Está en la página 1de 9

27/10/2020 SIJE - Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes

EXPEDIENTE EG.2021001984

EG.2021001984001

Proceso Electoral : Creado en :


ELECCIONES GENERALES 2021 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Código Escrito Registro Escrito :


EG.2021001984001 - (Nro. 1) 27/10/20 10:44

Asunto :
POR INDICACION DEL DIRECTOR CENTRAL DE GESTION INSTITUCIONAL MEDIANTE MEMORANDO N° 0345-2020-
DCGI/JNE SE REGISTRA INFORME DE FISCALIZACION N° 187-2020-LMSBR-DNFPE/JNE (MEMORANDO N° 1970-2020-
DNFPE/JNE)

Partes Procesales:
04412417 - MARTIN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Usuario : Folios :
MHAYBOGONZALES 8

Puede realizar el seguimiento de su Expediente con el número: EG.2021001984 desde https://www.jne.gob.pe

https://sije.jne.gob.pe/MesaDePartes/Expedientes/CargoDocumento?id=283662&tipo=1 1/1
RECIBIDO
Exp.: EG.2021001984001
N° Escrito.: 01 Folios: 8
Fecha: 27/10/20 Hora: 10:44
parana

MEMORANDO N.° 345 - 2020-DCGI/JNE

A : Lic. Luis Ernesto Grillo tegua


Jefe de Servicio al Ciudadano

ASUNTO : Ingreso de Expediente en el Sistema Integrado Jurisdiccional de


Expedientes – SIJE.

REFERENCIA : a. ADX-2020-038426
b. Memorando N.° 1970-2020-DNFPE/JNE.
c. Informe N.° 187-2020-LMSBR-DNFPE/JNE

FECHA : Lima, 26 de octubre de 2020

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de solicitar tenga a bien disponer
por quien corresponda se ingrese los documentos indicados en la referencia, sobre la
denuncia interpuesta por la organización política Acción Popular en contra del
Presidente de la República señor Martín Vizcarra Cornejo, por presunta vulneración del
Principio de Neutralidad; como expediente en el Sistema Integrado Jurisdiccional de
Expedientes – SIJE.

Atentamente,

DANIEL EDUARDO GARCÍA VÁSQUEZ


Director Central de Gestión Institucional
MEMORANDO N° 1970 - 2020-DNFPE/JNE

A : ING. DANIEL EDUARDO GARCIA VASQUEZ


Director Central de Gestión Institucional

Asunto : Se eleva el informe N° 187-2020-LMSBR-DNFPE/JNE sobre


denuncia interpuesta en contra del Presidente de la República señor
Martín Vizcarra Cornejo por presunta vulneración del Principio de
Neutralidad, en el marco de las Elecciones Generales 2021

Referencia : EXP-2020-022314/ ADX-2020-038426

Fecha : 25 de octubre de 2020

Es grato dirigirme a usted, a fin de saludarlo cordialmente y asimismo en el marco de las


funciones de fiscalización electoral que corresponde a esta Dirección Nacional se eleva
a su despacho el Informe N° 187-2020-LMSBR-DNFPE/JNE sobre la denuncia
interpuesta por la organización política Acción Popular en contra del Presidente de la
República señor Martín Vizcarra Cornejo por presunta vulneración del Principio de
Neutralidad, en el marco de las Elecciones Generales 2021; el cual suscribo en todo su
contenido y se eleva para los fines que estime pertinentes.

Sin otro particular por el momento, quedo de usted.

Atentamente,

YECC/lmsbr
Firmado
digitalmente por
BARRERA RIVAS Liz
Magaly-sue FAU
20131378549 soft
Fecha: 2020.10.25
13:48:13 -05'00'

INFORME Nº 187-2020-LMSBR-DNFPE/JNE

Para: ABOG. YESSICA CLAVIJO CHIPOCO


Directora Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (e)

Asunto: Denuncia interpuesta por la organización política Acción Popular en contra del
Presidente de la República señor Martín Vizcarra Cornejo por presunta
vulneración del Principio de Neutralidad, en el marco de las Elecciones
Generales 2021

Fecha: 24 de octubre de 2020

1. ANTECEDENTES
1.1. Mediante el Decreto Supremo N.° 122-2020-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 09 de julio de 2020, el Presidente de la República convocó a Elecciones
Generales para el día domingo 11 de abril del año 2021, con la finalidad de elegir al
Presidente de la República, Vicepresidentes, así como a los Congresistas de la
República y a los representantes peruanos ante el Parlamento Andino.

