PLURALISMO POLITICO: ventajas protectoras conbate concentraci`pon del poder absoluto al crear

muchos centros del poder , espacio de democracia y aprendizaje

Inclusión participativa democrática en promoción, la descentralización depende de la naturaleza

del Estado y su interpretación es dependiente de la perspectiva teórica e histórica de quien la
examina.

Hay tendencias generales por las cuales se puede determinar en que momento determinado se
opta por la descentralización

- Como el desarrollo del capitalismo

A pesar de las ventajas de la descentralización para el progeso, sus ventajas pueden retornarsen
en crisis políticas , restricción a la democracias, social política y económica que condujeron a
alternativas :

POR ESO SE TRABAJÒI EN UNA PREOCUPACIÒN ENFOQUE EN EN LA LOCALIZACIÒN EFICIENTE DE

LOS BIENES PÙBLICOS ( Hasta 1981)

Asì, la descentralización trajo consigo estos objetivos:

- MEJORAR DESARROLLO ECONÒMICO

- REDUCIR LA POBREZA
- PROPENDER POR LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA
- MEJORAR LA SEGURIDAD SOCIAL
- AUMENTAR CAPACIDAD INSTITUCIONAL
- CONMTRARRETAR CORRUPCION
- FORTALECER GOBERNABILIDAD
- INCREMENTAR INVERSION EN INFRAESTRUCTURA

No hay evidencia empírica para determinar que tipo de descentralización es ,mejores o que
instrumentos etc.

DESCENTRALIACIÒN Y POBREZA

La descentralización no cambia las condiciones socioeconómicas que determinen el ingreso y

empleo de la poblaci``on., sino que abre oportunidades, mejora el marco de una democracia en un
modelo capitalista y estimula el surgimiento de mejores administraciones locales VIAS DE ACCESO

EL DISEÑO DE PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÒN

Debe haber coherencia entre objetivos e instrumentos, no hay una formula universal para el
diseño, empero si criterios generales. Los ofrece los textos de hacienda fiscal y federalismo fiscal
de m,usgravi musgraviii, que presenta TRES FUNCIONES PRESUPUESTALES BÀSICAS:

- Estado- estabilización
- Redistribución
- Asignación de recursos

la primera s eencarga el nivel central y la tercera muchos niveles de gobierno LA TERCERA SE RIGE
POR EL
 1. PRINCIPIO DE INCIDENCIA DEL BENEFICIO: DETERMINACIÒN DEL TAMAÑO DE LOS
DIFERENTES NIVELS DE GOBIERNO, CONTEMOPLANDO LA EXISTENCIA DE OTROS
FACTORES COMPLEJOS COMO: ECONOMIAS DE ESCALA/EXISTENCIA DE
EXTERNALIDADES/DIFERENCIAS EN INGRESOS Y PREFERENCIAS DE LOS HABITANTES.
2. PRINCIPIO DEL BENEFICIO PARA LA FINANCIACIÒN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
PÙBLICOS: LAS PERSONAS QUE SE BENEFICIAN TENCDRAN TAMBIEN QUE PAGAR LOSA
SERVICIOS OFREECIDOSA AL GOBIENRO ( FUENTES DE IMPUESTOS Y TARIFAS POR NIVELES
DE GOBIERNO)

CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIÒN DE SERVICIOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

La districbuciòn es compleja y la tendencia es la descentralización y es porque se concibe que los

gobiernos locales asì están más cerca de las necesidades de la población y mas acceso a
información para escoger buenas pp. ( PREFERENCIAS Y NECESIDADES DE LOS RESIDENTES DE LA
REGION ( DICEN MUSEVINH,,,)

LA OBJECCION A LA PRESTACIÒN DE SERVICIOS DE LA UNIDAD CENTRAL ES QUE ESTOS PREENTAN

FALLAS EN LA SATISFACCIOPN DE LAS DEMANDASEL AUTOR PRESENTA TRES ARGUMENTOS A
FAVOR ( OATES)

- MOVILIDAD DE LOS CONSUMIDORES: PREFERENCIAS DE LAS LOCALIDADES ( TEOREMA

DE LA DESCENTRALIZACIÒN) EN UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO CADA LOCALIDAD
PUEDE PROVEER LA CANTIDAD DEL BIEN QUE SUS HABITANTES DESEAN Y LLOS
CONSUMIDORES SELECCIONAN LA LLOCALIDAD QUE PROVEE LA CANTIDAD Y NIVEL DEL
BIEN PUBLICO QUE MEJOR LOS SATISFACE: LOS CONSUMIDORES SE MUEVEEEEENN.
( AJUSTE ENTRE OFERTA Y REQUERIMIENTOS ( TIEBOUT)

