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BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Ill. OTRAS DISPOSICIONES MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, | RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRATICA 13663 Orden PCM/1030/2020, de 30 de octubre, por la que se publica ef Procedimiento de actuacién contra la desinformacién aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional, EI Consejo de Seguridad Nacional, en su reunién del dia 6 de octubre de 2020, ha aprobado el Procedimiento de actuacién contra la desinformacion Para general conocimiento se dispone su publicacién en el «Boletin Oficial del Estado» como anejo a la presente Orden. Madrid, 30 de octubre de 2020.-La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra Ge la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democratica, Carmen Calvo Poyato. 1. Contexto El acceso a informacion veraz y diversa es uno de los pilares que sustentan a las sociedades democraticas y que deben asegurar las instituciones y administraciones piiblicas, porque se conforma como el instrumento que permite a los ciudadanos formarse una opinién sobre los distintos asuntos politicos y sociales. Ademés, Por este motivo, la libertad de expresion y el derecho a la informacion se consagran como derechos fundamentales en nuestra Constitucién. Sin embargo, En este sentido, la Comisin Europea, en su Flash Eurobarometer 464 de abril de 2018: expone que el 88 % de los ciudadanos consideran que la desinformacién es un problema en Espafia, y el 66% afirma encontrarse con informacién falsa o que malinterpreta la realidad al menos una vez a la semana segun los datos del Special Eurobarometer 503 de la de Comisién Europea de marzo 2020 Attitudes towards the impact of digitalisation on daily lives. Por su parte, en la Comunicacién sobre la lucha contra la desinformacién en linea, COM (2018) 236, | ¥ que puede causar un perjuicio publico», e incluye en este perjuicio publico las amenazas a los procesos democraticos y a bienes piblicos tales como la salud, el medio ambiente o la seguridad, entre otros. En la lucha contra la desinformacién, los ciudadanos consideran que los medios de comunicacién, las autoridades publicas y las plataformas de medios sociales son los principales responsables de frenar la divulgacién de noticias falsas, Para hacer frente a este fenément para la lucha contra la Gesinformacién, presentado y aprobado en el Consejo Europeo de los dias 13 y 14 de eve: BOE-A 200.1363 \Verseable en ip Tavwarboe es BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO . Eilts = Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. ll, Pag. 96674 diciembre de 2018. El Pian tiene como objetivs principales el desarrollo de capacidades en el seno de la Unién, y fortalecer la cooperacién entre sus Estados miembros; e incluye un paquete de medidas destinado a hacer frente a la desinformacién durante los proceses eleciorales europeos, asi como los nacionales y locales que se celebraron en los Estados Miembros en 2019. Por otro lado, tal y como indica la Comisién en la Comunicacién Conjunta al Pariamento Europeo, al Consejo Europes, al Consejo, al Comité Economica y Social Europeo y al Comité de las Regiones- La lucha contra la desinformacién acerca de la COVID-19: contrastando los datos, la crisis de la COVID19 - la desinformacién puede estar presente y afectar a cualquier campo, y en los fempos actuales se ha observado de manera directa en la actual pandemia, viendose acompafiada de una «infodemia» sin precedentes. "Tomando como punto de parti el Plan de Accién contra la Desinformacion de 2018, es necesaria una actuacién mas coordinada y acorde a nuestros valores democraticos que haga frente a los riesgos para las sociedades abiertas. Nuestras instituciones democrats y nuestros valores comunes —fa libertad de expresion ta libertad y pluralidad de los medios de comunicacién, entre otros- son el fundamento de la resiliencia de nuestras sociedades frente a los desafios. Por ello, a fin de inctementar las capacidades de los Estados miembros yA ny reforzar la resiliencia de las sociedades europeas, el nuevo impulso europeo se materializa a través del con las siguiente 2) de la sociedad civil asi como el ultimo; 3} acciones sobre la lucha contra