del daño ocasionado, de manera que las reparaciones no pueden impli

car ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vicima osus suceso

res. No se prelende que la responsabilidad sea excesiva, ya que debe
subordinarse a requisitos cualitativos. Una indemnización será excesiva
cuando exceda del monto Suficiente para compensar a la victima. Sin
embargo, limitar la responsabilidad fijando un techo cuantilaivo implica
marginar las circunstancias concretas del caso, el valor real de la repara
ción o de la salud deteriorada. Una indemnización no es justa cuando se
le limita con topes o tarilas, Cuando en lugar de serel juez quien la cuanti-
arbitra-
fique con base en criterios de razonabilidad, es el legislador quien,
riamente, fija montos indemnizatorios, al margen del caso ysUrealidad.

Sólo el juez, que conoce las particularidades del caso, puede cuantificar
la indernnización con justicia yequidad."

Puede colegirse que las obligaciones del Estado estn dirigidas a impedir que se 95

produzcan violaciones a los derechos humanos, pero, si no obstante el cumplimien

los deberes de esclarecer
to de aquéllas, éstas se producen, surgen para el Estado
someter a los responsables a la
los hechos; determinar las violaciones cometidas;
derecho proceda; yresarcir e indemni-
justicia para que reciban el castigo que en
zar al alectado.

VIl. Suspensión y restricción

inherentes al hombre,
Como ha quedado señalado, los derechos humanos sSon
lo que implica que son consustanciales a él y que, por ende, puede perder su
no

titularidad.

Tesis 1a CKCV/2012 (10a.), Semanaio Judicial de la fedeación y su Gacela, Décima Epoca, Libro XI!,
sepliembre de 2012, t. 1, p. 502. Reg. IUS. 2001626
"Carmona Tinoco, Jorge UJlises, "Panorama y breves comentanos al senlio y alcance de lainminente
relormaconstiucionalen materia de derechos humanas en Méico de 2011',0p cit, p.168
 Sin embargo, en el lexlo Constitucional se establece que, en casos excepciona
les, en los que la sociedad o el propio Estado se encuentren en grave peligro,

el ejercicio de tales derechos, así como de sus garantias, puede restringirse 0

Suspenderse. 76

Por tanto, cuando el orden social se ve amenazado y es necesaria la intervención

del gobierno en forma rápiday elicaz para garantizar la continuidad del orden
preestablecido o, incluso, la supervivencia del Estado, puede decretarse la sus-
pensión o restricción de aquellos derechos que obstaculicen el hacer frente a la

situación "
En este tenor, como lo expresa Bazdresch:

La suspensión de las garantías individuales se justifica por la necesidad

politica de que los órganos gubernativos tengan libertad de ación para
96
proceder con rapidez yenergia a mantener el orden público mediante la
eliminación radical de las situaciones y circunstancias de hecho que
agreden losinteresessociales.

Asi, la suspensión orestricción de los derechos humanos puede verse como el

procedimiento para allerar la observancia regular del orden juridico antesituacio
PEs de gravedad que pongan en peligro al propio Estado procedimiento que,

Se suspende el ejercicio de los derechos, más no su titularidad, que no es suspendible,'el Estado, en

todo caso ycon la fundamentación y notivación debidas, puede suspender o restringir solarnente el
ejercicio de los mismos". Salazar, Pedro, "Del estado de excepción a la suspensión constitucionalizada.
Refexiones sobre la reforma al articulo 29 de la Constitución mexicana', Carbonell, Miguel ySalazar,
Pedro (coords),.op.cl, p. 210.
Ch De Siva Gutiérez, Gustavo, Suspensión de garantias. Análfisis del articulo 29 constitucional", Cues
tiones constitucionales. Revista mexicana de derecho constiucional, México, IJ, núm. 19,
julio-diciembre
de2008, p.53.
Bazdresch, Luis, Garanlias constiucionales, 5a. ed., México, Trllas, 1998, p. 38
De Silva Gutiérez, Guslavo, 0p. cil., p. 57.
por lo que a nuestro orden constitucional se refiere, se regula en el articulo 29 de

la Norma Suprema" que se reproduce enseguida:

