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RD.055 Guia Seguimiento A La Gestion Del Bienestar Del Participante PDF
RD.055 Guia Seguimiento A La Gestion Del Bienestar Del Participante PDF
Nº 055 - 2020-TP/DE
CONSIDERANDO:
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Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, publicado en el
diario oficial “El Peruano” el 11 de marzo del 2020, se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días calendario por la existencia del COVID-19 y se
dictaron medidas de prevención y control para evitar la propagación del COVID-19, siendo
prorrogado a partir del 10 de junio de 2020 hasta por un plazo de noventa (90) días calendario
mediante Decreto Supremo Nº 020-2020-SA;
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Que, por otro lado, el artículo 13° del mencionado Decreto de Urgencia,
dispone que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través del Programa “Trabaja
Perú”, realice el seguimiento a la ejecución física y financiera de las actividades de intervención
inmediata y al seguimiento de los participantes de dichas actividades, realizadas por 930
(novecientos treinta) Gobiernos Locales incluidos en el Anexo 8, priorizados a propuesta por el
Programa “Trabaja Perú”; los cuales deben cumplir con las obligaciones contenidas en el
Anexo 10 “Disposiciones complementarias para la ejecución de actividades de intervención
inmediata”. Asimismo, el Programa “Trabaja Perú” efectuará el monitoreo respecto a los
empleos temporales generados a través de las actividades de intervención inmediata, que se
financian con cargo a los recursos transferidos en el marco del citado Decreto de Urgencia.
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Legal, formulados a través de los correos correspondientes, según se observa en el Informe
N° 067-2020-TP/DE/UGPROM;
SE RESUELVE:
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Artículo 5°.- Publicación.
Regístrese y comuníquese.
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GUÍA DE SEGUIMIENTO A LA
GESTIÓN DEL BIENESTAR Y SEGURIDAD
SANITARIA DEL PARTICIPANTE
Para todas las Modalidades de Acceso al Programa
(2020)
ÍNDICE
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SECCIÓN I: INFORMACIÓN GENERAL
1.3 ALCANCE
La presente guía es de aplicación de todas las Unidades Zonales a nivel nacional, a través de sus
responsables de promoción o quienes hagan sus veces, de la Unidad Gerencial de Promoción y de los
Organismos Ejecutores (Gobiernos Locales); en virtud de los compromisos y obligaciones asumidas con el
Programa para la generación de empleo temporal, en lo que les corresponda.
1.4 MODALIDADES DE ACCESO AL PROGRAMA
a. Concurso de Proyectos: El Programa asigna recursos financieros para un fondo concursable, al que
se accede mediante la presentación de proyectos que posteriormente son seleccionados por un
Comité de Priorización. Las Bases de cada Concurso, entre otros, establecen el presupuesto, ámbito,
condiciones, procedimientos y plazos correspondientes. Esta modalidad contempla la ejecución de
obras, en los casos de emergencias.
b. Proyectos No Concursables: Contempla la selección de proyectos a través de un Comité Especial, de
acuerdo a los Lineamientos que para este fin apruebe el Programa, en los cuales establecen el
presupuesto, ámbito, condiciones, procedimientos y plazos correspondientes. Esta modalidad
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contempla la ejecución de proyectos, en casos excepcionales, de infraestructura básica, social y
económica, para la generación de empleo en situaciones de desastres naturales, emergencias, entre
otras.
c. Actividad de Intervención Inmediata: Esta modalidad de acceso implica asignar recursos para la
realización de actividad conducentes a la generación de empleo ante la ocurrencia de desastres
naturales y emergencias, tales como: peligros inminentes y otras declaradas conforme a la
normativa de la materia; y según los lineamientos que para este fin apruebe el Programa, en los
cuales, entre otros, establecen el presupuesto, ámbito, condiciones, procedimientos y plazos
excepcionales.
Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo “Trabaja Perú”1: De acuerdo a su norma
de creación, el Programa tiene como objetivo generar empleo temporal destinado a la población en
edad de trabajar a partir de 18 años, que se encuentre en situación de pobreza, pobreza extrema, o
afectada parcial o íntegramente por desastres naturales o por emergencias, de acuerdo a la
información que proporcione el organismo competente, otorgando a cambio un incentivo
económico.
Unidad Zonal: Son los órganos desconcentrados del Programa, responsables en el área geográfica
de su competencia, de ejecutar los procesos operativos, técnicos y administrativos del Programa, en
coordinación con las Unidades Gerenciales de Promoción y de Proyectos. Dependen
jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva. Cada Unidad Zonal está a cargo de un Jefe Zonal, quien es
designado mediante resolución del Director Ejecutivo. Mantiene relaciones funcionales con todos
los Órganos del Programa.
Organismos Ejecutores: Son aquellos Organismos Proponentes que han suscrito convenio o han
asumido un compromiso con el Programa para el cofinanciamiento/financiamiento y ejecución de la
obra o actividad de intervención inmediata correspondiente; son responsables del uso correcto de
los recursos que el Programa les transfiere.
