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PE oem a GENCE a Al contestar por favor cite estos datos: saniiaco SEcAU Radicado No.: 202041210100026424 OUNEDENGARERieayo Fecha: 2020-00-16 TROD: 4121.010.6.1.188.002662 Rad. Padre; 202041210100924424 Cee: Sefior Veo, JESUS DARIO GONZALEZ BOLANOS Sectetario de Gobierno Santiago de Cali DESARROLLO ‘CALI, UNIDA POR LA VIDA Y SE DICTAN OTRAl DISPOSICIONES” i | : ee ogcpattamento| Administrative de Hacienda Municipal, mediante Orfeo Na 202041310100023244, radicé ante esta oficina juridica el proyecto de acuerdo del sunt para ser radicado ante e! Concejo Distrital de Santiago de Cali. Su objetivo no es oto gue al de obtener la autorizacién de dicha corporacién politico administrativa para que el Alcala Distital pueda celebrar contratos de Operaciones de Crédite Puiblico (OCP), operaciones dé manejo de deuda publica y demas conexas, en el marco del plan de reactivacién ccondimic ¥ social condensado en el Plan de Desarrollo Distrital 2020-2023 (PDD). Para ello, i jacanisme en mencién, adjunta documento de exposicién de motivos que justica la iniciativa junto con su articulado que traduce en regias juridicas concretas la necesidad del Proyecto de decisién administrativa. Cordial saludo Para efecios de hacer el analisis juridi¢o sobre la inicitiva del asunto, este Departament Administrative discurrira por la siguiente linea argumentativa: i) antecedentes: i) fundamenta Gonstitucional y legal; i) aspectos financieros; iv) aspectas técnicos; v) autorizacién par operaciones de erécito publico; vi) competencia del Concejo Distital de Santiago de Call vii) conclusién. i) Antecedentes nina AES, El documento de exposicién de motivos del proyecto de acuerto parte de Ia situacién, econémica en que se-encuentra actualmente la ciudad de Santiago de Cali. En virtud de ello! realiza un diagnéstico general de las variables econémicas en que se encuentra el ente} Centro Adminitratvo Municipal CAM Torre Atala Piso 9 | Tefofono: 681708405 sai ca gov | SANTIAGO DE CALE congue soraaTcD mane uated BUEN territorial, lo cual deja entrever una desaceleracion econmica ue impacta los niveles de desempleo de la ciudad. Es, precisamenie, esta circunstancia la que impulsa a la implementaci6n de los programas que tienen la virtualidad de-reactivar econdmicamente la ciudad que se hallan previstos en el PDD, y que demandan, por tanto, una oportuna finaniciacion para su materializacion. kn ose sentido, la Administracion Distrtal le apuesta a financiar, a través.de fa OCP objofe de Etiorzacion, proyectos que tienen que ver con fa inversion en capital humane, capital aetflucional y capita fisico hasta por Ia suma de $850 mil milanes de pesos. Pot 9st raz6n, ae concratiza aquellos programas e indicadores de productos plasmacios en #1 PDD gue tondran un efecto contra ciclo para la economia del ente territorial. Pues 2 parte de la bremisa de que proyectos de bldeconomia, economia naranja, economia creativa @ Pipaestrustura constituyen palancas dinamizadoras del crecimiento econémico de ta ciudad. Por tltimo, fa iniciativa busca también, por madio de la OOP autorizada, fa sustitucién del pasivo finaniclero de la deuda actual del ente territorial. Con ello se busca, amén de las paviiiciones del mercado, reestructurar su deuda existente, mejorar su estructura de piezo, cotonor mejores taeas y optimizer el peril de la deuda de aquerdo con sus flujos fuluros, Fst0 fe permitra al ente territorial obtener un mayor flujo de recursos para atender al gasto piblico. ii) Fundamento’¢onstitucional y legal 1 tipo de