Está en la página 1de 98

DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES

DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL

MUNICIPIO DE PUEBLA
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

H. AYUNTAMIENTO DE PUEBLA
SECRETARÍA PARA LA IGUALDAD
SUSTANTIVA DE GÉNERO
2018-2021
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

“Privar a las personas de


sus derechos humanos es
poner en tela de juicio su
propia humanidad."

-Nelson Mandela-

2
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

TABLA DE CONTENIDO
Mensaje de la Presidenta Municipal...............................................................................................................4

Marco Conceptual .............................................................................................................................................5

Introducción.........................................................................................................................................................6

Propósito y Objetivo..........................................................................................................................................8

Delimitación Territorial .....................................................................................................................................9

Estructura del Diagnóstico ..............................................................................................................................9

Metodología Empleada (Marco Lógico) ......................................................................................................10

Alineación del Diagnóstico con el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021....................................12

Los Objetivos del Desarrollo Sostenible ....................................................................................................14

Metas para el 2030..........................................................................................................................................15

Marco Normativo ...........................................................................................................................................15

Misión ................................................................................................................................................................20

Visión..................................................................................................................................................................20

Valores ..............................................................................................................................................................20

Esquema del Diagnóstico ..............................................................................................................................21

Diagnóstico de Necesidades de la Población LGBTTTI .........................................................................21


(Contexto municipal, caracterización y situación actual)

Propuesta de Políticas Públicas y Recomendaciones


para la Administración Municipal.................................................................................................................48

Eje 1. Trabajo.................................................................................................................................................. 49

Eje 2. Educación ............................................................................................................................................58

Eje 3. Seguridad y Justicia .......................................................................................................................... 64

Eje 4. Salud......................................................................................................................................................72

Referencias ......................................................................................................................................................80

Glosario ............................................................................................................................................................81

Directorio ........................................................................................................................................................84

Anexos técnicos..............................................................................................................................................85
• Guion Encuesta
• Guion Entrevista

3
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Mensaje
de la Presidenta
Municipal
La lucha por el reconocimiento de la Diversi-
dad Sexual en la ciudad de Puebla ha sido una
larga batalla.

He sido una activista comprometida para que


derechos y libertades de la población diversa
se materialicen. Durante mi campaña a la Pre-
sidencia Municipal de Puebla ofrecí cumplir la
agenda por los derechos de la población LGB-
TTTI. Ahora, desde el gobierno municipal, tra-
bajamos para revertir rezagos históricos en sus
derechos.

Aprendí que la vocación de servicio cuando se


sostiene en la experiencia del activismo social
nos permite visibilizar a los sectores excluidos
y discriminados.

El diagnóstico de las carencias que experi-


mentan esta parte de la población es sólo la
primera etapa de la construcción de políticas
públicas incluyentes. Este documento detec-
tó necesidades específicas en derechos, salud,
educación y seguridad de las distintas identi-
dades de la colectividad LGBTTTI.

Con un enfoque de planeación participativa,


recogimos aspiraciones, sueños, propuestas y
necesidades de esta comunidad. Nuestro esti-
lo de Gobierno se funda en el diálogo, por eso
garantizamos la pluralidad de voces de una co-
munidad diversa de la ciudad de Puebla.

Aprecio la confianza de la ciudadanía por im-


pulsar ejercicios que nos animan a conducir-
nos en el reconocimiento de los derechos, de
la igualdad y de las libertades, para hacer de
Puebla una Ciudad Incluyente.

Claudia Rivera Vivanco


Presidenta Municipal de Puebla
2018-2021

4
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Marco Conceptual
El objetivo del presente apartado, pretende sentar las bases teóricas y
conceptuales que dirigirán este trabajo de investigación, el cual radica en
la construcción del primer Diagnóstico para identificar las Necesidades
en materia de Derechos Humanos de la población LGBTTTI en el munici-
pio Puebla, por tal propósito se convocó a diversos actores de la población
a un ejercicio de planeación participativa que tuvo como objetivo recopi-
lar y reconocer la pluralidad de voces a través de una encuesta estructu-
rada, un foro de consulta y una serie de entrevistas con los actores clave.
El presente documento fue elaborado con fundamento por lo establecido
en el artículo 20 fracción XII y 24 fraccion I del Reglamento Interior de la
Secretaría para la Igualdad Sustantiva de Género del Honorable Ayunta-
miento de Puebla.

