UNESCO/MOST

“Desigualdades en América Latina y el Caribe.

Investigación, políticas y gestión para las transformaciones sociales”

La matriz de la desiggualdad social en América Lattina

Lais Abramo
Directora de la División de Desarrollo Social
CEPAL

Luis Carrizo

Hoy más que nunca hablarr del eje igualdad-desigualdad/desigualdades

igualdad esigualdades en América Latina es
clave para discutir
iscutir acerca del desarrollo sostenible.
so ¿Por qué laa importancia de este eje?

Lais Abramo

histórico, como tú acabas de

Laa desigualdad es un fenómeno estructural en América Latina, hist
señalar.

América Latina, a pesar de los avances importantes realizados en la última década y media en
entre ellos la disminución de la pobreza y la desigualdad−,
varios ámbitos de desarrollo social −entre desigualdad
sigue siendo el continente más desigual del mundo.

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Y esa es una
na desigualdad estructural que
que, al entender de la CEPAL, conspira contra el desarrollo
principalmente si uno tiene una visión de desarrollo sost imposible llegar a las
sostenible. O sea: es impos
metas que están n puestas en la Agenda 20
2030 −con
con la cual se comprometieron todos los países
de la región y con la cuall se han comprometidos las políticas nacionales de los pa
países en ese
período− sin que hayaa una transformación muy sustantiva de los actuales niveles de
desigualdad social en la región.

LC

En la “Matriz
atriz de la desigualdad de América Latina
Latina”, un volumen que CEPAL ha editado
recientemente y en el “Panorama
anorama social 2016
2016”, tambiénén de reciente publicación
publicación, se aborda el
tema de las desigualdades de una perspectiva compleja, integral,
integral en donde hay una trama y
donde se analizan estas desigualdades
desigual en sus resonancias mutuas. Esto sto genera una
tica mucho mayor y exige a las políticas una fineza y una
conflictividad, una problemática
estábamos acostumbrados el si
elaboración todavía mucho más ardua que las que estábamos siglo pasado,
en otro momento. ¿Cuáles las políticas sociales hoy en América Latina
les son las exigencias de las
multidimensional y resonante de las distintas
tomando en cuenta estee entramado complejo multidimensional
dimensiones
iones de las desigualdades?

LA

Para senda de la reducción

ara avanzar en el desarrollo sostenible, para consolidar la senda reducci de la extrema
pobreza en la región,, es fundamental enfrentar de forma mucho más decidida la desigu
desigualdad
social.

En primer lugar, es importante conocer y reconocer lo que estamos llamando aquí la matriz de
laa desigualdad social en América Latina, o sea, la idea es identificar los ejes estructurantes, que
estructuran esas relaciones sociales desiguales que se reflejan en las instituciones y en la
cultura, y tratar de poder superarlas
superarlas.

También
ambién podemos hablar de la d desigualdad de medios y es importante nte pensar también en la
desigualdad de activos productivos de la propiedad,
pr tal como se puede ver en el Panorama
Social 2016, que son profundass que las mismas desigualdades de ingresos
on desigualdades más profunda
entre las personas. Pero
ero además de eso que estamos llamando desigualdad ldad de medios
medios,hay
fundamentales las desigualdades de género, las desigualdades étnico
otros ejes que son fundamentales: étnico-
raciales–y aquí estamos hablando indígenas y población afrodescendiente
ablando de pueblos indígenas afrode de
América Latina−,, las desigualdades territoriales, las que se manifiestan a lo largo del ciclo de

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vida (niños, adolescentes,, jóvenes, personas mayores).

mayores Exactamente
xactamente lo que decimos es que
suman sino que se entrecruzan y se potencian.
esas desigualdades no solamente se suman,

Eso plantea desafíos mucho más complejos para la política pública, y una de las cosas que
nosotros creemos fundamental es que además de universalizar los servicios y los derechos
der
básicos−salud, social hay que tener una mirada a las diferencias
d, educación, protección social− diferencias, lo que
llamamos de universalismo sensible
sens nte eliminar las
a las diferencias, que pueda justamente
barreras de acceso de esas poblac doble, triple o
poblaciones que viven simultáneamente unadoble,
scriminación, como es por ejemplo el caso de las mujeres indígenas
cuádruple desigualdad de discriminación
y de las mujeres afrodescendientes.
endientes.

LC

En este curso abordamos

bordamos varias de esases desigualdades: la territorial, la de género,
gé incluso
desigualdades de accesibilidad hoy por hoy es una de las cuestiones estratégicas más
ibilidad digital −hoy
sensibles en el largo plazo.

Hay 200 millones de latinoame ricanos mayores de 15 años que no tienen acce
tinoamericanos acceso a internet aún
al día de hoy. Más allá de los análisis, más allá de los instrumentos de información y monitoreo,
panorama:: ¿las instituciones
de las cuestiones técnicas, una pregunta surge a partir de este panorama
fe acientemente de estos desafíos
nuestras están preparadas para dar cuenta fehacientemente desafí y superarlos con
eficacia? ¿Necesitamos
ecesitamos nuevas instituciones?
in ¿Necesitamos reformas de los sistemas de
información, de los dispositivos sociales tribución? ¿Cuáles
sociales, de las estrategias de redistribución? ¿Cuá son las
culturas institucionales, hoy, que requieren nuestra mirada más crítica y renovadora?

LA

Bueno, es una pregunta muy importante porque si queremos enfrentar las desigualdades, son
muy importantes sin duda las instituciones,
in actores, recursos.

eso significa recursos para

El tema de los recursos,, de la inversión, en lo social es central−eso
ntenerlas. Y yo creo que, a pesar de avances muy importante en
invertir en políticas para mantenerlas
este período−porejemplo
porejemplo si uno mira los Ministerios de Desarrollo Social
ocial que existen hoy día en
la región, o las Secretarías−, son instituciones
institucio recientes pero que tienen laa pr
preocupación de
pensar el tema del bienestar de la población como un derecho. Es una agenda que se viene
desarrollando y fortaleciendo en la región, la idea de una agenda de derechos, enfrentar ese
combate a la pobreza.
tema a partir de una agenda de derechos, incluso el combate

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Se
e han creado mecanismos para lidiar con el tema de la niñez, con el temaa de la juventud, de
los pueblos indígenas, de las afrode cendiente… Eso es algo
as personas mayores, de la población afrodescendi
que viene creciendo en América Latina y es muy importante.

Pero esas instituciones tienen que ser fortalecidas y consolidadas

consolidadas tanto en términos de recursos
como de la permanencia en el titiempo: es muy importante que eso sea más allá de una política
de gobierno y sea una política de Estado.

cómo al mismo tiempo reconocer

Y hay un gran desafío que es cómo coordinar esas políticas: cómo
las necesidades específicas o particulares de esos grupos de población,
p pero vincularlos con las
políticas universales. Yo creo que ese es un gran desafío, yo creo que la Agenda 2030 nos coloca
gran
frente a eso, nos exige eso, yo creo que hay avances pero es necesario fortalecer mucho más
esa experiencia que todavía es u na experiencia incipiente en América Latina.
una

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