1.2. Conforme a lo prescrito en el artículo 178° de la Constitución Política del Perú es una
atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras
consultas populares y velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

1.3. El principio de neutralidad de las autoridades, los funcionarios y servidores públicos se


encuentra definido en los artículos 346°, 347° y 385° de la Ley Orgánica de
Elecciones, así como en los artículos 7° y 8° de la Ley del Código de Ética de la
Función Pública, en los cuales se indica las prohibiciones para las autoridades
políticas o públicas, servidores y funcionarios, respecto de las normas sobre
neutralidad en periodo electoral.

1.4. El Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en


Periodo Electoral, aprobado con Resolución N.° 00306-2020-JNE, regula el
tratamiento de las infracciones en materia de neutralidad en periodo electoral, así
como el procedimiento sancionador aplicable, el cual solo se inicia cuando se
configura una de las infracciones en las que incurren los funcionarios y servidores
públicos que postulan como candidatos a cargos de elección popular, contempladas
en el numeral 32.3 del artículo 32.

1.5. Mediante escrito N.° 01, presentado el 21 de octubre de 2020 por el personero legal
nacional de la organización política Acción Popular, señor Fernando Arias-Stella
Catillo, se interpone “denuncia contra el Presidente de la República Martín Alberto
Vizcarra Cornejo, por haber incurrido en infracción sobre neutralidad en periodo
electoral en contra de nuestra organización política Acción Popular”.

1.6. Mediante el Memorando N.° 337-2020-DCGI/JNE, de fecha 23 de octubre de 2020, se


corre traslado de la denuncia precitada a la DNFPE, a fin de que se emita el informe
correspondiente.

1.7. En mérito a los hechos suscitados, esta Dirección Nacional de oficio había iniciado el
análisis del caso concreto a la cual se suma la denuncia interpuesta, por tanto en
observancia de la normativa aplicable al caso concreto, se elabora el presente
informe.

2. BASE NORMATIVA
2.1. Constitución Política del Perú.
2.2. Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones

1
2.3. Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
2.4. Decreto Supremo N° 122-2020-PCM
2.5. Resolución N° 306-2020-JNE, Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad en periodo electoral.

3. ANÁLISIS
3.1. De la normativa aplicable

3.1.1. Ley Orgánica de Elecciones

El literal b) del artículo 346° de la LOE establece que está prohibido a toda autoridad
política “Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinado partido o candidato” (el resaltado es nuestro).

3.1.2. Reglamento sobre propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en


periodo electoral

3.1.3. El principio de neutralidad de los funcionarios y servidores públicos se encuentra


definido en el literal l) del artículo 5° del Reglamento sobre propaganda electoral,
publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral, en adelante el reglamento, que
señala “es el deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público,
independientemente de su régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones, en el marco de un proceso electoral”.

El artículo 32° del reglamento establece las infracciones sobre neutralidad, clasificando
las infracciones según el sujeto infractor, tipificándose:
32.1. Infracciones en las que incurren las autoridades políticas o públicas.
32.2. Infracciones en las que incurren los funcionarios y servidores públicos que
cuenten con personas bajo su dependencia.
32.3. Infracciones en las que incurren los funcionarios públicos que postulan como
candidato a cargos de elección popular.

Por otro lado, el numeral 32.1.2. del artículo 32° tipifica como infracción sobre neutralidad
en las que incurren las autoridades políticas o públicas el “Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o
candidato”, concordante con el literal b) del artículo 346° de la Ley Orgánica de
Elecciones.

El artículo 33° del reglamento dispone el tratamiento de las infracciones cometidas por
funcionarios y servidores públicos que no son candidatos a cargos de elección, es
decir, de las infracciones contempladas en los numerales 32.1. y 32.2 del artículo 32°
del reglamento, correspondiendo remitir los actuados al Ministerio Público, a la
Contraloría General dela República y a la entidad estatal en la que presta servicios el
funcionario o servidor público, luego del análisis por parte del órgano jurisdiccional
competente.

