MAPA MENTAL + EXPOSICIÓN SOCIO CRÍTICA

Buenas tardes! cómo están!

El día de hoy hay que entregar el trabajo de investigación (grupal), el mapa mental (Individual)
y la exposición (Individual).

Yo me encargaré del trabajo de investigación ya que Ámbar no pudo realizarlo por problemas
de internet...

Los temas de cada uno para el mapa mental y la exposición. son los siguientes:

Ámbar: El modelo burocrático de organización: Características. Ventajas. Disfunciones.

Edgar:

El modelo burocrático de organización: Origen. Ética y burocracia.

La Teoría Estructuralista: El Continuo de Organización.

Yo: La Teoría Estructuralista: Factores antecedentes. Ambiente, Conflictos y Dilemas

El trabajo tiene una ponderación de 10% y las actividades individuales (mapa

mental+exposición) otro 10%.

Si no pueden realizar las actividades individuales, escríbanle al profesor para informarle y que
les de prórroga.

Suerte!

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Indice

1. Orígenes de la teoría de la burocracia

2. Orígenes De La Burocracia

3. Características De La Burocracia Según Weber

4. Ventajas De La Burocracia

5. Racionalidad Burocrática

6. Conclusiones de gouldner

7. Mecanicismo y limitaciones de la "teoría de la máquina"

1. Orígenes de la teoría de la burocracia

La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los

siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, opuestas

y contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre
la organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura
y de los participantes de la organización.

Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables
involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas
de organización humana.

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos organizacionales

mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la organización, de la administración
y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y
ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron
ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un

hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe
explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su
desempeño. La sociología de la burocracia propuso un modelo de organización y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la
teoría de la burocracia en la administración.

2. Orígenes De La Burocracia
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la
adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la
Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en
los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema
moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de
normas morales, a las cuales denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de
Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez
de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y
la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.

Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.

Tipos De Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. (familia)

La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas.

(partidos políticos)

La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad

en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

Tipos De Autoridad

A c/ tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la probabilidad

de que una orden específica sea obedecida". La autoridad representa el poder
institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras
personas. Poder significa, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una
relación social, aún en contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad. El poder es la posibilidad de imposición arbitraria por parte
de una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad
es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su
ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por qué determinado n° de personas obedece
las órdenes de alguien, confiriéndole poder. Esa aceptación, esa justificación del poder, se
llama legitimación. La autoridad es legítima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona
poder, el poder conduce a la dominación. La dominación significa que la orden del dominador
influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la orden, se transforma en
obediencia para los subordinados. La dominación es una relación de poder en la cual el
dominador tiene derecho a ejercer poder y el dominado considera que su obligación es
obedecer sus ordenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente
del líder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominación, refleja
las diferencias básicas entre los diversos sistemas de dominación. Weber establece una
tipología de autoridad basándose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
La dominación requiere un aparato administrativo, cuando la dominación se ejerce sobre un n°
de personas y un vasto territorio, necesita personal administrativo para ejecutar las órdenes y
servir como punto de unión entre el gobernante y los gobernados.

Weber describe 3 tipos de autoridad legítima:

Autoridad tradicional.

Autoridad carismática.

Autoridad legal, racional o burocrática.

a) Autoridad tradicional

Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque
ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de
familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es
racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura
de las tradiciones.

En la dominación tradicional, la legitimación del poder viene dada de la creencia en el pasado

eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El líder tradicional
es el señor que comanda, en virtud de su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes
sean personales y arbitrarias, sus límites se fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus
súbditos obedecen por respeto a su estatus tradicional.

Cuando la dominación tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato

administrativo para garantizar su supervivencia:

forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores
del "señor"y dependen económicamente de él.

forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía con relación al
"señor", puesto que los funcionarios, son sus aliados prestándole un juramento de fidelidad.
Los vasallos ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos y no dependen del "señor" en lo que atañe a remuneración y subsistencia.

b) Autoridad carismática

Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia
de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad
extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismático es un poder sin base racional,
es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en
herencia.
El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades mágicas o
muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su posición o jerarquía. Es
una autoridad basada en la devoción afectiva y personal y en el arrebato emocional de los
seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma.

La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales

carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue imponer a sus seguidores.

Cuando la dominación carismática incluye un n° de seguidores, el aparato administrativo está

constituido por los discípulos y subordinados más leales t devotos, para desempeñar el papel
de intermediarios entre el líder carismático y la masa. Ese aparato administrativo es
inconstante e inestable. El personal administrativo es escogido y seleccionado según la
confianza que el líder deposite en los subordinados. La selección se basa en la devoción,
autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza
del líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.

c) Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque
están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los
cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y
administrativa. Se basa en la promulgación. La idea básica reside en el hecho de que las leyes
pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados,
siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y
reglamentos legales, previamente establecidos.

La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.

En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la legitimación. El

pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por un procedimiento escogido, por
los gobernantes y los gobernados. El gobernante es visto como una persona que alcanzó tal
posición, por procedimientos legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce el poder
dentro de los límites fijados por las normas y reglamentos sancionados legalmente.

El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su

fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus relaciones con
el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonales y escritas,
que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/
posición, etc. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de
las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las
organizaciones no estatales. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a
constituir esquemas de autoridad legal.

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

el desarrollo de una economía monetaria: la moneda facilita y racionaliza las transacciones

económicas. La moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los funcionarios,
permitiendo al descentralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración
burocrática;

el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: sólo
un tipo burocrático de organización podría sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas;

la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió como fuerza autónoma
interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnológico hizo que las tareas administrativas destinadas a acompañarlo,

tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales crecieron demasiado, las
grandes empresas pasaron a producir en masa, acabando a las pequeñas. En las grandes
empresas se presenta una necesidad creciente de obtener control y una mayor previsión
respecto a su funcionamiento.

3. Características De La Burocracia Según Weber

La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el papeleo se multiplica

y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término se emplea para designar de los
funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organización.

El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa

eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que
deberán hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes características:

carácter legal de las normas y reglamentos;

carácter formal de las comunicaciones;

carácter racional y división del trabajo;

impersonalidad en las relaciones;

jerarquía de autoridad;

rutinas y procedimientos estandarizados;

competencia técnica y meritocrática;

especialización de la administración, independientemente de los propietarios;

profesionalización de los participantes;

Completa previsión del funcionamiento.

Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es
una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá
funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan
cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas
dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización.
Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La
burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a
las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación
sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la
organización.

Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas alas acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La
interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza
rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del
trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por
alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del
derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por
los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener
a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber
cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su
tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.

Impersonalidad en las relaciones

Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El

poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del
subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La
burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se
van, los cargos y funciones permanecen. C/ cargo abarca un área de actuación y de
responsabilidad.
Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. C/
cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda
sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en niveles
jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. La

distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante
el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia e suna organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de
c/ cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas
técnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de
acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la disciplina en

el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas
que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organización: la máxima
productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la
administración científica.

Competencia técnica y meritocracia

La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la

competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y
ascenso.

Especialización de la administración

La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la

administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la
propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus
dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organización. El
funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total
separación entre la propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad personal del
funcionario".
Profesionalización de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus

participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:

Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su especialización varía.

Quienes ocupan posiciones en la alta posición son generalistas, los que ocupan posiciones más
bajas se vuelven, más especialistas;

Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es
el cargo, mayor es el salario y, el poder.

Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización absorbiendo

su tiempo de permanencia.

Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y escogido por su

competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por
su superior jerárquico. El superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.

Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine su tiempo
de permanencia.

Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos superiores. El
funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el administrador maneja

la organización en nombre de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar,
necesita las máquinas y los equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos
equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones
tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organización, pero
no es propietario de los medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos,
pero no es dueño de ellas;

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a defender
los intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás interese
involucrados;

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez más las burocracias:

las burocracias tienden a ser controladas por los administradores profesionales, por las sig
razones:

Aumento del n° de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersión y fragmentación

de la propiedad de sus acciones;

Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a distribuir los riesgos
asociados con su inversión en muchas organizaciones. En la actualidad el control accionario
está subdividido y disminuido con el crecimiento del n° de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin poseer la
propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener más poder sobre la
organización que un accionista grande.

Completa previsión del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus

miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia posible.

La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano.

Weber no considera la organización informal. La organización informal aparece como un factor
de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las
relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control de
normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organización informal surge como una
derivación directa del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica
de normatizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

4. Ventajas De La Burocracia

Las ventajas de la burocracia son:

racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;

precisión en la definición del cargo y en la operación;

rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;

univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;

uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de

costos y errores;

continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y
cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás;

consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;

subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos

confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son
previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal;

existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es

formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse
especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito
personal y su competencia técnica.
5. Racionalidad Burocrática

La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático, esto
significa eficiencia. Una organización es racional si en ella se escogen los medios más eficientes
para la implementación de las metas. Cuanto más racional y burocrática se vuelve una
organización, tanto más los miembros individuales se convierten en engranajes de una
máquina e ignoran el propósito y el significado de su comportamiento. Esta concepción de
racionalidad, la que fundamenta la teoría de la administración científica la cual implica el
descubrimiento y aplicación de la mejor manera de realizar un trabajo industrial.