relacion entre Estado y sociedad depende del modelo de, Estado sue Une Comunidad politica adopte. Bajo el imperio del Estado liberal existe una division entre estos Gee componentes. La consecuencia juridica de esta separacion es que ol Estado debe sor tnirimo. vale deel, Intervenir Io menos posible frente a las fuerzas del mercado a efectos de mo tergiversat las decisiones de los agentes econdmigos. En el Estado social, por ¢! ontario, ae aete ee integracion entie Estado y sociedad. Esto quiere decit que el Estado est habiltado para intervenir en la economia con el objetive de que cualquier persona pueda tare acceco a la educacion, a la asistencia saniteria, a la cultura, el trabajo o a la cobertura en caso de desempleo'. Por tanto, el modelo que se adopte tienen una directa incidencia Store los propésites que debe asumir la Hacienda Publica cuando el sector pubiico “acta como.recaudador o como inversor de recursos presupuestales™. Colombia, como es de conocimiento, adopté este iltimo modelo de Estado en la Constitucién Poles a 1897, Esto afecta, desde luego, no solamente a las funciones y responsabilidades Gal Iogislador y del gobierno nacional, sino también a los distintos estamentos politicos que [77 Webs at parioalar puede verse: Esteve Pardo, José, “La nueva telat etze Eat» selednd, Aprosiacton ot rasfondo deta cist”. Ed, Marcial Pons, Madi, 2013. oe ee erhaan Camilo. "Hacienda Pica”. ed, Univesidnd Extemado de Colombie, Boga, 2005, pig: 22 ‘Centro Adininistrative Municipal CAM Torre Alcaldia Piso @ “Teléfono: 6817084-85 vrwy.cali gov.co wo aucatoia De SANTIAGO DE CALL “pegtaren noe Sonforman fa organizacién territorial del Estado. Los municipios tienen una gran importancia al respecto. Que estos entes territoriales sean considerados por el articulo 311 de la Catta Politica como la entidad fundamental de la divisién politico administrativa del Estado ho Proviene de la mera liberalidad. ‘Antes bien, ello es asi en virtud del complejo de competencias y responsabilidades que se les radicaron a estos entes locales, De ahi queiel profesor Augusto Hernandez Becerra haya afimado lo siguiente: | “El nuevo orden territorial es municipalista, El municipio es la oélula basicaly Hindamentel de la organizacién poitica del Estado colomblano. Los ottos niveles temtoriales ~departamento, regién, provincia- no tienen en la Carta Ia misna Consideracién @ importancia. NO en vano pirociama que es ia entidad fundamental’ La Constitucién, al asignarie significativas competencias, responsabilidades y recursos, coloca-al municipio en fa vanguardla de Ja lucha nacional contra la pobreza, lo pide que 88 convierta en auténtica escuela de la democracia y le ‘exige transformarsé en 4n promotor def desarrollo econémico”. } i Bajo ese orden ideas, esta oficina juridica puede colegir que tas competencias, funciones iy Fesponsabilldades qué estén en cabeza de los distritos y municipios como corolario del modelo de Estado adoptado por el constituyente tiene que tener una respuesta adecuada por arte de os procesos de planeacién y programacién presupuestal. En ottas palabras, deb exist" una correlacién légica entre los distintos componenies que integran el sistem rrepbelhoe ake erial en el ciclo de ta gestion pabica para que el gasto publico oumpla los prebésitos teleolgicos que demand el Estado social, Es ahi donde cobra sentido que los entes territoriales puedan apelar a operaciones de crédito pablico. | Clertamenis, lo que se busca a través de la deuda pablica es poder financiar una parte de Sus Presupuestos Anuales en el marco de los Planes Plurianuales de Inversiones condensados en sus Planes de Desarrollo para poder asi ser comprometidos moran estructurados en fos Planes de Desarrollo. Estos proyectos, as su turno, son canalizados mediante los Planes de Accién de cada uno de los organismos qu tegran la Administraci Pablica. Es por esta razén que la deuda publica tiene relevancia constitucional y legat 4 nuestro ordenamiento juridico, { 3 Hemindez Becerra, Augusto, “Onienamiento y desarreglo tervitorial de Colombia", Universidad: Extenado Colombia, Bogoté 2007, pig. 97 Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldia Piso 9 Teléfono: 6517084-85 vwwrcalgowen enue tnianmeernnennnenensns aipuainge SANTIAGO DECAL "ees umes Pus En efecto, el articulo 364 superior establece un limite constitucional cuando las entidades territoriales deseen financiar el gasto puiblico a través del endeudamiento al preseribir que no podran exceder su capacidad de pago. Dice asi el texto: “Articulo 364. El endeudamiento interno y externo de fa Nacién y de fas entidades teritoriales no podra exceder su capacidad de pago, La ley regulard la materia’. En-atencién a esta tiltima disposicién constitucional, el legislador expidié la Ley 368 de 1997, cuyos enunciados normativos regulan qué debe entenderse por capacidad de pago de los enies tertitoriales, En ese sentido dispone lo siguiente: “Artfeulo 1% De conformidad con fo dispuesto en el artfculo 364. de la Constitucion Politica, el endeudamiento de las entidades territorieles no podra exceder su capacidad de pago. ‘Para efectos de fa presenta Ley, se entiende por capacidad de pago el flujo minimo de ahorro operacional que permite. efectuar cumplidamertte o! servicio de la deuda en todos fos afios, dajando un remanente para financiar inversiones. Operaciones de crédito asimiladas : > Operaciones de manejo de deuda | > Operaciones conexas i Dentro de las operaciones de crédito publico encontramos la contratacin de empréstitos y eg) emisién de bonos de deuda piiblica, para las cuales se han elaborado las siguientes tres; alternativas de escenarios de-deuda y les indicadores en cumplimiento de las leyes 358 de! 1997, 819 de 2003, coma también ef indicador de Ley 617 de 2000. A) Operacién de crédito publico ~ Contratos de Empréstito con banca privada/publica La alterativa considera el endeudamiento total por $1.204.500 millones de pesos mediant contratos de empréstito. 723% ETE ges] eat oe OL entrant Dinncnstneet a see sta ein Cao Mop de arts a Paha teat 9 mada Scenes erate deme oainasees ee | Ge ALGALDIA DE | sanviaeg OE CALI sro Teouoicai voetA | { | INFORMACION |__sestibioocumetiras SISTEMAS DE GESTION Y CONTROL INTEGRADOS VERSION {SISTEDA, SGC y MEC!} ACTA DE REUNION ENTRADA EN. COMFIS DISTRITAL MIGERGIA MAGTO4.08:14.12,PO1:F04 2 FecHiane tionayin0ss | Plaze de amonizacion 1S.650.500.000,000. (2028-2030 peers BR Sy a Tare ‘Samestral Oost etre Cooine ‘DE RIESGO, 2021 41.581.198, 29.008.552 "2022 © 69.280.154 58.387.939 * 2023 © 81.308.6e2 58,387.989 * 2024 97.837.144 —108.987.939) 5 2028) 085.712.1937 158. 387.939 . 2026 © 70.811.003_188.887.939 5 2027 5.009.870: 158.387.039 "2028 9 41110. 789 158,387,939 " 2029 © 226.107.6038 188.387.039 “2030 _11.200.469 Ce CR TES Cieas en rites de pesos ton eer pty 70,589,748 G72.213.820 127.648.090 799.540.167 439.696.631 1.019.723.856 206,225.082 911.385.718 244.100.0760 752.947.779 229.108.9942 594.559 B40 244297808 436.171.902 499.408.737 277.783.9603 184.495.541 119.396.024 ° ate documento propieded de a-Aamlisralén Cental dot tuo de Saiago de Cal, Pretblda su akeracien ¢ mositeacén por