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3 A Cien Años de La Constitucion PDF
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Resumen
Abstract
An important component of the State is the citizen, who is the center of the political
activity. The rights and obligations of city dwellers are established in the Constitution
of 1917. Almost a hundred years after its issuance, it is time to reflect on the effect of
the aforementioned departing from the evolution of the Mexican nation itself. Through
a documentary analysis, remarks are made on Articles 34, 35, 36 and 38 in order to
validate their relevance. It will be noted that some reforms are necessary in order to
fully ensure civil and political rights and others so as to root out problems of ambiguity.
Introducción
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posteriormente los romanos. El ciudadano es parte activa de la vida política y
de la constitución de un Estado. Este concepto ha pasado por distintas transfor-
maciones que dependen de la forma de gobierno y que permiten su inclusión
o no en la toma de decisiones, dentro de la categoría antigua de ciudadano
existía la exclusión.
Ser ciudadano moderno en México es asistir a votar en el periodo electoral
y participar ocasionalmente en alguna actividad vecinal o de altruismo, o al
menos esa parece ser la tendencia. Al hacer una reflexión sobre la calidad
del ciudadano en el país, se hace referencia a lo indicado por el artículo 34
constitucional. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), aparte de ser la base jurídica nacional, es también un referente
conceptual. Cuando se habla de los fundamentos constitucionales del ejercicio
de la ciudadanía en México, existen cuatro artículos necesarios por analizar: el
mencionado 34, el 35, el 36 y el 38.
Es cierto que la noción y la concepción legal del ciudadano no es original-
mente nacional; el ciudadano es un concepto que rebasa los límites geográficos
y temporales. Se piensa en los griegos y romanos, cuya tradición política y legal
concibió a un grupo de virtuosos dignos de participar en la toma de decisiones
que tenía que ver con asuntos de la polis. Como se observa entonces, es una
concepción antigua cuya importancia trasciende a la época contemporánea.
Así pues, el México colonial con una tradición legal, política y adminis-
trativa española, incluyó también en sus bases jurídicas categorías teóricas
que correspondían al contexto y coyuntura de una época marcada por las
ideas de igualdad y ciudadanía: la Revolución Francesa en cuya Declaración
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano consagraron los llamados Derechos
civiles políticos.
El México independiente se caracterizó por las luchas políticas entre
liberales y conservadores que impactaron también en la conformación de las
bases jurídicas que reflejaron la ideología de uno y otro grupo. Pero algo estaba
presente desde entonces: la concepción de ciudadano. Es hasta la Constitución
de 1917 que la estabilidad ideológica en el máximo ordenamiento jurídico del
país se alcanza.
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I.- El ciudadano
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que el resto de la población no posee; por tal, tiene una doble tarea: como
integrante de la población de una nación y como receptor de derechos políticos.
En su obra La Política, Aristóteles habla del ciudadano como “el que puede
ser juez y magistrado”. En la Grecia aristotélica el ciudadano era útil a la polis de
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la cual formaba parte, pero también era un ciudadano libre, varón y con cierta
edad. La ciudadanía se interpretaba de acuerdo con la forma de gobierno; en esa
misma obra, Aristóteles describe algunas y cómo concibe el papel del ciudadano:
En este curso de ideas, queda manifiesto que el papel del ciudadano en la polis
es activo; la ciudadanía en Grecia es una categoría especial y básica para el
propio gobierno y el ejercicio de la justicia. Un ciudadano es un eslabón en la
construcción de la ciudad y en su preservación. La aristocracia y la república,
como formas de gobierno, sí permiten el desarrollo de ciudadanía.
La Revolución Francesa trajo consigo la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano que constituye un nuevo paradigma en cuanto a la
concepción de la ciudadanía, ya que se hablaba de derechos y no prerrogativas,
es decir estos son inherentes por la calidad de hombre y no se otorgan, sino
que se garantizan. Aquí surgen los derechos de primera generación.
En el caso mexicano, constitucionalmente, la calidad de ciudadano estaba
reservada para los hombres. A pesar de que la Constitución de 1917 fue en
su momento un ejemplo por plasmar los ideales revolucionarios de tal forma
que se convirtieron en derechos sociales, hay que señalar que es hasta 1953, a
mediados ya del siglo XX, que a través de la reforma al artículo 34 constitu-
cional, que incluye la palabra mujeres, a las mexicanas les son reconocidos
constitucionalmente sus derechos de ciudadanía, entre ellos el voto.