5
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Introducción

El H. Ayuntamiento de Puebla, a través de la El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, es


Secretaría para la Igualdad Sustantiva de Géne- el documento que orienta los trabajos de ges-
ro, se encuentra comprometido con diseñar e tión del gobierno local y permite identificar los
implementar acciones que atiendan las proble- principales objetivos y acciones que se llevarán
máticas por acción u omisión a las que se en- a cabo durante el periodo de gobierno.
frentan los miembros de la población LGBTTTI
en el municipio de Puebla. Es por esto, que una Además, el marco general de este ejercicio de
de las primeras acciones se encuentra atendida planeación está fundamentado en los princi-
con la elaboración del diagnóstico para identi- pios de los 17 Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ficar las necesidades de la población LGBTTTI ble de la Organización de las Naciones Unidas
del municipio de Puebla en materia de Dere- y sus 169 metas para atender las necesidades
chos Humanos. más apremiantes.

El escenario actual al que se enfrenta la pobla- De esta manera, este gobierno está compro-
ción LGBTTTI en el municipio de Puebla es uno metido a contribuir con el logro de estos obje-
de los grandes retos a atender, en este sentido tivos al vincular las líneas de acción propuestas
la elaboración de este diagnóstico sirve como en el PMD con las metas e indicadores de la
un instrumento de planeación estratégica para Agenda 2030. 1
identificar las problemáticas en materia de De-
rechos Humanos. Este instrumento es un ejer- El diagnóstico integra estrategias, acciones
cicio situacional y focalizado; además, cuenta y políticas que el H. Ayuntamiento de Puebla
con la participación de activistas y miembros llevará a cabo durante la administración 2018-
de la población LGBTTTI, académicos y espe- 2021 tendientes a la protección de los Dere-
cialistas en materia de Derechos Humanos, así chos Humanos de la población LGBTTTI; ade-
como instituciones y organizaciones de la so- más la presencia de distintos actores sociales
ciedad civil con experiencia en la materia. en diversos espacios de expresión permitió un
En este sentido, en un primer momento resulta proceso de diálogo abierto y directo con ciuda-
importante reconocer que existen diferentes danas y ciudadanos involucrados, lo que con-
problemáticas dentro de la población LGBTT- sistió en crear los programas y líneas de acción
TI. En ella converge una amplia diversidad de que darán solución a las problemáticas identi-
personas que por su orientación sexual y/o ficadas.
identidad de género han enfrentado y enfren-
tan abusos, discriminación y violaciones a sus Gracias a esta labor en conjunto hemos logra-
Derechos Humanos. El reconocimiento de esta do determinar en dónde y de qué tipo son las
problemática es vital, ya que este proceso de violaciones a los Derechos Humanos que su-
identificación nos permitirá establecer el mapa fre la población LGBTTTI en el municipio de
de ruta con miras a la consolidación de estra- Puebla; asimismo a través del diálogo con los
tegias que permitan garantizar el respeto a los
1 Plan Municipal de Desarrollo 2014- 2018. Disponible en:
derechos de la población LGBTTTI en Puebla. http://www.pueblacapital.gob.mx/images/Plan_Municipal_de_Desa-
rrollo_Oficial.pdf

6
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

diversos actores hemos retomado sus propuestas, las hemos socializado y les hemos dado un es-
pacio para desarrollar la política aquí planteada, por lo que, una vez analizada la visión ciudadana
y la problemática relacionada con las demandas y necesidades en cuestión se determinaron los
siguientes ejes:

Eje 1: Trabajo

Eje 2: Educación

Eje 3: Seguridad y Justicia

Eje 4: Salud

7
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Propósito del Diagnóstico

Identificar las problemáticas actuales a la que


se enfrenta la población LGBTTTI en el muni-
cipio de Puebla en materia de Derechos Hu-
manos.

