerimientos
variables requer¡m¡sntos
Equipamiento
Equipamiento y/o instrumentación junto al
soporte tecnológico y transferenc¡a de data. 0.70

Equipamiento
Infraestructura para el mantenimienlo
preventivo y de equipos. e
correct¡vo
Servicio de 0.14 infraestructura para el procesamiento, 0.20
¡nformación de la alta almacenem¡ento, disponib¡lidad, generación y
atmósfera. difusión de la ¡nfomación.

lnfraestructura
Capacitación a func¡onarios en el manejo y
manten¡miento de los equ¡pos en gab¡nete y en 0.10
camoo. así como el procesamiento de la data.
Total 0.14 1.00

3. Delinear el obietivo o estado futuro deseado

Al finalizar el año 202L se espera haber cubierto un 80% de la brecha. con la culm¡nac¡ón
de la ejecución de cinco proyectos de inversión y se proyecta que para el año 2024 cubrir
la brecha en un 100%. Este Plan estará supeditado a los recursos que sean asignados en los
oróximos años.

ldentificar la brecha (cualitativa v/o cuantitativamente) entre el estado actual v el


obietivo

Deseamos que los órganos y unidades orgánicas cuenten con las capacidades
(infraestructu ra-eq u ipa m iento-mo biliario ) para brindar un servicio adecuado y oportuno a
s diferentes usuarios naciona les.

Actualmente la brecha a cubrir es de 93.33 Yo, ya que de los 15 órganos del IGP solo una
(01) cumple con las normas de espacio adecuado para el desarrollo de las actividades del
personal. Para el año 2O2I aún no se podrá cubrir la brecha identificada, ya que la ejecución
de los proyecto de inversión pública recién comenzaran a ejecutarse en el año 2018 y se
culminara en el año 2024.

Horizonte de programación:
mac¡ón Mult¡anual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE

*En el mes de dic¡embre del 2016 se culminó con la ejecución del proyecto de código 181270, con el cual se brinda
ambientes con adecuado indice de ocupación, por ello el valor del ind¡cador para el año 2018 es de 93.33%.

nstrumentos para determinar la brecha

cuenta con el Reglamento Nacional de Edificaciones que nos orienta hacia donde
mos llegar como meta que es que cada trabajador tenga por lo menos un espacio de
.5 m2, este ideal es contrario a la realidad actual que nos señala que se cuenta
almente En los ambientes del lGP.

Of icin¿ s. 9.5 m2lpersona 4 m2lpersona

Sala de Reuniones. 1.5 m2/persona 1m2/persona


Sala de Espera. 1,4 m2lpersona 1m2lpersona
Para asistentes (escritor¡os). 1.5 m2lpersona 1.2 m2lpersona

Personal de manten ¡m¡ento. 2 m2/persona 1m2/persona

Según la programación para los años 2019-202L se considera que no se podrá cubrir la
brecha identificada, ya que los proyectos de inversión recién iniciaran su ejecución en el
016 y se culminara de ejecutar en el 2024.
Los actores que part¡c¡pan en el cierre de la brecha son los siguientes:

r Ministerio del Ambiente, proporciona ayuda técnica y realiza el seguimiento de la


ejecuc¡ón física y financiera delos proyectos.
r Los Bobiernos Locales, brindando las facilidades necesarias para las firmas de los
convenios.

Según la programaclón real¡zada por el lGP, se espera cubrir la brecha del 80% al finalizar
el año 2021, para lo cual se tiene que realizar las siguientes acciones:

. Con la ejecución del proyecto con Cód¡go 353572, que culminara su ejecuc¡ón en el mes
de diciembre del2O21,.
. Con la ejecución del proyecto Código 271840, que culminara su ejecución en el mes de
diciembre del 2019.
Con la ejecución del proyecto Código 24275O, que culminara su ejecución en el mes de
diciembre del 2019.
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Of¡cina de Planeam¡ento v Presuouesto


Oficina de Asesoría Juríd¡ca
Subd¡rección de GvS
Subdirección de Ciencias de la Tierra S. Pt 181270 1 0.'1 0.201 3 08.12.2016
Subdirección de Ciencias de la Atmosfera ldea de Inversión 01.03,2022 30.06,2024
Subdirección de Redes GeofÍsicas Pt 242750 01 .05.201 7 31.12.2020
Observatorio de Huancavo-S¡cava ldea de Inversión 01.02.2020 31.12.2022
Radio Observatorio de Jicamarca ldea de Inversión 01.04.?0?0 31.12.2022
Observator¡o de Vulcanolóqico del Sur Pt 271840 01 ,02.2016 3't.'t2.2019

El cierre de la brecha se mide

. Lo propuesta de medio de cólculo es Io siguiente:

de unidodes orqánicos del IGP con inodecuodo índice de ocupaci

Los valores del indicador se colculardn oplicondo la siguiente relación

%UOllO = UOT- UOAIO x 100%


UOT

Dónde:

UOIIO: Número de unidodes orgónicos del IGP con inadecuodo índice de ocupoción.
UOT: Totol de unidodes orgónicas del IGP.
UOAIO: Número de unidodes orgón¡cos del IGP con adecuodo índice de ocupdc¡ón:

Fuentes de información para la estimación de las brechas

Las fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha


. Banco de proyectos de inversión.
r Informe de cierre de proyectos
r Informes de seguimiento del PMIP
. Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
r Para la capacidad de ocupación por ambientes, se utiliza el Reglamento Nacional
de edificaciones aforo normativo 4080.
¡ Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacional de
Edificaciones
Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de b¡enes existentes
del IGP el del último año prev¡o a la formulación del proyecto.
Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
d isca pacidad.
Guía de diseño y construcción de edificios de Leadership in Energy and
Environmental Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos
(usGBc)
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DEt INDICADOR BRECHA DEL SERVICIOS SEDES

PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SERNANP

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo


blico Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del Decreto
islat¡vo 10L3 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios
icos y administrat¡vos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas - ANP, y de
utelar el mantenimiento de la diversidad biológica.
in el ROF vigente y Organ¡grama, el SERNANP cuenta con 8 Unidades orgánicas

indicador de la brecha es "Porcentaje de órganos y unidades orgánicas con inadecuado


ice de ocuoación".

e indicador permite medir la brecha de calidad en las condiciones de habitabilidad y


ncionalidad para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en
Entidad.

indicador perm¡te contar con una mejora en la prestac¡ón de los servicios públicos en
as de conservación y a provecha mie ntos sostenibles de los recursos naturales en las Areas
u ra les Protegidas, reflejados en:
Programación M u ltianual de I nversiones 2Ot9-2O21 del SECTOR AMBI ENTE

Acceso a la información relacionada a las Areas Naturales Protegidas de


administración nacional.
Autorización de ingreso al Área Natural Protegida a su cargo, para realizar toma
fotográfica, filmaciones o captación de sonidos, con equipos profesionales con fines
comercia les.
Autorización del desarrollo de actividades turíst¡cas en predios de propiedad privada
y comunal, en las Área Natural Protegida a su cargo.
Autorización del ingreso para realizar investigación científica y antropológica, en el
Área Natural Protegida a su cargo.
Autorización del ingreso para caza deportiva de fauna silvestre, al interior del Área
Natural Protegida a su cargo siempre y cuando su categoría, zon¡ficación y
documentos de planificación lo permitan.
Permisos para el desarrollo de actividades menores o eventuales, con fines turíst¡cos
en las Áreas Natura les Protegidas.
Realizar Contratos de aorovechamiento de recursos naturales renovables. en Áreas
Naturales Protegidas que tiene a su cargo.
Dar conformidad a solicitudes para otorgar derechos de aprovechamiento del
recurso natural paisaje con fines turíst¡cos (concesiones o contratos de servicios
turísticos) en Áreas Naturales Protegidas.
Definir la compatibilidad de proyectos de obras o actividades a que se refiere el
artículo 27" de la Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley N" 26834, que se
desarrollarían en el Area Natural Protegida a su cargo o su zona de amortiguam iento,
cuando su aprobación u otorgamiento sea función de competencia exclusiva del
Gobierno Regional o Municipal correspond iente, o cuando dicha función les haya
sido transferida a los mismos.
Emitir opinión técnica respecto de los estudios de impacto ambiental, programas de
adecuación y manejo amb¡ental y declaraciones de impacto ambiental que
invofucran al Área Natural Protegida a su cargo yfo zona de amortiguam iento,
cuando su aprobación u otorgamiento sea func¡ón de competencia exclusiva del
Gobierno Regional o Municipal co rrespond ie nte, o cuando dicha función les haya
s¡do transferido a los m¡smos.

En tal sentido, con el indicador se espera mejorar las condiciones de habitabilidad y


funcionalidad de los funcionarios, trabajadores y servidores públ¡cos de las ocho (08)
Unidades Orgánicas con las que cuenta el SERNANP, lo cual llevará a brindar servicios en
temas de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en menor
tiempo, para las solicitudes, documentos, opiniones técnicas y otros documentos solic¡tados,
por parte de los usuarios de los servicios que se brindan en cada una de las Áreas Naturales
Protegidas a Nivel Nacional y Áreas de Conservación Regional.

Involucrados en la brecha

El indicador permite medir el número unidades orgánicas que se encuentran operando en


situación de hacinamiento, con inadecuados índices de ocupación del personal en cada una
de las unidades de SERNANP, por lo que el involucrado en la brecha es el SERNANP.

Causas más relevantes que determinan la brecha

Las causas más relevantes oue determinan la brecha son:

- Inadecuada ocupación en las un¡dades orgánicas en la entidad.

24L
mación Multianual de Inversiones 2019-2OZI del SECTOR AMBIENTE

- Insuficientes equipos e ¡nfraestructura para realizar un adecuado servicio al usuario.


Limitadas e insuficientes infraestructura y equipos básicos para la gestión y
adm¡n¡stración.
Reducido conocimiento del personaltécnico y administrativo para brindar una adecuada
atención al usua rio.

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY N' 27658, menciona como
so de modernización de la Gestión del Estado en el artículo 4, que el proceso de
odernización tiene como finalidad fundamental la obtención de mavores niveles de
ncia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
rizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

a Al servicio de la ciudadanía.
b Con canales efectivos de participación ciudadana.
c Descentralizadoydesconcentrado.
d Transparente en su gestión.
e Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f Fisca lmente equilibrado.

otro lado, la experiencia en la ¡ntervención de los proyectos de inversión ejecutados por


SERNANP en las sub sedes de ámbito nacional, ha permitido el mejoramiento de la
estructura adecuada para la atención del usuario y de la capacidad técnica y
ministrativa para su operación.

debe identificar de manera cualitativa v cuantitativa las características de la brecha.

Porcentaje de unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación. Se calcula sobre


la base de la diferencia en la cantidad de unidades orgánicas del SERNANP que se
encuentran en condición de inadecuadas de ocupación sobre el total de 08 unidades
orgánicas identificadas en la sede institucional del SERNANP.

Reglamento Nacional de Ed¡f¡cac¡ones - RNE Información del SERNANP


Oficinas (para jefes de unidad y secretarlas) = 9.5 4.7 mz
m2/persona

indicador permite medir la brecha de calidad de las condiciones de habitabilidad y


ionalidad para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos, operacionales y
apoyo en el SERNANP

proyectos de inversión de esta tipología tienen como principal componente la


estructura, por lo que la brecha se expresa en términos del índice de ocupación. El cierre
esta brecha está vinculado directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así
o con inversiones de optimización de la oferta.
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

3. Obietivo o estado futuro deseado del servicio

Multianual- PESEM, aprobado mediante Resolución Ministerial


El Plan Estratég¡co Sectorial
N'385 - 2016 - MINAM, ha establecido objetivos y metas sectoriales e Institucionales de los
instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza
ambiental, que está vinculada a la tipología de proyecto de Edificación Pública (condiciones
de habitabilidad y funcionalidad) y que constituyen nuestro futuro deseado del servicio,
entendiendo que ello dará sustento a la cuantificación del universo de la brecha.

Esimportante mencionar que con el proyecto planteado, se van a beneficiar a (08) Unidades
Orgánicas, por ello se considera, que con la intervención en la sede central se va a cubrir la
brecha al 100%.

Se desea promover la sostenibilidad ambiental del país conservando, protegiendo,


recuperando y asegurando las condiciones ambientales, los ecos¡stemas y los recursos
naturales, cuya visión sea que las personas vivan en un ambiente sano y saludable.

4. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo.

De las 08 unidades orgánicas del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
Estado, se informa que casi el total de ellas se encuentran en el inmueble de propiedad de
dicha entidad, sólo de forma física se alquila el inmueble en el que se ubica la Oficina de
Control Inst¡tucional.

Sin embargo, el total de las ocho (08) unidades orgánicas no cumple con los parámetros
mínimos (índice de ocupación del RNE) para el desarrollo de las act¡vidades de esta; por lo
que se considera que dichas unidades orgánicas se adicionan a la brecha de Sedes
Inst¡tucio na les.

Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE lnformación del SERNANP


Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 4.7 mz
m2/persona

Los valores que se piden son los siguientes


Valor de línea base a diciembre del2OI7: LOA%

Total de Unidades Orgánicas en la Sede Institucional: ocho (08)


Total de Unidades Orgánicas con inadecuados índice de ocupación: ocho (08)

Valores durante el horizonte de programación. Los valores tendrán en cuenta la culminación


de los proyectos considerados en el PMI 2OI9-2O21en dicho horizonte.

2017 2018 2019 2020 202L


ro0% !O0o/o 700% 700% Oo/"

Los Instrumentos que determinan la brecha.

Para la capacidad de ocupación por amb¡entes, se utiliza el Reglamento Nacional


de edificaciones aforo normativo A080.
Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacional de
Edificaciones
mac¡ón M ultia nua I de I nversiones 2Ot9-2021 del SECTOR AM Bl ENTE

Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de bienes


existentes de la sede principal del SERNANP al último año previo a la
formulación.
Respecto a los recursos humanos y al desarrollo de capacidades, se tomarán en
cuenta la información del registro de trabajadores y el reporte de capacitaciones
por parte de la oficina de Recursos Humanos de la sede centraldel SERNANP.

Para el cierre de brechas, se tiene programado la realización de proyectos de inversión


iblica enfocados en brindar adecuados servicios para la atención al usuario en cada una
e las unidades orgánicas de la institución. Asimismo, se tiene previsto inversiones en
timización, reposición y rehabilitación de los activos fijos en la sede principal.

erre de la brecha se mide o la propuesta de medio de cálculo es la s¡guiente:

de unidades oreánicas del SERNANP con inadecuado índice de ocupaci


O

Los valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación


o/oUOllO UOT UOAIO x 100%
= -
UOT

lO: Número de unidades orgánicas del SERNANP con inadecuado índice de ocupación.
T: Total de unidades orgánicas del SERNANP.
: Número de unidades orgánicas del SERNANP con adecuado índice de ocupación

Actores que participan en el cierre de la brecha


SERNANP
MINAM

Estrategias para disminuir la brecha


5e elaborará una estrategia de financiamiento y una cartera de proyectos en
mejoramiento de la prestación de atención al público, los cuales podrán ser financiados
por Cooperación Técnica Nacional e Internacional, Obras por lmpuestos por los GR y Gl-,
endeudamiento público, donaciones y transferencias, recursos ordinarios, etc.

Indicadores a oartir de la línea base


Se puede medir a través del seguim¡ento a los proyectos de inversión de esta tipología
(instituciona l), que tienen como principal componente la infraestructura, por lo que la
brecha se expresa en términos del índice de ocupación. El cierre de esta brecha está
vinculado directamente con la ejecución de proyectos de inversión.

fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha

SERNANP, superficie total de las Áreas Naturales Protegidas. (Plan Director, Planes
Maestros de las ANP, Planes de Sit¡o, Matr¡z de Efecto por Actividades por ANP)
M EF, Banco de Inversiones.
Banco de proyectos de inversión.
Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
Programación Multianual de lnversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Para la capacidad de ocupación por ambientes, se utiliza el Reglamento Nacional de


edifi caciones aforo normativo A080.
a Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacionalde Edificaciones
a Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el ¡nventario físico de bienes existentes del
IGP el del último año previo a la formulación del proyecto.
Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
discapacidad.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2079-202! del SECTOR AMBIENTE

DIAGi¡OSTICO DEL INDICADOR BRECHA DEL SERV¡CIOS SEDES


NALES DET INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE
PERUANA (IIAP}

El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (llAP), es una institución de


investigación científica y tecnológica concebida para lograr el desarrollo sostenible de la
población amazónica, con énfas¡s en lo rural, especializada en la conservación y uso
de los recursos naturales en la región amazónica. Realiza sus act¡v¡dades de
rma descentra lizada, promoviendo la participación institucional y de la sociedad civil
nizada.

el ROF vigente del (llAP), tiene 21 Unidades Orgánicas

los últimos años, ha tenido un crecimiento de recursos y funciones, los cuales no han
ido de forma proporcional, que ha generado la necesidad de requerir de ambientes o
apropiados, para el desarrollo de las actividades de investigación, operativas y/o
ministrativas del Instituto, como resultado de la demanda de más usuarios.

llAP cuenta con 21 Unidades Orgánicas que no cumplen con los cr¡terios de tener las
pacidades de condiciones adecuadas de habitabilidad y funcionalidad, el cual
Programación Multia nua I de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AM Bl ENTE

representa el 100% de déficit que sería para este caso la brecha. 5e asume que no habría
brecha de cobertura, ya que de alguna manera el llAP brinda el servicio público de su
competencia en el ámbito de su jurisdicción.