Conviene entonces señalar la calidad de ciudadano tal como lo establece el
artículo 34 constitucional:
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Ciudadanía
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A los derechos civiles Marshall los asocia con aquellos necesarios para alcanzar
la libertad individual; los derechos políticos los que permiten participar en el
ejercicio del poder político y, los derechos sociales los relacionados al bienestar
económico y una vida digna.
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Es a los derechos políticos a los que se les asocia de manera más directa
con el ejercicio de ciudadanía; en el artículo 21 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos se reconocen principalmente tres: el derecho a
participar en el gobierno, el derecho a la igualdad de condiciones para acceder
a las funciones públicas y el derecho al voto. Se pueden incluir la libertad de
expresión, el derecho de petición, el de reunión y de acceso a la información.
Los derechos políticos son los que contribuyen a la promoción y consoli-
dación de la democracia y a la creación de un Estado democrático de derecho
(Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en México, 2010:53). En este punto de reflexión se incluye otra
variable: la participación. Sin hacer hincapié en la misma, hay que considerar
que es parte del papel activo del ciudadano; es un derecho, pero también es una
obligación. La democracia como forma de gobierno se fortalece en la medida
en que la comunidad política, integrada por un lado por sus ciudadanos y por
otra por sus representantes populares, se mantiene en constante interrelación
y construyendo redes de colaboración.
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pie a otro tipo de relaciones entre gobierno y gobernados que obliga también
al legislador a replantear la concepción que se tiene de esta categoría teórica;
aquí un ejemplo lo constituye el paradigma de la gobernanza Mayntz (1998)
hace referencia a un uso del término: “una nueva manera de gobernar que es
diferente del modelo de control jerárquico, un modo más cooperativo en el que
los actores estatales y los no estatales participan en redes mixtas público-pri-
vadas” (en Cerrillo, 2005: 83).
Ello requiere la participación directa del ciudadano en la mayor parte -si no
es que en todas- de las etapas del ciclo de las políticas públicas: formulación,
gestión, implementación y evaluación; es decir, es necesario que el ciudadano
realmente asuma el papel con el que siempre se le concibió desde la antigüedad.
Así como evoluciona el pensamiento de la Filosofía Política Clásica, lo hace el
propio del Derecho, la Ciencia Política y la Administración Pública, incorpo-
rando nuevos paradigmas que conciben de distinta manera el papel que debe
desempeñar el ciudadano. ¿Qué se espera? Un ciudadano activo, pero virtuoso.
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consulta popular; de la misma manera brinda la pauta para que los procesos
electorales locales sean organizados por la autoridad electoral competente en
aras de garantizar la imparcialidad y legalidad de las elecciones.
Se debe considerar que la calidad de ciudadano se ha mal entendido y
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constreñido únicamente por la edad y cuya utilidad es únicamente para ejercer
su derecho al voto. Marshall consideraba que la ciudadanía debía garantizar las
tres categorías: derechos civiles, políticos y sociales. Seguramente es en este
último en donde se debe trabajar más, pero en algo se coincide con el autor:
sin duda, la ciudadanía se encuentra ligada a los derechos civiles y políticos;
sin embargo los sociales deben garantizarse también al resto de la población.
Como ya se observó, el artículo 34 constitucional es el que determina la
calidad de ciudadanía; el artículo 35 refiere los derechos; el 36 las obligaciones
y el 38 los supuestos por los que se pierden los derechos. A continuación se
realizan algunas observaciones respecto a cada uno de estos artículos conside-
rando los actores individuales o colectivos que están involucrados y el papel
asignado; la actualidad y validez de los conceptos y categorías teóricas que se
emplean en el artículo; la vigencia y fundamentación; su alcance y ámbitos de
aplicación; finalmente, se realizan algunas sugerencias a manera de posibles
propuestas de reforma.
