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Lima,
it A0it 2018
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N" 1013 se crea el Ministerio del Ambiente como
smo del Poder Ejecutivo, con personeria jurÍdica de derecho público, cuya función
[^4 I es diseñar, establecer y supervisar Ia polÍtica nacional y sectorial ambiental,
2 iendo la rectoría con respecto a ella;
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Que, a través del Decreto Legislativo N" 1252 se crea el Sistema Nacional de
mación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado,
n finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
^5,
E prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
lo del país, derogando la Ley N" 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
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Zo IlMuNoz -d¿ Que, mediante Resolución Ministerial No 167-2017-M|NAM, se designó a la Oficina
esupuesto y Programación Multianual de Inversiones de la Oficina General de
É?')"**':"9 miento y Presupuesto del Ministerio del Ambiente, como unidad orgánica encargada
lizar las funciones de la OPMI del Sector Ambiente. desiqnándose a su Resoonsable
nte Resolución Ministerial N" 240-2017-MINAM:
De conformidad con el Decreto Legislativo N' 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Legislativo No 1252, que
'v crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la
3rn Ley No 27293, Ley del Sistema Nacional de inversión Pública; el Decreto Supremo
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No 027-2017-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto LegÍslativo N" 1252; el Decreto
Supremo No 002-2017-MlNAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente; y, la Resolución Ministerial N'035-2018-EF/1 5 que aprueba la
Directiva para la Programación Multianual que regula y articula la Fase de Programación
Multianual del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la
Fase de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto;
SE RESUELVE:
Artícufo l.-
Aprobar el Programa Multianual de Inversiones (PMl) 2019-2021 del
Sector Ambiente, el mismo que como anexo forma parte integrante de la presente
Resolución Ministerial.
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del Ministerio del Ambiente (rvww.minam.gob.pe).
Reglstrcse y comunfquese.
ry@ 'Año del Dúbgo y h Bccanclldclón Noclorld./.
SECTOR AMBIENTE
Abril,2018
en el mrrco dll .rtlculo 5 d€l Drcrcto Lr!¡slaüvo 1t52 que crr¡ el SBtema de Progamac¡ón Muh¡anu.ly Gest¡ón d! Inwr3lo¡rs.
Programación Mult¡anual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBI€NIE
RESUMEN EJECUTIVO
La Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I se enmarca en las disposiciones del
Decreto Legislativo Ne 1252 que crea el Sistema de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, y dispone que d¡cha Programación debe ser realizada considerando como principal
objet¡vo el cierre de brechas de infraestructu ras o de acceso a servicio públicos, por lo cualdebe
partir de un d¡agnóstico de la situación actual de dichas brechas, para luego plantear los
objetivos a alcanzarse est¡mándose las inversiones necesarias para el logro de estos, el cual se
ajustará anualmente, asimismo, establece los indicadores de resultado a obtenerse.
Esta Programación, contiene las prioridades que se propone ejecutar durante dicho período,
tomando en cuenta las brechas de inversión pública identificadas así como su alineamiento con
los objetivos nacionales, objetivos estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 20L7-
202r.
Por lo cual, se considera un total de 170 ¡nversiones2, entre Programas y Proyectos de inversión
(138), inversiones de optimi¿ación, ampliación marginal, reposición y rehabilitación (32 IOARR),
para el periodo 2019-202L.
CONTENIDO
3
Creado mediante Ley Nr 24031, que tiene por finalidad planif¡car, organi¿ar, coordinar, norñar, dir¡g¡r y supervisar las actividades meteorolóticas,
h drológicór y conexas, mediante la invest¡gación clentífica, la realizaclón de estudi05 y provectos y 1a pre5tación de serv¡rios en mater¡as de su
competencra,
a
Creado mediante 0€cr€to Leti5lativo N! 136, que ti€ne por f¡nalidad la investigación científ¡ca, la e¡reñanza y la capacitació¡, la prestación de
servicios y la realización de estudio5 y proyectos, en lai diversas áreás de lá geofísiaa.
tCreado mediante Decreto Legislativo Ne 1013, eñaarBádo de la fiscali2ac¡ón, la supervisión, el aontrol y la s¿ñcióñ en máter¡al árnbientel que
corresponda.
6 Creado mediante Deareto l-egisl¿livo Ne 1013, s¡endo el ente ¡ector del Sistema Nacional de Areás Naturales Protegidas por el Efiado
ISINANPE) y
s€ conitituye en su áutor¡ded técnico-normativa.
/ Creádo rnedienie l€y ñs 23374, q!e tiene por fina¡idad real¡¿ar el ¡nventario, la ¡nvestigación, la evaluac¡ón y el control de los recursor naturales;
promoverá sú racional aprovechañiento y tu industr¡ali¿acrón para el deJarrollo económrco y socral de la región.
sCreado mediante ley N! 29968, encartado de revisar y aprobar los lstrrdios de lmpacto Amb¡ental detall¿doi (ElA-d) retulados en la tey 27446, tey
del Sistema Nacioóal de Evaluación del lmpado Ambientalv 5us normas redamentar¡as de los proyectos de invelsión pública, privada o de capital
que tiene por 1lñalidad fomentar y expand¡r la invest¡gación c¡entllca y tecnolótica en el ámbito de los glac¡ares y lo5
'gCreado mediante ley Ne 30285,
ecosistemas de montaña, promov¡endo su gestión sosten¡ble eñ benefic¡o de lás poblácioñei que viven en o sé beneñciáñ de dichos ecos¡stem¿s.
ón Multianual de Inversiones 2019 2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENTE
n poís moderno que oproveche sosteniblemente sus recursos noturoles y que se preocupe
conservor el ambiente conciliondo el desarrollo económ¡co con la sostenibilidad
bientol en beneficio de sus ciudadanos".
a lo d¡spuesto en la Quinta 0irpos¡ción Compiemenlarla Trans¡toria del Retlamento del S¡stema Naaional de Protramación Moltianu¿ly
Inve15rone5,
Programación Mult¡anual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Ambiente OPMIAMBIf NTE
Durante el
presente año 2018, la OPMI conjuntamente con las Unidades
Formuladoras del Sector han realizado el análisis de los indicadores brechas de
inversiones del Sector aprobados en el PMI 2018-2020, evidenciándose la necesidad
de realizar modificaciones a los mismos, principalmente en lo que corresponde a los
indicadores brecha de los servicios misíonales los cuales agrupaban los servicios
brindados por los Organismos Adscritos, siendo desagregados identificando las
tipologías de proyectos específicos para cada uno de los pliegos. Asimismo, se
realizaron coordinaciones con la Dirección Generalde Inversión Pública (DGIP) - MEF
mediante reuniones de trabaio sostenidas desde el mes de enero.
Asimismo, según el Anexo N'09 del referido Reglamento, respecto de los plazos
para la fase de programación multianual en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se precisa como plazo para que
la OPMI de los Sectores presente las modificaciones de la co nceptua lización y
definición de indicadores de brechas hasta el 20 de enero del año vigente y a la DGIP
para la validación metodológica de dicha conceptualización hasta el 10 de febrero
delaño vigente.
Por lo cual, mediante correo electrónico del 14.02.2018, la OPMI remitió a la DGIP-
MEF los Formatos de presentación de los indicadores asociados a la brecha de
inversiones Sectorial para su validación metodológica, siendo validados con fecha
26.O2.2OI8 y publicados en el Portal Inst¡tucional del MINAM. Asimismo, mediante
Ofic¡o N"174-2018-MINAM/DM, el Órgano Resolutivo comunicó a la DGIP MEF
dichos indicadores validados oara conocimiento.
r' En el marco de las disposiciones normativas que fueron vigentes durante el año 2017,
se identificaron los indicadores de cierre de brechas de infraestructu ras o de acceso a
serv¡c¡o públicos ambientales 2OI8-2O2O, alineados con los objetivos nacionales y
estratég¡cos del Plan Estratég¡co Sectorial Multianual (PESEM), los cuales se encuentran
aprobados en el Programa Multianual de Inversiones (PMl) 2018-2020 del Sector
mediante Resolución Min¡ster¡al N' 109-2017-MINAM del 27.04.2OI7, actualizado
mediante Resolución Ministerial N" 27L-2017-MINAM del 25.O9.2017 y modificado
mediante Resolución Ministerial N" 073-2018-MINAM del 23.02.2018.
Los servicios han sido revisadosy planteados desde la lógica de los procesos de
producción y de las entidades (del MINAM o adscritos) que proveen los mismos o
que participan de su provisión.
2.3 Definición del indicador brecha en cobertura v calidad.- Una vez identificados los
bienes y/o servicios públicos así como las tipologías de proyectos se revisaron y
modificaron las brechas de inversiones, el cual refiere a la diferencia de la oferta
disponible optimizada de infraestructura y/o servicios públicos y la demanda de los
m¡smos, en un tiempo y ámbito geográfico determinado, la cual para el Sector ha
sido expresada en términos de calidad, toda vez que estos servicios se vienen
brindando con las condiciones actuales en la oue se encuentra cada ent¡dad a
cargo.
Nombre de la tipología
Eien o Servlclo públlco
d€ Proyectos de
vinculado a la Tipologla
Inversión
% de ooblac¡ón no ¿tendida oor un
Servic¡o de Limoieza Pública
Gestión Integralde adecuado serv¡cio de limpieza oública
Residuos Sólidos
m u nicipa les Áreas degradadas por % de hectáreas de áreas degradadas por
residuos sólidos residuos sólidos sin intervenc¡ón.
% de Inst¡tuciones públicos de
Centros/u nidades de
Servicio de generación de Investigación (lPl)que no disponen de las
Investigación y
conocimiento y tecnologías capacidades sufrcientes para la generación
Desarrollo Tecnológico
de conocimientos
Tecnologías de
% de s¡stemas de iniormación que no
información y Servicios de lnformación
fu ncionan adecuadamente del Sector
Comu n¡cac¡ón (TlC)
Edificación Pú blica
% de Órganos y unidades orgánicas con
Sedes lnstitucionales (condiciones de habita bilidad
inadecuado índice de ocupación del Sector
y fu nciona lidad)
12
Multianual de lnversiones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENfE
Los criterios tomados en cuenta para elaboración de las fichas de los indicadores son
las siguientes:
- Los indicadores brecha que reflejan las necesidades identificadas del Sector
Am bie nta l.
- Para algunos indicadores (de las tipologías ¡nstitucionales e investigación), se tiene
la participación de más de un Organismo Adscrito así como del MINAM, que
permitirán contribuir al cierre de dichas brechas a través de sus intervenciones.
Para dichos indicadores, se han elaborado Anexos que sustentan mayor
información por cada Organismo Adscrito y MINAM, a fin de perm¡tir hacer el
seguimiento de sus metas.
FUnCrOn
División funcional
Gruoo Funciona I
Nombre de la tipología
Bien o Servicio público vinculado a la tipología
Naturaleza de la intervención vinculado a la tipología
Indicador Brecha de Calidad/cantidad en ¡nversiones
Indicador de P rod ucto/Resu ltado del Programa Presupuestal vinculado
be precisar, que dichos indicadores han sido validados por la Dirección General de
nversión Pública del MEF, y publicados en el Portal Institucional del M INAM, en el ma rco
lo dispuesto en la Directiva para la Programación Multianual.
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Programac¡ón Mult¡anual de Inversiones 2019,2021 del Sector Ambiente OPI\4IAMBIENTE
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ción Multianual de Invers¡ones 2019-2021 del Sector Amb¡ente OPMIAMBIENTE
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monta ña
i Este ¡ndrcador pertenece al Pro8rama Presupu€rtal, de donde será tomado.
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Programación Mult¡anual de Inversiones 201.9-2021 del Sector Amb¡ente OPMI AMSITNTE
En cuanto a los objetivos de los indicadores brechas del Sector estos se han planteado considerando
los Objetivos estratégicos del PESEM, siendo estos los siguientes:
Multianual de Inversiones 2019 2021 del Sector Amb¡ente
Por lo cual, se presentan tres criterios de priorización de inversiones que la OPMI de los
Sectores deberán considerar para determinar la prioridad de cada inversión, siendo estos:
Precisándose que, para el caso de Índices de Priorización iguales para varias inversiones, la
decisión sobre la inversión a ser priorizada deberá considerar el número de beneficiarios y
quedará a cargo de la OPMI.
Asimismo, se precisa para el caso de otros criterios de priorización, que la OPMI podrá
determinarlos, previo sustento presentando la metodología del cálculo co rrespo nd ie nte,
pudiendo asumir valores de cero (0) a cien (100) puntos para dichos criterios.
Considerando los bienes y/o serviclos públicos de las tipologías de proyectos de inversión
aplicables al Sector Ambiente, no correspondería apl¡car los 03 criterios anter¡ormente
prec¡sados en el Anexo 03, por lo cual se estarían sustentando OTROS CRITERIOS DE
PRlORIZACON A SER APLICADOS,
) Elalineamiento Institucional con los Objetivos Estratégicos del PESEM, para lo que se ha
considerado el alineamiento de los servicios a estos, otorgándole mayor ponderación a
aquellos que contribuyen con más de l objetivo.
i) La asignación eficiente. en la cual se ha considerado otorgar mayor ponderación a
aquellos servicios que cuentan con mayores brechas por cubrir.
ii) La eestión ambiental, considerándose dentro de ello criterios específicos que permiten
priorizar los servicios que son de interés en torno a los objetivos estratégicos de nuestras
políticas sectoriales, planteándose lo siguientes:
Grupo 1: Prioridad muy alta, aquellos servicios cuya puntuac¡ón recae en un rango mayor
a 5000.
Grupo 2: Prioridad alta, aquellos servicios cuya puntuación recae en un rango entre 4000
y 5000
Grupo 3: Prioridad media, aquellos servicios cuya puntuación es menor a 4000.
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Por lo cual, se plantea que para el Grupo "Prioridad muy alta" se debe incluir como
máximo la tercera parte de la cantidad total de servicios públicos con brechas detectadas
con la responsabilidad de atender o garanti¿ar su prestación, por ello de los 16 servicios
identificados solo 6 serían la cantidad máxima entre bienes y/o servicios a considerarse en
esta prioridad.
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mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2OZt del SECTOR AMBIENTE
n base a lo detallado, se muestra elorden de prioridades por bienes y/o servicios públicos
b rechas:
Tabla 2: Orden de prioridades por Bienes y/o servicios públicos con brechas
be precisar que al aplicar los criterios de priorización a las inversiones por cada grupo de
lación considerado en el literal a) del numeral 7.2 del artículo 2. la decisión sobre la
nversión a ser oriorizada se basará en el mavor imoacto en el cierre de brechas
entificadas, de acuerdo a la unidad de medida considerada (población, hectáreas, según
esponda el indicador).
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Programación Multianual de Inversiones ZOL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE
Para lo cual, se ha solicitado información a todas las UF del Sector como a las UE que se
encuentran a cargo de la ejecución de las inversiones, así como de aquellas que se
encuentren a nivel de idea denominadas para el Sector como Iniciativas de inversión,
proyectos con estudios de preinversión en elaboración, e inversiones IOARR (No Pl) 14,
según corresponda, con la siguiente información como mínimo según lo establecido por
la Directiva para la Programación Multianual en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones:
Cabe precisar que para la incorporación de nuevas ideas de proyectos en el PMl, las
Unidades Formuladoras han realizado los registros en el aplicativo informático del Banco
de Inversiones (Formato Ne 07: Registro de ldeas de Proyectos o Programa de inversión,
cuyos códigos generados han sido los considerados en el Módulo de Programación
M ultianual de inversiones (MPMI).
24
ramación Multianual de lnversiones 701.9-202I del SECTOR AMBIENTE
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N DE ANEXOS
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Programación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECIOR AMBIENTE
ANEXO I
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2OZ1- del SECTOR AMBIENTE
ANEXO II
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ANEXO 1
,,PORCENTAJE
DE POBLASÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO SERVICIO DE
LIMPIEZA PÚBLICA"
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De aduerdo a lo dispuesto en el Decre to Legislativo N'1278, Decreto Legislativo que aprueba la
Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos, el Estado deberá garantizar la prestación continua,
regu r, permanente y obl¡gator¡a del Servicio de Limp¡eza Pública que comprende el servicio de
re transoorte v disoosición final de lidosls y el servicio de barrido v
iblicas. Dicho servicio es competenc¡a de los gobiernos
localEs (de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972\.
Asícomo, de lo dispuesto en el artículo 21 del Reglamento del DL N" 1278, el servicio de limpieza
el barrido, limpieza v almacenamiento en espacios públicos. la recolección. el
en el ámbito
de jurisdicción.
Asim o, se def¡ne al residuo sólido como cualquier objeto, mater¡al, sustancia o elemento
nte del consumo o uso de un bien o servicio del cual su oseedo r se desorenda o tensa la
Por lo cual, se considera que el¡nane.¡.9_d9leyC5ldgolÉIg|gs a nivel del ámbito municipal a través
del Servicio de limpieza Pública. contemplará los servicios referidos a barrido v limpieza en el
cual se incluve el almacenamiento, serv¡cio de recolección, transporte v disposición final
(complementados por los procesos de transferencia en casos especiales), los cuales deberán
cons¡derar como prioridad su valorización (referido a aquellos que ingresan a actividades formales
que evitan su disposición final), es decir con procesos de rea provecha m ie nto, servicios que en su
conjunto deberán ser desarrollados de una manera adecuada y sostenible de conformidad con
dicha Ley.
En ese marco, y como información referencial respecto de la cantidad de residuos a nivel nacional
que están dispuestos inadecuadamente, se tiene que al año 2015, el 50 3I%16 de los residuos
fueron dispuestos inadecuadamente, mientras que el 49.69% restante fueron dispuestos en
rellenos san¡tarios. Sin embargo, exceptuando a Lima Metropolitana y el Callao, del 50.31% de
residuos dispuestos inadecuadamente el 93% corresponde al interior del país.
- total de los residuos que se depositan en las vías, plazas (no se considera malezas) y demás
El
áreas públicas, ya sea por actividad del hombre o acción de la naturaleza, en el centro o
centros poblados, los cuales requieren ser barridos y recolectados.
- El total de vías, plazas u otras áreas públicas, que cuentan con algún tipo de pav¡mentación
y además por lo general, de alto tránsito peatonal.
- En caso de que dichos espacios no se encuentren pavimentados o asfaltados o en áreas
donde por sus características fÍsicas no sea posible realizar el barrido, se debe desarrollar
labores de limpieza que permitan cumplir con la finalidad de la referida operación.
de los estudlos de carácter¡rac¡ón de res¡d¡.ros sólido5 municipales a nivel de lo5 distr¡tos que cuentañ con disposlción
suJtento se adjoñta eñ el "Acáp¡te de Aneros".
mación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-2OZ1 del SECTOR AMBIENTE
cio de disposición final: Comprende la acción de disponer permanente los RSM evitando
s ambientales y riesgos a la salud pública. 5e considera como disposición final adecuada
se da en una infraestructura que cuenta con certificación ambiental, opinión favorable
itida por la entidad correspondiente, con instalaciones mín¡mas que cumpla con los
os técnicos de operatividad especificadas por el Ministerio del Ambiente, ya sea a través
atividad o documentos técnicos.
ismo. por economía de escala, disposición de área, ubicación que posibilite el traslado de
RSM a un relleno sanitario administrado por la Municipalidad províncial co rrespond ie nte,
; se considera factible la disposición final de los RSM generados por la población a nivel
l, al relleno sanitario provincial.
precisar que solo en casos muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamaño), en
por la distancia hasta la infraestructura de disposición final y por las significativas
tidades de residuos sólidos municipales que requieren trasladarse, se requiere contar con
que reduzcan los costos de transporte, al permitir pasar los
iduos sólidos de camiones de menor capac¡dad a camiones de mavor tamaño.
ustifica
El tamaño del proceso de transferencia está dado por las cantidades de
iduos sólidos, recolectados y transportados, que se plantea ingresen a la estación o
s de transferencia, durante el horizonte de evaluación
este caso se debe considerar que, si las cantidades de residuos sólidos que ingresen a la
ión de transferencia serán iguales a las que se transporten hacia la infraestructura de
sición final en las unidades o vehículos de transporte o, parte de ellos serán valorizados
aprovechados en la estación.
do que en el marco de la Ley de residuos sólidos DL 1278, los residuos deberán ser
teniendo como prioridad su valorización (es decir su reaprovechamiento), se deberá
presente los siguientes criterios:
deración de una planta de rea p rovecha mie nto (orgánico - inorgánico) es de carácter
l, pues puede darse el caso que diversas razones (distritos o centros poblados
Programación Multianual de Inversiones 2079-2027 del SECTOR AMBIENTE
alejados, cantidad de residuos reusables muy pequeña u otra razón), no se just¡fique su instalación
y principalmente, no haya la garantía suficiente para su sostenibilidad.
5e considera que el rea provecham iento es adecuado, cuando se tiene o se inicia con las
actividades de rea provecham iento mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, el cual será
definido por el Ministerio del Ambiente v el sobierno local, que permita adquirir experiencia
respecto a las técnicas a utilizar, capacidades del personal, posibilidades de colocar los productos
en el mercado (compost y productos reutilizables), cobertura de los costos de O&M, entre otros.
Con los resultados del piloto, en el futuro (a dos o tres años de iniciada la etapa de post operación),
se podrá tomar la decisión de ampliar o no, la capacidad de las plantas de reaprovechamiento.
Considerando como supuesto que aquella población en cuyo ámbito geográfico la disposición
final se realiza en un relleno sanitario así como que el resto de servicios y procesos
complementarios se realizan de manera adecuada.
5e trabaja con la población proyectada al 2016, la cual se obtiene de la sumatoria total de la
población proyectada con tasas de crecimiento poblacional determinadas por la Dirección
General de Calidad Ambiental.
LA reducción del indicador de brecha obedece a la falta de recursos financ¡eros de los cuales
dir el Sector para el financiamiento de proyectos de inversión que contribuyan a la
ón de la brecha.
iv) V iltim
65,6O o/o
65,43% 65,32 o/o
63.89%
itoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
de Inversiones.
No cuenta con información sobre las condiciones en los que operan los procesos de barrido,
reco ón y transporte y/o transferencia y disposición final en la actualidad.
No nta con la información de la gestión de cada uno de los procesos del servicio de limpieza
púb por d istritos.
Se como supuesto que la población cuya disposición final de residuos sólidos la realiza en
un no sanitario, es atendida con un adecuado servicio de limpieza pública.
base a los reportes de las Municipalidades a través de los PIGARS, del Plan Distrital de
uos Sólidos Municipales (PRS) y SIGERSOL se podrá determinar si algunos de los Distritos
cuentan con disposición final mediante Relleno Sanitario presentan adecuadamente el
de sus servicios.
PDAASLP¡ = Población del distrito j atendido por un adecuado Servicio de Limpiezo Pública.
es aquella población en cuyo ámbito geográfico la disposición final se realiza
en un relleno sanitario, y por ende se asume que el resto de servicios y
procesos complementarios se realizan de manera adecuada
^.- JPoblacion total a nivel local - Población local atendida por un adecuado servicio de LP¡
t Poblacíon total a. nível loca¿ I
Para considerar que la población a nivel local es atendida con un adecuado Servicio de Limpieza
Pública, los servicios y procesos complementarios que conforman el Servicio de Limpieza Pública,
se deberán de realizar acorde a los criterios mencionados en la descripción extensiva del
indicador.
Informe Anual de la Gestión de los residuos sólidos a cargo del MINAM en base a lo reportado
por las Municipalidades Provinciales y Distritales.
S¡stema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos.
Informes de Supervisión a cargo de OEFA
Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión pública
del servicio de Limpieza Pública a nivel de perfil aprobado por la DGIP MEF 2013
lNEl: Datos censales y proyecciones de población
No aplica
Progfamación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21, del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
De acuprdo a Io dispuesto en el DL 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, se considera como un área deoradoda por residuos sólidos, aquella área que
se origina como producto de la disposición final inadecuada de residuos sólidos en espacios físicos
diferentes a un relleno san¡tario (infraestructura autorizada que cuenta con certificación ambiental
y opinipn técnica favorable por parte de la entidad competente); que afecta las condiciones del
suelo, 4ire y agua; representando un problema potencial para el ambiente y la salud de la población
colindánte.
Según datos recogidos por el MINAM el año 201-5, el 50.31% de los residuos sólidos generados
f ueron dispuestos inadecuadamente, mientras que el 49.69% restante fueron dispuestos en rellenos
sanitarlos, sin embargo, del 50.31% de residuos dispuestos inadecuadamente el 93% corresponde
al intelior del pa ís.
Se considera un áreo dearodada por residuos sólidos con intervención, a aquella área que
conternpla acciones or¡entadas a su recuperación y clausura o reconversión.
Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional se
equiefe conocer Ia cantidad totalex¡stente a nivel de los 1875 gobiernos locales, en este sent¡do el
INAIVI ha identifi mado áreas desradadas por residuos sólidos en cada zona ráfica
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
El valor de la brecha, corresponde al L00% de la población total a nivel nacional, cuyo calculo
responde a lo siguiente:
Donde:
- Total de áreas degradadas por (ha) sin intervención identificadas = 372 ha
RS
- Total de áreas degradadas por (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
RS
. Total de áreas degradadas por RS (ha) (áreas degradadas sin intervenc¡ón identificadas +
áreas degradadas sin intervenc¡ón no identificadas) = (372+4 848) = 5 229 ¡.
- Total de áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g
Considerando como supuesto que se cuenta con un inventario nacional de áreas degradadas por
residuos sólidos.
Se determina una generación per cápita de área degradada, para lo cual se trabaja con la población
proyectada al 2016, la cual se obtiene de la sumatoria total de la población proyectada con tasas
de crecimiento poblac¡onal determinadas por la Dirección General de Calidad Ambiental.
Hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención = 5 220 ha.
ato obtenido de los 30 PIP que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
Multianual de Inversiones 2079-202I del SECTOR AMBIENTE
th
ii¡)v
mbre de 2O21,:99.84%
Este i icador permite medir directamente la brecha de cantidad de hectáreas de área degradadas
uos sólidos sin intervención y co nsigu ientemente el c¡erre de dicha brecha está vinculado
ente con la ejecución de proyectos de inversión.
reo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
Ba nco Inversiones y del inventario nacional de áreas degradadas por residuos sólidos.
No se nta con información sobre la cantidad total de hectáreas de áreas degradadas por residuos
sólid a nivel nacional.
Para cálculo del índicador, la cantidad total de áreas degradadas por RR.SS sin intervención
¡den das es asumida de la información reportada en los diagnósticos de los PIP del Programa de
Areas dadas por resid uos sólidos.
que se cuenta con un inventario nacional de áreas degradadas por residuos sólidos.
rSe fectuará la sistematización de la información reportada por los gobiernos locales respecto a
ntidad de áreas degradadas a través del SIGERSOt, a fin de minimizar la estimación de dichas
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención identificadas = 372 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) (sin intervención identificadas + sin intervención no
identificadas) = 5 220 ha
Cantidad total de áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g
a. Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención identificadas: CADR Sll
b. Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas: CADR SlNl
GPADRS SlNl t = Generación per-cáp¡ta de área degradada por tipo de zona t (m2/hab) tt).
P tr = Población del distrito 1 en la zona t que no cuenta con infraestructura de
(2)
disPosición final
n = Total de distritos que no cuentan con infraestructura de disposición final
(r) Área degradadas por zona (Selva, Sierra y Costa) (m2) / población de los Distritos de la zona por tipo (hab).
(2) Población de distritos según tipo que no cuentan con información por zona.
CADRS (ha) = Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) (sin intervención + con intervención)
información req ge-6ffi.p,qa el cálculo del indicador, dependen del dato directo a cargo del
erno local co
ación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operat¡vas adecuadas para la fiscalizació
ambiental
Indicador de Producto del PP: Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
priorizadas de unidades fiscalizables supervisadas
Indicador de Resultado específico del PP y en el PMI: Porcentaje de la superficie de ecosistemas que
mant¡enen su capacidad de provisión de servicios ecosistém¡cos a nivel nacional.
Defin indicador:
i) Fi ción ambiental
EI icio de fiscalización ambiental permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades
eco micas de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la salud de
las rsonas y los ecosistemas. Mediante este serv¡cio se controla que estas activldades se realicen
oen de los límites de tolerancia permisibles, de acuerdo a la normativa ambiental vigente y que
sep a intervenir con acciones preventivas y correctivas, cuando corresponda.
Com rende a los servicios de Evaluación Ambiental, Supervisión Ambientalv Fiscalización v sanc¡ón
ern tivos.
Ca operativas adecuadas
Las pacidades operativas están sujetas a los recursos e insumos que disponga la entidad, los
cua son necesarios para la prestación del servicio de fiscalización ambiental, debiendo tener
pre nte lo siguiente:
desea tener capacidad suficiente para proveer en el tiempo la oferta de la prestación de
servicios necesar¡os para f¡scalizar a las unidades fiscalizables de los administrados.
capacidad operativa disponible afecta la eficacia de los resultados.
consecución de una capacidad operativa es una inversión para la organización y como se
usca una buena recuperación, los costos, los ingresos y beneficios sociales derivados de una
ecisión sobre caoacidad deben ser evaluados.
Para el nte indicador brecha, considerando los servicios de la fiscalización ambiental, se asume
tnte rv e nes sobre la capacidad operativa en los siguientes recursos:
fra est ruct u ra
uipos a m bientales
Se asume que es una brecha de calidad, esto en cuanto se fija un estándor de recursos para la
generación de la prestación del servicio de fiscalización ambiental.
El indicador de brecha definido se ha centrado en la contribución de las inversiones (en las modalidades
definidas en Invierte.pe) en las capacidades operativas de producción de servicios, proporc¡onados por
el Estado, y la necesaria provisión de recursos para la operación y mantenimiento.
Esta brecha se encuentra relacionada con las capacidades para la prestación de los servicios:
i) Las brechas de calidad en las condiciones de prestación del servicio de fiscalización ambiental se
expresarán a través del índice de servicios de fiscalización ambiental.
ii) En ese marco, se entenderá como servicios de fiscalización ambiental como aquellas acciones de
evaluación, superv¡sión y fiscalización y sanción e incent¡vos, determinadas por norma, que recaen
sobre las unidades fiscalizables de los administrados que realizan actividades económicas
extractivas y/o productivas, así como acciones de fiscalización que recaen sobre las entidades de
fiscalización ambiental (E FA).
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de
dictar medidas preventivas. La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la
subsanación voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales,
siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de
una infracción subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a
la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigac¡ón correspo nd ¡e nte.
Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de
posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y comprom¡sos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y
de los mandatos o dispos¡c¡ones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el
artículo 1.7. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
iv) El administrado, es una persona natural o jurídica, de derecho privado o público, que desarrolla
actividad económica o función, sobre la cual recaen acciones de fiscalización ambiental ejercidas
por las entidades de fiscalización ambiental lOEFAi.
vi) Cua se expresa que "no cuenta con copacidades", está asociada a la disponibilidad de recursos
o cumplimiento de estándores establecidos para el func¡onamiento de la unidad oroductora
cio de f iscalización ambiental.
%TSE +%TSS+%TSF
o/^ sFA - |-
I
Do nd
Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la
fisca I ón ambiental.
Porcentaje del servicios de evaluación ambiental que no cuentan con capacidades operativas
rcentaje del servicios de supervisión ambiental que no cuentan con capacidades operativas
as.
%fsF Porcentaje del servicios de fiscalización, sanción e incentivos que no cuentan con capacidades
as adecuadas.
18
lor de la brecha, corresponde al I0O% de servicios que no cuentan con capacidades
tivas adecuadas oara la fiscalización ambiental.
iii) El valorfinal del horizonte de la programación del 2021 de la brecha esde76.4Yo de servicios
que no cuenta con capacidad operativa adecuada para la fiscalización ambiental. Se considera
la contribución de la brecha, a la culminación y entrega de las metas de los proyectos.
iv) No se considera el valor histórico. Se toma como punto de inicio el 2019. La fiscalización
ambientalen el país no es de larga data e históricamente no cuenta con muchas intervenc¡ones
en materia de inversión pública que hayan contribuido a la presente brecha (ver Banco de
Inversiones).
Actualmente, el Perú requiere con urgencia mejorar y ampliar a nivel nacional el servicio de
regulación y fiscalización control de la calidad ambiental, debido al alto costo que la degradación
ambiental le significa al país y a la población sobre la cual recae, por lo que es necesario que el OEFA,
ente rector del 5lNEFAle, y las EFA sean fortalecldos.
En dicho contexto, este indicador permite medir la brecha de calidad de servicios de evaluación,
supervisión y fiscalización, sanción e incentivos del OEFA que no cuentan con capacidades
operativas adecuadas para la fiscalización ambiental.
El cierre de esta brecha está vinculado directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así
como con inversiones de optimización de la oferta, ampliación marginal, reposición y rehabilitación.
El monitoreo de los avances en el cierre de brecha se puede realizar a partir de los reportes
periódicos del banco de Inversiones.
Supuestos:
- Se asume que la capacidad operativa está asociada a los recursos: Infraestructu ra, Equipamiento,
sistemas de información y desarrollo de capacidades. Donde la dotación de esta determinará la
calidad del servic¡o.
- Se pondera y otorga pesos en relación a las intervenciones por servicios de fiscalización ambiental
(Evaluación, Supervisión y Fiscalización) y tipos de recursos, según las prioridades de cada servicio.
- Se estima que los proyectos concluyan en los años previstos. Sin embargo esto puede verse
afectado por factores externos como temas políticos, restricciones presupuestales entre otros.
- Se toma el supuesto en base al enfoque deoferta, donde la unidad productora de losserviciosde
fiscalización ambiental es el OEFA.
Limitaciones:
- Los problemas que se pueden presentar en el indicador, en relación a los atributos ideales
mencionados en algunos casos no implica que el no cumplimiento de uno de estos atr¡butos,
ffi
mación Multianual de lnversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
ine que no se cuente con una capac¡dad adecuada para la prestación de servicio, ya que
existe protocolos y procesos acreditados para la fiscalización que utilicen metodologías y
nerra ientas dist¡ntas y menos sofisticadas pero que están acreditas y validadas a nivel nacional
ctonat.
Existe proceso de transferencia de funciones de los sectores al OEFA, por lo que puede que
de fiscalización ambientalse ¡ncrementen en los años que vienen, lo cual modificaría
o considerado.
El ind or no recogerá las intervenciones con inversión que realicen las EFA de nivel nacional,
ly local ;ya que cada Sector, Gobierno Regional y Municipalidad recogerán en su PMI e
ind ica r brecha correspondiente sus requerimientos de inversiones en materia de fiscalización
tal, según sus competenc¡as.
rio precisar que un gran porcentaje los servic¡os de fiscallzación ambiental a nivel
I son ejercidas por el OEFA.
Por o lado también se asume que se cuenta con un diagnóstico sobre la prestación del servicio
lización ambiental.