At. 29-En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública,

o decuatquier olro que ponga ala sociedad en grave peligo oconilicto,
solanente el Presidente de los Eslados Unidos Mexicanos, de acuerdo
Con los tilulares de las Secretlarias de Estadoy la Procuraduría General de
la República yconla aprobación del Congreso de la Unión o de la Corni
sión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podiá resiringir o

SUspender en todo el país o en lugar delerninado el ejercicio de los dere

chos y lasgarantias que fuesen cbstáculo para hacer frenie, rápida y
acilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempolimitado, por
medio de prevenciones generales ysin que la restricción o Suspensión se
cantaiga a determinadia persona. Si la resiricción o suspensióntuvie
se lugar hallandose el Congreso reunido, éste concederá las autorizacio
nes que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación, 97

pero si se verficase en tiempo de receso, se convocará de innediato al

Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el

ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocirniento de
la personalidad juridica, a la vida, a la integridad personal, a la proieción
a la familia, al nonbre, a la nacionalidad; los derechos de la nifaz, los
derechos polticos, las liberiades de pensamiento, conciencia y de prote
sar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad yretroactividad; la
prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud yla ser
vidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la toriura, ni las
garantias judiciales indispensables para la protección de iales derechos

En CversOS instrumentos internacionales se prevé tambiën la suspensión o resiriccion de los derechos

humanos. Asi, por ejerplo, a ella se hace aiusin en ios

articuios 4 del Pacto internacional de Dere-
Derechos Humanos.
chos Cvles y Polticos y27 de la Convención Americana sobre
 la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos ygarantfas debe
estar fundada y moiivada en los térninos establecidos por esta Consti
tución y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en
todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclarnac.ión,

publicidad y no discriminación.

Cuando se ponga lin à la festicción osuspernsión del ejercicio delos

derechos ygarantias, bien sea por curnplirse el plazo o porque así lo de
Crete el Congreso, todas las medidas legales yadministrativas adoptadas
durante su vigencia quedarán sin eiecio de iorma inmediata. El Ejecutivo
no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Ccngreso

revoqueia TEsiTCtIuiTOStspersión
Los decreios expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o sUspen
Cote de
siön, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema
Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontituc

sobre su constitucionalidad y validez.

Coniorme al articulo recién transcrito, los principales aspectos de la susçensicno

restricción de los derechos humanos yde sus garantiasS Son:

Causas por las que resulta procedente. Dado que la suspension o res

iriccion de los derechos hunanos es una medida excepCIonal que atiende

debe
a Cifcunstancias extremaslas que el orden constitucional normal
en

SEr temporalmente suspendido y rnodificado para proteger la integridado

El mundo del atogado, Mexic0, ano

. Ferez de Acha, Luis M, "Suspernsión de garantias indwiduales", ComentaiOs generalesa00pta
10, hun. 144, abril de 2011, pp. 28 31,Otservación gerneral número 29, durante Ul estado
de
os pOr el tOrt de los erechos tlumnanos, artículo 4. Suspensión 120. obligaciQies
Derechos Hlumanes en su periodo de sesones (MU),
E EACEpCIon, adoptada por el Comité de los
Suprenna Corte de Justicka de
C n : wwwi.uvn.edyhumntshucomnittee/Sgencom29.htrl;
kdNacion,Les garantias individuales. Parle oeneral, México, SCJN, 2004, coleccion büiGnIAIS HaN/OUies,
urn. 1, pp. 97-98.
y, De Slva Gutiérrez, Gustavo, op. cH. pp. oð
it
continuidad del [stado 0 de sus instituciones, o bien, la seguridad de la

población.

