FORMATO DE ANTEPROYECTO TRABAJO DE GRADO

MAESTRÍA EN DERECHO
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTUDIANTE:

El acto administrativo y sus elementos en Colombia comparado con la

Nombres y apellidos Jurisdicción Francesa.

18-2015
Cohorte

Derecho administrativo
Línea de
Investigación

nelcy.herrera@agencialogistica.gov.co
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Teléfono fijo y
celular

INFORMACIÓN GENERAL Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:

El acto administrativo y sus elementos en Colombia comparado con la

Tema Jurisdicción Francesa

El acto administrativo. Generalidades

Enfoque y/o Es claro y transparente que los términos utilizados en el derecho administrativo no
planteamiento del son actuales ni modernos. Ya en la antigua Grecia, los filósofos Platón y
problema de estudio Aristóteles dieron los primeros conceptos sobre la forma en la cual se debía
(Máximo 2000 organizar el Estado, a través de una forma mixta de gobierno ejercía el control y la
palabras) plena autoridad, teniendo como base fundamental la división de poderes.

En la época de la Ilustración, Locke y Montesquieu trabajaron los conceptos

teóricos de Platón y Aristóteles, vindicando la teoría de la división de poderes
como la única forma de organización del Estado, pero generando controles
correctivos, en unos órganos que fueran independientes en todo sentido, para que
no se dejaran permear por cualquier tipo de influencia.

Pero, para poder hablar del acto administrativo, como se conoce hoy en día, hay
que remitirse directamente a la rama del derecho público que es la derivación

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directa de los antiguos sistemas jurídicos autoritarios que se presentaban en la
época de la monarquía, en donde primaba el interés particular sobre el interés
general.

Precisamente, el interés general es la base fundamental del derecho público y de

la materialización del acto administrativo para poder llegar a tal fin. El principal
referente que se encuentra sobre el concepto de acto administrativo se da en
Francia, en épocas posteriores a la Revolución Francesa.

La justicia administrativa francesa es un conjunto heterogéneo de jurisdicciones de

diversos grados, unas de derecho común y otras de excepción, que podemos
considerar muy fuertemente unificadas por su corte suprema: el Conseil d’Etat –
Consejo de Estado. Este ejerce una verdadera dirección del conjunto
jurisdiccional, no sólo por el papel que desempeña en el fondo del derecho, sino
por su influencia sobre, por una parte, la gestión de las carreras de todos los
magistrados del orden administrativo (tribunales administrativos, cortes
administrativas de apelación) y, por la otra –debido a su función consultiva–, sobre
la producción de las leyes y los decretos relativos al conjunto de la justicia
administrativa (Guglielmi, s.f).

Anteriormente se lograba impartir justicia a través del Consejo del Rey, quien era
la única jurisdicción que se encargaba de dirimir los asuntos jurídicos tanto en el
derecho público como en el privado. Para la actualidad nacional, este Consejo del
Rey evoluciona y se constituye en lo que hoy se conoce como el Consejo de
Estado, órgano consultivo del gobierno que mantiene casi intactas, esas funciones
con las que antes se conocía.

Como elemento común, de lo anteriormente descrito, se encuentra que las bases

fundamentales del acto administrativo se encuentran en la justicia administrativa.
Para el caso colombiano, se tiene una fuerte influencia por parte de este país
europeo, que está ubicado históricamente a partir de la revolución francesa, la cual
dio el paso a la jurisdicción administrativa y las bases que se conocen en la
actualidad.

La Revolución Francesa es considerada, como el acontecimiento que da origen al

derecho administrativo. La Revolución crea el concepto de Estado de Derecho,
entelequia que está compuesta, entre otros, por el principio de división de poderes,
el principio de legalidad, de unos derecho humanos, del concepto de soberanía
nacional. Estos elementos ayudaran a la aparición del derecho administrativo
francés, pero el más importante de ellos será el propuesto por Montesquieu de
diferenciar los poderes, y por ende, las funciones del Estado (Malagón, 2005).

De todas formas, antes de los sucesos acontecidos en la Revolución Francesa, se

ubican en las épocas de la monarquía, elementos que son afines al derecho
administrativo y que reflejan la fuerte conexión que tiene la jurisdicción francesa
con la jurisdicción colombiana.