Weber usa el término burocratización, refriéndose al de las formas de actuar y de pensar que
existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El término burocratización
coincide con el concepto de racionalización. El racionalismo puede referirse a los medios
racionales y a su adecuación o inadecuación para llegar a un fin, o puede referirse a la visión
racional del mundo a través de conceptos más precisos y abstractos, desarrollados por la
ciencia, rechazando toda religión y valores metafísicos o tradicionales.

Dilemas De La Burocracia

Weber notó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema típico: existen
presiones de fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir otras normas diferentes a las
de la organización; y el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende a
debilitarse. La organización, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad,
racionalidad, disciplina, y limitación en sus alcances.

La capacidad para aceptar órdenes y normas como legítimas, exige un nivel de renuncia que es
difícil de mantener. Las organizaciones burocráticas presentan una tendencia a deshacerse, ya
sea en la dirección carismática o tradicional, donde las relaciones disciplinarias son más
"naturales" y "afectuosa" y están menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia
exigida por la organización racional no se puede desarrollar en su interior, depende de las
relaciones sociales más amplias, que se dan en la familia tradicional o en el grupo carismático.
La racionalidad de la estructura racional es frágil y necesita ser protegida contra presiones
externas, a fin de poder dirigirla hacia sus objetivos.

Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura
de la organización, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organización.
Weber señala la existencia de jefes no burocráticos que seleccionan y nombran a los
subordinados, que establecen las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o
heredan su posición. Esos jefes de la organización desempeñan el papel de estimular la unión
emocional, de los participantes con la racionalidad.
En la organización burocrática, la identificación se refiere a la posición y no a quién desempeña
un cargo. Si los individuos se ausenta, se sustituyen por otros con el criterio de calificación
técnica, y la eficiencia de la organización no se perjudica. La ausencia de un jefe no burocrático
de la organización provoca una crisis (crisis de sucesión), que es acompañada de un periodo de
inestabilidad. Tal crisis es más evidente en los Estados totalitarios.

Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan órdenes que
deben obedecerse a fin de que la organización funcione con eficiencia.

Disfunciones De La Burocracia

La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsión de

su funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor eficiencia de la organización.

Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton notó las consecuencias

imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.

Para este autor, no existe una organización racional y el formalismo no tiene la formalidad
descripta por Weber. El concepto popular de burocracia hace pensar que el grado de eficiencia
administrativa de este sistema racional es muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia
sufre transformaciones cuando es operado por los hombres. En la concepción mertoniana el
hombre, cuando participa de la burocracia, hace que toda la previsión del comportamiento
humano, escape al modelo preestablecido. Se verifican las disfunciones de la burocracia. C/
disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo weberiano.

Las disfunciones de la burocracia son:

interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos;

exceso de formalismo y papeleo;

resistencia al cambio;

despersonalización de las relaciones;

jerarquización como base del proceso de decisión;

superconformidad con rutinas y procedimientos;

exhibición de señales de autoridad;

dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos

Las normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven absolutos y prioritarios: el

funcionario asume un rol rígido. El funcionario burócrata se vuelve un especialista, no por
conocer sus tareas, sino por conocer perfectamente las normas y los reglamentos propios de
su cargo o función. Los reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los principales objetivos
del burócrata.

Formalismo y papeleo excesivos

El papeleo constituye una de las más sobresalientes disfunciones de la burocracia.

Resistencia al cambio

Todo dentro de este tipo de organización es rutinizado, estandarizado y previsto con

anticipación, el funcionario se acostumbra, a la estabilidad y repetición de aquello que hace, lo
que brinda total seguridad acerca de su futuro en la burocracia. El funcionario se vuelve un
ejecutor de rutinas y procedimientos, los cuales pasa a dominar con seguridad y tranquilidad.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio, tiende a interpretar ese cambio como algo que él
desconoce, y algo que puede traer peligro para su seguridad y tranquilidad. El cambio pasa a
ser indeseable para el funcionario, quien se resistirá a cualquier tipo de cambio que quiera
implantarse en la burocracia.

Despersonalización de las relaciones

Impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios. Enfatiza los cargos y no las personas
que lo ocupan. El burócrata no considera los demás funcionarios como personas, sino como
ocupante de cargos, surgiendo la despersonalización de las relaciones entre los funcionarios de
la burocracia.

Jerarquización como base del proceso de decisión

La burocracia se sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Quien decide es siempre

aquél que ocupa el puesto jerárquico más alto, aunque nada sepa acerca del problema que va
a resolverse. Jerarquización significa una manera de clasificar las cosas, con el fin de
manejarlas con mayor facilidad.

Superconformidad con rutinas y procedimientos

La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de garantizar que las personas
hagan aquellos que se esperan de ellas. El impacto de esas exigencias burocráticas sobre las
personas provoca una profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal, además de
la creciente incapacidad para comprender el significado de sus propias tareas y actividades
dentro de la organización. El funcionario se limita al desempeño mínimo; pierde su iniciativa,
creatividad e innovación.

Exteriorización de signos de autoridad

La utilización de señales de estatus, para demostrar la posición jerárquica de los funcionarios.

Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público

El funcionario está orientado hacia el interior de la organización, a sus normas y reglamentos

internos, a sus rutinas y procedimientos, al superior jerárquico que evalúa su desempeño. Esa
actuación interiorizada hacia la organización lo lleva a crear conflictos con la clientela. Todos
los clientes son atendidos de manera estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutinas,
lo cual hace que se irriten ante la poca atención y descortesía dados a sus problemas
particulares y personales. El público presiona al funcionario.

Con estas disfunciones, la burocracia se esclerotiza, se cierra al cliente, que es su propio

objetivo, e impide la creación y la creatividad.

Las causas de las disfunciones de la democracia residen en el hecho de que ésta no tiene en la
organización informal, la cual existe, en cualquier tipo de organización, ni se preocupa por la
variabilidad humana que introduce variaciones en el desempeño de las actividades
organizacionales.

Modelo Burocratico De Merton

Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de relaciones que

se establecen entre un n° grande

de variables.

El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organización de acuerdo

con los principios de la máquina:

comienza con la exigencia de control por parte de la organización;

esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento;

la confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción

individual y a

consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro

de la organización;

la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la

atención al público, lo que

lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.

La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al presentarse

cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende a las reglas internas de la
organización y no se preocupa por el problema del cliente, sino por la defensa y justificación de
su propio comportamiento en la organización.
Según Selznick la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica. Cuando los
resultado de una organización no son aceptados por el medio ambiente hay que alterar su
actividad y su estructuración antes de alcanzar la aceptación local. Cuando el producto o
servicio de una organización no es aceptado por su medio ambiente; ésta deja de existir, a no
ser que reciba subsidio de una organización matriz o modifique el producto o servicio.

Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su
estructura. La eficiencia interna es menor en comparación con la entidad organizada
burocráticamente.

Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio.

Grados De Burocratización En Las Organizaciones

Gouldner dijo que no existe un único tipo o modelo de burocracia, sino grados diferentes de
burocratización.

La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos para almuerzo, permiso a
los empleados para utilizar material de la empresa para uso propio, política de no despedir a
ninguno y solamente admitir nuevos empleados considerando lazos de familia. El patrón de
actitudes del personal hacia la fábrica era favorable y positivo. Esta actitud creaba una
importante fuente de satisfacción en el trabajo, cumplimiento de los roles, dedicación y lealtad
a la empresa. A pesar de las precarias condiciones ambientales de trabajo y de los riesgos
mortales del encierro en el interior de las minas de yeso, la moral de trabajo era elevada
debido a los lazos de amistad y a la informalidad. La administración adoptaba un "estándar de
indulgencia" caracterizado por:

La administración controlaba con laxitud y sin frecuencia el comportamiento de los obreros;

Las reglas formales se ignoraban y los compromisos eran de tipo personal;

Las infracciones no eran castigadas y los infractores siempre tenían nuevas oportunidades;

Había poca presión para producir;

Había una actitud favorable y positiva de los obreros con relación a la fábrica, y el ambiente
era amistoso.

Un nuevo gerente (Peele), vino a alterar esa situación. Era apoyado por los ejecutivos de las
oficinas centrales, que solicitaban organizar mejor la fábrica y mejorar la producción.

Comenzó por aplicar con mayor rigidez las reglas formales de la fábrica, implantó informes y
controles de producción, diarios y semanales, y recortó los favores personales. Los nuevos
controles e informes eran eficientes, requerían trabajo suplementario de los supervisores para
su elaboración.

La introducción de los métodos burocráticos del nuevo gerente empezó a sentirse como una
violación a las antiguas normas y patrones informales y como una provocación de actitudes
agresivas por parte de los mineros. El proceso de burocratización impuesto pasó a encontrar 3
barreras:
el sistema de creencias y expectativas de los mineros;

los peligros y amenazas de riesgo físico en las minas;

la solidaridad informal de los obreros.