En tanto, el procedimiento sancionador contemplado en el artículo 35° del reglamento


solo es aplicable a las infracciones señaladas en el numeral 32.3 del artículo 32° del
reglamento.

3.2 De los hechos materia de la denuncia interpuesta

El denunciante refiere que con fecha 19 de octubre de 2020, el Presidente de la República


señor Martín Vizcarra Cornejo, dio una entrevista en el programa “A pensar más” transmitido
en el medio de comunicación Radio Santa Rosa, tratándose diversos temas, entre ellos la
postergación de las Elecciones Generales 2021. El mandatario señaló “Hubo un pedido de un
miembro de Acción Popular y Alianza para el Progreso, pero fue en el mejor de los términos.
En estas conversaciones, fue un análisis de diferentes perspectivas. Esta conversación se dio

2
en medio de la pandemia no ahora, cuando las cifras subían y subían, no estábamos en las
circunstancias que ahora estamos”.

A decir del denunciante, el señor Presidente de la República Martín Vizcarra en las


declaraciones brindadas el pasado 19 de octubre a través de un medio de comunicación radial
afirmó que un miembro del partido Acción Popular y del partido Alianza para el Progreso
habían realizado el pedido de postergar las elecciones generales. El personero legal del
partido político Acción Popular indica que este hecho nunca ocurrió y precisa que éstas
declaraciones fueron replicadas por diferentes medios de comunicación masiva y digital como
redes sociales a nivel local y nacional.

El denunciante argumenta que las afirmaciones vertidas por el Presidente de la República


señor Martín Vizcarra son totalmente agraviantes para la organización política Acción Popular,
al no haber indicado quién o quiénes le habrían realizado tal solicitud.

Asimismo, manifiesta que este tipo de actuaciones del señor Presidente de la República son
una constante en el Gobierno, haciendo alusión a que el Presidente del Gabinete Ministerial,
señor Walter Matos, semanas previas en el programa dominical “Cuarto Poder” señaló que
“Lideres de dos partidos políticos le pidieron al presidente postergar las elecciones por dos
años. El presidente me ha indicado que fueron dos líderes de los partidos políticos los que le
pidieron postergar las elecciones”; declaraciones que también fueron difundidas por diversos
medios de comunicación local y nacional.

El denunciante colige que al ser cada vez más reiterativo este tipo de actitudes y actos por
parte del señor Presidente de la República, “existe la posibilidad que en adelante siga
infringiendo la Ley Orgánica de Elecciones y el Reglamento sobre Propaganda Electoral,
Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral”.

El denunciante fundamenta legalmente su denuncia en el artículo 178° de la Constitución


Política del Perú, en el artículo 32° del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad
Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, aprobada por la Resolución N.° 306-2020-JNE, así
como en los artículos 192° y los literales a) y b) del artículo 346° de la Ley Orgánica de
Elecciones.

Finalmente, el recurrente sostiene que el Presidente de la República violó la neutralidad en


periodo electoral, solicitando que la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
emita el correspondiente informe y que se remita lo actuados al Ministerio Público y al
Congreso de la República por la comisión de conducta infractora al principio de neutralidad.

3.3 De la labor fiscalizadora

A través de labor fiscalizadora, el Jurado Nacional de Elecciones garantiza la legalidad de los


procesos electorales, vigilando la observancia de la normativa electoral por parte de todos los
actores electorales, a fin de que se generen las condiciones democráticas que debe tener toda
elección.

Siendo ello así, conforme el numeral 33.1 del artículo 33° del reglamento, se establece que
ante una denuncia de parte sobre neutralidad, el fiscalizador de la DNFPE emite el informe
1
correspondiente. Luego de ello, el JEE evalúa la documentación y dispone la remisión de los
actuados al Ministerio Público, a la Contraloría General dela República y a la entidad
estatal en la que presta servicios el funcionario o servidor público.