- INNOVACIONES EN LA PRODUCCION: SI EXISTEN SERVICIOS EFICNIENTES A MENOR

COSTO, LOS CIUDADNOS SATISFACEN SUS EXPECTATIVAS ( NUEVAS TECNBOLOGIAS,
NUEVOS METODOS ) QUE PERMITEN COMPRAR CALIDAD, Y COSTOS ( MAYOR
COMPETENCIA)

-
- MAYORES NIVELES DE EFICIENCIA ECONOMICA: LOS CIUDADNOS ESTAN INCLINADOS A
PAGAR UMPUESTOS SI RECIBEN LO QUE DESEAN LAS DESCICIONES DEL GASTO SON MAS
CERCANAS AL COSTO REASL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Sin embargo; Existen desbalance horizontal y vertical que conduce a las transferencias
intergubernamentales y la preocupación por adecuar diseño de esas transferencias,
CONCENTRACION DE INGRESO, DESIGUALDADES

MUSGRAVE DICE:

Diseño de trasferencias depende de los objetivos, en un caso permitir a las entidasdes acceso a los
impuestos que concentra la nación y en el otro componente políticos, corrección de
externalidades. PUEDE SER CON CONTRAPARTIDA O SINN CONTRAPARTIDA

Contrapartida: exige al receptor que contribuya

Sin contrapartida: lo recibe sin requisito

LA DE CONTRAPARTIDA ES MAS EFICIENTE: PORQUE ESTIMULAN MUCHONMAS EL GASTO LOCAL

POR UNIDAD TRANSFERIDA QUE POR INGRESO TRANSFERIDO A LOS CIUDADNOS PRIVADOS DE
LA COMUNIDAD EFECTO DEL PAPEL DE MATAMOSCAS: QUE LOS BUROCARATAS Y POOLITICOS
PREFIEREN EVITAR LA REDUCCION DE INGRESOS CUANDO EL GOBIENRO RECIBE
PAERTICIPACION DE EN LOS INGRESOS PUBLICOS GENERALES NO ENTIENDO

LOS PELIGROS DE LA DESCENTRALIZACIÒN

Mattos: plantea que la descentralización al no modificar las estructuras y desigualdades
asignándosele a la decentralizacion objetivos de desarorollo que no son sustentables
( clases, exclusión)

Coraggio: la descentralización hacia procesos de privatización y hacia grupos

económicos TERMONOS DE INTERCAMBIO DETERMINADOS POR FUERZAS DE ORDEN
MUNDIAL Y CENTRALIZACION DEL PODER ECONOMICO PRIVADO
Prud Hommme: los argumentos en la descentralización basados en el federalismo se
dieron en USA Y NO SON APLICABLES A TODOS LOS PAÌSES ( COMO LOS QUE ESTAN EN
DESARROLLO)
1-LA DESCENTRALIZACIÒMN PUEDE DEBILITAR LA EFICIENCIA ASIGNATIVA: LO IMPORTANTE NO
ES MIRAR LAS PREFERENCIAS, SINO LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SOBRE LOS
VOTOS NO SE REFLEJAN TEMAS TAN COMOEJOS

2-LOS MODELOS ESTANDARES DE LA DESCENTRALIZACION NO DICEN NADA SOBRE LA EFICIENCIA

PRODUCTIVA : HAY BUROCRACIAS CENTRALES QUE PUEDEN SER MAS ESPECIALIZADAS U¡Y CON
MEJORES TECONOLOHIAS ( ECONOMIAS DE ESCALA EXISTENTES

3-LA DESCENTRALIZACION NO GARANTIZA REDUCCION DE DESIGUAKLDADES

4LA DESPENTRALIZACION PUEDE AMENAZAR CON LA ESTABILIDAD: REASTACION DEL CONTROL
FISCAL DEL GOBIERNO CENBTRAL Y LA FALTA DE INCENTIVOS A LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
PARA ADELANTAR POLÌTICAS DE ESTABILIZACION Y SUS ACCIONES SON AISLADAS

RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO DE PROCESOS DE DESCENTRALIZACION

PROBLEMAS DEL DISEÑO

 El sistema del federalismo fiscal e institucional que se implemente definirá el impacto de la

descentralización, equidad y estabilidad macroenconomica

 La descentralizacion en los países en desarrollo es mas difícil porque las institucuines y la

capacidad de información son mas débiles.
  El diseño se basa en federalismo fiscal se ha centrado en aspectos económicos, dejando de lado
la implementación de políticas de descentralización en contextos institucionales diversos.