Participante: Es el postulante seleccionado en el Padrón Inicial de Participantes para brindar mano
de obra no calificada en la ejecución de las obras o actividad de intervención inmediata,
generadores de empleo temporal inclusivo, percibiendo a cambio un incentivo económico que es
determinado por el Programa.
Afiliación: Es el procedimiento por el cual los postulantes que cumplen con los criterios de
elegibilidad y los criterios de priorización se incorporan en el Padrón de Participantes (Usuarios/as)
del Programa.
Asistencia Técnica: Es el proceso permanente y continuo de transferencia de información y
conocimiento que realiza la Unidad Gerencial de Promoción a las Unidades Zonales, específicamente
a los responsables de promoción, y de estos a los organismos ejecutores para la implementación y
cumplimiento de las disposiciones y procedimientos establecidos en la presente guía.
Bienestar y seguridad sanitaria del participante: Conjunto de condiciones o factores que
contribuyen en la participación plena, efectiva y segura de los participantes en la obra o actividad de
intervención inmediata intensivos en mano de obra no calificada, generadoras de empleo temporal.
El bienestar del participante incluye las disposiciones establecidas por el Programa2.
1
Decreto Supremo N° 004-2020-TR, que aprueba la Reestructuración del Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo
“Trabaja Perú” del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2
Según Resolución Directoral N° 043-2020-TP/DE, que aprueba el Protocolo Sanitario para la Vigilancia, Prevención y Control del
COVID-19 en la ejecución de las distintas modalidades del Programa “Trabaja Perú”.
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Capacitación: Estrategia de enseñanza-aprendizaje que tiene como finalidad mejorar el desempeño
de los servidores a través del cierre de brechas de conocimientos y desarrollo de competencias o
habilidades que permitan fortalecer sus capacidades como medio para mejorar la eficiencia y
eficacia de la gestión para el bienestar del participante.
Cronograma Recurso - Participante: Es el número de participantes que requiere el organismo
ejecutor desde el inicio hasta la culminación de la obra o actividad de intervención inmediata, según
lo establecido en el expediente técnico o ficha técnica que se presentan según las bases y
lineamientos aprobados por el Programa.
Desafiliación: Es la pérdida de la condición de participante (usuario/a) por causales de desafiliación
regulados en la presente guía.
Gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante: Implementación de todas las
disposiciones, procedimientos y herramientas establecidas en la presente guía, de responsabilidad
del Organismo Ejecutor respecto al participante, relacionados a su seguridad, salud, protección y la
gestión de recursos asignados para dicha persona.
Movimiento de participantes: Es el ingreso y salida de participantes durante la ejecución de la obra
o actividad de intervención inmediata.
Padrón Inicial de Participantes: Es la lista resultante del proceso de selección de participantes, que
genera el Organismo Ejecutor en el sistema del Programa para efectos de la ejecución de la obra o
actividad de intervención inmediata.
Padrón Actualizado de Participantes: Es la lista generada en el sistema del Programa por el
Organismo Ejecutor como resultado del movimiento de participantes solicitado hacia la Unidad
Zonal.
Seguimiento a la gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante: Es un proceso
continuo, sistemático y periódico que se lleva a cabo desde el inicio hasta el término de la ejecución
de la obra o actividad de intervención inmediata, que permita identificar el nivel de cumplimiento de
las obligaciones asumidas por el Organismo Ejecutor en lo referido a participantes, permitiendo
adoptar medidas preventivas o correctivas para minimizar situaciones negativas que pongan en
riesgo la gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante.
El proceso de seguimiento que realiza la Unidad Zonal, a través del responsable de promoción al
cumplimiento de las disposiciones y procedimientos en materia de gestión y bienestar sanitaria del
participante, está orientado a garantizar la participación plena y efectiva del participante y su
bienestar y seguridad sanitaria en el empleo temporal.
El procedimiento establecido en la presente guía es de cumplimiento obligatorio para la unidad
zonal y el organismo ejecutor, en lo que corresponda. Excepcionalmente, previa solicitud del jefe de
la unidad zonal, a pedido del representante legal del organismo ejecutor, la Unidad Gerencial de
Promoción evaluará y podrá adoptar acciones a fin de resolver situaciones de hecho no
contempladas en la presente guía, previa autorización de la Dirección Ejecutiva del Programa; para
salvaguardar el bienestar del participante, la bioseguridad sanitaria y promover la participación
plena y efectiva de la población objetivo del Programa en el ámbito de ejecución de la obra o
actividad de intervención inmediata.
El seguimiento es un proceso sistemático, en virtud del cual la unidad zonal recopilará y analizará
información, con el objeto de medir el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el organismo
en el convenio suscrito o compromiso asumido con el Programa, en materia de bienestar del
participante y bioseguridad sanitaria; la cual permitirá a la unidad zonal, previa evaluación de
riesgos por caso fortuito, de fuerza mayor o factores imprevistos del entorno social geográfico
debidamente identificados y comunicados oficialmente por el organismo ejecutor, adoptar
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mecanismos o alternativas de solución para garantizar la participación efectiva de los participantes
seleccionados en el ámbito de la obra y de ser el caso en las actividad de intervención inmediata.