Para d inar si cuenta o no con las caoacidades adecuadas se evaluará anualmente a la cartera
nes de la OEFA a fin de que cumplan con los siguientes requerimientos:
ra:
boratorio de analítica, comprende infraestructura y equ¡pamiento acorde a normas
ciona les e ¡nternacionales acreditadas.
de lnformación
rrollo de s¡stema de información de fiscalización ambiental
novación en mecanismos, canales de comunicación y envió de información
NTP ISO¡EC 170t5 Direclr z p¿r€ La Acreditación De Laboratorior De Ens¿yo y Calibración/ Norma Técnlca ISOIEC 17020 Evaluación de l¡ conforr¡idad
p¿r¿ el funcio¡arrrento de d ferentes tipos de organismos que reali¿¿n la lnspección/ Norma ISO 9001Saltemas d€gestiónde a calidad/ Norr¡as
aared Ia0a5
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE
Cabe precisar que los servicios de evaluación, supervisión y fiscalización tienen atribuidos recursos
(infraestructu ra, equipamiento, capac¡tación) que determinan la capacidad operativa para la
fiscalización ambiental, su cálculo se deriva de la evaluación de los principales recursos de cada servicio,
los cuales tienen los pesos según se muestra en la tabla 01, otorgándole a la totalidad de los recursos
un valor entre 0 y L.
Si cumple = 0
No cumple = 1
TABLA N9 OI - a
Serviclo de Flscallzación Ambiental = F (Ss. Evaluaclón, Ss. VATORAC¡ON
Supervisión y Ss. Fbcalirac¡én, sanción e ¡ncentivos) Pesos
EVATUACION AMBIENTAT 0.s0
Equipos Ambientales
A¡re- Evaluación-ECA
Equipos de medición continúa automatizadas - Redes de vigilancia 0,07
ambiental
Equipos Dara actividades de mon¡toreo v evaluación ambienta 0.03
RUIDO - Evaluación
Equigos gara actividades de monitoreo v evaluación ambient¿l 0.01
Infraestructura
¡nf raestructura de laboratorio de analítica (co1 eouroarnierto)'OEFA 0.13
Sistemas de lnformac¡ón
Desarrollo de s¡stema de información de f¡scalización amb¡ental 002
Innovacaón en mecanismos, canales de comun¡cac¡ón y env¡ó de
0.02
información
Capacitación
Desarrollo de capacidades técn cas ooeracionales 0.03
TABLA Ng 01 - b
S€ri¿lclo de Flscallzación Ambiéntal = F (5s. Evaluación, Ss,
Supervlslén y Ss. Fisceli:ación, sanción e lncenfvos)
[*a
z
e: ,ri HF;^#
ú;fu'r{"
,d-uF,-r
ac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
de inversión es del 1"00% de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas
pa ra ra lizació n ambiental.
Er¡
Eslae ión matemática que muestra la fórmula del indicador de brecha de capacidades. Las
un idad de medida y periodos de medición de las variables que se relacionan en la fórmula son las
a unidad de medida del indicador en la fórmula es la misma que se consigna en el nombre
(porce e, ratio).
%sFA=[@lf$1alsF]"too
Donde:
Porcentaje de servicios que no cuentan con capacidades operativas adecuadas para la
fisca I n ambiental.
Total de servicios de evaluación ambiental que no cuentan con capacidades operativas
das.
lde servicios de supervisión ambiental que no cuentan con capacidades operativas
das.
lde servicios de fiscalización, sanción e incentivos que no cuentan con capacidades
adecuadas.
ANEXO 1
Porc rtaje de Superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos que
req u ren de recuperación
Í-}¿uTli;t'"i: E
Qrru¡9
fu*t''
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
Asimismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nac¡onal de las acciones de
recuperación de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible del
Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Para el 2020 se debe logro proteger
y restablecer los ecosistema relocionodos con el agua, incluidos los bosgues, Ios montaña1 los
humedoles, los ríos, los ocuíferos y los logos" .
La unión entre la degradación (que es causada a menudo por las prácticas de uso de la tierra) y su
efectos sobre el uso de la tierra es el centro de casi todas las definiciones publicadas sobre la
degradación de la tierra. El énfasis en el término tierra más que en suelo es una ampliación del
enfoque, con el fin de incluir otros recursos naturales tales como el clima, el agua, la morfología del
terreno y la vegetación y una aproximación a la degradación del ecosistemas y sus servicios¿3.
En ese sentido para identificar que un ecosistema está degradado, se analizarán los s¡guientes
indicadores:
21
segú¡ lo indicado en los Lineamientos para la formulación de proyectos de i¡versión pública en diversrdad biológiaa y servicios ecosiitér¡ic05
" Adaptado de Beñedict, N4 y MacM¿hon, E., Gfeen Infrástructurer sm¡rt Coñservation for the 21 rt Cent!rry. The renewable Re5ource5.lourn¿l
(Marylañd, EUA),202.
?r Manualpara la eváluec¡ón de en Españoll, Michael Stocking, Niamh Murnaghan. Edic¡ones Mund¡presa,
Enero 2004.
ación Multianual de Invers¡ones2OI9-2O27 del SECTOR AMBIENTE
bitos que por causas naturales o intervención humana han sufrido daños importantes y
uiere un manejo especial para recuperación en su calidad y estabilidad ambienta
Cabe isar, que la estrategia integral de las intervenciones que se estarían considerando para
dism uir el indicador brecha está enfocado a reducir la superficie de ecos¡stemas degradados que
a las Áreas Naturales Protegidas, con activ¡dades de recuperación, monitoreo biológico,
ros; para fomentar un mayor impacto (biodiversidad, servicios ecosistémicos, beneficios).
do:
ha de ED que requieren de recuperació¡ = (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP)
Ns ha de ED que requieren de recuperación = 12'585,697.77+ 2'0O0,281.32= 14'585,979.09
ha de ED con intervenclón de recuperac¡6¡ = (Ha de ED fuera de ANP+ Ha de ED en ANP)
Ns ha de ED con ¡ntervenc¡ón de recuperación = (0 + 0)
ha de ED = 14'585,979.09
Ecosistemas Degradados
ía\ Superficie de Ecosistema Degradado
:¿r
H-i-.''$ F.
Para el caso del valor para ecosistemas deeradados a nivel nacional fuera de ANP este es de
ig 12'585.697.77 ha tomado como fuente el Estudio para la identificación de áreas d adas
Programación Multia nual de lnversiones 2OL9-2O21 del SECTOR AM BI ENTE
iii) Valor alfinal del horizonte de la programación (meta), con intervenciones sectoriales:
A diciembre de 2021: 99.958%
r Ne ha de EDque requierenderecuperación2O2l=14'579,920 ha
r Ne ha de ED con intervención de recuperación 2021 = 6,059.52 ha
Este indicador permite medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios
de recuperación de ecosistemas y co nsigu ie nteme nte el cierre de dicha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
Banco de lnversiones.
ffi
ción Multianual de lnversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE
En estudios definitivos: Podrá incluir línea de base del estado del ecosistema v estudios
especializados sobre los factores que afectan el estado del ecos¡stema.
lnfraestructura natural o física relacionada con la recuperación de la cobertura vegetal. Por
ejemplo, reforestación con especies nat¡vas, revegetación con especies nativas, instalación
de excluidores y control de plantas invasoras, entre otros.
Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación del factor de la cantidad
y calidad del agua del(los) ecosistema(s) que provee(n) el servicio. Por ejemplo:
Fitorremediación de agua (con plantas acuáticas), extracción de vegetación acuática.
mejoramiento de amunas, mejoramiento de canales de mamanteo, construcción de zanjas
de infiltración, instalación de Qochas, entre otros.
Instalación de Infraestructura natural o física para la recuperación de la estructura del suelo
para beneficio del ecosistema. Por ejemplo; se podrá usar las técnicas como: mejoramiento
de amuna, mejoramiento de canales de mamanteo, construcción de zanjas de infiltración,
construcción de Qochas, entre otros.
Asistenc¡a técnica en pastoreo rotativo.
Capacitac¡ón en buenas prácticas en el manejo de flora y fauna.
Sensibilización relacionada a los ecosistemas.
Intercambio de experiencias a nivel internacional, nacional, regional y/o local relacionado
alecosistema
Capacitación a funcionarios públicos sobre gestión de los ecosistemas.
Instalaciones, equipos e instrumental para mon¡toreo y control en las fases de ejecución y
funcionamiento.
Entre otras acciones que se requieran dependiendo de la problemática asociada a los
ecos¡stemas.
os proyectos podrán ser realizados por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional
bierno Loca l.
lmente, considerando que los servicios ecosistémicos, son aquellos beneficios que la gente
ne de los ecosistemas, dicha tipología considerada en el marco de los "Lineamientos para
formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y serv¡cios
émicos", será integrada a la tipología de ecosistemas, por lo que dicho Lineamiento será
ificado.
z; =
¡No ha de ED que requieren de recup. - Nq ha de ED con intervención de recup.l
ruv;c
¡ ¡¡as ha de ED 1
'r
Don
%sE = % Superf¡cie de ecosistemas terrestres degradados que brindan servicios ecosistém¡cos que
ren recuoeración.
de ED que requieren de recup. = (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP) que requiere de
recuperaclon
Neh de ED con intervención de recup.= (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP) con
intervención de recuperación
de ED = (Ne ha de ecos¡stemas terrestres degradados total fuera de ANP + Ne de ha de
ecosistemas terrestres degradadas en ANP) a nivel nacional.
. Reportes de los ecosistemas intervenidos con proyectos de inversión (para el cálculo de los
ecosistemas recuperados) del Banco de Proyectos del SNIP, los que serán sistematizados por el
MINAM.
. S¡stema de identificación y categorización de áreas degradadas a nivel nacional a cargo del
MINAM (para el cálculo de los ecosistemas degradados).
r Planes Maestros de las ANP
o Matr¡z de Efectos por Actividades
Asimismo se tomará información de lo reportado en los estudios de pre inversión respecto a la
población objetivo (ha de ecosistemas degradados) a nivel nacional y del SERNANP que se
encuentren en implementación.
Reporte de áreas degradadas a cargo del MINAM (para el cálculo de los ecosistemas degradados).
rte deI SERNANP
Noa lica
Prog mación Multianual de Inversiones 2019-202L deISECTOR AMEIENTE
ANEXO 1
Grupf funcional: 01.19: Conservació n aorovecha miento sosteni ble de d ive rsidad
biológica de los recursos naturales
Servir io pú blico asociado: Especies
Tipol, rgía del proyecto: E species
ovechamiento
es en Área Natural Prote
Indicbdor de Producto del PP: Porcentaje de la superficie (ha) en proceso de recuperación
Indicbdor de Resultado del PP y en el PMI: Porcentaje de ecosistemas conservados en Areas Naturales
ProtQgidas
.' n;, -
pec¡es en términos biológrcos son la unidad básica de una po bla ció n, que provee múlt¡ples
,i:Pr: ¡os y constituye el componente estructural de un ecosistema, el cual depende de la abundancia
' :i;fi,"",^.o:i bución de estas. términos fu ncio ser e nte nd ida como I
''t-''-',iü'¡)
Programación Mult¡anua I de I nversiones 2OL9-202L del SECTOR AM Bl E NTE
atributos de una población determinada. Por tanto, una disminución o cambio en un atributo de la
abundancia y distribución, de una especie en particular en un momento de la historia tiene una
repercusión en la estructura, funcionalidad y provisión de servicios de un ecosistema.
Por tal motivo, para definir el indicador, se considera a las especies silvestres que requieren
recuperación, siendo estas: aquellas que tienen poblaciones en estado crÍtico categorizadas en los
listados oficiales, las de importancia sociocultural v las de la asrobiod iversidad no comercial, para
canalizar v optimizar esfuerzos de recuperación de sus poblaciones que las sitúen en una posición
recuoerada o fuera de riesgo.
Las especies mencionadas se consideran prior¡tarias por razones estratégicas, en vista que su
recuperación trascienda más allá de la especie misma; permitiendo extender los beneficios logrados a
otros hábitats y especies.
1a
Especie srlvestre: Se refiere a las especres animales y vetetales q!e 50n nativas a determinados sitios
¡ D.S. N.'043-2006-AG L¡stodo de especies omeno2ados de floro s,7ve5tre y D.S. N' 004-2014-MINAGRI Llstodo de espec¡es oñenozodas de louno
una erpecie sitn¡fica manteñer una poblacióñ viable de la especie que perm¡ta 5u cr€cimi€nto harta situarla en una condición de menoa
de la CITES aategor¡lan a las especies de acuerdo a su trado de aménazá por efectos de la presión del comerc¡o ¡nternacionál en tr€s
s¡endo d€ mayor a meñor riesto: Ap.l, Ap. llyAp. lll.
mac¡ón Multianual de lnversiones 2079-2OZL del SECTOR AMBIENTE
rtancia para la supervivencia de las poblaciones, así como las especies de importancia
:tocultural 0etermrnaoas por ros (]oorernos Kegronares v Locares.
a especie de la agrobiodiversidad no comercial: son aquellas especies de flora silvestre
deradas parientes silvestres de cultivares de importancia para el mantenim¡ento de la
diversidad, su determinación y priorización está a cargo del Servicio Nacional Forestaly de
na Silvestre (SERFOR) y el Instituto Nacionalde Innovación Agraria (lNlA)2e.
nera gráfica presentamos el caso de una especie que requiere recuperación, en términos de
ate n la necesidad de disminuir su riesgo de extinción presente, conservar su provisión de bienes
est r (importancia sociocu ltura l).
N"
¡nd iv.
sp. n - "-..,ra., N'
.-.--
indiv
sp. n
EI
Pa ra lcular elvalor de la brecha a la fecha de envío del presente formato, referido a las especies
s que requieren de recuperación se calculará de la s¡gu¡ente manera:
Especies que
I
requieren recuperación - Especies s¡lvestres (CR+
EN+VU+lSC+ANC) con intervención de recuperación/f
recuperación
Especies silvestres (CR+ EN+VU+lSC+ANC) que requieren
recu peración)* 100
cies silvestres
R+lSC+ANC) con
ntervención de
recuperación
ra el año de inic¡o no se cuenta con información de las espec¡es de agrob iod iversid ad no comercial
llas de lmportanc¡a sociocultural determinadas por los GR, los cuales serán trabajados en los
s a nos
2021
100 % 100 % 100 % 100%
Este indicador perm¡te medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios de
recuperación de especies y consigu ienteme nte el cierre está vinculado directamente con la ejecución
de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del Banco
de Inversiones.
No se cuenta con los listados de flora y fauna silvestre actualizados, por lo que se trabajará con los
listados elaborados y aprobados por el MINAGRI en el 2014 y 2006 (DS N'004-2014-MINAGRI que
lista 64 especies de fauna en CR, 122 en Peligro y 203 en Vulnerable y DS N" 043-2006-AG que lista
194 especies de flora en CR, 73 en Peligro y 391 en Vulnerable).
Cabe precisar que actualmente dicha entidad se encuentran trabajando su actualización
conjuntamente con M INAM.
No se cuenta con el listado de las especies de importancia sociocultural determinadas por los
Gobiernos Regionales y Locales, sin embargo el MINAM se encargará de elaborar los criterios
técnicos que permitan identificar que especies se incluirán en este listado por parte de los GR y GL.
No se cuenta con el listado de especies de la agro biodiversidad no comercial (parentales
silvestres), sin embargo actualmente está en proceso de elaboración a cargo del Servicio Nacional
Forestaly de Fauna Silvestre (SERFOR) y el Inst¡tuto Nacional de Innovación Agraria (lNlA)30.
Las Acciones3l que se podrán realizar en el marco de la recuperación de especies entre otras puedes
5e r:
- Elaboración de una línea de base de la especie o estudio poblacional.
- Realización de estudios especializados sobre las causas que afectan a la especie, su hábitat, sus
características genéticas.
Pa ra indicador brecha:
silvestres
+lSC+ANC) con
0
ervención de
recuperación
cálculo de las especies que requ¡eren recuperación se tiene las siguientes fuentes de datos:
iero Crítico fCR). se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada según
los ¡ ientes Decretos Supremos:
&".
grj.
-DS 004-2014-MINAGRI que lista 64 especies de fauna en CR.
7l
Programación Multianual de Inversiones 2O79-202t del SECTOR AMBIENTE
Para las Especies en Peliero (EN), se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada según los
sigu¡entes Decretos Supremos:
- DS N'004-2014-MINAGRI que lista 122 especies de fauna en categoría EN.
- DS N" 043-2006-AG que l¡sta 73 espec¡es de flora en categoría EN.
Ambos a cargo del MINAGRI
Para las Especies en categoría Vulnerable (VU), se cuenta con los listados de flora y fauna amenazada
según los siguientes Decretos Supremos:
- DS N'004-2014-MINAGRI que lista 203 especies de fauna en categorÍa VU.
- DS N'043-2006-AG que lista 391 especies de flora en categoría VU.
Ambos a cargo del MINAGRI
Para las Especies de lmportancia sociocultural llSC), se cuenta con las siguientes fuentes:
- Reporte del año 2016 de especies peruanas contenidas en los Apéndices l, ll y lll de los CITES que
listan especies de flora y fauna: APÉNDICE | (60 especies), APENDICE X (2942 especies), APENDICE lll
(1 especies), la cual se actualiza cada 3 años.
- Reporte del año 2014 MINAM del "Estudio de especies migratoria distribu¡das en el Perú contenidas
en los Apéndices de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (CMS)": 62 especies, la cual se actualiza cada 3 años.
- Para las especies con estudios de importancia sociocultural no se cuenta con dichos listados siendo
determinados por los Gobiernos Regionales y Locales, del cual el MINAM se encargará de la
sistematización de d icha información.
Para las especies de la Agrobiodiversidad no comercial (ANCI, no se cuenta con información aprobada,
estando a cargo del MINAGRI, sin embargo actualmente se encuentran en elaboración por el SERFOR
y lNlA.
Para el cálculo de las especies con intervenciones de recuperación se t¡ene como fuente, la
información de las intervenciones que se efectúan con los Proyectos de inversión.
No aplica
mación Multianual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
Por aje de superficie de ecosistemas con potencial para el apoyo al uso sostenible sin
in te ció n adecuada32
icador mide el porcentaje de la cobertura y la calidad de los servicios de apoyo para el uso
Á' ible de los ecosistemas; servicio dirigido a comunidades nat¡vas, comunidades campesinas
z
É::
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE
otros usuarios. Estos servicios proporcionan modelos de intervención para desarrollar el uso
sostenible de los ecosistemas con fines del mantenimiento de la cobertura y funcionalidad de los
mismos. Cabe precisar que los ecosistemas con potencial de uso sostenible son aquellos q ue tienen
condiciones ecológicas para el uso y manejo de bienes y servicios ecosistém¡cos.
Existe evidencia que el inadecuado uso de los ecosistemas es originado, entre otras causas, por las
limitadas capacidades de los usuarios del ecosistema para el desarrollo de prácticas sostenibles
para su conservación, los cuales tienen como efecto el incremento de la deforestación y
degradación dl ecosistema.
Se entiende que la presión sobre los ecos¡stemas ocurre al interior del mismo con actividades
extract¡vas que puedan alterar su funcionalidad (degradación); y de fuera del ecosistema natural,
con actividades agropecuarias principalmente que originan el cambio de uso del suelo
(defo restació n). En ese sentido el uso sostenible de los ecosistemas contr¡buye a la conservación
de los mismos, desincentivando y reduciendo la deforestación y degradación de estos.
El servicio de apoyo para el usosostenible de los ecosistemas está considerado como una línea de
implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Cl¡mático (Acción Estratégica.
2.6). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Ambiente, dentro de la División Funcional054:
Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.
Asimismo, contribuyen en la provisión de este serv¡c¡o: i) los gobiernos regrona res segun Ley
ánica de Gobiernos R onales, Ne 27867 , que establece com encias exclusivas td
33
Artículo 2 del Convenio de Diversidad Eiolóolca
s Fuente: Reglamento para la Gestión Foresl; de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N' 29763.
ión Multianual de Inversiones 2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE
pro r el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad; y ii) los gobiernos locales
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972, que establece en el artículo 73 las
com encias en provisión de servicios públicos locales para la conservación de bosques naturales.
Re o al uso sostenible de los ecosrsremas oue se encuentran dentro de las Áreas Naturales
Pro as, es importante mencionar que estas ANP se encuentran brindando los servicios
micos de belle¿a escénica, recreación y turismo. los cuales son requeridos por turistas
na les y extranjeros. En Ia actualidad en las ANP se registran el ingreso de visitantes que
ac n a los principales lugares y zonas de ¡mportante belleza escénica y paisajística,
cont o a la actividad económica relacionada al turismo en las comunidades aledañas a ¡as
ANP. laprovechamiento del recursos pa¡saje esta también relacionado con el servicio cultural,
teni o como principalactividad económica alturismo nacional y extranjero
Esi rtante mencionar que el servicio a los visitantes que se viene desarrollando en cada una de
esIaS P donde se rec¡ben turistas nacionales y extranjeros se da manera inadecuada, dado que
no cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos, senderos, señalizaciones,
mu informativos e interp retat¡vos, entre otras ¡nfra estructuras e instrumentos necesarios para
el do uso del recurso paisaje. La actividad turíst¡ca es una de las actividades identificadas
que ran presión en los ecosistemas de las ANP, razón por la cual es necesario regular esta
a y brindar las condiciones necesarias para evitar las presiones.
Las rvenciones a realizar en este punto son: construcción, instalación, mejoram¡ento y/o
amp ción de Centro de interpretación, salas informativas. centro de visitantes. miradores. zonas
de nso, zonas de camping, torres de observación, escondites, accesos de paso, servicios
higi icos, módulos de orientación, senderos de trekking, plataforma de acceso a río y/o lagunas.
El i dor es de producto y está referido a la brecha de ecosistemas con potencial para el apoyo
ar u sostenible sin intervención adecuada.
Este indicador perm¡te medir directamente la brecha de cobertura para la prestación de servicios
de Uso sostenible de la biodiversidad y co ns¡g u ie ntemente el cierre de d icha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
Banco de lnversiones.
El indicador mide la cobertura y calidad de los servicios de apoyo para el Uso sostenible de la
biodiversidad por parte de las comunidades nativas, las comunidades campesinas y otros usuarios
del bosque, y además mide la cobertura del uso sostenible del recurso paisaje para el turismo en
las AN P.
Los criterios técnicos para la determinación de adecuados servicios de apoyo para el uso sostenible
del bosque, están referidos principalmente a las s¡guientes supuestos:
. Se cuenta con bosques bajo tenencia legal.
¡ Se cuenta con condiciones para la implementación de instrumentos para la gestión de bosques
(planes de negocios, planes de manejo de recursos, entre otros)
. 5e cuenta con condiciones para la aplicación de práct¡cas sosten¡bles que mantienen o aumentan
el valor de los bosques.
Respecto a los criterios técnicos para el uso sostenible del recurso paisaje en ANP, se t¡enen los
siguientes su puestos y limitaciones:
o Desconocimiento de la población en el uso sostenido de la belleza escénica y paisajística.
r Limitada inversión de proyectos para el uso de la belleza escénica y paisajística
c El I00o/o de las ANP cuentan con potencial en aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Condiciones mínimas requeridas que deben cumplir las entidades para que realicen un adecuado
servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas
Requer¡mientos
(Atributos)
Programación
Consiste en la focalizacrón del ámbito de intervención a escala local, los Equipamiento
arreglos institucionales para ia ¡ntervenclón, el establecimiento de
compromisos con los beneficiarios d¡rectos, y la planificación de las
actividades a ejecutar.
E ¡ecu c¡ón lnfraestructu ra
Consiste en la implementación de las actividades de uso sostenible de bosques
y del recurso paisaje en las ANP con los beneficiar¡os directos.
Eva luación
Consiste en el monitoreo permanente de las ¡ntervenciones, así como la Asistencia técnica
evaluación periódica de los avances
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2O21del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
Porcentaje de especies con potencial para el apoyo al uso sostenible sin intervención adecuada.
Exist evidencia que el inadecuado uso de los recursos naturales es originado, entre otras causas,
por l¡mitadas capac¡dades de los usuarios en realizar sus actividades económicas sin considerar
la sal delecosistema, la escasa investigación e innovación en los procesos productivos, entre otros.
Sie su principal consecuencia la degradación del ecosistema.
Dad lpotencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las prioridades
en teria de inversiones. Concretamente, es preciso incrementar en forma sustancial las
inve iones en investigación e ¡nnovación con base en la biodiversidad como una estrategia para
reo u la presión sobre los recursos naturales V el medio ambiente3e. Todo ello, compatible con las
nue s tendenc¡as en materia de desarrollo industrial en el mundo, especialmente, disociado del
ao mo de recursos y la contaminación40.
En ta sentido, los recursos de inversión se espera estén orientados a facilitar la vinculación entre los
d ive s actores del sistema nacional de conservación a través del uso sostenible con la
in igación, innovación y conservación del sector ambiente (gobiernos locales y regionales,
un idades, institutos, empresas, productores individuales, extension¡stas, importadores,
ex ores, etc.), para mejorar su desempeño en materia de generación, transferencia y absorción
de s conoc¡mientos, que permita introducir nuevos productos en los mercados locales e
inte ionales con base en la biodiversidad.
dor es de producto y está referido a la brecha de especies nativas con potencial para apoyar
uso sostenible sin intervención adecuada.
ver, ONUDI (201.1.) "lniciat¡va de industr¡a verde: para eldesarrollo industrial sostenible" ONUDl, Viena, octubre.
i:. .¡l
1'".q,'s"it
',,i1!rl
Programación M ultianual de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AMBI ENTE
Este indicador permite medir directamente la brecha de especies nativas con potencial para su uso
sostenible sin intervención adecuada y co nsigu ienteme nte el cierre de dicha brecha está vinculado
directamente con la ejecución de proyectos de inversión.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos del
Banco de Inversiones.
El indicador mide el porcentaje de especies nativas que poseen potencial para brindar servicios
ecosistémicos de provisión con uso sosten¡ble por parte de las comunidades nativas, las
comunidades campesinas y otros usuarios nos puedan brindar.
o Actualmente no se cuenta con un mapa nacionalde ubicación de los productos de especies
nativas potenciales.
. No se cuenta con investigacio nes, desarrollo e innovación de especies nat¡vas que puedan
servir oara el uso sostenible.
e El SERNANP tiene identificado las especies de flora y fauna de importancia económica para
el uso sostenible en las Áreas Naturales Protegidas.
Ifl.'.reHtuu;P2
!NÑú Rr,mü
Pro mación Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
o/o9N PUSsi
NENPUSSia - NENPUScta
* 100
- NENPUSSí.a
%E USs = Porcentaje de Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Sin lntervención.
N6' USsia= Número Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Sin Intervención Adecuada.
NEN UScia = Número Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible Con Intervención Adecuada.
Don
NE USsta = Número de Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible s¡n ¡ntervención adecuada
EN SFlora = Especies Nativas con Potencial Uso Sostenible de Flora del Perú
EN S F auna = Especies Nat¡vas con Potencial Uso Sostenible de Fauna del Perú
NE UScia = Número Esoecies Nativas con Potencial Uso Sostenible Con lntervenc¡ón Adecuada
o en el banco de proyectos de intervenciones en especies nativas de flora y fauna).
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
Reportes de las especies nativas que servirán para el uso sostenible fueron obtenidos de MINAM,
MINAGRI, SERFOR y SERNANP.
Reportes de las especies nat¡vas que servirán para el uso sostenible fueron obtenidos de MINAM.
MINAGRI, SERFOR Y SERNANP como las "Especies de fauna s¡lvestre peruana en los aoéndices de la
cites" y el Inventario Forestal del SERFOR.
Reportes se seguimiento generados por el MINAM, SERNANP y los Gobiernos Regionales y Locales.
El indicador permite cerrar la brecha identificada sobre especies nativas que deben tener un uso
sostenible. La relación de especies, flora y fauna, en el país es muy amplia; sin embargo, mediante
investigación e innovaciones en los sistemas de manejo y product¡vos se espera generar un impacto
en diversos campos tales como seguridad alimentaria, sostenibilidad del medio ambiente, mejora
de ingresos, equidad, entre otros.
Programación Mult¡anual de lnversiones 20L9-202t del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
8. ,,PORCENTAJE
DE SUPERFICIE CON VIGILANCIA Y CONTROL CON CAPACIDAD
OPERATIVA INADECUADA EN ANP"
Nombre de la entidad pública: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado
Fecha dC elaboración: 13.02.2018
Sector: Ambiente
Fu nción 1 1"7 Ambiente
División funcional: 054 Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natura I
El enfoQue de protección está orientado en ejecutar inversiones que influyan sobre los factores que
conllevqn a la acción de la amenaza y riesgo sobre la biodiversidad y ecosistemas, con el fin de prevenir
y disuadir la ejecución de la acción que amenace lo que protegemos, y como complemento, las medidas
reactivs, luego que la acción ya sucedió. Las medidas reactivas tienen como fin, amonestar y sancionar
a través de los dispositivos legales vigentes, las faltas o infracciones cometidas dentro del ANP. En tal
sentido entendemos a las ¡nversiones en el servicio de protección de las ANP como inversiones
enfocadas a prevenir, disuadlr, reaccionar e intervenir sobre los eventos y/o actividades que afectan la
biodiveisidad y ecosistemas. A continuación mencionamos cada t¡po de enfoque de la protección:
Prevenir: Preparar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. Prever, ver, conocer de
antemano o con anticioación un daño o perjuicio. Precaver, evitar, estorbar o impedir algo.
é': Adverli¿-informar o avisar a al uien de algo. Anticiparse a un ¡nconveniente, dificultad u
vt Pts
p.:)
'M
Programación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-202I del SECTOR AMBIENTE
objeción. Disponer con anticipación, prepararse de antemano para algo. Preventivo es aquello
que previene. Ejemplos: charlas informativas y de sensibilización a usuario.
Disuadir: Inducir, mover a alguien con razones a desistir de un propósito. Disuasivo es aquello
que disuade o puede disuadir. Ejemplos: comunicaciones personales, presencia ¡nstitucional,
patrullajes, señales, puestos de control e hitos demarcator¡os.
En tal sentido, dado el enfoque de protección, las inversiones deben estar orientadas a intervenir en
los siguientes puntos:
Espacios de interacción social. Todo espacio de interacción social deberá ser propicio para
destacar las normas de conducta del usuario dentro del ANP. El enfoque dado al abordaje del
tema variará según los objetivos de la reunión, el contexto, la audiencia, los recursos técnicos
disponibles, etc. Las inversiones están orientadas a los centros de información e ¡nterpretación.
Señales, avisos, letreros. Los letreros y murales con mensajes dirigidos a indicar las
responsa bilid ades y normas de conducta del usuario dentro del Área. Las inversiones en este
punto serían: construcción, instalación, mejoramiento y/o rehabilitación de murales, avisos y
letreros de información e interoretación.
Patrullaie e intervención. es el recorrido sistemático realizado por personal del SERNANP, con
uno o varios objetivos bien definidos, enmarcados en la generación de información,
prevención, disuasión y/o control, con una duración y un tramo pre-definidos, dentro del área
natural protegida o ámbito de interés para el área. Los patrullajes pueden realizarse en
coordinación con la población local y/o con otras autoridades competentes (Fiscalía, Policía
Nacional, etc.). las intervenciones serían la adquisición de equipos para patrullaje.
21 538 182.27 ha. 21 036 994.47 ha. 20321 734.84ha. 19 392 701.10 ha.
96.78o/o 94.52o/o 91.31o/o 87j4%
El indi r planteado permitirá medir directamente la brecha de capacidades del SERNANP en relación
con los rvic¡os control y vigilancia en Áreas Naturales Protegidas; el cierre de esta brecha está
vrncu directamente con la ejecución de proyectos de inversión, así como con inversiones de
optimi ón de la oferta, de reposición y de rehabilitación.
de los avances en el cierre de brechas se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos
del Ba de Inversiones.
nes:
Los elementos y sus características del servicio de control y vigilancia de las ANP se precisan a
continuación:
Sub elemento Evaluación capacldades
(cumple o no cumple)
Condiciones del Condiciones del El área por usuario y por NO CUMPLE
espacio físico para espacio físico para la trabajador es acorde a
atención del usuario atención de control y los parámetros Los puestos de control y vigilancia
vig¡lancia establecidos por normas no cumplen con los parámetros
técnicas para la atención minimos establecidos,
al público evidenciándose puestos de
control con espa cios insuf¡c¡entes,
de material precario, los cuales
diflcultan el control por parte del
personal gua rda pa rque.
% HSVCCOI =
THSVCCOI - THSVCCOA
x 700 o/o
THSVCCOA
Donde:
,'K ü
¡ii l'n'
2 i :'; v,
z
\1¿:t
\r"4
mación Multianualde Inversiones 7OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
ntaje de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP
Total de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP
THSV :Total de hectáreas con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP
Entidad blica.
de Inversiones.
Report deI SERNANP
Report lmplementación de los Planes Maestros, que tiene como medios de verificación:
as e informes de patrullajes realizados por el personal del SERNANP en el ANP.
rmes de patrullajes de vigilancia partic¡pat¡va.
orme sobre activ¡dades de monitoreo biológico en las ANP.
rme sobre actividades de sensibilización y capacitación.
consignados en la sección de Objetivos (medios de verificación) del Plan Maestro.
'ffi
tqftlL{Y'
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L de| SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades públicas e
lnstitutos públicos de investigación. El MINAM al tener Inst¡tutos públicos de investigación,
estarÍa contribuyendo a través de los s¡guientes órganos adscritos:
El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que no
cuentan con capacidades suficlentes para brindar el servicio de generación de conocimiento,
como no realizar gasto en l+D en investigación básica o aplicada, considerando que en el marco I
de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1.013 que crea el Ministerio del Ambiente, siendo el ente
rector del Sector. este tie o una sus funciones específicas, el de promover la investigación
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-202I del SECTOR AMEIENTE
Dich rvicio viene siendo brindado por el Sector a través de sus organismos adscritos como el
IIAP, INAIGEM y el IGP de manera insuficiente, al no cumplir con los parámetros y/o
linea ientos técnicos en lo que respecta a recursos humanos, infraestructura, equipamiento de
envergadura y gest¡ón de la información. Asimismo, el concepto de generación de
iento comprende a la investigación científica, los cuales buscan incrementar el volumen
de c mientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE,
2003
Lag n de la información involucra oue los recursos de información seneradas como resultado
-
Proyectos de inversión pública de estas 03 Unidades Productoras UP (llAP, INAIGEM e
rGP) Servicios estarían siendo interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.
sde el año 2016, tanto la Amazonía como los bosques tropicales del mundo, han adquirido
ial relevancia frente a la envergadura que ha alcanzado el desarrollo de la bio economía,
cambio climático y el peligro de extinción de los recursos naturales. Ello ha permitido que
incremente, de manera notable, la demanda de las investigaciones científicas sobre los
rsos naturales, relacionados con: i) la flora y fauna, ii) lo sociocultural, iii) el suelo, y iv) lo
rico. Sin embargo, el llAP no cuenta con las capacidades suficientes para la generación de
conocimientos y tecnologías.
El INAIGEM ha determinado que existen 137 subcuencas de origen glaciar de los cuales se han
priorizados 23 subcuencas para realizar invest¡gaciones sobre los efectos del cambio climático
en glaciares y ecosistemas de montaña, proporcionando información científica y técnica a los
actores involucrados (tomadores de decisiones, población beneficiada y comunidad científica)
permitiéndoles tomar las mejores decisiones en cada ámbito de intervención. Para cubrir
estas subcuencas de origen glaciar se tiene una sede central en la ciudad de Huaraz y se ha
proyectado tener tres sedes macro regionales.