Involucrados en la brecha.

El llAP cuenta con una sede central en Loreto y cinco órganos desconcentrados en las
regiones amazónicas del Perú, Ucayali, San Martín, Madre de Dios, Amazonas y Huánuco,
además de una oficina de coordinación en la ciudad de Lima.

Se estructura en seis programas de investigación que contribuyen, tanto al manejo, uso


sostenible y conservación de la biodiversidad, como al conocimiento de la sociodiversidad
y economía amazónica. Los programas de investigación son:

L. Biodiversidad amazónica (PIBA),


2. Manejo integral del bosque y servicios amb¡entales (PROBOSQUES),
3. Uso y conservación del agua y sus recursos (AQUAREC),
4. Cambio climático, desarrollo terr¡tor¡al y ambiental (PROTERRA),
5. Diversidad cultural y economía amazónica (SOCIO0IVERSIDAD)
6. Información de la biodiversidad amazónica (BIOINFO).

A través de estos Programas el llAP, desarrolla la investigación, evaluación y control de


los recursos naturales, promoviendo su uso racional y fomentando actividades
económicas que permitan el desarrollo sostenible de las comunidades rurales asentadas
en la Amazonía peruana.

Todos ellos necesitan de mejor calidad de condic¡ones de (habitabilidad y funcionalidad)


para desarrollar adecuadamente las funciones de su comoetencia.

Causas relevantes que determinan la brecha

Las causas más relevantes que determinan la brecha asociada para generar mejores
condiciones de trabajo (habita bilidad y funcionalidad), del servicio de gestión institucional
que brinda el llAP, se asocia al:

- Crecimiento de funciones normativas.


- Incremento de los recursos a lo largo de los últimos años.
- La Lim¡tada infraestructura y equipamiento.

Lo que ha generado que se requiera de ambientes apropiados para el desarrollo de las


actividades temáticas, operativas y/o ad ministrativas, como resultado de la demanda
creciente de los usuarios, entre sectores, organizaciones, instituciones diversas y público
en general.

Antecedentes de intervención

En 1983 el llAP inicia una etapa progresiva de implementación: personal, equipos de


laboratorio, fotomecánica, videos, cómputo, laboratorio de idiomas, movilidades
terrestres y acuáticas, bibliografía científica; se adqu¡ere un local en la calle Bolognesi 345
y se instala la primera Biblioteca del llAP con el nombre del ilustre investigador español
R.P. Jesús San Román.
mación Mult¡anual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Los más relevantes de haber intentado resolver la mejora del servicio de gestión
institucional, se muestra en el llAP, en el año 1985, las gestiones realizadas por el Consejo
Superior y el Director¡o, donde se adquiere e inaugura la actual sede central del llAP,
ubicada en la Av. Abelardo Quiñones Km.2.5, que permitió la implementación de los
órganos de apoyo a la investigación, especialmente los departamentos de Difusión,
Informática y Administración, que hasta la actualidad cuenta con 33 años de antigüedad,
en la cual no se ha realizado ningún tipo de construcción, para mejorar y ampliar la
capacidad en las condiciones de trabajo de( habitabilidad y funcionalidad).

En ese sentido tenemos el caso de la sede Huánuco que actualmente desarrolla sus
actividades administrativas y de investigación en un local alquilado con características
determinadas para uso diferente, que además por su condición de ser alquiladas no se
puede real¡zar ninguna intervención modificatoria en su estructura, lo que resulta en
muchos casos utilizar por encima de su capacidad, generándose condiciones de
hacinamiento.

El llAP, con el propósito de resolver la mejora del servicio de gestión instituc¡onal se


encuentra elaborando y gestionando los siguientes proyectos de inversión pública (PlP)

"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y tecnologías validadas


para el llAP en la sede Huánuco". Que asciende a un monto de S/ 19'468,575.49,
declarado via ble.
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y transferencia
tecnológica en el centro de investigaciones Fernando Alcántara Bocanegra del llAP en
la región Loreto", que se encuentra en un estado de formulación, por un monto de S/
60'000,561.00
"Mejoramiento de los servicios de investigación y transferencia de tecnología del
centro de investigación Jenaro Herrera, distrito de Jenaro Herrera, Requena Loreto."
En estado de formulación, por un monto de S/ 9'277,466.00.
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y transferencia
tecnológica, en los programas PROBOSQUES Y AQUAREC, en la estación experimental
Carlos Miguel Castañeda Ruiz del llAP- Región San Martin, por un monto de S/
14'188,585.00, que se encuentra en estado de formulación.

Dentro del marco de convenios del llAP con diferentes instituciones, en este caso con la
municipalidad provincial de SATIPO departamento de JUNIN, que forma parte de nuestra
amazonia peruana, ha visto la necesidad de crear una sede desconcentrada del llAP, para
lo cual la unidad formuladora de la provincia de SATIPO ha formulado el Pl "Creación del
Instituto de investigación de la Amazonia Peruana en la provincia de Satipo - Junín". Que
busca en términos generales el mejoramiento económico, social y ambiental de la
provincia de Satipo.

Indicadores v/o servicios de la situación actual

La unidad de medida del indicador se define como % de órganos y Unidades orgánicas


con inadecuado índice de ocuoación del llAP.

El llAP cuenta con 2L Unidades Orgánicas que no cumplen con el Índice de Ocupación que
determina el RNE, por lo que representa el 100% de déficit que sería para este caso la
brecha por cubrir, al no contar estas con las capacidades adecuadas en habitabilidad y
Programación Multianual de Inversiones 2O19-2OZ| del SECTOR AMBIENTE

funcionalidad. Se asume que no habría brecha de cobertura, ya que de alguna manera el


llAP brinda el servicio público de su competencia en el ámb¡to de su jurisdicción.

3. Obietivo o estado del futuro deseado del servicio

El Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución


Ministerial N" 385 - 2OL6 - MINAM, ha establecido objetivos y metas sectoriales e
Institucionales de los instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la
conciencia, cultura y gobernanza ambiental, que está vinculada a la tipología de proyecto
de Edificación Pública (condiciones de habitabilidad y funcionalidad) y que constituyen
nuestro futuro deseado.

4. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo.

El llAP según su ROF cuenta con 21 unidades orgánicas, una sede central en Loreto y
cinco órganos desconcentrados en las regiones amazónicas del Perú, Ucayali, San Martín,
Madre de Dios, Amazonas y Huánuco, además de una oficina de coordinación en la ciudad
de Lima, las cuales ninguna cumple con el índice de Ocupación que determina el RNE, por
lo que también, se considera estas u nidades con el L00% de brecha por cubrir, al no contar
estas con las capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.

Las Sedes ¡nstitucionales del llAP no cuentan con las capacidades (infraestructura-
equ¡pam iento-mobiliario) para brindar un servicio adecuado y oportuno a los diferentes
usuarios a nivel naciona l.

Reglamento Nacionalde Edificaciones - RNE lnformación - llAP


Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = No Cumple
9.5 m2/persona

Á%
/dr,?:f¡l¡f,, el
l= Frog.. rtoñ Frl
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona
Sala de espera = 1.4 m2/persona
Para as¡stentes (escritorios) = 1.5 m2/persona
No Cump e
No Cump e
No Cump e
\z- $/ I
I Personal de mantenimiento = 2 m2lpersona
m2/persona No Cump
Cum e
",1^",1ff"."|",
\eú4sz,,..-ue|as21unidadesorgánicasde|||APnocump|encon
-.í?;\, las normas de espacio existiendo una brecha de calidad, pero para el año 2023
,{,..-?, i:.< 't
í programamos cubr¡r la brecha, el lOoo/o de la brecha con la ejecución de un proyecto de
#rr#;:'
ú'Mí-;
''..
'.14".e'r";11r Horizonte de programació
rogramacron:
'l[:iJ/ | ,^1't.E-_I:,
2017 2019 2020 2A2t 2022
'l,OOYo r00% IOO% !O0 o/o
IOO% 0%

Instrumentos (diasnostico, planes, estudios, etc.) para determinar la brecha

¡ índice de ocupación según el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE.


. Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal ZOIT- 2019 del llAP.
r Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica-
cTr 2016 - CONCYTEC.
¡ Diagnóstico del desempeño y necesidades de los institutos públicos de investigación y
desarrollo del Perú- ADVANSIS 2011.
mación Multianual de Inversiones 2OI9-2O21del SECTOR AMBIENTE

actores que participan en el cierre de la brecha es el llAP a través de sus órganos de su


petencia, para lo cual vienen gestionando la programación de inversiones destinadas a
fin, en el sector correspo ndiente.
s actores serán los funcionarios y trabajadores del llAP de la sede central en Loreto y cinco
nos desconcentrados en las regiones amazónicas del Perú, Ucayali, San Martín, Madre
Dios, Amazonas V Huánuco, además de la oficina de coordinación en la ciudad de Lima.

inuir con inversión pública y privada en infra estructu ra, mobiliario,


pamiento y conectividad interna.

llAP, con el propós¡to de resolver la mejora del servicio de gestión instituc¡onal se


uentra elaborando y gestionando los siguientes proyectos de inversión pública (PlP)

"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y tecnologías validadas


para el llAP en la sede Huánuco". Que asciende a un monto de S/ 19'468,575.49,
decla rado viable.
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y transferencia tecnológica
en el centro de investigaciones Fernando Alcántara Bocanegra del llAP en la región
Loreto", que se encuentra en un estado de formulación, por un monto de S/
60'000,561.00.
"Mejoramiento de los servicios de investigación y transferencia de tecnología del centro
de investigación Jenaro Herrera, distrito de Jenaro Herrera, Requena Loreto." En estado
de formulación, por un monto de Sl 9'27t,466.00.
"Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y transferencia
tecnológica, en los programas PROBOSQUES Y AQUAREC, en la estación experimental
Carlos Miguel Castañeda Ruiz del llAP- Región San Martin, por un monto de 5/
1-4'188,585.00, que se encuentra en estado de formulación.

de la brecha se mide o la propuesta de medio de cálculo es la siguiente:

de unidades orsánicas del llAP con inadecuado índice de ocupació

Los valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación


%UOllO = UOT- UOAIO x 100%
UOT
Dónde:

W UOIIO: Número de unidades orgánicas del llAP con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del llAP.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del llAP con adecuado índice de ocupac¡ón:

erre de la brecha se medirá con (indicadores críticos, partir de la línea base), en


structura, mobiliario y equipamiento; es decir con porcentaje de disminución de los
de operación de las entidades y ahorros en costos y t¡empo de traslado del personal.

fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha


Progra mación M u ltianua l de I nversiones 2079-2021 del SECTO R AM BI ENTE

a Banco de proyectos de inversión.


a Informe de cierre de proyectos
a Informes de seguimiento del PMIP
a Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
a Para la capacidad de ocupación por ambientes, se utiliza el Reglamento Nacional
de edificaciones aforo normativo A080.
Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacional de
Edificaciones
Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventar¡o físico de b¡enes ex¡stentes
del llAP el del último año previo a la formulación del proyecto.
Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
discapacidad.
Guía de diseño y
construcción de edificios de Leadership in Energy and
Environmental Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos
(usGBc)
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DEL INDICADOR BRECHA DEL SERVICIOS SEDES


CIONALES NAL NV
GLACIARES Y ECOSISTEMAS DE MONTANA- INAIGEM

SERVICIO DE GENERACION DE NUEVOS CONOCIMIENTOS Y TECNOTOGIAS

1. Situación actual

El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña- INAIGEM es


un Organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público y
tienen competencia de alcance nacional y autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera, está adscr¡ta al MINAM.

El INAICEM tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Huaraz del departamento
de Ancash, actualmente ocupa un edificio de 06 pisos alquilado en la ciudad e Huaraz.

n su ROF vigente y organigrama cuentan con 15 Unidades Orgánicas

ORGANIGRAMA
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION EN GLACIARES Y ECOSIST€MAS DE MONTAÑA

d;i:}
;,,+f$'7

indicador busca medir el porcentaje de unidades orgánicas que no cuentan con los
rsos adecuados para llevar acabo los procesos estratégicos y de soporte. Con esta
ervención se busca solucionar problemas de condiciones de trabajo (habitabilidad y
ionalidad) en las distintas sedes del Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y
Programación Multianual de Inversiones 2O19-202'J. del SECTOR AMBIENTE

Ecosistemas de Montaña, enfocándose en los recursos para llevar adelante los procesos
estratéBicos y de soporte (infraestructu ra, mobiliario, equipamiento, conectividad interna),

La intervención es definida como obras de carácter permanente (espacios físicos con


adecuaciones de oficinas, áreas operativas, de uso público, de desplazamiento, de
conexión), cuyo destino es albergar actividades humanas; dependiendo de la organización
y funciones de la entidad las sedes institucionales pueden estar const¡tu¡das por más de
una edificación emplazada en distintas ubicaciones

Para la evaluar el cumplimiento de las capacidades adecuadas se deberá seguir los


sigu¡entes criterios:

a) Evaluar si cada unidad orgánica cumple con los requerimientos mínimos de habitabilidad
para llevar adelante pr¡nc¡palmente los procesos estratégicos y de apoyo en el INAIGEM.

b) El índice de ocupación de las unidades orgánicas del INAIGEM (m2/persona), estará


basado en lo establecido en normas nacionales (9.5 m2/persona); es decir, si el índice de
ocupación actual es menor a 9.5 m2/persona se asumirá que hay un inadecuado índice de
ocupación. Se asume que dicho indicador reflejará también los requerimientos de
mobiliario, equ¡pam¡ento y conect¡v¡dad interna.

c) Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión Pública
de la PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que se dividen los
órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas, gerencias, direcciones,
etc,)"; y para efectos de la presente ficha solo involucra a unidades orgánicas que ejecutan
procesos estratégicos y de soporte.

Brecha ident¡ficada que será atendida


La brecha identificada está definida como el "Porcentaje de unidades orgánicas con
inodecuodo índice de ocupación del lnstituto Nocionol de lnvestigación de Glaciores y
Ecosistemas de Montaña" .

El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas que actualmente no cuentan


con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad), situación que
está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratég¡cos y de soporte de
la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades). El INAIGEM cuenta con 15
unidades orgánicas que no cumplen con los criterios determinados para contar con las
capacidades y condiciones adecuadas de habitabilidad y funcionalidad, el cual representa
el 100% de déficit que sería para este caso la brecha. 5e asume que no habría brecha de
cobertura, ya que el INAIGEM brinda el servicio público de su competencia en el ámbito de
su jurisd icción.

Involucrados en la brecha
El INAIGEM, cuenta con una sede central en la ciudad de Huaraz, departamento de Ancash
y una sede desconcentrada macroregional ubicada en la ciudad del Cusco.
Se identifica como involucrados en la brecha a los s¡guientes actores:
- Ministerio del Ambiente (MINAM).
mación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE

Unidades orgánicas del Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y Ecosistemas de


Montaña (INAIGEM).
Gobiernos locales y nacionales con quienes interactúa en el flujo de información
especializada sobre glaciares y ecosistemas de montaña.
Universidades
Comunidades que se benefician de los servicios ecosistémicos que proveen los glaciares y
los ecosistemas de montaña a nivel nacional.

usa s mas reteva

. lmplementación paulatina del CAP y del ROF. El CAP considera 209 trabajadores, pero
en la actualidad vienen laborando 68 personas consideradas en el CAP.
o Condiciones inadecuadas de habitabilidad y funcionalidad del trabajo que
desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Instituto Nacional de
Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña.
r Condiciones inadecuados en cada una de lasSedes de las entidades del INAIGEM que
no permiten brindar servicios a los usuarios en temática ambiental en menor tiempo,
para trám¡tes y gestiones en general (solicitudes, documentos, opiniones técnicas y
otros documentos solicitados)

situación será recogida y tomadas en cuenta según el Reglamento Nacional de


ificaciones v¡gente: Normas A080-Oficinas art.6.

RNE A.O8O OFICINAS ART 6-


OFICINA UNIDAD DE MEDIDA
AFORO

oFtc¡NA5 9.5 M2 por persona 1 PERSONA POR ASIENTO

n el indicador, se espera mejorar las condiciones de habitabilidad y funcionalidad del


bajo que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Instituto Nacional
Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña, lo cual permitirá brindar los
rvicios en temática ambientalen menortiempo, para trámites en general (las solicitudes,
mentos, opiniones técnicas y otros documentos solicitados) por parte de los usuarios
los servicios que se brindan en cada una de las Sedes de las entidades del INAIGEM.

indicador brecha definido se ha centrado en la contribución de las inversiones en las


pacidades de las condiciones de trabajo (hab¡tabilidad y funcionalidad) de las Entidades
ra llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de soporte que estos
ndan. Por lo cual, El indicador busca medir el porcentaje de unidades orgánicas cuyo
dice de ocupación (m2lpersona) de las unidades orgánicas del INAIGEM y el estándar
blecido en normas nacionales, como es el Reglamento Nacional de Edificaciones

L lnstituto de Investigac¡ón en Glaciares y Ecos¡stemas de Montaña, cuenta con 15


idades orgánicas, las cuales ningunas de ellas cumple con el índice de ocupación que
ermina el RNE, por lo que también, se considera estas unidades con el 100% de brecha
r cubrir, al no contar con las capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.
Programación Multianual de Inversiones ?OI9-ZOZL del SECTOR AMBIENTE

Información -
INAIGEM
Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9,5 3.25 m2
m2lpersona
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona 6.00 m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1.00 m2
Para asistentes (escritorios) = 1.5 m2lpersona 1.18 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2/persona 0.00 m2

3. Obietivo o estado futuro deseado del Servicio


El Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución
Ministerial N" 385 - 201,6 - MINAM, establece objetivos y metas sectoriales e
Institucionales de los instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la conciencia,
cultura y gobernanza ambiental, que está vinculada a la tipología de proyecto de
Edificación Pública (condiciones de habitabil¡dad y funcionalidad) y que constituyen nuestro
futuro deseado.