El seguimiento al bienestar y seguridad sanitaria del participante se retroalimentará con la
participación de los principales involucrados en la ejecución de las tareas de la obra mediante
acciones de vigilancia y control bajo la denominación de Veeduría Social, de acuerdo a las
disposiciones y procedimientos regulados por el Programa3.
La información obtenida a partir del seguimiento constituye los cimientos que permitirán elaborar
informes sobre los resultados obtenidos de la verificación y control de campo que realizan los
responsables de promoción de la unidad zonal; siendo una oportunidad para llevar a cabo un análisis
crítico y gestionar el aprendizaje institucional a fin de brindar insumos a los responsables de la toma
de decisiones para el mejoramiento de la gestión en materia de bienestar del participante. En ese
sentido, la mencionada información no está destinada únicamente a los responsables del
seguimiento, sino que podrá ser difundida, cuando sea posible, entre los participantes, los
organismos ejecutores y demás partes interesadas en la generación de empleo social inclusivo para
poblaciones en condición de vulnerabilidad y desempleo.
En caso de ocurrencia de accidentes dentro de la obra o actividad de intervención inmediata, el
residente de obra o responsable técnico de la actividad y/o el supervisor de obra o actividad,
trasladará de manera inmediata al participante al centro de salud más cercano o solicitará de
requerirse que el personal médico del centro de salud acuda de manera urgente a la obra o
actividad de intervención inmediata, a fin de prevenir situaciones de riesgo mayor. Para tal fin,
solicitará el apoyo de los veedores sociales.
3
Según Resolución Directoral N° 095-2019-TP/DE, que aprueba la "Guía para la Veeduría Social del Programa para la Generación
de Empleo Social Inclusivo Trabaja Perú".
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SECCIÓN II: ACTORES RESPONSABLES PARA EL PROCESO DE SEGUIMIENTO
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actividad de intervención inmediata, de acuerdo a convenio u obligaciones asumidas con el
Programa.
b. Brindar capacitación y asistencia técnica al Organismo Ejecutor para la gestión del bienestar y
seguridad sanitaria del participante.
c. Brindar capacitación y asistencia técnica para la conformación y funcionamiento de la Veeduría
Social regulada por el Programa en las diversas modalidades de acceso al Programa.
d. Informar de manera inmediata y oportuna al jefe de la Unidad Zonal los incumplimientos de
obligaciones del Organismo Ejecutor en materia de bienestar y seguridad sanitaria de participantes,
como resultado del seguimiento para la adopción de acciones correctivas de ser el caso.
e. Elaborar los informes mensuales del seguimiento y elevarlos al jefe de la Unidad Zonal para su
conocimiento fines y determinación.
f. Brindar la asistencia técnica y acompañamiento como parte del proceso de seguimiento a los
Organismos Ejecutores para el ingreso de la información requerida por el programa, relacionada al
bienestar y seguridad sanitaria del participante, movimiento y derivación de participantes, y otras
disposiciones reguladas por el Programa vigentes.
g. Otras tareas que el jefe de la Unidad Zonal le asigne en el ámbito de la presente guía y de sus
responsabilidades de promoción.
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SECCIÓN III: ETAPAS DE SEGUIMIENTO AL BIENESTAR Y SEGURIDAD SANITARIA DEL PARTICIPANTE
El presente procedimiento tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por el Organismo Ejecutor en materia de gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante en la
ejecución de la obra o actividad de intervención inmediata; y, a la vez, identificar de manera oportuna
incumplimientos por parte del organismo ejecutor o situaciones de hecho derivadas de realidades
territoriales que pongan en riesgo el bienestar y seguridad sanitaria de los participantes.
El seguimiento a participantes se dividirá en tres (03) etapas, las cuales se detallan a continuación:
3.1 PRIMERA ETAPA: Actividades previas al inicio de la obra o actividad de intervención inmediata
Para planificar, programar y gestionar el seguimiento, el responsable de promoción, en el ámbito
territorial y de sus competencias, realizará actividades previas al inicio de la obra o de la actividad de
intervención inmediata. Para tal fin, realizará las siguientes tareas:
3.1.1 Capacitación a los Organismos Ejecutores
El responsable de promoción o quien haga sus veces planificará y desarrollará la capacitación al
Organismo Ejecutor para la gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante, de manera
virtual o presencial, previa invitación oficial de la Unidad Zonal.
Esta capacitación estará dirigida al Residente de Obra/Responsable Técnico o Supervisor de Obra o
Actividad para las obras o actividades de intervención inmediata, respectivamente; así como, a la
Gerencia de Desarrollo Social, la Oficina Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad
(OMAPED) de los Organismos Ejecutores.
La capacitación abarcará los siguientes temas:
Alcances de la gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante.
Importancia de la participación plena y efectiva del participante para la generación del empleo
temporal.