Este artículo nace con una esencia de las prerrogativas que el Estado otorgaba
a los ciudadanos, su evolución a derecho nos indica que el propio Estado ha
replanteado su relación con sus gobernados. Se considera que es un artículo
acorde a la realidad nacional que permite a los ciudadanos incidir en la vida
pública y de igual manera los dota de herramientas participativas propias de la
democracia, como la consulta popular, para influir en la toma de decisiones del
gobierno; sin embargo, en las últimas décadas hemos visto actores guberna-
mentales que no desempeñan una buena labor, sería necesario incluir también
la revocación de mandato.
Desde la Antigua Grecia se consideraron los derechos ciudadanos; la
cúspide de las revoluciones políticas que enarbolaban a estos como bandera
tal vez podemos encontrarla en la Revolución Francesa con la promulgación
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Posteriormente, con el reconoci-
miento de los derechos civiles y políticos como derechos humanos de primera
generación, es cuando la mayor parte de los países con regímenes democrá-
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cuanto a esta herramienta participativa, la delimitación poblacional queda
manifiesta en actores políticos definidos y quienes tengan la calidad de
ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores; sin embargo, y a pesar de
que el corte al 24 de julio de 2015 era de 82,588,864 inscritos en la lista nominal,
se debe considerar si el porcentaje del dos por ciento considerado será propor-
cional a las proyecciones de la población en edad de adquirir su ciudadanía en
los próximos años.
El ámbito de aplicación está correctamente expresado. Se establecen los
supuestos para ejercer el derecho, los beneficiarios y el ámbito espacial de
validez es el territorio mexicano. La Constitución de 1857 ya contemplaba un
artículo 35 similar al actual que prácticamente no sufrió mayores modifica-
ciones en la constitución de 1917, sino hasta agosto del 2012 y febrero del 2014
en el contexto de la reforma política- electoral. De 1957 al 2014 las principales
modificaciones fueron las siguientes: el cambio en el enunciado del primer
párrafo: considerar prerrogativa del ciudadano a derecho del ciudadano. De
igual manera, la posibilidad de registrarse como candidatos independientes y
el derecho de iniciar leyes. Una fracción que ha sido modificada en un par de
ocasiones es la referente a la asociación; sin embargo, sigue estando presente
la esencia. La inclusión de la fracción VIII fue de las reformas más significa-
tivas al artículo en los casi dos siglos de su concepción.
Las pocas reformas al artículo son porque se refieren en un primer instante
a conquistas ciudadanas y en segundo por un reconocimiento internacional
de sus derechos fundamentales. En este sentido el artículo no debe derogarse
ya que es garante de derechos humanos, civiles y políticos; sin embargo, las
futuras reformas se deben centrar en perfeccionar el mecanismo de solicitud
de consulta popular de conformidad con los primeros ejercicios que se realicen.
Así pues, la sugerencia de reforma en este artículo es la siguiente:
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En el ámbito internacional, el artículo no dista de la forma de concebir
las obligaciones con su patria y con su democracia, que son las principales
directrices que guían el actuar de un ciudadano virtuoso en sociedad. El ámbito
poblacional es claro en los términos de la concepción de ciudadano del artículo
34 constitucional. El aspecto geográfico de igual manera es claro, pues hace
referencia a quienes son ciudadanos de la República, en cuanto a los órdenes
de gobierno que coadyuvan en el desarrollo de las actividades para dar cumpli-
miento al mandato constitucional. Cabe señalar que la fracción IV y V tienen
imprecisiones en cuanto a las funciones y alcance geográfico.
El ámbito de aplicación está correctamente expresado. Se establecen los
responsables directos de dar cumplimiento a las obligaciones, que en este caso
son los ciudadanos; los responsables indirectos son las autoridades guberna-
mentales de los tres órdenes de gobierno. El ámbito espacial de validez es
el territorio mexicano; sin embargo, vale la pena analizar el caso Municipal
y del Distrito Federal, ya que en este último, en la práctica, se llevan a cabo
actividades relacionadas con las obligaciones ciudadanas pero que no se
encuentran contempladas espacialmente en este artículo.