Contar con las mejores condiciones de habitabilidad y funcionalidad del trabajo que
desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Instituto Nacional de
Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña, es un propós¡to el cual permitirá
brindar los servicios en temática ambiental en menor tiempo, para trámites en general (las
sol¡c¡tudes, documentos, opiniones técn¡cas y otros documentos solic¡tados) por parte de
los usuarios de los servicios del INAIGEM.

/ Al final¡zar el año 2020 se habrá reducido la brecha., si el proyecto inicia su ejecución el


año 2020 y culm¡ne el año 2023, recién la brecha disminuirá a O%.
/ Es importante menc¡onar que con el proyecto planteado, se beneficiarán a las 15
Unidades orgánicas del INAIGEM, por ello se considera, que con la intervención se va a
cubr¡r la brecha al 100%.
/ Con el proyecto se pretende disminución de los costos de operación de las Entidades y
ahorros en costos y tiempos de traslado del personal.

Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo


Se plantea que la Sede del INAIGEM cuente con las capacidades (infra estructu ra-
equipamiento-mobiliario) para brindar un servicio adecuado y oportuno a los diferentes
usuarios (decidores) nac¡onales.

El INAIGEM, según su ROF vigente cuenta con 15 unidades orgánicas, de las cuales ninguna
de ellas cumple con el índice de Ocupación que determ¡na el RNE, por lo que también, se
cons¡dera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.

lnformación -
Reglamento t{acional de Edlflcaclones - RNE INAIGEM
Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 3.25 m2
m2/persona
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona 6.00 m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1.00 m2
Pro mación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

L
Personal de mantenim¡ento = 2 m2/persona | 0.00 m2 |

:tualmente nos falta cubrir una brecha de IOO%, ya que el INAIGEM no cumplen con las
¡rmas de espacio exist¡endo una brecha de calidad, pero para el año 2023 programamos
rbrir la brecha, el 100% de la brecha con la ejecución de un proyecto de inversión.

r rizo nte de progra mación:

Fase de Formulaclón Fas€ de E¡ecüclón

lniclo de Fin de
In¡cio d6
brñulació Formulacló
elecuclón
n F¡n de
^l (Fecha 1'
Evaluación EYaluaclón E¡ecuclón
devengado
(Fecha de (Fecha de
reglstrol vl¿b¡lldádl I

30/O3/2O2O 30lO8/2O20 7/rLl2020 28/02/2022 6,285,609 2L,999,63L 3,142,804 3t,428,O45

Anexo 2: PMI-2019-2021

Se tomará como referente e Instrumento para determinar la brecha:

El Reglamento Nacional de Edificaciones, que como documento oficial norma los crite nos
y requisitos mínimos para diseños y ejecución de las habilitaciones urbanas y ras
edificaciones. Como meta es que cada trabajador tenga un espacio adecuado para cun rplir
con su trabajo, que cumpla con el marco normativo del RNE de 9.5m2 por persona; ( -¡ste
ideal es contrario a la realidad actual que nos señala que se cuenta con 3.25 m2.para c ada
trabajador por lo que no cumple con la normatividad vigente.

El cierre de la brecha se mide o la propuesta de medio de cálculo es la siguiente:

l% de unidades orgán¡cas del INAIGEM con ¡nadecuado índice dJocupaciónl

Los valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación

o/o BucHF = 100 yo = 100%

o =jr
Total de unidades orgánicas con condiciones de habitabilidad y funcionalidad: l5
o Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2017: 100%

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5. Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado desead o

- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2O2O -2022 se h¿ rbrá
logrado reducir a un 0.00%, lo que representa la totalidad de la brecha.

- La entidad involucrada es:


Programación M ultia nua I de I nversiones 2OL9-2021 del SECTOR AM Bl ENTE

El Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña


(INAIGEM), a través de sus unidades orgánicas.

Todas las intervenciones se realizarán a través de orovectos de inversión.

Para realizar el cálculo del indicador se tomará en cuenta la información de las


unidades orgánicas que necesitan ser atendidas, teniéndose:

TUOSHF -TUOCHF
o/o BUOCHF : x tOO o/o
TUOSHF

Donde:
BUOCHF: Brecha unidades orgán¡cas con condiciones de habitobilidod y
funcionalidad,
TUOSHF: Total unidades orgónicos sin condiciones de hob¡tob¡lidod y funcionolidod.
TUOCHF: Totdl un¡dodes orgónicos con condiciones de hobitabilidod y funcionalidod.

Se pretende ir cerrando la brecha de acuerdo a la siguiente programación

ENNDADES 2018 2019 zozo 202L 2022


INAIGEM U 0 0 TJ

TOTAL 0 2 11 11 11
BRECHA l1 9 0 0 0
PORCENTAJE 100 82 0 0 0

5. Fuentes de información para la estimación de las brechas

Las fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha


o Informes de seguimiento del PMIP
. Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
r Para la capacidad de ocupación por ambientes, se utiliza el Reglamento Nacional
de ed ificaciones aforo normativo A080.
¡ Para las condiciones de habitabilidad, se utiliza el Reglamento Nacional de
Edificaciones
. Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de bienes existentes
del INAIGEM el del último año previo a la formulación del proyecto.
r Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
discapacidad.
o Guía de diseño y construcción de edificios de Leadership in Energy and
Environmental Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos
(usGBc)
ión Multianual de Inversiones 2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE

aso a procesos de generación de la información, donde también incluyen componentes


rel nados con equipam¡ento tecnológico e informático y los ambientes para para albergarlos,
ade de apoyo para el fortalecimiento de capacidades para la gestión del servicio de
info ambiental regional y loca l.

Se la que un servicio de información ambiental regional y local es "inadecuado" cuando


e limitadas capacidades para intercambiar datos y compartir información y conocimiento
ent s entidades regionales y locales con competencia ambiental, afectando los tiempos de
res que agilice y simplifique los procesos de la gestión ambiental regional y local, siendo
esra propiada para satisfacer los requerimientos de otras entidades y usuarios, generando
d anza por la escaza disponibilidad de la información ambiental dispuesta en los canales
de ión de manera oportuna y que esta se divulgue considerando las condiciones
te les que superen las barreras de acceso a información ambientalque describa el estado
fenómeno, ambiente o área que se presenta en los ámbitos regionales y locales, con un
do que va más allá del directamente asociado con el valor del oarámetro en sí mismo.

El su servicio de fiscalización ambiental permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades


eco micas de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la salud
de personas y los ecosistemas. Mediante este servicio se controla que estas actividades se
r dentro de los límites de tolerancia permisibles, de acuerdo a la normativa ambiental
vtg y que se pueda intervenir con acciones prevent¡vas y correctivas, cuando corresponda.
Las ciones de Fiscalización ambiental son ejercidas por las Entidades de Fiscalización
Am tal (EFA)

Las son aq uella entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen atribuidas
al o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, lo que comprende a
ras de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, ver¡f¡cación, evaluación, supervisión,
fisca en sentido estricto y otras similares. La fiscalización ambiental puede ser ejercida
por o más unidades orgánicas de las EFA. Excepciona lmente, y por disposición legal, podrá
ser nsiderada EFA aquelórgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar
fu s de fiscalización a mbienta l.1os

Las A de nivel nacional, regional y local realizan referencialmente, algunas tareas de apoyo en
Á' de fiscalización ambiental, en el marco de los dispuesto en el artículo Ns 07 de la uev
vr .^ 25- Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental (SINEFA).
z
Y+")
efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, las
inte nciones se centrarán en las EFA de nivel Regional, para ello es necesa rio conocer el
de sus competencias en materia de fiscalización ambiental.
A de nivel regional, tiene las siguientes competencias de las siguientes actividades:

nería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan
dad de pequeña minería y minería artesanal, estén o no acreditados como tales, asÍ como
minería informal y minerÍa ilegal.
2. uería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes rea liza n
ad de acuicultura a menor escala y subsistencia, pesca artesanal y de menor escala y
m¡ento a rtesa na L
Sector salud: Los gobiernos regionales son competentes para realizar acciones de
lización ambiental a los esta b lecim ie ntos de salud v servicios médicos de a poyo. De la
a manera son competentes para fiscalizar las actividades realizadas por ras em presas
oras de servicios y empresas comercializadoras de residuos sólidos.

de Consejo D¡rectivo Ne 005-2017-OEFA/CD


Programación Multianual de Inversiones 2O19-202t del SECTOR AMBIENTE

13, DIAGNÓSTICO DF LA SITUACION DE LA BRECHA DEL SERVICIOS DE GE5TIÓN


AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL (INFORMACION AMBIENTAL, FISCALIZACIÓN
aM_aENI_aLecmIreaE!ÓN¿MgrE¡rIAL Y GEsrLÓN pE LAs ARF_As pE
CONSERVACIÓN)

1. Situación actual del servicio de Gestión Ambiental Regional v Local.

El indicador mide la capacidad de los Servicios de Gestión ambiental en una Región o


Municipalidad Provincial enmarcados en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Ley
Ne 28245, y su Reglamento D.5. 008-2005/PCM, teniendo en cuenta que este organiza la gestión
funcional y territorial en materia ambientaly de recursos naturales del país. Está constituido por
instituciones estatales, órganos y oficinas de los d¡st¡ntos ministerios, organismos públicos
descentra liza dos e instituciones públ¡cas a nivel nacional, regionaly local, que ejercen funciones
en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental forman parte integrante del SNGA, contando con la participación del sector privado
y la sociedad civil.

EL MINAM es la autoridad nacional ambiental y el órgano rector del Sector Ambiente y del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado por cinco
sistemas funcionales: Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (SINEFA), Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)
y Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA). La dirección de cada s¡stema funcional
está a cargo de un ente rector.

Para efectos de las intervenciones en Gestión ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones, se ha identificado cuatro temáticas asociadas que
requerirían ser fortalecidas en sus capacidades en cada uno de los Gobiernos Regionales y/o
Loca les:
5. 5ub servicio de Información ambiental,
6. Sub servicios de Fiscalización ambiental.
7. Sub servicios de Certificación ambiental.
8. Sub servicios de Gestión de áreas de conservación regional o local.

Sistemas de Información Ambiental Regionales (SIAR) y los Sistemas de Información


Ambiental Local (SIAL) abarcan el proceso completo de la información ambiental; desde la
generación, recopilación, compilación, sistematización, procesamiento, val¡dación, consistencia,
presentación y difusión de la información ambiental a nivel regional y local.
',r.-::
r !.4
:f sub servicios de información ambiental reg¡onal y local busca soluc¡onar problemas
ftosc lacionados con las capacidades para mejorar la intero pera bilid ad en la gestión de la
r:\#"ir ruF
:..:v formación ambiental que contribuyan a mejorar la articulación intra instituciona I o
nterinstitucio na I de las entidades regionales y locales con competencia ambiental,
:l..'.?t.rr¡ltf

proporcionando la suficiente información de las condiciones ambientales, presiones


ambientales y respuestas de la calidad agua, calidad del aire. calidad del suelo, fiscalización
ambiental, certificación ambiental, biodiversidad, bosques, áreas naturales protegidas, cambio
climático, residuos sólidos y otros concordante con los mecanismos de acceso a la información
pública para la entidades públicas y los ciudadanos, establecidos por la Ley Ne 27806, ley de
transparencia y acceso a la información pública. Los componentes de los proyectos son
pr¡nc¡palmente: capacidades para estandarización de procesos, sistemas de información,
¡ón Multianual de Inversiones 2Ot9-202I del SECTOR AMBIENTE

BUOCHF: Brecha unidodes orgónicas con condiciones de hobitobilidod y


funcionolidad: 28
TUOSHF: Totol unidades orgónicds sin condiciones de hobitobilidod y funcionolidod:
74
TUOCHF: Total unidodes orgónicos con condiciones de hobitobilidod y funcionolidod:

2019 2020

SENAMHI L4 t4 1.4

TOTAL 28 28 28
BRECHA L4 t4 t4
PORCENTAJE so% so% 50%

Fuentes de información para la estimación de las brechas

Las fuentes generales de información general y técnica para la estimación de la brecha


¡ Oficinas administrativas del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
r Banco de proyectos de inversión.
o Informe de cierre de proyectos
r Informes de seguimiento del PMIP
. Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
. Para la capacidad de ocupación por ambientes, se ut¡liza el Reglamento Nacional
de edificaciones aforo normativo A080.
r Para las condiciones de habitabilidad, se ut¡l¡za el Reglamento Nacional de
Ed ificaciones
¡ Para los equipos y mobiliarios, se utilizaré el inventario físico de bienes existentes
del IGP el del último año previo a la formulación del proyecto.
r Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
discaoacidad.
o Guía de diseño y construcción de edificios de Leadership in Energy and
Environmental Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos
(usGBc)
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

públicas, gobiernos regionales y locales; asim¡smo asociaciones de productores agrarios y


publico demandante de información para efectos de prevención de riesgos.

4. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo

Actualmente nos falta cubrir una brecha de 5O%, ya que el SENAMHI solo cuenta con las
condiciones de habitabilidad y funcionalidad en 14 Unidades Orgánicas.

Total de unidades orgánicas con condiciones de habitabilidad y funcionalidad:28


Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2017: 92.86%

ENTIDADES 20L7
SENAMHI T4
TOTAL 28
BRECHA t4
PORCENTAJE 50.00

Hori zo e proRrama ton


2017 2018 2019 zo2l 2022
50% 50% 50% 50% so% 50%

Instrumentos para determinar la brecha


Se cuenta con el Reglamento Nacional de Edificaciones que nos orienta hacia donde
debemos llegar como meta que es que cada trabajador tenga por lo menos un espacio
de 9.5m2.; este ideal es contrario a la realidad actualdel SENAMHI.

5. Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado

Según la programación para los años 2018-2020 se considera cubrir la brecha en un 50%.

- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2O!8 -2020 se habrá
logrado reducir a un 0.00%o, en el 2023 lo que representa la totalidad de la brecha.

Las entidades involucradas son:


- El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) a través de sus 28
un idades Orgá nicas.
- Ministerio del Ambiente

Todas las intervenciones se realizarán a través de provectos de inversión.

Para realizar el cálculo del indicador se tomará en cuenta la información de las


unidades orgánicas que necesitan ser atendidas, teniéndose:

El cierre de la brecha se mide o la propuesta de medio de cálculo es la s¡gu¡ente:

de unidades orsánicas del SENAMHI con inadecuado índice de ocupació

TUOSHF -TUOCHF
o/o BUOCHF = x LOQ o/o
TUOSHF
Donde:
mación Multianualde Inversiones 2Ot9-2021, del SECTOR AMBIENTE

Ministerio del Ambiente (MINAM).


Funcionarios y trabajadores de las 14 Unidades orgánicas del SENAMHI

el porcentaje de unidades orgánicas del SENAMHI cuyo índice de


I indicador busca medir
pación (m2/persona) son inadecuados y no cumplen con el estándar establecido en
rmas nacionales como el Reglamento Nacional de Editicaciones.

considera la sede centra I y las Direcciones Zonales como entidades cuya capacidad
perativa no es óptima.

las inversiones en
I indicador de brecha se ha determinado en func¡ón a su contribución a
instalación de las capacidades de las condiciones de trabajo (habitabilidad y
nalidad) de las entidades para un mejor desempeño en el desarrollo de los procesos
icos, de apoyo y misionales

lnformación
Reglamento Nacional de Edlficaciones - RNE SENAMHI
Oficinas (para jefes de unidad y secretar¡as) = 9.5 3.5 m2
m2/persona
Sala de reuniones = 1.5 m2/persona 1.0 m2
Sala de espera = 1.4 m2lpersona I.2m2
Para as¡stentes (escritorios) = 1.5 m2lpersona L.4 mz
Personal de manten¡m¡ento = 2 m2/persona 0.5 m2

Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución


inisterial N" 385 - 2016 - MINAM, ha establecido objetivos y metas sectoriales e
nstitucionales de los instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la conciencia,
Itura y gobernanza ambiental, que está vinculada a la tipología de proyecto de
ificación Pública (condiciones de habitabilidad y funcionalidad) y que constituyen nuestro
uro deseado.

Al finalizar el año 2023 se habrá reducido la brecha, cubriendo al 1O0%, si el proyecto


inicia su ejecución el a ño 2020 y culmine el año 2023, recién la brecha d isminuirá a O%.
Es importante mencionar que con el proyecto planteado, se benefic¡ará a las L4
Unidades orgánicas del SENAMHI de las 28 que tienen, por ello se considera que con
la intervención en la sede central se va a cubrir la brecha al 100%.
Con el proyecto se pretende disminución de los costos de operación de las Entidades
y ahorros en costos y tiempos de traslado del personal.