Aplicación de instrumentos y mecanismos para asegurar el bienestar, seguridad sanitaria y
participación efectiva del participante.
Adquisición de la póliza de seguro del participante registrado en el Padrón Inicial o Actualizado de
Participantes.
Monto del incentivo económico y condiciones de pago.
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Uso del formato de registro de asistencia diaria del participante.
Procedimiento para el movimiento de participantes.
Número de participantes según “Cronograma Recurso-Participante”.
Uso de kits de seguridad y seguridad sanitaria, y su importancia para prevenir accidentes y/o
contagios en la obra y/o actividad de intervención inmediata.
Instalación de servicios higiénicos, almacenes, señalización y/o letreros de prevención de riesgos.
Aplicación e implementación del Protocolo Sanitario para la Vigilancia, Prevención y Control del
COVID-19 aprobado por el Programa4.
3.1.2 Asistencia técnica y verificación del cumplimiento para la implementación de las disposiciones
y procedimientos tratados en la capacitación
El responsable de promoción o quien haga sus veces brindará la asistencia correspondiente a los puntos
tratados en la capacitación, realizando la verificación de forma remota, como el trabajo en gabinete,
revisión de documentos presentados, sistema del Programa, informes que presentan los organismos
ejecutores, entre otros.
Ante ello, se verificará el cumplimiento de los siguientes puntos:
a. Identificación de participantes en situación de vulnerabilidad
En base al Padrón Inicial de Participantes generado por el Organismo Ejecutor en el sistema del
Programa, el responsable de promoción o quien haga sus veces verificará que el Organismo Ejecutor
haya identificado los siguientes participantes, a fin de tomar las medidas correspondientes:
Participantes
Finalidad de la identificación de participantes por el Organismo Ejecutor
identificados
Asegurar su atención médica en los establecimientos de salud más cercanos
i) Grupos de riesgo
a la obra o actividad de intervención inmediata como mecanismos de
de salud
prevención de riesgos de contagios.
Aplicación de fichas, ajuste de tareas para los participantes con
ii) Participantes con discapacidad, en coordinación con las OMAPEDs del Organismo Ejecutor y/o
discapacidad CONADIS del ámbito regional; de acuerdo al procedimiento establecido por
el Programa.5
iii) Participantes Asignación de tareas en la obra o actividad de intervención inmediata que
embarazadas no afecten su seguridad y salud.
iv) Participantes que
Promover su afiliación al SIS Gratuito en los establecimientos de salud más
no cuentan con un
cercanos a la obra o actividad de intervención inmediata.
seguro de salud
4
Según Resolución Directoral N° 043-2020-TP/DE, que aprueba el Protocolo Sanitario para la Vigilancia, Prevención y Control del
COVID-19 en la ejecución de las distintas modalidades del Programa “Trabaja Perú”.
5
Según Resolución Directoral N° 106-2019-TP/DE, que aprueba la "Guía para la Participación Efectiva de los Participantes con
Discapacidad en el Empleo Social Inclusivo, del Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo "Trabaja Perú".
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El Organismo Ejecutor remitirá una copia de la póliza de seguro del participante a la Unidad Zonal; de
igual manera, tendrá que registrarla en el sistema del Programa, de preferencia antes del inicio de la
ejecución de la obra o actividad de intervención inmediata.
Asimismo, durante la ejecución de la obra o actividad de intervención inmediata se tendrá en cuenta
el movimiento de participantes según el “Cronograma Recurso-Participante” (Uso de Insumo Recurso
Participante) u otra causal de ingreso, a fin de efectuar de manera oportuna la adquisición de la póliza
para garantizar que cada participante cuente con la cobertura de la póliza, y que el trámite
administrativo de contratación de póliza no afecte el avance de la obra o actividad de intervención
inmediata.
c. Adquisición de los kits de implementos sanitarios y de seguridad para los participantes
El responsable de promoción o quien haga sus veces verificará que el Organismo Ejecutor haya
adquirido el kit de implementos sanitarios y de seguridad para los participantes; tal como se estipula
en el expediente técnico de la obra o ficha técnica de las actividades de intervención inmediata,
incluidos los recambios por desgaste, como también en el movimiento de participantes.
El responsable de promoción o quien haga sus veces remitirá al Organismo Ejecutor el modelo de
polos para los participantes (indumentaria).
d. Convocatoria de participantes para el inicio de la obra o actividad de intervención inmediata
El responsable de promoción verificará que el Organismo Ejecutor realice las acciones de
comunicación que correspondan, para que los participantes seleccionados asistan desde el primer día
de la ejecución de la obra o actividad de intervención inmediata, apoyándose en los datos de contacto
anteriormente suministrados por cada participante y en función al Padrón Inicial de Participantes
generado en el sistema del Programa.
6
Según Resolución Directoral N° 095-2019-TP/DE, que aprueba la "Guía para la Veeduría Social del Programa para la Generación
de Empleo Social Inclusivo Trabaja Perú".