El nuevo gerente sufrió 2 formas de presión opuestas y contradictorias: los ejecutivos de las
oficinas centrales le exigían dureza, los supervisores, le solicitaban favores especiales. Resolvió
presionar y despedir a los supervisores. Se orientó hacia el futuro, subestimando la capacidad
de los obreros para controlar la situación. No tuvo el cuidado de considerar la organización
informal de la fábrica.

El control del gerente sobre los supervisores estrechó el control sobre los obreros, quienes
modificaron sus actitudes hacia la organización. La supervisión estrecha encerró a la
administración en un círculo vicioso.

el supervisor ejerce una supervisión y bajo presión sobre el obrero;

el supervisor percibe al obrero como una persona no motivada para el trabajo;

controla con más presión al obrero, para obtener de él mayor rendimiento;

es presión despierta rencor y apatía en el obrero;

el supervisor percibe más al obrero como una persona no motivada para el trabajo.

Y así sucesivamente, en una tensión creciente.

Los supervisores y los obreros reaccionaron, llegaron a desafiar la legitimidad del nuevo
gerente y a rechazarlo, y lo colocaron fuera del "círculo social" de la fábrica, aislándolo de las
comunicaciones informales.

Peele, comenzó a sospechar que algo estaba ocurriendo en los niveles inferiores. Adoptó un
elevado patrón burocrático de conducta, e impuso normas y reglamentos, etc.

6. Conclusiones de gouldner

La hipótesis central de Gouldner es que la estrecha supervisión deteriora las relaciones entre
superior y subordinado y viola las normas informales del grupo. La excesiva formulación de
normas burocráticas funciona como un símbolo de desconfianza en las personas y en sus
intenciones, pues ellas representan un intento de conseguir las cosas sin las personas.

Para Gouldner, las reglas burocráticas tienen varias funciones:

equipan para la supervisión estrecha, por cuanto:

son una forma de comunicación dirigida a aquellos que se perciben deseosos de evadir
responsabilidades, evitar obligaciones y no desempeñar sus tareas;

ofrecen un sustituto para la repetición de órdenes por parte del superior;

apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar órdenes sin sentirse sometido
a un persona, evitando el sentimiento de desigualdad e inferioridad personal;

legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso anticipado de las consecuencias de

las infracciones a las normas establecidas y legalizan y legitiman las medidas punitivas;

especifican un nivel mínimo de desempeño aceptable.

Esas funciones de las normas burocráticas sirven para evaluar las tensiones provocadas por la
estrecha supervisión. No eliminan toda la tensión generada.

3 tipos de comportamiento burocrático:

la pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera;

la burocracia representativa: las normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es
aceptada por los supervisores y obreros. Las normas tienen apoyo de todos, pues integran el
sistema de valores predominante en la fábrica.

la burocracia punitiva: las normas se imponen a través de las presiones de la administración o

de los empleados.

Esto 3 tipos de burocracia pueden coexistir en diferentes grados en una organización,

formando una situación compleja y un tipo mixto de burocracia.

Cualquier modelo burocrático conduce a consecuencias no previstas por Weber.

El modelo de Gouldner puede explicarse así:

la exigencia de control por parte de la organización conduce a la imposición de reglas

burocráticas:

esas reglas buscan la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que es
permitido y lo que no es y establece un patrón de comportamiento mínimo aceptable;

esto hace que los participantes tengan una mayor visión de las relaciones de poder;

las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensión en la relación impersonal,
debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo cual reduce la motivación a
producir;

la adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares

mínimos aceptables;

al verificar la diferencia entre los objetivos de la organización y su realización, debido al

comportamiento estándar, la organización reacciona;

la organización impone mayor rigor a la supervisión, con el propósito de formar a las personas
a trabajar más;

se reinicia el ciclo, el círculo vicioso de la supervisión estrecha.

El proceso burocrático es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y el equilibrio, pero
ocasiona tensiones y conflictos impersonales. La organización es percibida como un sistema
inestable.

No existe un tipo único de burocracia, sino una infinidad de tipos que varían dentro de un
continuum que va desde el exceso de burocratización hasta la ausencia de burocracia.

Evaluación critica de la teoría de la burocracia

Según Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar personas y

actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la organización racional y
eficiente en función de determinados objetivos.

Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia
del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupación por la reforma, "humanización" y
descentralización de las burocracias, ha servido para oscurecer la naturaleza de la burocracia
de los teóricos organizacionales y nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.

Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una alternativa superior a
todas las otras alternativas de organización.

Principales aspectos críticos de la teoría de la burocracia.

El excesivo racionalismo de la burocracia

Katz y Kahn señalan que la organización burocrática es superracionalizada y no tiene en cuenta

la naturaleza organizacional, ni las condiciones del ambiente. Sus ventajas han sido
exageradas. El sistema burocrático consigue sobrevivir y es eficiente sólo cuando:

Las tareas individuales exigen un mínimo de creatividad;

Las exigencias del ambiente sobre la organización son claras y sus implicaciones obvias, la
información es redundante y puede ignorarse;

La rapidez en la toma de decisiones;

Las circunstancias organizacionales se aproximan a las del sistema cerrado, con requisitos
mínimos de cambios en el medio.

Perrow llama a la teoría de la burocracia visión "instrumental" de las organizaciones: éstas se

perciben como arreglos conscientes, racionales, de medios para fines particulares. La
burocracia implica:

Especialización;

Necesidad de controlar las influencias ejercidas por los factores externos sobre los
componentes internos de la organización;

Necesidad de tratar con un ambiente externo inmutable e inestable.

Las dimensiones de la burocracia

La burocracia se entiende más como una condición que existe como un continuum, que como
una condición absoluta. Hall propone que el grado variable de burocratización se determine
por la medida de las dimensiones de la burocracia, el concepto de burocracia como una serie
de dimensiones, c/u de las cuales forma un continuum. C/ continuum puede ser medido. Hall
seleccionó 6 dimensiones continuas de la estructura organizacional:

Una división del trabajo basada en la especialización funcional;

Una definida jerarquía de autoridad;

Un sistema se normas que incluya todos los derechos y deberes de quienes ocupan
determinadas posiciones;

Un sistema de procedimientos para manejar las situaciones de trabajo;

impersonalidad en las relaciones impersonales;

Ascenso y selección para empleo, como base en la competencia técnica.

Hall defiende la idea de que las organizaciones varían en términos de su estructura y sus
procesos. Estos elementos están presentes en el tipo ideal de burocracia descrito por Weber:
su presencia permite determinar en que grado está burocratizada una organización. Las
organizaciones son portadoras de características del modelo burocrático en diversos grados, a
lo largo de las diversas dimensiones de la burocracia. Estos atributos varían
independientemente. Una organización puede estar altamente burocratizada en cuanto al
conjunto de especificaciones operativas, al tiempo que escasamente burocratizada en cuanto a
su división del trabajo.

7. Mecanicismo y limitaciones de la "teoría de la máquina"

La teoría tradicional – cuyos 3 modelos son de Taylor (adm científica), de Fayol (teoría clásica)
y de Weber (modelo burocrático) – dio atención al carácter de sus estructuras internas,
tomando los problemas organizacionales más en término de sistema cerrado que abierto. La
expresión "teoría de la máquina" puede aplicarse a los 3 modelos, ya que la organización,
constituida por personas, se considera una máquina construida para cumplir una tarea. Katz y
Kahn explican que algunos de los conceptos explícitos o implícitos de la teoría de la máquina
son:

Especialización del proceso en las tareas, para obtener eficiencia mediante la subdivisión de la
operación en sus elementos básicos;

Estandarización del desempeño de la función, para seguir el fraccionamiento de las

operaciones y garantizar ausencia de errores;
Unidad de mando y centralización en la toma de decisiones. Las decisiones deben ser
centralizadas en un solo mando y debe haber unidad de mando a través de la responsabilidad
del hombre para el hombre dentro de la cadena jerárquica;

Uniformidad de prácticas institucionalizadas. Las maneras de tratar con el personal son

uniformes para c/ nivel o estatus;

no duplicación de funciones, con el fin de garantizar la centralización.

Katz y Kahn señalan las debilidades de la "teoría de la máquina":

Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y negligencia en cuanto a las
influencias del medio, en constante cambio, lo que exige constante modificación de la
organización;

Limitación en la concepción de muchos tipos de intercambio con el ambiente. Los productos se

restringen al producto físico que la organización coloca en el ambiente;

Poca atención a los subsistemas de la organización;

Negligencia en cuanto a la organización informal, la cual surge dentro de la organización

formal, como reacción a la institucionalización;

Concepción de la organización como arreglo rígido y estático de piezas y órganos.

El modelo weberiano es mecanicista y tiene más en común con los teóricos de la gerencia
administrativa que con los autores que desarrollaron estudios a partir del modelo burocrático.