1
En tanto no se encuentren instalados los JEE o en caso de que estos se hayan desactivado, asume
competencia en primera instancia la Dirección Central de Gestión institucional del JNE, en materia de
propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral. Ello de conformidad a lo
establecido en la Primera Disposición Transitoria del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad
Estatal y Neutralidad en periodo electoral.

3
A continuación se transcribe el audio de la parte pertinente de la entrevista-desde el minuto
34´50´´ al minuto 38:10´´ emitida el 19 de octubre de 2020 en el medio de comunicación Radio
Santa Rosa, durante el programa radial “A pensar más”, realizada al Presidente de la
República Martín Vizcarra Cornejo, ya que las declaraciones vertidas por el mandatario son
materia de la denuncia bajo análisis:

Conductora: Presidente acá hay una pregunta que es central, usted les dijo al país que
dos líderes políticos le pidieron postergar elecciones, nos tiene que decir quiénes son.

Presidente: Primero vamos a llegar, vamos a llegar…

Conductora: Porque ahí está la madre del cordero!

Presidente: Vamos a llegar a ese momento, pero yo le digo un poco antes… nosotros,
yo recibo al ministro de economía, en ese tiempo y me dice Presidente queremos
cambiar el Perú?, sí, no puede ser que el Perú tal como está tenga tal evasión tributaria,
tenemos que sacar una ley anti elusiva, yo le digo ya pues saquémosla, pero tenemos
que trabajar esto con mucho secreto, o sea no puede filtrarse, porque esta ley ha tenido
por lo menos ocho veces la intención de sacarla y siempre queda, entonces sacamos la
ley anti elusiva, sacamos la ley antimonopolio, sacamos la ley de los octógonos,
sacamos la ley de medicamentos genéricos

Conductora: Presidente con todo respeto, usted no es Mister Simpatía en la CONFIEP,


eso está clarísimo.

Presidente: Perfecto, perfecto…Y luego desde el 28 de julio de 2016 cambiamos


completamente el esquema…

Conductora: El esquema de licitación…

Presidente: Y ya no las obras, desde ese momento ya no se adjudican al 108 sino al


88%, es decir 20% menos de ahorro a todas las obras…

Conductora: 20 puntos menos es un enorme ahorro para el estado, es evidente…

Presidente: Dos mil millones solamente en transportes, entonces…

Conductora: Evidentemente y ese es un daño a alguien que antes recibía eso…


evidentemente…

Presidente: Recibía eso más 20%, no?

Conductora: Así es, es evidente

Presidente: Y por ahí me preguntan por qué siguen ganando tal o tal cual, siguen
ganando porque siguen concursando…

Conductora: Así es…

Presidente: Pero ganan 20% menos, pero ganan 20% menos y eso es hacen la obra
pero hacen la obra y dicen todo lo que deje de ganar por culpa de este presidente, este
Presidente es el que ha puesto esta norma, o sea hemos cambiado el estatus quo
económico, pero también hemos cambiado el estatus quo político, o sea teníamos
partidos que por muy tradicionales y respetables que sea y eran parte de una
política rancia, vieja, conservadora y tradicional…

Conductora: Pero todos tienen inscripción, los 24 están postulando.

Presidente: Está bien, pero qué apoyo tienen del pueblo ahora?

4
Conductora: Presidente cuáles fueron los dos líderes políticos que le pidieron no
tener elecciones, eso es clave para saber que está pasando.

Presidente: Mire yo le voy a decir no las personas, le voy a decir los partidos.

Conductora: Perfecto.

Presidente: Porque no quiero entrar…

Conductora: Perfecto, dígame los partidos

Presidente: O sea hubo un pedido de un miembro de Acción Popular y de APP.

Conductora: Me imaginaba.

Presidente: O sea pero o sea, en el mejor de los términos ah, muy amables en el mejor
de los términos…

Conductora: Por favor que no hayan elecciones, no?