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participación de las personas con discapacidad. El responsable de promoción o quien haga sus veces
seguirá las pautas e instrucciones establecidas en la Guía aprobada por el Programa en la materia.7
3.2.3 Coordinación con las instituciones públicas desconcentradas para el desarrollo de acciones
informativas a participantes en la obra o actividad de intervención inmediata8
El responsable de promoción o quien haga sus veces identificará a los participantes que hayan
postulado en la condición de víctimas del periodo de violencia de 1980 al 2000, víctimas de violencia de
género y personas con discapacidad, teniendo como fin comunicar a las instituciones sobre los
participantes de su condición que trabajan en obra y potenciales participantes que pueden ser parte de
su público objetivo.
Luego de haber identificado a los participantes con sus respectivas condiciones, el responsable de
promoción o quien haga sus veces deberá definir una fecha con el coordinador territorial del MIMP,
CMAN y CONADIS para la realización de sus acciones promocionales o informativas dirigidas a la
protección social de personas y colectivos en condiciones de precario reconocimiento de sus derechos.
3.2.4 Seguimiento a la gestión del bienestar y seguridad sanitaria de los participantes en la obra o
actividad de intervención inmediata
Una de las principales acciones para el seguimiento a los participantes es la visita a la obra o actividad
de intervención inmediata durante su ejecución. Para programar y realizar estas visitas, se tendrán en
cuenta las siguientes consideraciones:
a. Criterios para la priorización de visitas de seguimiento9
El responsable de promoción o quien haga sus veces analizará distintos criterios que le permitirán
priorizar sus acciones de seguimiento, a fin de cautelar el bienestar y seguridad de los participantes y
hacer un uso más eficiente de los recursos. A continuación, se detallan los criterios:
7
Según Resolución Directoral N° 106-2019-TP/DE, que aprueba la "Guía para la Participación Efectiva de los Participantes con
Discapacidad en el Empleo Social Inclusivo, del Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo "Trabaja Perú".
8
Según el numeral 4.4.2.1, “Coordinación con instituciones públicas desconcentradas para el desarrollo de acciones
promocionales o informativas a participantes en la obra”, de la “Guía de Promoción del Programa para la Generación de Empleo
Social Inclusivo “Trabaja Perú””, aprobada mediante Resolución Directoral N° 006-2019-TP/DE.
9
Al margen de estos criterios para la priorización de visitas de seguimiento, el responsable de promoción o quien haga sus veces
podrá considerar visitar todas las obras o actividad de intervención inmediata en el marco de su jurisdicción.
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Cantidad de fichas
Se considerará las fechas de inicio y/o culminación de la obra o actividad
aplicadas en obra o
de intervención inmediata, tenido en cuenta la aplicación de fichas
actividad de
realizadas; en caso no se haya aplicado ninguna ficha, este será un
intervención
indicador para priorizarla en la programación de visitas.
inmediata
b. Presentación del cronograma de actividad de seguimiento al bienestar del participante
De acuerdo con la priorización de visitas de seguimiento establecida, el responsable de promoción o
quien haga sus veces planificará las actividades a desarrollar considerando el “Modelo de
programación mensual de visitas de promoción” (Ver Anexo N° 01) para el proceso de seguimiento a
la gestión del bienestar y seguridad sanitaria de los participantes; las actividades considerarán las
visitas de campo, la asistencia técnica, las reuniones informativas y las acciones de articulación.
El responsable de promoción o quien haga sus veces presentará al jefe de la Unidad Zonal la
programación para su aprobación e ingresará en el sistema dicha información, en cuanto este se
encuentre habilitado.
El jefe de la Unidad Zonal remitirá a la Unidad Gerencial de Promoción, mediante correo electrónico,
el plan de actividad debidamente aprobado y visado, a fin de que este le brinde asistencia técnica al
responsable de promoción, de requerirla.
c. Uso de insumos e instrumentos para la visita a campo
El responsable de promoción o quien haga sus veces utilizará los insumos e instrumentos propuestos
para realizar la visita de campo a las obras o actividades de intervención inmediata. A continuación, se
presentan los insumos e instrumentos a utilizar:
Nota: Complementariamente, el responsable de promoción o quien haga sus veces revisará las
observaciones derivadas de informes de supervisión o seguimiento de los servidores del Programa; Página | 12
a su
vez, se llevará la ficha de derivación y la ficha de satisfacción del Participante, cuando corresponda.
d. Tareas por ejecutar durante la visita de campo
A fin de organizar el seguimiento durante la visita de campo, se han definido los componentes de
verificación que se integran en la “Ficha de Seguimiento al Bienestar y Seguridad Sanitaria del
Participante” (Ver Anexo N° 02), en el marco del convenio suscrito o los compromisos asumidos entre
el Organismo Ejecutor y el Programa, los cuales se presentan a continuación:
Componente 1: Seguridad del Participante
Este componente tiene por objetivo verificar las condiciones de seguridad en los participantes que
prestan mano de obra no calificada, el cual está compuesto por:
- Uso del kit de implementos sanitarios y de seguridad por parte de los participantes: El
responsable de promoción o quien haga sus veces verificará que el participante cuente y utilice
de forma adecuada los implementos de seguridad y los implementos sanitarios en la obra o
actividad de intervención inmediata. Dichos implementos deben contar con lo estipulado en el
expediente técnico o ficha técnica, como las tallas adecuadas para cada participante. El
responsable de promoción o quien haga sus veces, de encontrar el kit de implementos
sanitarios o de seguridad en mal estado, desgaste o ausentes, informará al Jefe Zonal a fin de
que solicite al Organismo Ejecutor su recambio para garantizar la seguridad total de los
participantes.