Objetivo del Diagnóstico

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la


población LGBTTTI y así garantizar la Igualdad
Sustantiva de Género para una Ciudad Inclu-
yente en el H. Ayuntamiento de Puebla.

8
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Delimitación territorial

Este diagnóstico se encuentra delimitado geográficamente en el municipio de Puebla, el cual se


encuentra ubicado en las coordenadas geográficas 18°50´y 19°14´latitud norte; y los 98° 01´
y 98°18´ longitud oeste. Asimismo, cuenta con una superficie total de 542.42 km2. Con base
en información de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, Puebla tiene una población total de
1,576,259 habitantes, y la densidad de población aproximada (personas por km2) es de 2,905.
Además, el municipio de Puebla cuenta con 17 juntas auxiliares las cuales se encuentran bajo
la jurisdicción del gobierno municipal: Ignacio Romero Vargas, Ignacio Zaragoza, la Libertad, la
Resurrección, San Andrés Azumiatla, San Baltazar Campeche, San Baltazar Tetela, San Felipe
Hueyotlipan, San Francisco Totimehuacan, San Jerónimo Caleras, San Miguel Canoa, San Pablo
Xochimehuacan, San Pedro Zacachimalpa, San Sebastián de Aparicio, Santa María Guadalupe
Tecola, Santa María Xonacatepec y Santo Tomás Chautla.

Estructura del Diagnóstico

El presente documento contiene 4 Ejes Rectores, 4 Objetivos Generales, 4 Estrategias Gene-


rales, 8 programas, 8 Objetivos Específicos, 8 Estrategias Específicas y 8 Metas que permiten
entender en su totalidad este diagnóstico de las necesidades en materia de Derechos Humanos,
que vive la población LGBTTTI en el municipio de Puebla.

Fuente: Elaboración propia

Para su desarrollo se ha empleado una metodología de planeación y evaluación estratégica que


permite la organización, sistematización y programación de acciones en el corto, mediano y largo
plazo, así como una asignación eficiente y eficaz de los recursos.

9
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Metodología Empleada (Marco Lógico)

El diagnóstico incorpora la metodología del Marco Lógico como instrumento orientado a la so-
lución de problemas específicos a partir del análisis causal al que se le considera la herramienta
más completa para organizar y evaluar planes, programas y políticas públicas.

El diagnóstico está integrado en cinco partes que dan coherencia, sentido y claridad a la proble-
mática y su solución:

Fuente: Elaboración propia

10
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Alineación del Diagnóstico con el


Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021
necesidades de la Población LGBTTTI con el Plan

Plan Muni
Alineación del diagnóstico para identificar las

2
Municipal de Desarrollo 2018- 2021

Eje Pr

Program
Ciudad Incluyente centrada en las personas y Sust
la cultura Géne
Ciudad

Fuentes: http://www.pueblacapital.gob.mx/images/Plan_Municipal_de_Desarrollo_Oficial.pdf

https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html

12
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

icipal de Desarrollo
2018-2021

Vinculación con los


rograma Líneas de Acción Objetivos del Desarrollo
Sostenible ODS

L.A. 10. Identificar


ma 3. Igualdad las necesidades de la
ODS 16 (Paz, justicia e
tantiva de población LGBTTTI en
instituciones solidas)
ero para una materia de derechos
metas (16.1, 16.3, 16.10)
d Incluyente humanos en el
municipio de Puebla

13
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Los Objetivos del Desarrollo Sostenible

En septiembre de 2015, los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas adop-
taron de manera unánime los Objetivos para el Desarrollo Sostenible por sus siglas (ODS), como
marco general para centrar los esfuerzos destinados a erradicar la pobreza, combatir la desigual-
dad y la injusticia.