Para el segundo año de operación QOf7l,la estrategia continua con la expansión del ámbito
geográfico del INAIGEM a nivel nacional, por ello se ha proyectado crear tres sedes macro
regionales: macro región norte con sede en la ciudad de Cajamarca, macro región centro con
sede en la ciudad de Huancayo, y la macro región sur con sede en la ciudad de Cusco, además
de dar inicio a las principales invest¡gac¡ones en Ecosistemas de montaña y glaciares. Ninguna
sede fue creada por cuanto no se tienen las capacidades suficientes para la generación de
conocimiento y tecnologías dentro de estos ámbitos geográficos en las macro regiones. Si bien
en el transcurso del primer año de operación del INAIGEM se han desarrollado trabajos de
investigación de carácter explorator¡o en estas macro regiones, pero aún no se cuenta con las
capacidades sufic¡entes para el desarrollo de investigación aplicada, portanto en esta segunda
etapa se pretende contar con las condiciones necesarias que permitan realizar las
¡nvestigac¡ones necesarias en Glaciares y ecosistemas de montaña.
- Instituto Geofísico del Perú (lGP), tiene centros de l+D en Ancón (1), Jicamarca (1.) y Huancayo
(2), que demandan poseer capacidades suficientes para investigac¡ón multipropósito y/o
específica en sus respectivas líneas de acción. Las áreas de competencia del Instituto Geofísico
del Perú corresponden a las diversas áreas de la geofisica y astronomía.
Los programas de investigación que t¡enen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y tecnología de
materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de biotecnología; Programa
de ciencias básicas; y Programa de tecnologias de información y comunicación).
Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de los
planes específicos de cada entidad.
Cabe precisar que el atender a los centros de investigación y desarrollo de cada lPl, conllevara a
considerar que la lPl cuentan con las condiciones suficientes para brindar el servicio de
generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada lPl ha desarrollado
su propia ficha que sistematiza la brecha de necesidades en sus centros de l+D (ClD).
Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de
Unidades Productoras de Servicios estarían siendo interoperables con los repositorios de
CONCYTEC.
".r:.rqirjlft
Prog mación Multianual de Inversiones 2Ol9-2O2t del SECTOR AMBIENTE
El ind dor es de producto y está referido a la brecha de cobertura v calidad de los servicios que
ñan Inst¡tuciones oúblicas de invest cron
IAP. INAIGEM, IG
Programación Multia nua I de I nversiones 2019-2021, del SECTOR AMBI ENTE
El monitoreo de las actividades permitirá generar información para un mejor control del sistema
a nivel regional.
Para el cálculo de este indicador se considera que un Centro de l+D se encuentre con sus
capacidades suficientes si la infraestructu ra, equipamiento y recursos humanos existente estén
acordes con lo establecido en los parámetros o lineamientos aprobados por el CONCYTEC.
Los Centros ex¡stentes cubren todos los temas a investigar de los programas transversales del
CONCYTEC. Caso contrario, se podría crear nuevos centros de l+D los cuales deben adscribirse a
esros programas.
El índice h expresa el número de artículos de la revista (h) que han recibido por lo menos h citas.
Cuantifica tanto la productividad científica de la revista como el ¡mpacto científico y también es
aplicable a cientificos, países, etc.
Centro de investigación está conformado por unidades productoras de conocimiento
pertenecientes a universidades e institutos públicos de investigación.
Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrió su brecha de 100%, después de
haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2019 - 2021. Por lo
que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:
Donde:
BlPl: Brecha de instituto público de investigación.
NPllPll: Número de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
NPllPl2: Número de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
NPllPl3: Número de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TPllPll: Total de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
TPllPl2: Total de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
TPllPl3; Total de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls oue aportan a la brecha.
a) INEI
b) CONCYTEC.
c) La línea base de las sedes reg¡onales que cuentan con las capacidades suficientes para generar
conocimientos y tecnologías, las mismas que serán publicadas en las publicaciones realizadas
en el portal institucional del llAP, cuyo L¡nk es http://iiap.org.pe/wfr_Publicacion.aspx,
clasificadas en:
ac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
tivo web para recoger datos administrativos de las entidades, así como encuestas.
nta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el área prioritaria de
ncias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y Comunicación, Materiales y
biental, y Energía?
nes,, diagnost¡co, encuestas, entre otros.
Programación Multianual de Inversiones 20t9-202L de1 SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades públicas e
lnstitutos públicos de investigación. El MINAM al tener Institutos públicos de investigación,
estaría contribuyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
1.. Inst¡tuto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
2. Instituto Geofísico del Perú (lGP).
3. Inst¡tuto Nacional de lnvestigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).
El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que no
cuentan con capacidades adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos
conocimientos y tecnologías, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 10L3 que crea el Min¡sterio del Ambiente, siendo el ente rector del Sector, este tiene
como una sus funciones específicas, el de promover la investigación científica, la innovación
tecnológ¡ca y la información en materia amb¡entalvinculado alejercicio de sus competencias.
icho servicio viene siendo brindado por el Sector a través del llAP, IGP v del INAIGEM de manera
decuada, al no cumplir con los parámetros y/o l¡neamientos técnicos en lo que respecta a
rsos humanos, infraestructura y equipamiento suficientes y de calidad que les perm¡ta
Prog mación Multianual de Inversiones 2079-202I del SECTOR AMBIENTE
Lag n de la información involucra oue los recursos de información generadas como resultado
del Proyectos de inversión pública de estas 02 Unidades Productoras de Servicios estarían
sie interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.
Por nto, para brindar el servicio de generación de nuevos conocimientos y tecnologías del
, se requiere atender a estas 3 lPl (o UP):
6i
2 Fi::
a la información y promoción de adopción de tecnologías) y diseminación de
nocimientos y tecnologías, así mismo realiza evaluac¡ón y control de los recursos naturales,
zMl moviendo su uso raciona I v fomentando activ¡dades económ¡cas.
Q:)
2. I Geofísico del Perú (lGP), no cuenta con las capacidades adecuadas para realizar sus
¡ ciones aplicadas y de esta manera no pueden contribuir con un mayor número de
ciones en SCOPUS. El IGP tiene como áreas competentes a geofísica y astronomía.
de Huaraz; cuenta con una oficina desconcentrada en la macroregión sur con sede en la
ciudad de Cusco, ninguna de ellas cuenta con un sistema de información adecuado, sin
embargo se viene desarrollando sistemas de monitoreo y s¡stemas de información piloto con
software libre, como el que se viene desarrollando en la Laguna de Palcacocha. Los recursos
de información así como los resultados de las investigaciones generados como resultado de
Proyectos de Inversión en cada una de las sedes macro regionales serán interoperables entre
el repositorio del INAIGEM (sede central) con los repositorios del CONCYTEC.
Las programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y tecnología de
materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de biotecnología; Programa
de ciencias básicas; y Programa de tecnologias de información y comunicación).
Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de los
planes específicos de cada entidad.
Cabe precisar que el atender las investigaciones aplicadas de estas entidades, conllevará a
considerar que las entidades cuentan con las condiciones suf¡c¡entes para brindar el servicio de
generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control cada lPl ha desarrollado
su propia ficha que sistemat¡za la brecha de sus necesidades existentes.
Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de
Unidades Productoras de Servicios estarfan siendo interoperables con los repositorios de
CONCYTEC.
El indicador es de producto y está referido a la brecha de cobertura y calidad de los servicios que
desempeñan Inst¡tuciones públicas de investigación
o 2019 - 2021. (Durante el año 2019 realizará 0 publicaciones, durante el año 2020
lizará 0 publicaciones, durante elaño 202L realizará 0 publicaciones, durante el año 2022
lizará L publicación).
ta.- Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubr¡rá su brecha después
haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 201-9-2021,.
lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:
')
lde entidades del Sector oue realizarán publicaciones SCOPUS: 3
3. lde publicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 11
blicaciones SCOPUS de los órganos adscritos: 11
5. lor histórico de la brecha en los últimos 05 años.
Para el cálculo de este indicador se considera que una entidad se encuentre con sus capacidades
suficientes si la infraestructu ra, equipamiento y recursos humanos existentes estén acordes con
lo establecido en los parámetros o lineamientos aprobados por el CONCYTEC.
Las lPl existentes cubren todos los temas a investigar de los programas transversales del
CONCYTEC. Caso contrario, podrían alinearse a alguno de estos programas.
En esta tipología se financiará infraestructura marginal. Si se piensa ¡nvertir en una mayor medida
en infraestructura deberán formular el proyecto de inversión pública en la tipología de lnstitutos
Públicos de I nvestigación.
Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrirá su brecha después de haber
logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2019-2021. Por lo que se
tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:
Donde
BENTIDAD'. Brecha deentidades que realizan investigación aplicada.
PUBl: Publicaciones de la lPl 1 (llAP).
PUB2: Publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
PUB3: Publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TPUBL: Total de publicaciones de la lPl 1 (llAP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
TPUBl: Total de publ¡caciones de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls que aportan a la brecha.
1. SCOPUS/OECD
2. La línea base de las sedes regionales que cuentan con las capacidades suficientes para
generar conocimientos y tecnologías, las mismas que serán publicadas en las publicaciones
realizadas en el portal institucional del llAP, cuyo Link es
http://iiap.org.pe/wfr_Publ¡cacion.aspx, clasificadas en:
3. Información de las publicaciones indexadas del llAP.
4. Revistas de Folias Amazónicas.
5. Memorias anua les instituciona les.
L. Indicadores bibliométricos
Prog mación Multianual de Inversiones 2OL9-7Ozt del SECTOR AMBIENTE
de solicitudes de oatentes.
licativo web para recoger datos administrat¡vos de las entidades, así como encuestas.
uenta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el área prioritaria de
ncias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y Comunicación, Materiales y
mbiental, y Energía?
nes, diagnóstico, encuestas, entre otros.
ivo web para recoger datos administrativos del IGP y ALICIA del CONCYTEC
"A
..o
¡
iv
Prosramación Multianual de Inversiones 20L9-202I del SECTOR AMEIENTE
ANEXO 1
de objetivo de la
No a pl¡ca
El indicador busca medir el porcentaje de entidades del sector que no cuentan con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de información utilizando tecnologías de información y
comunicación, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013 que
crea el Ministerio del Ambiente, este tiene como una sus funciones específicas, el de promover
la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en mater¡a ambiental
vinculado al ejercicio de sus competencias.
. La brecha que se va a reducir está referida a las capacidades que se requieren para la
gestión de la información en soporte de procesos estratégicos, misionales y de apoyo de
una entidad, y con el objeto de articular entidades de un mismo sector o de varios
sectores, en caso de procesos estratég¡cos y misionales.
En esta tipología, el indicador medirá las brechas de calidad en Sistemas de información
;l
2-
que se expresará a través de la brecha entre los cr¡terios y estándares definidos para un
v:
mación Multianual de Inversiones 2O79-2OZL del SECTOR AMBIENTE
rios que debe cumplir un sistema de información para calificarse como adecuado son:
a) Confidencialidad: Nivel de protección que cada alternativa ofrece contra la
divulgación no autorizada de la información. En ésta, deberán considerarse
aspectos como:
o Sistema operativo
o Base de datos
o Conexión con otros sistemas de información (a través de Internet o localmente)
o Acceso a medios de respaldo
b) Integridad: Precisión, suficiencia y validez de la ínformación.
c) Confiabilidad de la información: La información obtenida debe ser apropiada par,a
la gestión de la entidad.
d) Información Externa: La información obten¡da debe ser apropiada para satisfacer
los requerimientos de otras entidades y usuarios.
e) Transparenc¡a: Poner a disposición de la ciudadanía la información relevante para
la formulación y aprobación de políticas públicas.
f) Interoperabilidad: Habilidad de los sistemas TlC, y de los procesos de negocios que
ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y
conocim¡ento.
C) Disponibilidad:
o Acceso a la información por parte de todos los usuarios autorizados, en el
momento en que lo requieran.
o Tiempos de respuesta acordes con las necesidades de los procesos.
io de información asociado a los sistemas de información vienen siendo atendidos, sin
este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los criterios técnicos de
ades (brecha de calidad) por lo cual se requiere de capacidades en infraestructu ra,
eq ul m¡ento, mobiliario, entre otros a fin de brindarlo de manera adecuada.
cual, son 05 sistemas de información del MINAM encargados de brindar este servic¡o los
están a cargo de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD), la
n General de Educación, Ciudadanía e Información Ambiental (DGECIA), el Programa
nal de Conservación de Bosques para la Mit¡gación del Cambio Climático (PNCBMCC) y la
ión General de Ordenamiento TerritorialAmbiental (DGOTA) y 01 sistema de información
del ituto de Investigación en la Amazonía Peruana (llAP) y el Servicio Nacional de Areas
Nat les Protegidas por el Estado (SERNANP), las que se estarían enmarcando en el presente
indi or, considerando que cada entidad cuenta con sus sistemas de información trabajando
nera limitada, siendo estos los siguientes:
ma de información de I
MINAM se nutre de información sobre el ¡nventar¡o de GEI de los sectores ambiente,
rgía y minas, transporte, producción, agricultura y vivienda, para procesarla, verificarla
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE
cuenta con seis Programa de Invest¡gación que son: Programa de Investigación para
y Conservación del Agua y sus Recursos (AQUAREC); Programa de Investigación en
bio Climático, Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA); Programa de Investigación
Biodiversidad Amazónica (PIBA); Programa de Investigación en Manejo Integral del
ue y Servicios Ambientales (PROBOSQUES); Programa de Investigación de la Diversidad
ral y Economía Amazónica (SOCIODIVERSIDAD); Programa de Investigación en
ación de la Biodiversidad amazónica (BIOINFO). Cuenta también con una Sede central
u da en Loreto y cinco Sedes desco nce ntra d as, ubicadas en Madre de Dios. Huánuco.
U ali, San Martín y Amazonas, de las cuales ninguna de ellas tiene un sistema de
ción que funcione adecuadamente, a pesar de ello se ha venido desarrollando
emas de información que contribuyen a alcanzar los objetivos institucio na les.
ravés del programa BIOINFO que tiene por misión, ser el órgano responsable de la
ificación y ejecución de investigaciones orientadas al desarrollo, adaptación,
mentación y transferenc¡a de conocimientos y tecnologías para la adquisición,
eso., acceso y uso de la información biofísica, sociocultural y económica, apoya los
esos de toma de decisiones relacionados con la Amazonía oeruana.
ra lo cual, dicho Programa BIOINFO a través de su Unidad de Informática y Redes, tiene
alcance transversal a toda la institución y cuenta con las s¡gu¡entes funciones:
Facilitar el procesamiento de información mediante la implementación y administración
de tecnología ¡nformát¡ca.
Diseñar, desarrollar e implementar las aplicaciones informáticas que requiera el llAP.
Supervisar el desarrollo de aplicaciones de software para opt¡mizar la gestión de las
d iferentes á reas usua rias.
En tal sentido, se identifica la necesidad de contar con sistemas informáticos que perm¡tan
cubrir las necesidades tecnológicas, tanto en temas de monitoreo biológicos y de gestión.
En ese contexto, se analizará los Sistemas de información a nivel de entidades del Sector,
aquellas que no cuentan con las capacidades adecuadas para brindar el servicio de información
asociado a los TlC.
Por lo cual, se analizará a nivel de entidades del Sector, aquellas que no cuentan con las
capacidades adecuadas para brindar el servicio de información, por lo cual se plantea la
desagregación del indicador por las siguientes temáticas:
MINAM:
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de los recursos naturales para el ordenamiento territorial
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de Gases de efecto invernadero (GEl)
- Sistema de Información que no cuenta con capacidades adecuadas para el servicio de
información de monitoreo de cobertura de bosoues
Organismos Adscritos:
- Sistema de lnformación que no cuenta con capacidades adecuadas para la información
de la Amazonía Peruana del llAP
- Sistema de Información que no funcionan adecuadamente del SERNANP.
SIT _ SICE
o/oSINE =-xlloo/o
J/I
e:
: S¡stemas de información del Sector que no funcionan adecuadamente. Es decir, no
en cr¡te rios y estándares.
Número total de sistemas de información del Sector.
: Número de sistemas de información oue funcionan adecuadamente.
de ¡nformación
de la PNCBMCC
icador permite medir las brechas de calidad de los Sistemas de información a través de
luación de las características de los mecanismos que vienen operando y el cumplimiento
cr¡terios y estándares definidos para un adecuado s¡stema que, perm¡ta sistematizar,
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O21. del SECTOR AMBIENTE
El cierre de esta brecha está vinculado con la ejecución de proyectos de inversión, así como
inversiones de optimización de la oferta, de reposición y de rehabilitación.
Limitaciones
- Insuficientes capacidades para levantam¡ento, estandarización y publicación de información
- Ausencia de procedimientos estandar¡zados para levantamiento y publicación de
información
Supuestos
- Se asume que se cuenta con un diagnóstico sobre los mecanismos que utilizan para
gestiona r la información ambiental.
- Infraestructura instalada:Se debe garantizar que la infraestructura instalada cumpla con los
requerimientos de capacidad necesaria; es decir, que existan las condiciones técnicas en las
zonas en las que se va a llevar a cabo.
- Debe haberse realizado tanto la capacitación técnica como de la capacitación funcional de
las personas que utilizarán el sistema.
- Se realiza un correcto y oportuno montaje de la aplicación y fomentar el uso adecuado del
sistema en las diversas instituciones.
- Se continúa incrementando la demanda nacionale internacionalde información.
5e tendrán en cuenta las normas técnicas definidas oor la Secretaría de Gobierno Electrónico
de la Presidencia del Consejo de Ministros, el MINAM y las entidades correspo nd ientes, así
como los estándares internacionales de ser el caso.
En ese sentido, las adecuadas capacidades de los Sistemas de Información, considera los
siguientes criterios, en función a la disponibilidad de los factores de producción que se
requieren para brindar el servicio:
MINAM
r Para el adecuado funcionamiento del sistema de información sobre inventarios de gases de
efecto invernadero - GEI considera los siguientes criterios técnicos:
lt t\
mación Multianual de lnversiones 2Ot9-2O21del SECTOR AMBIENTE
. Pal I el adecuado funcionamiento del sistema de Información de los Recursos Naturales para
el ( T, deberá cons¡derar los siguientes cr¡terios técnicos:
-E
t' Infraestructu ra para el procesamiento. 0/r
Ambientes propicios para la sistematización y procesamiento de la información de
los Recursos Naturales oara el Ordenamiento Territorial
2, Información georreferenciada, involucra la generación de la misma o/7
5. Eouioamiento o/t
Contar con computadoras espec¡alizadas con los softwares diseñados para el
procesamiento de la información de RRNN. Así como el almacenamiento y el
registro de la ZE E.
Fortalecimiento de capacidades del personal especializado * o/L
(' P"f isolos no constituye inversiones
!
1. Equ¡pamiento 0lL
)ck de Bosque y Pérdida 2. lnfraestructura 0/L
Bosque 3. Fortalec¡miento de Capacidades (*) 0/r
4. Serviciosespecializados 0/L
1. Equipamiento 0lL
:rta Temprana de 2. lnfraestructura olL
rforestación 3. FortalecÍm¡ento de Capacitación (+) 0/r
l'r
E
4. Serv¡cioespecializados
q ,lTLlifl,el h' 4.
1.
Fortalecimiento de Capacidades (*)
Servic¡oespec¡alizados
Equ¡pamiento
0/r
o/7
o/r
tüt¡v¡r¡ V 2. lnfraestructura olr
.,-íÍD.'
Programación M ult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIE NTE
Requerimiento Tabulacién
Tabulación
Infraestructu ra
Cuenta n con infraestructura tecn
Equipamiento
Cuenta n con los os e instru mentos necesarios.
3. (i)
Capac¡tación
Cuentan con personal técnico calificado para el proceso de la información
amb¡ental.
4. Difusión {*)
Las acciones y actividades llegan a los d¡ferentes tipos de demandantes de la
información ambiental.
('l Por si solos no constituye inversiones
?*";
VOBá
tL.
I t ¡¡ 1¡¡\'
.,).:;.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2OL9-2021, del SECTOR AMBIENTE
MINAM NANP
SIT _ SICE
o/oSINE= x\00o/o
SIT
Dó
srN Sistemas de información del Sector que no funcionan adecuadamente. Es decir,
cu n criterios y estándares.
SIT: úmero total de sistemas de información del Sector.
SI lmero de sistemas de información que funcionan adecuadamente.
llAP v SERNANP
Progra mación M u ltia n ua I de nversiones 2Ot9-2027 del
I SECTOR AM Bl E NTE
ANEXO 1
SECCIÓN A - FORMATO DE PRESENTAOÓN DEL INDICADOR
Porcqnta.je de órganos y unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación del Sector
Lat logía global de "Sedes lnstitucio na les", corresponde a aquellas inversiones que se
interyendrán en las capacidades institucionales de las entidades del Sector Ambiental, para
solucionar problemas asociados a las condiciones de trabajo (habitabilidad y funcionalidad),,
enfocándose princ¡palmente, en los recursos para llevar adelante los procesos estratéglcos y de
apoyo (infra estructu ra, mobiliario, equipamiento, conectividad interna).
El indicador permite medir el número unidades orgánicas que se encuentran operando en situación
de h4cinamiento, con inadecuados índices de ocupación del personalen cada una de éstas unidades.
drot' n e{e sentido para identificar las unidades orgánicas que se encuentran con índices de ocupación
dQcuados se analizan los siguiente atributos: Capacidad de ocupación por ambientes,
ndlciones de habitabilidad, equipos y mobiliarios, recursos humanos, desarrollo de capacidades
La intervención es definida como obras de carácter permanente, es decir, espacios físicos con
-¡ aciones de oficinas, áreas operativas, de uso público, de desplazamiento, de conexión, cuyo
o es albergar actividades h umanas de los servidores públicos; dependiendo de la organización
iones de la entidad las sedes instltucionales pueden estar constitu¡das por más de una
ión emolazada en distintas ubicaciones.
a eva luar el cum im ¡ento de las caoacidades adecuadas se ha uido los si ientes c rite rios:
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE
a) Evaluar si la brecha a reducir está referida a los reouerimientos mínimos oue cuenta las unidades
orgánicas y el servidor público de las Entidades del Sector Ambiente en cuanto a la habitabilidad
y funcionalidad para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en las
m ¡smas.
b) Para esta tipología la brecha de calidad bajo las condiciones de trabajo (habitabilidad y
funcionalidad) se expresaran a través del índice de ocupación de las unidades orgánicas, el
estándar establecido por el Reglamento Nacional de Edificaciones es (9.5 m2/persona); si el
índice de ocupación actual es menor al estándar, se asum¡rá que hay un inadecuado índice de
ocupación. 5e asume que d¡cho indicador reflejará también los requerimientos de mobiliario,
equipamiento y conect¡vidad interna.
c) En el Sector Amb¡ente, cuenta con los siguientes órganos adscritos (lGP, SERNANP, SENACE,
OEFA, INAIGEM, SENAMHI, llAP y MINAM).
d) Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión Pública de la
PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que se dividen los órganos
contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas, gerencias, direcciones, etc.)"; y para
efectos de la presente ficha solo involucra a unidades orgánicas que ejecutan procesos
estratégicos y de soporte.
No presentando brecha de cobertura, dado que todas las entidades del Sector Ambiente (MINAM y
sus Organismos Adscritos), vienen funcionando y operando, brindando sus servicios a la población,
entidades, sociedad civil, entre otros.
UOT _ UOAIO
o/o UOIIO = x IOO o/o
UOT
Donde:
UOIIO: Número de unidades orgánicas de una Entidad con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas de la Entidad.
UOAIO: Número de unidades orgánicas de una Entidad con adecuado índice de ocupación:
a) A la fecha de envío del presente formato se ha considerado como (línea base el año 2018)
En base a la información alcanzada por el MINAM y sus Órganos adscritos )
< a 7,4
m2/pers,
<a1.5
m2lpers.
< az
m2/pers.
rmación proporcionada por (lGP, S ER NAN P,SE NACE,OE FA, INAIGEM, SENAMHI, llAP y MINAM)
tendrán en cuenta Ia culminac¡ón de los orovectos considerados en el PMI en d¡cho horizonte.
93.33o/o
ss.55%
lmente la SD. De Ciencia de la Tierra Sol¡da cuenta con una infraestructura modera (Pl 181270), para el 2019
cufminará con la ejecuc¡ón del proyecto 271840 y para el 2020 se culm¡nara con la ejecución del proyecto 242750.
lnformación proporcionada por (MlNAM, lGP, SERNANP,SENACE,OEFA, INAIGEM, SENAMHI, llAP )
valores tendrán en cuenta la culm¡nac¡ón de los proyectos cons¡derados en el PMI en dicho horizonte.
precisar, que actualmente cuentan con una infraestructura antigua, su sede central está
uo o en la Av. Javier Prado Oeste 1440, San lsidro, las evaluaciones estructurales, señalan que
no mple con la normatividad vigente, es una construcción en riesgo en caso ocurra un
te to, razón por la cual todo el personal ha sido traslado a otro local alquilado.
IGP:
El Inst¡tuto Geofísico del Perú (lGP) es un Organismo Público Descentralizado del Minister¡o del
Ambiente que fue creado con la finalidad de que aplique Geofísica, es decir, su primordial función
es la de estudiar todos los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones fisicas e historia
evolutiva de la Tierra.
El IGP tiene la capacidad de servir a las necesidades del país en áreas tan ¡mportantes como:
Sismología, Vulcanología y el Estudio de El Niño.
Actualmente, el Instituto Geofísico del Perú cuenta con 07 Órganos (incluyendo 03 órganos
desconcentrados) y 08 unidades orgánicas de los cuales solo 01. se encuentra en condiciones
adecuadas, y 14 en condiciones inadecuadas que corresponde al 93.33% de déficit que sería para
este caso el valor de la brecha referido al número de órganos y unidades orgánicas con inadecuado
índice de ocupación, teniendo en cuenta criter¡os de habitabilidad y funcionalidad.
Por ello, a través de la ejecución del Pl 353572 se brindará condiciones adecuadas de habitabilidad
y funcionabilidad a 09 Unidades Orgánicas y con la ejecución de 05 proyectos planteados en la
Programación Multianual se logrará cubrir la brecha al 100%.
INAIGEM
El lnstituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecos¡stemas de Montaña (INAIGEM) tiene por
finalidad fomentar y expandir la investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares
y los ecosistemas de montaña, promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones
que viven en o se benefician de dichos ecosistemas.
Actualmente se cuenta con 12 Órganos y 06 Unidades orgánicas que no cumplen los criterios de
habitabilidad y funcionalidad, el cual corresponde al LO)o/o de déficit que sería para este caso la
brecha respecto al número de órganos y unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación,
teniendo en cuenta criterios de habitabilidad v funcionalidad.
SERNANP
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo
Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del Decreto Legislativo
10L3 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios técnicos y
administrativos para la conservación de las Areas Naturales Protegidas - ANP, y de cautelar el
manten¡miento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SENACE
Actualmente, el SENACE está instalado en un local alquilado ubicado en Av. Ernesto Diez Canseco
351 Miraflores, se ha implementado un Data Center con características básicas y no se cuenta con
un Sistema Integral de Información Gerencial de certificación ambiental.
Lo que se busca al cerrar la brecha del serv¡cio es que el SENACE cuente con un local propio para
albergar al personal requerido para realizar las evaluaciones ambientales, se implemente un Data
con sistema de redundancia nivel TOER lll oara realizar el reeistro de todas las
{ff;r'"f
mación Multianual de lnversiones 2O19-ZOZI del SECTOR AMBIENTE
lmente se cuenta con 12 Organos y L4 Unidades orgánicas que no cumplen los criter¡os de
bilidad y funcionalidad, el cual corresponde al 100% de déficit que sería para este caso la
referido al número de unidades orgánicas con inadecuado índice de ocupación.
ello, a través de la ejecución del Pl 322397 (actualmente viable sin ejecución) se brindará
iciones adecuadas de habitabilidad y funcionabilidad logrando cubrir la brecha al 1.00%
¡madamente en el 202L.
n su ROF que cuenta con 8 Órganos, l-2 Unidades Orgánicas y 24 órganos desconcentrados a
nacional; que no cumplen los criterios de habitabilidad y funcionalidad, el cual representa el
de déficit que sería para este caso la brecha referido al número de unidades orgánicas con
ecuado índice de ocupación.
uto cuenta con una sede central en Loreto conformado por 15 órganos,08 unidades
nicas y 05 órganos desconcentrados (llAP Región Ucayali; llAP Región Madre de Dios; llAP
ón Huánuco; llAP Región 5an Martin, llAP Región Amazonas) anteriormente centros
ales de investigación, en las principales regiones amazónicas, además de una oficina de
inación en Lima, los cuales no cumplen los criterios de habitabilidad y funcionalidad, el cual
nta el 100% de déficit que sería para este caso la brecha.
HI
Hl tiene como propósito generar y proveer información y conocimiento meteorológico,
lógico y climát¡co de manera confiable, oportuna y acces¡ble en beneficio de la sociedad
na. Difunde información confiable y de calidad, el SENAMHI opera, controla, organiza y
iene la Red Nacional de más de 900 Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas de
co rmidad con las normas técnicas de la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
trffi Fu nes (ROF) del SENAMHI, en la cual se establece 11 Organos, 19 Unidades Orgánicas y 13
Programación Multianual de Inversiones 2O19-2O2L del SECTOR AMBIENTE
Los valores proyectados del cierre de brecha de calidad durante el horizonte de programación no
se vislumbran en elcorto plazo mejoras de hab¡tabilidad y funcionalidad de las entidades adscritas
y del MINAM, no se ha proyectado inversiones en los próximos dos años. Esto supone que las
entidades seguirán en sus instalaciones alquiladas, con déficit de infraestructura y habitabilidad.
Los valores porcentuales proyectados para el cierre de brecha de calidad durante el horizonte
de programación no se vislumbran en el corto plazo mejoras en cuanto a la habitabilidad y
funcionalidad de las entidades adscritas y del MINAM, no se ha proyectado inversiones en los
próximos dos años. Esto supone que las entidades seguirán en sus instalaciones alquiladas, con
déficit de infraestructura habitabilidad v funcionalidad.
Los valores tendrán en cuenta la culminación de los proyectos considerados en el PMI en dicho
horizonte.
Este indicador permite medir la brecha de calidad en las condiciones de habitabilidad y funcionalidad
para llevar adelante principalmente los procesos estratégicos y de apoyo en una Entidad.
Los proyectos de inversión de esta tipología t¡enen como principal componente la ¡nfra estructu ra,
r lo que la brecha se expresa en términos del índice de ocupación. El cierre de esta brecha está
ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
% UOIIO =
UOT - UOAIO
x 100 o/o
UOT
Donde:
UOIIO: Número de unidades orgánicas del SERNANP con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del SERNANP
UOAIO: Número de órganos y unidades orgánicas del SERNANP con adecuado índice de ocupación:
La fuente de datos que se utilizado para desarrollar la presente Anexo, han sido proporcionados por
las Oficinas Generales de Administración del Minister¡o del Ambiente, Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología e Instituto Geofísico del Perú, el Instituto Nacional de Investigación en
Glaciares y Ecosistemas de Montaña, el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana,
Servicio Nacionalde Certificación Ambiental para Inversiones Sostenibles, Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, para los
índices de ocupación en lugares como oficinas se han utilizado el Reglamento Nac¡onal de
Edificaciones - RNE y demás recursos.
M¡nisterio de Economía y Finanzas, Banco de Inversiones.
' 711
Progfa mació n M ultia n ual de I nversiones 201,9 -2021 del SECTOR AM BI ENTE
ANEXO 1
je de entidades que brindan los servicios de Gestión ambiental reg¡onal o local con capacidades
o pe ratiVas inadecuadas.
El indicador mide la capacidad de los Serviclos de Gestión ambiental en una Región o Municipalidad
Provincial enmarcados en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Ley Ne 28245, y su
Reglamento D.S.008-2005/PCM, teniendo en cuenta que este organiza la gestión funcionaly territorial en
materia ambiental y de recursos naturales del paÍs. Está constituido por instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos desce ntra lizados e ¡nst¡tuciones públicas a nivel
nacional, regionaly local, que ejercen funciones en mater¡a de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental forman parte integrante del SNGA, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
EL MINAM es la autoridad nacional ambiental y el órgano rector del Sector Ambiente y del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado por cinco sistemas funcionales:
Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA),
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRHly Sistema Nacional de Información Ambiental
(SlNlA). La dirección de cada sistema funcionalestá a cargo de un ente rector.
Para efectos de las intervenciones en Gestión ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones, se ha identificado cuatro temáticas asociadas que requerirían
ser fortalecidas en sus capacidades en cada uno de los Gobiernos Regionales y/o Locales:
1. Sub servicio de Información ambiental.
2. Sub servicios de Fiscalización ambiental.
3. Sub servicios de Certificación ambiental.
4. Sub servicios de Gestión de áreas de conservación regional o local.
Los Sistemas de Información Ambiental Regionales (SIAR) y los Sistemas de Información Ambiental Local
(SIAL) abarcan el proceso completo de la información ambiental; desde la generación, recopilación,
compilación, s¡stematización, procesamiento, validación, consistencia, presentación y difusión de la
información ambiental a nivel regional y local.
Los sub servicios de información ambiental regional y local busca solucionar problemas relacionados con
las capacidades para mejorar la ínteropera bilidad en la gestión de la información ambiental que
contribuyan a mejorar la articulación intrainstituc¡onal o interinstitucio na I de las entidades regionales y
locales con competencia ambiental, proporcionando la suficiente información de las condiciones
ambientales, presiones ambientales y respuestas de la calidad agua, calidad del aire, calidad del suelo,
fiscalización ambiental, certificación ambiental, biodiversidad, bosques, áreas naturales protegidas,
cambio climático, residuos sólidos y otros concordante con los mecanismos de acceso a la información
pública para la entidades públicas y los ciudadanos, establecidos por la Ley Ne 27806, ley de transparencia
y acceso a la información pública. Los componentes de los proyectos son pr¡nc¡palmente: capacidades
estandarización de de información, asociado a procesos de generación de la
é'i r,."1¿
Drón tñ
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t.l ¿
Tl
P ación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
informar ión, donde tamb¡én incluyen componentes relacionados con equipamiento tecnológico e
informár ico y los ambientes para para albergarlos, además de apoyo para el fortalecimiento de
capacidi Ces para la gestión del servicio de información ambiental regional y local.
Se seña t que un serv¡c¡o de información ambiental reBionaly local es "inadecuado" cuando existen
lim itada capacidades para intercambiar datos y compart¡r información y conocimiento entre las
entidadr s regionales y locales con competencia ambiental, afectando los tiempos de respuesta que agilice
y simplif que los procesos de la gest¡ón ambiental regional y local, siendo esta inapropiada para satisfacer
ros req u rrimientos de otras entidades y usuarios, generando desconfianza por la escaza disponibilidad de
la info rn ación ambiental dispuesta en los canales de difusión de manera oportuna y que esta se divulgue
considel ¡ndo las condiciones territoriales que superen las barreras de acceso a información ambiental
que des riba el estado de un fenómeno, ambiente o área que se presenta en los ámbitos regionales y
loca les, ron un significado que va más allá del directamente asociado con el valor del parámetro en sí
mismo.
Las EFA on aquella entidades públicas de ámbito nacional, regionalo local que tienen atribuidas alguna
o todas as acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, lo que comprende a las acciones de
vigilanci , control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sent¡do
est r¡cto La fiscalización ambiental puede ser ejercida por una o más unidades orgánicas
'otras sim¡lares.
de las El \.
