ACTA No.

002

Reunión de la Comisión Redactora Constitucional creada por el acto

legislativo No. 003 de 2002.

Previa convocatoria de la Comisión, el día 23 de enero de 2003 a las siete y treinta

de la mañana (7:30 a.m.) en la ciudad de Bogotá, tuvo lugar su reunión ordinaria,
con asistencia de los siguientes miembros:

Dr. Luis Camilo Osorio Isaza – Fiscal General de la Nación, Presidente de la

Comisión
Dr. Carlos Enrique Marín – Presidente del Consejo Superior de la Judicatura
Dr. Yesid Ramírez Bastidas – Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia
Dr. Carlos Arturo Gómez Pavajeu – Viceprocurador General de la Nación
Dr. Camilo Guzmán- Secretario General del Ministerio de Justicia
Dr. Sergio Roldan – Director Nacional de Defensoria Pública
Dr. Jesús Ignacio García – Representante a la Cámara
Dr. Eduardo Enríquez Maya - Representante a la Cámara
Dr. Roberto Camacho - Representante a la Cámara
Dr. Darío Garzón – Delegado del Senador Germán Vargas Lleras
Dr. Adolfo Salamanca Correa – Por la A cademia
Dr. Gustavo Gómez Velásquez – Por la Academia
Dr. Jaime Enrique Granados Peña – Por la Academia

Igualmente asistieron a esta reunión los siguientes invitados especiales:

Dr. Gustavo Morales Marín – Vicefiscal General de la Nación

Dr. Alfredo Ariza – Procurador Cuarto Delegado ante la Corte Suprema de Justicia
Profesor. Alfonso Ortiz Rodríguez – Asesor Fiscalía General de la Nación
Dr. Guillermo Mendoza Diago - Coordinador de la Unidad de Fiscalías Delegada
ante la Corte Suprema de Justicia
Dr. Andrés Ramírez Moncayo – Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia
Dra. Karin Kühfeldt – Defensora delegada para asuntos constitucionales y legales
Dra. Ana Lucia Gutiérrez – Directora de ordenamiento jurídico del Ministerio de
Justicia
Dr. Julio Andrés Sampedro Arrubla – Profesor Universidad Javeriana, Asesor de la
CEJ
Dr. Juan David Riveros Barragán – Profesor Universidad de los Andes, Asesor de la
CEJ
Dr. Jesús Monroy – Asesor del Despacho del Fiscal General
Dra. Cecilia Peña – Asesora del Despacho del Fiscal General
Dr. Carlos Andrés Gómez – Secretario de la Subcomisión Fiscalia
Dra. Diana Pacheco – Secretaria Privada Fiscal General de la Nación
El doctor Luis Camilo Osorio Isaza , después de dar la bienvenida a los
asistentes, propuso la discusión del tema metodológico de las reuniones.

Día y lugar para sesionar

El Fiscal planteó en esta materia la inquietud del Presidente de la Sala de Casación

de la Corte Suprema, a cuyo efecto le cedió el uso de la palabra.

En esta materia, el doctor Yesid Ramírez Bastidas, manifestó que tanto la Corte
Suprema en pleno como la sala especializada en lo penal están interesadas en
participar en las discusiones de la comisión pero habría dificultad para acudir a las
reuniones los días jueves, toda vez que por reglamento ese día hay sesiones de la
plenaria y de la sala penal, por lo que comedidamente solicita reprogramar el día
de reunión sugerido inicialmente.

Sobre este punto, el Fiscal General preguntó a los congresistas si estarían en

condiciones de concurrir a la reunión en día diferente al propuesto y ante la
respuesta afirmativa, se acordó por unanimidad sesionar los días viernes.
Igualmente, el presidente de la sala penal de la Corte Suprema puso en
consideración la posibilidad de ubicar la sede de las reuniones en el Palacio de
Justicia, criterio compartido por el doctor Carlos Enrique Marín, ofrecimiento
que agradeció el Presidente de la Comisión, pero propuso resolver en la próxima
reunión, para conocer la opinión de los demás comisionados, previa la verificación
de las facilidades que se ofrecerían para el manejo de los apoyos logísticos.

Finalmente, el doctor Ramírez Bastidas ofreció encargarse por conducto de la

Corte, de la presentación de la propuesta normativa relativa al recurso
extraordinario de casación y la acción de revisión, propuesta que fue aceptada por
unanimidad.

Subcomisiones.

