TÍTULO XI LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS

RURALES
CAPÍTULO ÚNICO
DEFINICIÓN, COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN
ZONAS RURALES
ARTÍCULO 139.- DEFINICIÓN. - Las municipalidades ubicadas en zonas
rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población
urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su población total.
Tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral, particularmente el
desarrollo rural sostenible.
Comentario:
No existe un sistema especial para ciudades en áreas rurales Ciudades
fronterizas, pero LOM tiene planes para proporcionarles regulaciones Usted
mismo (condiciones especiales, como se establece en el artículo 140 de la
LOM), obedezca Sus condiciones especiales, problemas, prioridades y
necesidades propias, además El hecho de que los municipios rurales sean
mayoría en Perú (71%).
Las zonas rurales del país padecen graves problemas como la pobreza
extrema , Falta de políticas de desarrollo, agricultura postergada, falta de
fondos El gobierno nacional requiere que el gobierno actúe de inmediato,
desde esta perspectiva, los municipios rurales pueden hacer muchos aportes.
A diferencia de las ciudades en áreas urbanas, estas ciudades tienen muy
pocos recursos. Personas que pueden obtener ingresos de impuestos,
licencias, derechos, etc.

Definición de las municipalidades rurales, Este artículo define a las

municipalidades rurales como aquellas que funcionan en capitales de provincia
o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50 % de la población total.
Es decir, para saber si su condición es rural, su centro urbano principal (capital
de provincia o distrito) debe tener una población que no supere el 50 % de la
población total de la provincia o distrito. La Red de Municipalidades Urbanas y
Rurales (Remurpe) nos brinda el siguiente esclarecedor ejemplo
“Si un distrito X tiene una población de cinco mil (5000) habitantes y tiene 4
zonas o centro poblados y se distribuyera de la siguiente manera:
Zona 1: 1500 habitantes
Zona 2: 500 habitantes
Zona 3: 2000 habitantes (capital)
Zona 4: 1000 habitantes
Donde la zona 3 es su sede principal, capital o espacio urbano, que realizando
su porcentaje con respecto a la población tendríamos que tienen solo un 40 %
de la población total, es decir dicho distrito sería un municipio rural.
El Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM - Reglamento de la Ley Nº 27795 - Ley
de Demarcación Territorial, en su art. 4 señala que se entiende por capital al
“centro poblado o núcleo urbano en el cual se instala la sede administrativa de
un gobierno local o regional. En provincias de gran dinámica urbana, el distrito
cercado es sede de los gobiernos municipales”. El mismo dispositivo, en su art.
4 inc. o), define como zonas de frontera “a la circunscripción política
administrativa de nivel distrital, localizada en el perímetro fronterizo, cuyos
límites coinciden con los límites internacionales de la República. En situaciones
especiales se considera a la provincia, que se encuentra bajo influencia de la
frontera política”.
Sorprendentemente, la definición de municipio rural se basa enteramente en
características demográficas y afecta el porcentaje de la población Las
capitales también deben considerar otros factores Como las principales
actividades económicas de la zona, actividades agrícolas y / o Agricultura, etc.
Pero es obvio que el estándar de densidad es suficiente para LOM Los
términos que se han explicado anteriormente. Sin embargo, este artículo debe
cumplir con lo establecido en la Ley No. 28298- "Ley Marco de Desarrollo
Económico del Sector Rural", su art. 3 Preste atención a los siguientes puntos:
“Definición de Sector Rural y ámbito de aplicación de la Ley: 3.1 El Sector
Rural, a efectos de la presente Ley, se define y está conformado, de manera
sistémica e interrelacionada, por los siguientes campos de actividad realizados
fuera del ámbito de las ciudades con más de 2000 habitantes a nivel nacional:
a) Sector Agropecuario, tipificado de acuerdo a la División 01 de la
Clasificación Internacional Industrial Uniforme, revisión tercera, de la
Organización de Naciones Unidas. En el caso del cultivo de arroz el ámbito de
aplicación se limita a la Selva.
b) Sector Forestal, tipificado de acuerdo a la División 02 de la Clasificación
Internacional Industrial Uniforme, revisión tercera, de la Organización de