RECOMENDACIONES DE LOS AUTORES:

LITVACK

AHMAN

BIRD

- ASIF¡GNACION RESPONSABILIDADES DEL GASTO

- RECAUDO DE INGRESOS
- CREDITO
- TRANSFERENCIAS
- ARTICULACION DE ELEMNETOS
- ESQUEMA REGULATORIO
- ORGANIZACIÓN PARA PROVICION DE LOS SERVICIOS
- SISTEMA DE INFORMACION Y COMPETENCIA
- DESCENTRALIZACION ASISTEMICA
- POLITICA SINCRONIZADA
- INCENTIVOS PARA LA RESPONSABILIDAD

EL DISEÑO, LA GESTION Y LOS FACTORES ESTRUCTURALES

Hay factores de contexto que limitan la obtención de resultados previstos como: capacidad de gestión, la
gestión fiscal, la corrupción y el clientelismo. Que escapan del control de los municipios

B EVALUACIÒN:

El proceso de evaluación tiene tres implicaciones importantes:

 LA EVALUACION ES UN PROCESO CONTINUO Y NO ALGO QUE SE HACXE AL FINAL DE UN PERIODO

 EL PROCESO DE EVALUACION NO ESTA SUJETO ALAZAR SINO QUE TIENE UNA META ESPECIFICA
 REQUIERE USO DE INSTRUMENTOS Y DE MEDICION EXACTOS PARA RECOLECTAR INFORMACION.
MIRAR CUADRO

Esto se logra por ejemplo con el cálculo de algunas variables como:

1.CALCULO DE EVOLUCION DE VARIABLES COVESTUIRA INCREMENTO GASTO SOCIAL, AUMENTO DE

RECURSOS PROPIOS , DISMINUCIOPN DE ABSTENCION ELECTIRAL

2. CALCULO DE INDICADORES SINTETICOS COMPARABLES: MUNICIIOS, METAS

LOS INDICADORES REFLEJAN EL AVANCE, PERO NO LOS EXPLICA

LOS INDICADORES DEBEN TENER TRES CARATERISTICAS ESENCIALES

 CONFIABILIDAD: SER DURADERO

 CORRESPONDENCIA: RELACIONARSE CON LOS OBJETIVOS DE LAS ADM LOCALES ( COMPARABLES)
 CONSISTENCIA: CONCORDANCIA CON MEDIDAS OPERACIONALES DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL

ANTECEDENTES
A: DATOS GENERALES DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

LA REPUBLICA BKASALSBAKBSAKSBA

LA MINERIA ES DE SUMA IMPORTANCIA EN RENGLONES DE EXOLLTACION , TEXTILES, QUIMICA, ETCV

CONSTITUCION ESENCIAL: ENTIDADES TERRITOERIALES GRUPOS INDIGENAS

DISTRITOS

TERRITORIOS INDIGENAS :::::::::::::ESENCIAL

B.COLOMBIA ANTES DE LA DESCENTRALIZACIÒN

 1886: ESTADO CENTRALIZADO POLITICAMENTE Y DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVAMENTE: EL

PODER EJECUTIVO DEFINIA Y DECIDIA SOBRE LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS COMO EL COBRO DE IMPUESTOS

VARIOS CAMBIOS POLITICOS LIBERALES ,,,CONSERVADORES,,EPOCA DE VIOLENCIA QUE ACABÒ EN 1957

CON LA CONFORMACIPON DEL FRENTE NACIONAL HASTA 1978 Y EL REPARTO DE CUOTAS DEL PODER EN
1986..

 1968: SE INCLUYÒ EN LA CONSTITUCION EL TERMINO DE DESCENTRALIZACIOMN TECNICA O DE

SERVICIOS: PRESENCIA LEGAL DE EMPRESAS PUBLICAS BAJO TRES CATEGORIAS:

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

EMPRESAS IND Y COMERCIALES DEL ESTADO

SOCIEDADES MIXTAS

Y SITUADO FISCAL PARA TRANSFERIR RECURSOS A LOS DEPARTAMETOS Y ESTABLECIO LA CESION A LOS
MUNICIPIOS Y AL DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTA

1981: DESCENTRALIZACION Administrativa, técnica y fiscal PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS Y

EFICIENCIA DEL GASTO PUBLICO ( ley 12 de 1986)

1986: SE REFORMA LA CONST MEDFIANTE ACTO LEGISLATIVO N 1: QUE ESTABLECIÒ ELECCION POPULAR
DE ALCALDES, SESGO MINICIPALISTA

1991: RESCATÒ PAPEL DEL DEPARTAMENTO EN EL ORDENAMIENTO POLITICO, ADOPTO LA ESTRUCTURAS

DESCENTRALIZADAS DEL ESTADO MAS DESCENTRALIZADAS DE AMERICA LATINA POR ENCIMA DE PAISES
FEDERADOS TRANSLADO DEL 45% DE LOS INGRESOS CORRIENTES

C. DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA

SURGE COMO CRISIS DE LEGITIMIDAD E INSTITUCIONES EN CRIETERIOS DE DEMOVCRACIA,,,CRISIS DE:

LOS GOBIERNOS LOCALES

 SERVICIOS PUBLICOS
 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
 PARTICIPACION CIUDADANA
 GOBERNABILIDAD
DEMOVCRACIA RESTRINGIDA Y AUTORITARIA , VIOLENCIA, REPRESION ESTATAL, INCAPACIDAD DEL
ESATDO PARA ERSOLVER DEMANDAS DEL ESTADO, DETERIORO DE LA PROVICION DE BIENES Y SERVICIO
PUBLICOS LOCALES ETC. EL GOBIERNO NACIONAL HABIA CONCENTRADO MAS DEL 80% DE LOS
INGRESOSA TRIBUTARIOS DEL PAIS Y DESEMPEÑABA DIRECTAMENTE LAS FUNCIONES DE CARÁCTER
LOCAL

LA PUESTA EN MARCHA DE LA REFORMA

Las estrategias fueron respuesta a presiones sociales y se forjaron en el gobierno de BELIZARIO

BETANCOUR EN 1982 A 1986, q adelanto procesos de paza y aperturas demovcraticas POSTERIORMENTE
LA DESCENTRALIZACOIPN SE EMPEZÒ A CONCINAR CON CESAR GABIRIA 1990-94) LA NUEVA
COSNTITUYENTE

A PESAR DE QUE LA DESCENTRALIZACION SE DIO POR FACTORES DE PRESION INTERNAS SOCIALES,

TAMBNIEN SE DIO POR TENDENCIAS MUNCIALES A FAVOR DE LIBERACION DE LOS MERCADOS
FLEXINILIZACION Y DESCENTRALIZAXIOON

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Descentralizacion desde la nación a entidades territorialed s

EL DISEÑO DE LA DESCENTRALIACION

Aumentar legitimidad del estado , que se materializan EN OBJETIVOS GENERALES:

EN CUANTO A LA PROVICION DE LOS SERVICIOS LOCALES

Educaciopn, salud, agua potable, cultura, infraestructura, asiatencia agroipecuaria, otros servicios locales

MEJOR EQUIDAD TERRITORIAL Y PERSONAL

MEJOR DEMOVCRACIA REPRESENTATIVA Y PAERTICIPATIVA

AUMENTO DEL ESFUERZO FISCAL

MEJORAMIENTO DE LA CAPÀCIDAD DE GESTION Y DE LA EFICIENCIA

TODO EMPIEZA EN 1991))

INSTRUMENTOS

LOS OBJETIVOS QUE SE MENCIONARON ANTERIOEMNETE SE RELAIZAN MEDIANTE MEDIDAS QUE SE

CLASIFICAN EN LOS SIGUIENTES TEMAS

 DISTRBUCION DE FUNCIONES ENTRE LOS NIVELES DE GIOBIERNO: DELIMITACION DE FINCIONES

MUN-NACION /REORGANIZACION DE DE COMPETENCIAS ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
 ASIGNACION DE RECURSOS: FORTALECIMIENTOS DE IMPUESTOS PROPIOS DE LOS MUNICIPIOS
/PARTICIPACIONES MUNICIPALES (PROPORCION DE IMPUESTO A PORCENTAJE) / EN 1992 SE
CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CONFINANCIACION SNC Y EL FONDO NACIONAL DE REGALIAS
FNR LEY 141 DE 1994/ ENTIDADES FACULTAD DE ENDEUNDARSEN LEY 358 DE 1997 ESTABLECE
LINEMAIENTO DE CAPACIDAD PARA ENDEUDARSE/ REFORMA CONBSTITUCIONAL ACTO
LEGISLATIVO 012 DEL 2001Y REFORMA A LA LEY 60N DE 1993
 DISTRU¡IBUCION DEL PODER POLITICO: LA CREACION DE JUNTAS ADMIONISTRADORAS LOCALES
JAL/ AMPLIACION DEL PERIODO PARA ALCALDES A TRES AÑOS , PERO SIGUE PROHIBICION DE
 RELECCION INMEDIATA / SE CREA ESPACIOS DE PARTICIPACION CONSEJOS DE PLANEACION Y
JUNTAS DE EDCUACION, COMISION DE SALUD CONTRO DE LOS SERVICIO PUBLICO ETC.
 ASIGANCION DE RESPONSABILIDADES POR GESTION
 CONTROL Y EVALUACION
 CAPACIDAD DE GESTION
 ASISTENCIA TECNICA Y COORDIANCION