A pesar de que existían algunos tribunales especializados en asuntos

administrativos como las Cámaras de Cuentas y las Cortes de Monedas; no se
podía hablar de la existencia de un derecho administrativo ni mucho menos de una
jurisdicción administrativa puesto que, las actividades de esos organismos estaban
regidas por el principio de la soberanía del monarca. Esos tribunales, más que
juzgar a la administración, defendían los intereses de esta, es decir, los intereses
del rey (Bedoya, 2013).

Hay que recordar que la fuerte influencia que se establece entre la jurisdicción

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francesa y la jurisdicción colombiana, se basa en el hecho que la forma en que se
logra manifestar el accionar del Estado y de la administración pública en particular
se realiza a través del desarrollo de actos administrativos.

En palabras de Younes (1997), el acto administrativo se conoce como:

Es toda declaración de voluntad unilateral, de una autoridad proferida en el
ejercicio de sus atribuciones y en la forma determinada por la ley o reglamento,
que estatuya sobre relaciones de derecho, en consideración a determinados
motivos, con el fin de producir un efecto jurídico para satisfacción de un interés
administrativo y que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situación
jurídica subjetiva (p. 110).

Bajo esta premisa, entonces, se logra identificar que el acto administrativo es la

forma en que los servidores públicos, que hacen parte de la administración
pública, logran proferir la voluntad del Estado; se logra materializar para que sea
posible identificarlo y reconocerlo tanto por los servidores públicos como de la
ciudadanía en general.

Pero, hay que tener en mente, que los actos administrativos no son la única forma
en que se logra manifestar el Estado con sus ciudadanos:
Bien es cierto, que las actividades o gestiones de la Administración del Estado no
sólo se concretan en Actos Administrativos (Individuales, personales o subjetivos
y/o generales, impersonales u objetivos), sino que también se representan en
hechos, vías de hecho, operaciones administrativas, abstenciones, entre otras
(Riascos, 2008).

Por consiguiente y atendiendo lo anteriormente enunciado, para que se pueda

materializar o formar el acto administrativo es necesarios que se cumplan “los
procedimientos y formas que deben ser acogidos por las autoridades estatales al
momento de tramitar la expedición del acto administrativo” (Bernal, 2008, p. 169).
Lo que indica que debe existir la voluntad de la autoridad estatal, que para el caso
colombiano lo constituyen todos los organismos del nivel central y descentralizado
que conforman la estructura del Estado Colombiano.

El derecho Administrativo

Teniendo en cuenta lo anterior, “El derecho administrativo es la rama del derecho

público que rige a la administración, es decir son las reglas derogatorias del
derecho privado y que son normalmente aplicadas por las jurisdicciones
administrativas” (Dalloz, 1990, p.195) y que regula la actividad que se desarrolla
entre la sociedad civil y el Estado, configurando relaciones de poder que se
organizar de acuerdo con el marco jurídico que se identifique como contexto.

En términos de Rojas (1983) el derecho administrativo se define entonces como:

La organización de la administración pública y de las diversas personas
administrativas en las que se materializa. Los poderes y los derechos que poseen
dichas personas para manejar los servicios y el ejercicio de tales poderes y
derechos, el procedimiento de acción de oficio según la prerrogativa especial y las
consecuencias contenciosas que sigan (p. 9).

Siguiendo esta articulación, y para complementar la idea anterior, el reforzamiento

del Estado para garantizar la protección de los derechos de los ciudadanos que
hacen parte de un territorio, debe buscar que exista una rama del derecho que
entre a mediar entre esa figura del Estado como esa figura inteligible, en donde se
ceden las voluntades individuales para que sea parte de del todo, en este caso:

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El Estado tiene el deber jurídico público de prestar su función jurisdiccional en los
casos concretos, (…). Este es el derecho de acción; lo definimos así: el derecho
subjetivo público, cívico, abstracto y autónomo que tiene toda persona natural o
jurídica, para obtener la aplicación de la jurisdicción del Estado a un caso
concreto, mediante una sentencia, a través de un proceso (Devis, 1963).