Naciones Unidas.
c) Sector Pesca Artesanal y Acuicultura, tipificado de acuerdo a la División 05
de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme, revisión tercera, de la
Organización de Naciones Unidas.
d) Sector Turismo Rural y Ecológico, tipificado de acuerdo a la División 55 de la
Clasificación Internacional Industrial Uniforme, revisión tercera, de la
Organización de Naciones Unidas. Se incluye el desarrollo de los distintos tipos
de turismo de operación: arqueológico, cultural, investigación, aventura,
ecológico y de salud.
e) Sector Industrial, tipificado de acuerdo a las actividades comprendidas desde
la División 15 hasta la División 37 de la Clasificación Internacional Industrial
Uniforme, revisión tercera, de la Organización de Naciones Unidas. Este sector
comprende a la artesanía.
f) Sector Comercial, tipificado de acuerdo a las Divisiones 50, 51 y 52 de la
Clasificación Internacional Industrial Uniforme, revisión tercera, de la
Organización de Naciones Unidas”.
ARTÍCULO 140.- COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS. - Corresponden a
las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea aplicable, las
competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y
obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades
provinciales y distritales, según el caso, además de las condiciones especiales
que establece el presente título.
Comentario:
La administración municipal en las zonas rurales no es un municipio. Son
gobiernos locales provinciales o distritales. Por sus especiales condiciones
para acoger a la mayor parte de la población rural, por su importancia El
desarrollo rural tiene objetivos generales de desarrollo nacional, y La urgencia
de erradicar la pobreza radica principalmente en población. Por tanto, poder,
propiedad, función, responsabilidad, Los derechos, deberes y obligaciones
corresponderán a los municipios Provincias aplicables según las condiciones
de la región rural. Estas habilidades generales se mezclan con otras
habilidades. Representa el arte. LOM 141.
Jaime de Althaus, con respecto a las funciones vinculadas al desarrollo rural,
señala la necesidad de “(…) dividir el trabajo entre el Ministerio de Agricultura y
sus instituciones, y los gobiernos locales, sobre todo en lo que se refiere a la
reconstrucción de los recursos naturales (agua y suelo) y a la potenciación de
las ferias semanales. Una vez definida las funciones respectivas, debe
procederse a la transferencia de funciones, si hay lugar, o a la capacitación de
las municipalidades y al establecimiento de mecanismos de coordinación y
apoyo por parte del sector. Debe establecerse las formas en que las
comunidades campesinas se conviertan en unidades de planificación
agropecuaria. Ellas son gobiernos locales agrarios no reconocidos como tales.
De otro lado, los programas microrregionales debieran incorporar en su
directorio a los alcaldes y debieran tener un calendario de transferencias de los
servicios que generan las municipalidades. El fortalecimiento municipal deber
ser uno de sus objetivos.

ARTÍCULO 141.- COMPETENCIAS ADICIONALES. - Las municipalidades

ubicadas en zonas rurales, además de las competencias básicas, tienen a su
cargo aquellas relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de
integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza
y la generación de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
Comentario:
Para el ejercicio de estas facultades, es necesario seguir los lineamientos
establecidos en el documento “Estrategia Nacional de Desarrollo Rural”, el cual
ha sido aprobado por Decreto Supremo 065-2004-PCM, que establece los
elementos de la ley. Formular políticas de desarrollo rural basadas en lo
siguiente:
1. Impulsar una economía rural competitiva, diversificada y sostenible,
2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales,
3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la
producción rural,
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población rural y
las alternativas de empleo,
5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos
naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural,
6. Impulsar una gestión integral de prevención, mitigación y rehabilitación en la
producción e infraestructura rural,
7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo,
8. Promover la inclusión social,
9. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo
rural.