- Charla de seguridad: El responsable de promoción verificará que, el responsable de la obra o
actividad de intervención inmediata haya brindado la charla de seguridad a los participantes al
inicio de obra o actividad de intervención inmediata y cuando sea necesario.
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seguridad; tales como, el uso de implementos sanitarios y de seguridad, mediante charlas e
instrucciones de seguridad.
El responsable de promoción durante la reunión que realice con los participantes de la obra o
actividad de intervención inmediata debe informar y fortalecer sobre los derechos y deberes
que tienen durante el tiempo que permanecen en la obra o actividad de intervención inmediata
(Ver Anexo N° 03).
- Vigencia de la póliza de seguro del participante: El responsable de promoción o quien haga sus
veces verificará que los participantes cuenten con la póliza establecida en el convenio o
compromiso asumido entre el Organismo Ejecutor y el Programa. Utilizará como insumo el
padrón inicial de participantes y/o el padrón actualizado de participantes.
- Información dirigida al participante en la obra o actividad de intervención inmediata: El
responsable de promoción o quien haga sus veces verificará que los responsables de la obra o
actividad de intervención inmediata hayan publicado en el almacén la siguiente información:
i) Nombres y teléfonos de los veedores sociales, ii) Nombre y teléfono del responsable de
promoción, iii) Nombre de los profesionales/técnicos de la obra o actividad de intervención
inmediata, iv) Lista de "Padrón Inicial de Participantes" o "Padrón actualizado de Participantes",
v) Póliza de seguro del participante (vigente), y vi) Número telefónico del centro de salud y
bomberos.
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Ficha de Derivación del Participante (Ver Anexo N° 05): Tiene por objetivo recoger información
relevante para que los participantes del Programa sean derivados a los otros programas del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) para efectos de su focalización y acceso a
los servicios que éstos brindan según corresponda.
El encargado de aplicar la ficha en primera instancia será el responsable de promoción o quien
haga sus veces, en segunda instancia será un representante de la unidad zonal que asista a dicha
obra o actividad de intervención inmediata; en ambos casos se encargarán de trasladar las fichas a
la unidad zonal. Dicha ficha será aplicada a los participantes que se encuentren asistiendo a la obra
o actividad de intervención inmediata como mínimo cinco (05) días.
En el caso que no se logrará la visita de ningún servidor del Programa, el Organismo Ejecutor
aplicará dicho instrumento y, posteriormente, realizará la entrega conjuntamente con el informe
mensual de ejecución de la obra o actividad de intervención inmediata que corresponde presentar
a la Unidad Zonal; para dicha acción la Unidad Zonal capacitará al Organismo Ejecutor.
La ficha podrá ser aplicada durante la ejecución; sin embargo, se podrá priorizar su aplicación en
los momentos en que la obra o actividad de intervención inmediata tenga un mayor número de
participantes. La Ficha de derivación del participante será registrada en el sistema del Programa,
una vez efectuada su aplicación.
Encuesta de Satisfacción del Participante (Ver Anexo N° 06): Tiene por objetivo identificar la
valoración del participante respecto al Programa “Trabaja Perú” y al Organismo Ejecutor, con la
finalidad de mejorar los procesos del Programa, en lo que corresponda.
La Encuesta de Satisfacción del Participante será aplicada a los participantes que se encuentren
asistiendo como mínimo dos (02) semanas en la obra; sin embargo, se podrá priorizar su aplicación
en los momentos en que la obra tenga un mayor número de participantes. Dicha aplicación se
realizará según la metodología propuesta por Unidad Gerencial de Planificación, Presupuesto,
Monitoreo y Evaluación (UGPPME, en adelante).
El encargado de aplicar la encuesta en primera instancia será el responsable de promoción o quien
haga sus veces, en segunda instancia será un representante de la Unidad Zonal que asista a dicha
obra; en ambos casos se encargarán de trasladar las fichas a la oficina zonal.
En el caso que no se logre la visita de ningún servidor del Programa, el Organismo Ejecutor aplicará
dicho instrumento y, posteriormente, el Supervisor de Obra realizará la entrega conjuntamente
con el último informe mensual que presentará a la Unidad Zonal; para dicha acción, la Unidad
Zonal, por medio del responsable de promoción, capacitará al Organismo Ejecutor.