Así, es fundamental dejar de manifiesto que los ODS no podrán cumplirse si se excluye, violenta
y discrimina a la población LGBTTTI. Lograr el cumplimiento de los ODS exige la recopilación
de datos sobre la inclusión de los Derechos Humanos de esta población; por ello, el H. Ayunta-
miento de Puebla, a través de la Secretaría para la igualdad Sustantiva de Género, desarrolló el
presente diagnóstico con el propósito de identificar las necesidades de la población objeto en
materia de Derechos Humanos y que busca incidir directamente el cumplimiento de las metas
16.1, 16.3 y 16. 10 de dicha agenda.

Fuente: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/

14
Metas para el 2030 Marco Normativo

16.1 Reducir considerablemente todas las for- México es parte de un sistema internacional


mas de violencia y las tasas de mortalidad co- de protección de los Derechos Humanos, por
nexas en todo el mundo. lo que a continuación se enlistan una serie de
normatividades nacionales e internacionales
16.3  Promover el estado de derecho en los que definen los derechos y las libertadas fun-
planos nacional e internacional y garantizar la damentales que todo ser humano debe gozar.
igualdad de acceso a la justicia para todos.

16.10  Garantizar el acceso público a la infor-


mación y proteger las libertades fundamenta-
les, de conformidad con las leyes nacionales y
los acuerdos internacionales.
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Nacional

1. Constitución Política de los Estados


Unidos Mexicanos

Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos preferencias sexuales, el estado civil o cual-
todas las personas gozarán de los derechos hu- quier otra que atente contra la dignidad huma-
manos reconocidos en esta Constitución y en na y tenga por objeto anular o menoscabar los
los tratados internacionales de los que el Esta- derechos y libertades de las personas.
do Mexicano sea parte, así como de las garan-
tías para su protección, cuyo ejercicio no podrá 2. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos Discriminación
y bajo las condiciones que esta Constitución
establece. Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son
de orden público y de interés social. El obje-
Las normas relativas a los Derechos Huma- to de la misma es prevenir y eliminar todas las
nos se interpretarán de conformidad con esta formas de discriminación que se ejerzan contra
Constitución y con los tratados internacionales cualquier persona en los términos del Artícu-
de la materia favoreciendo en todo tiempo a lo 1 de la Constitución Política de los Estados
las personas la protección más amplia. Unidos Mexicanos, así como promover la igual-
dad de oportunidades y de trato.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus com-
petencias, tienen la obligación de promover, 3. Constitución Política del Estado Libre y
respetar, proteger y garantizar los Derechos Soberano de Puebla
Humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad Artículo 7.- Son habitantes del Estado las per-
y progresividad. En consecuencia, el Estado sonas físicas que residan o estén domiciliadas
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar en su territorio y las que sean transeúntes, por
las violaciones a los derechos humanos, en los hallarse en éste de manera transitoria. En el
términos que establezca la ley. Estado de Puebla todas las personas gozarán
de los Derechos Humanos reconocidos en esta
Está prohibida la esclavitud en los Estados Constitución, en la Constitución Política de los
Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranje- Estados Unidos Mexicanos y en los tratados in-
ro que entren al territorio nacional alcanzarán, ternacionales sobre Derechos Humanos de los
por este solo hecho, su libertad y la protección que los Estados Unidos Mexicanos sea parte,
de las leyes. así como de las garantías para su protección.

Queda prohibida toda discriminación motivada Las normas relativas a los Derechos Huma-
por origen étnico o nacional, el género, la edad, nos se interpretarán de conformidad con esta
las discapacidades, la condición social, las con- Constitución, la Constitución Política de los
diciones de salud, la religión, las opiniones, las Estados Unidos Mexicanos y con los tratados
internacionales sobre Derechos Humanos se-
16
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