la desinformacion relacionada con la COVID-19. Esta situacién sugiere la necesidad de un reajuste de este marco de actuacién y, a tal efecto, se desarrolla la actualizacién de este procedimiento, que ha servido de base para la creacién de un Sistema Nacional para la prevencién, deteccién, alerta, seguimiento y respuesta cuyas causas, medio y/o consecuencias estan relacionadas con la desinformacién, ‘Ademas, se establecen los instrumentos necesarios para participar en los mecanismos que la Unién Europea ha puesto a disposicién de los Estamos miembros y se refuerzan las capacidades de respuestas coordinadas y conjuntas a las campafias de desinformacién, incrementando as{ el intercambio de informacion con los érganos y corganismos con competencias en esta materia, a través de la Comisién Permanente contra la desinformacién. Por iltimo, se revisan las funciones de la Comisién, a fin de responder a la necesidad de elaborar una propuesta de Estrategia Nacional de Lucha contra la desinformacién, 2. Propésito y objetivos Dado el rapido progreso del entorno digital, el uso intensivo de los medios digitales y la complejidad de la temética abordada, establecer medios de funcionamiento y mecanismos dirigidos a evaluar de manera continua el fenémeno de la desinformacién a nivel global y particularmente para Espafia resulta imprescindible. Por tanto, y con Ia finalidad de dar cumplimiento a los requerimientos establecidos por la Unién Europea e implementar a nivel nacional las politicas y estrategias promulgadas en el ambito de la lucha contra la desinformacion, urge redefinir los aspectos implicados mediante la identificaci6n de los érganos, organismos y autoridades ‘que forman el sistema, y marcar el procedimiento sus actuaciones. Para ello, se desarrolla el actual documento obteniendo asi respuestas a las necesidades detectadas fen este contexto. eve: BOE-A 200.1363 BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO . Eilts = Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. ll, Pag. 96675 Las acciones y procesos recogides en este procedimiento ayudaran a mejorar y ‘aumentar la transparencia con respecto al origen de la desinformacién y ala manera en la que se produce y difunde, ademas de evaluar su contenido. Por otro lado, Ses eeetaenes eye tn sxnectetae sereneeeee tee pleads si como la colaboraeen ete los Por todo ello, se establecen los siguientes objetivos para este procedimiento: Por ultimo, . detecci Establecer los niveles para la prevenci , aleria temprana, analisis, respuesta, y evaluacion. = Describir los cometidos especifices implicados para los niveles establecidos en la lucha contra la desinformacién. = Definir tos mecanismos establecidos para el intercambio de informacién en los riveles estratégico, operacional y técnica. = Determinar los mecanismos de evaluacién de la implementacién y funcionamiento del procedimiento. 3. Organes, organismos y autoridades responsables Acorde con los organos y organismos que conforman el Sistema de Seguridad Nacional, se establece una composicion especifica para la lucha contra la desinformacién. La estructura est4 constituida por los siguientes componentes: 1. El Consejo de Seguridad Nacional. Al Consejo de Seguridad Nacional, en su condicién de Comisién Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional, le corresponde asistir al Presidente del Gobierno en la direccién de la politica de Seguridad Nacional. 2. El Comité de Situacién. El Comité de Situacién regulado por Orden PRA32/2018, de 22 de enero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, tiene caracter unico para el conjunto del Sistema de Seguridad Nacional y actuara, apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional, de acuerdo con las directrices poltico-estratégicas dictadas por el Consejo de Seguridad Nacional en materia de gestién de crisis. El Comité podré apoyarse en una Célula de Coordinaci6n de lucha contra la desinformacién activada ad hoc por el Director del Departamento de Seguridad Nacional. La Secretaria de Estado de Comunicacién |, a5i come del impulso y de la coordinacién de la politica de comunicacién institucional del Estado, por otro lado, es la responsable de la gestién de la comunicacién en situaciones de crisis y punto dnico Se cones con la Uniée Europes ene