Excepcionalmente, y por disposición legal, podrá ser considerada EFA aquel órgano de línea de
la entid¡ d que se encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.as
Para efc :tos del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, las intervenciones se
ce ntra rÉ r en las EFA de nivel Regional, para ello es necesario conocer el alcance de sus competenc¡as en
mater¡a te fisca lizació n amb¡ental.
Las EFA le nivel regional, tiene las s¡guientes competenc¡as de las siguientes actividades:
1. Mir ería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad de
peque ia minería y minería artesanal, estén o no acreditados como tales, así como a la minería informal
y mtn( rÍa ilegal.
2. Pes luería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad de
acuicu tura a menor escala y subs¡stencia, pesca artesanaly de menor escala y procesamiento artesanal.
3. Se( :or salud: Los gobiernos regionales son competentes para realizar acciones de fiscalización
ambie ttal a los esta blecim ie ntos de salud y servicios médicos de apoyo. De la misma manera son
co mp( tentes para fiscalizar las actividades realizadas por las empresas prestadoras de servicios y
empr€ ias co me rc¡a l¡zadoras de residuos sólidos.
4. Sec' or agricultura: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a personas naturales o
jurídic rs que realizan actividades de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre sin
contal con los títulos habilitantes para ello; así como a aquellos que cuenten con los tÍtulos habilitantes
que n( tengan como objetivo elaprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales
ydefi
'ina
s¡lvestre.
5. Secl or turismo: Los gobiernos regionales son competentes para imponer sanciones a los titulares de
Na acti' idad tudAtica en los casos en que se compruebe el incumplimiento de obligaciones ambientales.
/,.,\
lo l-- -¡:: :-r*"::",4
I l; .' V"ts" -s
Res Ne 005-2017-OEFA/CD
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-202I del SECTOR AMBIENTE
Se asume caoacidades adecuadas cuando se cuenta con los recursos e insumos necesarios para la
prestación del servicio de fiscalización ambiental: i) Equipos ambientales y ii) Desarrollo de capacidades
pa ra fiscalización.
El sub servicio de certificación ambiental, está enmarcado en la normatividad del SEIA, y en las normas
relacionadas a la transferencia de competencias a nivel regional y local para el otorgam¡ento de las
certifi cación ambiental.
Las intervenciones en este sub servicio están orientadas al desarrollo de capacidades de la entídad para
realizar las evaluaciones de los instrumentos de gestión ambiental los cuales pueden orientarse a la
elaboración de protocolos para evaluación, así como al desarrollo de capacidades para el personal a cargo
de la evaluación de los estudios de impacto amb¡ental, el cual debe estar orientado preferentemente al
personal permanente de la institución.
El sub servicio de Gestión de áreas de conservación, está ligado a las capacidades de gestión de los
Gobiernos Regionales en las Areas de Conservación Regionala6 y las capacidades de gestión en las Áreas
de Conservación Ambiental, las cuales pueden ser gestionadas a través de una unidad orgánica en la
entidad que gestiona una o varias áreas de conservación. Las ¡ntervenciones pueden considerar
equipamiento y fortalecimiento de capacidades para la organización y gestión. Teniendo en cuenta que
las capacidades para la vigilancia y control estarán mapeadas en otro indicador.
El indicador es de producto, está referido a la brecha de cobertura y calidad de las capacidades de las
entidades de nivel Regional y provincial para prestar el servic¡o de gestión ambiental.
ii)Valores durante el horizonte de programación. Los valores tendrán en cuenta la culminación de los
proyectos considerados en el PMI en dicho horizonte.
iii) Valor al final del horizonte de la programación, cconsiderado sobre la base de la culminación
prevista de los proyectos de inversión incluidos en el PMI al final del horizonte
A diciembre de 2O2t:95.8I% (teniendo en cuenta que este porcentaje podría disminuir si cada
gobierno regional o local considera en su programación proyectos en los Servicios de Gestión
Am bie nta l.
s"il3'a
Pro mación Multianual de Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE
lnformación ambiental
lizac¡ón ambiental
cación ambienta¡
de Areas de Conservación
El indi r permite medir las brechas de calidad en la gestión ambiental a través de la evaluación de las
cara cas de los mecanismos que vienen operando y el cumplimiento de los criterios y estándares
definid para casa uno de los sub servrcros.
rr
El cie esta brecha está vinculado con la ejecución de proyectos de inversión, así como inversiones
de opti ción de la oferta, de reposición y de rehabilitación.
les acciones de los proyectos son: infraest ructu ra, equ¡pamiento, capacitación, entre otros
No se ta con la información del cierre de brecha para cada uno de los Gobiernos Regionales y locales
conside como untverso.
Se asu que el MINAM cuenta con un diagnóstico, criterios, procedimientos y mecanismos para
esta bl r el adecuado servicio de información ambiental a nivel regional y local.
Se han a umidos los valores de línea base con base en la información disponible para cada sub servicio:
26 Gobiernos Reg¡onales
9 Gobiernos Regionales
Información amb¡ental 827 Mun¡c¡palidades Tipo
38 Municipalidades
En las ta las presentadas se plantea el requerimiento mínimo los sub servicios de Información ambiental
y fisca li ción ambiental. ten¡endo en cuenta que para los sub servicios de Certificación ambiental y de
Gestión Áreas de Conservac¡ón se considera sólo el componente de capacidades.
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2021 del SECTOR AMBIENTE
*tu
$ü fip
ción M ultianual de Inversiones 2OI9-2O21 del SECTOR AM BIE NTE
Eouioos tram
EouiDos de colecta
Equipos para trepar arboles de gran
ioos de hidrobiol
o/o
o/oSlA I o/oSFA + o/oCA f- o/oGAC
SGA - TSGA
Donde:
SGA: % Servicios de Gestión ambiental con capacidades inadecuadas.
TSGA: T lde servicios de Gestión amb¡ental, que se est¡mará con la siguiente relación.
ANEXO 1
PP 0068 - Reducción
mejorar y ampliar las capacidades de mon¡toreo de los peligros relacionados a la geofísica, como son:
actividad sísmica, actividad volcánica y el FEN, entre otros; con los que se facilita el entendimiento de la
dinámica de estos peligros y así lograr advertir su ocurrencia y evaluar su intensidad para la debida toma
de decisiones a nivel interinstitucionalque repercuta en la reducción de la vulnerabilidad con la adopción
de medidas para reducir el impacto en Ia población y en la economía del país.
Indicador de Resultado específico del Población protegida ante la ocurrencia de peligros naturales
...PTtEGOS QUE
El indicador permite medir el % de medios {1), de los pel¡gros relacionados a la geofísica para el servicio
de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica del Instituto Geofisico del Perú que no han sido
implementados y que contribuya a la adopción de medidas para la gestión del riesgo de desastres.
Pa ra el nte indicador brecha, a fin de atender los servicios de monitoreo de peligros asociados a
la geofí , es de necesidad contar con los medios necesarios para que estos se brinden con las
s operativas adecuadas, siendo estos:
ra
ipamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y transferencia de data
- o al desarrollo de sistemas de información.
rrollo de ca pacidades
Se asu "capacidades adecuadas" a la implementac¡ón de los medios identificados para cada servic¡o
de mo que permita atender el servicio de monitoreo de peligros asociados a la geofísica.
El indi r está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en el grado y/o
nivel d resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
sensibil en la medición).
"r,ü
tt., ". ül
e
r.JP'
Programación Multianual de Inversiones 2Ol9-202L del SECTOR AMBIENTE
%SMS: Porcentaje de medios para el Servicio de información de mon¡toreo Sísmico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.
%SMV: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo Volcánico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.
%SMFEN: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo del Fenómeno El Niño
que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.
Teniendo en cuenta que para poder atender los servicios de información de monitoreo de
peligros (sísmico, vulcanológicos y del fenómeno del niño) es necesario contar con los medios
asociados a infraestructura, equipamiento y capacitación por cada servicio, a fin de considerarse
que estos servicios cuentan con las capacidades operativas adecuadas.
Elindicador está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en elgrado y/o
nivel de resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
sensibilidad en la medición).
Limitaciones:
Las intervenciones programadas son variables sujetas a la aleatoriedad de la ocurrencia de riesgos por
la presencia de nuevos peligros o el incremento de los mismos.
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
El ¡nd¡ca r está referido a la brecha de cobertura y de calidad, enfocado principalmente en el Brado y/o
resolución de información obtenida a través de los equipos que se instalen (Cantidad y
se n sibi en la medición).
inar si cuenta o no con las capacidades adecuadas se contrastará los estándares. sub
elemen v sus características con la situación actual de la unidad productora del servicio.
Toblo vorisbles:
Requerim¡entos (Medios)
a.1 Equipam¡ento.
Equipamiento y/o instrumentación junto al soporle tecnológico y
transterenc¡a de data para el monitoreo sismico
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el mantenimiento prevent¡vo y correct¡vo de
equipos, e ¡nfraestructura para el procesam¡ento,
almacenam¡enlo, disponib¡lidad, generac¡ón y difusión de la
¡nfomac¡ón.
a.3 Capac¡tación.
Capacitac¡ón a func¡onar¡os en el manejo y manten¡m¡ento de los
equipos en gabinete y en campo, asÍ como el procesamiento de
la data.
TOTAL
a.l Equipamiento.
Equ¡pamiento y/o ¡nstrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el mon¡toreo volcánico.
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el manten¡miento préventivo y correctivo de
equipos, e infraestructura pata el procesamiento,
almacenamiento, dispon¡bilidad, generación y d¡fusión de la
información.
a.3 Capacitac¡ón.
Capacitación a funcionarios en el manejo y manlenimiento de los
equ¡pos en gabinete y en campo, así como el procesamiento de
la data,
a.1 Equipamiento.
Equ¡pamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data Dara el Monitoreo del Fenómeno El Niñ0.
a.2 Infraestructura.
Infraestructura para el mantenimiento preventivo y correct¡vo de
equipos, e infraestructura pa.a el procesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, generac¡ón y difus¡ón de la
información.
a.3 Capacitaclón
Capacitac¡ón a func¡onarios en el manejo y mantenimiento de los
equipos en gab¡nete y en campo, así como el procesam¡ento de
la data
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE
%SMS: Porcentaje de medios para el Servic¡o de información de monitoreo Sísmico que no cuentan
con capacidades operat¡vas adecuadas.
%SMV: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo Volcánico que no cuentan
con capacidades operativas adecuadas.
%SMFEN: Porcentaje de medios para el Servicio de información de monitoreo del Fenómeno El Niño
que no cuentan con capacidades operativas adecuadas.
ANEXO 1
15. "PORCENTAJE DE
SEDES QUE BRINDAN EL SERVICIO DE INFORMACIÓN
HIDROMETEREOLÓGICO Y AMBIENTAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUA,DA
Nom rre de la entidad pública: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú -
SENAMHI
Fech¡ de elaboración: 13.02.2018
Sect( Am bie nte
Funci ,n: 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
Divis ín f u ncional: 005: lnformación Pública
Grup funciona l: 006: lnformación Pública
Servi io público asociado: Servicio de información hid rometeorológico y ambiental
Tipol rgía del proyecto: Información hidrometeorológico y ambiental
T
Porc( rtaje de Sedes que brindan el servicio de información H id rometeorológico y ambiental con
ca pal dad ope rativa inadecuada
$
iü
PP O( i8: Reducción de Vulnerabilidad v Atención de Emereencias por Desastres
Indic dor de Producto del PP: Estudios de Amenazas v Vulnerabilidades implementados a n¡vel
regro al
Indic dor de Resultado específico del PP: índice de Protección y Resiliencia frente al riesgo de
desar re.
lndic dor de Resultado en el PMI:. % de usuarios (entidades y público en general) que reciben
infor ración de calidad, producto de la intervención de los servicios de información
hidro reteorológica y am bienta l.
.,,] s',",,1,ir\
'...'i\
.j,_,J':$lt\"$ ,30
i.;;¡gff
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21. del SECTOR AMBIENTE
De acuerdo con lo señalado en la Nota técnica elaborado por la DGIP sobre las tipologías globales de
proyectos, el presente indicador se enmarca en la tipología global "Desarrollo Institucional" al
intervenir en las capacidades de la entidad para la producción de bienes y de servicios relacionados
con los procesos operativos o misionales que no son demandados directamente por la población
(personas, ciudadanos, productores), calificando en esta tipología los organismos públicos
especializados adscritos a una entidad, siendo elcaso en particular el SENAMHI.
Servicios especializados:
Los servicios especializados están referidos a la información Meteorológica, Hidrológica,
Agrometeorológica y Cl¡mática, los cuales se agrupan en el servicio de información
hidrometeorológica y ambiental el cual es brindado por las Direcciones de Línea del SENAMHI a
través de las Direcciones Zonales comprendiendo la siguiente información:
Capacidades adecuadas:
Se refiere al cumplimiento de las capacidades de información para brindar los servicios
especializados, las cuales se consideran adecuadas si cumplen con los requerimientos señalados en
la tabla de estándares., sub elementos y sus características mostradas en el ítem precisiones técnicas.
Para la evaluar el cumplimiento de las capacidades adecuadas se deberá seguir los siguientes
cr¡terios oue se mencionan a continuación:
a) Evaluar si la entidad cumple uno a uno los requerimientos mínimos que están contenidos en la
tabla mostrada en el ítem precisiones técnicas y cuyos valores se precisan en la tabla de variables
At' :"o1
2
z'
(+ lrver¡lo;or
'e.gr*)
ac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
icador permite medir directamente la brecha de calidad, para contar con las capacidades
as para la generación de información h¡drometeorológica y
ambiental vinculado
nte con la ejecución de proyectos de inversión.
n¡toreo de los avances en el cierre se puede realizar a part¡r de los reportes periódicos del
de lnversiones.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
Una de las posibles limitaciones es la variación que se pueda dar con respecto a la cantidad total de
Direcciones Zonales, ya que por necesidad de los servicios especializados se pueden solicitar la
creación en otros Deoarta mentos.
Supuestos:
. Se considera que las Zonales cuentan con las capacidades adecuadas para generar información
cuando cumple con los requerimientos mínimos expresados en la tabla de estándares, sub
elementos y sus características mostrada en el ítem precisiones técnicas.
. Para el caso de la información de ecosistemas, no se cuenta con una fuente de información o línea
base respecto del número de ecosistemas que requieren información, por lo que se ha asumido que
son 44 ecosistemas en base a la información extraoficial brindada por la Dirección General de
Diversidad Bilógica del MINAM.
Para determinar si cuenta o no con las capacidades adecuadas se contrastará los estándares, sub
elementos y sus características con la situación actual de la unidad productora del servicio.
Evaluac¡ón
capacidades
(cumple o no
cumple)
/ Estaciones Automát¡cas de
Su perficie
r' Estaciones de Medic¡ón de
Equ¡pamiento Altura No cumple
r' Radares
Generación y
r' Equipos para aforar, para
recolección de datos calibración, otros para medición
con control de calidad
/ Infraestructura (laboratorios)
Infraestructu ra para el manten¡m¡ento No cumple
prevent¡vo y correctivo de
equ¡pos h¡drometeorológicos
Fortalecimiento de
r' Fortalecim¡ento de capacidades
capacidades para la operación y No cumple
manten¡m¡ento
/ Equipos de procesam¡ento,
Equipamiento almacenamiento, d¡sponib¡lidad, No cumple
generación y difus¡ón de la
información.
r' Infraestructura para el
Procesam¡ento,
procesam¡ento,
almacenam¡ento,
almacenam¡ento, disponibilidad,
disponibilidad,
generación y difusión
lnfraestructu ra generación y difusión de la No cumple
información.
de la información
r' Infraestructura para las labores
adm¡n¡strativas generales.
/ Fortalecimiento de caoacidades
é Fortalecim¡ento de para el procesamiento,
'4i almacenamiento, disponibilidad, No cumple
, capacidades
generación y difusión de
v información
la
tu*S'
ación Mult¡anual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
a.1Equ¡pam¡ento
r' Estaciones Automáticas de
control de ca lidad Superficie
r' Estac¡ones de Medición de
Altura
r' Rada res
/ Equipos para aforar, para
calibración, otros para
medición.
a.2 Infraestructura
r' Infraestructura (laboratorios)
para el mantenimiento
preventivo y correctivo de
equipos h id ro m eteo ro lógicos
a.3 Fortalecimiento de
ca pacidades
/ Fortalecimiento de capacidades
para la operación y
mantenim¡ento,
b.1 Equ¡pam¡ento
enamrento, / Equipos de procesamiento,
¡bil¡dad, almacenamiento,
ración y difusión d¡spon¡bilidad, generación y
información difusión de la información
b.2 Infraestructu ra
/ lnfraestructura para el
procesamiento,
almacenamiento,
disponibilidad, generación y
difusión de la información
/ Infraestructura para las labores
adm¡nistrativas generales
Fortalec¡miento de
ca pacidades
/ Fortalec¡m¡ento de capacidaoes
para el procesamiento,
disponibilidad, generación y
difusión de la información
. El rtalecimiento de las capacidades contribuyen al logro del objetivo pero por si solas no
con tuven una inversión.
SIHACA: Servicios de información Hid rometeorológico y ambiental que brinda el SENAMHI a través
de sus Direcciones Zonales y Sede con capacidad operativa adecuada.
No corresponde
ú-'ffi--t='b
''{frsFy
Programación Multianual de Inversiones 2QL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
ANEXO 1
PorcOntaje de subcuencas con inadecuada capacidad para brindar los servicios de información de
mo n¡toreo de peligros relacionados a glaciares y ecosistemas de montaña.
El indicador busca medir el porcentaje de subcuencas priorizadas que no cuentan con capacidades
adecuadas para brindar el servicio de monitoreo glaciológico y de ecosistemas de montaña, que
contr¡buya al gobierno nacional y a los gobiernos sub-nacionales en la toma de decisiones para la
gestitin de riesgo de desastres.
acciones necesarias para prevenir peligros o para tomar las medidas pert¡nentes ante la ocurrencia
de los mismos.
Entre las funciones del INAIGEM, señaladas en la ley de creación N" 30286, se encuentra el artículo
4 inciso f: "Estudiar y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y ecosistemas de
montaña y el efecto del cambio climático y los factores de presión en los mismos y formular las
medidas de prevención necesarias".
El INAIGEM cuenta con tres direcciones de investigación que son: Dirección en Investigación en
Glaciares, Dirección en investigación de Ecos¡stemas de Montaña y Dirección de Información y
Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principal en la ciudad de Huaraz; cuenta
con una oficina desconcentrada en la macroregión sur con sede en la ciudad de Cusco, n¡nguna de
ellas cuenta con un sistema de mon¡toreo adecuado, sin embargo se vienen desarrollando estos
sistemas de monitoreo piloto utilizando software libre.
El INAIGEM, realiza el monitoreo en las subcuencas priorizadas de origen glaciar que comprenden:
glaciares, lagunas y ecos¡stemas de montaña, de tal forma que los peligros relacionados a las
subcuencas de origen glaciar que requieren de un monitoreo adecuado son:
El INAIGEM considera como unidades de intervención a las subcuencas de origen glaciar, donde
convergen, glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña. 5e han identificado 24 subcuencas de
origen glaciar a nivel nacional de alto riesgo donde se requiere instalar estaciones de monitoreo.
Las cuencas priorizadas son en Ancash: Quilcay, Santa Cruz, pariac, Chucchun, Llullan, Cojup,
Yanamayo, Paltay, Yauyos, Laraos, Mullucocha, Auco, Shullcas, Shullcas (laguna Lazuntay), San
Lorenzo, Quinches, Yauli, Vilca. En Junín: Paccha. En Cusco: Vilcanota 'Salcca, Ananea, Vilcanota -
Urubamba. En Puno: Titicaca y Pachachaca.
Para el monitoreo permanente de los glaciares, las lagunas y los ecosistemas de alto riesgo se
requiere de las capacidades adecuadas, actualmente el monitoreo se realiza con capacidades muy
limitadas en la cuenca de Quilcay en el departamento de Ancash, en la laguna de Palcacocha a
manera de piloto, con tecnología generada por el INAIGEM utilizando software libre y transmisión
de datos vfa Wifi en tiempo real.
El monitoreo debe ser en tiempo real, donde se registre de manera cont¡nua y permanente los datos
de cada una de las estaciones implementadas en las 24 subcuencas glaciares priorizadas y
transmit¡rla de manera instantánea a la sede central del INAIGEM ubicada en la ciudad de Huaraz,
sede donde se procesa la información y se estiman los parámetros de la ocurrencia de los eventos
para que se realicen las publicaciones en los boletines de forma física y virtual acerca del estado de
los glaciares, ecosistemas de montaña y lagunas de origen glaciar en peligro.
or está referido a la brecha de cobertura y de calidad. Es decir, cumplir con los estándares
rios para el monitoreo de los peligros relacionados a los peligros de origen glaciológico y de
los emas de montaña.
Ser iere tener un sistema de información glaciológico a nivel nacional de forma integral y para
e llo importante contar con el sistema de monitoreo, considerado como una fase inicial del
de la generación de información glaciológica y de ecosistemas a n¡vel nac¡onal.
scr+scz+..'Lsc24
o/o SMSC = x IOO o/o
TSCM
Este indicador permite medir la brecha de calidad y cobertura, para contar con las capacidades
adecuadas para la generación de información de peligro glaciológico en 24 subcuencas priorizadas
a través del monitoreo de peligros de los glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña como
información de base para la gestión del riesgo, vinculado a la gestión de peligros glaciológicos.
Limitación:
Para el avance del indicador ex¡ste una gran limitación referida al financiamiento, puesto que, a
pesar de tener más de dos años de creación y funcionamiento, el INAIGEM, no tiene un
financiamiento para realizar sus inversiones en este tipo de s¡stema de monitoreo. Supuestos:
Suouestos:
Los problemas sociales no deben afectar a la instalación de los equipos en las subcuencas
priorizadas para el monitoreo, puesto que existen eventos sociales que afectan la instalación de
equipos como lo ocurrido en la laguna 513 en el departamento de Ancash, donde la población se
opuso a la instalac¡ón de los sistemas de alerta temprana.
Para determinar si el monitoreo es adecuado en cada una de las sub cuencas se considerará los
siguientes requerimientos mínimos para cada uno de los servicios.
1, S€rvk¡o d€ monitoreo ¡laciológ¡co en t¡empo real de ocurrench d€l p€l¡gro de desprendim¡ento de 8la(leres colg¡do3.
Cumple
Pond€rac¡ón Ponderaclón por
Reque¡¡m¡entos Estac¡oncs/lnstrumentos
por ltém requerimienlo
sl NO
ffi
c¡ón Mult¡anual de Inversiones2QI9-202'J. del SECTOR AMBIENTE
de monitoreo de ecos¡stemas de montaña expueslos a peligrqs relacionados a la calidad delr!.urso hídrico y la degradación de
rio aclarar que los tres servicios no siempre se dan al m¡smo t¡empo ni en la misma
nca, por cuanto es posible que en una subcuenca solo se realice uno o dos servicios de
reo.
Lns
z',
e,z
Prcgnmaclón Multianual de lrwemion* 2019-?011, del 5ECT0É AMBIENTE
ANEXO ill
ación Multianual de Inversiones 2019-2021de1 SECTOR AMBIENTE
,#
#w 'rlt,
tt @
7 016 091 70.L% ?9.9%
58.5%
eciclables ¡'Organrco¡ r No reaprovechables r Pelrgrosos
2017 Informac¡ón reportada por los gobiernos locales mediante lá plalaforma SIGERSOL el 2016.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE
Del total de la generación de residuos sólidos municipales al 2OL6 (7 016 092 t/año),
sólo 3 907 104 toneladas (55.69%) fueron dispuestos en un relleno sanitario tal como
indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente en el
amb¡ente.
LEYETOA
a htrirrur:ru,¡¡ d.<*Écrs¡
'ñl
i:brJ
O¡rdr.M¡r¡ r$ óF
Por otro lado se debe precisar que el MINAM a través de la Unidad Ejecutora 004:
Gestión de los Recursos Naturales, tiene programado implementar a nivel nacional 07
proyectos integrales para el Servicio de Limpieza pública con el programa MINAM-CAF,
los cuales tienen previsto beneficiar a 49,872 habitantes al 2019.
de los gobiernos locales (de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne
27972).
Asimismo, se define al residuo sólido como cualquier objeto, material, sustancia o elemento
resultante del consumo o uso de un bien o servicio del cual su poseedor se desprenda o tenga
la intención u obligación de desprenderse para ser manejados priorizando su valorización y
en último caso su disposición final.
Por lo cual, se considera que el manejo de los residuos sólidos a nivel del ámbito municipal a
través del Servicio de Limpieza Pública, contemplará los servicios referidos a barrido y
limpieza en el cual se incluye el almacenamiento, servicio de recolección, transporte y
disposición final (complementados por los procesos de transferencia en casos especiales), los
cuales deberán considerar como prioridad su valorización (referido a aquellos que ingresan
a actividades formales que evitan su disposición final), es decir con procesos de
rea provecham ie nto, servicios que en su conjunto deberán ser desarrollados de una manera
adecuada y sosten¡ble de conformidad con dicha Ley.
En ese sentido, se plantea como indicador brecha a nivel Nacional al% Población no atendida
por un adecuado Servicio de Limpieza Pública, el m¡smo que se origina como consecuencia
de las deficiencias en los servicios y procesos complementar¡os antes referidos. Por lo cual
para determinar que una población no es atendida por un adecuado Servicio de Limpieza
Pública, deberá tener en consideración los siguientes lineamientos técnicos en base a lo
señalado en la "Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de
Inversión pública del servicio de Limpieza Pública a nivel de perfil" para cada uno de sus
servicios:
- El total de los residuos que se depos¡tan en las vías, parques (no se considera
malezas) y otros lugares públicos, ya sea por actividad del hombre o acción de la
naturaleza, en el centro o centros poblados, los cuales requieren ser barridos y
recolectados,
- El total de vías, parques u otras áreas públicas, que cuentan con algún tipo de
pavimentación y además por lo general, de alto tráns¡to peatonal.
b) Servicio de recolección y transporte: Corresponde a las acciones para retirar los RSM
del lugar de entrega, generada por los usuarios domésticos (viviendas), como no
domésticos (mercados, restaurantes, otros esta b lecim ie ntos comerciales, instituciones
educativas, entidades estatales, entre otros).
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE
Servicio de disposición final: Acción de disponer permanente los RSM evitando daños
ambientales y riesgos a la salud pública.5e considera como disposición final adecuada
si esta se da en una infraestructura que cuenta con certificación ambiental, opinión
favorable emitida por la entidad correspo nd ie nte, con instalaciones mínimas que
cumpla con los aspectos técnico de operatividad especificadas por el Ministerio del
Ambiente, ya sea a través de normatividad o documentos técnicos.
En este caso se debe considerar que, si las cantidades de residuos sólidos que ingresen
a la estación de transferencia serán iguales a las que se transporten hacia la
infraestructura de disposición final en las unidades o vehículos de transporte o, parte de
ellos serán valorizados o reaprovechados en la estación.
146
Programación Multianual de Inversiones 20I9-?OZI del SECTOR AMBIENTE
Involucrados en la brecha
Los involucrados en la brecha son:
. Población
o Gobiernos Locales
¡ Gobiernos Regiona les
o Min¡ster¡o del Ambiente
. SERNANP
¡ SENACE
r OEFA
o Ministerio de Cultura
;7 contenida en la Ley establece que, las municipalidades provinciales son competentes para
aprobar proyectos y los Instrumentos de Gestión Ambiental de proyectos de inversión
estimado obten¡do a paftir de los estld¡os de caracterización de reriduos sól¡dos munic¡pales a n¡vel de los diStr¡tos que cuentan con disposicióñ
€n el int€rior del pais.
L47
mación Mult¡anual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
su parte los gobiernos regionales priorizan programas de inversión pública o mixta, para
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitar¡a de la infraestructura de
iduos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades
vincia les correspond¡entes.
causas que determinan la brecha de atenc¡ón de servicios de limpieza pública, son las
uientes:
. Escasa priorización de la inversión en servicios de limpieza públ¡ca por parte de los
gobiernos locales.
r Dificultad para la obtención de terrenos aptos y con saneamiento físico y legal para la
implementación de infra estructu ra s de residuos sólidos.
. Escasa recaudación por pago de servicios de limpieza pública.
r Débilconciencia ambiental de la ooblación.
r Escasa capacidad técnica, operativa, administrativa y financiera de los gobiernos
locales para la prestación del servicio de Limpieza Pública.
ecedentes de inte
cuenta con los siguientes antecedentes:
o El MINAM viene ejecutando el Programa de Desarrollo de sistemas de gestión de
residuos sólidos en zonas priorizadas del país, que incluye la ¡mplementación de los
servicios de limpieza pública de manera integral en 31 ciudades del país y la
habilitación del componente de disposición final de residuos sólidos en 84 ciudades
del país; este programa es ejecutado mediante una operación oficial de crédito
externo con la Agencia de Cooperación Japonesa -JICA y el Banco Interamericano de
Desarrollo - BlD.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O21. del SECTOR AMBIENTE
Para determinar que una población no es atend¡da por un adecuado Servicio de Limpieza
Pública. deberá tener en consideración los lineamientos técnicos señalados en la "Guía para
la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión pública del
serv¡c¡o de Limpieza Pública a nivel de perfil" para cada uno de sus servicios: servicio de
barrido y limpieza pública (incluye el proceso de a lmacenamiento), servicio de recolección y
transporte, servicio de disposición final y los procesos complementarios de
rea p rovecham iento y transferencia (en casos especiales).
Ef Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA, aprobado mediante D.S. N" 014
20LL - -
MINAM, estableció como meta que al 2021, el 100% de los residuos sólidos no reutilizables
serán tratados y dispuestos adecuadamente.
Donde:
a. Población Total a nivel nacional = 31 826 018
Se trabaja con la población total proyectada al2OI7 por el Instituto Nacional de Informática
y Estadística (lNEl).
s pa ra cierre de brecha
' Vinculación de la operatividad del servicio de limpieza pública al programa de
incentivos a la mejora de la gestión mun¡c¡pal.
' Desarrollo de programas de inversión.
- Desarrollo de programas de capacitación y asistencia técnica
ndicadores para cierre de brecha
% Población no atendida por un adecuado Servicio de Limpieza Pública
Valor de inicio 2017: 63.89 %
Informe Anual de la Gestión de los residuos sólidos a cargo del MINAM en base a lo
reportado por las Municipalidades Provinciales y Distritales.
Sistema de Información oara la Gestión de los Residuos Sólidos.
Informes de Supervisión a cargo de OEFA
Guía para la ldentificación, formulación y evaluación social de Proyectos de Inversión
pública del serv¡cio de Limpieza Pública a n¡vel de perfil aprobado por la DGIP MEF 2013
lN El: Datos censales y proyecciones de población.
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tA "-r t,
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ñ'"¡.r
Programación Multianual de Inversiones 2Ot9-2021 del SECTOR AMBIENTE
Se considera un área degradada por residuos sólidos con intervención, a aquella área que
contempla acciones orientadas a su recuperación y clausura o reconversión.
Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional
se requiere conocer la cantidad total ex¡stente a nivel de los 1875 gobiernos locales, en este
sentido el MINAM ha identificado y estimado áreas degradadas por residuos sólidos en cada
zona geográfica (costa, sierra y selva) a nivel nacional. La cantidad de áreas degradadas
identificadas se ha determinado a partir de la información reportada en estudioss3
relacionados al tema. M¡entras que la cantidad de áreas degradadas no identificadas se ha
estimado en función a la población ex¡stente en cada distrito y la generación per cápita de
á rea degradada estimada.
Según datos recogidos por el MINAM el año 2015, el 50.31% de los residuos sólidos
generados fueron dispuestos inadecuadamente, mienÚas que el 49.69% restante fueron
dispuestos en rellenos san¡tarios, sin embargo, del 50.31% de residuos dispuestos
inadecuadamente el 93% corresponde al interior del país.
" Oato obtenido de los 30 PIP que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
en zonas prioritarias" con código SNIP PROG-5-2015-SNIP financiado por el JICA - BlD.
mación Multianual de Inversiones 20L9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
petente); que afecta las condiciones del suelo, aire y agua; representando un problema
ncial para su salud y el ambiente.
causas que determinan la brecha de recuperación se áreas degradadas, son las siguientes:
r Escasa priorización de la inversión en servicios de limpieza pública por parte de los
gobiernos locales.
¡ Débilconciencia amb¡ental de la ooblación.
-:-:L:l:::.::-l:.:.:::9.
indicadores se han definido de la siguiente manera:
De acuerdo a la Ley se considera como un área degradada por residuos sólidos, aquella área
que se origina como producto de la disposición final inadecuada de residuos sólidos en
espacios físicos diferentes a un relleno sanitario (infraestructura autorizada que cuenta con
certificación ambientaly opinión técnica favorable por parte de la entidad competente); que
afecta las condiciones del suelo, aire y agua; representando un problema potencial para el
ambiente y la salud de la población colindante.
Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional
se requiere conocer la cantidad total existente en los L875 gobiernos locales, en este sentido
el MINAM ha identificado y estimado áreas degradadas por residuos sólidos en cada zona
geográfica (costa, sierra y selva) a nivel nacional. La cantidad de áreas degradadas
identificadas se ha determinado a partir de la información reportada en estudiossa
relacionados al tema; en tanto que la cantidad de áreas degradadas con intervención, serán
aquellas en las que se hayan contemplado acciones para su recuperación y clausura y
rehabilitación.
El Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA, aprobado mediante D.S. N' 014 - 2011 -
MINAM, estableció como meta que al 2021, el1^O0% de los residuos sólidos no reutilizables
serán tratados y dispuestos adecuadamente.
i. La cualequivale a:
% de hectáreas de
Totalde árees Total de áreas Total de áreas
degradadas porRS (hal degradadas por RS (ha) I _ degradadas por Rs
áreas degradadas ,t ,
s¡n inte.venc¡ón s¡n intervenc¡ón ' con intervención
por res¡duos =( ¡dentificadas estimadas
1x100
sólidos
sin intervención
Totalde áreas degradadas por Rs (ha)
Dato obtenido de los 30 PlPs que conforman el "Programa de recuperación de áreas degradadas por res¡duos
sólidos en zonas prioritarias' con código SNIP PROG-5-2015-SNIP financiado por el JICA - BlD.
ción Multianual de Inversiones2OT9-2O2I del SECTOR AMBIENTE
ii. Entonces:
Do nde:
. Totalde áreas degradadas por
(ha) sin intervención identificadas =372ha
RS
- Total de áreasdegradadas por RS (ha) sin intervención no identificadas = 4 848 ha
- Totalde áreas degradadas por RS (ha) (á rea s degradad as sin inte rve nción identificad as
+ áreas degradadas sin intervención no ¡dentificadas) = (372+4 848) = 5 226 ¡.
- Totalde áreas degradadas por RS con intervención (ha) = g
ffi
Programa de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en ¿onas
prioritarias" con código SNIP PROG-5-2015-SNIP a cargo del MINAM. (para la generación
per cápita).
lNEl (para la población de cada Distrito).