ñalados anteriormente. Todas las autoridades, prevenir posibles actos de discriminación hacia
en el ámbito de sus competencias, tienen la la población LGBTTTI;
obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los Derechos Humanos de confor- Internacional
midad con los principios de universalidad, in-
terdependencia, indivisibilidad y progresividad. 5. La Organización de las Naciones Unidas
En consecuencia, el Gobierno del Estado de
Puebla deberá prevenir, investigar, sancionar y Artículo 1. Los Propósitos de las Naciones
reparar las violaciones a los Derechos Huma- Unidas son:
nos, en los términos que establezca la Ley.
Fomentar entre las naciones relaciones de
4. Reglamento Interior de la Secretaría amistad basadas en el respeto al principio de
para la Igualdad Sustantiva de Género la igualdad de derechos y al de la libre determi-
del Honorable Ayuntamiento de Puebla nación de los pueblos, y tomar otras medidas
adecuadas para fortalecer la paz universal;
Artículo 20.- La Dirección de Prevención de la
Discriminación y Violencia de Género tendrá,
Realizar la cooperación internacional en la so-
además de las atribuciones señaladas en el ar-
lución de problemas internacionales de carác-
tículo 15, las siguientes:
ter económico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estímulo del respeto a los De-
XII. Coordinar estrategias y acciones para ase-
rechos Humanos y a las libertades fundamen-
gurar el respeto de los Derechos Humanos de
tales de todos, sin hacer distinción por motivos
la población LGBTTTI, en el gobierno munici-
de raza, sexo, idioma o religión.
pal;

6. Declaración Universal de los Derechos


Artículo 24.- La Jefatura del Departamento de Humanos
Diversidad Sexual, dependerá de la Dirección
de Prevención de la Discriminación y Violencia Artículo 1. Todos los seres humanos nacen li-
de Género, y además de las atribuciones seña- bres e iguales en dignidad y derechos y, dota-
ladas en el artículo 16, tendrá las siguientes: dos como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los
I. Promover diagnósticos y estudios de la pobla- otros.
ción LGBTTTI, que permitan tener información
y datos reales de la situación de esta población; Artículo 2. Toda persona tiene todos los dere-
chos y libertades proclamados en esta Declara-
IV. Ejecutar estrategias de comunicación con ción, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
perspectiva de Derechos Humanos y no discri- idioma, religión, opinión política o de cualquier
minación, para contribuir al pleno respeto de la otra índole, origen nacional o social, posición
población LGBTTTI; económica, nacimiento o cualquier otra condi-
ción.
VI. Orientar a las y los funcionarios de los di-
versos organismos del gobierno municipal para

17
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la


vida, a la libertad y a la seguridad de su perso-
na.

Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni


a penas o tratos crueles, inhumanos o degra-
dantes.

Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tie-


nen, sin distinción, derecho a igual protección
de la ley. Todos tienen derecho a igual protec-
ción contra toda discriminación que infrinja
esta Declaración y contra toda provocación a
tal discriminación.

Artículo 12. Nadie será objeto de injerencias


arbitrarias en su vida privada, su familia, su do-
micilio o su correspondencia, ni de ataques a
su honra o a su reputación. Toda persona tiene
derecho a la protección de la ley contra tales
injerencias o ataques.

7. Carta de la Organización de los Estados ejercer ese precioso derecho adquirido al mo-
Americanos mento de nacer.

Artículo 3. Los Estados americanos proclaman El Derecho a la Seguridad Humana y Personal:


los derechos fundamentales de la persona hu- los principios 4 al 11 abordan varios derechos
mana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, fundamentales: derecho a la vida, a vivir sin
credo o sexo. violencia y sin tortura, a la privacidad, al acce-
so a la justicia y a no ser detenido/a arbitraria-
8. Principios de Yogyakarta mente.

Los Principios de Yogyakarta son una serie de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:
principios sobre cómo se aplica la legislación los principios 12 al 18 establecen la importan-
internacional de derechos humanos a las cues- cia de la no discriminación en cuanto al goce de
tiones de orientación sexual e identidad de gé- los derechos económicos, sociales y culturales;
nero. Los Principios ratifican estándares lega- esto incluye la no discriminación en el empleo,
les internacionales vinculantes que los Estados en el acceso a la vivienda, a la seguridad social,
deben cumplir. Prometen un futuro diferente, a la educación y a los servicios de salud.
donde todas las personas, habiendo nacido li-
bres e iguales en dignidad y derechos, podrán Derechos de Expresión, Opinión y Asociación:
los principios 19 al 21 subrayan la importancia

18
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

de la libertad de expresarse, expresar la pro- les apropiadas a las personas cuyos derechos
pia identidad y sexualidad, sin interferencia del han sido violados.
Estado sin importar la orientación sexual y la
identidad de género; esto incluye el derecho a
participar en asambleas y eventos públicos pa-
cíficos y a asociarse en comunidades con otras
personas.