El Presidente abordó lo relativo a la sugerencia de conformar dos subcomisiones,

una liderada por la Fiscalía, con sede en la misma institución y en la que se
abordarán los temas del Código de Procedimiento Penal, la normatividad Penal, el
Estatuto Orgánico de la Fiscalía y la ley estatutaria de habeas corpus; y la otra
liderada por el Ministerio de Justicia, Gobierno Nacional, en la que se prepararan
los temas de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, el Código
Penitenciario y Carcelario y el régimen del sistema nacional de defensoría pública.
Esta propuesta fue aprobada por la comisión y se delegó en cada una de las
instituciones líderes la organización de las reuniones, habiéndose encargado la
coordinación de la subcomisión a cargo de la Fiscalía General, al doctor Gustavo
Morales Marín. Se acordó por unanimidad que los comisionados nombraran sendos
delegados para que los representen en las discusiones de las subcomisiones, sin
perjuicio de asistir personalmente, aún en forma simultanea con el delegado, todas
las veces que lo consideren conveniente. Para la acreditación de los delegados se
informará a la Presidencia de la Comisión.

Secretaría Técnica.

El tercer tema abordado por la Presidencia fue la postulación para que la

Corporación Excelencia en la Justicia (CEJ), preste su concurso como secretaría
técnica de la comisión, punto que fue aprobado por la Comisión; también se
acordó que será la encargada de ejercer las funciones de secretaría en cada una
de las subcomisiones.

El doctor OSORIO informó que la Fiscalía General ha suscrito convenios con

agencias de cooperación de los Estados Unidos para obtener financiamiento y
asesoría técnica y que esta pendiente la celebración de otro con la GTZ, agencia
alemana de cooperación, para fortalecer las fuentes de recursos para adelantar los
trabajos preparativos a fin de contar con el apoyo de asesores colombianos para el
estudio de la legislación y además para organizar foros, realizar visitas de
observación a países con experiencia en el sistema acusatorio y desarrollar la
capacitación y generación de una cultura de oralidad en los operadores de justicia,
abogados litigantes y estudiantes.

Así mismo, indicó que con el liderazgo de la facultad de ingeniería industrial de la

Universidad de los Andes se adelantará una investigación sobre las necesidades en
recurso humano e instalaciones, a cuyo efecto previamente se levantará el
inventario de los requerimientos en materia de recurso humano (jueces, fiscales y
demás actores y partes concernidas), también de las instalaciones físicas
necesarias que alberguen despachos judiciales y salas de audiencia, facilitando la
convergencia a las diligencias. El doctor MARIN asintió afirmando que el Consejo
Superior de la Judicatura posee buena parte de la información y ofreció la
cooperación de esta entidad para el suministro de datos estadísticos, necesidades
arquitectónicas, mapa judicial y demás elementos necesarios para el estudio que,
de acuerdo con lo expuesto por el Fiscal General, se hace necesario para
determinar la transición, el número de servidores para operar el nuevo sistema y
el mapa de instalaciones físicas requerido.

Metodología.

Como cuarto aspecto el Presidente de la Comisión propuso las pautas que

regularan las reuniones y que fueron aprobadas en los siguientes términos:
1. Presidencia. El Fiscal General de la Nación, coordinará la entrega y circulación
de documentos, concederá el turno para el uso de la palabra, definirá el orden
del día, previa aceptación de propuestas formuladas por los comisionados y
convocará a reuniones extraordinarias.

2. Subcomisiones. Se conformaran por los delegados designados por los

comisionados, quienes serán de libre nombramiento y remoción y estarán
encargados de los siguientes temas: la primera de ellas, dirigida por la Fiscalía
General de la Nación, tratará sobre materias de la legislación penal, de
procedimiento penal, el estatuto orgánico de la Fiscalía y la ley estatutaria del
habeas corpus. La segunda, dirigida por el Ministerio de Justicia y del Derecho,
tendrá por objeto el Código Penitenciario y Carcelario, el Estatuto de la
Defensoría Pública y la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia. El
trabajo que realicen las subcomisiones se llevará a la Comisión, órgano único
facultado para tomar decisiones.

3. Secretaría Técnica. Encargada de la relatoría de las sesiones de la Comisión

y de las subcomisiones. Además será responsable de la recopilación y
organización de los documentos y conformará una base de datos sobre la
reforma con referencias de derecho comparado; la preparación del texto de los
proyectos de acuerdo a la redacción ordenada por la comisión. Igualmente, se
configurará una página internet, con el fin de publicar documentos auxiliares y
complementarios que la Presidencia introduzca en la Comisión, a la cual
tendrán acceso sus miembros, así como la comunidad académica y profesional
y el público en general. Se acordó recoger las direcciones electrónicas de los
titulares de la comisión para las comunicaciones oficiales y envío de
documentos.