Conservadurismo de la burocracia

Bennis señala las siguientes críticas a la burocracia:

La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad

madura en las personas;

Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo";

No considera la "organización informal" y los problemas que surgen y que no son previstos;

Su sistema de control y autoridad es obsoleto;

No tiene un adecuado procedimiento jurídico;

No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos funcionales;

Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones jerárquicas;

Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por diversas causas;

No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologías ni de los científicos que ingresan a la

organización;
puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que reflejan al hombre
obtuso, oscuro

Todas las acciones burocráticas son unidades complejas destinadas a alcanzar objetivos. Para
sobrevivir, la organización burocrática debe cumplir tareas secundarias como:

Mantener el sistema interno e integrar el "lado humano de la empresa";

Adaptarse y amoldarse al ambiente externo.

La burocracia ha mostrado ser un proceso conservado y contrario a la innovación: el burócrata

se comporta como un individuo ritualista, apegado a las normas, que pasa por un proceso de
"desarticulación de objetivos". La burocracia se ha mostrado vulnerable a las condiciones del
mundo actual. La burocracia se reveló como una solución creativa a las condiciones nuevas y
diferentes, está siendo conducida a su desaparición por nuevas y diferentes condiciones del
mundo moderno industrializado. Bennis sintetiza esas condiciones en 4 amenazas impuestas a
la burocracia:

Transformaciones del ambiente;

Aumento de tamaño;

Creciente complejidad de la tecnología moderna;

Cambios en el comportamiento administrativo y en la filosofía de los negocios, los cuales

imponen la necesidad de una mayor flexibilidad de la organización.

Kast y Rosenzweig señalan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrático
de Weber como punto de partida, pero reconociendo sus limitaciones y consecuencias
disfuncionales. Corriendo el riesgo de simplificar en exceso, el punto de vista que prevalece
indica que:

la forma burocrática es la más apropiada para las actividades rutinarias y repetitiva de la

organización, actividades en que la eficiencia y la productividad constituyen el máximo
objetivo;

la forma burocrática no es adecuada a las organizaciones flexibles que enfrentan actividades

no rutinarias, y en que la creatividad y la innovación sean importantes.

Enfoque de sistema cerrado

Gouldner percibió 2 modelos:

los modelos "racionales" de organización que adoptan la estrategia de sistema cerrado, en

busca de la certeza y previsión exacta. (Taylor, Fayol y Weber);

los modelos "naturales" de organización que adoptan una estrategia de sistema abierto ante la
expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene más variables que las que somos
capaces de comprender .
"La estrategia de sistema cerrado busca la certeza, incorporando variables asociadas a la
iniciativa que se tiene como meta. La estrategia de sistema abierto alterna su atención entre la
iniciativa que se tiene como meta y la supervivencia e incorpora la incertidumbre.

La teoría de la burocracia concibe las organizaciones como si fueran entidades absolutas,

existiendo en el vacío, como sistemas cerrados. La burocracia define su propio modo de
reclutar sus funcionarios, las relaciones entre ellos, etc., sin depender de la colectividad que la
sustenta o del ambiente que la rodea. La burocracia es libre de cualquier intervención externa.

Enfoque descriptivo y explicativo

Todas las teorías administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y normativas, están
orientadas y preocupadas por esquemas según los cuales el administrador debe manejar las
organizaciones, estas teorías son prescriptivas porque pretenden establecer prescripciones y
recetarios y son normativas porque esas prescripciones se consideran la mejor manera para
manejar las organizaciones y deben funcionar como normas para el administrador.

El modelo burocrático se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con el
fin de que el administrador pueda escoger la manera más apropiada de manejarlas, tomando
en cuenta su naturaleza, las tareas, etc., aspectos que varían.

La teoría de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo, capaz de

hacer que el administrador comprenda la situación y verifique cuál es la manera más adecuada
de manejar la organización.

El enfoque descriptivo y explicativo tiene la ventaja de proporcionar un conocimiento más

profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solución de
problemas, sin la preocupación de confinarlo a prescripciones o normas prefabricadas que
pretendan una ampliación universal.

Críticas diversas a la burocracia

Weber no incluyó la estructura informal en su tipo ideal de burocracia. Los miembros son
percibidos como seguidores de normas y procedimientos, en un sentido mecanicista;

las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas;

en la organización, el conflicto interno se considera indeseable. Asume que el conflicto no

parece existir;

el concepto de objetivos organizacionales presenta una variedad de problemas.

Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría de las organizaciones

El modelo burocrático constituye el 3er pilar de la teoría tradicional de la organización.

La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización en cuanto el énfasis
puesto en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización, como también
en el predominio de la organización industrial, proponiendo una solución al problema. Ambas
teorías presentan ciertas diferencias:

La teoría clásica se preocupó por detalles como la máxima amplitud de control, la asignación
de autoridad y responsabilidad, n° de niveles jerárquicos, agrupamiento de funciones,
mientras que la teoría de Weber se preocupó más por los grandes esquemas de la
organización;

En cuanto al método, los clásicos utilizaron un enfoque deductivo, mientras que Weber es
inductivo;

La teoría clásica se refiere a la moderna organización industrial, mientras que la teoría de

Weber es integrante de una teoría general de la organización social y económica;

La teoría clásica presenta una orientación normativa, prescriptiva, mientras que la orientación
de Weber es más descriptiva y explicativa.

Al verificar las semejanzas entre la teoría de Weber y las de Taylor y Fayol, pueden compararse
así:

Taylor buscaba medios científicos, métodos para realizar el trabajo rutinario de las
organizaciones. Su mayor contribución fue para la gerencia;

Fayol estudió las funciones de dirección. Su mayor contribución fue para la dirección;

Weber se preocupaba por las características, el sentimiento y las consecuencias de la

burocracia. Su mayor contribución fue considerar la organización en conjunto;

Los 3 se ocuparon de los componentes estructurales de la organización.

Autor:

carolina erra
Modelo burocrático

Modelo burocrático

Aproximación a la definición formal de la burocracia

Características

Modelo burocrático de Weber

Ventajas de la burocracia

Otros modelos burocráticos

Conclusión

Bibliografía

INTRODUCCIÓN

Hasta hace poco tiempo la administración de las organizaciones se ha visto afectada, por falta
de organización o de un modelo organizacional capaz de resolver aquellos problemas de
organización que suelen pasar las empresas.

Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en día aún esta causando
perdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo burocrático que sea capaz de afrontar
los problemas de organización.

Un científico economista Max Weber creo un modelo organizacional que ha sido el más
aceptado por las organizaciones ya que, ha desarrollado los problemas administrativos y de
organización con una máxima eficiencia.

Por lo tanto es el modelo burocrático más importante y superior a otros modelos planteados
en el siglo XX. Sin embargo han habido otros modelos organizacionales que ha servido de
mucha ayuda pero no eran tan eficientes.

Es por ello, que en la siguiente monografía se brinda una breve pero básica información sobre
los modelos organizacionales planteados por algunos autores.

1.-MODELO BUROCRÁTICO

1.1.-Orígenes de la burocracia
Un trabajo publicado en Monografías.com menciona que la burocracia es una forma de
organización humana que se basa en la racionalidad, es decir la adecuación de los medios a los
objetivos o fines pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance
de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad.

1.2.-Orígenes de la teoría de la burocracia

Idalberto Chiavenato: menciona que la teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la

administración, en función de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, opuestas

y contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre
la organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura
y de los participantes de la organización.

Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables
involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas
de organización humana.

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasaron a exigir modelos

organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la organización, de
la administración y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben
situarse en diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben
ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y la teoría de las
relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un

hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe
explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su
desempeño. La sociología de la burocracia propuso un modelo de organización y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la
teoría de la burocracia en la administración.

1.3. Tipos de sociedad:

Idalverto Chiavenato: menciona que Weber distingue tres tipos de sociedad:

1.3.1. Sociedad tradicional:

En donde predominan características patriarcales y patrimonialistas, como la familia, el clan, la

sociedad medieval, etc.
1.3.2. Sociedad carismática:

En donde predominan características místicas, arbitrarias y de personalidad, como en los

grupos revolucionarios, en los partidos políticos, en las naciones en revolución.

1.3.3. Sociedad legal, racional o burocrática:

En donde predominan normas impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de

los fines, como en las grandes empresas, en los estados modernos en los ejércitos.

1.4.-Tipos de autoridad:

Para weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad:

1.4.1. Autoridad tradicional:

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de sus superiores como justificadas por que esa
siempre fue la forma en que se hicieran las cosas.

La dominación tradicional (típica de la sociedad patriarcal) cuando involucra una gran cantidad
de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas de aparato administrativo para
garantizar su supervivencia:

a).-forma patrimonial, en la cual los empleados preservan la dominación tradicional son los
servidores personales del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.) y por lo general son
dependiente de el económicamente.

b).-forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía en

relación con el señor. Los empleados son aliados del señor y le hacen juramento de fidelidad.
En virtud de ese contrato los vasallos ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus
propios dominios administrativos.

1.4.2. Autoridad carismática:

Cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, pero causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo de superior con el cual se identifican.
El aparato administrativo en la dominación carismática involucra una gran cantidad de
seguidores, discípulos y subordinados leales y devotos, para desempeñar el papel de
intermediarios entre el líder carismático y la masa.

1.4.3. Autoridad legal racional o burocrática:

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de sus superiores como justificadas, por que
están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se
deriva el comando.