Libertad de Movimiento y Derecho a Recibir


Asilo: los principios 22 y 23 subrayan los dere-
chos de las personas a solicitar asilo en caso de
padecer persecución por su orientación sexual
e identidad de género.

El Derecho a Recursos legales y Reparaciones


y la Responsabilidad Penal: los Principios 28 al
29 ratifican la importancia de responsabilizar
penalmente a los violadores de derechos y de
garantizar que se otorguen reparaciones lega-

19
Misión del Gobierno Municipal hacia la
población LGBTTTI
Ser un gobierno municipal eficiente y eficaz, con un enfoque inclu-
yente que coadyuve a la construcción de mejores condiciones de
vida para la población LGBTTTI.

Visión del Gobierno Municipal hacia la


población LGBTTTI
Consolidar al municipio de Puebla como impulsor nacional de polí-
ticas públicas innovadoras que promuevan, defiendan y garanticen
los Derechos Humanos de la población LGBTTTI.

Valores
Inclusión • Libertad • Igualdad
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Esquema del Diagnóstico

Fuente: Elaboración propia

Diagnóstico de Necesidades de la Población LGBTTTI

Contexto municipal
En el municipio de Puebla actualmente habitan 1,576,2592 personas, de las cuales el 47% son
hombres y el 53% son mujeres.

Caracterización y Situación Actual


Este diagnóstico se encuentra sustentado por mecanismos de participación ciudadana, mediante
los cuales escuchamos y leímos las voces de los miembros de la población LGBTTTI del municipio
de Puebla con relación a los tiempos establecidos para llevar a cabo este diagnóstico. En este
sentido, estos mecanismos nos permitieron conocer las inquietudes, problemáticas y la situación
actual que viven.

La información fue obtenida a través de una encuesta realizada en medios electrónicos, a través
de entrevista personal y en grupo. Las preguntas establecidas en la encuesta proporcionan infor-
mación con variables nominal, ordinal y métrica; es decir, la información recabada es de natura-
leza cuantitativa y cualitativa de la población LGBTTTI.

2 Encuesta intercensal 2015 INEGI

21
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Las preguntas que conforman la encuesta son de tipo cerradas y abiertas redactadas de manera
clara para evitar ambigüedades; son incluyentes, no restrictivas ni limitativas. Se utilizó un len-
guaje amigable, sencillo y sensible. Además, se consideraron todas las posibles alternativas con
la finalidad de presentar un orden de ideas.

Entonces, de acuerdo con información recabada, el 56% de los encuestados responde identifi-
carse como mujer y el 44% como hombre.

Gráfica 1. ¿Cuál es tu identidad de género?

Fuente: Elaboración propia

Asimismo, aquellos que se ubican en el género hombre, el 80% se identifica con el grupo gay; y
de las que se ubican con el género mujer el 48% se identifica en el grupo bisexual y 36% en el
grupo de lesbiana. Posteriormente, en la siguiente tabla se muestran los grupos que presentaron
menor y mayor identificación con algunas etiquetas de identidad.

Gráfica 2. ¿Cuál es tu identidad de género? (desagregado)

Fuente: Elaboración propia

22
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Observamos que los tres grupos más representativos de la población son el grupo bisexual, el
gay y el grupo de lesbianas, siendo el 88% de la representación total de quienes respondieron
esta encuesta.

23
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 3. Dentro de la población LGBTTTI ¿con qué grupo te identificas?