Proyección de nuestro servicio es contar con las mejores condiciones de habitabilidad y


ncionalidad de trabajo orientado a los funcionarios y personal de los distintos grupos
pacionales del SENAMHI, que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología lo cual permitirá brindar los servicios
generación y distribución de información hid rometeorológica a los usuarios (entidades
Programación Multianual de Inversiones 2019-2OZI del SECTOR AMBIENTE

De acuerdo a la organización del SENAMHI y de las funciones encargadas a desarrollar,


estas condiciones están const¡tuldas por más de una edificación emplazada en distintas
ubicaciones y el seguimiento para su cumplimiento de las capacidades adecuadas, se tendrá
en cuenta los siguientes criterios

ol Evaluar si cada unidad orgánica del SENAMHI cumple con los requerimientos
mínimos de habitabilidad para llevar adelante procesos estratég¡cos, apoyo y
misionales.
e) El índice de ocupación de las unidades orgánicas del SENAMHI (m2lpersona), estará
basado en lo establecido en normas nacionales (9.5 m2/persona); es decir, si el
índice de ocupación actual es menor a 9.5 m2/persona se asumirá que hay un
inadecuado índice de ocupación. Se asume que dicho indicador reflejará también
los requerimientos de mobiliario, equipamiento y conectiv¡dad ¡nterna.
Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión
Pública de la PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que
se dividen los órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas,
gerencias, direcciones, etc.)";

Brecha identificada que será atendida

La brecha identificada para el sector corresponde a'. " Porcentoje de unidodes orgún¡cos
con inadecuado índice de ocupoción del SENAMHI involucrados en la brecha
Unidades orgánicas del Servicio Nacionalde Meteorología E Hidrología

El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del SENAMHI que


actualmente no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y
funcionalidad), s¡tuación que está influenciado en el desarrollo de los procesos
misionales, estratégicos y de soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o
capacidades).

Causas más relevantes que determinan la brecha.


Con el indicador, se espera mejorar las condiciones de habitabilidad y funcionalidad del
Á*;l trabajo que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Servicio

q
z'ff Nacional de Meteorología e Hidrología lo cual permitirá optimizar los servicios de
generación de información meteorológica, hidrológica y climática así como el s¡stema
de distribución de dicha información a sus usuarios en cada una de sus sedes
desplegadas a nivel nacional.

Antecedentes de intervención

EL Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI está conformado por 28


Unidades Orgánicas que no cumplen con el índice de ocupación señalada por el Registro
Nacional de Edificaciones (RNE). En tal sentido puede afirmarse que todas ellas tlenen
el 100% de brechas por cubrir y en consecuencia no tiene las condiciones apropiadas de
habitabilidad y funcionabilidad

lnvolucrados en la brecha

Se identifica como involucrados en la brecha a los siguientes actores:

212
ción Multianual de Inversiones2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DET INDICADOR BRECHA DEL SERVICIOS SEDES


TUCION ERACION DE INFORMA ON
M ETEOROTOGICA, H I DROLOG lCA

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI es un organismo


blico especializado fundado en 1969. Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del
, pasó a ser un organismo adscrito del sector. Brinda servicios públicos, asesoría,
dios e
invest¡gaciones científicas en las áreas de meteorología, hidrología,
meteorología y asuntos ambientales en beneficio del pais.

n su ROF vigente y Organigrama: SENAMHI está conformado por 28 Unidades


nicas

!¡T*l¡cñrlAOaC¡tXCA Dll lciflca0 l.ACltltrl O: ¡t¡aOa0|.oaa C lllOl0looaA


{t.lñr.a..|. rcr.d. d O.* F rl}¡ltt{ano a.l fl¡| !4la l

ffiúl¡.o (ottAlJLllY0
oRG*\O Ot türrr{cr
cF{{cd{tttt
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r= ;--;_;;' .-l-:;;::_;-Jffi*;i"-.. ;J;-;¡*.


= ll.-*¡.11...il.|t -,_- l! "*. ll.¿¡.ll s¿ ll,# |

indicador busca medir el porcentaje de Órganos y Unidades Orgánicas que no cuentan


las condiciones de trabajo adecuadas ni los recursos necesarios para llevar acabo los
estratégicos de soporte y misionales. Con esta intervención, se busca solucionar
mas de condiciones de hab¡tab¡lidad y funcionalidad en los ambientes de trabaio de
distintas sedes del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, enfocándose en los
rsos para llevar adelante los procesos tanto en infraestructu ra, mobiliario,
uipamiento y conectividad interna cuya intervención es definida como obras de carácter
rmanente con el propósito de albergar act¡vidades h u ma nas(oficinas, áreas operativas,
ra atención del público usuar¡o, corredores y conectores.
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-202L del SECTOR AMBIENTE

Actualmente el SENACE cuenta con un PIP Viable, su ejecución (elaboración de


expediente técnico) está programado para el año 2019, la ejecución del proyecto en el
año 2020 y su operación a partir del año 2021.

Vafor al final del horizonte de la programación a diciembre de 202lt Q %


Unidades Orgánicas de procesos estratégicos y soporte con capacidades adecuadas: 10

Método de cálculo de la brecha

% UOIIO =
UOT - UOATO
x tOO o/o
UOT
Donde:
UOIIO: Nrlmero de unidades orBánicas del SENACE con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del SENACE.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del SENACE con adecuado índice de ocupación

6, Fuentes de Información para la estimación de la brecha


Las Fuentes generales de información para la estimación de la brecha es:
¡ Banco de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.
¡ Informe de Cierre de Proyectos.
¡ Informes de Seguimiento de PMIP.
. Encuestas en los tres niveles público, privado y general.
ión Multianual de Inversiones 2Ol9-2O21del SECTOR AMBIENTE

Aplicando la fórmula:

uor
%o uollo - -u-oAlo
x Loo o/o

10-0
% U0ll0 = 100 %

o/o U0¡0 -x
= (1) 1000/0

7o UOIIO = 1000/o

LÍnea de base a diciembre2OTT = lOO%


Total de Unidades Orgánicas del SENACE que no cuentan con capacidades: 10

Valores durante el horizonte de programación:

20L7 2018 2019 zo20 zozL


rco% L00 % L00 % rc1% o%

Nota: Se considera la ejecución de un proyecto de inversión, cuyos estudios definitivos


y/o expedientes técnicos se realizarán en el año 2019,la ejecuc¡ón del proyecto en el
año 2020 y su operación a partir del año 2021".

Valor af final del hor¡zonte de la programación a diciemb¡e de 2O27.: O o/o


Nota: Se considera que en el año 2020 se culmina la ejecución del proyecto, y a partir
de ese año en adelante, el SENACE contará con las capacidades operativas adecuadas
establecidas en la descripción del indicador.

Totalde Unidades Orgánicas del SENACE que no cuentan con capacidades: 0


Unidades Orgánicas de procesos estratégicos y soporte con capacidades adecuadas: L0

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.


20L? 2014 2015 2016 zotT
LOO Yo 700 % 700 % roo % 700%

Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado


deseado.

El cierre de la brecha se realizará con la ejecución del proyecto de inversión pública


"Mejoramiento del servicio de certificación ambiental" a ejecutarse del año 2019 al
2020, que perm¡tirá contar con las siguientes capacidades:

Infraestructura prop¡a.
Data Center con sistema de redundancia nivel TOER lll implementado.
Sistema de Información Gerencial de Certificación Ambiental imolementado.

El actor que part¡cipa en el c¡erre de la brecha es el SENACE, quien es la entidad que


ejecutará el proyecto.
Programación Multianual de Invers¡ones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

Asimismo, se alinea al Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal 2017-2019 Modificado del SENACE


a través del objetivo estratégico 1 de impulsar el manejo sostenible de los recursos
naturales a través de la certificación ambientalde los proyectos de inversión.

Al finalizar el año 2020 se habrá reducido la brecha, cubriendo la brecha al 100%, si el


proyecto inicia su ejecución el año 2019 y culmine el año 2020, recién la brecha
d ism in uirá.

"Meioramiento del Servicio de


Se reducirá la brecha con el PIP con código SNIP 23OOOT4
Certificación Ambiental", por un monto de inversión de 5/. 53,953,110 Soles; se
encuentra viable sin ejecución física.

Con el proyecto "Meioramiento del Servicio de Certificación Ambiental", se espera


mejorar las condiciones de habilitad y funcionalidad de los funcionarios, trabajadores y
servidores públicos de los 12 órganos y diez (10) unidades orgánicas con las que cuenta
el SENACE. Por ello se considera, que con la intervención del proyecto se va a cubrir la
brecha al 100%.

Fase de Formulac¡ón Fase de Ejecuc¡ón

/Evaluación
(Fecha de
r€g¡strol

0L107/2oLs 27106/2Or7 29/ru20r9 3r/r212020 2s0,000 53,703,LrO 0.00 53,953,110

4. Brecha ldentificada entre el estado actual v el obietivo,

Actualmente, eISENACE está instalado en un local alquilado ubicado en Av. Ernesto Diez
Canseco 351 Miraflores, se ha implementado un Data Center con características bás¡cas
y no se cuenta con un S¡stema Integral de Información Gerencial de certificación
ambiental.

Lo que se busca al cerrar la brecha del servicio es que el SENACE cuente con un local
propio para albergar al personal requer¡do para realizar las evaluaciones ambientales,
se implemente un Data Center con s¡stema de redundancia nivel TOER lll para poder
realizar el registro de todas las certificaciones ambientales y que se tenga un Sistema de
Información Gerencial que permita el recojo, sistematización y análisis de datos para la
toma de decisiones.

La siguiente tabla muestra la relación del SENACE con los estándares de ocupación del
RN E, los cuales se consideran como cond¡c¡ones inadecuadas, al no cumplir con el índice

mínimo reglamentado.
Los valores que se piden son los siguientes:

SENACE - Servic¡o Nacional de


Reglamento Naclonalde Editicaciones - RNE Certificac¡ón Amb¡ental para las
I nversiones Sosteni bles

Oficinas = 9.5 m2lpersona < 9.5 m2lpersona


ión Multianual de Inversiones 20t9-202t del SECTOR AMBIENTE

Data Center con sistema de redundancia nivel TOER lll implementado


Sistema de Información Gerencial de Certificación Ambiental.
Personal de la Oficina de Tecnologías de la Información capacitados en aspectos del
Sistema de lnformación Gerencial

€valuación
Estándar 5ub elemento Características
capacidades
1. El área por usuar¡o y por trabaiador es acorde
a los parámetros establecidos por normas
técnicas para la atención pública
2. La dlstribuc¡ón de ambientes facil¡ta la
atención al usuario
Cond¡ciones del
3.se cumple con las normas de seguridad en
espacio físico
Defensa C¡vil, para proteger al personal y al
para la atención
usuar¡o en espacios físicos para la atención al
alusuario
usuario de la entidad.
Condiciones del
4. El esDac¡o físico oara la atención al usuario es
espacio físico Cumple / No cumple
para la atención
adecuado en cuanto a condiciones de
infraestructura, mobiliario vent¡lac¡ón,
del usuario
limDieza e ilu minación.
5. Ex¡ste un sistema de señalizac¡ón adecuada y
actualizada para identificar: (i) las principales
áreas de atención de la entidad, (ii) servicios
5eña lización dirig¡dos al usuario y módulos de orientac¡ón,
mapa de riesgo (iii) servicios higiénicos y medidas de seguridad
6. En el ¡nterior de la entidad, existen mapas de
ubicación, Dlanos o carteles en los mostradores
o aéreos para fac¡litar la ubicación del usuario.
5e cuenta con un Data Center con sistema de
Cond¡ciones de Data Center
redundancia imDlementado
Cumple / No cumple
Sistemas
S¡stema 5e cuenta con Sistema de Información Gerencial
lnformación
Gerencial de Cert¡ficac¡ón Ambiental.
Cumple / No cumple

La siguiente tabla muestra la relación del SENACE con los estándares de ocupación del
RNE, los cuales se consideran como condiciones inadecuadas, al no cumplir con el indice
mínimo reglamentado.
Los valores que se piden son los siguientes:

SENACE - Serv¡c¡o Nacional de


Reglemento Nacional de Edificaciones - RNE Cert¡ficaclón Ambiental oara las
I nversiones Sosten¡bles

Of icinas = 9.5 m2lpersona < 9.5 m2lpe rsona

Obietivo o estado futuro deseado del Servicio


Se busca que el SENACE brinde el servicio de certificación ambiental con capacidad
operativa adecuada, con alta calidad técnica, transparente y oportuna, generando un
clima social favorable que permita recuperar la confianza de todos los actores
vinculados a los proyectos de inversión, y de esta manera contribuir a la prevención de
la conflictividad socio-ambiental. favoreciendo la inversión sostenible del oaís.

Este futuro deseado se alinea con el PESEM a través de la acción estratégica 1..3 de
implementar de manera optim¡zada la certificación ambiental, evaluación, supervisión
y fiscalización de entidades para el cumplimiento de las normas ambientales, así como
la acción estratégica 5.3 de fortalecer la instituciona lidad y gestión ambiental con
enfoque en el logro de resultados, d esce ntra liza ndo y satisfacción del ciudadano
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

Lo que se requiere resolver es respecto a los serv¡cios que se vienen brindando en el


SENACE, este como resultado del proceso de transferencia de funciones con otros
Sectores1oa, lo que ha generado que se requiera de ambientes apropiados para el
desarrollo de las actividades operativas y/o administrativas del SENACE, como resultado
de la demanda de los usuarios y/o empresas, que en el ámbito de sus competencias
tiene la función de emitir las certificaciones ambientales.

Involucrados en la brecha
Funcionarios, trabajadores y servidores públicos de los 12 órganos y diez (10) Unidades
Orgánicas con las que cuenta el SENACE. Está Asociado al Programa Presupuestal0l44:
Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios eco
sistém ícos.

Asimismo, los Órganos responsables de la implementación del proyecto:


Oficina de Administración (OA): al ser el área administrativa, es la encargada en este
caso de la búsqueda de la nueva Sede del SENACE.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP): a cargo de la Programación Mult¡anual
de Inversiones.

Causas relevantes que determinan la brecha


Entre las causas más relevantes que determ¡nan la brecha, es respecto a los servicios
que se vienen brindando en el SENACE, incremento de funciones este como resultado
del proceso de transferencia de funciones con otros Sectores, lo que ha generado que
se requiera de ambientes apropiados para el desarrollo de las actividades operativas y/o
adm¡n¡strativas del SENACE, como resultado de la demanda de los usuarios y/o
empresas, que en el ámbito de sus competencias tiene la función de emitir las
ce rtificaciones ambientales.

Antecedentes de intervención
A la fecha no se ha ejecutado ningún proyecto de inversión pública para el cierre de la
brecha identificada.

2. Indicadores de la situación actual del servicio de Certificación Ambiental

El Serv¡c¡o Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sosten¡bles, cuenta


con 12 órganos y L0 unidades orgánicas, ninguno de ellos cumple con el índice de
ocupación que determina el RNE. Por lo que el SENACE brinda el servicio de certificación
ambiental con inadecuadas condiciones de habitabilidad y funcionalidad, por lo que la
brecha es del 100%.

Cua litativame nte la brecha identificada se asocia a que no se cuenta con las siguientes
"condiciones de habitabilidad v funcionalidad"

- Infraestructura propia con oflcinas (local alquilado) para albergar al personal


requerido para realizar las evaluaciones ambientales en el marco de la competencia
del SENACE, áreas complementarias (recepción, or¡entación y atención al ciudadano,
salas de reuniones para atender a los titulares de proyectos y consultoras
ambientales, centro de documentación), y áreas de servicio (archivo, almacén,
comedor, lactario, depósito, cochera), con su respectivo equipamiento.

104
Mediante Decreto Supremo N" 006-2015-M|NAM, se eprueba el Cronograma de Transferencia de Funciones de las
Autoridades Sectoriales al Serv¡cio Nac¡onal de Certif¡cación Ambiental para las Inversiones Soslenibles - SENACE
mación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

El SENACE t¡ene como función implementar la "Ventanilla Única de Certificación


Ambiental" en los procedim¡entos de aprobación de Estudios de lmpacto Ambiental.
Mecanismo consistente en un esfuerzo de simplificación administrativa por parte del
Estado para hacer más ef¡ciente la certificación ambiental de proyectos de inversión.

A través del indicador, se verifica el adecuado funcionamiento y mejores cond¡ciones de


habitabilidad y funcionalidad de la sede institucional del SENACE, mejorando la
asignación de recursos en los costos de operación y mantenimiento, perm¡t¡endo el
ahorro en el gasto que actualmente y de forma recurrente, genera el arrendamiento del
inmueble, por lo que, entre los aspectos relevantes y necesarios se considera:

La brecha a reducir está refer¡da a las condiciones en la oue se desarrolla el


trabajo (habitabilidad y funcionalidad) en el SENACE, para llevar adelante
principalmente los procesos estratégicos y de apoyo.
En esta tipología la brecha de calidad en las condiciones de trabajo (habitabilidad
y funcionalidad) se expresarán a través de la brecha entre el índice de ocupación
(m2/persona) de las unidades orgánicas del SENACE y el estándar establec¡do en
normas nacionales, por ejemplo, el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).