4. Mesas de trabajo . Con el fin de recibir en la Comisión propuestas externas

por parte de las universidades, colegios y academias de juristas, se
conformaran mesas de trabajo que aporten proyectos, iniciativas, comentarios
y articulado que complemente el material de trabajo de la comisión. La primera
reunión sesionará el 4 de febrero de 2003 y estará conformada por los
decanos de las facultades de derecho de todo el país. Los insumos recibidos en
estas mesas de trabajo serán aportados a la Comisión como documentos de la
Presidencia.

5. Tipo de documentos.

§ Documentos de la Presidencia: son los que introduce a la Comisión el

Presidente de la misma, su origen puede ser interno o externo a ella. Serán
entregados a los comisionados en la sesión anterior a la programada para
discutir el tema.
§ Documentos externos: llegan a la Comisión provenientes de personas u
organismos externos a ella. Serán recibidos y colgados en una página
internet por la secretaría técnica, con el fin de que puedan ser consultados
públicamente.

§ Correo electrónico: la Comisión se comunicará vía correo electrónico. Por

este medio se realizarán las convocatorias y la comunicación entre los
miembros de la Comisión y la Presidencia, sin perjuicio de la entrega
material de comunicaciones y documentos, cuando así se solicite.

6. Reuniones.

Convocatoria. El Presidente de la Comisión convocará reuniones ordinarias,

que tendrán lugar los días viernes a las 7:30 am. De manera extraordinaria
convocará reuniones de acuerdo a las circunstancias, las cuales pueden ser
sugeridas por los miembros de la Comisión.

El uso de la palabra. Corresponde al presidente concederla a los

Comisionados que la soliciten; también podrán intervenir invitados y asistentes
de los miembros de la comisión, previa autorización de la presidencia.

El debate. La presidencia dirigirá la discusión y si existiere suficiente

ilustración sobre el tema, procederá a cerrarla para la decisión correspondiente.

Consenso. El Presidente velará porque las decisiones sean tomadas por

unanimidad. De no ser ello posible, será por mayoría absoluta de votos. En
caso de que haya disidentes del voto mayoritario, su texto será incluido en la
documentación aprobada que se llevará al Congreso, cuando concluya el
trabajo de la Comisión.

Sede. La Comisión sesionará en la sede señalada inicialmente (casino de

oficiales de la FAC). De manera alterna, podrá sesionar en el Palacio de
Justicia, en particular cuando se trate de materias en las que la Corte Suprema
de Justicia y el Presidente de la Sala de Casación Penal se ocupen de presentar
iniciativas. Además la sesión de clausura tendrá lugar en el recinto del Palacio
de Justicia. Las subcomisiones sesionaran en las dependencias de las entidades
coordinadoras.
Varios. El doctor Jaime Granados Peña, solicitó el uso de la palabra para poner de
presente la necesidad de hacer una serie de convocatorias a fin de generar
espacios de discusión y participación de todos los sectores interesados en el
perfeccionamiento de los proyectos, a lo cual el doctor Osorio confirmó la
invitación que se ha formulado a los decanos de las facultades de derecho para
que participen en un conversatorio el próximo 4 de febrero en las instalaciones del
club El Nogal y anticipó que el primer foro académico en esta nueva etapa tendrá
lugar en la ciudad de Popayán el próximo 30 de enero. En este punto la
Presidencia concede el uso de la palabra al doctor Julio Andrés Sampedro, quien
ilustró a los asistentes sobre el conversatorio con los decanos y el foro programado
para el próximo mes de febrero, el cual es organizado por las universidades
Javeriana, Andes, CEJ y cuenta con el auspicio de la Revista Derecho Penal
Contemporáneo, editada por Legis.

En este mismo orden de ideas el doctor Enríquez Maya apoya este tipo de actos
académicos y propone que como productores de insumos sean tenidas en cuenta
las salas penales de los tribunales del país. La presidencia dispuso que la secretaria
convoque a dichos tribunales para que formulen sus preferencias para generar
aportes científicos a los proyectos.

Finalmente el doctor Osorio dejó como material de estudio para la Comisión el

cronograma tentativo para discutirlo en la próxima sesión con la advertencia que al
iniciar la sesión, la Comisión aprobó el esquema de materias que se estudiará en
dicha reunión.

Siendo las 09:30 a.m. finalizó la sesión y quedó convocada para el próximo 31 de
enero a las 7:30 a.m. en las instalaciones del Club de la FAC.

LUIS CAMILO OSORIO ISAZA

Presidente

CECILIA EUGENIA PEÑA

Secretaria Ad.Hoc