amt de sucha conta deaintomrien «+. Comisién Petmanentecorralalesinfomarién. La Comision Permanerte conte la desinformacién (el funcionamiento y modo de actuacién se desarralia en el anexo Il) eve: BOE-A 200.1363 BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO . Eilts = Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. ll. Pag. 96676 se establece para facilitar la coordinacién interministerial a nivel operacional en este 4mbito. Coordinada por la Secretaria de Estado de Comunicacién y dirigida por el Departamento de Seguridad Nacional, se compone de aquellos éraanos y organismos con responsabilidades operativas en este dmbito. Ademds, es el drgano al que corresponde asistir 2 los organismos anteriormente mencionados sobre aspectos relativos a la valoracién técnica ss ante de = bles ame de desinformacién, De la Presidencia del Gobierno: Departamento del SEGUGE NERF Del Ministerio de Defensa Del Ministerio del Interior: Del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperacién: = Direccién General de Comunicacién, Diplomacia Publica y Redes. Ministerio de Asuntos Econdmicos y Transformaclén Digital: — Secretaria de Estado de Transformacién Digital e Inteligencia Artificial (SEDIA). Direccién del Gabinete de la SEDIA Los organismos que componen la Comisién Permanente designaran, para para cada nivel, el 6rgano u organismo de su ambito de competencia que les represente, 5. Autoridades publicas competentes. El marco institucional de la lucha contra la desinformacién se complementa con las autoridades publicas competentes en la materia, estos son: ~ Secretaria de Estado de Comunicacién. ~ Presidencia del Gobierno (DSN). = Centro Nacional de Inteligencia. = Gabinetes de comunicacién de Ministerios, y otros organismos relevantes. 6. SESRBVEUOIMSBSEHEUIEM). Los medios de comunicacion, las plataformas digitales, el mundo academico, el sector tecnoldgico, las organizaciones no gubemamentales y la sociedad en general juegan un papel esencial en la lucha contra ia Gesinformacién, con acciones como la identifcacion y no contribucion a su dfusion, la promocién de actividades de concienciacion y la formacion o el desarrollo herramientas para su evitar su propagacion en elentorno cigtal, entre ovas. En este sentido, 4. Niveles El procedimiento establece cuatro niveles diferentes de activacién que sirven tanto para deteccién de campafias de desinformacién y su andlisis ante unos posibles impactos en la Seguridad Nacional, como para el apoyo en la gestién de situaciones de crisis donde pudiera haber una afectacién derivada de dichas campafias. eve: BOE-A 200.1363 BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 — Nivel 2: Nivel con capacidad para apoyar la coordinacién, sincronizar y priorizar todos los esfuerzos en la lucha contra la desinformacién fel 3. vel 4: ‘A continuacién, y para cada uno de los niveles establecidos, se establecen las siguientes actuaciones (el funcionamiento y modo de actuacién se desarrola en el anexo I): Nivel 1 1. Monitorizacién y vigilancia: deteccién, alerta temprana, notificacién y analisi. 2. Participacién en el Sistema de Alerta Rapida de la Unién Europea (RAS) y activacion de los protocolos. 3. Investigacion del posible origen, el propésito y seguimiento de su actividad. 4. Decisién sobre su elevacién 0 finalizacién, Nivel 2. 1. Convocatoria, sequimiento y evaluacién de la alerta por parte de la Comisién Permanente contra la desinformacién. 2. Analisis de la situacion y apoyo a la definicién de propuestas de actuacién. 3. Activacién, en su caso, de una célula de Coordinacién contra la desinformacién activada ad hoc por el Director de! Departamento de Seguridad Nacional 4. Decisién sobre su elevacién o la realizacién de una campafia de comunicacién blica dirigida por la Secretaria de Estado de Comunicacion en funcién de la naturaleza de la campafia de desinformacién. Nivel 3. 1. Informacién al nivel politico-estratégico por parte de la Secretaria de Estado de Comunicacién 2. Seguimiento y evaluacion de la alerta por parte del Comité de Situacién 0 Comunicacién publica acordada segun orientaciones del Comité de Situacién. Nivel 4. 