Informes de Supervisión OEFA - 2016.
r"i}\
B1 :..:.
fúRe ': ¡
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¡'.'ij"i:z
Programación M ultia nua I de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AMBI ENTE
FISCALIZACIÓN AM BI ENTAL
Un estudio conducido como parte delAnálisis Ambiental de País (AAP) en el 2013 indica que
aproximadamente L3 300 personas murieron en el Perú por problemas de riesgos en salud
ambiental y cerca de un 46% de esas muertes se podrían deber a contaminación del aire en
lugares cerrados;4!Yo se deberían a contaminación atmosférica en exteriores; 8% estarían
originadas en inadecuados suministros de agua, sanidad e higiene; y 5% se deberían a la
expos¡c¡ón al plomo. Los riesgos a la salud ambiental estarían también causando millones de
casos de enfermedades y lesionando la ¡ntel¡gencia y el desarrollo intelectual de muchos
niños.
s5
Texto parafraseado del Estud¡o de Fact¡bilidad del Programa N'O11-2014-SNlP.
e6 ganco N4undial (2013). Economic Assessment of Environmental Degradation in P€ru. Larsen, Magne y Strukova
mación Multianual de lnversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
el Perú gran parte de la población está expuesta a uno o más riesgos asociados a la salud
bientalsT, vinculados a riesgos por exposición a aguas contaminadas. Se estima que el 50%
los recursos hídricos incumplen uno o más estándares de calidad del agua asociados con
uso para el consumo humano, irrigación y preservación de los ecosistemas acuáticos.
estima que en las áreas rurales alrededor de 7,5 millones de personas están expuestas al
mo de agua de bebida sin la calidad apropiada.
rca del 8% de muertes por razones de salud ambiental se or¡ginan debido al inadecuado
al agua, sanidad e higiene. Si se incluye además los costos por morbilidad,
ximadamente dos tercios de un punto porcentual del PIB del Perú se pierde anualmente
r efectos negativos en la salud de la población debido a la contaminación del agua58
Perú dispone de un volumen anual promedio de 2 046 287 MMC de agua, ubicándose entre
20 países con mayor disponibilidad de agua en el mundo (72 51.0 metros
bicos/ha bitante/a ño).
el Perú no existe una red de monitoreo de suelos; se asocia a la contaminación del suelo
generación de residuos sólidos que se viene incrementando mientras crecen las
blaciones y se expanden las ciudades. Se realizan inversiones en estudios y evaluaciones
los cuales no se accede o no se cuenta con la data caso del estudio realizado oor el MINEM
de contaminación de suelos de las actividades de hidrocarburos v eléctricos en el Perú.
igual forma, se evidencia ausencia de sistemas de red de monitoreo para los componentes
agua y aire, con fines de fiscalización ambiental.
Mundial (2013). Economic Assessment of Environmental Degradation ¡n Peru. tarsen, Magne y Strukova; Castro, L.
. D¡agnóstico de la calidad de los recursos hldricos del Perú.
Mund¡al (2014). Economic Assessment of Environmental Degradat¡on ¡n Peru: An Update 2012. Larsen y Skjelv¡c
M Contam¡nac¡ón de suelos por las act¡v¡dades del sector energét¡co- LMP- Fundación para el Desarrollo Agrario
. Irma (Guerrero..., Juscamaita, Osofio- 2006).
Progra mación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BI ENTE
ndo se expresa que "no cuenta con capacidades", está asociada a la disponibilidad de
ursos y el no cumplim¡ento de los estándares establecidos para el diseño y
cionamiento de la unidad productora del servicio de fiscalización ambiental.
involucrados relacionados a la brecha están asociados a los actores del Sistema Nacional
Fiscalización Ambiental-SINEFA. En ese sentido, se identifican los siguientes involucrados:
Los servicios que presta directamente el OEFA, son los de evaluación, supervisión y
fiscalización, sanción e incent¡vos, que recae sobre las unidades fiscalizables de las
empresas, a las cuales se les denomina "administrados". AsÍ también, el OEFA fiscaliza a
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), representadas por los Sectores
Nacionales, Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales.
o La normativa ambiental.
. Los instrumentos de gestión ambiental.
. Las medidas administrativas dictadas por el OEFA.
Progra mación Multianual de Inversiones 2Ol9-2O21 del SECTOR AM BI ENTE
Por otro lado el OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, t¡ene la facultad de
supervisar a las entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que cuentan con
facultades oara desarrollar acciones de fiscal¡zación ambienta160, esto con la finalidad de
asegurar que dichas entidades ejerzan sus func¡ones de manera eficaz, eficiente y
oportuna, para talefecto el OEFA se encuentra facultado para dictar normas, directivas
y procedim¡entos de obligatorio cumplimiento para estas entidades públicas.
a. Agricultura
El Ministerio de Agricultura y Riego, supervisa las actividades de los administrados
del sector agrícola y agroindustrial, actividad pecuaria (ganado) del sector agrario y
residuos sólidos del sector asrario.
¿i e. Turismo
El Ministerio de Comercio Exter¡or y Turismo, Fiscaliza el cumplimiento de las
# obligaciones establecidas en la normativa ambiental, asícomo aquellas asumidas por
los titulares de proyectos turísticos en sus respect¡vos lGA. lmpone sanciones en el
A9 marco de un orocedimiento administrativo sancionador ante infracciones
ambientales generadas por el incumplimiento de las normas y de las obligaciones
recogidas en los lGA.
e Constituyen entidades de fiscal¡zac¡ón amb¡ental, entre otras: (i) el 5erv¡c¡o Nacional de Sanidad Agrar¡a (SENASA) del Minister¡o
de Agricultura y Riego; (ii) la Dirección General de Mineria (DGM) del Min¡sterio de Energía y Minas; (i¡i) la D¡recc¡ón General de
salud Ambiental (DlGEsA) del Ministerio de Salud; {iv) la 0irección General de Cap¡tanías y Guarda costas (DlCAP|) del Ministerio de
Defensaj y (v) los Gobiernos regionales y locales.
mación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZ| del SECTOR AMBIENTE
Sa lud
El Ministerio de Salud, es competente para evaluar el monitoreo realizado por los
titulares de las infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, supervisar las obligaciones ambientales establecidas en el EIA
aprobado para la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, así como supervisar el cumplimiento de la normativa ambiental
relacionada con el desarrollo de la operación y mantenimiento de dichas
infra estructuras. Supervisa las obligaciones ambientales contenidas en los
instrumentos de gestión ambiental de establecimientos de salud y servicios médicos
de apoyo, cementerios y crematorios, así como de esta b lecim ientos de atención
veterinaria y afines. Iniciar procedimientos administrativos sancionadores producto
de la fiscalización de las obligaciones amb¡entales.
Prod ucción.
El Ministerio de la Producción, supervisa a los administrados de su competencia en
relación a actividades pesqueras (se incluye la actividad extractiva marítima de
mayor escala, es decir, mayor a 32,6 m3 de capacidad de bodega y en virtud de un
rég¡men especial; en el caso de la actividad extractiva de anchoveta, también las de
menor escala, esto es, embarcaciones mayores de 10 m3 y menores de 32,6 m3 de
capacidad de bodega, con un máximo 15 m de eslora, pudiendo contar con modernos
equipos y sistemas de pesca), asímismo a las activldades industriales manufactureras
y de comercio interno (a excepción de las actividades cuya función de fiscalización
ambiental ha sido transferida al OEFA).
Vivienda
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, fiscaliza las actividades de
construcción, actividades de saneamiento (plantas de tratam¡ento de aguas
residuales) y los Residuos generados por las actividades de la construcción y
demo lició n.
l. Puertos
La Autoridad Portuaria Nacional, realiza la evaluación de los componentes
ambientales relacionados con una infraestructura portuar¡a. Supervisa el
cumpl¡miento de las obligaciones establecidas en la normativa amb¡ental de las
actividades oue se desarrollen al interior de una infraestructura portuaria.
Asimismo, cabe mencionar que las Entidades de Fiscalización Ambiental que ejercen
fiscalización ambiental la realizan en el ámbito de sus competencias, según principios,
normas, lineamientos, procedimientos, instrumentos y disposiciones que sobre la materia
emita el OEFA, todo en el marco del SlNEFA.62
Resulta de v¡tal importancia que el OEFA y las EFA desarrollen de manera oportuna y
adecuada sus funciones. Pues no resulta posible lograr una fiscalización ambiental exitosa si
no se dota de una capacidad operativa adecuada y sin la correcta actuación de todas las
ent¡dades con competencia en fiscalización ambienta163. Con una capacidad operativa
adecuada de alguna forma, se garantiza que las empresas fiscalizadas por el OEFA y las EFA
desarrollen sus actividades económicas sin poner en riesgo el ambiente y la salud de las
personas.
Para efectos del oresente análisis de la brecha de servicios de fiscalización ambiental a ser
atend¡da, se centra en las intervenciones de inversión a cargo delOEFA, las mismas que están
orientadas a mejorar su capacidad operativa para la prestación del servicio de fiscalización
ambiental.
Los monitoreos ambientales se realizan por ciertos periodos en el año, esto debido a
que la entidad presenta limitaciones en cuanto a la cantidad de estaciones, limitando su
presencia en distintas zonas, monitorean pocos parámetros además de encontrarse
desgastadas por el uso. 5i hablamos de estaciones de mon¡toreo cont¡nuas o en t¡empo
real, la entidad no cuenta con este tipo de estac¡ones de monitoreo.
bien de alguna forma se llega a coberturar los servicios de fiscalización ambiental que recae
bre los agentes económicos, se busca que la inversión tenga un impacto de eficiencia en la
stación de serviclos.
ese contexto, es necesario que el OEFA, ente rector del SINEFA, sea fortalecido, enfocando
inversiones en intervenciones que se enfocan en realizar mejoras y/o cambios en las
cidades del Organismo de Fiscalización Ambiental (OEFA) para la producción de bienes
servicios relacionados con los procesos operat¡vos o misionales que no son demandados
rectamente por la población (personas, ciudadanos, productores).
Antecedentes de intervención
Estos son los antecedentes de inversión identificados en el OEFA que contribuirían al cierre
de la brecha de servicios de fiscalización ambiental.
Código: 324583
Monto de inversión: S/ 201,449,065.00
Com prende:
¡ Desarrollo de normatividad, instrumentos y metodologías sobre la calidad
a m b¡e nta l.
¡ lmplementación de estaciones de monitoreo de aire y agua.
. Construcción e implementación con equipos de un Laboratorio de análisis
de muestras v validación de información.
Estos dos proyectos mencionados forman parte del Programa de inversión "Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios de Calidad Ambiental a Nivel Nacional" PROG N'011-2014-5NlP,
el cual se encuentra en la fase de inversión y sus ejecución se encuentra a cargo del OEFA.
Por otro lado se ha identificado que el OEFA ejecutó el proyecto de inversión denominado
"Mejoramiento del servicio de información nacional de denuncias ambientales - SINADA en
la Sede Central de Lima y 07 Oficinas Desconcentradas en los departamentos de Loreto,
Cusco, Junín, Piura, Arequipa, Puno y Madre de D¡os" con código SNlP 1,44949. Elobjetivo de
este proyecto fue brindar servicios de atención al ciudadano en denunc¡as ambientales,
actualmente el proyecto se encuentra cerrado en el sistema del Banco de Inversiones. EI
monto de inversión actualizado fue de S/ 6,897,939.24
Evaluación: lnfraestructura
Comorende las acciones de r Laboratorio de analítica, comprende ¡nfraestructura y
vigila ncia, monitoreo y otras equipamiento acorde a normas nacionales e internacionales
similares que realiza el OEFA . Local propio para Sede Central del OEFA que cumpla con los
pa ra asegurar el espacios adecuados de habitabilidad y condiciones
cumolimiento de las normas necesar¡os para albergar personas con discapacidad, grupos
ambientales. étnicos, entre otros similares que correspondan y que
contemple instalaciones para mantenimiento de equipos de
mon¡toreo.
Para las OD
TABLA NO 01
Servicio de Flscallzaclón Ambiental= F (Ss. Evaluación, Ss. Supervisión y Ss. VAIORACION
Flscallzación, sanción e incentlvos) Pesos
EVATUACION AMBIENTAL 0.50
Equipos Ambientales
Aire- Evaluación-ECA
Equ¡pos de medición continúa ¿utomatizadas - Redes de vigilancia ambiental 0.07
Equipos para actividades de mon¡toreo y evaluac¡ón ambiental 0.03
AGUA - Evaluación- ECA
Equipos de medic¡ón continúa automat¡zadas - Redes de v¡gilancia ambiental 0.07
Equipos para act¡vidades de monitoreo y evaluación amblental 0.03
SUELO- Evaluación -ECA
Equipos para actividades de monitoreo y evaluación ambiental 0.0 3
SEDIMENTOS Eva luación -ECA internacional
Equipos para actividades de monitoreo y evaluación ambiental 0,01
RUIDO - Eva luación
Equipos para actividades de mon¡toreo y evaluación ambiental 0.01
HIDROBIOLOGIA - Evaluac¡ón (indicadores de ICA)
Equ¡pos para actividades de monitoreo v evaluación ambiental 0.03
FLORA /FAUNA - Evaluac¡ón (ind¡cadores de ICA)
Equipos para activ¡dades de monitoreo y evaluación ambiental 0.01
lnfraestructura
Infraestructura de laboratorio de analítica (con equ¡pa m iento)-OEFA 0.13
S¡stemas de Información
Desarrollo de sistema de información de fiscalización ambrental 0.02
Innovación en mecanismos. canales de comunicación v envió de información 0.02
Capacitación
Desarrollo de capacidades técnicas operac¡onales 0.03
SUPERVISION AMBIENTAL 0.30
Equ¡pos Ambientales
Estaciones para medición de efluentes - LMP 0.05
Estac¡ones para emisiones gaseosas -LMP 0.04
Estaciones para medición de agua subterránea 0.01
Infraestructura
Infraestructura de laboratorio de analítica (con equipa mie nto)-OEFA 0.1.3
Sistemas de Información
Desarrollo de sistema de información de fisc¿liz¿ción ambiental 0.02
Innovación en mecanismos, canales de comunicación y envió de información 0,0 2
Pr mación Multianual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
3.
ntro de un periodo determinado se busca que el OEFA cuenta con capacidades operati vas
ecuadas para el desempeño de la fiscalización ambiental, permitiendo la búsqueda del
uilibrio que perm¡ta armonizar la promoción de la inversión privada con la protección del
rb¡ente y que conlleve hacia un desarrollo sosten¡ble en beneficio de la sociedad.
tiene la expectativa que con las acciones de fiscalización ambiental se incentive a redr JCtr
, emisiones de contaminantes al medio ambiente por oarte de los administrados
nivel Sectorial al c¡erre de esta brecha contribuye a la visión del Sector "Un país mode rno
e aproveche sosteniblemente sus recursos naturales y que se preocupe por conserva rel
tbiente conc¡liando el desarrollo económico con la sostenibilidad ambiental en benef icio
sus ciudadanos" los cuales se alienan a los siguientes objetivos estratégicos del PES EM
t7 -2021,:
. OESl: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protecc¡ón de los ecosistemas.
. OESS: Fortalecer la Conciencia, Cultura y Gobernanza Ambiental.
nivel institucional el cierre de esta brecha se alinea con el Plan Estratégico Inst¡tuc¡c nal
ai 2017- 2019
Marco Macroeconómico Multianuaf 2019-202L, señala que para un crec¡miento poten cial
torno a 4,Oo/o (2019-2021) menciona que es clave la agenda de competitividad dr ¡la
esente administración, que prior¡za tanto ejes transversales como verticales o sectoria re5.
f*#
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2I del SECTOR AMBIENTE
temas abordados en mesas ejecutivas transversales entre diversas entidades del sector
público y el sector privado.
. En el eje vertical, se priorizará el desarrollo de mesas ejecutivas en sectores transables
con importantes ventajas comparativas y un elevado potencial de ganancias de
productividad, como el forestal, acuícola, minero, hidrocarburos y turismo fomentando
una mayor asociatividad y encadenamiento global.
Eie3 chver pera g¡nar competiliv¡d¿d
Cabe mencionar que para la determinación de la brecha del servicio de fiscalización y cálculo
no se realizó un instrumento especifico (diagnostico, planes, estudios) amb¡ental, se tomó en
cuenta la información existente en la institución y sector.
dñ?¡\
*-.'r:."?44
Lü!.vmffi
::,rifüx$
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2OZt del SECTOR AMBIENTE
TSE +TSS+TSF
%SFA=
Donde:
rminación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado.
alcanzar el estado deseado, es necesario que posterior a las intervenciones temporales
nciadas con gasto de inversión, relacionadas a los proyectos e inversiones, se prevea las
es y actividades para la operación y mantenimiento que garanticen su sostenibilidad.
más, es prioritar¡o que el OEFA continúe de manera eficiente realizando sus actividades
cumplimiento de sus funciones, financiadas con gasto corriente alineadas al Programa
upuestal I44 y al Presupuesto por Resultados.
- Gobiernos regionales
- Direccionesregionales.
- Municipalidadesprovinciales
Para disminuir la brecha, se asume como una estrategia el desarrollo de las inversiones de
opt¡mizac¡ón, ampliación marginal reposición y/o rehabilitación, y proyectos de inversión
pública focalizados en abordar los servicios de fiscalización ambiental.
ismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nacional de las acciones de
peración de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo
enible del Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Pora el 2020
debe logra proteger y restablecer los ecosistemo relocionodos con el oguo, incluidos los
ques, las montoñds, los humedoles, los ríos, los ocuíferos y los lagos"
lo ind¡cado en ¡os Lineam¡entos para la formulación de proyeclos de invers¡ón pública en d¡versidad biológica y serv¡c¡os
de Benedict, M y MacMahon, E., Green Infrastructure: Smarl Conservation for the 2'l st Cenlury. The renewable Resources
([¡aryland, EUA), 202.
170
Programación Multianual de Inversiones 2079-2027 del SECTOR AMBIENTE
Involucrados en la brecha
Las instituc¡ones oue están relacionadas con la Brecha de inversión son los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, instituciones de investigación relacionados con la mater¡a
amb¡ental, y sectores relacionados como las Empresas Prestadoras de Servicios,
El Perú ha sido reconocido como uno de los 17 países llamados megadiversos, por ser
poseedor en conjunto de más del 70o/o de la biodiversidad del planeta. La biodiversidad del
Perú está representada por una gran variedad de ecosistemas, especies de flora y fauna y
diversidad genética, que han contribuido y contribuyen al desarrollo y la sostenibilidad
mundial.
De acuerdo al mapa de cobertura vegetal (MINAM, 2015), el 75% del territorio peruano se
encuentra cubierto por cobertura boscosa, siendo los ecosistemas más extensos y diversos
que t¡ene el país y se encuentran en mayor proporción en la región selvática; le siguen las
coberturas vegetales asoc¡adas a herbazales que cubren el 15% del territorlo nacional y los
cuales se encuentran en su mavoría en la sierra.
Antecedentes de intervención
De manera general existe una marcada degradación de los ecosistemas boscosos, que alser
los más relevantes, son los que poseen la mayor cantidad de data fehaciente que demuestra
el estado de degradación del mismo; es en ese sentido que se evidencia de manera particular
la cuantificación de la degradación de las superficies de los ecosistemas boscosos.
67
Extraído de la Estrategia Nacional sobre bosques y cambio climático
mación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
se aprecia en el gráfico adjunto, a partir del año 2005 se identifica tala y quema sobre
as mayores a 50 y 500 ha, inex¡stentes una década atrás y que aumentaron
ificativamente en los últimos años; posiblemente a causa de la aparición de cultivos semi-
ustria lizados.
partir del año 2007 se aprecia la expansión de áreas deforestadas superior a las 500 ha,
ladas a cultivos agro¡nd ustria les como palma aceitera, donde destacan los casos de
nquita (Yurimaguas - Loreto) o cultivos de cacao de alta tecnología, como el caso de
iyacu (Loreto). La deforestación superior a las 50 ha estarÍa relacionada, también, al
imiento de la infraestructura urbana, la instalación de pastos para la ganadería extensiva
algunos cultivos permanentes como café y cacao manejados con tecnología baja a media.
r otro lado, uno de los principales agentes que presionan y aumentan la degradación de
ecosistemas son las malas prácticas que se desprenden de la ejecución desordenada de
minería artesanal, principalmente la asociada a la minería informaly a la ilegal.
¡ndicado en lo! tineáñienlos para la tormulación de provectos de inversión públ¡ca en divers¡dad biológica y re&¡cioi écosistémraos
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021- del SECTOR AMBIENTE
Asimismo, el indicador permitirá medir los resultados a escala nacional de las acciones de
recuperación de ecosistemas que buscan contribuir con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible del Milenio, puntualmente sobre el numeral 6.6 el cual señala que "Paro el 2020
se debe logro proteger y restablecer los ecosistemo relocionados con el oguo, incluidos los
bosques, los montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los logos".
En ese sentido para identificar a nivel general la degradación de los ecosistemas es necesario
analizar la degradación de las tierras usando dos indicadores claves, la dinámica de la
productividad de las tierras y los cambios en la cobertura vegetal, las áreas en las que se
presentan una disminución significativa de la productividad primaria o pérdida de la
cobertura vegetal, incide en la pérdida a largo plazo de la función y los servicios del
ecosistema, causando perturbaciones de las cuales el ecosistema no se puede recuperar sin
ayuda (Adaptado de Yengoh et al., 2015).
¿"t: Ambitos que por causas naturales o intervención humana han sufrido daños
2ii ¡mportantes y requiere un manejo especial para recuperación en su calidad y
v:i' esta bilidad amb¡ental
Estos proyectos podrán ser real¡zados por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local.
Finalmente, considerando que los servicios ecos¡stémicos, son aquellos beneficios que la
gente obtiene de los ecosistemas, dicha tipología considerada en el marco de los
"Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad
biológica y servicios ecosistémicos", será integrada a la tipología de ecosistemas, por lo que
dicho Lineamiento será modificado.
Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando
la cuantificación del universo de la brecha.
Siendo:
Para el caso del valor de ecosistemas degradados a nivel nacional en ANP este es de
2'OOO,281.32 ha, tomando como fuente Planes Maestros V Matriz de Efectos por
Actividades a nivel de ANP a cargo del SERNANP.
anota que el cálculo de la brecha de momento no incluye a los ecosistemas naturales sin cobertura vegetal.
ión Muftianual de lnversiones ZOI9-2O27 del SECTOR AMBIENTE
Do nde:
r % 5ED = % Superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos
que req uieren recuperación.
r Ne ha de ED que requieren de recup, = Ha de Ecosistemas Degradados que requiere
de recuperación
r Ne ha de ED con intervención de recup.= Ha de Ecosistemas Degradados con
intervención de recuperación
r No ha de ED = Ne de ha de ecosistemas degradados a nivel nacional.
'tlP
Programación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE
especies en términos biológicos son la unidad básica de una población, que provee
iltiples servicios y constituye el componente estructural de un ecosistema, el cual depende
la abundancia y distribución de estas. Es asi que la especie en térm¡nos funcionales debe
entendida como los atributos de una población determinada. Por tanto, una disminución
mbio en un atributo de la abundancia y distribución, de una especie en particular en un
ento de la historia tiene una repercusión en la estructura, funcionalidad y provisión de
ios de un ecosistema.
instituciones que están relacionadas con la brecha de inversión son los Gobiernos
ionales, universidades, inst¡tuc¡ones de investigación relacionados e ¡nstituciones
uladas con la gestión de recursos como el Servicio Nacional Forestaly de Fauna Silvestre,
Ministerio de la Producción, el Ministerio del Ambiente o el Servicio Nacional de Áreas
rales Protegidas por el Estado.
silvesire se reflere a los o18¿nrsmos animales o vegetales entre os cu¡lei es posible le reprciucción en condrcioñes naturales, Se encuentran
en pootaOones.
: ¿) Listado de especies ¿menazad¿s de f ora silvestre (Decre:o Supremo N' 043 2006 AG)
b)tis de especies amenaz¿d¿s de fáuna silvestre (Decreto Supremo N'004-2014 M NAGR )
de Especles de Fauné SilvÉstre c T€S - Perú
d)Lis de Especies de Flora Silvestre C TES - Perú.
de Especies M gratori¿s CMS - Pe rú.
una espec e significa mantener una poblac ón v ab e de forma que permita 5u crecimiento hasta clésificarla en una cond ción de menor
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
Las especies son elementos estructurales de los ecosistemas y son responsables de los flujos
de materia y energía que configuran la biodiversidad que poseemos, generando los servicios
ambientales básicos de los que dependemos. La alta probabilidad de pérdida de estas
entidades tiene, por lo tanto, consecuencias ev¡dentes aunque todavía mal cuantificadas
(Srivastava & Vellend, 2005)7s
Antecedentes de intervenc¡ón
En el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM)76, como organismo del Poder
Ejecutivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
Politica Nacional AmbientalTT, asum¡endo la rectoría con respecto a ella. Dicha política
establece como uno de los lineamientos del Eje de Política L, impulsar la conservación de la
diversidad de ecosistemas, espec¡es y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
La Ley General del Ambientei8 establece en su artículo 92'que el Estado promueve y apoya
el manejo sostenible de la fauna silvestre, priorizando la conservación de las especies en
peligro de extinción., en base a la información técnica y científica. Asimismo, los reglamentos
, R. & Lewyn, R 1995. La sexta extl¡ción El futL/o de la v¡da y de ¡ hur¡an dad, Tusq!e15 ECrc ones. Barcelcna.
eileria, J 2013. Pérd da de biodlverg d¿d Causas y consecuenc as de a des€par,c ón de l¿s espec es. Me¡norias R. Soc. Esp. Hlst. Nat. 10r13-25 p.
Srivast¿va, D. 5. & Verlend, M. 2005. I odiversily'ecosystem functron researchr is t r€levant to aonservarlon? Annué. ¡evielv. Ecology EvoLLrtion
Systematic5, 36: 267-294.
t6
Oec reto Le B s l¿ tivo N s !QL3. Decreto Legislat¡yo que Apruebo lo Ley de Oeoaión, Oeoni¿oción y Func¡one s del M ¡m ste ó del Añbkhtp PJo icadc en el
dtano aftcaal El Perucna el I4lA5|AA
iTDecreto Supremo Na 0i2-2009-MINAM Apruebon la Palltico lloc¡añdldelArnbieóte.Public¿do en eldiario oflcla ElPeruonoe 23/O5/O9
79
Ley N' 28611 Ley Genetol del Ambien¡e. Pub icedo en el diár o ofici¿l U Peruono el 15/10/05
amación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE
tal sent¡do, el Perú cuenta actualmente con especies que son importantes
ioculturalmente por su aporte a la economía y su uso en los medios de subsistencia (e.g.,
y CMS). La importancia directa e indirecta de los costos y beneficios de la conservación
ue consideran cuestiones generales de "uso" y valor "intrínseco") ha sido recogida en los
eamientos de Política de Inversión Pública en materia de Diversidad Biológica y Servicios
cosistémicos 2OLS-2O21. Esta importancia a menudo se encuentra asociada con los usos
ctuales del recurso; por otro lado, los valores intrínsecos comprenden aquellos no asociados
el uso actual o directo.
actual de recu
Espec¡e "En Peligro Crítico" (CR): se considera que una especie silvestre está en (CR)
cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto de extinción en estado silvestre, en el
futuro inmediato.
Especie "En Peligro" (EN): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción muy alto en estado de vida silvestre.
Especie "Vulnerable" (VU): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción alto en estado de vida silvestre.
Especie de importancia sociocultural (lSC): se considera que una especie silvestre tiene
importancia sociocultural (lSC) cuando su uso por el hombre es estratégico, pudiendo
ser comercial, de subsistencia, importante en sus aspectos de creencias o costumbres.
Se considera en este grupo aquellas especies silvestres que tienen un grado de amenaza
demostrado en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)?e; asimismo, también se
consideran las especies silvestres enlistadas en los Apéndices sobre la Conservación de
ffi
,¿í;.,,1íáh
ces de la CIT€S cétegorizán a l¿5 especies de acoerdo a sLr grado de ¿menaza por efectos de a presión del comercro Inter¡acional en tres
{de mayor a meno. .res8o) Apénd'Le I. ApÉrdr(p lly Apéndr c lll
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
tr
---\ -,-__--.,,
Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando la
cuantificación del universo de la brecha.
El valor de la variable de inicio corresponde a la brecha, siendo la variable del año de inicio
de la brecha = (64 especies de fauna silvestre + 194 especies de flora silvestre)+Especies EN
(122 especies de fauna silvestre + 73 espec¡es de flora silvestre)+ Especies VU (203 especies
de fauna silvestre + 391 especies de flora silvestre) + Especies ISC crr¡svcvs (3002 especies de
flora y fauna silvestres peruanas/CITES + 62 especies silvestres peruanas/CMS) + Especies ISC
(lmportancia Socio Cultural determinadas por los Gobiernos Reg¡onales y Locales) (0 )
Valor de la variable del año de inicio de la brecha = 4111 esoecies de flora v fauna oue
req uieren recuperación.
Cabe precisar que para el año de inicio no se cuenta con información de las especies ISC
determinadas por los GR y GL, que serán trabajadas en coordinación con las entidades
competentes; asimismo, los listados de flora y fauna silvestre amenazada se encuentran en
proceso de actualización entre el MINAGRI y MINAM, por lo que se estima que los valores
(N" de especies por categoría de conservación) tengan variaciones en relación con las l¡stas
vigentes.
e Los Apéndrces de la CMS categori¿an a las especies m graiorias de acuerdo a su grado de amenaza e¡ dos Apéndices (de mayo. ¿ nenor r¡esgo)
Apéndrce I y Apéndice ll.
mación Multianualde Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE
dei
ffi
la estimación de la brecha de "Porcentaje de especies que requieren de recuperación"
tomaron como fuentes los listados ofic¡ales de clasificación de especies amenazadas de
una y flora silvestre, el listado especies CITES peruanas de flora y fauna y la lista de especies
S peruanas. De manera complementaria, se considerarán las especies de importancia
ultural determinadas por los Gobiernos Regionales y Locales.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE
Existe evidencia que el inadecuado uso de los ecosistemas es originado, entre otras causas,
por las limitadas capacidades de los usuarios del ecosistema para el desarrollo de prácticas
sostenibles para su conservación, los cuales tienen como efecto el incremento de la
deforestación y degradación dl ecosistema.
5e entiende que la presión sobre los ecosistemas ocurre al interior del mismo con actividades
extract¡vas que puedan alterar su funcionalidad (degradación); y de fuera del ecosistema
natural, con actividades agropecuarias principalmente que originan el cambio de uso del
suelo (deforestación). En ese sentido el uso sosten¡ble de los ecosistemas contribuye a la
conservación de los mismos, desincentivando y reduciendo la deforestación y degradación
de estos.
El servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas está considerado como una
línea de implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático (Acción
Estratégica.2.6). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Ambiente, dentro de la
31
Fuente: Reglamento para la Gestión Forestal de la Ley Forestal y de Fauna S lvestre N'29763.
a2
Fuente: Organización de las Nac¡ones Unidas para la Aliñentación y Agricultura (FAO).
63 Fuente: Red Internacionald€ Foresteria Análoga (IAFN /RIFA).
mación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
mismo, contribuyen en la provisión de este servicio: i) los gobiernos regionales según Ley
nica de Gobiernos Regionales, Ley Ne 27857, que establece competencias exclusivas
ra promover el uso sosten¡ble de los recursos forestales y de biodiversidad; y ii) los
biernos locales según Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ne 27972, que establece en el
culo 73 las competencias en provisión de servic¡os públicos locales para la conservación
bosques natura les.
importante mencionar que el servic¡o a los visitantes que se viene desarrollando en cada
de estas ANP donde se reciben tur¡stas nacionales y extranjeros es inadecuado, dado
no se cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos, senderos,
ñalizaciones, murales informativos e inte rpretativos, entre otras infraestructuras e
strumentos necesar¡os para el adecuado aprovechamiento del recurso pa¡saje. La actividad
stica es una de las actividades identificadas que generan presión en los ecosistemas de
ANP, razón por la cual es necesario regular esta actividad y brindar las condiciones
rias para evitar las presiones.
a identifi
Involucrados en la brecha.
Los que están relacionados con la Brecha de inversión son los Gobiernos
SERNANP,
Regionales, Gobiernos Locales, Gobierno Nacional, Universidades, inst¡tuciones de
investigación relacionados con la materia ambiental.
El servicio de apoyo para el uso sostenible de los ecosistemas está considerado como una
línea de implementación en la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático (Acción
Estratég¡ca. 2.5). Asimismo, está contemplado en la Función 17: Amb¡ente, dentro de la
División Funcional 054: Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible
del patrimonio natural.
Respecto al uso sostenible de los ecosistemas que se encuentran dentro de las Áreas
Naturales Protegidas, es importante mencionar que estas ANP se encuentran brindando los
servicios ecosistémicos de belleza escénica, recreación y turismo, los cuales son requeridos
por turistas nacionales y extranjeros. En la actualidad en las ANP se registran el ingreso de
visitantes que acceden a los principales lugares y zonas de importante belleza escénica y
paisajística, contribuyendo a la actividad económica relacionada al turismo en las
comunidades aledañas a las ANP. El aprovechamiento del recursos paisaje esta también
relacionado con el serv¡cio cultural, teniendo como principal actividad económica al turismo
nacional y extranjero.
Es importante mencionar que el servicio a los visitantes que se viene desarrollando en cada
una de estas ANP donde se reciben turistas nacionales y extranjeros se da manera
inadecuada, dado que no se cuenta con infraestructura interpretativa, servicios básicos,
senderos, señalizaciones, murales informativos e interpretativos, entre otras
infraestructu ras e instrumentos necesarios para el adecuado aprovechamiento del recurso
paisaje. La actividad turística es una de las actividades identificadas que generan presión en
los ecosistemas de las ANP, razón por la cual es necesario regular esta actividad y brindar las
condiciones necesarias para evitar las presiones.
Antecedentes de intervención
En el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder
Ejecutivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
Política Nacional Ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha política
establece como uno de los lineamientos del Eje de Política 1, impulsar la conservación de la
diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
A través del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, se aprueba la Ley de creación,
organización y funciones del Ministerio del Ambiente, donde el SERNANP se reconoce como
un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir y establecer
los criterios técnicos y administrat¡vos para la conservación de las Áreas Naturales Proteg¡das
Mult¡anual de Inversiones 2019-202I del SECTOR AMBIENTE
otro lado, existen otras intervenciones que aun aisladas, si ocurren en áreas con potencial
ra el uso sostenible y como tal, sirven como antecedente y modelo del aprovechamiento
nible de los bosques, entre ellas desarrolladas y realizadas por los PAES, el CAF MINAM
desarrollo de las TDC del PNCBMCC, que pueden ayudar a entender la conservación de
bosques con el uso sostenible.
indicador mide la cobertura del total de hectáreas con potenc¡al para el uso sostenible.
pecto a los criterios técnicos para el uso sostenible del ecosistema, se tienen
ientes su puestos y l¡mitac¡ones:
Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de
gestión como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando la
cuantificación del universo de la brecha.
De acuerdo con el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2Ol7 -2021, se espera que en el
mediano plazo la formulación de proyectos de inversión contribuya con el logro de los
siguientes objetivos.
Objetivo Estratégico L: Mejorar las condiciones del estado del ambiente en favor de la salud
de las personas y los ecosistemas.
Esta ¡nformación se basa en los reportes MINAM, MINAGRI, SERFOR, SENASA y SERNANP.
5, Determinación de los Planes v las acciones requeridos para alcanzar el estado deseado
cierre de la brecha se puede medir a través del segu¡m¡ento a los proyectos de uso
enible de ecosistemas que reportarían sus avances en hectáreas ANP con potencial de
sostenible. Asimismo la Articulación Territorial del Programa Presupuestal 057: Mejora
la conservación de la Diversidad Biológica y Aprovecham¡ento Sostenible de los Recursos
turales en Área Natural Protegida.