El aparato administrativo en la dominación legal es la burocracia, tiene su fundamento en las

leyes y en el orden legal. La posición de los empleados (burócratas) y sus relaciones con el
gobernante, los gobernantes y colegas se definen por reglas impersonales y escritas, que
delinean en forma racional la jerarquía del aparato administrativo.

2.-APROXIMACIÓN A LA DEFINICIÓN FORMAL DE BUROCRACIA:

Un trabajo publicado en Monografías.com menciona que la burocracia resulta un "tipo ideal de

organización" delimitada por una estructura de dominación legal que se ejerce por medio de
un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto del estado como del sector
privado. Representa una estructura administrativa y de personal de una organización.

2.1-¿Qué es la burocracia?

Richard L. Daft: menciona que aunque weber perciba la burocracia como una amenaza a las
libertades personales básicas también reconoció que era la forma mas eficiente posible de
organización, el predijo el triunfo de la burocracia por su capacidad para asegurar un
funcionamiento mas eficiente de las organizaciones.

George r. Terry: dice que la burocracia para Max weber es una forma de organización humana
que se basa en la racionalidad, es decir la adecuación de los medios a los objetivos o fines
pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos
objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad.

Idalberto Chiavenato: menciona es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que
deberán hacerse las cosas.
3.-CARACTERÍSTICAS

Max weber afirma que la burocracia se presenta como una empresa u organización en donde
el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término se
emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia
en la organización.

Un trabajo publicado en Monografías.com menciona que la burocracia tiene las siguientes

características:

Carácter legal de las normas y reglamentos.

Carácter formal de las comunicaciones.

Carácter racional y división del trabajo.

Impersonalidad en las relaciones.

Jerarquía de autoridad.

Rutinas y procedimientos estandarizados.

Competencia técnica y meritocrática.

Especialización de la administración, independientemente de los propietarios.

Profesionalización de los participantes.

Completa previsión del funcionamiento.

3.1. Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es
una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá
funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan
cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas
dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización.
Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La
burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a
las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación
sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la
organización.

3.2. Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas alas acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La
interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza
rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

3.3. Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del
trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por
alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del
derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por
los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener
a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber
cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su
tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.

3.4. Impersonalidad en las relaciones

Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El

poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del
subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La
burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se
van, los cargos y funciones permanecen. C/ cargo abarca un área de actuación y de
responsabilidad.

3.5. Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía.
Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo
queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en niveles
jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. La

distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante
el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior.
3.6. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales

La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de
cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas
técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo.

3.7. Competencia técnica y meritocrática

Es una organización que basa la escogencia de las personas en el merito y en la competencia

técnica. Necesita de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascensos.

3.8. Especialización de la administración independiente de los propietarios

Es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los

miembros de cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de
producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no puede vender,
comprar y heredar su posición o su cargo.

3.9. Profesionalización de los participantes

Es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. Cada

funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:

3.9.1.-Es un especialista:

Esta especializado en las actividades de su cargo.

3.9.2. Es asalariado:

Reciben salarios correspondientes a su cargo.

3.9.3. Es ocupante de un cargo:

Esta es su principal actividad dentro de su organización absorbiendo su tiempo de
permanencia.

3.9.4. Es nominado por un superior jerárquico:

Es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado y

salariado, ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico.

3.9.5.-Su mando es por tiempo indeterminado:

No existe una norma o regla que determine su tiempo de permanencia.

3.9.6.- Hace carrera dentro de la organización:

Puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que
trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

3.9.7.-No tiene la propiedad de los medios de producción y administración:

El administrador maneja la organización a nombre de los propietarios, mientras que el

funcionario para trabajar necesita las maquinas y los equipos provistos para la organización.

3.9.8. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa

El funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organización.

3.9.9. El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada ves más las
burocracias:

Las burocracias tienden a ser controladas por los administradores profesionales.

3.9.10.-Completa previsibilidad del funcionamiento:

Estandariza el comportamiento humano de las organizaciones.

3.9.11.-Completa previsión del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus

miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia posible.

La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano.

Weber no considera la organización informal. La organización informal aparece como un factor
de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las
relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control de
normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organización informal surge como una
derivación directa del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica
de normalizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

4. MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER

5.-Ventajas De La Burocracia

Un trabajo publicado en Monografías.com menciona las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;

Precisión en la definición del cargo y en la operación;

Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;

Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;

Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de

costos y errores;

Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

Reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y
cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás;

Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;

Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos

Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son
previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal;

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es

formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse
especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito
personal y su competencia técnica.

6.-OTROS MODELOS BUROCRÁTICOS:

6.1. Modelo burocrático de Merton:

Idalverto Chiavenato: menciona que Merton representa la burocracia a través de un modelo

que se basa en las consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la burocracia) de
organizar dentro de los principios de la maquina (sistema serrado) como sigue:

6.1.1.-El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la organización, con la
finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento humano o estándares previsibles,
indispensables al buen funcionamiento de la organización.

6.1.2.-Esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que garantiza a

través de la imposición de normas y reglamentos. Así la organización establece los estándares
de procedimientos para las personas, instituye las penalidades por el no cumplimiento, así
como la supervisión jerárquica para asegurar la obediencia. El énfasis sobre el cargo y la
posición de los individuos disminuye las relaciones personalizadas.

6.1.3.-Pero el énfasis en las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a justificar su
acción individual.

6.1.4.-Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el

comportamiento y defensa mutua en la organización
6.1.5.-Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando dificultades en
la atención al publico.

6.1.6.-Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el burócrata

no aclara la situación al cliente, si no alas reglas de la organización y a su superior jerárquico.

Modelo burocrático de Merton:

=consecuencias previstas (características) =consecuencias no previstas (disfunciones)

6.2. Modelo Burocrático de Selznick:

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan de los

problemas relacionados ala organización informal:

6.2.1.-El modelo empieza con el control por parte de la administración.

6.2.2.-Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad.

6.2.3.-Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización,

produciendo subobjetivos.
6.2.4.-Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en los participantes
debido a la influencia de la rutina diaria.

6.2.5.-Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por la
organización y que actúan como refuerzo adicional.

6.2.6.-Las decisiones se refuerzan todavía mas por la capacitación del personal en temas
especializados en cada unidad.

6.2.7.-La internacionalización de subobjetivos depende de la operacionalidad de los objetivos

de la organización.

Modelo burocrático de Selznick

= consecuencias previstas ___ ___ ___ = consecuencias no previstas

6.3. Modelo Burocrático de Gouldner:

Idalverto Chiavenato: menciona que Gouldner llevo a cavo una investigación y concluyo que no
existe un único modelo de burocracia, pero si una variedad de grados de burocratización. La
burocracia lleva a consecuencias no previstas por weber, el modelo de Gouldner puede
explicarse así:

6.3.1.- La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas

burocráticas.

6.3.2.-Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que
definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estándar de comportamiento
mínimo aceptable.

6.3.3.-Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las
normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.

6.3.4.-Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales,
debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación de
producir.

6.3.5.-La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los

estándares mínimos aceptables.
6.3.6.-Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realización en
la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona.

6.3.7.-La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que
trabajen más.

6.3.8.-Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada.

Modelo de Gouldenr:

7. CONCLUSIÓN

En conclusión la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la administración hacia la

década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas luchaban entre
si por la conquista de espacio en la teoría administrativa, pero ya presentaban señales de
obsolescencia para su época.

El modelo burocrático de weber ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias en
nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas desventajas
que fueron caracterizadas por Merton quien noto que en ves de llevar a la máxima eficiencia,
tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización.

Por otro lado, Selznick verifico la interacción entre la burocracia y su ambiente, caracterizando
a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.

Gouldner también corroboro que existen diversos grados de burocratización en las

organizaciones. Así que el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo ideal de
burocracia y no en el modelo absoluto.

En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros autores,
la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier tipo de grupo o
empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales que se intentaron
durante el siglo XX.

BIBLIOGRAFÍA
"Introducción a la teoría general de la administración", quinta edición, Idalverto Chiavenato.

www.monografias.com , "modelo burocrático".

"Principios de administración" George r. Terry.

"Teoría y diseño organizacional", sexta edición, Richard L. Daft.

"Introducción a la teoría general de la administración", séptima edición, Idalverto chiavenato.

Burocracia - Max Weber

El significado de burocracia

Modelo burocrático

Obra de Max Weber

Max Weber y la teoria de la burocracia

Fundamentos del pensamiento weberiano

Las características del modelo burocrático weberiano

Ventajas de la burocracia

El problema de la organización y la burocracia según Weber

Efectos de la burocracia

El grado de burocratización

Críticas al modelo burocrático

Las disfunciones del modelo burocrático de Weber

El impacto de la burocracia en la administración

Aplicaciones del modelo weberiano en la empresa moderna

Sindrome de burocratización

Conclusiones

Max Weber en sus escritos dice:

"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa

puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es, desde un punto de
vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio
formal más racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es
superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad.
Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la
Organización y para quienes tienen relación con ella. Finalmente, es superior tanto en
eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier
tipo de tareas administrativas".