1. Coordinacién de la respuesta a nivel politico por parte de! Consejo de Seguridad Nacional en caso de atibucién publica de una campafia de desinformacién a un tercer Estado, 5. Gestién en 6! marco de la Unién Europea Nivel 1: Nacional. Se funcionara segun el nivel 1 establecido para el ambito nacional a fin de detectar campafias de desinformacién de bajo impacto que puedan estar relacionadas con informacion relativa a la Unién Europea Colaboracién con los StratComs en la identificacién y anélisis de eventos desinformativos, sobre todo, de aquellos que tengan estrecha vinculacién con Espafia, 0 le afecten de forma evidente. Intercambio de buenas practicas y procedimientos en la deteccién y anélisis de campafias de desinformacién con el resto de paises miembros en el marco de los grupos de trabajo de a Unién. Nivel 2: Intercambio de informacién que apoyen en la gestién de campafias de desinformacién utilizando el Sistema de Alerta Répida de la Unién Europea (RAS) a través de la Secretaria de Estado de Comunicacién, como punto tinico de contacto con la Unién Europea para este ambito. Se valorara, previa aprobacién por la Comisién, la elevacién al RAS de los informes elaborados eve: BOE-A 200.1363 \Verseable en ip Tavwarboe es BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. I. Nivel 3: Intercambio de informacién a fin de apoyar la toma de decisiones a nivel politico a través de la Secretaria de Estado de Comunicacién. Nivel 4: Toma de decisiones y coordinacién a nivel politico del Consejo de Seguridad Nacional 6. Aprobacién y puesta en practic EI procedimiento descrito debe ser probado y entrenado, tanto en ejercicios nracionales como en ejercicios y simulacros realizados conjuntamente con otros paises e instituciones de la Unién Europea. La puesta en practica de este procedimiento permitira su mejora y adaptacion a la evolucion de las campafias de desinformacién, incluyendo el establecimiento de un sistema de lecciones aprendidas. ANEXOS ANEXO! Niveles Nivel 1 1, Monitorzacion yviglancia: deteccin y primer anal, FUNCION, 2. Alea temorena: Comunicaciéninmediata en el momento que se tenge constancia posible campafia ACTORES INVOLUCRADOS. OTROS ORGANOSIOFICINAS, MECANISMOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION, ‘COMUNICACION PUBLICA, de dasinformacién, ya see a nivel nacional com a tavés del Sistema de Aleta Répide (RAS) de la UE. 3, Investigacin del posible orige, el propésio y seguimiento dela camara, ~ Secretaria de Estado de Comunicacin, = Departamanto de Seguridad Nacional = Centro Nacional de inteSgencia, ~ Secretaria de Estado de Transformactin Digitale Intsligencia Artificial = Gatinate da coordinacén y astucios Secrtaria de Estado de Sagurided = Direccin General de Comunicacién, Diplomacia Piblca y Redes, Los erganismes que componen la Comision Permanente designarén para para cada nivel el Gxgano u ‘organisme da su ambito de compatencia que le rapraserta, = Los érganos y exgenismos cen competencias y capacidases en comunicacién publica actuarin de manera que se refvercen y foralezcan las estructuas anteriores, dotindose de ls perfles profesionales adecuados pare evar a cabo las tareas encomendedas utlizando para allo los elementos de cocrdinacién y colaboracin que se determine Podrén ser convocados en calidad de expertos, en funciin de la naturleza de los asuntos que se traten nel orden del dia, ctos representantes de la Acministracién General del Estado, ce las Comunidades. ‘Auténomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonomia y de las enidades locales, = Se podré solctar la colaboracién del sector privado: medios de comunicacin, plataformas digitales, asecaciones, las ONG y aquallas personas en su condicién de experos cuya contibucidn se considers relevante, A través de mecios donde prime la agilidad e inmediatez ylo heramientas para ol intercambio de informacion que garantcan le conféencialidad intagrided y autenticidad dela misma. ~ Reuriones presenciale 0 vituales, = Otros medios de enlace, inclidas las comunicaciones ¢ intercambio de informacion a nivel EU & internacional = La respuesta se reazeré segtin ol mbito compstencial establecdoo determinado por la Secretaria de Estado de Comunicacin eve: BOE-A 200.1363 \erteabieen ip /nvwirboe as BOE BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO ae Num. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Nivel 2 ‘Acoyo en el proces de toma de cecisiones a nvletakgc, evalua ela consecuencia y dol FUNCION impacto, prouesta de poses mecdescemiigecn ceordnactnintrristeralEdreda pore Secretaria AGTORES INVOLUCRADOS. (OTROS ORGANOS! OFICINAS. MECANISMOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION, CCOMUNICACION PUBLICA FUNCION ACTORES INVOLUCRADOS OTROS ORGANS! OFICINASY AGENCIAS DE LA UE: MECANISMOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION, COMUNICACION PUBLICA, FUNCION. ACTORES INVOLUCRADOS. OTROS ORGANOS! OFICINAS/ -AGENCIAS DE LA UE. MECANISMOS PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION, COMUNICACION PUBLICA, de Estado de Comunicacién, ~ Secretaria de Estado de Comunicacén = Célula de Coordinacién de lucha contra la desicfommacién. ~ Comisién Permanente cota la Desirformacién, ~ Los érganos y organisms con competencias y capacidades en comunicacién plbica actuarén de manera {que se rfuarcen yfrtalezcan las estructuras entrar, ublzando para elo los elementos de coordnacién y colaboracin que se determine. Pdr ser convocados en calidad de expertos, en funcién de laratualeza de los asuntos que setralen en cl orden del dia, otos representantes de la Adminstracion Genera dl Estado, de las Comunidades ‘Aténomas, de las Ciudadas con Estatuo de Autonomia y de las enidades locals. = Se poctd soictarlacolaboracin del sector privada: medios de comunicacién, pataformes digitale, ‘asocaciones, as ONG y aquelas personas en su condicién de experts cuya contibucén se consicere relevanta ~ Atavés de metios donde grime fa agiidage inmedatez yo herramiertas para el intercambio de informacion que garantcen la conféencialided, ntegidad y autenticidad dela misma, Rauniones presancialos o vituales. Otros medios de enlace, incuidas las comunicaciones intercamtio de informacién a nivel EUe intemacional ~ La respuesta se realzard sogin el émbito competencal establecdo o detarminado por la Secretaria de Estado de Comunicacién, Nivel 3 Gestién estratégica y politca dos aspectos de la crisis, y adopcion de medidas con arreg al marco para ‘na respuesta conjurta, Comité de Stuacién, Determinados por el Comité de Siuacion Para cada uno des mbites de actuacién, se utiizarin los distntos madios disponibles para el intercambio de informacién, pudiéndose utiizar uno o varios. CCampafia de Comunicacion Estratégica Nivel 4 GGesteén poten de la respuesta a una crisis, y adopcién de medidas en el caso de atrbucién pica @ un tercer Estado de una campatia de desinforma Gonsejo de Seguridad Nacional. ‘A propuesta del Comite de Situaciniconta la desinormacién, RReuniones presencales o vituales rocedimientos de intercambio de informaciin lasiicada segin|o determinado en la normativ estabacida porla ONS (Otros medios de enlace, inchids les comuricacones @intrcarbio de informacin nivel internacional CCampafia de Comunicacion Estratégica eve: BOE-A 200.1363 \erteabieen ip /nvwirboe as BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO Nam. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. I. COMETIDOS. COMPOSICION. ed Poumon aon ANEXO Il Funcionamiento y modo de actuacién de la comisién permanente contra la desinformacién La Comision Permanente contra la desinformacién se establece con objeto asegurar la coordinacién interministerial a nivel operacional en el ambito de la desinformacién, Sera coordinada por la Secretaria de Estado de Comunicacién y presidida de forma ordinaria por el Director del Departamento de Seguridad Nacional que a su vez ejercerd las funciones de Secretaria. = Apoyar la tome de decisiones dela Sacretarla da Estado de Comunicacién en materia de lucha contra la dasinformactén mediante el anslisis, estudio y propuesta de incatvas tanto en el mbit nacional, europeo internacional, = Apoyar las aciueciones de la Secretaria de Estado de Comunicacisn en materia de refuerzo de las relaciones de ‘coordination, colaboracién y cooperacién ante las distitas Adminitraconas Piblicas con competercas relacioradas con al “mbite de a comunicacié, asi como entrelos sectres piblico y prvaco, ~ Apoyarla ealizacin dela valoraciéntécrica y operatva delosrieszos y amenazas a través de infornes aaregados, = Analzar y estudiar la dsponbiidad de los recursos existntes y las necesidades an al ambito de la lucha contra la

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