Á'
a4 Pt
zl
e:
Programación Multianual de lnversiones 2OL9-202L del SECTOR AMBIENTE
El indicador permite medir el porcentaje de especies nat¡vas con potencial a ser usadas
sosteniblemente, que contribuyen a la conservación de la biodiversidad. El servicio de apoyo
para el uso sostenible de las especies está dirigido a las instituciones nacionales y sub
nacionales, comunidades nativas, comunidades campesinas, universidades y otros usuarios
de la biodiversidad. Estos servicios proporcionan modelos de intervención para desarrollar el
uso sostenible de las especies nativas. Cabe precisar que las especies nativas con potencial
de uso sostenible son aquellos que tienen condiciones para el uso y manejo.
Existe evidencia que el inadecuado uso de los recursos naturales es originado, entre otras
causas, por las limitadas capacidades de los usuarios de las especies para el desarrollo de
prácticas sostenibles para su conservación, la escasa investigación e innovación en los
procesos productivos, los cuales tiene como efecto el incremento de su degradación.
El Perú es considerado uno de los países con mayor diversidad biológica del planeta. Esto se
sustenta en la presencia de más de 84 zonas de vida de las 117 existentes en el mundo, así
como de poseer 11 diferentes ecorregiones, las cuales permiten el desarrollo de una amplia
variedad de flora V fauna. Por esta inmensa diversidad de ecosistemas, especies, recursos
genéticos y culturas ancestrales con conocimientos trad¡cionales invaluables, el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) nos ha considerado como parte del
Grupo de Países Megadiversos Afines, formado por 17 países del mundo que albergamos en
conjunto más del 7oo/o de la biodiversidad del planetas6.
La alta biod¡versidad del país está constituida por especies, flora y fauna, dentro de los cuales
encontramos cultivos agrícolas. De acuerdo con la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica, en nuestro país se pueden encontrar más de 20,375 especies de flora, 523
mamíferos, 1,847 aves, 446 reptiles y l,O7O peces marinos. Asimismo, de acuerdo con el
SERFOR, exlsten 4,000 especies de mariposas, 20,1.79 especies de fanerógamas, 1,375
es de pter¡dófitos, 4,000 especies de orquídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con
el MINAGRI 2015, las principales especies cultivadas mater¡a de seguimiento alcanzan las 59
especies abarcando una superficie de 1.4 millones de hectáreas a nivel nacional. Por otra
parte el SERNANP tiene identificado 35 especies de flora silvestre y 10 especies de fauna
silvestre con lmportancia económica para las poblaciones aledañas a las Áreas Naturales
protegidas y en las zonas de amortiguamiento, del total de especies dentro de las ANP.
o el potencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las
ridades en materia de inversiones. Concretamente, es preciso incrementar en forma
ncial las inversiones en invest¡gación e ¡nnovación con base en la biodiversidad como
estrategia para reducir la presión sobre los recursos naturales y el medio ambiente8s.
ello, compatible con las nuevas tendencias en materia de desarrollo industrial en el
undo, especialmente, disociado del consumo de recursos y la co nta m inació n8e.
tal sentido, se espera que los recursos de inversión estén orientados a facilitar la
nculación entre los diversos actores del sistema nacional de conservación a través del uso
stenible con la investigac¡ón, innovación y conservación del sector ambiental (gobiernos
les y regionales, universidades, institutos, empresas, productores individuales,
ensionistas, importadores, exportadores, etc.), para mejorar su desempeño en mater¡a
generación, transferencia y absorc¡ón de nuevos conocimientos, que permita introducir
productos en los mercados locales e internacionales con base en la biodiversidad.
aoo
que están relacionados con la Brecha de inversión son SERNANP, los Gobiernos
ionales, Gobiernos Locales, Gobierno Nacional, Universidades, instituciones de
gación relacionados con la materia ambiental.
s mas
Perú es considerado uno de los países con mayor diversidad biológica del planeta. Esto se
nta en la presencia de más de 84 zonas de vida de las 117 ex¡stentes en el mundo, así
o de poseer 11 diferentes ecorregiones, las cuales permiten el desarrollo de una amplia
riedad de flora y fauna. Por esta ¡nmensa diversidad de ecosistemas, especies, recursos
néticos y culturas ancestrales con conocimientos tradic¡onales invaluables, el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) nos ha considerado como parte del
(2014) "BIOCOMERCIO: modelo de negocios sostenible". Ministerio de Comercio exter¡or y Tur¡smo, Comisión de
del Perú para la exportación y elturismo - PROMPERÚ.
prioridades están claramente establecidos en los L¡neamientos de Polít¡ca de lnversión Pública en materia de Divers¡dad
. elaborado por el Min¡sterio del Ambiente en coordinac¡ón con el Ministerio de Economía v F¡nanzas. Al respecto ver,
EF {2016) "Lineam¡entos de Polit¡ca de Invers¡ón Pública en materia de D¡vers¡dad B¡ológica y Servic¡os Ecosistémicos,
", Lima.
ver, ONUOI (2011)"lniciat¡va de ¡ndustria verde: para el desarrollo industr¡alsosten¡ble" ONUDl, Viena, octubre.
Progra mación M ultia nual de Inversiones 7019-2021 del SECTOR AM Bl ENTE
Grupo de Países Megadiversos Afines, formado por 17 países del mundo que albergamos en
conjunto más del 70% de la biodiversidad del planetaso.
La alta biodiversidad del país está constituida por especies, flora y fauna, dentro de los cuales
encontramos cultivos agrícolas. De acuerdo con la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica, en nuestro país se pueden encontrar más de 20.,375 especies de flora, 523
mamíferos, !,847 aves,446 reptiles y 1,070 peces marinos. Asimismo, de acuerdo con el
SERFOR, existen 4,000 espec¡es de mariposas, 20,179 especies de fanerógamas, L,375
especies de pteridófitos,4,000 especies de orquídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con
el MINAGRI 2015, las principales espec¡es con potencial para su uso sosten¡ble alcanzan las
53,874 a nivel nacional.
Dado el potencial del país para el desarrollo de los bionegocios, es preciso repensar las
prioridades en materia de inversiones. Concretamente, es preciso ¡ncrementar en forma
sustancial las inversiones en investigación e innovación con base en la biodiversidad como
una estrategia para reducir la presión sobre los recursos naturales y el medio ambientee2.
Todo ello, compatible con las nuevas tendencias en materia de desarrollo industrial en el
mundo, especialmente, disociado del consumo de recursos y la contaminacións3.
Antecedentes de intervención
'go
PROMPERU (2014) "BloCoMERcloi modelo de negoc¡os sostenible". Ministerio de Comercio exterior y Turismo, Comisión de
promocióñ del Perú para la exportacrón y el tur¡smo - PROMPERú.
'gr PROMPERU (2014) "BIOCOMERcIO: modelo de ne8ocios sostenib¡e". Ministerio de Comercio exter¡or y Tur¡smo, Com¡sión de
promoción del Perú para la exportación y el tunsmo - PROMPERÚ.
e¿
Estas prioridades están claramente establecidos en los Lineamientos de Políticá de Inversión Pública en materia de Diversidad
B¡ológica, elaborado por el Ministerio delAmb¡ente en coordinación con el Ministerio de Economía y F¡nanzas, Al respecto ver,
MINAN-MEF (2016) "L¡neamientos de Política de Invers¡ón Pública en mater¡a de Diversidad B¡ológica y Serv¡cios Ecosistémicos,
2015-2021", Lima.
e3
Al respecto ver, ONUDI (2011)"lniciativa de ¡ndustria verder para el desarrollo industrialsostenible" ONUDl, Viena, octubre.
ción Multianual de lnversiones 2019-2021- del SECTOR AMBIENTE
Acciones Estratég¡cas:
o Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad
biológica del país con el fin de determinar su potenc¡al económico
para el aprovechamiento sostenible y su conservación.
. Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos
trad¡cionales y el conocimiento científico relacionados a los recursos
genéticos y patentar a nivel mundial los productos de la
biodiversidad del país y de las prácticas ancestrales.
. lmplementar la Zonificación Ecológica Económ¡ca (ZEE) a nivel
nac¡onal, regional, localy de cuencas.
r Realizar la cartografía de suelos según su aptitud natural.
Objet¡vo Estratégico 1: Mejorar las condiciones del estado del
ambiente en favor de la salud de las personas y los ecosistemas
Objetivo Estratégico 2: Promover la sostenib¡l¡dad en el uso de la
diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos como activos
de desarrollo del país.
Objetivo Estratégico Institucional 1: Asegurar la gestión sostenible de la
diversidad biológica y los serv¡cios ecosistém¡cos en el marco del uso
sostenible y la conservación de la func¡onal¡dad de los m¡smos.
Acciones estrategias:
Información de caracterización ecológica y económica de los territor¡os
para las entidades públicas, privadas y academia.
Acciones estrateg¡as:
. Sistema de identif¡cac¡ón, categorización y priorización de áreas
degradadas y pasivos ambientales para la recuperación,
rehabilitación y restauración de ecosistemas dirigida a las entidades
públicas y privadas.
. Instrumentos técnicos para la implementación y financiamiento de
acciones de recuperación, rehabilitación y restauración de
ecosistemas, especies y servicios ecosistémicos dirigidos a las
entidades pú blicas y privadas.
Objetivo Estratég¡co 1
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando
la gestión integral de los recursos naturales
Objetivo EstratéBico 2
Asegurar una calidad amblental adecuada para la salud y el desarrollo
Política Nacional del integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
Am bien te recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoefic¡ente.
Objetivo Estratég¡co 5
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potenc¡alidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internaciona les.
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O21 del SECTOR AM BIENTE
Objetivo Estratégico 1
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, pr¡orizando
la gestión integralde los recursos naturales.
Ob¡etivo Estratég¡co 2
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
PTANAA
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos amb¡entales, así como una producción l¡mpia y
ecoeficiente.
objetivo EstratéBico 5
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas
v ambientales nacionales e internaciona les.
Objet¡vo 1: Incrementar la disponibilidad y mejorar la eficiencia en ta
gestión del recurso hídrico en cuencas y acuíferos, para alcanzar
aprovechamiento sostenible, promoviendo el reconocimiento de su
valor económico, social y ambiental.
Agenda Amb¡ente
Objetivo 2: Conservar y aprovechar los ecos¡stemas y la diversidad
biológica de manera sostenible, propiciando la distribución equ¡tativa
de sus beneficios incluyendo a las comunidades nativas y campesinas de
manera sostenible, propiciando la distribución equitativa de sus
beneficios incluyendo a las comunidades nativas y campesinas.
El indicador perm¡te medir el porcentaje de especies nativas usadas sosten ibleme nte, que
contr¡buyen a la conservación de la biodiversidad. Estos servic¡os proporcionan modelos de
intervención para desarrollar el uso sostenible de las especies nat¡vas. Cabe precisar que las
especies nativas con potencial de uso sostenible son aquellos que tienen condiciones para el
uso, manejo y,/o uso. La Unidad de medida es: Especie.
acuerdo con el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2OL7 -2O2L, se espera que en el
iano plazo la formulación de proyectos de inversión contribuya con el logro de los
¡entes objetivos.
Objetivo Estratégico 1: Mejorar las condic¡ones del estado del ambiente en favor de la
salud de las personas y los ecosistemas.
Objetivo Estratégico 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y
de los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país.
obstante, de las diversas fuentes existentes, se tiene que en nuestro país se pueden
ontrar más de 20,375 especies de flora, 523 mamíferos,1.,847 aves,446 reptiles y 1.070
marinos. Asimismo, de acuerdo con el SERFOR, existen 4,000 especies de mariposas,
,179 especies de fanerógamas, 1,375 especies de pteridófitos,4,000 especies de
uídeas, entre otros. Asimismo, de acuerdo con el MINAGRI 2015, las principales especies
potencial para su uso sostenible alcanzan las 53,874 a nivel nacional.
ello, se ha estimado que la brecha asciende al LOOo/o de especies s¡n manejo sostenible y
tiene potencial de mejorar sus sistemas de manejo y uso.
r Gobiernos Locales
¡ Universidades
ElMINAM cuenta con una Política de lnversión aprobada la cual brinda las orientaciones para
el cierre de brechas en servicios ambientales dirigida a los tres niveles de gob¡erno. Aunado
a ello, mediante la promoción y la generación de una cartera de proyectos, así como
mediante la implementación del mecanismo de obras por ¡mpuestos, asociaciones público
privadas, entre otros, se logrará la reducción de la brecha planteada.
el año 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM)e4, como organismo del Poder
utivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la
lftica Nac¡onal Ambientalss. asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha oolítica
blece como uno de los lineamientos del Eje de Polít¡ca 1, impulsar la conservación de la
rsidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el mantenim¡ento de los procesos
lógicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
Ley General del Ambientee6 establece en su artículo 92' que el Estado promueve y apoya
manejo sostenible de la fauna silvestre, priorizando la conservación de las especies en
ro de extinción, en base a la información técnica y científica. Asimismo, los reglamentos
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre establecen que la gestión de las poblaciones de
cies de flora y fauna silvestre amenazadas es prioridad del Estado.
del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, se aprueba la Ley de creación,
nización v funciones del Ministerio del Ambiente, donde el SERNANP se reconoce como
organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir y establecer
criterios técnicos y administrat¡vos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas
ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente
r del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, y en su
lidad de autoridad técnico - normat¡va realiza su trabajo en coordinación con gobiernos
onales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación
da. En el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo
016-2009-MlNAM. de fecha 02 de setiembre del 2009. se menc¡ona en la Visión del Plan
el Sistema de Areas Naturales Protegidas es uno de los soportes para conservar la
rsidad biológica y lograr el desarrollo sostenible del país. Asimismo se menciona en el
jetivo Estratégico N'2: Conservar la biodiversidad, procesos y valores culturales.
enfoque de protección está or¡entado en ejecutar inversiones que influyan sobre los
ores que conllevan a la acción de la amenaza y riesgo sobre la biodiversidad y
sistemas, con el fin de prevenir y disuad¡r la ejecución de la acción que amenace lo que
tegemos, y como complemento, las medidas reactivas, luego que la acción ya sucedió.
medidas reactivas tienen como fin, amonestar y sancionar a través de los dispositivos
Legislat¡vo N' 1013. Dec¡Blo Leg¡slat¡vo que Aprueba la Ley de Creación, Organ¡zacíón y Funciones del
del Amb¡ente. Publicado en el diar¡o oficial El Peruano el 14105108.
r Supremo N' 012-2009-MlNAM. Aprueban la Pol¡tica Nacional del Ambienfe. Publicado en el diario of¡cial E/
el 23i 05/09.
N' 28611. Ley General del Ambiente. Publicado en el d¡ar¡o oficialEl Peruanoel 15/10/05.
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2O2I del SECTOR AMBIENTE
legales vigentes, las faltas o infracciones cometidas dentro del ANP. En tal sentido
entendemos a las inversiones en el serv¡cio de orotección de las ANP como inversiones
enfocadas a prevenir, disuadir, reaccionar e intervenir sobre los eventos y/o actividades que
afectan la biodiversidad y ecosistemas. A cont¡nuac¡ón mencionamos cada tipo de enfoque
de la protección:
- Prevenir: Preparar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. Prever, ver,
conocer de antemano o con anticipación un daño o perjuicio. Precaver, evitar,
estorbar o impedir algo. Advertir, informar o avisar a alguien de algo. Anticiparse a
un inconveniente, dificultad u objeción. Disponer con anticipación, prepararse de
antemano para algo. Preventivo es aquello que previene. Ejemplos: charlas
informativas y de sensibilización a usuario.
En tal sentido, dado el enfoque de protección, las inversiones deben estar orientadas a
¡ntervenir en los siguientes puntos:
Señales, avisos. letreros. Los letreros y murales con mensajes dirigidos a indicar las
responsa bilidades y normas de conducta del usuario dentro del Área. Las
inversiones en este punto serían: construcción, instalación, mejoramiento y/o
rehabilitación de murales, avisos y letreros de información e interpretación,
797
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
Los patrullajes pueden realizarse en coordinación con la población local y/o con
otras autoridades competentes (Fiscalía, Policía Nacional, etc.). las intervenciones
serían la adquisición de equipos para patrullaje.
actividades que se realizan en estas ANP las cuales cada jefatura tiene reg¡stradas son:
agricultura, ganadería, extracción de productos forestales no maderables, tala selectiva,
sin control, pesca ¡nsostenible, turismo desordenado, minería ilegal, entre otros. Ésta
lemática se ha venido incrementando en los últimos años dado oue no se cuenta con las
infraestructuras, equipos e instrumentos para hacer frente a esta dificultad,
ndo que la conservación de la biodiversidad en éstas ANP que deben estar
rantizadas para las futuras generaciones se encuentran en peligro.
pecto a las actividades agrícolas y ganaderas, éstas suelen realizarse de manera extensiva
las poblaciones que se encuentran en las zonas de amortigua miento, los cuales al no
tar con los conocim¡entos adecuados en aprovechamiento sostenible se produce sobre
reo y agricultura expansiva, ocasionando pérdida acelerada de la fertilidad del suelo,
iniendo en la baja producción tanto de las especies ganaderas como de los productos
les. Respecto a la extracción de productos forestales no maderables, tala selectiva,
y pesca, éstas ocasionan la disminución de poblaciones naturales de especies,
raciones en los procesos b¡ológicos de reproducción, llegando a tener la extinción de
ies en determinados sectores dentro de las ANP.
tal sentido, la brecha del servicio del SERNANP está referida al porcentaje de servicios de
control y vigilancia en ANP con capacidad operativa inadecuada.
Antecedentes de intervención
Respecto a los proyectos de inversión que se han ejecutado, se cuentan con siete (03)
proyectos los cuales han contribuido con la intervención de 276,872.56 Ha dentro de las
ANP.
Conservación y Manejo
Sostenible de la Reserva
L 74025 0,994% 5,355,358.0000 4,390,789.00 86%
Paisajística Nor Yauyos 221,268.00 18r,474.78
Cochas
lvlejoramiento de los
servicios de control y
vigilancia en la Reserva
Comunal Ashaninka, q q?? 0.025% 327 ,804.69 305,399.00 9304
187559 Rq s,1.46.29
Distrito de Río Tambo,
Provincia de Satipo, Región
Junín
Mejoramiento y ampliación
del servicio de control y
vigilancia de la Reserva
Nacional de Paracas, 0.553% 1,822,256.OO 1,337,973.00 73%
rvoof ¿ 123,000.00 90,311.49
distrito de Paracas,
provincia de Pisco - Región
276,872.55
2. Indicadores de la situación actual
Elmonitoreo de los avances en el cierre de brechas se ouede realizar a oartir de los reoortes
oeriódicos del Banco de lnversiones.
Limitaciones:
r Insuficientes equipos e infraestructura para realizar una adecuada vigilancia y
control.
e Limitadas e insuficientes infraestructura y equipos básicos para la gestión y
administración de la Jefatura de ANP.
mac¡ón Multianualde Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
r Desconocimiento de las poblaciones locales sobre los beneficios que brindan las
ANP en su nivel de bienestar.
ra establecer el objetivo se debe tomar en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos
gest¡ón como el PESEM, y el PEI del SERNANP, así como los Planes Maestros de las ANP y
Plan Director entre otros que resulten relevantes y que const¡tuyen nuestro futuro
ado del servicio, entendiendo que ello dará sustento a la cuantificación del universo de
brecha.
objet¡vo del SERNANP es contar con el L00% de las hectáreas de las ANP con el servicio
lancia y control de manera adecuada, con suficientes ¡nfra estructuras de puestos de
lancia y control, señaléticas e instrumentos necesarios para el servicio.
21 538 182.27 ha. 21 036 994.47 ha. 20 321 734.84 ha. 19 392 701.10 ha.
91.31%
:, 1:,;:2p95- : zoLT
99.18% 99.10% 98.81% 98.76% 98.76%
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
HTCCOI _ HCCOA
o/o HCCOI = x ].OO o/o
HTCCOI
Donde:
5, Determinación los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Una de las estrategias para el cierre de brecha será a través de la elaboración de proyectos
de inversión control y vigilancia de las ANP. Las otras estrategias estarían orientadas a
Ejecución de proyectos a través de Obras por impuesto y APP, Ejecución de proyectos a través
de financiamiento por cooperación internacional.
El cierre de la brecha se puede medir a través de las Hectáreas de las ANP que cuentan con
el servicio de control y vigilancia, tanto a través de puestos de control como en la cobertura
de los patrullajes.
SERNANP, Superficie total de las Áreas Naturales Protegidas. (Planes MAESTROS, Planes de
S¡tio, Matriz de Efecto por Actividades por ANP)
MEF, Ba nco de Inversiones
Gobiernos Reg¡onales y Gobiernos Locales
mación Mult¡anual de Inversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
I del serv
indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que
cuentan con capacidades suficientes para brindar el servicio de generación de
nocimiento, como no realizar gasto en l+D en investigación básica, considerando que en
lmarco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013 que crea el Ministerio delAmbiente,
ndo el ente rector del Sector, este tiene como una sus funciones específicas, el de
romover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en materia
mbiental vinculado al ejercicio de sus competencias.
icho servicio viene siendo brindado por el Sector a través de sus organismos adscritos
mo el llAP, el INAIGEM y el IGP de manera insuficiente, al no cumplir con los parámetros
/o lineamientos técnicos en lo que respecta a recursos humanos, infraestructu ra,
uipamiento de mayor envergadura y gestión de la información. Asimismo, el concepto
e generación de conocimiento comprende a la investigación científica, los cuales buscan
rementar el volumen de conocimientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones
Manual de Frascati, OCDE, 2003).
ra el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades
iblicas e Institutos públicos de investigación. El MINAM al tener Institutos públicos de
gación, estaría contr¡buyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
Inst¡tuto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
Inst¡tuto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de
Montaña (INAIGEM).
Instituto Geofísico del Perú (lGP).
Desde el año 2016, tanto la Amazonía como los bosques tropicales del mundo, han
adquirido especial relevancia frente a la envergadura que ha alcanzado el desarrollo de
la bio economía, el cambio climático y el peligro de extinción de los recursos naturales.
Ello ha permitido que se incremente, de manera notable, la demanda de las
investigaciones científicas sobre los recursos naturales, relacionados con: i) la flora y
fauna, ii) lo sociocultural, iii) el suelo, y iv) lo hídrico. Sin embargo, el llAP no cuenta con
las capacidades suficientes para la generación de estos conocimientos y tecnologías.
Dentro de las sedes de Huánuco, San Martín y Loreto, se encuentran los Centros de
Investigación de Huánuco, Jenaro Herrera y Fernando Alcántara, así como también se
encuentra Estación Experimentalde Miguel Castañeda y la Estación Biológica Alpahuayo
Mishana; los mismos que serán intervenidos a través de proyectos de inversión. Cabe
precisarse que con el Centro de Investigación Fernando Alcántara se aportará también
a 2 brechas distintas, siendo estas las s¡gulentes:
El INAIGEM ha determinado que existen 137 subcuencas de or¡gen glaciar de los cuales
se han pr¡orizados 23 subcuencas para realizar investigaciones sobre los efectos del
cambio climático en glac¡ares y ecosistemas de montaña, proporcionando información
científica y técnica a los actores involucrados (tomadores de decisiones, poblac¡ón
beneficiada y comunidad científica) permitiéndoles tomar las mejores decisiones en
cada ámbito de intervención. Para cubrir estas subcuencas de origen glaciar se tiene una
sede central en la ciudad de Huaraz y se ha proyectado tener tres sedes macro
reglonales.
Para el segundo año de operación (20171, la estrategia continua con la expansión del
ámbito geográfico del INAIGEM a nivel nacional, por ello se ha proyectado crear tres
sedes macro regionales: macro reg¡ón norte con sede en la ciudad de Cajamarca, macro
región centro con sede en la ciudad de Huancayo, y la macro región sur con sede en la
ciudad de Cusco, además de dar inicio a las principales investigaciones en Ecosistemas
de montaña y glaciares. Ninguna sede fue creada por cuanto no se t¡enen las
capacidades suficientes para la generación de conocimiento y tecnologías dentro de
estos ámbitos geográficos en las macro regiones. Si bien en el transcurso del primer año
de operación del INAIGEM se han desarrollado trabajos de investigación de carácter
exploratorio en estas macro regiones.
- Instituto Geofísico del Perú (lGP), tiene centros de l+D en Ancón (1), Jicamarca (1) y
Huancayo (2), que demandan poseer capacidades suficientes para investigación
multipropósito y/o específica en sus respectivas líneas de acción. Las áreas de
competencia del Instituto Geofísico del Perú corresponden a las diversas áreas de la
geofísica y astronomía. Estas sedes serán intervenidos a través de proyectos de
inversión.
programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscr¡tos que están
lados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales del
ONCYTEC, siendo estos programas los siguientes: Programa de valorización de la
iversidad; Programa de ciencia y tecnologia de materiales; Programa de ciencia y
logía ambiental; Programa de biotecnologia; y Programa de ciencias básicas.
mismo. estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
riorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como de
planes específ¡cos de cada entidad.
o Creación.
o Mejoramiento.
o Ampliación.
o Recuperación.
El monitoreo de los avances en el cierre se puede realizar a partir de los reportes periódicos
del Banco de Inversiones.
Para efectos del cálculo, se considerará que cada entidad cubrió su brecha de 100%,
después de haber logrado atendertodos los proyectos que programó durante el periodo
2019 -LOZL Por lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:
fNPIIPI2l,, (NPIIP13\
fNPIIPII'',,*_yL-tEIz
o/o B r p r = rooo/o _ fwmn ) )_: \rp¡nn ) ] x roo o/o
Do nde:
BlPl:Brecha de inst¡tuto público de investigación.
NPllPlL: Número de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
NPllPl2: Número de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
NPllPl3: Número de proyectos de inversión de la lPl 3 (lGP).
TPllPll: Total de proyectos de inversión de la lPl 1 (llAP).
TPllPl2: Total de proyectos de inversión de la lPl 2 (INAIGEM).
TPllPl3: Total de proyectos de inversión de la lPl 3 (lCP).
TENTIDADES : Total de lPls que aportan a la brecha.
Determinación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2OI9 -2021se habrá
logradoreducira un 89.9Yo, recién en el año 2024 se podrá lograr cubrir el total de la
brecha.
- Los órganos adscritos que están involucrados son:
/ Instituto de investigaciones de la Amazonía peruana (llRP).
r' lnstituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecos¡stemas de
Montaña (INAIGEM).
r' Instituto Geofísico del Perú (lGP).
- Todas las intervenciones se realizarán a través de provectos de inversión.
Dicho servicio viene siendo brindado por el Sector a través del llAP, IGP e INAIGEM de
manera inadecuada, al no cumplir con los parámetros y/o lineamientos técnicos en lo
que respecta a recursos humanos, infraestructura y equipamiento suficientes y de
calidad que les permita generar conocimiento y tecnología relevante. Asimismo, el
concepto de generación de tecnología comprende al desarrollo tecnológico, el cual
consiste en trabajos s¡stemáticos que aprovechan los conoc¡mientos existentes
obtenidos de la investigación y/o experiencia práctica, y está dirigido a la producción de
nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos,
sistemas y servicios, o la mejora sustancial de los ya existentes (Manual de Frascat¡,
OCDE, 2003). Por otro lado, el concepto de generación de conocimiento comprende a
la investigación científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos
y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE, 2003). Del
mismo modo, el concepto de generación de conocimiento comprende a la ¡nvest¡gación
científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos y el uso de estos
para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE,2003).
Involucrados en la brecha
Para el CONCYTEC los pliegos que ejecutan acciones en este marco son Universidades
públicas e lnstitutos públicos de investigación. El MINAM altener Inst¡tutos públicos de
investigación, estaría contribuyendo a través de los siguientes órganos adscritos:
o Instituto de investigaciones de la Amazonía peruana (llAP).
o Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de
Montaña (INAIGEM).
o Instituto Geofísico del Perú (lGP).
Antecedentes de intervenc¡ón
Debido a que el servicio de generación de nuevos conocim¡entos y tecnologías viene
siendo brindado de manera insuficiente por el llAP, INAIGEM e lGP, por no cumplir con
los parámetros y/o lineamientos técn¡cos en lo que respecta a recursos humanos,
infraestructu ra, equipamiento de mayor envergadura y gestión de la información.
- Instituto Geofísico del Perú (lGP), no cuenta con las capacidades adecuadas para
realizar sus investigaciones aplicadas y de esta manera no pueden contribuir con un
mayor número de publicaciones en SCOPUS, El IGP tiene como áreas competentes a
geofísica y astronomía.
Las programas de investigación que tienen cada uno de los órganos adscritos que están
vinculados a este indicador, se encuentran alineados con los programas transversales
del CONCYTEC (Programa de valorización de la biodiversidad; Programa de ciencia y
tecnología de materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental; Programa de
biotecnología; Programa de ciencias básicas; y Programa de tecnologías de información
y comunicación).
Asimismo, estos Institutos han declarado sus líneas de investigación dentro de las áreas
priorizadas del CONCYTEC estando alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM) como
/,.,$',
de los planes especificos de cada entidad.
6sr
zl
(¿ii Cabe precisar que el atender las investigaciones aplicadas de estas entidades, conllevará
a considerar que las entidades cuentan con las condiciones suficientes para brindar el
servicio de generación de conocimientos, por lo cual para efecto de llevar un control
cada lPl ha desarrollado su propia ficha que sistemat¡za la brecha de sus necesidades
existe ntes.
o Mejoramiento.
o Amoliación.
mac¡ón Multianual de lnversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
desea que todas las instituciones públicas de investigación del sector puedan contar con
condiciones adecuadas hasta el año 2021.
/ Las lPl (llAP, IGP e INAIGEM) del Sector, atenderán a una brecha existe de 11
publicaciones, teniéndose el siguiente desagregado:
{ llAP: atenderá una brecha de 8 publicaciones SCOPUS, una vez atend¡da la brecha
de 8 permitirá considerar al llAP como una (1) lPl que llegó a cubrir su brecha
durante el periodo 2019-2027. (Durante el año 2019 realizará 0 publicación, durante
el año 2020 realizará 0 publicación, durante el año 2021 realizará 0 publicación,
durante el año 2022 realizará 7 publicaciones). Cabe precisarse que en el año 20L8
debe rea liza r 1 oublicación.
'/ IGP: atenderá una brecha de 2 publicaciones SCOPUS, una vez atendidos las 2
publicaciones permitirá considerar al IGP como una (1) lPl que llegó a cubrir su
brecha durante el periodo 2OL9-2OZL. (Durante el año 2019 realizará 0
publicaciones, durante el año 2020 realizará 0 publicaciones, durante el año 2021
realizará 0 publicaciones, y durante el año 2022 realizará 2 publicaciones).
,/ INAIGEM: atenderá una brecha de 1 publicación SCOPUS, una vez atendida 01
publicación permitirá cons¡derar al INAIGEM como una (1) lPl que llegó a cubrir su
brecha durante el periodo 2019 - 2021. (Durante el año 2019 realizará 0
publicaciones, durante el año 2020 realizará 0 publicaciones, durante el año 2021
realizará 0 publicaciones, durante el año 2022 realizará l publicación).
mente nos falta cubrir una brecha de 95.8%, ya que las instituciones públicas de
ción no cuentan con las caoacidades adecuadas oara la investigación apl¡cada.
Nota.- Para efectos del cálculo, se cons¡derará que cada entidad cubrirá su brecha después
de haber logrado atender todos los proyectos que programó durante el periodo 2079-2021-
Por lo que se tomará, también en cuenta la siguiente fórmula:
I
PUBLT . rPUBPZx, . tPUBP3t
\TPUBL]' \TPU82]' \TPU83)
BENTIDAD=100%-[
TENTIDADES lr 100 %
Programación M ultian ua I de nversiones 2019-2O2L del
I SECTOR AM Bl ENTE
Donde
BENTTDAD: Brecha de entidades que realizan invest¡gación aplicada.
PUBl: Publicaciones de la lPl 1 (llAP).
PU82: Publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
PUB3: Publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 1 (llAP).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 2 (INAIGEM).
TPUBl: Total de publicaciones de la lPl 3 (lGP).
TENTIDADES: Total de lPls que aportan a la brecha.
% BENTIDAD = 95.80/o
Determinación de los Planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2OI9 -2021, se habrá
logrado reducir a un 0.00%, lo que representa la totalidad de la brecha.
- Para realizar el cálculo del indicador se tomará en cuenta la información de las lPl en
el ámbito de intervención que no cuenten con las capacidades adecuadas para
generar conocim¡entos y tecnologías, teniéndose:
ación Mult¡anual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
Aplicativo web para recoger datos administrativos de las entidades, así como
encuestas. ¿Cuenta con las capacidades adecuadas para generar tecnologías en el
área prioritaria de Ciencias Básicas, Biotecnología, Tecnologías de la Información y
Comunicación, Materiales y Ambiental, y Energía?
Planes, diagnostico, encuestas, entre otros.
Aplicativo web para recoger datos administrativos del IGP y ALICIA del CONCYTEC
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
El indicador busca medir el porcentaje de entidades del sector que no cuentan con
capacidades adecuadas para brindar el servicio de información utilizando tecnologías de
información y comunicación, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 10L3 que crea el Ministerio del Ambiente, este t¡ene como una sus funciones
específicas, el de promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la
información en materia ambientalvinculado al eiercicio de sus competencias,
. La brecha que se va a reducir está referida a las capacidades que se requieren para la
gestión de la información en soporte de procesos estratégicos, misionales y de apoyo
de una entidad, y con el objeto de articular entidades de un mismo sector o de varios
sectores, en caso de procesos estratégicos y misionales.
. En esta tipología, el indicador medirá las brechas de calidad en Sistemas de
información que se expresará a través de la brecha entre los criterios y estándares
definidos para un adecuado sistema de información y las características de los
mecanismos que vienen opera ndo.
¡ Sistemas de Información, se definen como el conjunto organizado de elementos
(datos, recursos, procedimientos manuales o automatizados. personas) que
interactúan entre sí con el objeto de recopilar, procesar, distribuir e intercambiar
información para satisfacer las necesidades de una entidad. Esta información puede
ser ut¡lizada en la toma de decisiones, proveer servicios de información a usuarios
internos y externos o facilitar la prestación de servicios misionales.
Los criterios que debe cumplir un sistema de información para calificarse como adecuado
son:
Confide ncia lidad: Nivel de protección que cada alternativa ofrece contra la divulgación no
autor¡zada de la información. En ésta, deberán considerarse aspectos como:
o S¡stema ooerat¡vo
o Base de datos
oConexión con otros sistemas de información (a través de Internet o localmente)
oAcceso a med ios de respa ldo
Intesridad: Precisión, suficiencia y validez de la información.
Confiabilidad de la información: La información obtenida debe ser apropiada para la
gestión de la entidad.
Información Externa: La información obtenida debe ser apropiada para satisfacer los
requerimientos de otras entidades y usuarios.
Transparencia: Poner a disposición de la ciudadanía la información relevante para la
formulación y aprobación de políticas públicas.