Sí requiere una reforma en dos temas específicos: el primero, la fracción
I que hace referencia al Registro Nacional de Ciudadanos; y la fracción V
del desempeño de cargos concejiles, funciones electorales y de jurado en el
municipio. Algo a resaltar, y que posiblemente debe reformarse, es la última
parte de la fracción V en donde refiere “desempeñar funciones de jurado” en el
municipio de residencia, ya que no está claro cuál es esa función, derivado de
que en el municipio no se desempeña tal. De igual manera, y en armonía con
los ordenamientos municipales vigentes, se debería hacer referencia a “cargos
de elección popular municipales” en lugar de “cargos concejiles”.
Se debe agregar una fracción VI que haga referencia al caso específico del
Distrito Federal hasta que no sea aprobada la Reforma para convertirlo en
Estado y a sus Delegaciones en Municipios:
Fracción VI. Desempeñar los cargos de elección popular o funciones electorales del
Distrito Federal o de la Delegación donde resida.
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Juan Enrique Von Justi, uno de los principales cameralistas, estudioso de los
asuntos públicos, en su obra La Ciencia del Estado, Libro Tercero, refiere la
importancia de contar con ciudadanos virtuosos que sean útiles a la sociedad;
es decir, existen tareas determinadas que éste debe cumplir en aras de preservar
a la misma sociedad de la cual forma parte.
En términos del Contrato Social de Rousseau, el ciudadano disfruta de los
derechos y el súbdito obedece las leyes; si bien es cierto que nuestra forma
de gobierno no hace tal distinción, la función del ciudadano ahora sería
ambas. Cabe señalar que el ciudadano actualmente parece estar más forzado
a obedecer que consciente de cumplir con la obligación; ante este escenario
parece conveniente implementar un castigo a quien no lo haga, ya que las obli-
gaciones del artículo 36 no constituyen actividades que no pueda desempeñar
o que vulneren sus derechos. El ciudadano moderno es corresponsable del
fortalecimiento del Estado, del desempeño gubernamental y de la construc-
ción y fortalecimiento del tejido social.
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2. Votar por el Presidente del Consejo de Participación Ciudadana
3. Votar por el Delegado de su Colonia
4. Asistir y realizar propuestas en los foros y mesas de trabajo para conformar
el Plan de Desarrollo Nacional, Estatal o Municipal
5. Formar parte de los comités de vigilancia de obra pública
6. Solicitar información por transparencia
7. Ser parte de una asociación civil, grupos vecinales para trabajo comuni-
tario, etc.
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Para estar en armonía con el artículo 35, se debe eliminar la palabra prerroga-
tivas, ya que el 35 hace alusión sólo a derechos no a prerrogativas:
Artículo 38. Los derechos de los ciudadanos se suspenden:
En la fracción II el sujeto pierde sus derechos en cuanto está sujeto al proceso
criminal, de igual manera debe recuperar sus derechos al declararse la libertad:
II.-( …) formal prisión; reintegrándose sus derechos al obtener su libertad.
III.- Durante la extinción de una pena corporal. Se podrá ejercer el derecho de
petición en términos del artículo 80 constitucional.
IV.- por vagancia o ebriedad consuetudinaria, drogadicción, incapacidad mental
e incapacidad probada y acreditada para actuar por sí mismo (…).
Para ser ese ciudadano virtuoso de Aristóteles y el útil de Von Justi, conviene
primero que éste se asuma como tal, pero ¿cómo lograrlo? No es tarea
fácil, pero tampoco es imposible. Como se pudo apreciar, la concepción de
ciudadanía se fortaleció y consolidó en los gobiernos posteriores a la guerra de
independencia, en consecuencia, pocas han sido las transformaciones a estos
artículos. La Reforma electoral reciente introdujo algunos cambios en cuanto
a los derechos del ciudadano, contribuyendo a incrementar su capacidad de
acción e incidencia en los asuntos públicos gubernamentales, fortaleciendo
también el régimen democrático y republicano. En cuanto a las obligaciones,
no existe realmente un mecanismo eficiente que posibilite el cumplimiento, es
aún una tarea del legislador impulsar las reformas que no sólo obliguen sino
que más bien incentiven los valores cívicos y políticos, es decir, la construc-
ción de ciudadanía y civismo que entonces genere una conciencia ciudadana
colectiva de corresponsabilidad.
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Referencias
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MULTIDISCIPLINA 21
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