Si el índice de ocupaciónactuales menor al estándar, se asumirá que hay un inadecuado


índice de ocupación. Se asume que d¡cho indicador reflejará también los requerimientos
de mobiliario, equipamiento y conectividad interna.

La situación negativa que se requiere resolver está asociada a la capacidad del SENACE,
respecto de la provisión de sus servicios a su sede institucional, en que estas, en el marco
de sus funciones, conforme a su ley de creación, en los últimos años, ha tenido un
incremento de funciones mas no en el tema presupuestal, los cuales no han sido de
forma proporcional, lo que ha generado que se requ¡era de ambientes apropiados para
el desarrollo de las actividades operativas y/o administrativas del SENACE, como
resultado de la demanda de los usuarios y/o empresas.

Brecha identificada oue será atendida

ntaie de órsanos v unidades orsánicas del SENACE con inadecuado índice d

Con el indicador, se espera mejorar las condiciones de habitabilidad y funcionalidad del


trabajo que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos de los L2 órganos
y 10 unidades orgánicas del SENACE, la cual permitirá brindar certificación ambiental de
los estudios de impacto ambiental de los proyectos de inversión de manera oportuna,
transparente, con calidad técnica y confiable que impulse al desarrollo sostenible del
oaís.

El indicador brecha definido está centrado en la contribución a las inversiones, en las


modalidades definidas por el invierte.pe. a través de las capacidades de condiciones de
trabajo (habitabilidad y funcionalidad) de las entidades, para llevar adelante,
principalmente, los procesos estratég¡cos y de apoyo.
Programación Mult¡anual de Inversiones 2079-202! del SECÍOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DEt INDICADOR BRECHA DEL SERVIC]OS SEDES


INSTITUCIONATES DEt SERVICIO NACIONAT DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAT
PARA tAS INVERSIONES SOSTENIBLES - SENACE

1. Situación actual del servicio nacional de certificación ambiental para las inversiones
sostenibles - SENACE

ElServicio Nacionalde Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) es


un organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Su tarea
consiste en revisar y aprobar los Estudios de lmpacto Ambiental detallados (ElA-d) de mayor
envergadura de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto.

Med¡ante Ley N' 29968 se crea el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (Senace), como el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios
de lmpacto Ambiental detallados (ElA-d) regulados en la tey 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental y sus normas reglamentar¡as, que
comprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto de alcance
nacional y multirregional, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
significativos.

De acuerdo con su actual RoF103 de SENACE su estructura orgánica es la siguiente:


Cuenta con 12 órganos y 10 unidades orgánicas.

oñld¿.| da Frúd¡hci¡o.
cl*¡.r&¡|ó Inir¡t({im*l
. y coopl:Incr¿n féc¡¡_.4

un¡dád ée Ptos¡¿r+¡dió^
y PdruplE... :

r.¡t¡átÉ4r¿¡ v Adrñntlvlú¡d

f¡!qi$róf Añ5¡¡rr1¡lif

Fuente. Reglamento de Organización y Func¡ones del Senace

103 Aorobado mediante Decreto Supremo N' OO9-2017-MlNAM, con fecha 09 de noviembre del 2017.
Prog ción Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

lmente OEFA cuenta con un IOARR (OPTIMIZACIÓN), para adquirir un terreno para su
lnstitucional, registrada en el PMI 2ol9-202t con el código (2377577), por un monto
S/ 17,938,543 programado para adquirirlo en el 2019.

otro lado se ha planteado el proyecto llamado "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE


ACIÓN DE SERVICIOS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE LA SEDE CENTRAL DEL
ANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL-JEsUS MARIA - DISTRITO DE
S MARIA - PROVINCIA DE LIMA - DEPARTAMENTO DE LIMA" que se encuentra a nivel
idea, registrada con el código 506 en el PMI 2OI9-202t por un monto de
77,185,208.00 cuya ejecución está programado para los años 2O21-2022; el
nciamiento se realizará mediante los recursos directamente recaudados que permitirá
rir el l-00% de la brecha identificada.

cierre de la brecha se mide o la propuesta de medio de cálculo es la siguiente:

de Orsanos v Unidades orqánicas del OEFA con inadecuado índice de ocu

Los valores del indicador se calcularán aplicando la siguiente relación


%UOllO = UOT - UOAIO x 100%
UOT
Dónde:
UOIIO: Número de unidades orgánicas del OEFA con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del OEFA.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del OEFA con adecuado índice de ocupación:

cierre de la brecha se medirá con (indicadores críticos, partir de la línea base), en


estructura, mobiliario y equipamiento; es decir con porcentaje de disminución de los
os de operación de las entidades y ahorros en costos y tiempo de traslado del personal.

s fuentes generales de información generaly técnica para la estimación de la brecha


Banco de proyectos de inversión.
Informe de cierre de proyectos
Informes de seguimiento del PM lP
Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
Para la capacidad de ocupación por ambientes, se ut¡liza el Reglamento Nacional de
edificaciones aforo normativo A080.
Para las condiciones de habitabilldad, se utiliza el Reglamento Nacional de Edificaciones
Para los equipos y mobiliarios, se utilizará el inventario físico de bienes existentes del
I lr,A! 1i OEFA el del último año previo a la formulación del proyecto.
Recomendaciones del CONADIS respecto a facilidad de acceso para personas con
d isca pacidad.
GuÍa de diseño y construcción de edificios de Leadership in Energy and Environmental
Design (Leed) del Green Building Council de los Estados Unidos (USGBC)
Programación Multianual de Inversiones 20t9-202I del SECTOR AMBIENTE

4. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo.

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada está definida como el "Porcentaje de Órganos y Unidades Orgánicas
del OEFA con inadecuado índice de ocupación".

El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del OEFA que actualmente no
cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitab¡lidad y funcionalidad),
situación que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
de soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).

permite medir el número de órganos y unidades orgánicas que se encuentran


El indicador
operando en situación de hacinamiento, con inadecuados índices de ocupación del
personalen cada una de estas unidades.

Reglamento Nac¡onal de Edificaciones - RNE Informaclón -OEFA


Oficinas (para jefes de unidad y secretar¡as) = 9.5 7 .4O m2
m2/persona
Sala de reuniones = 1.5 m2/persona 1.50 m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1.40 m2
Para as¡stentes (escritorios) = 1.5 m2/persona 1.50 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2/Dersona 2.00 m2

Estamosenl00%delabrecha,yaque los17Órganosydoce(12) UnidadesOrgánicascon


las que cuenta el OEFA en la sede central, no cumplen con las normas de espacio existiendo
una brecha de calidad, pero pa ra el año 2022 programa mos cubrir el 100% de la brecha con
la ejecución de un proyecto de inversión.

Horizontee de )rosram n:
20L7 2018 '2020 2021 2022
LOO% rco% too% !O0 o/o
tOO o/o
o%

Instrumentos para determinar la brecha


Se cuenta con el Reglamento Nacional de Edificaciones que nos orienta hacia donde
debemos llegar como meta que cada trabajador tenga por lo menos un espacio de 9.5m2.;
este ideal es contrario a la realidad actual se vive en OEFA por cada trabajador.

Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado

Según la programación para los años 2019-2022 se considera cubrir la brecha en un 100%.
Toda vez que el proyecto aportará a la brecha en el año 2022.

Los actores que partícipan en el cierre de la brecha son los siguientes:

r Ministerio del Ambiente, proporciona ayuda técnlca y realiza el seguimiento de la


ejecución física y financiera delos proyectos.
o Los Funcionarios y trabajadores de los 17 Órganos y doce (12) Unidades Orgánicas con
las oue cuenta el OEFA en la sede central
mación Multianual de Inversiones 2019-2021, del SECTOR AMBIENTE

situac¡ón es necesaria ser corregida de acuerdo a la disposiciones v¡gente y en nuestro


están referidas al Reglamento Nacional de Edificaciones: Normas AO8O-Oficinas art.6.

RNE A.O8O OFICINAS ART


OFICINA UNIDAD DE MEOIDA
6.AFORO

oFtcrNAs 9,5 M2 por persona 1 PERSONA POR ASIENTO

Reglamento Nacional de Edif¡cac¡ones - RNE lnformación -OEFA


oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 7 .40 m2
m2lpersona
Sala de reuniones = 1.5 m2/persona 1.50 m2
Sala de espera = 1.4 m2lpersona I.40 m2
Para asistentes (escr¡torios) = 1.5 m2lpersona 1.50 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2/persona 2.00 m2

3. oer se

Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, aprobado mediante Resolución


inisterial N" 385 - 2016 - M INAM, ha establecido objetivos y metas sectoriales e
itucionales de los instrumentos de gestión entre ellos el OES 5: Fortalecer la conciencia,
Itura y gobernanza amb¡ental, que está vinculada a la tipología de proyecto de
dificación Pública (condiciones de habitabilidad y funcionalidad)y que constituyen nuestro
ro deseado.
Se ha planteado el proyecto llamado "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE LA SEDE CENTRAL DEL
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL-JESUS MARIA - DISTRITO DE
JESUS MARIA - PROVINCIA DE LIMA - DEPARTAMENTO DE LIMA" que se encuentra a
nivel de idea, registrada con el código 506 en el PMI 2019-2021. por un monto de S/
77,1,85,208.00 cuya ejecución está programado para los años 201-2022; el
financiamiento se realizará mediante los recursos directamente recaudados oue
permitirá cubrir el 1,00% de la brecha identificada.
Al finalizar el año 2022 se habrá reducido la brecha, cubriendo la brecha al 100%, si el
proyecto inicia su ejecución el año 2019 y culm¡ne el año 2022, recién Ia brecha
disminuirá a 0%.
Con el proyecto se pretende disminución de los costos de operación de las Entidades y
ahorros en costos y tiempos de traslado del personal.

30,874,083.00
Progra mación M u ltianua I de I nversiones 2Ol9-2O21 del SECTOR AM Bl E NTE

El indicador permite medir el número de órganos y unidades orgánicas que se encuentran


operando en situación de hacinamiento, con inadecuados índices de ocupación del
personal en cada una de estas unidades.
En ese sentido para identificar las unidades orgánicas que se encuentran con índices de
ocupación inadecuados se analizan los siguientes atributos:

Capacidad de ocupación por ambientes: Es uno de los elementos más importantes para
conocer si el espacio presenta déficit de oficinas para el funcionario y especialista en las
5e0es.
Condiciones de habitabilidad: Las condiciones de habitabilidad se refieren a aspectos de
uso, accesibilidad, ventilación e iluminación en todas las oficinas del OEFA.
Equ¡pos y mobiliarios: En general los equipos y mobiliarios de todas las sedes del OEFA,
como son los bienes duraderos, equipos de cómputo e informática, equipos electrónicos
de apoyo, muebles de oficina y accesorios.
Recursos humanos: El personal que labora en todas las sedes del OEFA, se puede
clasificar en tres tipos, el personal que es permanente (Ley Ne728), CAS, terceros
evaluadores y los servicios de terceros.
. Dentro de lo correspondiente a la habitabilidad, se considera que la concepción y diseño
de las edificaciones del OEFA se realizaran acogiendo criter¡os que reduzcan la huella
ecológica, es decir, que reduzca las emisiones de CO2, emisión de contaminantes,
generación de desechos, desperdicio de energía para temas de climatización y otros que
sean contemplados por una edificación sostenible y sustentable, conocidas también con
el nombre de "Edificio Verde" o "Green Building".

El indicador de brecha definido considera la lógica que se ha aplicado en el proceso de


construcción de estos, que se ha centrado en la contribución de las inversiones (en las
modalidades definidas en Inv¡erte.pe) en las capacidades de condiciones de trabajo
(habitabilidad y funcionalidad) de la Ent¡dad para llevar adelante principalmente los
procesos de línea, estratégicos y de apoyo.

z, Indicadores v servicios de la situación actual

El Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental, cuenta con 17 órganos y 12 unidades


orgánicas, en la sede central- Lima, además cuenta con 24 órganos desconcentrados a nivel
nacional. De estos ninguno de ellos cumple con el lndice de Ocupación que determina el
RNE, por lo que también, se considera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al
no contar estas con las capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.

El aporte de las intervenciones en la sede central tiene un valor del 7O%, en cuanto a las 24
oficinas desconcentradas a nivel nacional se le asigna un valor del 30%.
Tras varios años de ocupar 05 locales alquilados y dispersos, en condiciones inadecuadas,
actualmente el OEFA (sede central) viene ocupando un solo local alquilado habiendo
mejorado las condiciones anteriores; sin embargo, el OEFA viene recibiendo nuevas
nciones en materia de fiscalización ambiental de los Sectores, esto demandara más
para el desempeño de las funciones transferidas (espacios para nuevo personal,
y archivo transferido)

La unidad de medida se define como "Porcentaje de Unidades Orgánicas del OEFA con
inadecuado índice de ocupación", y se define como sedes o entidades con capacidad no
adecuada cuando estas no cumplen con elrequerimiento mínimo que se indica en el cuadro
sigu¡ente.
Prog ción Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

Luego del diagnóstico realizado al edificio alquilado, este no cumple con los índices de
ocupabilidad ni funcionalidad requerida por la institución, además, se advierte la
carencia de una suficiente y adecuada infra estructu ra, mobiliario y equ¡pamiento para
el cumplimiento de las funciones propias del OEFA; por lo que es necesario que el OEFA
cuente con un edificio institucional que unifique y que satisfaga las necesidades actuales
y proyectadas de infraestructura, mobiliario y equipamiento, y no regresar a la situación
anterior en la que se contaba con 05 oficinas alquiladas, con los perjuicios que dicha
s¡tuación conlleva.

brecha identificada está definida como el "Porcentaje de unidades orgánicas del OEFA
n inadecuado índice de ocuoación".

indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del OEFA que actualmente no
ntan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad),
ción que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).

inisterio del Ambiente


cionarios, trabajadores y servidores públicos de los 1.7 Órganos y doce (12) Unidades
nicas con las que cuenta el OEFA, en la sede central.

Está Asociado al PP 0144: Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la


provisión de servicios eco sistémicos.

OEFA ha tenido un crec¡miento de personal, debido a la transferencia de funciones de los


s en mater¡a de fiscalización ambiental. Lo que ha generado que se requiera de
mbientes apropiados para el desarrollo de las actividades operativas y administrativas del
FA.

causas que determinan la brecha se ven reflejados en:

Los servicios ofrecidos por el OEFA que se desarrollan son amb¡entes inadecuados. {no
n ¡nfraestructu ra s moderna, funcional y con rendimientos de eficiencia energética
ificación sostenible y sustentable), acorde a las necesidades del OEFA.
Ineficiente incremento de la productividad de los empleados.
Infraestructura que no posibilita mejores relaciones públicas, atención a los
dadanos y a las empresas.
Incremento de los gastos de funcionamiento, es decir los gastos de mantenimiento y
racton.

n tal sent¡do, con el indicador se espera mejorar las condiciones de habitabilidad y


nciona lidad de los funcionarios. trabajadores y servidores públicos de los 17 Órganos y
e (12) Unidades Orgánicas con las que cuenta el OEFA, en la sede central.
Programación Multianual de Inversiones 2O79-2OZL del SECTOR AMBIENTE

DIAGNOSTICO DEt INDICADOR BRECHA DEL SERVIC¡OS SEDES


INSTITUCIONATES DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y F¡SCALIZACIÓN
AMBIENTAL. OEFA.

1. Situación actual del servicio del organismo de evaluación y fiscalización ambiental-


OEFA

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público


técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalización
ambientaly de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversión privada en actividades
económicas y la protección ambiental. El OEFA es, además, el ente Rector del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa).
De acuerdo a su actual ROF de OEFA su estructura orgánica es la siguiente:

f;
-20"
';i
:"".}
Wu-'

u situación actua I

xisten limitaciones a nivel de infraestructu ra:

El OEFA ha tenido un crecimiento de funciones, lo que genera gue se requiera ambientes


apropiados para el desarrollo de las actividades operativas y administrativas del OEFA,
como resultado de la demanda de los usuarios.
En cuanto al actual inmueble que ocupa el OEFA, se encuentra en condiciones de
alquiler, y que ante el crecimiento de la institución por la recepción de nuevas funciones
se requerirá nuevos ambientes.
mac¡ón Mult¡anual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

4. agricultura: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a personas


n les o jurídicas que realizan actividades de aprovecham¡ento de recursos forestales y de
fa silvestre sin contar con los títulos habilitantes para ello; asícomo a aquellos que cuenten
los títulos habilitantes que no tengan como objet¡vo el aprovechamiento sostenible y la
servación de los recursos forestales v de fauna silvestre.
turismo: Los gobiernos regionales son competentes para imponer sanciones a los
res de la actividad turística en los casos en que se compruebe el incumplimiento de
aciones a mbientales.

Se e capacidades adecuadas cuando se cuenta con los recursos e insumos necesarios para
t-
td ción del servicio de fiscalización amb¡ental: i) Equipos ambientales y ii) Desarrollo de
ca es oara fisca lizació n.

EI servicio de certificación ambiental, está enmarcado en la normatividad del 5ElA, y en las


no as relacionadas a la transferencia de competencias a nivel regional y local para el
oIo miento de las certificación ambiental.