Interoperabilidad: Habilidad de los sistemas TlC, y de los procesos de negocios que ellas
soportan, de intercambiar datos y posibilitar compart¡r información y conocimiento.
mación Multianual de Inversiones 2019-2021. del SECTOR AMBIENTE
Involucrados en la brecha
Principalmente como entidades del sector amb¡ente, están involucrados, 3 entidades:
¡ Para el MINAM:
Servicio de información para la m¡tigación y adaptación al cambio climático, a cargo
de la DGCCD.
s7
Elcualcuenta con elsoporte de la Direcc¡ón Generalde Invest¡gac¡ón e Información Ambiental
mación Multianual de Inversiones 2019-202I del SECTOR AMBIENTE
Estas tres entidades brindan el servic¡o mencionado, que es demandado por entidades
m u ltisectoria les, de dist¡ntos niveles de gobierno, así como el sector privado, ¡nstituciones
académicas y de investigación, así como el público en general.
Antecedentes de intervención
Para el llAP:
El llAP ha realizado limitadas intervenciones en sus sistemas informáticos, para el cierre
de la brecha mencionada, siempre con recursos presupuestarios de la fuente de canon y
sobre canon, saldos de balance y en mínimas cantidades con la fuente de recursos
ordinarios:
- Renovación del parque informático y servidores de datos del 2011 por 1 millón de
soles
- Renovación del parque informático en el 2012 por 80 mil soles
- Reposición de equipamiento de red y telecom u n icaciones el 20L3 por 40 mil soles
- Elaboración del Plan de Sistemas de lnformación el llAP - Febrero 2014
- Elaboración de programas informáticos para la gestión interna el 2015 por 1.20 mil
soles
Para el SERNANP:
El SERNANP, como ente rector del sistema de áreas naturales protegidas, requiere de
sistemas informáticos que le permitan analizar de manera integral todos los aspectos de
su ámbito, tanto a nivel de las áreas naturales protegidas individuales como a nivel del
sistema, que sirva para la toma de decisiones que orienten su gest¡ón, y cuya información
pueda ser accesible para uso ¡nterno de las unidades y dependencias de SERNANP, así
como para los organismos públicos y privados al que SERNANP deba rendir cuentas y
además decida proveer información.
Las causas más relevantes son:
717
mación Multianual de lnversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
% SINE =
SIT- SICE 100 o/o
¡¡-x
7 sistemas de información que serán atendidas del MINAM son 5, según sus temáticas
TA, DEGECIA, PNCBMCC, y DGCCD), 1 del llAP y 1 del SERNANP. Con ese fin, se cuenta
instrumentos de gestión que orientan el objetivo y el impacto necesario respecto del
de información ambiental de forma programática, como son:
pende de la situación de cada Entidad, información que se usara para determinar la brecha
Sector.
SIT _ SICE
% slNE = ---r¡-x 100 o/o
Considerando que son 03 las entidades que se estarían enmarcando en esta brecha
(MlNAM, llAP y SERNANP). 5e precisa el detalle por entidad en el siguiente cuadro:
218
Programación Multianual de Inversiones 20I9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
3. Determinación de los planes y las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado.
Elcierre de fa brecha, en los siguientes 3 años 2Ol8 - 2020, se cerrará a través de la inversión
iblica a ejecutarse en dicho periodo, por cada entidad en cada una de sus sistemas de
rmación con relevancia fundamental en:
219
mación Multianual de Inversiones 2OL9-202I del SECTOR AMBIENTE
ultado específico:
Sistema de Información cuenta con capacidades adecuadas para brindar el servicio de
rmación ambiental en el año "X". Si alguno de los factores de producción que dicho
ema no brinda condiciones mínimas, se considera, como no cubierta aún la brecha en
o sistema, por lo tanto se considera inadecuada.
asume que los sistemas de información que actualmente brindan el servicio de
formación aunque no sea en condiciones adecuadas, por lo que el indicador brecha es de
dad y no de cobertura.
-.i;;;?,I
98
caso la falta de caoacitacioner oor si solo será considerado como ¡nvérsiones.
de los requer¡mientos et 0, las cond¡ciones mínima5 no han sido cub¡ertas y se consideran condiciones ¡nadecuadas.
Programación Mult¡a nua l de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM BI ENTE
Se asume que no habría brecha de cobertura, ya que de alguna manera las entidades del
Sector Ambiental, brindan el servicio público de "Sedes Inst¡tuciona les".
Con el indicador, se espera mejorar las condiciones de hab¡talidad y funcionalidad del trabajo
que desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos de las 55 Órganos y Unidades
Orgánicas de un total de tres (3) entidades (SERNANP, MINAM e IGP), las cuales permitirán
brindar los servicios en temát¡ca ambiental en menor tiempo de trámites en general (las
solicitudes, documentos, opiniones técnicas, entre otros) a los usuarios de los servicios de las
Sedes de las entidades del Sector Ambiental.
iiffi; Isector ambiental, t¡ene como ente rector al Ministerio del Ambiente, cuva función es la de
iseñar, establecer, ejecutar y superv¡sar la política nacional y sectorial ambiental:
tft#iti
100
Mediante el decreto legislativo 1013, Art¡culo 5'el sector amb¡ental comprende el Sistema Nacional de Gestlón Ambiental (SNGA)
como sistema funcional, integrado pof el S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA); el Sistema Nacional de
lnformación Ambiental (S|N¡A); el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE); el Sistema Nacional de
Gestión de los Recursos Hidricos, asícomo la gestión de los recursos nalurales, en el ámbito de su competencia. de la biodiversidad, del
cambio climático, del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley.
221
macfón Mult¡anual de Inversiones 2019-2021del SECTOR AMBIENTE
Siel índice de ocupación actual es menor al estándar, se asumirá que hay un inadecuado
índice de ocupación.5e asume que dicho indicador reflejará también los requerimientos
de mobiliario, equipam¡ento y conect¡vidad interna.102
situación negativa que se requiere resolver está asociada a la capacidad de las entidades
I Sector Ambiental, respecto de la provisión de los servicios a su sede institucional, en que
as en el marco de sus func¡ones, conforme a lev. En los últimos años, ha tenido un
imiento de recursos y funciones, los cuales no han sido de forma proporcional, que ha
rado la necesidad de requerirse de ambientes o espacios apropiados, para el desarrollo
las actividades técnicas, operativas y/o administrativas de dichas entidades, como
Itado de la demanda de los usuarios.
el "Manuaf par¿ elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de 6est¡ón Públ¡ca de la PCM, te d€fi¡e unidad ortánicar "Es lo únidod de
en que se d¡viden los órgonos conten¡dos en lo estructuro orgón¡co de lo entidod (oÍ¡cino', gercnc¡úí, dirccciones, etc.)"
que no esté referldo a s¡stemai de ¡nformac¡ón con caracter¡sticas de un proyecto de invers¡ón de latipolot¡a de fecnolog¡a de Informac¡ón
(flC) que esté real¡zado la eñtidad delsector ambiental.
Prosramación M u ltia nua I de nversiones 2Ot9-202L de|
I SECTOR AMBI ENTE
Involucrados en la brecha.
Las entidades que aplican a brechas de servicios asociadas a sedes institucio na les, como se
señaló, son: El Min¡sterio del Ambiente -
MINAM, con un total de 39 (Entre órganos y
unidades orgánicas), en su calidad de ente rector del sector, el Instituto Geofísico del Perú -
IGP (con 8 Unidades orgánicas) y El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP (8 Unidades orgánicas), con sus particularidades que se detallan:
De las 39 unidades orgánicas del Ministerio del Ambiente, sólo 5 de ellas se encuentran
cumpliendo los parámetros de ocupación del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE,
en el que se incluye además, la condición de ser el inmueble, propiedad de la entidad. Por su
lado, las restantes 34 unidades orgánicas, no cumplen con los parámetros mínimos (índice
de ocupación del RNE) para el desarrollo de las funciones de este; toda vez que se encuentran
ocupando espacios alquilados cuyas dimensiones y característ¡cas están predeterminadas y
han sido adaptadas para su propia funcionalidad. Por esta razón se considera que estas 34,
se adicionan a la brecha de Sedes Institucio na les, estando el MINAM en un 87.18% del total
de las unidades orgánicas (34/391.
edificación de la sede central, está conformada por un sótano de 88.80m2, un primer piso
779.0O m2, un segundo piso de 376.00 m2 y un tercer piso de 392.80 m2 y la mayor parte
las edificaciones no brinda confort a los trabajadores, por el poco espacio de trabajo
stinado para cada trabajador.
Instituto Geofísico del Perú, cuenta también con 8 unidades orgánicas, las cuales n¡nguna
ellas cumple con el Índice de Ocupación que determina el RNE, por lo que también, se
nsidera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
pacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.
'rgeneral los equipos y mobiliarios de la sede y jefaturas del SERNANP, como son los bienes
rraderos, equipos de cómputo e ¡nformática, equipos electrónicos de apoyo, n luebles de
iicina y accesorios, han cumplido su vida útil.
personal que labora en la sede central del SERNANP, que se puede clasificar en tres tipos,
personal que es permanente, los servicios de terceros o locadores y trabajadr r res por la
if )st¡ón de proyectos, respecto del desarrollo de capacidades dirigido a estos es il rsuficie nte
desactualizada.
r la actualidad y en resumen, todas las unidades orgánicas del SERNANP viener opera ndo
r ambientes hacinados, con equipos obsoletos y personal desactualizadr )s en sus
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
Sin embargo, el total de las ocho (8) unidades orgán¡cas no cumple con los parámetros
mínimos (índice de ocupación del RNE) para el desarrollo de las actividades de esta; por lo
que se considera que dichas unidades orgánicas se adicionan a la brecha de Sedes
Institucio na les.
Antecedentes de intervención
Los más relevantes de haber ¡ntentado resolver la mejora del servicio de gestión institucional,
se muestra en el MINAM que ha realizado la construcción y equipamiento de una pequeña
proporción de su capacidad total de este serv¡c¡o (13% aprox.) y actualmente cuenta con la
idea de proyecto de llevar a cabo la construcción de su sede.
Así mismo, el IGP tiene el PIP declarado viable por un monto de S/ 15'256,160.00
denominado: "Mejoramiento de servicio de información geofísica a nivel nacional".
Se considera que las ent¡dades cuenten con las capacidades adecuadas para generar el
servicio, si cumplen con los sigu¡entes requerimientos
i,.ffi N"
1 lnfraestructu ra
2 Equipamiento
5 Desarrollo de capacidades
ac¡ón M ultianua l de l nvers¡on es 2Ol9-2O21 del SECTOR AM BIE NTE
estima que dentro del rango de los cuatro (4) años para para lograr cubrir el total de la
a nivel de todas las entidades del sector y pueda cubrirse esta de forma sostenida,
el pronóstico optimista entre procesos adquisitivos y demás gestiones diversas.
/ DtRECclóN
93.33%
55.55%
68.75o/o
brecha se cerrará a través de inversión pública por la gestión de las entidades del sector
biental, quienes vienen Bestionando la programación de inversiones destinadas a tal fin.
SERNANP 8 8 8 I I 0 0
IIAP 21 2T 27 27 2t 0 0
INAIGEM 15 11 9 0 0 0 0
OEFA 29 ¿J 29 29 29 29 0
SENACE 22 22 22 22 0 U 0
SENAMHI t4 1,4 L4 t4 L4 T4 0
Total L57 153 150 140 109 78 1
Programación Multianual de Inversiones 2OL9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
1. I Situación actua I
ediante Decreto Legislativo Ne 1013, se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM como
n organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica de derecho público; mediante
reto Supremo Ne 002-2017-MINAM del I8.04.20L7 se aprueban el nuevo Reglamento
Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente - MINAM y su nuevo
rganigrama, en el cual se establece 42 Órganos y unidades Orgánicas
ffi A la fecha se viene alquilando varios locales ubicados en los distritos de Lince y San
lsidro, lo que dificulta la realización de muchas actividades por el tiempo que genera
el traslado del personal de un local a otro, limitándose así la capacidad operativa del
personal lo que afecta entre otras cosas la calidad y oportuna atenc¡ón a los usuarios.
Así mismo, en los locales alquilados por el MINAM¿ no se pueden realizar grandes
intervenciones, ampliaciones y/o modificaciones en su infraestructura debido a la
condición de alquilados, los cuales en muchos casos están sobrepasando su condición,
capacidad, teniendo excesiva carga viva, espacios reducidos, inapropiadas rutas de
evacuación, espacio de circulación ocupados por mobiliario y equipos, condición de
alto riesgo para el personal.
Los servicios en los que intervendrá el proyecto de inversión están referidos a los que
presta el Ministerio del Ambiente, relacionados a las funciones señaladas en el Decreto
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del MINAM que actualmente
no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad),
situación que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
de soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).
Involucrados en la brecha
Se identifica como involucrados en la brecha a los s¡guientes actores:
Los beneficiarios directos del proyecto son los funcionarios, trabajadores y servidores
públicos de las treinta y nueve (39) Unidades Orgánicas del MINAM
Antecedentes de intervención
La Sede Central cuenta con un registro a nivel de idea de Pl, con registro en el PMI 2017-
2021
Código Único N" 2354188,
Nombre del proyecto: "Mejoramiento de la capacidad prestadora de servicios del
Ministerio del Ambiente"
Unidad Formuladora: Oficina de General de Administración
Unidad Ejecutora: UE 001
Monto de Inversión Estimado: S/ 182 916 097.00
mación Mult¡anual de Inversiones 20L9-202L del SECTOR AMBIENTE
unidad de medida se define como "Porcentaje de Unidades Orgánicas del MINAM con
nadecuado índice de ocupación", lo que dificulta la realización de muchas actividades por
tiempo que genera el traslado del personalde un local a otro, limitándose así la capacidad
rativa del personal lo que afecta entre otras cosas la calidad y oportuna atención a los
rios; y se define como sedes o entidades con capacidad no adecuada cuando estas no
mplen con el requerimiento mínimo que se indica en el cuadro s¡gu¡ente.
plantea que la Sede central cuente con las capacidades (inf raestructu ra-eq uipa mie nto-
obiliario) para brindar un servicio adecuado y oportuno a los diferentes usuarios
decidores) nacionales.
I MINAM, según su ROF vigente cuenta con 39 unidades orgán¡cas, las cuales ninguna de
llas cumple con el índice de Ocupación que determ¡na el RNE, por lo que también. se
sidera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
oacidades adecuadas en habitabilidad v funcionalidad.
Estamos en 1.00% de la brecha, ya que las 39 unidades orgánicas del MINAM no cumplen
con las normas de esoacio existiendo una brecha de calidad, pero para el año 2023
programamos cubr¡r la brecha, el 100% de la brecha con la ejecución de un proyecto de
inversión.
Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Según la programación para los años 2OL9-2021se mantendrá la brecha en un 87.17%. Toda
vez que el proyecto del MINAM cerrara la brecha en el 2023.
Actualmente el MINAM cuenta con una idea de Pl, su formulación está programado para el
año 2020 y su ejecución (Elaboración expediente técnico y ejecución prop¡amente entre los
años 2O2t-2023 ); el financiamiento se realizará mediante los recursos ordinarios y nos
permitirá cubrir el 100% de la brecha identificada.
Ét
ESTRT'CT U RAORGAIIICA DET
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Brecha identificada que será atendida
El indicador busca medir el número de órganos y unidades orgánicas del Instituto Geofísico
del Perú que actualmente no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo
(habitabilidad y funcionalidad), situación que está influenciado en el desarrollo de los
procesos misionales, estratégicos y de soporte de la Entidad (infra estructu ra., Equipamiento
y/o capacidades).
El Instituto Geofísico del Perú cuenta con 07 órganos y 08 unidades orgánicas que la
conforman las cuales cuentan en promedio 346 personas laborando en forma continua de
lunes a viernes.
mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2O27 del SECTOR AMBIENTE
!nvolucrados en la brecha
na de las características del servicio que brinda el IGP es permanente durante los 365 días
laño, cumpliendo un papel importante para la toma de decisiones, el desarrollo
onómico, los planes de desarrollo concertado entre otros documentos.
s Sedes del IGP se encuentra ubicada en los Departamentos de Lima (PE, ROJ, SDRGE,
TH, GyS, OCl, DC, SG, OAD, OTIDG, OPP y OAJ), Junín (OH-2) y Arequipa (OVS), la
fraestructura cuenta con una antigüedad de más 15 años y fueron concebida para
lbergar a un menor número de trabajadores. A la fecha solo una unidad orgánica cuenta
n un índice adecuado de ocupación (CTS).
lmente el lnstituto Geofísico del Perú cuenta con 346 colaboradores de los cuales la
n mayoría no cuentan con un adecuado índice de ocupación para realizar sus
ividades, considerando que se realizan procesos estratégicos y de soporte que requieren
e ambientes amplios para el desarrollo adecuado de sus actividades, sin embargo en las
s no se dan estas d ¡ferenc¡acio nes en la mayoría de los ambientes, la estructura que
ualmente cuenta nunca fue orientada para atender al número de empleados que a la
ha cuenta.
Programación Multia nua I de I nversiones 2019-2021 del SECTOR AM Bl ENTE
En el mes de diciembre del 2016, se culminó con la ejecución del proyecto, por ello los
ambientes de la Subdirección de Ciencias de la Tierra Solida (CTS) cuentan con las
condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad), por ello contribuye
con el cierre de la brecha.
ffi
'it; b.1 Equipamiento
r'
r'
Equipos y herramientas para la difusión de la
informac¡ón de natu raleza geofísica.
Equipos, herram¡entas y mobiliario para las
Procesamiento, labores administrativas generales.
a lmacenam¡ento, 0.14 b.2 Infraestructura
disponibilidad, r' Infraestructura informática que posib¡lite la
generación y difusión segu ridad de la información.
de la información / lnfraestructura para las labores
adm¡nistrativas generales.
Total 0.14 1.O0
mac¡ón Multianual de Inversiones 2019-2021de| SECTOR AMBIENTE
Equipamiento
Calibración, Equ¡pos de med¡ción, calibración y pruebas.
Suficiente capacidad de equ ipos informáticos y
miento y telemáticos.
desarrollo de
prototipos de Infraestructura
nstru mentos lnfraestructura (Laboratorios) para el
procesamiento, a lmacena miento,
ny proveen dispon¡bilidad, generación y difusión de la
ormac¡ón para la información.
stión de rlesgo de
Equipam¡ento
Equipam¡ento y/o instrumentación ¡unto al
soporte tecnológico y transferencia de data
para el Monitoreo de¡ Fenómeno El Niño.
Equ¡pamiento
lnfraestructu ra oara el mantenim¡ento
io de información prevent¡vo y correctivo de equ¡pos, e
Monitoreo del infraestructu ra para el procesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.
lnfraestructura
Capacitación a func¡onarios en el manejo y
mantenimiento de los equipos en gabinete y en
campo, así como el procesamiento de la data.
ncayo-Sicaya
Equipamiento
Equipamiento y/o instrumentación junto al
soporte tecnológico y transferenc¡a de data.
Equ¡pam¡ento
lnfraestructura para el manten¡m¡ento
prevent¡vo y correctivo de equipos, e
de información infraestructura para el procesamiento,
nómico y Fisca almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.
lnfraestructura
Capacitación a funcionarios en el manelo y
manten¡m¡ento de los equipos en gabinete y
en campo, así como el procesamiento de la
data.
Programación Multianual de Inversiones 20L9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
TABULACION DE TABULACION DE
,: VARIABLES. VARIABLES
REAUERIMIENTO
REQUERIMIENTOS
Equipamiento
Inlreestructura
Infraestructura (laboratorios) para la
Vig¡lancia y Monitoreo de los volcanes.
Total 0.14 1.00
Jicamarca
Tabulación de Tabulación de
Var¡ables Requerimientos
variables requer¡m¡sntos
Equipamiento
Equipamiento y/o instrumentación junto al
soporte tecnológico y transferenc¡a de data. 0.70
Equipamiento
Infraestructura para el mantenimienlo
preventivo y de equipos. e
correct¡vo
Servicio de 0.14 infraestructura para el procesamiento, 0.20
¡nformación de la alta almacenem¡ento, disponib¡lidad, generación y
atmósfera. difusión de la ¡nfomación.
lnfraestructura
Capacitación a func¡onarios en el manejo y
manten¡miento de los equ¡pos en gab¡nete y en 0.10
camoo. así como el procesamiento de la data.
Total 0.14 1.00
Al finalizar el año 202L se espera haber cubierto un 80% de la brecha. con la culm¡nac¡ón
de la ejecución de cinco proyectos de inversión y se proyecta que para el año 2024 cubrir
la brecha en un 100%. Este Plan estará supeditado a los recursos que sean asignados en los
oróximos años.
Deseamos que los órganos y unidades orgánicas cuenten con las capacidades
(infraestructu ra-eq u ipa m iento-mo biliario ) para brindar un servicio adecuado y oportuno a
s diferentes usuarios naciona les.
Actualmente la brecha a cubrir es de 93.33 Yo, ya que de los 15 órganos del IGP solo una
(01) cumple con las normas de espacio adecuado para el desarrollo de las actividades del
personal. Para el año 2O2I aún no se podrá cubrir la brecha identificada, ya que la ejecución
de los proyecto de inversión pública recién comenzaran a ejecutarse en el año 2018 y se
culminara en el año 2024.
Horizonte de programación:
mac¡ón Mult¡anual de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AMBIENTE
*En el mes de dic¡embre del 2016 se culminó con la ejecución del proyecto de código 181270, con el cual se brinda
ambientes con adecuado indice de ocupación, por ello el valor del ind¡cador para el año 2018 es de 93.33%.
cuenta con el Reglamento Nacional de Edificaciones que nos orienta hacia donde
mos llegar como meta que es que cada trabajador tenga por lo menos un espacio de
.5 m2, este ideal es contrario a la realidad actual que nos señala que se cuenta
almente En los ambientes del lGP.
Según la programación para los años 2019-202L se considera que no se podrá cubrir la
brecha identificada, ya que los proyectos de inversión recién iniciaran su ejecución en el
016 y se culminara de ejecutar en el 2024.
Los actores que part¡c¡pan en el cierre de la brecha son los siguientes:
Según la programaclón real¡zada por el lGP, se espera cubrir la brecha del 80% al finalizar
el año 2021, para lo cual se tiene que realizar las siguientes acciones:
. Con la ejecución del proyecto con Cód¡go 353572, que culminara su ejecuc¡ón en el mes
de diciembre del2O21,.
. Con la ejecución del proyecto Código 271840, que culminara su ejecución en el mes de
diciembre del 2019.
Con la ejecución del proyecto Código 24275O, que culminara su ejecución en el mes de
diciembre del 2019.
Programación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
Dónde:
UOIIO: Número de unidodes orgónicos del IGP con inadecuodo índice de ocupoción.
UOT: Totol de unidodes orgónicas del IGP.
UOAIO: Número de unidodes orgón¡cos del IGP con adecuodo índice de ocupdc¡ón:
indicador perm¡te contar con una mejora en la prestac¡ón de los servicios públicos en
as de conservación y a provecha mie ntos sostenibles de los recursos naturales en las Areas
u ra les Protegidas, reflejados en:
Programación M u ltianual de I nversiones 2Ot9-2O21 del SECTOR AMBI ENTE
Involucrados en la brecha
24L
mación Multianual de Inversiones 2019-2OZI del SECTOR AMBIENTE
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY N' 27658, menciona como
so de modernización de la Gestión del Estado en el artículo 4, que el proceso de
odernización tiene como finalidad fundamental la obtención de mavores niveles de
ncia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
rizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a Al servicio de la ciudadanía.
b Con canales efectivos de participación ciudadana.
c Descentralizadoydesconcentrado.
d Transparente en su gestión.
e Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f Fisca lmente equilibrado.
Esimportante mencionar que con el proyecto planteado, se van a beneficiar a (08) Unidades
Orgánicas, por ello se considera, que con la intervención en la sede central se va a cubrir la
brecha al 100%.
De las 08 unidades orgánicas del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
Estado, se informa que casi el total de ellas se encuentran en el inmueble de propiedad de
dicha entidad, sólo de forma física se alquila el inmueble en el que se ubica la Oficina de
Control Inst¡tucional.
Sin embargo, el total de las ocho (08) unidades orgánicas no cumple con los parámetros
mínimos (índice de ocupación del RNE) para el desarrollo de las act¡vidades de esta; por lo
que se considera que dichas unidades orgánicas se adicionan a la brecha de Sedes
Inst¡tucio na les.
lO: Número de unidades orgánicas del SERNANP con inadecuado índice de ocupación.
T: Total de unidades orgánicas del SERNANP.
: Número de unidades orgánicas del SERNANP con adecuado índice de ocupación
SERNANP, superficie total de las Áreas Naturales Protegidas. (Plan Director, Planes
Maestros de las ANP, Planes de Sit¡o, Matr¡z de Efecto por Actividades por ANP)
M EF, Banco de Inversiones.
Banco de proyectos de inversión.
Encuestas en los tres niveles público, privado y en general
Programación Multianual de lnversiones 2OI9-2O2L del SECTOR AMBIENTE
los últimos años, ha tenido un crecimiento de recursos y funciones, los cuales no han
ido de forma proporcional, que ha generado la necesidad de requerir de ambientes o
apropiados, para el desarrollo de las actividades de investigación, operativas y/o
ministrativas del Instituto, como resultado de la demanda de más usuarios.
llAP cuenta con 21 Unidades Orgánicas que no cumplen con los cr¡terios de tener las
pacidades de condiciones adecuadas de habitabilidad y funcionalidad, el cual
Programación Multia nua I de Inversiones 2OL9-2OZI del SECTOR AM Bl ENTE
representa el 100% de déficit que sería para este caso la brecha. 5e asume que no habría
brecha de cobertura, ya que de alguna manera el llAP brinda el servicio público de su
competencia en el ámbito de su jurisdicción.
Involucrados en la brecha.
El llAP cuenta con una sede central en Loreto y cinco órganos desconcentrados en las
regiones amazónicas del Perú, Ucayali, San Martín, Madre de Dios, Amazonas y Huánuco,
además de una oficina de coordinación en la ciudad de Lima.
Las causas más relevantes que determinan la brecha asociada para generar mejores
condiciones de trabajo (habita bilidad y funcionalidad), del servicio de gestión institucional
que brinda el llAP, se asocia al:
Antecedentes de intervención
Los más relevantes de haber intentado resolver la mejora del servicio de gestión
institucional, se muestra en el llAP, en el año 1985, las gestiones realizadas por el Consejo
Superior y el Director¡o, donde se adquiere e inaugura la actual sede central del llAP,
ubicada en la Av. Abelardo Quiñones Km.2.5, que permitió la implementación de los
órganos de apoyo a la investigación, especialmente los departamentos de Difusión,
Informática y Administración, que hasta la actualidad cuenta con 33 años de antigüedad,
en la cual no se ha realizado ningún tipo de construcción, para mejorar y ampliar la
capacidad en las condiciones de trabajo de( habitabilidad y funcionalidad).
En ese sentido tenemos el caso de la sede Huánuco que actualmente desarrolla sus
actividades administrativas y de investigación en un local alquilado con características
determinadas para uso diferente, que además por su condición de ser alquiladas no se
puede real¡zar ninguna intervención modificatoria en su estructura, lo que resulta en
muchos casos utilizar por encima de su capacidad, generándose condiciones de
hacinamiento.
Dentro del marco de convenios del llAP con diferentes instituciones, en este caso con la
municipalidad provincial de SATIPO departamento de JUNIN, que forma parte de nuestra
amazonia peruana, ha visto la necesidad de crear una sede desconcentrada del llAP, para
lo cual la unidad formuladora de la provincia de SATIPO ha formulado el Pl "Creación del
Instituto de investigación de la Amazonia Peruana en la provincia de Satipo - Junín". Que
busca en términos generales el mejoramiento económico, social y ambiental de la
provincia de Satipo.
El llAP cuenta con 2L Unidades Orgánicas que no cumplen con el Índice de Ocupación que
determina el RNE, por lo que representa el 100% de déficit que sería para este caso la
brecha por cubrir, al no contar estas con las capacidades adecuadas en habitabilidad y
Programación Multianual de Inversiones 2O19-2OZ| del SECTOR AMBIENTE
El llAP según su ROF cuenta con 21 unidades orgánicas, una sede central en Loreto y
cinco órganos desconcentrados en las regiones amazónicas del Perú, Ucayali, San Martín,
Madre de Dios, Amazonas y Huánuco, además de una oficina de coordinación en la ciudad
de Lima, las cuales ninguna cumple con el índice de Ocupación que determina el RNE, por
lo que también, se considera estas u nidades con el L00% de brecha por cubrir, al no contar
estas con las capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.
Las Sedes ¡nstitucionales del llAP no cuentan con las capacidades (infraestructura-
equ¡pam iento-mobiliario) para brindar un servicio adecuado y oportuno a los diferentes
usuarios a nivel naciona l.
Á%
/dr,?:f¡l¡f,, el
l= Frog.. rtoñ Frl
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona
Sala de espera = 1.4 m2/persona
Para as¡stentes (escritorios) = 1.5 m2/persona
No Cump e
No Cump e
No Cump e
\z- $/ I
I Personal de mantenimiento = 2 m2lpersona
m2/persona No Cump
Cum e
",1^",1ff"."|",
\eú4sz,,..-ue|as21unidadesorgánicasde|||APnocump|encon
-.í?;\, las normas de espacio existiendo una brecha de calidad, pero para el año 2023
,{,..-?, i:.< 't
í programamos cubr¡r la brecha, el lOoo/o de la brecha con la ejecución de un proyecto de
#rr#;:'
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'.14".e'r";11r Horizonte de programació
rogramacron:
'l[:iJ/ | ,^1't.E-_I:,
2017 2019 2020 2A2t 2022
'l,OOYo r00% IOO% !O0 o/o
IOO% 0%
W UOIIO: Número de unidades orgánicas del llAP con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del llAP.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del llAP con adecuado índice de ocupac¡ón:
1. Situación actual
El INAICEM tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Huaraz del departamento
de Ancash, actualmente ocupa un edificio de 06 pisos alquilado en la ciudad e Huaraz.
ORGANIGRAMA
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION EN GLACIARES Y ECOSIST€MAS DE MONTAÑA
d;i:}
;,,+f$'7
indicador busca medir el porcentaje de unidades orgánicas que no cuentan con los
rsos adecuados para llevar acabo los procesos estratégicos y de soporte. Con esta
ervención se busca solucionar problemas de condiciones de trabajo (habitabilidad y
ionalidad) en las distintas sedes del Instituto Nacional de Investigación de Glaciares y
Programación Multianual de Inversiones 2O19-202'J. del SECTOR AMBIENTE
Ecosistemas de Montaña, enfocándose en los recursos para llevar adelante los procesos
estratéBicos y de soporte (infraestructu ra, mobiliario, equipamiento, conectividad interna),
a) Evaluar si cada unidad orgánica cumple con los requerimientos mínimos de habitabilidad
para llevar adelante pr¡nc¡palmente los procesos estratégicos y de apoyo en el INAIGEM.
c) Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión Pública
de la PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que se dividen los
órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas, gerencias, direcciones,
etc,)"; y para efectos de la presente ficha solo involucra a unidades orgánicas que ejecutan
procesos estratégicos y de soporte.
Involucrados en la brecha
El INAIGEM, cuenta con una sede central en la ciudad de Huaraz, departamento de Ancash
y una sede desconcentrada macroregional ubicada en la ciudad del Cusco.
Se identifica como involucrados en la brecha a los s¡guientes actores:
- Ministerio del Ambiente (MINAM).
mación Multianual de Inversiones 2019-202L del SECTOR AMBIENTE
. lmplementación paulatina del CAP y del ROF. El CAP considera 209 trabajadores, pero
en la actualidad vienen laborando 68 personas consideradas en el CAP.
o Condiciones inadecuadas de habitabilidad y funcionalidad del trabajo que
desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Instituto Nacional de
Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña.
r Condiciones inadecuados en cada una de lasSedes de las entidades del INAIGEM que
no permiten brindar servicios a los usuarios en temática ambiental en menor tiempo,
para trám¡tes y gestiones en general (solicitudes, documentos, opiniones técnicas y
otros documentos solicitados)
Información -
INAIGEM
Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9,5 3.25 m2
m2lpersona
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona 6.00 m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1.00 m2
Para asistentes (escritorios) = 1.5 m2lpersona 1.18 m2
Personal de mantenimiento = 2 m2/persona 0.00 m2
Contar con las mejores condiciones de habitabilidad y funcionalidad del trabajo que
desarrollan los funcionarios y demás servidores públicos del Instituto Nacional de
Investigación de Glaciares y Ecosistemas de Montaña, es un propós¡to el cual permitirá
brindar los servicios en temática ambiental en menor tiempo, para trámites en general (las
sol¡c¡tudes, documentos, opiniones técn¡cas y otros documentos solic¡tados) por parte de
los usuarios de los servicios del INAIGEM.
El INAIGEM, según su ROF vigente cuenta con 15 unidades orgánicas, de las cuales ninguna
de ellas cumple con el índice de Ocupación que determ¡na el RNE, por lo que también, se
cons¡dera estas unidades con el 100% de brecha por cubrir, al no contar estas con las
capacidades adecuadas en habitabilidad y funcionalidad.
lnformación -
Reglamento t{acional de Edlflcaclones - RNE INAIGEM
Oficinas (para jefes de unidad y secretarias) = 9.5 3.25 m2
m2/persona
Sala de reuniones = 1.5 m2lpersona 6.00 m2
Sala de espera = 1.4 m2/persona 1.00 m2
Pro mación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
L
Personal de mantenim¡ento = 2 m2/persona | 0.00 m2 |
:tualmente nos falta cubrir una brecha de IOO%, ya que el INAIGEM no cumplen con las
¡rmas de espacio exist¡endo una brecha de calidad, pero para el año 2023 programamos
rbrir la brecha, el 100% de la brecha con la ejecución de un proyecto de inversión.
lniclo de Fin de
In¡cio d6
brñulació Formulacló
elecuclón
n F¡n de
^l (Fecha 1'
Evaluación EYaluaclón E¡ecuclón
devengado
(Fecha de (Fecha de
reglstrol vl¿b¡lldádl I
Anexo 2: PMI-2019-2021
El Reglamento Nacional de Edificaciones, que como documento oficial norma los crite nos
y requisitos mínimos para diseños y ejecución de las habilitaciones urbanas y ras
edificaciones. Como meta es que cada trabajador tenga un espacio adecuado para cun rplir
con su trabajo, que cumpla con el marco normativo del RNE de 9.5m2 por persona; ( -¡ste
ideal es contrario a la realidad actual que nos señala que se cuenta con 3.25 m2.para c ada
trabajador por lo que no cumple con la normatividad vigente.
o =jr
Total de unidades orgánicas con condiciones de habitabilidad y funcionalidad: l5
o Valor al final del horizonte de la programación a diciembre de 2017: 100%
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I I
5. Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado desead o
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2O2O -2022 se h¿ rbrá
logrado reducir a un 0.00%, lo que representa la totalidad de la brecha.
TUOSHF -TUOCHF
o/o BUOCHF : x tOO o/o
TUOSHF
Donde:
BUOCHF: Brecha unidades orgán¡cas con condiciones de habitobilidod y
funcionalidad,
TUOSHF: Total unidades orgónicos sin condiciones de hob¡tob¡lidod y funcionolidod.
TUOCHF: Totdl un¡dodes orgónicos con condiciones de hobitabilidod y funcionalidod.