No cualquier disturbio puede dar lugar a la suspensiórn o restricción de los

derechos humanos, ya que para que estas medidas resulten procedentes es
necesario que se trate de situaciones de tal gravedad que no puedan anteponer
Se requisitos o limitantes de alqún tipo que obstaculicen la acción del Estado
para hacerles frente, de modo que, como lo expresa Salazar Ugarte, "estains
titución tiene su razón de ser en el hecho de que los Estados deben contar con
mecanismOs especiales para la adopción de medidas urgentes en situaciones

de crisis

Pera la Corte Inieramericana de Derechos Humanos, el in legitimo y ünico

99
Que puede perseguirse con medidas de esta îndole es "la defensa de la demo-
Cracia, de las instituciones del Estado de derecho y del respeto de los dere-
chos humanos.is

Autoridades que intervienen. En el prOcedirniento de suspensión orestric

ción de los derechos humanos intervienen diversas autoridades, como son:
O
el presidente de la Repüblica, los titulares de las Secretarías de Estado yde la
Procuraduria Cenerel de la Repdblica; y, el Congreso de la Uniór o, cuando
aquél no esié reunido, la Comisión Pernanente.

Al titular del
Ejecutivo compete iniciar el procedimiento y, en su caso, decre
tar la suspensión. Por su parte, a los secretarios de Estado al
y procurador

18
Salazar, Pedro, op. cil, p28
13 ldem.
 general de República les corresponde acordar con aquél el inicio del proce
dimiento. Finalmente, el Congreso de la Unión o, en sus recesos, la Comisión
Permanente, es quien tiene la atribución de aprobarla rmedida suspensivao
restrictiva, a efecto de que el titular del Ejecuivo pueda decretarla.

Por tanto, como lo expresa Salazar Ugarte, "se trata de una faculiad dei presi-
dente de los Estados Unidos Mexicanos que deberá ejercerse en acuerdo con

SUS Colaboradores cercanos (titulares de las secretarias de Estado y Procura-

duria General de la República), para lo que se deberá contar con la aprobacin

del Congreso de la Unión 0, en su defecto, de la Comisión Permanenie'*

Concesion de facultades extraordinarias. La aplicación del artículo 29 de la

Norma Suprema no tiene cono única consecuencia la suspensión o restric

ción de los derechos humanos, sino también la inobservancia de principics

Constitucionales, como lo es el de división de Poderes.

Ello es asi, en virtud de que el Congreso de la Unión" puede conceder lasauto

rizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga trente a la siua

ción de ernergencia que dio pauta a la sSUspensión o restricción de los derechos

de la persona, lo que conlleva a que a éste se le permita ejercer taculiades

Cxtraordinarias.

Loanterior se reconoce expresamente en el aticulo 49 de la Consitución Po

fica de los Estados Unidos Mexicanos, como se lee a continuación:

14
Ibidem, p. 269.
0 Si el Congreso de la Unión no se encuentra reunido debe ser convocado de inmediato, koda vez que la
Cornrisión Permanente no está faculiada para conNceder las releridas autorizaciones,
 Art. 49. E1 Supremo Poder de la federación se divide para su ejercicio en

legistatvo,fpctiwoyJudicial

No podrán reuUnIrse dos o más de estos Poderes en una sola persona e

corporación, ni depositarse el Legistato en un indiwiduio, savo el caso de

facultades extraordnarias al jecutivo de la nidn, conforme alodispxesto

en el articulo 29. En ningun otro caso, salvo lodspuesto en el segurdo på
rafo del arliculo 131, se olorgarán facultades extaordinarias para legislar

De esla forma, la suspensión de garantias supone el rompimiento del prncr

pio de división de poderes, pues, para hacer frente a la emergencia que le da

iugai, Se reunen en el presidente de la Repúiblica competenciasque normalnen

te son privativas de los otros poderes. Por ejemplo, puedelegislar,a fin de expedir
las leyes de emergencial que habrán de tener
vigencia durante la suspensión.S
101
Forma en que se decreta. la suspensión o restriccidn de tos derechos
hurma
nos debe decretarse mediante prevenciones de caràcter
generalk es dacdit, à
través de actos materialmente legislativos que reunan las carzctensticS d
generalidad, abstraccion.e impersonalidad, ya que la medida no puede con
traerse a determinado individuo o grup0 de personas, Hi stablrom
ENCPNTI
f1es personales que dejen tuera de su alcance a alqun sujietodeteminai

0Las leyes de emergencia deben encontra su finaliudad en la propia finalhidad de ka suspoTsin de ks

derectvos; es decir, 'su cornterido debe ir encaminado a aftontar la situacidn que genNd ka nxnte
Constiluciona'. De Silva Gutierner, Gustavo, op cil, p.12
CJfr Suprema Corte de Justcia de la Nación, las gasantias indivadkuakes.
Pute genoal, qn ot,8N
'La jurispudencia yla dotrina han convenido en que una leyes generl euNda comperde a taedis ks
persotias, fisiCAS Omorales, que se encuentian o leguen aenmntarse dento de la situatin junktie a,
atbstracla inpersonal ypermanente prevista en la norma' Senanario Jundk kal oe ki fvdevacd), Spina
poca, vol 55, Prmera F'arle, p. 21 Reg IUS. 233231.
Contraer la Suspensión ad sola persOna daria lugan
má a uma ley priwativa, expresamate prohidiaka
el articuio 13 consltucional Supema Corte de uteia de la Nación, Lis garanits iVReDAK Pe
general,op cil,p. 98
Contenido del decreto suspensorio. tn las disposiciones generales queor

denanla susperaston orestriccion de los derechos humanos deben

Crnid menUS, ls siguietes aspectos:

El ambito geografico en el que serán aplicables. La Norma Suprerma

autoriza la suspensión de garantias en iodo el territorio nacional, o bien,
en parte de el. Por ende, en el decreto suspensorio debe indicarse el ámbi-
to geograico en el que operará, esto es, si las garantias se suspenderán
01estringitán en toda el pais, en alguna region o en uno o más Estados o
Municipios.

El tiempo que durarà la medida suspensiva o restrictiva. La suspensión

0 restriccion de los derechos humanos siempre debe ser temparal. Debe
durar el tiempo estrictamente necesario para hacer frente a a situación
que le cio lugar En esta irtud, la medida sólo puede adoptarse por un
periado limitado, que debe quedar exoresamente señalado en el decreto
que al efecto se emite, a fin de que una vez que termine se restablezca el
pleno goce yejercicio de los dertchos humanos yde SUs garantias.

LOS derechos y garantias cuyo ejerCIcio se suspende o restringe. La sus

pensión o restricción de los derechos humanos, yde suS garantias, única

mente resulia procedente en cuanto elos inpidan al Estado hacer irente,
de manera råpida yeficaz, a la situación de emergencia.

Por elo, en el decreto que ordena la madida suspensiva o restrictiva debe

senalarse, en forma precisa, respecto de cuåles derechos ygarantias opera
 Derechos no susceptibles de suspenderse o restringirse. Corno recién se
precisó, en el decreto suspensorio deben quedar establecidos los derechos
respecto de los que opera, pero es de tener presente que, conforme a nuestra

Norma Suprema, existen determinados derechos cuyo ejercicio no puede sus:

9
penderse o restringirse bajo circunstancia alquna, como son los siguentes

Derecho a la no discriminacion.
Derecho al reconocimiento de lapersonalidad juridica.
Derecho ala vida.
Derecho ala întegridad personal.
Derecho a la protección de la familfia.
Derecho al nombre.

Derecho a la nacionalidad.
Derechos de la niñez.
Derechos politicos
conciencia y religrón.
Libertades de pensamiento,

Principio de legalidad yretroacividad

muerte.
Prohibición de la pena de
servidumbre.
Prohibición de la esclavitud yla
la tortura.
Prohibición de la desaparicióntorzaday

son, por ende, suspendibles y,

en consecuencia,
Los derechos de mérito no

indispensables para su protección1

tampoco lo son las garantias judiciales

Garantias judiciales en estados de emergencia (arts.

19 Ci Corte Interamericana de Derechos Humanos, Consuliva OC-9/87 del 6 de
27.2, 25 y8 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión
oclubre de 1987. Serie ANo. 9, y, Corte Interamericana de Derechos Humanos, El håbeas corpus bajo
suspensión de garantias larts. 212, 25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos).
Opinión Consultiva OC-&/87 del 30 de enero de 1987. Serie ANo.8.
I2 Cfr Corte Interamericana de Derechos Humanos, El häbeas corpus bajo suspensión de garantias (aris.

27.2,25.1y 1.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos) Opinión Consltiva 0C-&87 del 39 de
enero de 1987. Serie ANo. 8.
 Principios rectores. Como lo explica Bidart
Campos, la suspensión en el
ejercicio de ios derechos humanos obedece a una situación excepcional, de
emergenciay, por ello transitoria, en la que deben observarse una Serie de prinr
cipios, entre los que se encuentran:

Fundamentación y motivación. En el decreto suspensorio o restrictivo

deben expresarse los preceptos constitucionales, legales, o de derecho
nternacional, que le dan sustento, así como las razones que levaron a la
adopción de la medida.

Luego, debe quedar debidamente justiticado que todas las medidas adop-

iadas-cen Cstictantente necesarias,asTconTOQueexisieui+TTUndameni0

legal para dictarlas.

Proporcionalidad. Implica que debe haber correspondencia entre la me-

dida suspensiva o restrictiva y la situación de emergencia que la origina,
de forma que únicamente se vean atectados los derechos o garantias que
resulten estrictamente necesarios para hacer trente a la situación.

Legalidad. Tanto al decretarse la suspensión o restricción de los derechos

humanos, como al aplicarse la medida, deben observarse las normas de
derecho internoylascontenidas en los instrumentos internacionales de los
Que el Estado Mexicano es parte.

Racionalidad. Estrechamente vinculado al principio de proporciona

idad, éste Exiqe que la medida suspensiva o restrictiva se encuentre

18
Ranisez García, Hugo Saúly Pallares Yabur, Pedro de Jesús, op. cil, p. 140; y Bidart Campos, Germán,
op. cil., pp.221228
 plenamente justificada corno un medio para hacer frenie a la siluación
de emergencia

Proclamación. La proclamación consiste en la "publicación de un decre

to, bando o ley, hecha solemnemente para su mayor publicidad" de modo
que, en el caso, el decreto suspensivo0 restrictivo de los derechos de la

persona o de sus garantías debe darsea conocertormalmente, mediante

SU publicación en fos diarios o periódicos oficiales.s

Publicidad. El decreto que ordena la suspensión o restricción del ejerc

cio.de losderechoshumanosu.de sisqarantías.dohedarse.a.conocercon-

la debida oportunidad a los gobernados, quienes deben estar enterados del

Contenido de aquél, ello con el fin de evitar la arbitrariedad de lasautorida

105
des yde salvaguardar los principios de cerieza yseguridad juridicas.153

No discriminación. Las rnedidas adoptadas deben respetar el derecho de

igualdad y, por ello, no deben entrañar discriminación alguna tundada en

motivos de raza, color, sexa, idioma, religión ocualesquiera oiras condicio

nes semejanies.

Formas en que concluye. Como ha quedado señalado, al decretarsela sus

pensión o restricción de los derechos hurnanos debe quedar debidamenie

30e Fina, RafaelyDePinaVara, Raiael, op. cit. p.421

En opinión de Salarar Ugarie los principios de proclamacióny publicidad 'son dos imitesformales que
el derecho inienacional exige para toda declaración de suspensión o restricciön de derechos ycorn los
que se busca evitar la vigencia de situaciones de suspensión de fecto que se iraducen en una doblevio
lación a los derechos de laspersonas Salezar, Pedro, op. cit, p. 273
Tesisia H/2012(10a) SemananioJudicialde la federación ysu Gaceta, Décima Epoca, Litro , enero de
2012,t3, p.908. Reg US.200100.
 precisado el periodo que durarà y, por ello, una vez que aquél se agota la me
dida suspensiva se extingue.

Sin embargo, es posible también que, a pesar de no haber transcurrido el

tiempo por el que la suspensión se decretó, la medida se levante, ello siermpre
que el Congreso de la Unión así lo determine, pues éste tiene la facultad de
revocar la suspensión o restricción de los derechos yde sus garantias Sin que el
Ejecutivo pueda hacer observaciones al respecto.

Efectos de su terminaciön. Las medidas adoptadas durante la situación de

emernonciasa anulan inmediatamente desoués de que la suspensión o res
iricción concluye.

Al quedar sin efectos la suspensión o restricción decretada por la situación

de emergencia "se restablece el orden constitucional en toda su plenitud,

quedando sin efecios las prevenciones generales y de igual forma las leyes
extraordinarias
expedidas por el Ejecutivo federal en uso de las facultades
conferidas'9

dala Nación
Constitucionalidad y validez. La Suprema Corte de Justicia
se expidan duranie
debe revisar, de oficio e inmediatamente, los decreios que
a los principios consi
la situación de emergencia, a fin de veriticar su apego
tucionales ypronunciarsC sobre su validez

Son éstas las reglas que, conforme a nuestra

Constitución, rigen la suspernsión
garantias, reglas que, en gran
derechos humanos y de sus
y restricción de los
derecho
minimos que, contorme al
medida, se sustentan en los estándares

9De Silva Gutiérrez, Gustavo, op. cil., p. 12,

 intemacional, deben observarse en la acdopción de nnedid.as lendenles a hacer
frente a estados ce enmergencia, yque, Salazar
Ugarle, Cxplica .en los siguientes
términes:

1. Principio de proclamación. El estado de emergencia debe proclarnar

seolicialmenle. El Estado liene la obligación dle inlormar dle inanera dela
lada a las personas las limilaciones que se inponen a sus
dlerechos conel
establecimiento del estado de ernergencia, así como la delirnitación teri
torial del misrno. Con esta obligación para los Estados, se busca prevenir
los estados de emergencia de facto.

2Princiniade legalidad Flestado.de emergencia debe ser declarado y__

apiicado de acuerdo con las normas tanto de derecho doméstico conmo
iniernacional en la materia.

3.Principio de excepcionalidad. Este principio indica que no todas las

Siuaciones permiten la declaración de urn estado de excepcióni. Es nece
sario que la crisis a la que se enfrenta el Estado sea de una gravedad tal
que ponga en riesgo a toda la población del Estado o del teritorioy que
represente una amenaza genuina a la estruciura y la vida de la sociedad.

Al respecto, en el articulo 30 de la Convención Amercana sobre Derechos Humanos se establece que

Tas restriciones permidas, de acuerdo con esta Convención, al goce yejercicio de las derechos y
libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino contorme a leyes que se dictaren por
razones de interés general ycon el propásito para el cual han sido establecidas'; precepto éste que ha
sido interpretado por la Corte 1DH en el sentido de que para la imposición de limitaciones o restricciones
a losderechosy ibertades,se exige el cumpliniento de las siguienles condiciones: a. Que se tate de
una restricción expresamenle autonzada por la Convención yen las condiciones particulares en que la
misma ha sido perritida; b. Que los fines para los cuales se establece la restricción sean legitirmos, es
decir, que obedezcan a 'razones de interés general' y no se aparten del 'propósito para el cual han sido
establecidas Esle criterio teleológico, cuyo análisis no ha sido requerido en la presente consulta, esta
blece un control por desviación de poder, yc. Que lales restricciones.stn dispuestas por las leyes yse
apliquen de confornidad con elas'. Corte Interamericana de Derechos Humanos, la expresión "leyes
en el articulo 30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-6/86
del 9 de mayo de 1986. Serie ANo.6.
19
Salazar, Pedro, op. cit, p. 211.
 4. Principio de temporalidad. Dada su naturalera, el estado de erner
gencia debe tener una duración especihica en s1u aplicarión. De ota ma

nera, la excepción se convertiría en regla y la lirnitación de los der:ch66

humanos seria permanente, abusiva e ilega.

5. Principio de proporcionalidad. Este principio establece que debe

existir una relación entre la gravedad de la crisis y el tipo de redida que

se adopta para resolverla.

6. Carácter inalienable de ciertos derechos humanos. Todos los trata

de
dos internacionales que contemplan la posibilidad del establecimiento
derechios
un estado de emergencia sancionan la inviolabilidad de algunos
humanos considerados como básicos que no pueden suspenderse.

como el
7.Oiros criterios sustantivos. Existen alqunos otros derechos,
el
derecho a la no discriminación o la legitimidad de quien proclama
es-

108
tado de emergencia que también deben ser respetados

establecen los lineamientos a los

De esta forma, en el articulo 29 constitucional
se

debe sujetarse para hacer trente a emergencias extraordina-

que el poder público
se extralimite al hacerlo yvulne
rias y, sobre iodo, las pautas para evitar que aqul
re los derechos de las personas.