La figura del Estado entra a figurar como un elemento legitimador de voluntades

tanto particulares como generales, para dar una respuesta óptima a la ciudadanía
en general, busca ser “explicado como una creación de los hombres, mediante un
pacto o contrato, para, de esta manera, garantizar sus derechos naturales”
(Ramírez, 2010, p. 16).

Derecho Administrativo en Francia

La doctrina del derecho de lo público tiene su origen en este país, dado a través
de la separación de poderes que se dieron con la revolución francesa y que tiene
como punto de inflexión esta revolución para dar origen a lo que hoy se conoce
como el derecho administrativo.

Esa circunstancia fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los

Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de
administrar justicia en esa época. Además, la teoría de la tridivisión de los poderes
en ramas diferentes y separadas hizo pensar que las labores jurisdiccionales
debían estar completamente separadas de la administración. En consecuencia,
mediante textos de carácter legal, se prohibió a los jueces, bajo pena de
prevaricato, inmiscuirse en los asuntos de la administración (Batista, 2008).

En la actualidad Francia se define como un país que tiene dos jurisdicciones que
son las que dominan el tipo de relaciones y situaciones que se suscitan entre el
Estado y los ciudadanos:

La jurisdicción judicial (la cual se encuentra representada por la Corte de casación)

conoce de los asuntos jurídicos que se suscitan entre las personas privadas y
emplea las reglas de derecho privado; la jurisdicción administrativa (representada
por el Consejo de Estado) conoce de los asuntos en los cuales se encuentra
implicada una persona pública y aplica el derecho administrativo (Cambero, 2006,
p. 2).

Se identifican en este aspecto, dos elementos que son el objeto de análisis de este
artículo: las personas privadas, por un lado, que están representadas por la
sociedad civil y por el otro, las personas públicas que están representadas en los
aparatos burocráticos estatales que se configuran en la actualidad.

Al relacionar estos dos tipos de personas (a las privadas y públicas) en un

escenario en común, en un contexto nacional territorial, se logran establecer las
redes sincrónicas que se generan, aun cuando son totalmente diferentes y que sin
embargo, logran encontrar armonía sin que se llegue a extralimitar las funciones
de la una o la otra, buscando como objetivo final el de proceder a la aplicación de
justicia de forma parcial, veraz y contundente, en donde un juez, de acuerdo a la
aplicación de las leyes, logra impartir ese justicia a la cual representa.

En el derecho administrativo francés en palabras de Cambero (2006), identifica

que:

La justicia administrativa en Francia es compleja, bastante en ocasiones. La

diversidad de asuntos que son presentados ante esta jurisdicción, la diversidad de
intereses divergentes en causa, la necesidad de una “buena administración de

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 justicia” (expresión utilizada en el Código de Justicia Administrativa) prohíben las
soluciones simplistas (p. 3).

Esto implica que se buscan soluciones a la resolución de problemas de índole

administrativo, inquiriendo dar el mejor resultado posible, y generando la
satisfacción de las partes involucradas.

General: Establecer las similitudes y semejanzas que existen en el acto

administrativo utilizado en Colombia, como elemento originario de la jurisdicción
Objetivos francesa indicando sus cambios y transformaciones a lo largo de la promulgación
de la constitución política de 1991 tiempo hasta la actualidad.

Específicos:

Indicar el concepto con el cual se define al acto administrativo como manifestación

del Estado para en el cual se generan efectos jurídicos individuales de manera
inmediata.

Comparar las similitudes, semejanzas y diferencias que tiene en acto

administrativo en Colombia, con su homólogo en la jurisdicción francesa.

Analizar la forma tanto conceptual como pragmática en la cual se desarrolla el acto

administrativo en la jurisdicción colombiana como en la jurisdicción francesa.
El actual marco normativo colombiano tiene una fuerte influencia del derecho
francés, el cual ha tenido una seria de cambios estructurales para adaptarlo al
Justificación aspecto social y cultural. Sin embargo, es en el derecho administrativo donde se
(Máximo 500 encuentra la verdadera razón de ser, de las actuaciones del Estado, encarnado en
palabras) unas instituciones de carácter público, que hacen que la ejecución y concreción de
políticas, planes, programas y proyectos se lleven a cabo.