Las ervenciones en este sub servicio están orientadas al desarrollo de capacidades de la


en para realizar las evaluaciones de los instrumentos de gestión ambiental los cuales
p n orientarse a la elaboración de protocolos para evaluación, así como al desarrollo de
.A des para el personala cargo de la evaluación de los estudios de impacto ambiental, el
cua be estar orientado preferentemente al personal permanente de la institución.

sub servicio de Gestión de áreas de conservación, está ligado a las capacidades de gest¡ón
los Gobiernos Regionales en las Áreas de Conservación Regionallos y las capacidades de
ón en las Áreas de Conservación Ambiental, las cuales pueden ser gestionadas a través
una unidad orgánica en la entidad que gestiona una o varias áreas de conservación. Las
rvenciones pueden considerar equipamiento y fortalecimiento de capacidades para la
anización y gestión. Teniendo en cuenta que las capacidades para la vigilancia y contÍol
rán mapeadas en otro indicador

brecha de servicio de información ambiental regional y local es del 94.49o/o, y está dada
el número de entidades (GR y GL) con capacidades inadecuadas para brindar el servicio
información am bienta l.

ellas entidades que forman parte del SNGA en su dimensión territorial SRGA y SLGA, que
nten con las condiciones que permitan alcanzar los estándares requeridos para lograr
uados sistemas de información ambiental regional y local, en la interoperabilidad que
be generarse entre las entidades regionales y locales que forman parte principalmente el
ema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema Nacional de
lización Ambiental (SINEFA) y el Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA).

SNGA, conjuntamente con su dimensión territorial SRGA y SLGA articula a las entidades
n competencia ambiental a nivel nacional, regional y local, donde el Minlster¡o del
biente es el ente rector y sobre el cual se integran otros sistemas funcionales, los cuales
: S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental - SEIA, Sistema Nacional de

do las intervenciones en las zonas de amortiBuamiento de las ANP de administración Nacional y


Programación M ultia nua I de I nversiones 2O79-2OZI del SECTOR AM Bl ENTE

Evaluación y
Fiscalización Ambiental - SINEFA, Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE, Sistema Nacional del Información Ambiental -
SINIA(sistemas funcionales cuya rectoría está a cargo del Sector Ambiente), Sistema Nacional
de Gestión de Recursos Hídricos SNGRH y se integra con otros ámbitos temáticos de la
-
gest¡ón ambiental y de recursos naturales: Cambio Climático, Diversidad Biológica y otros,

Dichos sistemas funcionales proyectan su funcionamiento en los ámbitos regionales y locales


mediante los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, manteniendo una
art¡culación multinivel, que para tal fin los S|AR y SIAL permiten que la información generada,
procesada y difundida entre las entidades de nivel regional y local pueda contar con las
condiciones oara un funcionamiento adecuado.

Causas más relevantes oue determinan la brecha


A nivel de los sistemas nacionales ambientales se muestra una limitada condición operativa,
tecnológica y funcional, dificultando la articulación interinstitucional y su conexión con la
soc¡edad civil.

A nivel institucional, la información ambiental se encuentra dispersa y procesada según las


necesidades de cada institución o ent¡dad competente (ej. OEFA, SERNANP, SENACE).
Según los niveles de gobierno, no se cuenta con ¡nformación ambiental completa a nivel
regional y local.

Estas causas relevantes se pueden sintetizar en los siguientes aspectos:


¡ A nivel de infraestructura, las entidades regionales y municipalidades no cuentan con
infraestructura tecnológica adecuada para proceso de información ambiental.
. A nivel de equipamiento, no se cuentan con los equipos e ¡nstrumentos necesarios.
¡ A nivel de capacitación y actualización, no se cuentan con personaltécnico calificado
para el proceso de la información ambiental.
r A nivel de difusión, no hay suficiente acciones y actividades para difundir y comunicar
sobre información ambiental a los diferentes tipos de usuarios.

Antecedentes de intervención
ualmente existe cinco (05) gobiernos regionales han elaborado y ejecutado proyectos de
formación ambiental en las regiones de Cusco, Apurímac, Piura, Tacna, Callao con una
rsión aproximada de S/.20. millones.

2. lndicadores de la situación actual

Indicador brecha del servicio

% deentidades oue brindan los servicios de Gestión


Servicios de Gestión Ambiental
amb¡ental regional o localcon capacidades operativas
Regionaly Local
inadecuadas.

En las tablas presentadas se plantea el requerim¡ento mínimo los sub servicios de


Información ambiental y fiscalización ambiental, teniendo en cuenta que para los sub
servicios de Certificación ambiental y de Gestión der Áreas de Conservación se considera
sólo el componente de capacidades.
mación Mult¡anual de Inversiones 2079-2OZI del SECTOR AMBIENTE

Requerimientos mínimos de servicios de información ambiental regional v local

Evaluación
Aspectos Cumple = 0
Características No cumple = 1
r La ubicación del local no está expuesta a peligros que
puedan afectar la integridad del área y la continuidad de
los servicios.
r El local cumple con las normas de seguridad.
o El local cuenta con acceso y señalización adecuada.
lnfraestructura ¡ El localcuentan con un sistema de ventilación v cámaras de
seguridad.
r La conectividad es el adecuado oara el intercambio de la
información.
r El área cuenta con un suministro de fuente de energía
alternat¡va en caso de corte de energía principal.
. Se cuenta con hardware y equipo de respaldo o backup.
r Se cuenta con software y licencias autorizadas.
. Se cuenta con firewally antivirus actualizados.
Equ¡pamiento
o Los equipos informáticos cuentan con una antigüedad no
mayor a 5 años.
.5e da mantenimiento correctivo y preventivo a los equipos.
r Los usuarios pueden realizar quejas o denuncias por medio
de aplicativos o herram¡entas tecnológicas.
. Existe intercambio de información entre entidades
Herram¡entas
. Disponibilidad de las herramientas supera el 95% anual.
tecnológicas
. Se cuentan con un canal de soporte.
.Se cuenta con aplicativos que sirven de apoyo a la gestión
de la información reg¡ona,.
o Se realizan capac¡tación al
personal de gobiernos
regionales y m u n icipa lida des.
Ca pacitación y
. Ex¡ste difusión de información ambiental mediante
difusión
publicaciones digitales u otros med¡os.
o 5e cuenta con un canal de asistencia los usuarios.

TOTAL 1.0
te: Ml NAM-DGECIA-DllA.

Requerimientos para el Sub servicio de Fiscalización ambiental a nivel Regiona

ivaluación de
'equisitos x EFA
le nivel Regional
Servicios : Evaluación +
supervisión lumple - 0;
No cumple = 1

a)
EQUIPOS 0.80
AIRE
Eq uipos de lectura directa 0.05
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIENTE

Estaciones de monitoreo móviles 0.05


Estaciones de monitoreo fijas 0.05
AGUA
Equipos de lectura directa 0.05
Equipos para toma de muestra 0.05
Estaciones de monitoreo f iias 0.05
Estaciones de monitoreo móviles 0.05
EMISIONES GASEOSAS
Equipos de lectura d irecta 0.05
Equipos para toma de muestra 0.05
FAUNA
Equ¡pos trampa 0.05
FLORA
Eq uipos de colecta 0.05
Equipos para trepar arboles de
0.05
gran ta ma ño
HIDROBIOLOGIA
Equipos de hidrobiología 0.05
RUIDO
Eq uipos de lectura directa 0.05
SUELO /SEDIMENTOS
Equipos para toma de muestra 0.05
CAPACITACION o.2
Desarrollo de capacidades de la
0.1
entidad
Desarrollo de capacidades
0.1
técnicas operaciona les
SUMATORIA PESO 1

Los valores que se piden son los siguientes:

,"16?l>_ v) Línea de base a Marzo 2Ot7: 95.8t% de los servicios de gestión ambiental Regional y
/,:l[ ü ;;',1'lr Loca I co n ca pacid ad es i na decua d as.

i-..,J'$:-ii"-p) Vatores durante et horizonte de programación. Los vatores tendrán en cuenta ta

Y:-:.""
": l "' 1¡:.r1'
-r+'1>/culminación
' ¡r.'
t'
de los proyectos considerados en el PMlen dicho horizonte.

"-':-;-r' | | ooÉat¡^ ñEt cEDlrrfrr.| nE ¡lECTtaii| etENfÁt oBl:t.¡


^t ^

2017 2019 2020 202t


lnformación amb¡ental 94.49% 94.49% 94.49% 94.49% 94,490/.

Fiscalización ambiental 100.00% 100.00% roo.ooo/. r.00.00% 100.00%

Certificación ambiental 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%


Gestión de Areas de Conservac¡ón 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

I0.tel 9s.81%

vii) Valor al finaldel horizonte de la programación, cconsiderado sobre la base de la


culminación prevista de los proyectos de inversión incluidos en el PMI al final del horizonte
P amación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

diciembre de 2021: 95.81% (ten¡endo en cuenta que este porcentaje podría disminuir si
rda gobierno regional o local considera en su programación proyectos en los Servicios de
estión Ambiental.

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

BRECHA DEL SERVICIO DE GESNON AMBIENTAL REGIONAL Y TOCAL


suB sERvlcros
20L2 2013 2014 2015 20t.6
Información ambiental 100.00% 100.00% 100.00% 9439% 9449%
Fiscal¡zación amb¡ental 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Certificación ambiental 100.00% 100.00% 700.oo% 100.00% 100.00%
estión de Areas de Conservación 100.00% L00.00% 100.00% 100.00% 100.00%
. Total 100.00% 100.00% 93,8tYo 95,81%

rn las inversiones orientadas a la disminución de las brechas de Gestión ambiental en los


veles regionales y locales, se tlene como objet¡vo mejorar la capacidad operativa en la
rstlón ambiental que permita que las entidades conformantes del Sistema Nacional de
estión Ambiental y sus sub sistemas (Sistemas de Información Ambiental, Sistema de
scalización Ambiental, Sistema de Certificación Amb¡ental, Sistema de Áreas de
rnservación) a nivel nacional, reg¡onal y local, optimicen la gestión relacionada a los
'ocesos operat¡vos y mejore la toma de decisiones de manera oportuna y eficiente para
lvar a cabo las acciones que garanticen el cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente
su llegada al ciudada no.

indicador de brecha corresponde al % de servicios de Gestión Ambiental resional v local

expresión matemát¡ca que muestra la fórmula del indicador de brecha de capacidades

o/oS I A * o/oS F A+ o/oC A * o/oG AC


o/o sGA = rsGA
Donde:
%SGA: % de Servicios de Gestión Ambiental con capacidades inadecuadas en GR y GL.
%SIA: % de Servicios de Información Ambiental con capacidades inadecuadas en GR y GL.
%SFA: % de Servicios de Fiscalización Ambiental con capac¡dades inadecuadas en GR y GL.
%CA: % de Servicios de Certificación Ambiental con capacidades inadecuadas en GR y GL.
%GAC: % de Servicios de Gestión de Áreas de Conservación con capacidades inadecuadas
en GR y GL.
TSGA: Total de Servicios de Gestión ambiental.
nentos para oetermrnar la orecna:
Reportes de información del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA).
Reportes de información de las entidades (GR y GL).
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

5. Determinación de los Planes y acciones requeridas para alcanzar el estado deseado

La brecha debe cerrarse cuando las áreas técnicas los gobiernos regionales y gobiernos
locales, relacionados con la gestión ambientalde diversa índole, consigan generar protocolos
de intercambio e interoperabilidad para canalizar, transmitir, organizar y difundir la gestión
a m bienta l.

6. Fuentes de información para la estimación de la brecha

Las fuentes de información corresponden a las entidades conformantes de los sigu¡entes


sistemas:
Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA)
Sistema de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA)
Sistema Regional de Gestión Ambiental (5RGA) y Sistema de Información Ambiental Regional
(SIAR)- Gobiernos Regionales
Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) Sistema de lnformación Ambiental Local (SIAL)-
Gobiernos Loca les.
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

14. DIAGNÓsTICO DE LA SITUACION DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE


NFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFíSICA

astronóm
rvicio de información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica comprende
la toma del datos, procesamiento, sistemat¡zación y distribución de la información,
ndiéndole brindar dicho servicio a entidades tales como el Ministerio del Ambiente
INAM), Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Servicio Nacional de Meteorología e
logía del Perú (SENAMHI), Autor¡dad Nacional del Agua (ANA), Instituto Nacional de
nsa Civil (lNDECl), Estudio Nacional de Fenómeno "El Niño" (ENFEN), Dirección de
logía y Navegación (DHN), las cuales son las unidades productoras que utilizan la
rmación para dar a conocer a la autoridades y población.

las funciones del IGP, señaladas en el Reglamento de Organizaciones y Funciones


F)L07, se encuentra: "Observar, recopilar y registrar en forma permanente y continua los
rámetros de peligros geofísicos; gestionar y cautelar los datos geofísicos registrados,
ndo la información publicada en el país por otras instituciones".

información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica constituye una


rramienta de apoyo para la toma de decisiones de las autoridades, para la prevención de
peligros asociados a los fenómenos o eventos geofísicos, la formulación de políticas
b¡entales reg¡onales y locales, para la sensibilización y educación ambiental; que permita
Jorar la calidad de vida de la población.

peligros relacionados a la geofisica que requieren de un monitoreo adecuado son:

Peligros sísm¡cos, aplicables a los distritos expuestos a dicho peligro, principalmente en


la zona de subducción de placas tectón¡cas.
Peligros volcánicos, aplicable a los distritos altamente expuestos a peligros volcánicos,
localizados en la zona sur del Perú (Ayacucho, Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna,
p rincipa lme nte).
Peligros por la ocurrencia de alteraciones cl¡mát¡cas por el Fenómeno "El Niño",
aplicable a nivel nacional que están expuestos a eventos climát¡cos.

rvicio de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica viene siendo atendido, sin
bargo este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los criterios técnicos
las entidades (brecha de calidad) por lo cual se requiere que cada órgano de línea y órgano
ncertado del lGP, cuente con los medios necesarios para que estos br¡nden las
cidades operativas adecuadas, siendo estos:

Infra estructu ra.


Equ¡pamiento y/o instrumentac¡ón junto al soporte tecnológico y transferencia de data
asociado al desarrollo de sistemas de información.
Desa rro llo de caoacidades.

Peligros sísmicos

da por Decreto Supremo Ne 001-2015-MINAM


Programación Mult¡a nua I de Inversiones 2OI9-2OZI del SECTOR AM BIE NTE

5e considera oue un distrito exouesto a eventos sísm¡cos extremos cuando se encuentra


ubicado en zonas de potencial sísmico definidos por estudios especializados (Norma
Técnica E.30 - Diseño sismoresistente - D.S. N'003-2016-Vivienda) y/o con cercanía a
fallas tectónicas act¡vas incluyendo la denominada fosa marina del Perú, siendo
identificados 923 distritos.

Para la información de monitoreo de los peligros sísmicos, se requiere de las


capacidades para el monitoreo permanente del desplazamiento de fallas geológicas
activas y estud¡os especializados de su dinámica (16 fallas incluyendo la fosa marina del
Perú), dicho monitoreo se realiza con estac¡ones de monitoreo de deformación (equipos
integrados de medición de desplazamientos de corteza terrestre), datos que permitirá
emitir información de base para la gestión de riesgo en 923 distritos comprendidos
dentro del radio de acción de las fallas activas 150 km) y de la fosa marina del Perú.

Para la información de monitoreo del peligro sísmico en tiempo real, se requiere de


equipos que registren de manera cont¡nua y permanente los datos de cada una de las
estaciones de la red sísmica nacional (RSN) y transmitirla de manera instantánea al
Centro de Monitoreo Sísmico (CENSIS) en Tiempo Real en la sede de Lima y back-up
alterno del Observatorio de Huancayo. Esta información sirve de insumo esencial para
el funcionamiento del Servicio Sismológico (SS), Unidad responsable de procesar la
información y estimar los parámetros oficiales del evento sísmico (coordenadas
geográficas, magnitud del sismo, caracterÍsticas del sismo, niveles de sacudimiento del
suelo entre otros). El SS emite los boletines de alerta dirigidas al Instituto Nacional de
Defensa Civil (lNDEcl), Dirección de Hidrografía y Navegación (DHN), Centro Nacionalde
Estimación y Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (CENEPRED) y público en
general, contribuyendo a reducir el ¡mpacto social y económico de los sismos.

Pelisros volcá nicos


Se considera un distrito altamente expuesto a peligros volcánicos, cuando se ubica
cercano a los volcanes (de un radio de 30 km.), siendo identificados 127 distritos. La
vigilancia volcánica (1-0 volcanes) consiste en la observación continua y permanente por
medio de una ¡nstrumentación con la finalidad de detectar oportunamente alguna
variación ¡mportante de su actividad, y de ser posible anticipar alguna condición
anómala precursora de un proceso eruptivo.

Peligros por la ocurrencia de alteraciones climáticas por el Fenómeno "El Niño"


Se considera un distr¡to altamente expuesto a peligros por la ocurrencia de alterac¡ones
climát¡cas por el Fenómeno "El Niño" está representado principalmente por distrito se
encuentran cercanos a la costa Deruana.