Fuente: Elaboración propia

Perfil sociodemográfico
El rango de edades de los encuestados se encuentra entre los 16 y los 72 años con un promedio
de edad del total de los encuestados de 27.2 años. Además, como se observa en la siguiente grá-
fica, el 66% de los encuestados es originario del municipio de Puebla y el 89% reside en el mismo.

Gráfica 4. ¿Eres originario del municipio de Puebla?

Fuente: Elaboración propia

24
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Por otro lado, en materia educativa el 53% de quienes respondieron la encuesta cuenta con un
nivel máximo de escolaridad de licenciatura, el 30% cuenta con bachillerato, el 13% con maestría
y el 3.8% con secundaria.

25
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 5. Nivel máximo de escolaridad terminado.

Fuente: Elaboración propia

Por parte del estado civil, el 64% de los encuestados, actualmente son solteros y el 25% viven en
unión libre. Además el 92% no tiene hijos.

Gráfica 6. ¿Cuál es tu situación conyugal?

Fuente: Elaboración propia

Más del 90% de los encuestados cuenta con servicios de electricidad, internet, gas (tanque o
estacionario), agua y drenaje en el lugar donde reside actualmente.

El 96% responde no pertenecer a una comunidad originaria. El 4% responde pertenecer a una


comunidad originaria en la que predominan el Náhuatl, Mazateco y Popoloca cuya lengua origi-
naria es la misma.

26
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 7. ¿Te consideras parte de una comunidad indígena?

Fuente: Elaboración propia

Además, la población que no pertenece a ninguna religión es el 55%, la población que profesa la
religión católica corresponde al 41% y el resto pertenece a otras religiones.

Gráfica 8. ¿A qué religión perteneces?

Fuente: Elaboración propia

En materia de salud, el 33% de la población LGBTTTI que respondió la encuesta acude a consul-
tas médicas en consultorio u hospital particular, el 24% asiste a consultorios de farmacias, el 24%
es derechohabiente y acude al IMSS, el 10% lo hace en el Seguro Popular.

27
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 9. Cuando requieres atención médica ¿a qué lugar acudes principalmente?

Fuente: Elaboración propia

En el ámbito económico el 51% de la población LGBTTTI respondió que no recibe apoyo econó-
mico por parte de padres o familiares, el 49% si recibe algún tipo de estipendio por parte de sus
padres o familiares.

Gráfica 10. ¿Actualmente tus padres / familiares te apoyan económicamente?

Fuente: Elaboración propia

En materia educativa el 53 % de quienes respondieron estudia actualmente; de estos el 71% lo


hace en una institución pública y el 29 % en una institución privada.

29
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 11. ¿En qué tipo de institución estudias?

Fuente: Elaboración propia

En el ámbito laboral el 70% de la población trabaja actualmente, de los cuales el 57% respondió
ser empleado o empleada y el 31% lo hace por cuenta propia; el 30% no trabaja. Asimismo el
32% del total recibe un ingreso de entre $1,000 y $5,000 pesos mensuales; el 28% recibe entre
$5,000 y $10,000 pesos mensualmente. El 15% recibe menos de mil pesos al mes y el resto re-
cibe un ingreso promedio mensual de más de diez mil pesos.

Gráfica 12. ¿Qué tipo de trabajas realizas actualmente?

Fuente: Elaboración propia

Además el 56% menciona que no recibe aguinaldo, prestaciones sociales, afiliación a seguridad
social o vacaciones pagadas como beneficios en su trabajo.

30
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 13. ¿De cuánto es tu ingreso mensual promedio en el trabajo?

Fuente: Elaboración propia

Sector artístico cultural


En los últimos meses del año 2019 la población LGBTTTI que respondió esta encuesta ha asisti-
do a lugares como teatro, danza, cine, exposición de arte, museo, centro cultural o biblioteca en
los que el 71% de los eventos era con temática LGBTTTI. En este sentido, la población considera
que no existen suficientes actividades artísticas y culturales que sean incluyentes o con temática
LGBTTTI o incluyentes con ésta.

Gráfica 14. ¿Consideras que existen suficientes actividades artísticas y culturales que sean con
temática para la población LGBTTTI o incluyentes con ésta?