Presidente: Y en estas conversaciones, en estas conversaciones simplemente fue


eh … un análisis de diferentes perspectivas, dado que esa conversación se dio en
medio de la pandemia, no ahora ah, cuando las cifras subían, subían y subían, no
estamos en las circunstancias ahora en que estamos ya …

De conformidad a lo evidenciado en la sección transcrita de la entrevista (el resaltado es nuestro), el


Presidente de la República Martín Vizcarra Cornejo al ser consultados por la conductora respecto a
los dos líderes políticos que le pidieron postergar las elecciones, él señaló que no indicaría los
nombres de las personas, sino de los partidos políticos, atribuyendo dicho pedido a las
organizaciones políticas Acción Popular y Alianza para el Progreso; en consecuencia, el
Presidente de la República dio respuesta a la pregunta que le efectuaron, según su versión de
lo ocurrido. Sin embargo, el denunciante refiere que ello nunca ocurrió.

Por otro lado, previamente a esta declaración, durante la entrevista manifestó “(…) pero
también hemos cambiado el estatus quo político, o sea teníamos partidos que por muy
2
tradicionales y respetables que sea y eran parte de una política rancia , vieja, conservadora y
tradicional…”, expresando calificativos vinculados a los partidos políticos tradicionales, lo cual
podría generar una imagen sesgada de los partidos aludidos, en el marco de un proceso
electoral como lo son las Elecciones Generales 2021.

Siendo importante resaltar que velar por el Principio de neutralidad en periodo electoral dota de
garantías que aseguren que las autoridades políticas o públicas están impedidas de realizar actos
en favor o en contra de una organización política.

Al respecto, es importante establecer las circunstancias en que la conducta de las autoridades


se configura como afectación al principio de neutralidad. Así, se establece que resulta
necesario que éstos realicen la conducta básica - esto es, “practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido (organización política o
candidato)” – en el marco de actividades oficiales o en su condición de autoridad política o
pública. Y si bien las declaraciones del Señor Martín Vizcarra no se dieron en el marco de una
actividad oficial encomendada por el ordenamiento político vigente, sus declaraciones se dieron
en su condición de Presidente de la República, y si bien se abordaron temas diversos y se dio
respuesta a preguntas concretas formuladas en la entrevista, hubo referencia a partidos
políticos y uno de ellos a través de su personero legal, además de negar la afirmación vertida

2
Adj. despect. Anticuado o propio de épocas pasadas. Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española

5
por el mandatario, ha manifestado la connotación negativa hacia la organización política que
representa.

La Constitución Política de nuestro país preserva los derechos de información, opinión y


expresión, pero además nuestra Carta Magna en el artículo 31° en lo referido a la participación
ciudadana en asuntos públicos prescribe que la ley establece los mecanismos para garantizar
la neutralidad estatal durante los procesos electorales. Por tanto, en aplicación de ese marco
legal invocado y siendo que los hechos materia de denuncia de configurarían en un supuesto
de infracción del principio de neutralidad por las declaraciones efectuadas por el señor
Presidente de la República Martín Vizcarra Cornejo se eleva el presente caso a la Dirección
Central de Gestión Institucional en observancia del artículo 33° del Reglamento sobre
publicidad estatal propaganda electoral y neutralidad en periodo electoral vigente.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

4.1. Conforme a los fundamentos de hecho expuestos en la denuncia interpuesta por la


organización política Acción Popular y a la normativa que regula la neutralidad en periodo
electoral, las declaraciones vertidas por el señor Presidente de la República Martín Vizcarra
Cornejo durante la entrevista brindada en el programa “A pensar más” transmitido en el
medio de comunicación Radio Santa Rosa, en el que expresó que “miembros” de las
organizaciones políticas Acción Popular y Alianza para el Progreso le solicitaron que
postergue las elecciones; habría vulnerado la neutralidad en periodo electoral, al haberse
configurado la infracción tipificada en el numeral 32.1.2. del artículo 32° del Reglamento
sobre Propaganda Electoral, Publicidad aprobado mediante resolución N.° 306-2020-JNE
concordante con el literal b) del artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones.

4.2. Se recomienda elevar el presente informe a la Dirección Central de Gestión Institucional


conforme lo establece la primera disposición transitoria del Reglamento de Propaganda
Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad, a fin de que realice las acciones que estime
pertinentes.

Es todo cuanto tengo que informar.

-Documento firmado digitalmente-


ABOG. LIZ MAGALY-SUE BARRERA RIVAS
DNFPE/JNE

También podría gustarte