Es necesario indicar que, el Organismo Ejecutor presentará la “Encuesta de Satisfacción del
Participante” de aquellos que se retiran de la obra por motivo de renuncia voluntaria, juntamente
con la documentación que concierne a la solicitud del informe de movimiento de participantes. Es
necesario indicar que, la presentación de esta encuesta no condicionará la aprobación del
“Informe de Movimiento de Participantes”.
La “encuesta de satisfacción del participante” será registrada en el sistema del Programa, una vez
efectuada su aplicación.
3.2.6 Acciones posteriores a la visita de seguimiento a la gestión del bienestar del participante
Después de la visita de campo, el responsable de promoción registrará en el sistema del Programa la
“Ficha de Seguimiento al Bienestar y Seguridad Sanitaria del Participante” (de encontrarse operativa);
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también elaborará el informe técnico respectivo (Ver Anexo N° 07), de acuerdo con la información
recabada en la visita.
En el caso de encontrar alguna observación en dicha visita, el responsable de promoción o quien haga
sus veces recomendará al jefe zonal notificar al Organismo Ejecutor para realizar el seguimiento y
asistencia técnica correspondiente, con el fin de apoyar al Organismo Ejecutor en subsanar las
observaciones, garantizando el cumplimiento del objetivo del Programa.
Si se presentan incumplimientos de obligaciones en la visita de campo, el jefe de la Unidad Zonal, previo
informe del responsable de promoción, notificará al Organismo Ejecutor el incumplimiento de las
obligaciones en la gestión del bienestar y seguridad sanitaria del participante para su cumplimiento,
considerando los plazos establecidos en el convenio o compromisos asumidos con el Programa.
Luego de ello, el responsable de promoción elaborará y presentará el informe técnico del mes
correspondiente al jefe zonal, el mismo que será remitido a la Unidad Gerencial de Promoción, sede
Nota: La “Ficha de Seguimiento al Bienestar y Seguridad Sanitaria del Participante” podrá ser
colocada en un archivador exclusivo, para su fácil acceso en la unidad zonal.
central del Programa.
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SECCIÓN IV: MOVIMIENTO DE PARTICIPANTES
4.1 CONCEPTO
El movimiento de participantes es el proceso mediante el cual el Organismo Ejecutor realiza la afiliación
y/o desafiliación del participante, previo al inicio de la obra o actividad de intervención inmediata y/o
durante su ejecución.
4.2 CONSIDERACIONES GENERALES
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N° Actividad y Descripción Responsables Plazo
información esté ingresada correctamente en el sistema del
Programa.
ii. Evaluará la consistencia de la solicitud del movimiento de
participantes respecto del “Cronograma Recurso - Participante”.
De verificarse la consistencia del requerimiento, gestionará ante el
área administrativa del Organismo Ejecutor la obtención de la póliza
de seguro para los postulantes a ser afiliados; caso contrario, solicitará
al residente de obra o responsable técnico, de forma física o por
correo electrónico u otro servicio de mensajeria instantánea, la
subsanción de las observaciones encontradas.
Área Dos (02) días
Realiza la compra de la póliza de seguro para los postulantes que van a
administrativa para su compra
3 ser afiliados; y luego de su adquisición, remitirla al Supervisor de obra
del Organismo y envío al
o actividad de intervención inmediata.
Ejecutor supervisor
A partir de la obtención de la póliza de seguro del participante, su
verificación y su registro en el sistema del Programa se efectuará el
movimiento de participantes en dicho sistema, obteniendo como
resultado la generación del “Padrón Actualizado de Participantes”.
Asímismo, lo remitirá al residente de obra o responsable técnico de
forma física o por correo electrónico u otro servicio de mensajería Supervisor de
instantánea. obra o
4 actividad de
De haber alguna observación en la póliza de seguro: i) Errores de intervención
digitación en el número de DNI o apellidos y nombres del postulante, inmeidata Un (1) día hábil
ii) No se ha comprado la póliza para todos los postulantes requeridos,
u otros; se remitirá las observaciones al área administrativa del
Organismo Ejecutor; sin embargo, se realizará el movimiento de
participantes para quienes no se presenten observaciones y se
continuará con la siguientes actividad.
Residente de
Comunica a los nuevos participantes su ingreso a la obra o actividad de
obra o
5 intervención inmedata registrándolos en el formato de registro de
responsable
asistencia diaria del participante.
técnico
Cabe precisar que los plazos estipulados son referenciales y dependerán de la capacidad de gestión y de
las condiciones administrativas del organismo ejecutor y personal técnico de la obra o actividad de
intervención inmediata.
4.3.2 Causales generales para la desafiliación de participantes
El Organismo ejecutor deberá tener en cuenta las siguientes causales para realizar la desafiliación de
participantes:
Renuncia.
Inasistencia injustificada a la obra o actividad de intervención inmediata por dos (02) días
consecutivos.
Bajo rendimiento.
Conducta inadecuada.
Según el “Cronograma Recurso - Participante” (uso de insumo de mano de obra no calificada
recurso-participante).
Fallecimiento.