El primer acercamiento hacia la definición de acto administrativo involucra el

accionar del Estado para poder responder a las necesidades de una comunidad
especifica. Por ello, es importante destacar la importancia de su figuración en el
aspecto normativo jurídico, ya que, de esta actividad, depende que los
funcionarios administrativos y los servidores públicos del Estado a nivel nacional,
departamental y municipal puedan llevar a cabo todas esas funciones públicas que
son del consorte del interés general de una sociedad y se pueda concretar unas
acciones frente a unos necesidades a resolver dentro de los principios de la
función administrativa establecidas a nivel constitucional: igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

El acto administrativo es la respuesta que tiene el Estado, en figura de sus

instituciones, para satisfacer las necesidades que tiene una comunidad en
específico sobre problemas que son comunes a estos. Es una expresión directa
del derecho público que se remonta a las épocas de la monarquía. En este
sentido, se puede determinar como la manifestación concreta de la administración
pública y que tiene unos efectos jurídicos inherentes a quienes recae sus efectos.
Su característica principal es la sujeción que tiene al orden jurídico y la búsqueda
de las garantías y derechos en quienes recae su accionar.

Dentro del funcionamiento del Estado colombiano, en sus bases jurídicas y

administrativas tiene muchos elementos que son comunes a la jurisdicción
francesa y que se visualiza con más claridad en la figura del acto administrativo.

Por tal razón, este artículo busca tener claridad sobre el funcionamiento del acto

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 administrativo dentro del Estado colombiano y se busca hacer la comparación que
tiene con la jurisdicción francesa, para buscar puntos en común que puede
presentar en el derecho comparado y verificar el grado la influencia que ejerce
dentro del ordenamiento jurídico nacional.
En el actual contexto nacional se llega a determinar que el acto administrativo,
como herramienta de declaración voluntaria que busca la manifestación del Estado
en el ejercicio de la función pública, busca sus raíces y orígenes en la jurisdicción
Argumentos básicos francesa, donde se determinan unas seria de características propias del Estado
y/o hipótesis de liberal, para satisfacer las necesidades de una comunidad en general.
solución propuesta
al problema

La metodología que se va a orientar en esta investigación va a ser del tipo

Metodología descriptivo –explicativo, ya que se busca especificar las propiedades importantes
sugerida de estructuras sociales o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis; se
tiene en cuenta diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a
investigar. Se manejarán diversos referentes teóricos que existen sobre el tema a
través del análisis de textos, con los cuales se van a describir las situaciones más
comunes que se dan en la comparación que se da frente a los elementos
comparados entre la jurisdicción francesa y el acto administrativo en el ámbito
colombiano.

Al respecto Bavaresco (2000), define a la investigación del tipo descriptiva como

parte esencial de un proceso de investigación científica, constituyéndose en una
estrategia donde se observa y reflexiona sistemáticamente sobre realidades
(teóricas o no) usando para ello diferentes tipos de documentos. Por su parte,
Igualmente, Hernández et. al (2006), señala que en la investigación descriptiva
busca especificar las propiedades, características y los perfiles de personas,
grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta
a un análisis. Mediante esta estrategia se indagó, interpretó y se presentaran
datos e informaciones sobre un tema determinado, utilizando para ello, una
metodología de análisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen
ser base para el desarrollo de la creación científica.

Durante el desarrollo de la temática propuesta se desarrollará el método

deductivo, partiendo del análisis de la Constitución y la Jurisprudencia y doctrina
que se ha manifestado frente a la aplicación del acto administrativo y que
intervienen en el derecho comparado. Esto también permite visualizar en forma
general la perspectiva global que se da, frente a la actuación del acto
administrativo en Colombia, analizado desde la jurisdicción francesa.

Con la investigación resultante, se trabaja desde el enfoque fenomenológico

donde el objetivo es entender el fenómeno que se da con la aplicación del acto
administrativo en Colombia, para luego hacer el análisis y el reporte
correspondiente donde se detalla el caso.

Visto bueno
Tutor/Director Nombre: _____________________________________________
trabajo de grado
Firma: _______________________________________________