1.- EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA

La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carácter despectivo; se dice
que deriva de una combinación un tanto vaga de raíces grecolatinas y francesas.

El término latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado origen a la
palabra francesa «bure», utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de
oficinas de cierta importancia, especialmente públicas. De ahí derivaría la palabra «bureau»,
primero para definir los escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente para designar a
toda la oficina.

A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la voz
«bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad de las oficinas
públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie", lleva implícitos
dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de
marras apela a la idea del ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin
embargo, el término burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por el propio Weber,
quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este sentido, para
Weber, una burocracia es una gran organización que opera y funciona con fundamentos
racionales.

El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se

le usa en el ámbito de las organizaciones públicas que constituyen al Estado, olvidando que las
burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan también en el sector privado.

El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social.
Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase
dominante.

El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la

autoridad formal en la cúspide del sistema. Los medios de administración no son propiedad del
administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.

El término burocracia tendrá tres connotaciones:

Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.

Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.

Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.

Probablemente no haya un apelativo más ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o

trabajador público incluso privado, que el que le llamen ¡Burócrata! El tono de la voz, la
inflexión y la palabra misma, conllevan una carga semántica poco dignificante. Significa que al
empleado le están diciendo flojo, perezoso, holgazán, irresponsable, improductivo, mantenido
por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La
burocracia significa lentitud, exceso de trámites, distanciamiento total entre el prestador de
los servicios públicos y el usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los
funcionarios y empleados públicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y métodos
consignados en los manuales de organización. La burocracia es un mal "irremediable" que el
ciudadano percibe como un fantasma que pesa demasiado y que le resulta muy costoso.

EL SENTIDO VULGATO

La «burocracia» es también una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos
estratos claramente diferenciados:

1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes políticos del Estado, incluidos los técnicos,
los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder político del Estado
por la vía del voto o ya por otros medios, la clase burocrática la constituyen los presidentes o
primeros ministros, según el sistema político (republicano, parlamentario o mixto); los
secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de la administración pública; los
titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados
por el Estado son la burocracia, pues también lo son los dirigentes de los partidos políticos y de
los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es
decir, la élite del aparato estatal, o sea: el régimen acotado (el Estado menos el ejército, los
dueños del capital y el clero) constituye propiamente la clase dominante.

2. La baja burocracia, constituida por la "empleomanía" contratada no por el voto popular,

sino por la designación del superior, a veces no sobre la base de los méritos del desempeño,
sino en razón de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe
también la base burocrática adherida al aparato estatal por la vía laboral sindical. Se trata de
los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.

Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se
deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre
verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad
como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de
justificar su ejercicio.
Los tipos de autoridad para Weber son:

A) La autoridad tradicional.

B) La autoridad carismática y

C) La autoridad racional, legal o burocrática.

EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE

EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICO

Desde la concepción primero sociológica y luego administrativa, la burocracia es todo lo

contrario de lo que el sentido vulgato pregona en su contra. El lego pasó a dar el nombre de
"burocracia" justamente a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en sí
mismo.

2. MODELO BUROCRÁTICO

El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clásicos lo

proporcionó el modelo burocrático de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador
alemán tuvo un profundo efecto entre los Sociólogos y Politólogos, no ha sido sino hasta en
años recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de
administración de empresas.

la burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la organización

llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de
las empresas. La organización burocrática esta diseñada científicamente para funcionar con
exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos.

Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y precisar por
anticipado cómo deben hacerse las cosas.

3. OBRA DE MAX WEBER

Fue uno de los fundadores de la sociología moderna

Contribuyó de manera notable al pensamiento económico, social y administrativo.

Escribió durante la primera parte del siglo XX

Fue contemporáneo del movimiento de la administración científica y de las primeras fases del
pensamiento de la teoría del proceso administrativo.

No sólo estudió la administración de una sola Organización, sino que también se interesó en la
estructura económica y política de la sociedad.

Sus ideas acerca de la Organización burocrática fueron únicamente una parte de una teoría
social total.

Delineó los cambios en los puntos de vista religiosos, trató de su influencia en el crecimiento
del capitalismo

Examinó el efecto de la industrialización en la estructura Organizacional.

Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrático fueron una conclusión natural de
consideraciones históricas y factores sociales más generales que llevaron al desarrollo de
Organizaciones complejas.

4. MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Los malentendidos sobre el concepto de burocracia afectan, quizá aún con mayor fuerza, a la
comprensión de las ideas de Max Weber. Y lo paradójico es que al intentar Weber exponer sus
ideas con la mayor claridad empleando distinciones tan detalladas para evitar esos
malentendidos, quizá los haya provocado en quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo,
sus "tipos ideales" han sido sujetos a interpretaciones realmente erróneas.

5. Fundamentos del pensamiento weberiano

5.1. Base epistemológico-filosófica de sus ideas: ¿continuídad con las ideas del
Neokantianismo e Historismo?

La figura y obra de Max Weber ha marcado, como quizá las de ningún otro autor, el modo de
planterar los problemas en las Ciencias Sociales y, sobre todo, en las teorías sobre la
organización.

Su construcción de una Ciencia Social, y las categorías básicas que emplea en ella, se basan en
ideas del Historismo y en las ideas neokantianas, especialmente en la formulación de Heinrich
Rickert

a) Las tradición de ideas del Historismo en Weber

El historismo es considerado por muchos como movimiento anti-ilustración surgido en el
Romanticismo. La razón tiene, en sus manifestaciones concretas, una génesis históricamente
condicionada por la cultura de cada pueblo. Esto da lugar a un concepto de Historismo anti-
ilustrado, romántico.

Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra básica se oriente a crear una Sociología
que comprenda, para él, la sociología era mera esclava de la Historia. Un instrumento que le
podría ayudar a reformar la metodología de la historia establecida.

b) Ideas del Neokantismo

Rickert en su tesis básica consiste en transformar la relatividad histórica de todo saber en una
especie de condición a priori fundamentante, que se formula como lógica de la constitución
valorativa de toda conceptualización. Para Weber, esta metodología no naturalista que
permite comprender la formación de objetos cultural científicos será uno de los puntos de
partida de su pensamiento.

6. LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO BUROCRÁTICO WEBERIANO

El modelo básico de Weber es aquél que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas.

Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseño organizacional es o
tiende a la burocratización. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas
por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad.

Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base
de las siguientes características:

Carácter legal de las normas y de los reglamentos.

Carácter formal de las comunicaciones.

Racionalidad en la división del trabajo.

Impersonalidad en las relaciones de trabajo.

Jerarquía bien establecida de la autoridad.

Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.

Competencia técnica y meritocrática.

Especialización de la administración y de los administradores, como una clase separada y

diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Profesionalización de los participantes.

Completa previsibilidad del funcionamiento.

Tales características son la consecuencia de:

El desarrollo de las economías monetarias,

El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado moderno

La superioridad técnica del tipo burocrático de administración.

La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por

escrito y que constituyen su propia legislación. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la
Constitución para un Estado. La reglamentación organizacional lo prevé todo, como a la
manera de los códigos; es exhaustiva, toca todas las áreas de la organización y procura
minimizar las «lagunas». Además, las normas son racionales: están adecuados a los fines de la
organización. También son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el
poder de coacción sobre los subordinados. El objetivo de la reglamentación es la
«estandarización» de las funciones de la organización, precisamente para que hayan economía
y racionalidad.

EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une
a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se
formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y
unívoca interpretación de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicación suelen
establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.

LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES

LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo en orden
de la racionalidad, esto es, en atención a la adecuación con los objetivos buscados. Se divide el
trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios
de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" deberán estar
perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categoría, funciones generales y
específicas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organización o
de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso más, ni un paso
menos; es el equivalente tayloriano de los «tiempos y movimientos». El resultado será un
organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles, jerarquías, líneas de
autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.

d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y tareas, es
absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las
personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc.
Asimismo, el poder de cada «persona» también es impersonal, puesto que se deriva del cargo
que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la obediencia prestada al superior.
Se obedece al «superior», no en atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De
esta manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y vienen, las instituciones
permanecen". Es decir, la organización burocrática privilegia la impersonalidad en adecuación
a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarización del trabajo
en dos áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño. De rutinas porque todo el trabajo,
en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y estandarización de
desempeño porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.

e) JERARQUÍA DE AUTORIDAD

El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos de
control -las jurisdicciones-. En base a la jerarquía se construyen los escalones y la pirámide
burocrática. La jerarquía es en orden y en subordinación y se define con reglas limitadas y
específicas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la
persona y su distribución en la estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al
subordinado de la potencial acción arbitraria de su superior, dado que la acción de ambos se
procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.

f) ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y normas técnicas.
Todo esta establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que
la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente
establecidos. Los estándares de desempeño son así fácilmente evaluables, puesto que hay
patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de
organización, procedimientos y políticas son la viva expresión de esta característica del modelo
burocrático.

g) COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA

La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el mérito y en la

competencia técnica y jamás en preferencias personales. Los procesos de admisión, promoción
y transferencia del personal son iguales para toda la organización y se basan en criterios
generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad del funcionario.
Los exámenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en el
modelo burocrático.

h) ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática. Los

miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de
accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los
administradores de la burocracia no son los dueños del negocio; esto permite el surgimiento
del administrador como «profesional especializado» en dirigir la organización y de ahí el retiro
gradual del dueño o capitalista de la gestión de la empresa. Los medios de producción, los
recursos financieros y la tecnología, no son propiedad de los burócratas, pero sin embargo
éstos están arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su
posición o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa.

i) PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES

Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con administradores

profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones:

Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a

ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.

Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su principal fuente de

ingresos.

Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.

Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños. Su trabajo habla por él.

Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la única
norma de permanencia es su desempeño.

La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas

posiciones.

No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la empresa.

Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.

El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias, debido a:

Que los accionistas aumentan de número y se dispersa y fragmenta la propiedad de las

acciones.

Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.

La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo
que hace que un administrador pueda llegar a tener más poder y control que un gran
accionista.

j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

En general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia vía
la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus
miembros. La premisa weberiana básica es esta: «El comportamiento humano laboral es
perfectamente previsible» de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el
modelo burocrático exige.

Si todas las anteriores características son modelables y ajustables a cualquier estructura de

organización, entonces la burocracia es un esquema perfecto.

7. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las
siguientes:

· Racionalidad.

· Precisión en el trabajo.

· Rapidez en las decisiones.

· Uniformidad de rutinas y procesos.

· Continuidad de la organización, más allá de las personas.

· Reducción de fricciones personales.

· Unidad de dirección.

· Disciplina y orden.
· Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.

· Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.

· Eficiencia y productividad

· Competitividad, etc.

La capacidad para aceptar órdenes cuando están en conflicto con los deseos de la persona,
exige un nivel de renuncia difícil de mantener". Esto genera una fuerza entrópica tendencial a
la destrucción, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frágil. De
ahí que sobrevengas lo que suele llamarse «disfunciones de la burocracia».

8. El Problema de la Organización y la Burocracia según Weber

8.1 El problema del Dominio

En su interés por el análisis histórico-comparativo de la evolución del pensamiento del hombre

moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto, el
análisis sociológico de las formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este
análisis se vincula a la sociología del derecho, a la de la religión y se realiza en el marco de un
estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y Sociedad.

Su análisis forma pues parte de su sociología de las formas de dominio. Weber estudia el
cambio histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con
sus características de racionalidad moderna y ordenación burocrática de los organismos claves
en el todo social.

8.2 Poder y Dominio

El fundamento para poder forzar una aceptación, una vigencia de un orden, es el PODER. En la
definición de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una relación social, imponer
la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro.
Esta definición de poder no indica la base de que surja tal relación. Puede ser material,
monetaria, nacer de una situación de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad
erótica, deportiva o argumentativa.

DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos más precisos: Implican la oportunidad de
que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la
recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus
mandatos.

OBEDIENCIA es un concepto que indica que la acción del obediente transcurre en lo esencial
en conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente
dicho contenido tomado como máxima que debe orientar su acción, y sólo por dicha razón, no
por considerar él mismo como aceptable o deseable la acción ordenada o su valor.

Según dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio:

Dominio carismático: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto
que rompe lo cotidiano y ordinario, rindiéndose a la fuerza (personalizada, encarnada en el
lider) de santidad o heroísmo que se interpreta posee una persona así como a los órdenes que
ésta ha revelado o creado. Al dirigente o lider considerado carismático se le obedece en virtud
de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un
determinado ámbito. El aparato organizativo en este caso está muy poco estructurado, es
inestable, actúa normalmente a través de la actividad de algunos seguidores más próximos al
lider.

Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la

legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos
tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La
obediencia se presta a la persona del llamado a desempeñar dicha autoridad tradicional, al
señor vinculado a la tradición, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del
señor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La estructuración organizatoria es
aquí o patriarcal o feudal.

Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carácter racional, y se apoya en la fe en

la legalidad de los órdenes establecidos y del derecho a dar órdenes en los llamados al
ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma
impersonal, por ejemplo en un código legal o por un conjunto de normativas, y a sus
representantes sólo en cuanto sus órdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas
establecidas delimitan qué tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.

9. Efectos de la burocracia

9.1 Repercusiones sobre los objetivos de las asociaciones

En todo conjunto organizado siguiendo el modelo burocrático, este sistema tiene
repercusiones sobre los objetivos. La burocracia se autoconcibe como el instrumento perfecto
(desde el punto de vista de técnica de procedimientos, división de tareas, coordinación y
comunicación) para la consecución de los fines comunes. Ese "perfeccionismo" del sistema
descrito por Weber ha sido malentendido como si el mismo sociólogo lo alabara acríticamente.

La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse y dejar de ser un medio
convirtiéndose en objetivo propio. Eso puede resultar incluso de su perfección técnica que
conduce a formas inquebrantables en las relaciones de dominio. Se atiende ahí más a la
estructura que a los objetivos del conjunto para los que aquella debía ser mero medio. El
aparato burocrático puede incluso estar dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a
tener poder sobre él.

9.2 Repercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo

La burocracia crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas características son:

- Clara separación entre esfera privada y de trabajo:

Los miembros del aparato de dominio burocrático, incluyendo el propietario de la empresa,

separan totalmente ambas esferas. Lo mismo que el propietario separa su capital privado del
capital de la empresa, o su correspondencia privada de la profesional, todos los funcionarios
deben realizar sus tareas en un espacio (oficina) fuera del de su vida privada. Esta separación,
hoy tan natural, surgió en virtud del fenómeno burocrático.

- Consideración del ser humano como pieza en un mecanismo social:

Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia una consideración mecanicista del ser
humano en su trabajo, pues la persona no inserta en éste todo su ser, sino meramente un
estrato de sus capacidades. Con ello se convierte en miembro de un conjunto de nivel superior
en el que se reduce a simple factor de producción.

- Creciente formalismo, mayor valoración de actitudes impersonales:

La separación entre esferas privada y profesional se realiza temporal y espacialmente, y

además exige actitudes de objetividad (contrapuesta a toda perspectiva subjetiva) al cumplir
tareas. Esta actitud impone objetivizar sus actitudes personales de forma que el funcionario
actuará "sine ira et studio", pero también sin amor ni entusiasmo, sólo bajo la presión de sus
obligaciones, sin consideración de personas, indiferente ante cualquier otro sujeto del sistema.

- Valoración de la Disciplina:

La actitud de "objetividad" exigida, implica la ejecución de tareas de forma impersonalizada,

aprendida según un plan, exacta, y al sujetar la actividad propia a dictámenes o reglas
supraindividuales, se reprime también toda propia crítica ante la orden. Como en las
organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a la consecución del fin
señalado por las órdenes superiores. No ha sido infrecuente la expresión de esta disciplina en
una uniformidad absoluta de conductas, e incluso de formas de comunicar, de moverse y, a
veces, de vestirse. Un fenómeno no limitado al militar, pues es sabido como en ciertas
empresas se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otra parte, la uniformidad
interna y externa no sólo apaga todo espíritu de crítica, sino también cierra toda perspectiva
de iniciativa y creatividad. El sistema burocrático carece así de todo impulso individual a la
renovación.

- Dependencia del funcionario ante el aparato burocrático y ante su jefe:

El puesto de trabajo es concebido como "cargo" público, no se "elige" a una persona, sino se le
"designa" por los jefes - que naturalmente deben orientarse según las cualificaciones del
candidato. El funcionario debe responder a los criterios del seleccionador. Normalmente
precisará una formación de años de duración para prepararse al desempeño de un cargo. En
este sentido la dependencia de la persona frente a la burocracia comienza ya antes del trabajo
directo en el interior del sistema.

- Integración mental o indoctrinación:

El proceso de integración supone pues una cierta dosis de "indoctrinación", que a veces se
manifiesta (sobre todo en sistemas donde no existen controles democráticos) en "lavados de
cerebro".

- Posición social del funcionario:

En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquiría al entrar como funcionario en
el Estado. Al mismo tiempo, como sucede en la organización militar todavía, quedaba también
definida la posición y rango social, incluso con normativas o reglamentos muy precisos, o con
"títulos". En el derecho penal se sancionaba la injuria al funcionario.
- Definición de "carrera" (y escalafón):

Por otra parte se le definía una carrera con ascensos regulados, pero que implicaba una total
vinculación al aparato. El funcionario procura así fortalecer su posición, y dado que la edad es
el factor número uno en su ascenso, carece de otra motivación y se limita al cumplimiento más
formal y menos comprometido de las obligaciones de su cargo.

- Mayor influjo del aparato y estructura burocrática:

La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta fuerza que el individuo
carece casi de capacidad para influir en el sistema. El mecanismo funciona sobre el individuo,
al que no queda otra alternativa que someterse e integrarse tambíen en la comunidad de
intereses del resto del colectivo formado por los funcionarios.

9.3 Repercusiones sobre los interesados externos al aparato

Los afectados son en general los mismos dominados por dicho aparato. Weber se plantea el
problema desde una perspectiva histórica.