Excepcionalmente, el Programa podrá desafiliar a los participantes por las siguientes causales:
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Verificación del no cumplimiento de los criterios de elegibilidad: Aplica en el caso se verifique que
el participante ha incumplido con la autenticidad de la información declarada en la “Ficha de
Inscripción del Postulante”. La verificación se realizará a través de las bases de datos
administrativas a las que tenga acceso el Programa o ante la comunicación del Organismo Ejecutor
u otro ciudadano que amerite la verificación.
Solicitud del participante: Si es que el participante ha solicitado al Organismo Ejecutor su
desafiliación y este no la ha requerido a la Unidad Zonal hasta los dos (2) días hábiles posteriores,
el participante podrá solicitarla directamente a la Unidad Zonal previa presentación del cargo de su
solicitud. El responsable de promoción o quien haga sus veces coordinará con el Organismo
Ejecutor a fin de evaluar la pertinencia de la solicitud presentada.
Paralización de la obra o actividad de intervención inmediata: A solicitud del Organismo Ejecutor
y previa coordinación con el responsable de obra, se procederá a la desafiliación de los
participantes activos a fin de que encuentren disponibles para participar en otra intervención del
Programa.
Culminación de la obra o actividad de intervención inmediata: Si la obra o actividad de
intervención inmediata ha finalizado debido a su término o resolución del convenio o compromiso
asumido entre el Organismo Ejecutor y el Programa, el Programa podrá realizar la desafiliación de
oficio de los participantes activos.
De realizarse la desafiliación, el Programa remitirá al Organismo Ejecutor el “Padrón Actualizado de
Participantes” para la actualización del “Formato de registro de asistencia del participante”. Esto no
Nota: Antes del inicio de obra o actividad de intervención inmediata, las causales para la desafiliación de
participantes solo serán las de fallecimiento, renuncia o verificación del no cumplimiento de los criterios
de elegibilidad, lo cual permitirá la afiliación de postulantes en igual cantidad.
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Modelo N°01
SECCIÓN V: ANEXOS
Profesional Realiza
INFORMACIÓN DEL CONVENIO A VISITAR REFERENCIA DE LA VISITAS COSTO (S/.)
Comisión de Servicio CALENDARIO DE SALIDA DE CAMPO
Actividades
Código de Horas de
Item Nombre del Distancia a
Proyecto o Estado Combustible viaje
Provincia Distrito Nombre del Proyecto Organismo Nombre Cargo Ida y J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S realizar PGT VIA PJ CMB
Numero de situacional (Glns) (Ida/Vuelta)
Proponente Vuelta (Km)
Convenio (A) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
5.1 ANEXO N° 01: Modelo de programación mensual de visitas de Promoción
PTG: Pasajes y gastosd de trasporte, para unidades zonales que no cuentan con vehiculo o no utilizan vehículo
VIA: Viáticos (hospedaje, alimntación y movilidad)
PJ: Peaje para Unidades Zonales que cuentan con vehiculo.
CMB: Combustible para Unidades Zonales que cuentan con vehiculo.
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5.2 ANEXO N° 02: Ficha de Seguimiento al Bienestar y Seguridad Sanitaria del Participante
Página | 21
5.3 ANEXO N° 03: Derechos y deberes de los participantes
Página | 22
5.4 ANEXO N° 04: Formato de registro de asistencia diaria del participante
Página | 23
5.5 ANEXO N° 05: Ficha de Derivación del Participante
Página | 24
5.6 Anexo N° 06: Encuesta de Satisfacción del Participante
Página | 25
5.7 ANEXO N° 07: Modelo de Informe de visita y seguimiento a la gestión del bienestar y seguridad
sanitaria del participante
Para : ….………………………………………………
Jefe de la Unidad Zonal ……………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
.………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
I. OBJETIVO:
II. ANTECEDENTES:
N° de
Fecha de la Organismo Componentes de
Distrito convenio/ Observaciones
visita Ejecutor control
actividad
a. Situaciones positivas:
(Detallar cada uno)
b. Situaciones negativas:
(Detallar cada uno)
IV. CONCLUSIONES
V. RECOMENDACIONES
Adjunto:
- Ficha de Seguimiento al Bienestar del Participante
- Otros
Atentamente,
---------------------------------------
Responsable de Promoción
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5.8 ANEXO N° 08: Modelo de Constancia para el participante
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5.9 ANEXO N° 09: Modelo de Constancia para el participante
“LOGO MUNICIPIO”
CONSTANCIA
La Municipalidad ________________________________________________________.
Hace constar:
Se le expide el presente documento, para los fines que el interesado crea conveniente.
__________________________
Firma y sello del Representante Legal del OE
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5.10 ANEXO N° 10: Causales para la desafiliación de participantes
Página | 29
5.11 ANEXO N° 11: Informe de movimiento de participantes
MODELO DE INFORME
Para : ….………………………………………………
Supervisor de Obra/Actividad ………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
.………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
.………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Atentamente,
---------------------------------------
Residente de Obra o
Responsable Técnico de la Actividad
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5.12 ANEXO N° 12: Flujograma del movimiento de participantes en obra o actividad
Página | 31