Erecha identificada que será atendida


La brecha identificada es "porcentaje de medios para el servicio de información de monitoreo
de los peligros relacionados a la geofísica que no cuentan con capacidades operativas
ad ecuadas".
El indicador permite medir el % de medios para brindar el servicio de información de
monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica del Instituto Geofísico del Perú que no
han sido implementados y que contribuya a la adopción de medidas para la gestión del riesgo
de desastres.
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE

servicio de información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica, permite


r estudios y proyectos en los diversos campos de la geofísica, para el desarrollo de la
ncia y contribución al proceso de estimación en la gestión de riesgos de desastre,
ribuyendo a la mitigación de los efectos destructores de los peligros.

ha identificado a las siguientes entidades involucradas en la brecha:

Ministerio del Ambiente (MINAM).


Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI).
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Inst¡tuto Nacional de Defensa Civil (lNDECl).
Estudio Nacional de Fenómeno "El Niño" (ENFEN).
Dirección de Hidrología y Navegación (DHN).

crecimiento de la demanda de información no vino acompañada con una planificación de


oferta por parte del lGP, pues estas conservan la estructura que venía funcionando desde
creación y por esta razón no se cuenta con las capacidades operativas adecuadas para
dar servicios especial¡zados a mayor escala de resolución a nivel nacional.

limitaciones que se pueden determinar rápidamente están relacionadas a la falta de


pacidades operativas adecuadas para generación y recolección de datos con control de
lidad, así como para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y
sión de la información.

generación de información es un insumo que no se ha podido solucionar durante mucho


mpo y solo se ha realizado pequeñas intervenciones que no ha solucionado esta necesidad
a la fecha se mantiene igual.

proceso de modernización instltucional debe lograr que el IGP adecue sus funciones a las
idades actuales del país, teniendo como base la formación especializada de sus
rsos humanos. La generación de datos, productos y servicios especializados de alta
lidad v confiabilidad.

s antecedentes de inversión identificados en el IGP que


contribuirán al cierre de la brecha
servicios de lnformación. se menc¡onan a continuación.

cto "Mejoramiento de la red sísmica acelerométr¡ca a nivel nacional y del centro de


cesamiento de información del Instituto Geofísico del Perú".

Código SNIP: t8727O


Monto de la inversión: s/ .9,885,L23.34
Estado: Culminado
Comprende:
Resultado 1: Mejoramiento de la red sísmica acelerometrica a nivel nacional y del centro
de procesamiento de informac¡ón,
Programación Multia nua I de I nversiones 2Ol9-2O21 del SECTOR AM Bl ENTE

Resultado 2: Mejoramiento de la red sísmica acelerometrica a nivel nacionaly del centro


de procesa miento de información.

2. Indicadores y servicios de la situación actual


La unidad de medida se define como "To de medios para el servicio de información de
monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica que no cuentan con capacidades
operativas adecuadas"; cuyas necesidades se detallan a continuación:

o Estacionessísmicas, acelerométricasyvolcanológicas.
o Equipos Geoffsicos
o Equipos para calibración, operación y manten¡m¡ento de los Instrumentos geofísicos.
o Infraestructura (Laboratorios).
o Fortalecimiento de capacidades para la operación y mantenimiento,
o Equipos de procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y difusión de la
información.
o Infraestructura para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.
o Capacitación a funcionarios en el manejo y mantenimiento de los equipos en gabinete y
en campo, así como el procesam¡ento de la data,
o
Este indicador está referido a la brecha en la calidad de los servicios de información que
brinda, los cuales estarían enmarcándose en los resultados del Programa presupuestal 068.

Tab. de
fequer¡m¡en
tos
a.1 Equ¡pamiento.
Equ¡pamiento yio instrumentación junto al soporte tecnológ¡co y
transferencia de data para el monitoreo sísmico
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el manlenimiento preventivo y correclivo de
Serv¡cio de equipos, e ¡nfraestructura para el procesamiento, almacenamiento,
¡nformac¡ón de disponibilidad, generac¡ón y difusión de la información.
Monitoreo a.3 Capacitación.
Sismico. Capacitación a func¡onar¡os en el manejo y mantenimiento de los
equipos en gab¡nete y en campo, así como el procesamiento de la
/ru+
data.
14 ,,

t a.'l Equ¡pam¡ento.
\? Equipamiento y/o inskumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el monitoreo volcán¡co.
a.2 lnfraestructura.
lnfraestructura para el mantenimiento preventivo y correciivo de
equipos, e infraestruclura para el procesamiento, almacenam¡ento,
Serv¡cio de d¡spon¡b¡lidad, generación y difusión de la ¡nformación.
a.3 Capac¡tación.
Capac¡tac¡ón a func¡onarios en el mane¡o y mantenimiento de los
equ¡pos en gabinete y en campo, así como el procesamiento de la

a.1 Equ¡pamiento.
Equipamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el Monitoreo del Fenómeno El Niño.
a.2 Infraestructura.
Infraestruclura para el mantenimiento prevent¡vo y correct¡vo de
Serv¡c¡o de equipos, e ¡nfraestructura para el procesamiento, almacenam¡ento,
información de disponib¡l¡dad, generación y d¡fusión de la información. 0.20
Monitoreo del a.3 CaDacitación
Fenómeno El Capacitación a funcionarios en el manejo y mantenimiento de los
N¡ño. equipos en gabinete y en campo, así como el procesam¡ento de la 0. 10
data

3. Obietivo o estado futuro deseado del Servicio


Mult¡anual de Inversiones 2OL9-2OZ1 del SECTOR AMBIENTE

alizar el año 2021 esperamos haber reducido la brecha y estar en un 460/o mediante la
de 07 Proyecto de lnversión y 14 IOARR, este Plan estará supeditado a los recursos
sean asignados en los próxlmos años.

fecha la brecha es del 84.29 % portal motivo el proceso para reducirla debe demorar un
dio de 8 a 10 años como mínimo, teniendo los recursos económicos en forma
anente. Situación que hace nos obliga a realizar tareas previas de identificación de
sidades por parte de los usuarios como por parte de los productores del servicio.

rdo con la programación2Ol9-2O21, con la intervención en 07 Proyecto de Inversión


IOARR, se logrará reducir la brecha al45%.

durante el horizonte de programación:

al final del horizonte de la programación a diciembre de 2021:


A diciembre de 2021: 24.8I%

histórico de la brecha en los últimos 05 años.

para determinar la brecha

han realizado trabajos de campo para identificar la situación actual de nuestro sistema
y de procesamiento generando diferentes diagnósticos que serán utilizados en la
de las propuestas de intervención en los próximos tres años

la programación para los años 2019-2021 se considera cubrir la brecha en un 59.48%


la ejecución de 07 Proyecto de Inversión y 14 IOARR, que se iniciara en el año 2017 y se
inara en el año 2021.

actores que participan en el cierre de la brecha son los siguientes:


Ministerio del Ambiente, proporciona ayuda técnica y realiza el seguimiento de la
ejecución física y financiera de los proyectos.
Los Gobiernos Locales, brindando las facilidades necesarias para las firmas de los
convenios.

€strateg¡a para el cierre de brechas se logrará con la ejecución de 07 proyectos de


rsión y L4 IOARR que pueden ser generados por el lGP, que contr¡buyan en mejorar las
iciones de los medios que actualmente son limitadas.

en la que se mid¡ó el indicador de brecha

je de medios (lnfraestructura, equipamiento y capacitación) para el servicio de


de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica que no cuentan con
operativas adecuadas.

valores que se piden son los siguientes:


Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

% SMPRG : [o/oSMS * o/oSMV-F %SMFN]

Dónde:

o/oSMPRG: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo de los Peligros


relacionados a la Geoffsica que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.
%SMS: Porcentaje de medios para el Servicio de información de mon¡toreo Sfsmico que no
cuentan con capacidades ooerativas adecuadas.

Total de Medios para e} SMS - Número de Medios del SMS


o/oSMS : x 100
Totál de Medros para el SMS

%SMV: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo Volcánico que


no cuentan con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMV - Número de Medios del SMV


ToSMV: x 100
Toul de Medios para el SMV

%SMFEN: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo del Fenómeno


El Niño que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.

Total de Medios para el SMFEN - Núme¡o de Medios del SMFEN


%SMFEN:
Total de Medios para el SMFEN

6. Fuentes de información para la estimación de la brecha


Las fuentes generales de información para la estimación de la brecha.

o Informes anuales del lGP.


o Banco de proyectos de inversión.
o Informe de cierre de proyectos.
o Memor¡a anual del lGP.
o Informes de seguimiento del PMIP.
Estudios publicados.
Encuestas en los tres niveles público, privado y en general.
Multianual de lnversiones 2OL9-2021del SECTOR AMBIENTE

15. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE


INFORMACIÓN HIDROMETEROLÓGICA Y AMBIENTAL

servicios especializados que br¡nda el SENAMHI, están referidos a la información


rológica, Hidrológica, Agrometeorológica y Climática, los cuales se agrupan en el
de información hidrometeorológica y ambiental el cual es brindado por las
iones de Línea del SENAMHI y por las Direcciones Zonales (13 a nivel nacional).

servicio de información hidrometeorologica y ambiental comprende la siguiente


acron:

Información hidrometeorológica: Comprende la generación de información para la


vigilancia de peligros hidrometeorológicos de eventos extremos, el cual está orientado
en el marco de la Gestión de Riesgo de Desastres y para que las autoridades de los tres
niveles de gob¡erno tomen decisiones.
Información hidroclimática para el sector hid roenergético: Comprende la generación de
información hidrológica (caudales), elcual busca el aprovechamiento del recurso hídrico
en proyectos hid roenergéticos.
Información agroclimática: Comprende la generación de información sobre los
principales cultivos, el cual está or¡entado a garantizar la seguridad alimentaria.
Información hidroclimática para ecosistemas: Comprende la generación de información
a nivel de ecosistemas; el cual está orientada a la conservación y uso sostenible de los
ecosistemas en el Perú.
Información climática, hidroclimática y agroclimática para acciones de mitigación y
adaptación al cambio climático: Comprende la generación de información regionalizada
para realizar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

sede central cuenta con 29 unidades orgánicas que la conforman las cuales cuentan en
io 410 personas laborando en forma continua de lunes a viernes.

13 direcciones zonales son:


ra - Lambayeque - Cajamarca - Lima - lca - Arequipa - Tacna - Loreto - san Martín -
nuco - Junín -Cuzco - Puno.

irá el
s¡tuac¡ón actual de las direcciones zonales según la estructura señalada varÍa, en algunos
ya sean efectuado intervenciones dotándolas de infraestructu ra, por lo tanto no se
rá este requerim¡ento.

lmente las Sede Zonales de Piura - Lambayeque - Cajamarca - Lima - Loreto - San
rtín - Huánuco - Junín - Cuzco - Puno- lca - Arequipa - Tacna no cuentan con las
cidades suficientes para brindar adecuadamente el servicio de información.

ismo, la edificación de la sede central, está en un área de terreno de 800 m2, tiene 1,800
de área construida en tres pisos y 400 m2 de área libre y la mayor parte de las edificaciones
problemas estructurales, como inclinación y cimentación deficiente. Se dispone de
ambientes para las labores técnicas y ad m inistrativas.
Programación Mult¡anual de Inversiones ZO]r9-2OZL del SECTOR AMBIENTE

A la fecha la Sede central es ocupada por aproximadamente 410 personas, habiendo 4.4 m'z
/
de área construida persona, lo que da cuenta de inadecuadas condiciones de trabajo,
considerando que se realizan actividades técnico científicas que requ¡eren un tratamiento
d¡st¡nto a las labores administrativas, sin embargo en el local no se dan estas d iferenciaciones
en la mayoría de los ambientes, la estructura que actualmente cuenta nunca fue orientada
para atender al número de colaboradores que a la fecha cuenta.

El SENAMHI no cuenta con laborator¡os, el mantenimiento y calibración de equipos se hace


en un ambiente inapropiado. De manera similar ocurre con el almacén de equipos e
instrumentos que están hacinados y en lugares inapropiados para su manipuleo y uso.

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada es "porcentaje de servicios misionales del SENAMHI (Direcciones
Zonales y Sede) con capacidad operat¡va inadecuada para brindar el servicio de información
hidrometeorológico y ambiental".

El indicador busca medir el número de Direcciones Zonales y Sede que no cuentan


actualmente con los recursos adecuados (infraestructura, Equipamiento y/o fortalecimiento)
para brindar el serv¡c¡o de información señalado.

Involucrados en la brecha v como se relacionan


5e identifica como involucrados en la breca a los sigu¡entes actores:

Entidades a Nivel Regional:


-Gobiernos Regionales
-6obiernos Provinciales
-Gobiernos Locales
-Direcciones Regionales Desconcentradas de los Sectores.
-Juntas de Regantes
-Otros.

El servicio de información que brindan las Direcciones Zonales están vinculadas al ámbito de
influencia que se establecieron a través de los documentos de gestión vigente, los servicios
especializados que son demandados por los gobiernos sub nacionales y público en general,
son realizadas de manera limitada por las Direcc¡ones Zonales, debido a que no cuentan con
las capacidades operativas adecuadas para su atención.
Los servicios prestados muchas veces son necesarios para realizar otros trabajos o estudios
como por ejemplo el diseño de la infraestructura de los puentes, carreteras, edificaciones
locales, colegios, hospitales y otras obras de interés público.
La demanda de información es creciente a nivel regional y cada vez es más especlfica,
buscando la mayor precisión posible, en v¡sta que de ella depende la toma de decisiones de
las autoridades para realizar inversión, que algunos casos pueden ser determinantes.
El Sector agrario a nivel nacional es uno de los demandantes que crece con los años y sus
necesidades de nuevos productos están asociadas a sus posibilidades de poder seguir
orientando a los agr¡cultores durante el proceso productivo de diferentes productos.

Se identifica como involucrados en la brecha a los siguientes actores:


-Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
-Ministerio del Ambiente
-Ministerio de Energía y Minas
-Ministerio de Agricultura
-Ministerio de Salud.
mación Multianual de Inversiones 2019-2027 del SECTOR AMBIENTE

isterio de Transportes y Comunicaciones


idencia del Consejo de Ministros
ridad Nacional del Agua-ANA
o Especia I de lrrigación
rama Naciona I de Tambos
ma Nacional Rural

crecimiento de la demanda de información no vino acompañada con una planificación de


oferta por parte de la Entidad, el SENAMHI asumió la estructura que venía funcionando
su creac¡ón y por esta razón no se cuenta con las capacidades operativas adecuadas
brindar servicios especializados a mayor escala de resolución a nivel nacional.
limitaciones que se pueden determinar rápidamente están relacionadas a la falta de
cidades operativas adecuadas para generación y recolección de datos con control de
idad, así como para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y
ión de la información.
generación de información es un insumo que no se ha podido solucionar durante mucho
mpo y solo se ha realizado pequeñas intervenciones que no ha solucionado esta necesidad
a la fecha se mantiene igual.

de modernización institucional debe lograr que el SENAMHI adecue sus funciones


s necesidades actuales del país, teniendo como base la formación especializada de sus
rsos humanos. La generación de datos, productos y servicios especializados de alta
idad y confiabilidad. La modernización de sus instalaciones e instalación de equipos de
ición y observación para las diferentes variables hidrometeorológicas, la mejora en la
unicación con los usuarios y difusión de la información para responder oportunamente
necesidades del oa ís.

s son los antecedentes de inversión identificados en el SENAMHI que contribuirán al


rre de la brecha de servicios de Información.