Superando formas anteriores de dominio, en la racionalización y burocratización no sólo se

realiza una nueva forma de dividir tareas, sino también se busca una objetivación y
racionalización de los procesos que se liberan de su anterior vinculación a la individualidad del
que detenta el dominio.

La burocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del señor,
‘arbitrariedad’ en su ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, tal como sucede
en la jurisprudencia.

El ciudadano deja de depender de un señor individual, pero cae en la dependencia generada

por reglas formales, o por su aplicación formalizada.

El efecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema: la objetividad y calculabilidad de

la acción burocrática como su punto fuerte puede ser percibida por los afectados
negativamente. La propaganda de que se actúa racional y objetivamente puede enmascarar
simplemente el que se está trabajando en favor de un grupo de intereses (los lobbies ante los
parlamentos etc.).

10. El grado de burocratización

El grado de la burocratización se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes:

División del trabajo basado en la especialización funcional

Jerarquía de autoridad perfectamente definida.

Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada puesto.

Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.

Impersonalidad de las relaciones interpersonales.

Promoción y selección de los empleados con base en su competencia técnica.

En un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado, mientras que
en Organizaciones menos burocráticas, estarán presentes en menor grado.

11. CRITICAS AL modelo burocrático

Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto
sus consecuencias funcionales como disfuncionales.

La Organización burocrática es influida por factores de la conducta.

Una consecuencia de la estructuración burocrática en el comportamiento de los participantes

Organizacionales es la distorsión en el logro de los objetivos.

La forma burocrática afecta la personalidad de los miembros, ya que alienta la observancia

rígida de las reglas y regulaciones por sí mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal
de la Organización.

La delegación de autoridad y el mantenimiento de la Organización como un sistema

cooperativo adaptable.

Los mecanismos burocráticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrático y de control,

que pueden tener consecuencias disfuncionales para la Organización.

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrático weberiano como punto de partida, sin
dejar de reconocer también sus limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este
enfoque altamente estructurado. A riesgo de sobresimplificarlo, este punto de vista, sugiere:

La forma burocrática es más apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la

productividad es el objetivo principal.

No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que realizan muchas actividades
no rutinarias donde la creatividad y la innovación son importantes.

Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma buroctrática

Weberiana no es apropiada para Organizaciones innovadoras y además subrayan que en una
sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se está convirtiendo en la regla más que la
excepción.

El modelo de weber era altamente mecanicista.

12. LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a

las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata
de serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al
"mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la
naturaleza humana. Así es como la «burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le
ha dado.

Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por
Weber en su construcción teórica.

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se
vuelven fines.

Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las comunicaciones

dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad de
los procesos.

La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y métodos, crea la

mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad
y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran resistencia al cambio,
sobre todo cuando la organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.

Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización informal trasciende

y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la verdadera organización, la que
realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.

Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la autoridad sólo existe en el

papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es
que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango, independientemente del
conocimiento que tenga del asunto.

Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla escrita transforma

las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política escrita en el manual,
el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa,
porque la regla se cumplió. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama «la incapacidad
entrenada», o lo que Warnotte denomina «la deformación profesional». John Dewey, por su
parte, califica este fenómeno «psicosis ocupacional». Yo le llamo «entropía organizacional».

Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las

personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la
posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, la cafetería,
etc, indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática es endógena y entrópica. Está
diseñada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y
exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes

apreciaciones:

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo; la realidad dice lo

contrario.

El modelo supone que el entorno de la organización es constante y estático; la realidad

demuestra que es todo lo contrario.

La burocracia supone una ética devocional al trabajo; la realidad muestra que es así siempre y
cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.

El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de la organización; la realidad

indica que no es así: es la organización la que está al servicio del hombre.

13. EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN

La administración moderna difícilmente puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por
Weber. Se sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo único de burocracia, sino una gran
variedad de gradualidades y de matices en la burocratización de las organizaciones modernas.

Existen tres tipos básicos de comportamiento burocrático:

La burocracia fingida, donde las normas son exógenas.

La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cuya autoridad es
aceptada por todos, pasando incluso a formar parte de los «valores» de la empresa, una suerte
de cultura que puede tipificar como una regla la alta calidad o el alto rendimiento.

La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia
administración o de los empleados. Los castigos por incumplimiento son severamente
castigados.

Los administradores modernos saben que una organización debe tener reglas claras,
procedimientos indicativos y estructuras bien diseñadas. De lo contrario, por mucho que los
administradores de la excelencia sostengan que los esquemas rígidos y pensados de antemano
son obsoletos, lo cierto es que dependerá siempre de la naturaleza humana el buen
desempeño de la organización.

Digamos que Weber pensó un modelo puro, por su propia naturaleza inaplicable, a menos que
los trabajadores y empleados de las hipotéticas empresas que lo asumieran, fueran robots.
Pero de la idea weberiana de la burocracia, pueden extraerse firmes aplicaciones en la
empresa moderna, además de las ya citadas. Entre las más señaladas estarían las siguientes:

14. Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna

La especialización de operarios y de procesos de trabajo.

La idea de la estandarización del desempeño de funciones.

La noción de la centralización en la toma de decisiones, cuando así conviene a los fines de la

organización. O en caso contrario, la descentralización.

La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna noción de

imagen corporativa.

La no duplicación de funciones.

La profesionalización de la función administrativa como distinta de la función de los accionistas

propietarios.

La admisión y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.

La idea de que la organización, si bien es «gente» al final de cuentas, debe lograr altos niveles
de estandarización, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.

15. SINDROME DE BUROCRATIZACION

Se registra a partir de ciertos índices:

disminución de la creatividad, originalidad y cantidad de la producción.

alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la producción. Sensación de pérdida
del sentido de la producción.

insistencia en el cumplimiento de las normas de interacción, a pesar del empobrecimiento de

los intercambios, en el intento de preservar la estructura.

aparición en el discurso de elementos que tienden a ratificar la "pertenencia".

imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinámica grupal en la que están insertos si

no se salen del problema en que están implicados.

16. CONCLUSIONES

El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se le

analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los
mercados abiertos y globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni
gerente, ni mucho menos empresario. Su percepción sociológica se ubicó en el terreno de las
organizaciones sociales, no en el ámbito de las organizaciones empresariales, industrias y
negocios. Es claro que sus ideas fueron extraídas de la sociología y aplicadas en el campo de la
empresa y de la administración gerencial. Por ello es que sus ideas son difícilmente aplicables
en la administración moderna. Sin embargo, una cosa es clara: a partir del análisis del modelo
burocrático puro, Weber muestra, desde luego que sin proponérselo, justamente lo que no
debe hacerse.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseñanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.

Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinámicos, inciertos y riesgosos. En

ambientes así, el papel de la administración es medir, evaluar y prever los riesgos y las
incertidumbres.

Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor aún, crear las
condiciones dentro de las cuales la empresa podría desenvolverse en el futuro.

Que la administración de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva y no "reactiva".

Que la organización informal existe, lo queramos o no, y que el papel de los administradores es
identificarla y aprovecharla estratégicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la
adecuación a los fines.

Que la ética devocional al trabajo no es una realidad completa y acabada, pero que si debe, en
cambio, construirse mediante la formación de actitudes y la creación de una cultura
organizacional que la favorezca y la haga suya.

Que la finalidad última de una organización está dada por su misión, y que la misión esta
diseñada a partir de las necesidades del cliente, que es quien finalmente "conduce" a la
empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de la organización es una adecuación de los
medios al cliente.

Que el factor más importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo realizan: la
gente.

El término burocracia tal como lo desarrollaron Weber y sus seguidores, no corresponde al

sentido de forrmalismo e ineficiencia.

El modelo burocrático posee ciertas características estructurales y normas que se utilizan en

Organizaciones muy complejas.

El concepto de burocracia que se usa de aquí en adelante no significa bueno o malo en

términos de rendimiento, más bien se refiere a ciertas características del diseño
Organizacional.

Weber: concibió a la burocracia como la forma más eficiente que podían utilizar de manera
efectiva las Organizaciones complejas –por ejemplo, las empresas, las dependencias
gubernamentales, la milicia – surgida de las necesidades de la sociedad moderna.
El punto de vista de la autoridad legal - racional fue básico para el concepto bu-rocrático de
Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad en base a una posición.

Weber sugiere que la forma burocrática es el instrumento más eficiente de administración a

gran escala que jamás se haya desarrollado, y que la sociedad industrial moderna depende de
su uso efectivo.

Max Weber no hizo teoría de las organizaciones; hizo sociología política. Existe imprecisión en
la concepción de un modelo burocrático weberiano. Esto sucede porque el tipo ideal de
burocracia utilizado por Weber en su sociología política es transformado en modelo
prescriptivo o convertido en disfuncionalidades equivalentes.

El tipo ideal era un recurso metodológico utilizado por Weber. El tipo ideal burocrático es,
asimismo, uno de los más pobres utilizados por Weber: sus elementos podrían ser
encontrados en la ciencia de la administración alemana de ese entonces. El aspecto destacado
del abordaje weberiano está donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social.

Autor:

Gustavo Trelles Araujo

https://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml