SEÑORES

HONORABLES MAGISTRADOS

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sección Tercera E. S. D. …...., mayor de edad, vecino de esta ciudad,

identificado como aparece al pie de mi firma, obrando en mi calidad de
apoderado de la empresa ......, una sociedad comercial constituida de acuerdo con
las leyes, domiciliada en ....., y representada legalmente por el señor .... ..,
también mayor y vecino de ........, de acuerdo con el poder que se adjunta, por
medio de este escrito, y en ejercicio de la acción contractual consagrada en el
artículo 91 del Código General del Proceso , presento demanda contra ..... ., para
que el Honorable Tribunal se sirva decretar la nulidad de las Resoluciones
No. ... ... de fecha ......, por las cuales se declaró la caducidad del contrato número
...... de fecha ......, de Operación y Manejo Integral del Juego de Suerte y Azar
denominado ".........." y se realicen las restantes declaraciones y condenas
solicitadas en esta demanda.

CAPÍTULO I

PRETENSIONES

Solicito al Honorable Tribunal que, previos los trámites legales pertinentes, se

hagan las siguientes declaraciones y condenas:

PRIMERA: Que es nula la Resolución No. ... .. de fecha ....., mediante la

cual ..... declaró la caducidad del contrato ...... de fecha .... ., suscrito, en los
términos que más adelante se indican, con ........ de Colombia S.A. para el manejo
integral del juego de suerte y azar denominado ".........".

SEGUNDA: Que es nula la Resolución No. ...... de fecha .... .., mediante la

cual ........ adicionó el artículo Cuarto de la parte resolutiva de la Resolución ......
de fecha ..... .

TERCERA: Que es nula la Resolución No. ....... de fecha ....., mediante la

cual ..... confirmó la decisión de caducidad negando el recurso presentado
por ...... .
CUARTA: Que se condene a ....... al pago de todos los perjuicios causados a mi
representada con ocasión de la expedición y ejecutoria de las resoluciones
demandadas, incluyendo daño emergente y lucro cesante, así como la corrección
monetaria y cualesquiera otros índices de ajuste monetario de tales sumas.

QUINTA: Que se condene a ......... al pago de las costas, agencias en derecho y

demás gastos del proceso.

CAPÍTULO II

HECHOS

Presento como hechos los siguientes:

1o. Con fecha .... ... se firmó el contrato No. ...... para el manejo integral del
juego de azar denominado "... entre ........ y las firmas .... . .... .. y ....... ., por
medio del cual se otorgó a las firmas citadas la concesión exclusiva para la
operación y manejo del juego de azar conocido como "....... ", en virtud de lo
ordenado por la ley 10 de 1990.

2o. De conformidad con lo establecido en la Resolución ........ de fecha .... ....

otorgó a las firmas citadas la exclusividad para todo el territorio nacional en
cuanto al manejo y operación del mencionado juego.

3o. Según lo previsto en la cláusula décima octava del Contrato, las

sociedades ........., .......- y ......., se Comprometieron a ceder el Contrato a una
sociedad anónima que se crearía como posterioridad para la operación del juego,
de la cual serían accionistas en los términos del Contrato.

4o. Para tales efectos, se constituyó, en pleno cumplimiento del Contrato, la

sociedad ........ de Colombia S.A., mediante la escritura pública No. ...... de
fecha ......., de la Notaría ......... del círculo de .... .

5o. En el mes de .... ... de .... .., las sociedades consorciadas cedieron el Contrato
a ......, de acuerdo con lo dispuesto en la cláusula décimo octava del mismo.

6o. Tal y como ...... .. le manifestó en repetidas ocasiones a ......, las condiciones
económicas y comerciales sobre las cuales se realizaron los cálculos y
proyecciones de ventas del juego variaron de manera radical, muy poco tiempo
después de haber presentado la propuesta económica para celebrar el Contrato
con ....... .

7o. De hecho, desde el comienzo de la ejecución del Contrato, ...... observó que
era evidente que las ventas del juego se situarían muy por debajo de las
proyecciones que se habían realizado al presentar la propuesta económica.

8o. Como oportunamente se lo comunicó ..... a ....., el motivo de la diferencia en

ventas entre lo que estaba proyectado y la realidad del negocio, se debió al
incumplimiento contractual en el que incurrió ...... y a situaciones de fuerza
mayor y de imprevisión, en ningún caso imputables a ...... .

9o. Razones como las que se enumeran adelante, fueron alegadas por ...... a ......
como causas de las reducidas ventas a las que se vio enfrentada en la operación
del juego. Estos hechos imprevistos e imprevisibles y constitutivos de fuerza
mayor fueron, entre otros, los siguientes:

a) La demora de la Empresa de Telecomunicaciones, en conectar el complejo

sistema de comunicación que ....... requería y que era base fundamental para la
operación del juego.

b) La situación de racionamiento eléctrico general que vivió el país durante todo

el año de 1992 y que dificultó toda la operación, no solamente en materia de
comunicaciones e incremento de costos, sino en la pérdida de actividad
publicitaria en los horarios triple A de los medios de comunicación.

c) La aparición de la lotería ..... .., operada por el Departamento de ........ para el

occidente del país, lotería de características similares al juego ..... .

d) La firme oposición de los Departamentos a la venta del juego, la cual se

explica por su temor a la pérdida de ingresos de las loterías departamentales.

e) La negativa de las federaciones de vendedores tradicionales de lotería a vender

el juego ......
10. En cuanto a la operación del juego ..... en el Departamento de .... ... puso de
manifiesto oportunamente a ...... Ios daños que se le causarían con la misma, los
cuales fueron, en efecto, gravísimos.

11. No obstante estas comunicaciones, ... ... no tomó medidas efectivas que
impidieran la operación de la lotería ..... y por ende, garantizaran la exclusividad
que se le había otorgado a ....., en la concesión del juego de ........

12. A pesar de todo lo anterior para el mes de ......., . ..... había logrado ventas
totales de ...... millones de pesos transfiriendo al sector salud la suma de ..... miles
de millones de pesos, cifra muy por encima de lo que cualquier otra lotería había
transferido para la salud en toda nuestra historia, pero, desde luego, por debajo de
las ventas mínimas garantizadas que se habían pactado en el contrato.

13. Muy hacia la misma fecha y cuando era evidente que ...... cumpliría
imperfectamente sus compromisos económicos debido al incumplimiento
contractual de ... . .. y a las situaciones de fuerza mayor e imprevisión antes
anotadas, ..... dirigió todos sus esfuerzos a solicitarle a .... la modificación del
Contrato, para ajustarlo a la realidad y para mantener el equilibrio económico del
mismo.

14. En varias comunicaciones ....... reclamó su derecho a la modificación del

Contrato para restablecer el equilibrio económico del mismo. Se solicitaba
concretamente la distribución directa de la lotería, la eliminación de la cláusula
de ventas mínimas garantizadas, la modificación de los porcentajes de
distribución del precio de venta de la boleta y otras condiciones económicas que,
a juicio de ....., le hubiera asegurado su equilibrio económico.

15. Tales esfuerzos fueron completamente inútiles, como se comprueba con la

comunicación del ......, en la que ..... rechazó la modificación del Contrato, y, en
cambio, a pesar de sus propios incumplimientos, ordenó a .... el cumplimiento
pleno de sus obligaciones contractuales.

16. Ante la respuesta de ......... que ponía a ........ en una situación contractual y
financiera insostenible, ... . solicitó a .... ... mediante carta de fecha .... .., la
constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el Contrato, que debería
resolver las reclamaciones de .... El Tribunal se constituiría para considerar”
ciertos incumplimientos contractuales de ....... y para determinar la ocurrencia de
circunstancias impredecibles e irresistibles, en ningún caso imputables a ..... de
Colombia S.A., que agravaron desconsideradamente sin ninguna justicia los
cargos que contractualmente había asumido".

17. La respuesta de .... ... no se hizo esperar. Mediante comunicación del .... ..,
aceptó discutir la constitución del Tribunal de Arbitramento, pero "solamente
para evitar que ..... le impusiera a través de un proceso coercitivo el
nombramiento de los árbitros". La realidad era que ..... tenía pocas intenciones de
constituir el Tribunal de Arbitramento. Su posición la dejó bien sentada en su
comunicación de fecha ...... ., en la cual expresó: "no existen diferencias o
controversias relativas a la ejecución del contrato que pudieran ser susceptibles
de ser sometidas a la decisión de un tribunal de arbitramento".

18. Para ...... fue cada vez más evidente la mala fe de ...... y su intención de hacer
cuanto estuviera a su alcance para substraerse del proceso arbitral que sometería
las reclamaciones de ........ al análisis que ellas merecían. Con fecha ..... ., trece
(13) días después de haber solicitado la constitución del Tribunal de
Arbitramento y tres (3) días antes de la respuesta oficial sobre aquella
solicitud, ..... se enteró que ..... había elevado ante el Juez del Circuito de .....
(Reparto) solicitud de declaratoria de quiebra, con las medidas cautelares de
rigor.

19. La solicitud de quiebra obligo a ....... a pedir, con fecha .... .., la protección de
la Superintendencia de Sociedades a lo que esa entidad accedió aceptándola bajo
el régimen del Concordato preventivo obligatorio mediante auto de fecha ..... .

20. En vista de la admisión de .... ... al trámite concordatario, mi representada

debió solicitar el reconocimiento de créditos, por concepto de venta de tiquetes y
servicios, por valor equivalente en pesos Colombianos a US$ .... .., mediante
escrito de fecha ...... .., crédito que no fue objetado ni por el deudor ni por los
acreedores.

21. Fue, y es, tan evidente la actitud de .... ... de tratar de evitar someterse a la
justicia arbitral, que ante la cancelación previa, por parte de ....., de una cita que
se habla acordado para discutir nombres para la composición del tribunal, no
dudó en afirmar que ante la inasistencia a la reunión "....... interpreta su falta de
interés en asistir a la cita acordada, como una manifestación de desistimiento en
la constitución del aludido tribunal de arbitramento" (comunicación de
fecha ......). Se trata, a todas luces de una actitud insólita proveniente de una
entidad pública que como ......., está obligada a actuar respetando los derechos de
los administrados. Esa carta fue debidamente contestada mediante comunicación
fechada al ..... que obra en el expediente.

22. En medio de las anteriores maniobras tendientes a substraerse de la justicia

arbitral, el Presidente de ...... dictó la Resolución ..... de fecha ........, por la cual
declaró la caducidad del Contrato No. ......... de fecha ..... declaró la
responsabilidad solidaria de las sociedades cesionarias y cedente del Contrato, y
ordenó hacer efectivas la cláusula penal, la garantía de cumplimiento y el título
ejecutivo consagrados en el Contrato. Esta última resolución fue adicionada por
medio de la resolución ........ del ...... .., en lo referente a la garantía antes
mencionada.

23. No sobra mencionar que las decisiones anteriores fueron adoptadas, en contra
de la recomendaciones expresas que, sobre este particular, efectuaron
funcionarios visitadores de la Superintendencia Nacional de Salud, en informe
que obra en el expediente.

24. ........ .. presentó oportunamente recurso de reposición contra la

resolución ...... de fecha ....... el cual fue resuelto mediante la resolución .... ...
del .... .., que confirmó en todas sus partes la resolución recurrida. Mediante la
resolución de caducidad Asís confirmada, a pesar de los argumentos que se
presentaron durante la vía gubernativa, ..... consiguió, en actitud que no vaciló en
calificar de evidente mala fe evadir ilícitamente el cumplimiento de una
obligación contractual que implicaba someter a la decisión de un tribunal de
arbitramento las diferencias que surgieran en la ejecución del contrato La actitud
de .... ..... de hacer nugatorio el proceso arbitral, que de otra manera había podido
resolver los conflictos entre las partes, colocó a ........ y a mi representada en un
estado absoluto de indefensión frente a los poderes exorbitantes que con tanta
arrogancia ejerció .... con el propósito inequívoco de dejar saldadas de una vez y
por decisión unilateral las relaciones entre las partes contratantes.

25. De igual manera, cabe destacar el procedimiento irregular adoptado por .........
para realizar las notificaciones de sus decisiones, violando el derecho de defensa
de mi representada y afectándola, al igual que a ......, en sus intereses
patrimoniales. En efecto, y sólo a título de ejemplo frente a la resolución ..... ......
intentó realizar su notificación personal, pero, a la vez, creó dudas sobre las
fechas de fijaciones de los edictos respectivos (certificó por carta que lo fijó el 26
de julio de 1993, cuando en realidad lo había fijado el 21 de julio) y por la otra
buscó notificar la resolución por aviso en periódicos, no solo una sino dos veces
(periódico ..... dé días 9 de julio de 1993 y 7 de agosto de 1993), con lo cual
agravó aún más la situación patrimonial de ...... y perjudicó e interfirió
notoriamente en el ejercicio del derecho de defensa de mi representada.

26. No obstante todo lo anterior, ..... mantuvo hasta el final su disposición de

hacer los esfuerzos necesarios para continuar con la explotación del juego,
siempre y cuando .. .. ... revisara las condiciones contractuales que hubieran
asegurado su continuidad en el mercado y una rentabilidad razonable para la
sociedad operadora.

27. Las conversaciones que ..... ... adelantó con ....... después de la declaratoria de
caducidad y con el propósito de discutir las propuestas para lograr la
modificación del contrato resultaron también infructuosas y fueron, súbita e
injustificadamente, terminadas días antes de la expedición de la Resolución .......
de fecha ...... .

CAPÍTULO III

NORMAS VIOLADAS

Los actos administrativos aquí impugnados con violatorios de las normas que
rigen la responsabilidad contractual en particular, baso mi demanda entre otras en
las siguientes:
Artículos 1594, 1600, 1602, 1603, 1610, 1613, 1614, 1615 y 1568 del Código
Civil; 870, 871, 1036, 1046, 1047 y 1051 del Código de Comercio (Deben citarse
además las normas correspondientes de la Ley 80 de 1993) De igual manera
sustento mi demanda en las normas constitucionales y del Código General del
Proceso (en particular los artículos 35, 94, 112, 115y 122 de la Constitución
Política y 20, 30 y 44 del Decreto 01 de 1984) que regulan la responsabilidad
contractual y, en general, las actuaciones administrativas de las entidades
públicas Colombianas, al igual que en la amplia doctrina y Jurisprudencia sobre
la desviación de poder.

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

En primer lugar, me permito señalar que mi representada resulta vinculada a esta

actuación en virtud de una declaratoria de solidaridad por parte de .... ..,
totalmente improcedente como se establece en esta demanda; de otra parte,
resulta evidente y sin lugar a discusión como se desprende del texto mismo de las
Resoluciones que se impugna en su parte motiva-, la existencia, validez y total
operancia de la cesión que hicieran las firmas ....... y .... .., a ...... del Contrato ......
de fecha ....., con lo cual es ésta última, y no mi representada, la responsable del
cumplimiento del Contrato.

No obstante, dada la caprichosa y arbitraria vinculación que pretende

realizar .... ... frente a mi representada, y el hecho de que las motivaciones de las
Resoluciones demandadas se fundamentan en eventuales incumplimientos
de .... ., será necesario referirse a actuaciones que conciernen directamente a .....,
sin que, desde luego, la presentación de esta demanda pueda ser interpretada
como la aceptación de responsabilidad alguna para ...... o para mi representada; lo
cierto es que esta acción solo surge como respuesta a la manifiesta arbitra-riedad
e ilegalidad derivada de la expedición de las resoluciones en comento.
Igualmente, y en desarrollo de lo antes expresado, debo manifestar que el hecho
de interponer la presente demanda no debe entenderse como una renuncia de .....
al ejercicio de la cláusula arbitral pactada en el contrato invocada por ...... y
aceptada por ........ ni al proceso arbitral, cuya constitución fue solicitada a .......
En efecto toda vez que el Arbitramento fue planteado y aceptado por ........ -mal
habría hecho en negarlo de plano pues lo cierto es que ese es el mecanismo
previsto en el Contrato para resolver las diferencias entre las partes, por
disposición expresa de la cláusula 49 del mismo-, con anterioridad a la
expedición de la Resolución ...... de fecha ....., la declaratoria de caducidad es
abiertamente improcedente por estar viciada, entre otros, de abuso y desviación
de poder.

Así las cosas es claro que esta acción sólo obedece a la convicción de que las
resoluciones acusadas son violatorias de varias normas substantivas y procedí
mentales de derecho, con fundamento en las varias razones que expongo a
continuación:

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN lNCOADA

Sirven de fundamento, las siguientes razones de hecho y de derecho:

1o. PREVIA SOLICITUD Y ACEPTACIÓN DEL TRIBUNAL DE

ARBITRAMENTO.

a) La cláusula Cuadragésima Novena del Contrato establece que "toda

controversia relativa a este contrato, a su ejecución y liquidación, diferente de la
regulada en la cláusula 50a. y de la atinente a la declaratoria de caducidad que
será del conocimiento de la jurisdicción Contencioso-Administrativa, se
resolverá por un Tribunal de Arbitramento, de acuerdo con las siguientes
reglas ....... .

b) Mediante comunicación de fecha ..... .., y previo todo un proceso que buscaba
lograr dentro de la lógica y la ley, razonar con ...... sobre la necesidad de
reestructurar las cláusulas del Contrato para buscar su viabilidad y equidad
contractual, con resultados infructuosos ante las negativas de ....... invocó la
cláusula compromisoria citada y solicitó que se pusieran en marcha los
mecanismos necesarios para someter a decisión de un Tribunal de Arbitramento
las diferencias que afectaban la ejecución del Contrato; no sobra anotar que tales
diferencias habían sido puestas en conocimiento de ...... en diferentes y repetidas
oportunidades, como se desprende de las múltiples comunicaciones enviadas
a ....... . Frente a tal petición, ...... contestó accediendo -a regañadientes si se
quiere- a la constitución amigable del Tribunal para evitar que ..... recurriera al
legítimo mecanismo previsto en la legislación procesal civil para el efecto. En
síntesis ........ accedió a la solicitud con anterioridad a la expedición de la
resolución de caducidad por los mismos motivos relativos a la ejecución del
contrato.

c) De conformidad con lo anterior, y teniendo en cuenta que la resolución de

caducidad apenas fue proferida el ......, resulta claro que los motivos invocados
por ....... como fundamento de la declaración de caducidad, ya habían sido
invocados como fundamento para ser sometidos a decisión de un Tribunal de
Arbitramento. En efecto, toda vez que la decisión de someter las diferencias
sobre la ejecución del contrato había sido propuesta por ...... y aceptada por .......
resulta claro que esto es ajustado a derecho declarar la Caducidad del Contrato
con posterioridad a tal solicitud especialmente teniendo en cuenta que ...... había
aceptado conformar el tribunal de Arbitramento, aduciendo las mismas razones
que motivaban el ejercicio de la cláusula compromiso Pareciera que ...... olvidó
que tal proceder constituye un clarísimo irrespeto a la voluntad de las partes
expresada en el Contrato invocada oportunamente por ...... y además aceptada por
.... .. Es inadmisible que una entidad pública acepte inicialmente la constitución
del Tribunal y posteriormente, con fundamento en los mismos hechos que daban
lugar a proceso arbitral declare la caducidad del contrato.

d) De esta manera, no solo existe una clarísima falta de competencia de .... .. para
decretar la caducidad del contrato, sino también una manifiesta conducta de
abuso y desviación de poder al querer evitar que un Tribunal de arbitramento,
legítimamente convocado conozca de las diferencias contractuales entre .... ...
y ..... No sólo buscó ........, con evidente abuso de poder evitar que ...... ejerciera
sus legítimos derechos contractuales en materia de resolución de conflictos a
través de la cláusula compromisoria (y, por ende dejarla sometida a
los ;caprichos y vaivenes de una resolución de Caducidad, con la consecuente
merma en sus derechos constitucionales de defensa) sino también, de manera
artificiosa y con evidente desviación de poder, vincular a mi representada como
solidariamente responsable por unos conflictos pendientes de resolución a través
del mecanismo contractualmente pactado para la solución de controversias. La
existencia de una evidente excepción de compromiso y de la absoluta desviación
de poder empleada por .. es manifiesta al intentar, utilizando sus prerrogativas
administrativas, evitar la decisión y operatividad de la astucia arbitral.

2o. ABUSO-DESVIACIÓN DE PODER.

a) Finalidad del ejercicio de los poderes exorbitantes Las facultades que tiene la
Administración pública para hacer uso de sus poderes exorbitantes en la
contratación administrativa, están sometidas a límites y alcances bien precisos.
La doctrina en su totalidad señala que el uso de esas atribuciones extremas,
especialmente la declaratoria de caducidad, se explica exclusivamente por
motivos de servicio público y solamente ante el fracaso de otras medidas de
apremio que la administración pueda tomar según lo ordena la ley. Cuando la
administración pública utiliza sus poderes exorbitantes por fuera de ese concepto
de servicio público, es decir, con una finalidad distinta a la que está consagrada
en la ley, obra con manifiesto abuso del derecho que hace ilegal la expedición del
acto administrativo correspondiente. Casos como el que nos ocupa no son nada
distinto que una de las múltiples aplicaciones prácticas de los principios de
imparcialidad y eficacia, consagrados en el artículo 309 del Código de
Procedimiento y de Contencioso Administrativo. Frente al caso que nos ocupa,
no hay duda alguna que la Resolución impugnada ha sido dictada por fuera de
toda consideración de servicio público y solamente con el afán de hacer
nugatorio el pacto arbitral que las partes acordaron en la cláusula cuadragésima
novena del Contrato y que operó desde el momento en que ....... aceptó en
principio someter las diferencias sobre la ejecución del contrato a la decisión del
Tribunal de Arbitramento. AI no tener ..... acción contractual ante lo Contencioso
por expreso mandato del contrato, y ante el hecho que la acción que puede
intentar contra la Resolución de caducidad tiene limitaciones y alcances bien
precisos, que no permiten en ella su defensa integral, se pone de manifiesto
también, que la declaración de caducidad constituye un abuso del poder y de la
autoridad que vició inexorablemente el acto administrativo; en efecto, con la
declaratoria de caducidad ....... buscaba restringir y limitar el ejercicio del
derecho de defensa de ..... separando del conocimiento de un tribunal de
arbitramento las materias contenidas en la Resolución que se impugna. Si esta
indefensión creada artificialmente contra ...... por .... es evidente, ¿cómo no
predicar lo mismo, con mayor razón aún, frente a mi representada, concedente
del Contrato desde junio de 1992? Cuando estaba en funcionamiento el
procedimiento para que las partes sometieran sus diferencias al tribunal de
arbitramento pactado en el Contrato ... . a través de actos contundentes e ilegales,
puso a ...... y a mi representada en condiciones de absoluta indefensión. La
declaratoria unilateral de incumplimiento contractual que pretende hacer
efectivas las pólizas de cumplimiento y garantías por 9 millones de dólares de los
Estados Unidos, dejó al tribunal de arbitramento sin causa y de una vez resolvió
las justas reclamaciones que ...... había sometido a la consideración de ....... .
Alego, por lo tanto, la ilegalidad manifiesta de las Resoluciones impugnadas por
obvia desviación de poder, dictadas todas ellas con evidentes afanes de hacer
nugatorio el proceso arbitral de paso quitándole a ......, y a mi representada, toda
posibilidad real y efectiva de conseguir un pronunciamiento del tribunal de
arbitramento con relación a sus justas pretensiones.

b) El Tribunal de Arbitramento había sido debidamente convocado y aceptado

por ....... ..... Con la solicitud de .... .., contenida en su comunicación de fecha .....,
enviada con el objeto de poner en funcionamiento todos los mecanismos
necesarios para que las diferencias surgidas en relación con la ejecución el
Contrato, se sometieran a consideración de un Tribunal de Arbitramento, vino la
contestación de ...... en forma rápida y por lo demás categoría en su respuesta, .....
... negó la existencia evidente de los angustiosos reclamos que .... .. sometió
oportunamente a su consideración encaminados a obtener la modificación del
Contrato con el propósito de restablecer el equilibrio económico, tan seriamente
golpeado por los incumplimientos de ... y por la ocurrencia de circunstancias
impredecibles e irresistibles que no eran imputables a ....... . Que los eventos
reiteradamente invocados por ....... hacían relación directa a la ejecución del
contrato no puede ofrecer duda alguna. Que tales diferencias eran conocidas de
sobra por Ias partes del Contrato, también resulta claro y manifiesto, dada la
existencia de al menos 20 cartas enviadas por...... desde ..... Para ello, basta
revisar la abundante correspondencia cruzada entre ...... y ....... que obra en el
expediente y que reposa en los archivos de ésta última. ... reiteradamente señaló y
documentó ampliamente las diversas circunstancias que entorpecían y,
eventualmente, impedían la normal ejecución del contrato; todas ellas eran -por
expresa convención de las partes temas susceptibles de ser sometidos al examen
de un Tribunal de Arbitramento por referirse en su integridad y más allá de toda
duda, a la ejecución misma del Contrato. Como si los evidentes perjuicios que
había sufrido . por la persecución de los departamentos que obstaculizó la venta
de la lotería no hubieran sido un tema tratado con toda amplitud ante ..... en
repetidas veces, sin solución alguna. Como si no ameritara pronunciamiento del
Tribunal de Arbitramento la incapacidad de ........ para tomar determinaciones de
fondo sobre las condiciones contractuales que se volvieron insosteniblemente
gravosas por circunstancias impredecibles e irresistibles. Finalmente, como si no
mereciera toda la atención del Tribunal de Arbitramento el alcance y significado
de las obligaciones que las partes asumieron, todo ello para que se definiera de
una vez por todas la responsabilidad de cada una y se fijara la correspondiente
indemnización de perjuicios. En su comunicación del ......., ......... aceptó discutir
la designación de árbitros -es decir aceptó expresamente someter la controversia
a la decisión de un Tribunal de Arbitramento en los términos pactados
contractualmente, alegando que pretendía evitar que ..... impusiera el Tribunal
con fundamento en el mecanismo consagrado en el Decreto 2651 de 1992. Como
si fuera poco, en una comunicación de fecha .... .... manifestó tener por desistida
unilateralmente la convocatoria del Tribunal de Arbitramento, con fundamento
en el aplazamiento de una reunión en las oficiosas del señor Presidente
de .... ....... contestó oportunamente manifestando que no había desistido del
mecanismo arbitral, y que antes por el, contrario, seguía pendiente de la
contestación de ..... sobre una terna de nombres que se había discutido para
conformar el Tribunal. Creo que es una conducta realmente reprochable que una
entidad pública que debe ser ejemplo de rectitud y probidad designe asesores
externos para definir el funcionamiento de un Tribunal de Arbitramento y
semanas después, decrete la caducidad del Contrato cuyas obligaciones eran
objeto de decisión arbitral. Lo anterior es fundamental, puesto que hace
manifiesto que: (i) ........ era y es plenamente consciente de que el mecanismo
arbitral estaba en marcha -o si no como podía desistirse del mismo?- y (¡¡)
que ...... no había desistido de la convocatoria del tribunal en manera alguna.
Resulta inaudito e insólito que una entidad pública opte por evadir su obligación
de someterse a la justicia arbitral, empleando de manera ilícita el poder
exorbitante de la caducidad con el fin manifiesto de sustraer la controversia de la
competencia del Tribunal Arbitral. Luego de las manifestaciones expresas e
inequívocas relativas al sometimiento de la controversia al Tribunal de
Arbitramento que habría de conformarse ..... profirió la Resolución ......, que
impugnó mediante la cual declaró la caducidad administrativa del contrato
haciendo caso omiso del hecho de que las diferencias existentes ya habían sido
sometidas a decisión arbitral Es notorio que la motivación de la resolución de
caducidad tenía por objeto negarle a .......... la posibilidad de defenderse ante la
autoridad arbitral, con los argumentos contundentes e incontestables que .....
manifestó tantas veces ante .... Por las razones anotadas las resoluciones
demandadas adolecen de graves vicios de ilegalidad por la evidente desviación
de poder, en que incurrió ....... al dictar la resolución con desconocimiento del
proceso arbitral en marcha lo que es claro toda vez que.... había ya invocado la
cláusula arbitral y .... había aceptado someter tales diferencias contractuales a la
decisión del mismo. Entonces, si las diferencias entre ....... y ...... por la ejecución
del contrato estaban pendientes de definirse en un Tribunal de Arbitramento,
¿como puede pensarse en una responsabilidad solidaria por supuesto
improcedente como se establece en este recurso de mi representada?, la respuesta
es simple: toda la actuación de .... .. se fundó en una conducta manifiesta ilegal,
con claro abuso y desviación de poder, al decretar la caducidad del Contrato y
una "responsabilidad solidaria" de mi representada.

c) Pero también actuó ........ con abuso o desviación de poder al expedir las
Resoluciones objeto de esta demanda, por cuanto pretendió abrogarse facultades
para hacer una declaración de "responsabilidad solidaria" contra mi representada,
por unas obligaciones insolutas, de conformidad con el Articulo Segundo de la
resolución ......... de fecha ......... . Tal declaración era absolutamente
improcedente, por cuanto no entra, ni remotamente, dentro de ámbito de las
funciones y potestades de una Empresa Industrial y Comercial del Estado, como
lo es .... .. Es claro para cualquier persona que la declaración, mediante actos
administrativos, de responsabilidades solidarias de personas naturales o jurídicas
no es asunto de competencia de una entidad de la naturaleza jurídica de ....
Pareciera olvidar esa entidad, que el Contrato No. ..... de fecha ...... es un contrato
de derecho privado, con cláusulas exorbitantes que no modifican su naturaleza de
contrato de derecho privado y que por ende, la declaración sobre la existencia de
responsabilidades solidarias corresponde a los jueces de la República,
competentes para cada caso en concreto, y no a una entidad pública que, como ....
., al hacerlo se abrogó funciones públicas que no son del resorte de su
competencia. De conformidad con el artículo 122 de la Constitución Nacional, no
pueden existir empleos públicos que no tengan funciones detalladas en la ley o
reglamentos; consecuencia de este principio es que los servidores públicos sólo
pueden realizar aquellas funciones expresamente autorizadas en las leyes o
reglamentos, so pena de extralimitarse y abusar de sus funciones. En efecto, si se
analizan tanto las normas aplicables a las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado, en particular los decretos 1050 y 3130 de 1968 como los mismos
estatutos de ......, en parte alguna se encuentra la función que invoca esa entidad
al "declarar solidariamente responsables" a empresas o consorcios, o a cualquier
individuo o persona jurídica. Por ello no podía ..... decretar "solidaridades", como
lo hizo en las resoluciones impugnadas, y al hacerlo se extralimitó en sus
funciones tal decisión es naturalmente, competencia de la Rama Judicial del
poder público, cuyas funciones pretendió abrogarse abusivamente ...... No deja de
Ilamar la atención el exótico argumento aducido por ........ en la motivación de las
resoluciones impugnadas (realmente propio de un régimen dictatorial y no de un
Estado de derecho como el Colombiano), consistente en que tenía el poder para,
a su antojo, decretar solidaridades o estructurar otras "ventajas" en la ejecución
de un contrato; tales razones no solo reiteran nuestra posición sobre el abuso y
desviación de poder sino, además, demuestran que tal actuación de ....... era
violatoria del marco de normas jurídicas que regulan las actividades de una
entidad como ...... Las Resoluciones demandadas, por ese aspecto, revelan un
evidente caso de desviación de poder, a todas luces prohibido por el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo; más aún
suponen una evidente violación del artículo 113 de la Constitución Política que
establece la separación de poderes, lo mismo que del artículo 116 de la misma
porque, en parte alguna, la ley colombiana autoriza a una Empresa Industrial y
Comercial del Estado como ..... ., para decretar "solidaridades" a empresas
extranjeras, como lo hizo mediante las resoluciones impugnadas.

3o. EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO-INCUMPLIMIENTO

DE .......

a) No solo actuó .... ... con desviación de poder al expedir las resoluciones
demandadas, por las razones citadas, sino, que, además, desconoció que ella
misma no había cumplido con sus obligaciones contractuales. No cabe duda
que ..... había sido incapaz de cumplir con las obligaciones a su cargo contenidas
en la Resolución No ....... de fecha ..... (resolución que hace parte integrante del
Contrato) mediante la cual ...... confirió exclusividad a .... .. y ......, y por ende
a ........ -como cesionaria del Contrato- para operar el juego en todo el territorio
de la República de Colombia. Este elemento era y es de la esencia del Contrato
pues sin él no podía subsistir. De acuerdo con lo establecido en el artículo 1609
del ordenamiento civil, "en los contratos bilaterales ninguno de los contratantes
está en mora dejando de cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su
parte, o no se allana a cumplirlo en la forma y tiempo debidos". Tal como lo
manifestó ....... en repetidas oportunidades, tanto verbalmente como por
escrito, ..... no garantizó la efectividad del monopolio establecido por la ley 10 de
1990 particularizado en materia del juego en la resolución de exclusividad citada;
ese monopolio constituía pilar fundamental de la viabilidad del Contrato. Resulta
paradójico que ........ haya argüido que ninguno de sus funcionarios realizó
conducta alguna para incumplir el Contrato, mientras que la exclusividad
concedida en la Resolución No. ... de fecha ....... era violada a diario por loterías
como ...... en el Departamento de ........ ... olvida que los contratos, al tenor del
artículo 1603 del Código Civil , como del 871 del Código de Comercio , deben
celebrarse y ejecutarse de buena fe, lo que determinó que ..... y mi representada
negociaron el contrato No. ...... de fecha .... bajo la presunción de que .......
garantizaba, al amparo del "monopolio" a su favor consagrado por la ley 10 de
1990, una exclusividad para la operación del juego; si no logró garantizar tal
exclusividad, ¿cómo podía manifestar ....... que no había incumplido con sus
obligaciones contractuales? En otros términos, los supuestos incumplimientos
que alega ..... como fundamento de la declaración de caducidad, no eran
oponibles a ...... frente a los incumplimientos de .... .., en desarrollo de lo previsto
en el artículo 1609 del Código Civil , y, además, por las situaciones imprevistas e
irresistibles que tuvo que afrontar ........ en la ejecución del Contrato. Las
resoluciones demandadas pretenden dejar a ....... y a mi representada en el más
absoluto estado de indefensión puesto que cualquier controversia contractual
debería ser del conocimiento del Tribunal de Arbitramento -como lo establece el
mismo Contrato-, el que deberá encargarse de juzgar el comportamiento de las
partes. Por tal razón, la intención de ...... de poner fin a toda discusión entre las
partes, luego de haber sido convocado el Tribunal de Arbitramento-, mediante un
acto administrativo dictado por la misma entidad acusada de incumplimiento, no
solo configura una desviación de poder que vicia el acto, sino que conduce a Ia
aplicación de la excepción de contrato no cumplido como causal adicional de esa
manifiesta ilegalidad. Nuevamente, cabe invocar la numerosa correspondencia
cruzada entre ...... y .... ., como prueba amplia y más que suficiente de los
reclamos y solicitudes de .... .. con miras a obtener soluciones inmediatas para la
supervivencia del juego, y para el restablecimiento del equilibrio económico del
Contrato. Toda esa reclamación quedó resumida en la comunicación de
fecha. .... ., mediante la cual .... .. propuso la revisión inmediata del contrato en
ciertos temas específicos que aseguraran la equivalencia de las partes y la
continuación de la lotería. En comunicación posterior, ....... respondió negando
cualquier modificación al Contrato y de paso dejó sentadas expresamente las
amplísimas diferencias que separaban a las partes en relación con la ejecución del
contrato. Siendo este el escenario en el que se desarrollaron los acontecimientos,
para .... ... era notorio que ........ estaba demandando su incumplimiento y que
había quedado trabada la controversia con relación a la ejecución del contrato,
que debía ser sometida a la decisión del Tribunal de Arbitramento, según pacto
de las partes. Por ello, además de la ilegalidad de la Resolución por desviación de
poder, procede alegar la excepción de contrato no cumplido, conforme a la
cual ........ no podía alegar el incumplimiento de ...... sus obligaciones, según lo
señaló ....... oportunamente.

b) De otra parte, los actos demandados violaron el artículo 1602 del Código

Civil, según el cual "Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por
causas legales". En efecto, al no cumplir de la cláusula cuadragésima novena
sobre arbitramento, por las razones que se ex-, ponen a continuación, .....
sencillamente dejó de cumplir el Contrato. Por ejemplo, es claro que ..... no
cumplió con otras muchas obligaciones a su cargo, cuando se comprueba que la
marca del Juego, por la cual ..... debía pagar regalías, ni siquiera estaba registrada
a la fecha y sólo meses después de suscrito el Contrato, ....... abrió un concurso
para que firmas de abogados realizaran los trámites para su registro ante las
entidades competentes. Razones como las alegadas en la parte motiva de la
Resolución No. ... .. de fecha ....... por las cuales ...... aduce la contratación de
firmas de expertos en derecho Macario, no desvirtúan el hecho que cobraba
derechos económicos por una marca que no había registrado, incumpliendo
flagrantemente sus obligaciones contractuales. ¿Cómo puede ..... pedir
resarcimiento de perjuicios y alegar incumplimiento y sumas debidas por
derechos que no detenta?, ¿cómo alega incumplimientos de ...... si no cumplió
sus propias obligaciones?. No parece ser necesario explicar en detalle a esta
Honorable Corporación la total procedencia de la excepción de contrato no
cumplido para el caso que nos ocupa, no solo por ser éste un contrato de derecho
privado, sino por las reiteradas jurisprudencias del Consejo de Estado sobre el
punto. Por todo lo anterior, es evidente que ....... desconoció y violó
manifiestamente la norma consagrada en el artículo 1602 al pisotear la voluntad
particular como si no fuera este el pilar de la actividad negocial de los
particulares. Creyó ...... que la posibilidad consagrada en la ley, de que la
administración parte la cláusula de caducidad en los contratos privados de la
administración, le da derecho de ser un "Superjuez" que puede desconocer las
normas negóciales. Solicito al Despacho proteger los derechos de mi
representada y declarar la nulidad de que adolecen los actos administrativos
impugnados.
4o. NECESIDAD DE REVISIÓN DEL CONTRATO POR HABER
OCURRIDO CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS (TEORÍA DE LA
IMPREVISIÓN).

Tal como en repetidas oportunidades lo arguyó y lo solicitó .... ., la ocurrencia de

fenómenos como el racionamiento eléctrico, las huelgas que afectaron las
telecomunicaciones y los sabotajes al juego en diferentes niveles y desde sectores
tanto públicos como privados (loteros, beneficencia departamentales, etc.),
constituían elementos que no habían sido ni podían y haber sido previstos, que
eran irresistibles para ....... y que, por alterar el equilibrio del contrato, ameritaban
su revisión inmediata. Estas circunstancias encuentra su asidero no sólo en las
normas propias del derecho privado, plenamente aplicables teniendo en cuenta la
naturaleza del contrato (como por ejemplo el artículo 1o. de la Ley 95 de 1890 al
que se refiere la cláusula sexagésima quinta del Contrato), sino también en el
propio decreto 222 de 1983. Más aún, lo que parece no entender .... ., la
existencia y mantenimiento del equilibrio contractual, es pieza y elemento
fundamental de todo contrato, inclusive los Ilamados "administrativos" o
"estatales" (que no este Contrato), tal y como, reiteradamente, lo han manifestado
la Jurisprudencia y Doctrina Nacionales y que, por lo demás, hoy encuentra
consagración expresa en la Ley 80 de 1993. Como puede fácilmente observarse,
las circunstancias que rodearon la ejecución del Contrato fueron modificadas y
alteradas sustancialmente y de manera imprevista e imprevisible durante su
ejecución, de tal forma que los términos del contrato debían haber sido revisados
de conformidad, toda vez que el cumplimiento de los términos originales se hacía
materialmente imposible. No se entiende cómo, a pesar de la existencia de todas
estas circunstancias, comunicadas a ...... oportunamente, esa entidad decretó la
caducidad del Contrato sin atender las circunstancias que rodearon su ejecución;
¿o será que para .... no existió, por ejemplo, racionamiento eléctrico en
Colombia?

5o. ROMPIMIENTO DEL PRINCIPIO DEL EOUILIBRIO

CONTRACTUAL.

De otra parte, aún si se diera aplicación a las normas propias de los contratos de
derecho público de la administración (que no lo son en este caso), de igual
manera debe concluirse que las circunstancias alegadas por ......, como por
ejemplo, la competencia que supone la entrada en escena de la lotería ".... ", sin
que ...... logrará garantizar la exclusividad de ... para operar este tipo de juegos en
todo el país la ocurrencia de fenómenos de fuerza mayor tales como el
racionamiento eléctrico y la crisis de telecomunicaciones, y los graves
incumplimientos de ....... en los varios niveles señalados anteriormente
constituyen un rompimiento total del equilibrio económico del contrato de una
manera sustancial e insostenible. El impacto de tales circunstancias modificaron
sustancialmente la procedencia y rentabilidad de la operación del juego, amén de
que el posible campo de acción se había reducido de manera sustancial por la
violación de la exclusividad pactada en favor de ...... . Por lo anterior, a un
dudarlo, la declaración de caducidad del contrato con indiferencia total respecto
de las modificaciones sustanciales de las cargas económicas del contrato y en
general del equilibrio contractual, constituye una flagrante violación de la ley. No
sobra reiterar que un principio cardinal de la contratación administrativa es el
mantenimiento de la llamada "Ecuación Contractual", por la cual las condiciones
económicas imperantes a la celebración de un contrato deben ser mantenidas
durante su ejecución. De allí que, ante la alteración de tales condiciones, ya
señaladas, lo que procedía y Llamaba a la lógica y a la ley, era reestructurar los
términos del Contrato, para permitir a ...... continuar ejecutándolo. Tal actitud,
principio básico de la contratación administrativa, fue desconocido totalmente
por ....., que, por el contrario, negó la existencia de tales hechos (totalmente
evidentes, por lo demás) no buscó fórmulas para recobrar la ecuación contractual,
y, para concluir su actuación, decretó la caducidad del Contrato. Realmente el
abuso del derecho, el incumplimiento de las obligaciones contractuales, la
desviación de poder y el desconocimiento de los más evidentes principios de
equidad contractual, se reúnen en las resoluciones que impugno en adición a
todas las demás circunstancias que me veo forzado a argumentar.

6o. FUERZA MAYOR QUE JUSTIFICA PLENAMENTE EL SUPUESTO

INCUMPLIMIENTO.

a) Los supuestos incumplimientos de .... .., no fueron ciertos y nunca se

concretaron por razón de los incumplimientos previos de ........; además, se
explican en las causas de fuerza mayor que los pudieran haber originado. En
efecto, tal y como quedó dicho, la viabilidad operacional del juego se encontraba
sometida a la existencia de ciertas condiciones, algunas de las cuales dependían
de la cantidad de ......., como la garantía del ejercicio de la exclusividad de su
operación en el territorio nacional.

b) En este punto no existe duda alguna, más aún cuando tales puntos fueron
materia de extensa discusión en el proceso de negociación del Contrato. Durante
la ejecución del contrato - materia de competencia del Tribunal de Arbitramento-
aparecieron elementos y circunstancias que hicieron imposible la estricta sujeción
a los términos inicialmente pactados. En primer lugar, la exclusividad pactada
como premisa fundamental para la procedencia y viabilidad del juego, no se
cumplió y así lo ha reconocido .... ... Respecto de este punto no me referiré en
extenso por haber sido un asunto de gran discusión entre las partes y por reposar
toda la documentación pertinente en poder de .... ..; sin embargo, baste al efecto
señalar la situación presentada en el acatamiento de .... .. departamento en el cual
se inició y se adjudicó una licitación internacional para la contratación de un
sistema de lotería como la impulsada por mi poderdante. Si a esto se le suma el
ambiente negativo que se generó entre distribuidores y consumidores de la
lotería, frente a ....., a raíz de los pronunciamientos del Consejo dé Estado con
relación a la creación de ...... y a sus facultades, o las declaraciones de entidades
del mismo Estado Colombiano como los departamentos, sobre aspectos como las
facultades legales de ........ y la vigencia de la ley 10 de 1990 y la incapacidad
consecuencial de .... ... para darle un manejo adecuado a este fenómeno (por no
decir su total incompetencia sobre el punto), resulta evidente que el escenario en
el cual se había diseñado el Contrato resultó ser completamente diferente al
momento de su ejecución. Como si fuera poco, el racionamiento eléctrico, generó
problemas graves para el funcionamiento del juego y para la comunicación de la
pauta publicitaria. Si a lo anterior le adicionamos el hecho de la huelga en las
telecomunicaciones, no puede quedar duda que durante la ejecución del Contrato
se produjeron eventos de fuerza mayor que causaron retrasos e inconvenientes
inevitables. La ocurrencia de tales hechos no es una invención de parte de mi
representada, sino, por el contrario, son fenómenos de dominio público, de los
cuales... ha sido testigo y a veces protagonista de los mismos.

c) No creo que sea preciso explicar en detalle por qué en el Derecho Colombiano,
la fuerza mayor o el caso fortuito exoneran de responsabilidad al contratante
afectado; no obstante, ..... ha desconocido de manera flagrante lo previsto sobre
esta materia en la ley Colombiana (por ejemplo los mandatos del artículo 10. de
la ley 95 de 1890) y, por supuesto, lo dispuesto en el Contrato sobre el particular.

CAPÍTULO IV

PRUEBAS

Pido que se tengan en cuenta y se decreten las siguientes pruebas:

DOCUMENTALES:

1o. Poder con que actúo.

2o. Certificado de existencia y representación de ...... de Colombia S.A.

3o. Certificado de existencia y representación de la entidad demandada.

4o. Copia auténtica de las Resoluciones Nos. ........ de fechas .... ..,
respectivamente.

5o. Copia auténtica de la Resolución de Exclusividad No. .... de fecha ......

6o. Copia del contrato No. ..... de fecha ..... y de su correspondiente cesión.

7o. Copia auténtica del Recurso de Reposición presentado por mi representada

contra la Resolución .... de fecha ....

8o. Copia del informe de la Investigación Administrativa adelantada por

funcionarios de la Superintendencia Nacional de Salud.

9o. copia del memorial de solicitud de quiebra presentado por ...... al Juez Civil
del Circuito (Reparto).

10. Copia de la diligencia de guarda de bienes y Aposición de sellos adelantada

por el Juzgado 29 Civil del Circuito de ....., dentro del proceso de quiebra.

11. Copia de la solicitud de ..... de Colombia S.A., para ser aceptada bajo el
régimen del concordato.
12. Copia del Auto de fecha ..... mediante el cual la Superintendencia de
Sociedades aceptó el ingreso de ..... de Colombia S.A., al régimen de concordato
preventivo.

13. Copia de la escritura pública número ....... de fecha ..... de la Notaría ...... del
círculo de ......., por medio de la cual se constituyó la entidad demandada.

14. Copia de la comunicación de fecha .... .., mediante la cual la demandante le

advierte a la demandada sobre las situaciones de fuerza mayor que han demorado
la entrada de operación.

15. Copia de la comunicación de fecha ...... mediante la cual ..... de Colombia

S.A. protesta por la aparición de la lotería ......." en el Departamento de .....
teniendo en cuenta su carácter de operador exclusivo.

16. Copia de la comunicación de fecha ......, mediante la cual ..... informa sobre
su falta de liquidez.

17. Copia de la comunicación de fecha ....... mediante la cual ....... solicitó un

cambio en los márgenes de distribución como mecanismo para lograr el
cumplimiento de los compromisos económicos.

18. Copia de la comunicación de fecha ...... en la que .... la solicita al Consejo

Directivo de la entidad demandada la modificación del contrato y sustenta
nuevamente las poderosas razones de su solicitud.

19. Copia de la comunicación de fecha ......, mediante la cual ........ solicitó la

constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el contrato.

OFICIOS

1o. Solicito se oficie a la entidad demandada para que se tengan como prueba
copia del (los) expediente (s) que contengan la totalidad de la actuación
administrativa que se haya adelantado con relación al contrato No. ..... de
fecha ....., su declaratoria de caducidad y demás actuaciones conexas, incluyendo
toda la correspondencia anterior y posterior a la celebración del Contrato, tanto la
enviada por ..... como la recibida de ....... .
2o. Solicito se oficie al periódico "..... ", para que envíe copias selladas de los
ejemplares de fechas ...... donde constará la irregular actuación de la demandada
pretendiendo confundir a mi representada a través de diversos mecanismos
paralelos de notificación, violando así su derecho de defensa y creando notorios
perjuicios públicos a la misma.

3o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva oficiar a la Empresa de Energía

Eléctrica de ....., para que remita con destino a la actuación de la referencia, la
información relativa a:

(i) Fechas del racionamiento eléctrico durante los años de 1992 a 1993, para la
ciudad de ....

(¡¡) La intensidad diaria del racionamiento eléctrico para la ciudad de ...... y las
zonas correspondientes.

El objetivo de estas pruebas es demostrar la incidencia de los racionamientos

eléctricos en la operación de Ia lotería.

4o. Solicito a su despacho se sirva oficiar a la Empresa de Telecomunicaciones

para que remita con destino a la actuación de la referencia, la siguiente
información:

(i) Fechas en que se interrumpieron las comunicaciones nacionales e

internacionales durante 1992. (¡¡) La intensidad de la interrupción y los tipos de
comunicaciones que se vieron interrumpidos. El objetivo de estas pruebas es
demostrar la incidencia de la interrupción telefónica ocurrida en 1993, en la
operación de la lotería.

INSPECCIÓN JUDICIAL

Solicito que se decrete una inspección judicial con exhibición de documentos en

la entidad demandada en la dirección suministrada en la demanda, para que se
obtenga copia de todos los documentos relacionados con el contrato No...... de
fecha ..... de su declaratoria de caducidad y para que se obtenga copia de las actas
del Consejo Directivo de la demandada en el que se trata el tema del contrato con
..... de Colombia S.A. y de su declaratoria de caducidad. Como de esas actas
quedó grabación magnetofónica; pido que se obtenga copia de las cintas y se
incorporen al expediente, con su versión íntegra escrita. El objeto de esta prueba
es la de demostrar por cuales razones el Consejo Directivo se negó a modificar el
contrato y decidió declarar la caducidad del contrato estando en marcha el
mecanismo para la constitución del Tribunal de Arbitramento pactado en el
contrato. Los documentos antes mencionados están en poder de ......... en su
calidad de entidad contratante. Me reservo el derecho de ampliar el alcance de la
inspección judicial en el momento de su práctica a la luz de los documentos que
serán exhibidos por la entidad demandada.

PERITAZGOS

1o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el sector

eléctrico y uno en el de telecomunicaciones, para que, con fundamento en la
totalidad de la actuación administrativa que reposa en las oficinas de la
demandada y en las demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia del
racionamiento eléctrico y la interrupción de las comunicaciones en la operación
de la lotería y en el cumplimiento de las obligaciones contractuales que tuvieren
relación con tales fenómenos.

2o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el campo del

manejo de las loterías y juegos de azar, para que, con fundamento en la totalidad
de la actuación administrativa que reposa en las oficinas de la demandada y en
las demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia que tuvo en el nivel de
ventas de la lotería, el hecho de no haber tenido acceso a los mercados del
departamento de ...... y demás departamentos donde la lotería fue perseguida.

CAPÍTULO V

CUANTÍA

Para efectos de fijar la competencia estimo la cuantía de este proceso en no

menos de $........ millones de pesos. La estimación de la cuantía tiene fundamento
en que ....... podría estar expuesta a un riesgo financiero de pagar más de .....
millones de pesos en caso de que la demandada tuviera éxito en el cobro de las
sumas provenientes de la póliza de cumplimiento y del título ejecutivo que
pretende hacer exigibles mediante las resoluciones demandadas.
CAPÍTULO VI

PROCEDIMIENTO

A la presente demanda le corresponde el trámite del procedimiento ordinario;

articulo 201 y siguientes del, Código General del Proceso

CAPÍTULO VII

COMPETENCIA

El Honorable Tribunal de ...... es competente en primera instancia por razones del

territorio y de la cuantía, de acuerdo al numeral So. del artículo228 del Código
General del Proceso CAPÍTULO VIII

PARTES Y REPRESENTANTES

Mi poderdante, la empresa ....., sociedad comercial, constituida y domiciliada

en ..... representada legalmente por ....., mayor y vecino de ..... .

La entidad demandada ....... es una sociedad entre entidades públicas del orden
nacional, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio de la forma de las anónimas, sometida en lo pertinente, al régimen
previsto para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, pertenecientes
al sector salud, domiciliada en ......., representada legalmente por su
Presidente ......., o quien haga sus veces.

NOTIFICACIONES

La demandada ..... a través de su representante legal las recibe en ...... de la

ciudad de ....... .

El suscrito apoderado recibirá notificaciones en ...... de la ciudad de .. Mi

representada recibe notificaciones en ......, de la ciudad de ........ De los
Honorables Magistrados,

Atentamente.

...................
C.C.No. ...... de .....

T.P. No. .......

FUNDAMENTO DE DERECHO:
Clásica y tradicionalmente la acción contractual, o mejor el llamado contencioso
contractual, se encuentra plasmado en et artículo 91 del Código General del
Proceso, norma modificada por los artículos 17 del Decreto 2304 de 1989 y 32 de
la Ley 446 da 1998. De igual manera es preciso acudir a las normas que sobre el
particular recoge la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación del Estado.

CITAS:
Clásica y tradicionalmente la acción contractual, o mejor el llamado contencioso
contractual, se encuentra plasmado en el artículo 91 del Código General del
Proceso , norma modificada por los artículos 17 del Decreto 2304 de 1989 y 32
de la Ley 446 da 1998. De igual manera es preciso acudir a las normas que sobre
el particular recoge la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación del Estado.