TOTAL 0 2 11 11 11
BRECHA l1 9 0 0 0
PORCENTAJE 100 82 0 0 0
Las son aq uella entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen atribuidas
al o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, lo que comprende a
ras de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, ver¡f¡cación, evaluación, supervisión,
fisca en sentido estricto y otras similares. La fiscalización ambiental puede ser ejercida
por o más unidades orgánicas de las EFA. Excepciona lmente, y por disposición legal, podrá
ser nsiderada EFA aquelórgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar
fu s de fiscalización a mbienta l.1os
Las A de nivel nacional, regional y local realizan referencialmente, algunas tareas de apoyo en
Á' de fiscalización ambiental, en el marco de los dispuesto en el artículo Ns 07 de la uev
vr .^ 25- Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental (SINEFA).
z
Y+")
efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, las
inte nciones se centrarán en las EFA de nivel Regional, para ello es necesa rio conocer el
de sus competencias en materia de fiscalización ambiental.
A de nivel regional, tiene las siguientes competencias de las siguientes actividades:
nería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan
dad de pequeña minería y minería artesanal, estén o no acreditados como tales, asÍ como
minería informal y minerÍa ilegal.
2. uería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes rea liza n
ad de acuicultura a menor escala y subsistencia, pesca artesanal y de menor escala y
m¡ento a rtesa na L
Sector salud: Los gobiernos regionales son competentes para realizar acciones de
lización ambiental a los esta b lecim ie ntos de salud v servicios médicos de a poyo. De la
a manera son competentes para fiscalizar las actividades realizadas por ras em presas
oras de servicios y empresas comercializadoras de residuos sólidos.
EL MINAM es la autoridad nacional ambiental y el órgano rector del Sector Ambiente y del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado por cinco
sistemas funcionales: Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (SINEFA), Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)
y Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA). La dirección de cada s¡stema funcional
está a cargo de un ente rector.
Para efectos de las intervenciones en Gestión ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones, se ha identificado cuatro temáticas asociadas que
requerirían ser fortalecidas en sus capacidades en cada uno de los Gobiernos Regionales y/o
Loca les:
5. 5ub servicio de Información ambiental,
6. Sub servicios de Fiscalización ambiental.
7. Sub servicios de Certificación ambiental.
8. Sub servicios de Gestión de áreas de conservación regional o local.
2019 2020
SENAMHI L4 t4 1.4
TOTAL 28 28 28
BRECHA L4 t4 t4
PORCENTAJE so% so% 50%
Actualmente nos falta cubrir una brecha de 5O%, ya que el SENAMHI solo cuenta con las
condiciones de habitabilidad y funcionalidad en 14 Unidades Orgánicas.
ENTIDADES 20L7
SENAMHI T4
TOTAL 28
BRECHA t4
PORCENTAJE 50.00
5. Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Según la programación para los años 2018-2020 se considera cubrir la brecha en un 50%.
- La brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2O!8 -2020 se habrá
logrado reducir a un 0.00%o, en el 2023 lo que representa la totalidad de la brecha.
TUOSHF -TUOCHF
o/o BUOCHF = x LOQ o/o
TUOSHF
Donde:
mación Multianualde Inversiones 2Ot9-2021, del SECTOR AMBIENTE
considera la sede centra I y las Direcciones Zonales como entidades cuya capacidad
perativa no es óptima.
las inversiones en
I indicador de brecha se ha determinado en func¡ón a su contribución a
instalación de las capacidades de las condiciones de trabajo (habitabilidad y
nalidad) de las entidades para un mejor desempeño en el desarrollo de los procesos
icos, de apoyo y misionales
lnformación
Reglamento Nacional de Edlficaciones - RNE SENAMHI
Oficinas (para jefes de unidad y secretar¡as) = 9.5 3.5 m2
m2/persona
Sala de reuniones = 1.5 m2/persona 1.0 m2
Sala de espera = 1.4 m2lpersona I.2m2
Para as¡stentes (escritorios) = 1.5 m2lpersona L.4 mz
Personal de manten¡m¡ento = 2 m2/persona 0.5 m2
ol Evaluar si cada unidad orgánica del SENAMHI cumple con los requerimientos
mínimos de habitabilidad para llevar adelante procesos estratég¡cos, apoyo y
misionales.
e) El índice de ocupación de las unidades orgánicas del SENAMHI (m2lpersona), estará
basado en lo establecido en normas nacionales (9.5 m2/persona); es decir, si el
índice de ocupación actual es menor a 9.5 m2/persona se asumirá que hay un
inadecuado índice de ocupación. Se asume que dicho indicador reflejará también
los requerimientos de mobiliario, equipamiento y conectiv¡dad ¡nterna.
Según el "Manual para elaborar el ROF", publicado por la Secretaría de Gestión
Pública de la PCM, se define Unidad orgánica: "Es la unidad de organización en que
se dividen los órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad (oficinas,
gerencias, direcciones, etc.)";
La brecha identificada para el sector corresponde a'. " Porcentoje de unidodes orgún¡cos
con inadecuado índice de ocupoción del SENAMHI involucrados en la brecha
Unidades orgánicas del Servicio Nacionalde Meteorología E Hidrología
q
z'ff Nacional de Meteorología e Hidrología lo cual permitirá optimizar los servicios de
generación de información meteorológica, hidrológica y climática así como el s¡stema
de distribución de dicha información a sus usuarios en cada una de sus sedes
desplegadas a nivel nacional.
Antecedentes de intervención
lnvolucrados en la brecha
212
ción Multianual de Inversiones2Ol9-202I del SECTOR AMBIENTE
ffiúl¡.o (ottAlJLllY0
oRG*\O Ot türrr{cr
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cl,t¡o5 De ¡Po¡fo
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clalr {¡rxl¡
ftno{¡af I
% UOIIO =
UOT - UOATO
x tOO o/o
UOT
Donde:
UOIIO: Nrlmero de unidades orBánicas del SENACE con inadecuado índice de ocupación.
UOT: Total de unidades orgánicas del SENACE.
UOAIO: Número de unidades orgánicas del SENACE con adecuado índice de ocupación
Aplicando la fórmula:
uor
%o uollo - -u-oAlo
x Loo o/o
10-0
% U0ll0 = 100 %
o/o U0¡0 -x
= (1) 1000/0
7o UOIIO = 1000/o
Infraestructura prop¡a.
Data Center con sistema de redundancia nivel TOER lll implementado.
Sistema de Información Gerencial de Certificación Ambiental imolementado.
/Evaluación
(Fecha de
r€g¡strol
Actualmente, eISENACE está instalado en un local alquilado ubicado en Av. Ernesto Diez
Canseco 351 Miraflores, se ha implementado un Data Center con características bás¡cas
y no se cuenta con un S¡stema Integral de Información Gerencial de certificación
ambiental.
Lo que se busca al cerrar la brecha del servicio es que el SENACE cuente con un local
propio para albergar al personal requer¡do para realizar las evaluaciones ambientales,
se implemente un Data Center con s¡stema de redundancia nivel TOER lll para poder
realizar el registro de todas las certificaciones ambientales y que se tenga un Sistema de
Información Gerencial que permita el recojo, sistematización y análisis de datos para la
toma de decisiones.
La siguiente tabla muestra la relación del SENACE con los estándares de ocupación del
RN E, los cuales se consideran como cond¡c¡ones inadecuadas, al no cumplir con el índice
mínimo reglamentado.
Los valores que se piden son los siguientes:
€valuación
Estándar 5ub elemento Características
capacidades
1. El área por usuar¡o y por trabaiador es acorde
a los parámetros establecidos por normas
técnicas para la atención pública
2. La dlstribuc¡ón de ambientes facil¡ta la
atención al usuario
Cond¡ciones del
3.se cumple con las normas de seguridad en
espacio físico
Defensa C¡vil, para proteger al personal y al
para la atención
usuar¡o en espacios físicos para la atención al
alusuario
usuario de la entidad.
Condiciones del
4. El esDac¡o físico oara la atención al usuario es
espacio físico Cumple / No cumple
para la atención
adecuado en cuanto a condiciones de
infraestructura, mobiliario vent¡lac¡ón,
del usuario
limDieza e ilu minación.
5. Ex¡ste un sistema de señalizac¡ón adecuada y
actualizada para identificar: (i) las principales
áreas de atención de la entidad, (ii) servicios
5eña lización dirig¡dos al usuario y módulos de orientac¡ón,
mapa de riesgo (iii) servicios higiénicos y medidas de seguridad
6. En el ¡nterior de la entidad, existen mapas de
ubicación, Dlanos o carteles en los mostradores
o aéreos para fac¡litar la ubicación del usuario.
5e cuenta con un Data Center con sistema de
Cond¡ciones de Data Center
redundancia imDlementado
Cumple / No cumple
Sistemas
S¡stema 5e cuenta con Sistema de Información Gerencial
lnformación
Gerencial de Cert¡ficac¡ón Ambiental.
Cumple / No cumple
La siguiente tabla muestra la relación del SENACE con los estándares de ocupación del
RNE, los cuales se consideran como condiciones inadecuadas, al no cumplir con el indice
mínimo reglamentado.
Los valores que se piden son los siguientes:
Este futuro deseado se alinea con el PESEM a través de la acción estratégica 1..3 de
implementar de manera optim¡zada la certificación ambiental, evaluación, supervisión
y fiscalización de entidades para el cumplimiento de las normas ambientales, así como
la acción estratégica 5.3 de fortalecer la instituciona lidad y gestión ambiental con
enfoque en el logro de resultados, d esce ntra liza ndo y satisfacción del ciudadano
Programación Multianual de Inversiones 2OI9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
Involucrados en la brecha
Funcionarios, trabajadores y servidores públicos de los 12 órganos y diez (10) Unidades
Orgánicas con las que cuenta el SENACE. Está Asociado al Programa Presupuestal0l44:
Conservación y Uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios eco
sistém ícos.
Antecedentes de intervención
A la fecha no se ha ejecutado ningún proyecto de inversión pública para el cierre de la
brecha identificada.
Cua litativame nte la brecha identificada se asocia a que no se cuenta con las siguientes
"condiciones de habitabilidad v funcionalidad"
104
Mediante Decreto Supremo N" 006-2015-M|NAM, se eprueba el Cronograma de Transferencia de Funciones de las
Autoridades Sectoriales al Serv¡cio Nac¡onal de Certif¡cación Ambiental para las Inversiones Soslenibles - SENACE
mación Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
La situación negativa que se requiere resolver está asociada a la capacidad del SENACE,
respecto de la provisión de sus servicios a su sede institucional, en que estas, en el marco
de sus funciones, conforme a su ley de creación, en los últimos años, ha tenido un
incremento de funciones mas no en el tema presupuestal, los cuales no han sido de
forma proporcional, lo que ha generado que se requ¡era de ambientes apropiados para
el desarrollo de las actividades operativas y/o administrativas del SENACE, como
resultado de la demanda de los usuarios y/o empresas.
1. Situación actual del servicio nacional de certificación ambiental para las inversiones
sostenibles - SENACE
Med¡ante Ley N' 29968 se crea el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (Senace), como el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios
de lmpacto Ambiental detallados (ElA-d) regulados en la tey 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental y sus normas reglamentar¡as, que
comprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto de alcance
nacional y multirregional, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
significativos.
oñld¿.| da Frúd¡hci¡o.
cl*¡.r&¡|ó Inir¡t({im*l
. y coopl:Incr¿n féc¡¡_.4
un¡dád ée Ptos¡¿r+¡dió^
y PdruplE... :
r.¡t¡átÉ4r¿¡ v Adrñntlvlú¡d
f¡!qi$róf Añ5¡¡rr1¡lif
103 Aorobado mediante Decreto Supremo N' OO9-2017-MlNAM, con fecha 09 de noviembre del 2017.
Prog ción Multianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
lmente OEFA cuenta con un IOARR (OPTIMIZACIÓN), para adquirir un terreno para su
lnstitucional, registrada en el PMI 2ol9-202t con el código (2377577), por un monto
S/ 17,938,543 programado para adquirirlo en el 2019.
El indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del OEFA que actualmente no
cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitab¡lidad y funcionalidad),
situación que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
de soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).
Horizontee de )rosram n:
20L7 2018 '2020 2021 2022
LOO% rco% too% !O0 o/o
tOO o/o
o%
Determinación de los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Según la programación para los años 2019-2022 se considera cubrir la brecha en un 100%.
Toda vez que el proyecto aportará a la brecha en el año 2022.
3. oer se
30,874,083.00
Progra mación M u ltianua I de I nversiones 2Ol9-2O21 del SECTOR AM Bl E NTE
Capacidad de ocupación por ambientes: Es uno de los elementos más importantes para
conocer si el espacio presenta déficit de oficinas para el funcionario y especialista en las
5e0es.
Condiciones de habitabilidad: Las condiciones de habitabilidad se refieren a aspectos de
uso, accesibilidad, ventilación e iluminación en todas las oficinas del OEFA.
Equ¡pos y mobiliarios: En general los equipos y mobiliarios de todas las sedes del OEFA,
como son los bienes duraderos, equipos de cómputo e informática, equipos electrónicos
de apoyo, muebles de oficina y accesorios.
Recursos humanos: El personal que labora en todas las sedes del OEFA, se puede
clasificar en tres tipos, el personal que es permanente (Ley Ne728), CAS, terceros
evaluadores y los servicios de terceros.
. Dentro de lo correspondiente a la habitabilidad, se considera que la concepción y diseño
de las edificaciones del OEFA se realizaran acogiendo criter¡os que reduzcan la huella
ecológica, es decir, que reduzca las emisiones de CO2, emisión de contaminantes,
generación de desechos, desperdicio de energía para temas de climatización y otros que
sean contemplados por una edificación sostenible y sustentable, conocidas también con
el nombre de "Edificio Verde" o "Green Building".
El aporte de las intervenciones en la sede central tiene un valor del 7O%, en cuanto a las 24
oficinas desconcentradas a nivel nacional se le asigna un valor del 30%.
Tras varios años de ocupar 05 locales alquilados y dispersos, en condiciones inadecuadas,
actualmente el OEFA (sede central) viene ocupando un solo local alquilado habiendo
mejorado las condiciones anteriores; sin embargo, el OEFA viene recibiendo nuevas
nciones en materia de fiscalización ambiental de los Sectores, esto demandara más
para el desempeño de las funciones transferidas (espacios para nuevo personal,
y archivo transferido)
La unidad de medida se define como "Porcentaje de Unidades Orgánicas del OEFA con
inadecuado índice de ocupación", y se define como sedes o entidades con capacidad no
adecuada cuando estas no cumplen con elrequerimiento mínimo que se indica en el cuadro
sigu¡ente.
Prog ción Multianual de lnversiones 2019-2021 del SECTOR AMBIENTE
Luego del diagnóstico realizado al edificio alquilado, este no cumple con los índices de
ocupabilidad ni funcionalidad requerida por la institución, además, se advierte la
carencia de una suficiente y adecuada infra estructu ra, mobiliario y equ¡pamiento para
el cumplimiento de las funciones propias del OEFA; por lo que es necesario que el OEFA
cuente con un edificio institucional que unifique y que satisfaga las necesidades actuales
y proyectadas de infraestructura, mobiliario y equipamiento, y no regresar a la situación
anterior en la que se contaba con 05 oficinas alquiladas, con los perjuicios que dicha
s¡tuación conlleva.
brecha identificada está definida como el "Porcentaje de unidades orgánicas del OEFA
n inadecuado índice de ocuoación".
indicador busca medir el número de Unidades Orgánicas del OEFA que actualmente no
ntan con las condiciones adecuadas para el trabajo (habitabilidad y funcionalidad),
ción que está influenciado en el desarrollo de los procesos misionales, estratégicos y
soporte de la Entidad (infraestructu ra, Equipamiento y/o capacidades).
Los servicios ofrecidos por el OEFA que se desarrollan son amb¡entes inadecuados. {no
n ¡nfraestructu ra s moderna, funcional y con rendimientos de eficiencia energética
ificación sostenible y sustentable), acorde a las necesidades del OEFA.
Ineficiente incremento de la productividad de los empleados.
Infraestructura que no posibilita mejores relaciones públicas, atención a los
dadanos y a las empresas.
Incremento de los gastos de funcionamiento, es decir los gastos de mantenimiento y
racton.
f;
-20"
';i
:"".}
Wu-'
u situación actua I
Se e capacidades adecuadas cuando se cuenta con los recursos e insumos necesarios para
t-
td ción del servicio de fiscalización amb¡ental: i) Equipos ambientales y ii) Desarrollo de
ca es oara fisca lizació n.
sub servicio de Gestión de áreas de conservación, está ligado a las capacidades de gest¡ón
los Gobiernos Regionales en las Áreas de Conservación Regionallos y las capacidades de
ón en las Áreas de Conservación Ambiental, las cuales pueden ser gestionadas a través
una unidad orgánica en la entidad que gestiona una o varias áreas de conservación. Las
rvenciones pueden considerar equipamiento y fortalecimiento de capacidades para la
anización y gestión. Teniendo en cuenta que las capacidades para la vigilancia y contÍol
rán mapeadas en otro indicador
brecha de servicio de información ambiental regional y local es del 94.49o/o, y está dada
el número de entidades (GR y GL) con capacidades inadecuadas para brindar el servicio
información am bienta l.
ellas entidades que forman parte del SNGA en su dimensión territorial SRGA y SLGA, que
nten con las condiciones que permitan alcanzar los estándares requeridos para lograr
uados sistemas de información ambiental regional y local, en la interoperabilidad que
be generarse entre las entidades regionales y locales que forman parte principalmente el
ema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental (SEIA), Sistema Nacional de
lización Ambiental (SINEFA) y el Sistema Nacional de Información Ambiental (SlNlA).
SNGA, conjuntamente con su dimensión territorial SRGA y SLGA articula a las entidades
n competencia ambiental a nivel nacional, regional y local, donde el Minlster¡o del
biente es el ente rector y sobre el cual se integran otros sistemas funcionales, los cuales
: S¡stema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental - SEIA, Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental - SINEFA, Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE, Sistema Nacional del Información Ambiental -
SINIA(sistemas funcionales cuya rectoría está a cargo del Sector Ambiente), Sistema Nacional
de Gestión de Recursos Hídricos SNGRH y se integra con otros ámbitos temáticos de la
-
gest¡ón ambiental y de recursos naturales: Cambio Climático, Diversidad Biológica y otros,
Antecedentes de intervención
ualmente existe cinco (05) gobiernos regionales han elaborado y ejecutado proyectos de
formación ambiental en las regiones de Cusco, Apurímac, Piura, Tacna, Callao con una
rsión aproximada de S/.20. millones.
Evaluación
Aspectos Cumple = 0
Características No cumple = 1
r La ubicación del local no está expuesta a peligros que
puedan afectar la integridad del área y la continuidad de
los servicios.
r El local cumple con las normas de seguridad.
o El local cuenta con acceso y señalización adecuada.
lnfraestructura ¡ El localcuentan con un sistema de ventilación v cámaras de
seguridad.
r La conectividad es el adecuado oara el intercambio de la
información.
r El área cuenta con un suministro de fuente de energía
alternat¡va en caso de corte de energía principal.
. Se cuenta con hardware y equipo de respaldo o backup.
r Se cuenta con software y licencias autorizadas.
. Se cuenta con firewally antivirus actualizados.
Equ¡pamiento
o Los equipos informáticos cuentan con una antigüedad no
mayor a 5 años.
.5e da mantenimiento correctivo y preventivo a los equipos.
r Los usuarios pueden realizar quejas o denuncias por medio
de aplicativos o herram¡entas tecnológicas.
. Existe intercambio de información entre entidades
Herram¡entas
. Disponibilidad de las herramientas supera el 95% anual.
tecnológicas
. Se cuentan con un canal de soporte.
.Se cuenta con aplicativos que sirven de apoyo a la gestión
de la información reg¡ona,.
o Se realizan capac¡tación al
personal de gobiernos
regionales y m u n icipa lida des.
Ca pacitación y
. Ex¡ste difusión de información ambiental mediante
difusión
publicaciones digitales u otros med¡os.
o 5e cuenta con un canal de asistencia los usuarios.
TOTAL 1.0
te: Ml NAM-DGECIA-DllA.
ivaluación de
'equisitos x EFA
le nivel Regional
Servicios : Evaluación +
supervisión lumple - 0;
No cumple = 1
a)
EQUIPOS 0.80
AIRE
Eq uipos de lectura directa 0.05
Programación M ultianual de Inversiones 2019-2021 del SECTOR AM BIENTE
,"16?l>_ v) Línea de base a Marzo 2Ot7: 95.8t% de los servicios de gestión ambiental Regional y
/,:l[ ü ;;',1'lr Loca I co n ca pacid ad es i na decua d as.
Y:-:.""
": l "' 1¡:.r1'
-r+'1>/culminación
' ¡r.'
t'
de los proyectos considerados en el PMlen dicho horizonte.
I0.tel 9s.81%
diciembre de 2021: 95.81% (ten¡endo en cuenta que este porcentaje podría disminuir si
rda gobierno regional o local considera en su programación proyectos en los Servicios de
estión Ambiental.
La brecha debe cerrarse cuando las áreas técnicas los gobiernos regionales y gobiernos
locales, relacionados con la gestión ambientalde diversa índole, consigan generar protocolos
de intercambio e interoperabilidad para canalizar, transmitir, organizar y difundir la gestión
a m bienta l.
astronóm
rvicio de información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica comprende
la toma del datos, procesamiento, sistemat¡zación y distribución de la información,
ndiéndole brindar dicho servicio a entidades tales como el Ministerio del Ambiente
INAM), Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Servicio Nacional de Meteorología e
logía del Perú (SENAMHI), Autor¡dad Nacional del Agua (ANA), Instituto Nacional de
nsa Civil (lNDECl), Estudio Nacional de Fenómeno "El Niño" (ENFEN), Dirección de
logía y Navegación (DHN), las cuales son las unidades productoras que utilizan la
rmación para dar a conocer a la autoridades y población.
rvicio de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica viene siendo atendido, sin
bargo este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los criterios técnicos
las entidades (brecha de calidad) por lo cual se requiere que cada órgano de línea y órgano
ncertado del lGP, cuente con los medios necesarios para que estos br¡nden las
cidades operativas adecuadas, siendo estos:
Peligros sísmicos
proceso de modernización instltucional debe lograr que el IGP adecue sus funciones a las
idades actuales del país, teniendo como base la formación especializada de sus
rsos humanos. La generación de datos, productos y servicios especializados de alta
lidad v confiabilidad.
o Estacionessísmicas, acelerométricasyvolcanológicas.
o Equipos Geoffsicos
o Equipos para calibración, operación y manten¡m¡ento de los Instrumentos geofísicos.
o Infraestructura (Laboratorios).
o Fortalecimiento de capacidades para la operación y mantenimiento,
o Equipos de procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y difusión de la
información.
o Infraestructura para el procesamiento, almacenamiento, disponibilidad, generación y
difusión de la información.
o Capacitación a funcionarios en el manejo y mantenimiento de los equipos en gabinete y
en campo, así como el procesam¡ento de la data,
o
Este indicador está referido a la brecha en la calidad de los servicios de información que
brinda, los cuales estarían enmarcándose en los resultados del Programa presupuestal 068.
Tab. de
fequer¡m¡en
tos
a.1 Equ¡pamiento.
Equ¡pamiento yio instrumentación junto al soporte tecnológ¡co y
transferencia de data para el monitoreo sísmico
a.2 lnfraestructura.
Infraestructura para el manlenimiento preventivo y correclivo de
Serv¡cio de equipos, e ¡nfraestructura para el procesamiento, almacenamiento,
¡nformac¡ón de disponibilidad, generac¡ón y difusión de la información.
Monitoreo a.3 Capacitación.
Sismico. Capacitación a func¡onar¡os en el manejo y mantenimiento de los
equipos en gab¡nete y en campo, así como el procesamiento de la
/ru+
data.
14 ,,
t a.'l Equ¡pam¡ento.
\? Equipamiento y/o inskumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el monitoreo volcán¡co.
a.2 lnfraestructura.
lnfraestructura para el mantenimiento preventivo y correciivo de
equipos, e infraestruclura para el procesamiento, almacenam¡ento,
Serv¡cio de d¡spon¡b¡lidad, generación y difusión de la ¡nformación.
a.3 Capac¡tación.
Capac¡tac¡ón a func¡onarios en el mane¡o y mantenimiento de los
equ¡pos en gabinete y en campo, así como el procesamiento de la
a.1 Equ¡pamiento.
Equipamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y
transferencia de data para el Monitoreo del Fenómeno El Niño.
a.2 Infraestructura.
Infraestruclura para el mantenimiento prevent¡vo y correct¡vo de
Serv¡c¡o de equipos, e ¡nfraestructura para el procesamiento, almacenam¡ento,
información de disponib¡l¡dad, generación y d¡fusión de la información. 0.20
Monitoreo del a.3 CaDacitación
Fenómeno El Capacitación a funcionarios en el manejo y mantenimiento de los
N¡ño. equipos en gabinete y en campo, así como el procesam¡ento de la 0. 10
data
alizar el año 2021 esperamos haber reducido la brecha y estar en un 460/o mediante la
de 07 Proyecto de lnversión y 14 IOARR, este Plan estará supeditado a los recursos
sean asignados en los próxlmos años.
fecha la brecha es del 84.29 % portal motivo el proceso para reducirla debe demorar un
dio de 8 a 10 años como mínimo, teniendo los recursos económicos en forma
anente. Situación que hace nos obliga a realizar tareas previas de identificación de
sidades por parte de los usuarios como por parte de los productores del servicio.
han realizado trabajos de campo para identificar la situación actual de nuestro sistema
y de procesamiento generando diferentes diagnósticos que serán utilizados en la
de las propuestas de intervención en los próximos tres años
Dónde:
sede central cuenta con 29 unidades orgánicas que la conforman las cuales cuentan en
io 410 personas laborando en forma continua de lunes a viernes.
irá el
s¡tuac¡ón actual de las direcciones zonales según la estructura señalada varÍa, en algunos
ya sean efectuado intervenciones dotándolas de infraestructu ra, por lo tanto no se
rá este requerim¡ento.
lmente las Sede Zonales de Piura - Lambayeque - Cajamarca - Lima - Loreto - San
rtín - Huánuco - Junín - Cuzco - Puno- lca - Arequipa - Tacna no cuentan con las
cidades suficientes para brindar adecuadamente el servicio de información.
ismo, la edificación de la sede central, está en un área de terreno de 800 m2, tiene 1,800
de área construida en tres pisos y 400 m2 de área libre y la mayor parte de las edificaciones
problemas estructurales, como inclinación y cimentación deficiente. Se dispone de
ambientes para las labores técnicas y ad m inistrativas.
Programación Mult¡anual de Inversiones ZO]r9-2OZL del SECTOR AMBIENTE
A la fecha la Sede central es ocupada por aproximadamente 410 personas, habiendo 4.4 m'z
/
de área construida persona, lo que da cuenta de inadecuadas condiciones de trabajo,
considerando que se realizan actividades técnico científicas que requ¡eren un tratamiento
d¡st¡nto a las labores administrativas, sin embargo en el local no se dan estas d iferenciaciones
en la mayoría de los ambientes, la estructura que actualmente cuenta nunca fue orientada
para atender al número de colaboradores que a la fecha cuenta.
El servicio de información que brindan las Direcciones Zonales están vinculadas al ámbito de
influencia que se establecieron a través de los documentos de gestión vigente, los servicios
especializados que son demandados por los gobiernos sub nacionales y público en general,
son realizadas de manera limitada por las Direcc¡ones Zonales, debido a que no cuentan con
las capacidades operativas adecuadas para su atención.
Los servicios prestados muchas veces son necesarios para realizar otros trabajos o estudios
como por ejemplo el diseño de la infraestructura de los puentes, carreteras, edificaciones
locales, colegios, hospitales y otras obras de interés público.
La demanda de información es creciente a nivel regional y cada vez es más especlfica,
buscando la mayor precisión posible, en v¡sta que de ella depende la toma de decisiones de
las autoridades para realizar inversión, que algunos casos pueden ser determinantes.
El Sector agrario a nivel nacional es uno de los demandantes que crece con los años y sus
necesidades de nuevos productos están asociadas a sus posibilidades de poder seguir
orientando a los agr¡cultores durante el proceso productivo de diferentes productos.
Tab. de
requerí.
a) Generación y 0.50 a.l Equipamiento 0.20
recolección de datos y' Estaciones Automáticas de Superficie
con control de ca lidad / Estaciones de Medición de Altura
y' Rada res
r' Equipos para aforar, para calibración, 0.20
otros para med¡ción.
a.2Infraestructura
/ Infraestructura (laboratorios) para el
manten¡m¡ento preventivo y correctivo de
equipos hidrometeorológicos
a.3 Fortalecimiento de capacidades
/ Fortalec¡m¡ento de capacidades para la 0,10
operación y mantenimiento.
b) Procesamient 0.50 b.1- Equipamiento 0.20
o, almacenamiento, / Equipos de procesamiento,
disponibilidad, almacenamiento, disponibilidad,
generación y difusión generación y difusión de la información
de la información b.2 Infraestru ctu ra
/ Infraestructura para elprocesamiento,
almacenamiento, disponibilidad, 0.20
generación y difusión de la información
r' lnfraestructura para las labores
administrativas genera les
a.3 Fortalecimiento de capacidades 0.10
r' Fortalecimiento de capacidades para el
procesamiento, disponibilidad, generación
y difusión de la información
mación Multianual de Inversiones 2019-2OZL del SECTOR AMBIENTE
la fecha la brecha es del 100% por tal motivo el proceso para reducirla debe demorar un
medio de 5 a 6 años como mínimo, teniendo los recursos económicos en forma
anente.
ción que hace nos obl¡ga a realiza¡ tareas previas de identificación de necesidades por
de los usuarios como por parte de los productores del servicio; en nuestro caso de
s Direcciones zonales y sede.
2018
han tomado como referencia el estudio realizado por el Banco Mundial sobre la
lorización de los servicios meteorológicos y los medios que debe contar, los diagnósticos
dos por otras entidades técnicas como INGEMMET, MINAGRI, MINEM, ANA, PCM
o los propios elaborados por las Direcciones Zonales a nivel nacional. Asimismo, se han
o trabajos de campo para identificar la situación actual de nuestro sistema operat¡vos
procesamiento generando diferentes diagnósticos que serán utilizados en la elaboración
las propuestas de intervención en los próximos tres años.
servicios misionales del SENAMHI (Direcciones Zonales y Sede) con capacidad operativa
decuada para brindar el servicio de información hidrometeorológico y ambiental.
valores del indicador se calcularán apl¡cando la sigu¡ente relación
TSIHA
5. Determinar los planes v las acciones requeridas para alcanzar el estado deseado
Para el cierre de brechas se deberá realizar proyectos de inversión pública que pueden ser
generados por el SENAMHI y/o entidades a fines que contr¡buyan en mejorar las condiciones
de los medios que actualmente no existen o son limitadas.
indicador busca medir el porcentaje de subcuencas con inadecuada capacidad para brindar
servicios de información de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y ecosistemas
montaña que contribuya al gobierno nacional y a los gobiernos sub-nacionales en la toma
decisiones para la gest¡ón de riesgo de desastres.
las funciones del INAIGEM, señaladas en la ley de creación N" 30286, se encuentra el
ulo 4 inciso f: "Estudiar y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y
mas de montaña y el efecto del cambio climát¡co y los factores de presión en los
v formular las medidas de prevención necesarias".
NAIGEM cuenta con tres direcciones de ¡nvestigación que son: Dirección en Investigación
Glaciares, Dirección y
en ¡nvestigación de Ecosistemas de Montaña Dirección de
rmación Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principalen la ciudad
y
Huaraz; cuenta con una oficina desconcentrada en Ia macroregión sur con sede en la
ad de Cusco, ninguna de ellas cuenta con un sistema de monitoreo adecuado, sin
bargo se vienen desarrollando estos s¡stemas de monitoreo piloto utilizando software
El monitoreo debe ser en t¡empo real, donde se registre de manera continua y permanente
los datos de cada una de las estaciones implementadas en las 24 subcuencas glaciares
priorizadas y transmitirla de manera instantánea a la sede central del INAIGEM ubicada en la
ciudad de Huaraz, sede donde se procesa la información y se estiman los parámetros de la
ocurrencia de los eventos para que se realicen las publicaciones en los boletines de forma
física y virtual acerca del estado de los glaciares, ecosistemas de montaña y lagunas de origen
glacia r en peligro.
El indicador está referido a la brecha de cobertura y de calidad. Es decir, cumplir con los
estándares necesarios para el monitoreo de los peligros relacionados a los peligros de origen
glaciológico y de los ecos¡stemas de monta ña.
lnvolucrados en la brecha
El lNAlGEM., tiene tres tipos de público objetivo:
o La comunidad científica (Universidades e ¡nstitutos Públicos de Investigación,
organismos de cooperación internacional, colegios profesionales, ONG, organizaciones
empresariales).
o Tomadores de decisión (Sistema nacional de riesgos de desastres, gobierno nacional y
Antecedentes de intervención
mación Multianual de Inversiones 2Ot9-2027 del SECTOR AMBIENTE
INAIGEM una institución joven con dos años de operación aún no cuenta con dichas
cidades que perm¡tan brindar una información adecuada sobre el comoortamiento de
s glaciares y de los ecosistemas de montaña.
ra el monitoreo permanente de los glaciares, las lagunas y los ecosistemas de alto riesgo
requiere de las capacidades adecuadas, actualmente el monitoreo se realiza con
pacidades muy limitadas en la cuenca de Quilcay en el departamento de Ancash, en la
na de Palcacocha a manera de monitoreo piloto, con tecnología generada por el
GEM utilizando software libre y transmisión de datos vía Wifi en tiempo real.
INAIGEM ha determinado que ex¡sten 137 subcuencas de origen glaciar de los cuales se
priorizados 23 subcuencas para realizar investigaciones sobre los efectos del cambio
mático en glaciares y ecosistemas de montaña, proporcionando información científica y
ica a los actores involucrados (tomadores de decisiones, población beneficiada V
munidad científica) permitiéndoles tomar las mejores decisiones en cada ámbito de
rvencron.
de rñonitoreo Slaciológico en tiempo real de ocurrenciá del peligro de desprendlñleñto de glaciares coltados.
ametros atmos[ér¡cos
Camares de mov¡m¡ento y radios de
3. Sérv¡cio dr mon¡toreo de eaosistemas dc ñontaña e¡puestor a péligros relacionados a la aalidad del recurso hídrico y la dégradac¡óñ de
los seru¡cios ecosistém¡aor
que el INAIGEM pueda contar con las condiciones adecuadas para brindar el servicio
generación de conocimientos y tecnologías hasta el año 2022.
GEM: Atenderá las 24 sub cuencas identificadas, siendo hasta el año 2021 que atienda a
la era sub cuenca, quedando las pendientes a ser atendidas con los distintos proyectos
desarrollará.
las
indicador perm¡te medir la brecha de calidad y cobertura, para contar con las
cidades adecuadas para la generación de información de peligro glaciológico en 24
ncas priorizadas a través del monitoreo de peligros de los glaciares, lagunas y
mas de montaña como información de base para la gestión del riesgo, vinculado a la
n de peligros glaciológicos.
brecha se irá cerrando de manera anual, durante el periodo 2Ot9 -2021se habrá logrado
la brecha a un 63To, recién en el año 2026 se podrá lograr cubrir el total de la brecha.
ndo las características técnicas adecuadas.
ANEXO IV
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ANEXO V
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