Construcción del Centro de Pronóstico Hidrometeorológico SENAMHI TACNA


o Código SNIP: 144717
o Monto de la inversión sl.t'332,758.O0
o Estado: Culminado
o Comprende:
o Resultado 1: lmplementación de infraestructura del Centro
o Resultado 2: Habilitación de equipamiento y su operatividad en el centro
o Resultado 3: Incorporación de actividades para optimizar y fortalecer la gestión y
producción de servicios hidro meteorológicos.

lmplementación de un Centro de Pronostico H¡drometeorologico en la Región ICA


o Código SNIP: 1-16263
o Monto de la Inversión: S/. 1'198,839.00
o Estado: Cerrado
o Comprende:
o Resultado 1: lmplementación de infraestructura del centro
o Resultado 2: Habilitación de equipamiento y su operatividad en el centro
o Resultado 3: Incorporación de actividades para optimizar y fortalecer la gestión y
producción de servicios h¡drometeorológicos.
Programación Multianual de Inversiones 20t9-2O21 del SECTOR AMBI ENTE

2. lndicadores v servicios de la situación actual


Los indicadores se define como "porcentaje de servicios misionales del SENAMHI
(Direcciones Zonales y Sede) con capacidad operativa inadecuada para brindar el servicio de
información hidrometeorológico y ambiental"; cuyas necesidades se detallan a continuación:

r Estaciones Automáticas de Superficie


r Estaciones de Medición de Altura
¡ Radares
. Equ¡pos para aforar, para calibración, otros para med¡ción
o lnfraestructura (laboratorios) para el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos
hid rometeorológicos
o Fortalecimiento de capacidades para la operación y mantenimiento
. Equipos de procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y difusión de la
información
¡ Infraestructura para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad,
generación y difusión de la información.
r Infraestructura para las labores administrativas generales
. Fortalec¡miento de capacidades para el procesamlento, almacenam¡ento,
disponibilidad, generación y difusión de la información

La estructura adecuada que deben contar las direcciones zonales es:

Tab. de
requerí.
a) Generación y 0.50 a.l Equipamiento 0.20
recolección de datos y' Estaciones Automáticas de Superficie
con control de ca lidad / Estaciones de Medición de Altura
y' Rada res
r' Equipos para aforar, para calibración, 0.20
otros para med¡ción.
a.2Infraestructura
/ Infraestructura (laboratorios) para el
manten¡m¡ento preventivo y correctivo de
equipos hidrometeorológicos
a.3 Fortalecimiento de capacidades
/ Fortalec¡m¡ento de capacidades para la 0,10
operación y mantenimiento.
b) Procesamient 0.50 b.1- Equipamiento 0.20
o, almacenamiento, / Equipos de procesamiento,
disponibilidad, almacenamiento, disponibilidad,
generación y difusión generación y difusión de la información
de la información b.2 Infraestru ctu ra
/ Infraestructura para elprocesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, 0.20
generación y difusión de la información
r' lnfraestructura para las labores
administrativas genera les
a.3 Fortalecimiento de capacidades 0.10
r' Fortalecimiento de capacidades para el
procesamiento, disponibilidad, generación
y difusión de la información
mación Multianual de Inversiones 2019-2OZL del SECTOR AMBIENTE

el mediano plazo y según lo planificado en nuestros documentos de gestión vigentes como


PESEM 2017-2019 esperamos haber reducido la brecha y estar en un 86% mediante la
cución de dos Proyectos de inversión que van a mejorar las capacidades de nuestras
fecciones Zonales de Cajamarca y Loreto, esta reducción de casi un 14% de la brecha actual
itirá ofertar servicios y productos a escalas locales y precisos en tiempo y oportunidad.

la fecha la brecha es del 100% por tal motivo el proceso para reducirla debe demorar un
medio de 5 a 6 años como mínimo, teniendo los recursos económicos en forma
anente.

ción que hace nos obl¡ga a realiza¡ tareas previas de identificación de necesidades por
de los usuarios como por parte de los productores del servicio; en nuestro caso de
s Direcciones zonales y sede.

acuerdo con la programación 2018 -2020, se lograra reducir la brecha al 50.00%

Valores durante el horizonte de programación:

2018

100% 92.86% so% so%

han tomado como referencia el estudio realizado por el Banco Mundial sobre la
lorización de los servicios meteorológicos y los medios que debe contar, los diagnósticos
dos por otras entidades técnicas como INGEMMET, MINAGRI, MINEM, ANA, PCM
o los propios elaborados por las Direcciones Zonales a nivel nacional. Asimismo, se han
o trabajos de campo para identificar la situación actual de nuestro sistema operat¡vos
procesamiento generando diferentes diagnósticos que serán utilizados en la elaboración
las propuestas de intervención en los próximos tres años.

servicios misionales del SENAMHI (Direcciones Zonales y Sede) con capacidad operativa
decuada para brindar el servicio de información hidrometeorológico y ambiental.
valores del indicador se calcularán apl¡cando la sigu¡ente relación

%SIHA SC = TSIHA - SIHACA x LOOo/o

TSIHA

IHA SC: Servicios de información hidrometeorológica y ambiental que brinda el SENAMHI


a través de sus Direcciones Zonales y Sede que no cuentan con capacidad operat¡va
ad ecuad a.

HA: Total de servicios de información hidrometeorológica y ambiental del SENAMHI.


: Servicios de información hid rometeorológica y ambiental que brinda el SENAMHI a
través de sus Direcciones Zonales y Sede con capac¡dad operativa adecuada.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE

5. Determinar los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Para el cierre de brechas se deberá realizar proyectos de inversión pública que pueden ser
generados por el SENAMHI y/o entidades a fines que contr¡buyan en mejorar las condiciones
de los medios que actualmente no existen o son limitadas.

Hemos señalado que la partic¡pación de Ministerios y entidades de diferentes niveles de


gobierno es importante, las intervenciones estarán vinculadas a las competencias de cada
una de ellas, intereses y por último ámbito.

La brecha identificada puede ser liderada por el Sector, elaborando lineamientos de


cumplimiento por el resto de entidades públicas y privadas.
Elaboración de Directivas de cumpl¡miento obligatorio en actividades que son
responsabilidad directa del SENAMHI.
El sector deberá proponer el mecanismo para asegurar los recursos para la continuidad
operativa de las intervenciones que se realicen en los próximos años.

5. Fuentes de información para la estimación de las brechas


Planes, estudios, encuestas, entre otros.
Las fuentes generales de información para la estimación de la brecha
- Banco de proyectos de inversión
- informe de cierre de proyectos
- Memoria anual del SENAMHI
- informes de seguimiento del PMIP
- Estudios publicados.
- Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
mac¡ón Multlanual de Inversiones 2019-202I del SECTOR AMBIENTE

16. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DE LA BRECHA DEL SERVICIO DE


INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A GLACIARES Y
ECOSISTEMAS DE MONTAÑA

indicador busca medir el porcentaje de subcuencas con inadecuada capacidad para brindar
servicios de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y ecosistemas
montaña que contribuya al gobierno nacional y a los gobiernos sub-nacionales en la toma
decisiones para la gest¡ón de riesgo de desastres.

serv¡c¡o misional identificado es el de información glaciológica y de ecosistemas de


ntaña que brinda el INAIGEM, asociado a los peligros de origen glaciar en los ecosistemas
montaña. Tenemos que considerar que el INAIGEM, genera el servicio de información,
nsiderado como un servicio ¡ntermedlo, porque no es un servicio directamente
mandado por la población, pero muy necesario, porque la información generada será
sta a otras entidades, quienes tomarán las acciones necesarias para prevenir peligros o
ra tomar las medidas pertinentes ante la ocurrencia de los mismos.

las funciones del INAIGEM, señaladas en la ley de creación N" 30286, se encuentra el
ulo 4 inciso f: "Estudiar y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y
mas de montaña y el efecto del cambio climát¡co y los factores de presión en los
v formular las medidas de prevención necesarias".

NAIGEM cuenta con tres direcciones de ¡nvestigación que son: Dirección en Investigación
Glaciares, Dirección y
en ¡nvestigación de Ecosistemas de Montaña Dirección de
rmación Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principalen la ciudad
y
Huaraz; cuenta con una oficina desconcentrada en Ia macroregión sur con sede en la
ad de Cusco, ninguna de ellas cuenta con un sistema de monitoreo adecuado, sin
bargo se vienen desarrollando estos s¡stemas de monitoreo piloto utilizando software

INAIGEM, realiza el mon¡toreo en las subcuencas priorizadas de origen glaciar que


prend e n: glaciares, lagunas y ecos¡stemas de montaña, de tal forma que los peligros
ados a las subcuencas de origen glaciar que requieren de un monitoreo adecuado

Servicio de Monitoreo glaciológico en t¡empo real de ocurrencia del peligro de


desprendimiento de glaciares colgados como detonante de aluvión y poster¡or
in undació n.
Servicio de Monitoreo sobre peligros asoc¡ados a lagunas peligrosas de origen glaciar
aplicable a las subcuencas expuestas.
Servicio de Monitoreo sobre ecosistemas de montaña expuestos a pel¡gros relacionados
a la calidad del recurso hídrico y degradación de los servicios ecos¡stémicos.

GEM considera como unidades de intervención a las subcuencas de origen glaciar,


de convergen, glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña. Se han identificado 24
encas de origen glaciar a n¡vel nacional de alto riesgo donde se requiere instalar
iones de monitoreo. Las cuencas priorizadas son en Ancash: Quilcay, Santa Cruz, pariac,
hun, Llullan, Cojup, Yanamayo, Paltay, Yauyos, Laraos, Mullucocha, Auco, Shullcas,
S s (laguna Lazuntay), San Lorenzo, Quinches, Yauli, Vilca. En Junín: Paccha. En Cusco:
V¡ nota Salcca, Ananea, Vilcanota - Urubamba. En Puno:T¡ticaca y Pachachaca.
P rogra mación M u lt¡a n ua I de I nve rsiones 2OI9-2O21 de I SECTOR AM Bl E NTE

El monitoreo debe ser en t¡empo real, donde se registre de manera continua y permanente
los datos de cada una de las estaciones implementadas en las 24 subcuencas glaciares
priorizadas y transmitirla de manera instantánea a la sede central del INAIGEM ubicada en la
ciudad de Huaraz, sede donde se procesa la información y se estiman los parámetros de la
ocurrencia de los eventos para que se realicen las publicaciones en los boletines de forma
física y virtual acerca del estado de los glaciares, ecosistemas de montaña y lagunas de origen
glacia r en peligro.

El monitoreo consiste en la observación continua y permanente por medio de un


equipamiento especializado para detectar oportunamente variaciones significativas en su
dinámica y poder anticipar medidas de prevención.

Se considera como requerimientos básicos para el servicio de monitoreo alequipamiento y/o


instru mentación, la infraestructura y las capacidades en relación al soporte tecnológico.

El indicador está referido a la brecha de cobertura y de calidad. Es decir, cumplir con los
estándares necesarios para el monitoreo de los peligros relacionados a los peligros de origen
glaciológico y de los ecos¡stemas de monta ña.

Se requiere tener un sistema de información glaciológico a nivel nacional de forma integraly


para ello es importante contar con el sistema de monitoreo, considerado como una fase
inicial del proceso de la generación de información glaciológica y de ecosistemas a nivel
nac¡onal.

Brecha identificada que será atendida


La brecha identificada para el sector corresponde a: "Porcentaje de subcuencas con
inadecuada capacidad para brindar los servicios de información de monitoreo de peligros
relacionados a glaciares y ecosistemas de montaña".

lnvolucrados en la brecha
El lNAlGEM., tiene tres tipos de público objetivo:
o La comunidad científica (Universidades e ¡nstitutos Públicos de Investigación,
organismos de cooperación internacional, colegios profesionales, ONG, organizaciones
empresariales).
o Tomadores de decisión (Sistema nacional de riesgos de desastres, gobierno nacional y

brindar los servicios de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y


ecosistemas de montaña, puesto que antes de la existencia del INAIGEM, en el país no existía
ninguna institución que realice el monitoreo especializado a nivel de subcuencas de en
glaciares y ecosistemas de montaña. Las limitaciones se refieren a la falta de capacidades
operat¡vas adecuadas para generación y recolección de datos con control de calidad, así
como para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad y generación y difusión de la
información

Antecedentes de intervención
mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2027 del SECTOR AMBIENTE

servicio de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y ecosistemas


montaña es brindado por el INAIGEM, pero de manera insuficiente, al no cumplir con los
rámetros y/o lineamientos técnicos en lo que respecta a recursos humanos,
fraestructura, equipamiento de mayor envergadura y gestión de la información.

INAIGEM una institución joven con dos años de operación aún no cuenta con dichas
cidades que perm¡tan brindar una información adecuada sobre el comoortamiento de
s glaciares y de los ecosistemas de montaña.

ra el monitoreo permanente de los glaciares, las lagunas y los ecosistemas de alto riesgo
requiere de las capacidades adecuadas, actualmente el monitoreo se realiza con
pacidades muy limitadas en la cuenca de Quilcay en el departamento de Ancash, en la
na de Palcacocha a manera de monitoreo piloto, con tecnología generada por el
GEM utilizando software libre y transmisión de datos vía Wifi en tiempo real.

INAIGEM ha determinado que ex¡sten 137 subcuencas de origen glaciar de los cuales se
priorizados 23 subcuencas para realizar investigaciones sobre los efectos del cambio
mático en glaciares y ecosistemas de montaña, proporcionando información científica y
ica a los actores involucrados (tomadores de decisiones, población beneficiada V
munidad científica) permitiéndoles tomar las mejores decisiones en cada ámbito de
rvencron.

indicador de la brecha es "Porcentaje de subcuencas con inadecuada capacidad para


ndar los servicios de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y
¡stemas de montaña". Cuyas necesidades a cubrir y de esta manera determinar si el
itoreo es adecuado en cada una de las sub cuencas se considerará los siguientes
uerimientos mín¡mos oara cada uno de los servicios.

de rñonitoreo Slaciológico en tiempo real de ocurrenciá del peligro de desprendlñleñto de glaciares coltados.

ametros atmos[ér¡cos
Camares de mov¡m¡ento y radios de

W de mon¡toreo sobre peligros asoc¡ados a lagunas pell8rosas de or¡gen glac¡ar,

Camaras de movimiento y radio5 de


Programación Multianual de Inversiones 2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE

3. Sérv¡cio dr mon¡toreo de eaosistemas dc ñontaña e¡puestor a péligros relacionados a la aalidad del recurso hídrico y la dégradac¡óñ de
los seru¡cios ecosistém¡aor

Ponde¡ación Poñdéreclóñ por Cu mple


Requerim¡entos Estac¡ones/lnstrumentos
por ltéñl tequer¡m¡ento sl NO
Med¡dores digitales de compact¿ción de
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Sister¡as de med¡ción de n¡veles de agua
Equipamiento 0.15 0.6 0 05
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Estación metéreológica. 0.15
Sensores multrp¿rameif o 0.15
Torrer de ventedas 0.10
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Infraestructura metalica v casetas 010
lñstalación 0.10
a. Capacidades 0.2 0 o.2
Mantenimiento 0.10
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La brecha se puede calcular utilizando la siguiente formula:

.sc1+ scz + ...Isc24


o/o SMSC = x IOO o/o
TSCM
Donde:

a %SMSC = Porcentaje de Servicios de monitoreo de peligros en subcuencas


glaciares priorizadas con capacidad adecuada.
a SCl: Subcuenca 1 atendida.
a SC2: Subcuenca 2 atendida.
I L SC 24: Sumatoria de las 24 subcuencas atendidas.
a TSCM = Total de subcuencas monitoreadas oor el INAIGEM: 24
Línea de base a diciembre 2017 = 100.00%

El servicio misional que brinda el INAIGEM comprende los siguientes servicios.


o Servicio de monitoreo glaciológico en tiempo real de ocurrencia del peligro de
desprendimiento de glaciares colgados.
r Servicio de monitoreo sobre peligros asociados a lagunas de origen glaciar.
¡ Servicio de monitoreo de ecosistemas de montaña expuestos a peligros relacionados a
la calidad del recurso hídrico y la degradación de los servicios ecosistémlcos.

Valores durante el horizonte de programación:

Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2021: 99.8 % el cual


q#üÁ9'' corresponde a 0L proyecto de uno de sus 03 servicios en una de sus 24 cuencas
nriorizadas.

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años.

ENTIDADES 2013 20L4 2015 20L6 2017


BRECHA 24 24 24 24 24
PORCENTAJE lOOo/o 100% \oo% LOO% too%
ión Multianual de Inversiones 2OL9-202t del SECTOR AMBIENTE

que el INAIGEM pueda contar con las condiciones adecuadas para brindar el servicio
generación de conocimientos y tecnologías hasta el año 2022.

GEM: Atenderá las 24 sub cuencas identificadas, siendo hasta el año 2021 que atienda a
la era sub cuenca, quedando las pendientes a ser atendidas con los distintos proyectos
desarrollará.

10. Brecha identificada entre el estado actual v el obietivo.


almente nos falta cubrir una brecha de LOO%, ya que el INAIGEM no cuenta con las
ades adecuadas para brindar el servicio de información de monitoreo de peligros
ados a glaciares y ecosistemas de montaña.

s¡ promedio cada año se logra monitorear 03 subcuencas en (años se habrá cerrado la


b identificada. Considerando que se cuenten con los recursos económicos que permitan
fi ciar los proyectos de inversión.

las
indicador perm¡te medir la brecha de calidad y cobertura, para contar con las
cidades adecuadas para la generación de información de peligro glaciológico en 24
ncas priorizadas a través del monitoreo de peligros de los glaciares, lagunas y
mas de montaña como información de base para la gestión del riesgo, vinculado a la
n de peligros glaciológicos.

brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2Ot9 -2021se habrá logrado
la brecha a un 63To, recién en el año 2026 se podrá lograr cubrir el total de la brecha.
ndo las características técnicas adecuadas.

problemas sociales no deben afectar a la instalación de los equipos en las subcuencas


rizadas para el monitoreo, puesto que existen eventos sociales que afectan la instalación
equipos como lo ocurrido en la laguna 513 en el departamento de Ancash, donde la
ión se opuso a la instalación de los sistemas de alerta temprana.

órganos de línea del INAIGEM a través de sus dos direcciones de investigación y la


n de Información y gestión del Conocimiento son los principales involucrados que
n permitir el cierre de la brecha, junto a ellos los tres tipos de beneficiarios identificados
eI INAIGEM

s las intervenciones se realizarán a través de proyectos de inversión.

Plan Estratégico Institucional 2Ol7 -2019 INAIGEM


o Aplicativo web para recoger datos administrativos de las entidades, asícomo encuestas.
Reporte de monitoreo y evaluación de las direcciones de investigación en glaciares, la
dirección de investigación en Ecos¡stemas de Montaña y la Dirección de lnformación y
Gestión del Conocimiento.
Reporte de Monitoreo y Evaluación del INAIGEM.
Informes de Seguimiento y Evaluación del INAIGEM.
Programación Mult¡anual de lnversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE

ANEXO IV
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ANEXO V
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