Fuente: Elaboración propia

Violencia
Uno de los problemas que vive la población LGBTTTI y que atenta contra sus Derechos Huma-
nos es la violencia que se ejerce en la vida de pareja, ya sea durante el noviazgo o en una relación
formalizada. A continuación, se presentan los hallazgos identificados en materia de violencia.

31
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Este apartado comprende siete preguntas en las que se pretende identificar la problemática de
la vida en pareja.

El 52% del total de los encuestados tiene pareja; sin embargo, las preguntas subsecuentes con-
sideran parejas de relaciones anteriores y no específicamente se enfoca en parejas actuales. El
35% del total considera que su pareja es o era una persona celosa.

Gráfica 15. ¿Consideras que tu pareja es (era) una persona celosa? (Actual o última pareja)

Fuente: Elaboración propia

El 21% considera que es o era acusado o acusada frecuentemente de infidelidad en la relación de


pareja. Ese mismo porcentaje perdió contacto con amigos, familiares, compañeras o compañeros
de escuela o trabajo para evitar molestias de parte de su pareja. Un aspecto que es importante
recalcar es que, de acuerdo con las entrevistas y encuestas realizadas, las personas bisexuales
señalan sufrir violencia frecuentemente por parte de sus parejas debido al estigma sobre la bi-
sexualidad, por lo que cabe señalar la poca información que existe respecto a esta orientación
sexual. No obstante, cabe advertir que resulta fundamental la atención de violencia en el noviaz-
go para toda la población LGBTTTI que no está exenta de recibir abusos y agresiones dentro del
ámbito de pareja.

Gráfica 16. ¿Tú pareja frecuentemente te acusa/(ba) de infidelidad? (Actual o última pareja)

Fuente: Elaboración propia

33
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

El 11% de la población LGBTTTI respondió que ha recibido expresiones de violencia física por
parte de su pareja. Aunado a esto el 9% ha cedido a peticiones sexuales o se ha sentido forzado
por presiones o chantajes de parte de su pareja.

Gráfica 17. ¿Tú pareja te ha golpeado con sus manos, te ha jaloneado o te ha lanzado cosas
cuando se enoja o cuando discuten? (Actual o última pareja)

Fuente: Elaboración propia

Discriminación
Este apartado está orientado a identificar la discriminación por expresión de orientación sexual
y/o identidad de género, así como determinar los lugares en los que estas expresiones y estigma-
tizaciones son más frecuentes.

Gráfica 18. ¿Alguna vez te has sentido discriminado (a) en algún espacio público por tu orienta-
ción sexual y/o identidad de género?

Fuente: Elaboración propia

34
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

La gráfica anterior muestra que la discriminación hacia la población LGBTTTI está presente ma-
yormente en los espacios públicos, ya que más del 85% de quienes respondieron la encues-
ta consideran haberse sentido así en restaurantes, bares, parques, plazas comerciales, museos,
centros culturales, hospitales, e instituciones gubernamentales. En este último espacio público
el 38% respondió que alguna vez se ha sentido violentado o violentada, discriminado o discrimi-
nada por parte de un servidor público.

Gráfica 19. ¿Alguna vez has sido violentado (a) o discriminado (a) por parte de un servidor pú-
blico por tu orientación sexual y/o identidad de género?

Fuente: Elaboración propia

Con base en la información recabada a través de la encuesta, los encuestados señalan que los
servidores públicos que incurren en discriminación y violencia son los agentes de seguridad y
tránsito así como los prestadores de servicios de salud.

Se resalta, como punto importante, la situación respecto a las mujeres trans que ejercen como
trabajadoras sexuales que frecuentemente están siendo violentadas por la policía a través de
comentarios agresivos, extorsiones, etc. Se sugirieron instrumentos que permitan verificar los
agravios cometidos por parte los agentes de seguridad, así como el abuso de poder.

De acuerdo con las entrevistas y encuestas realizadas, todos los grupos de la población LGBTTTI,
señalan discriminación por parte de los servidores públicos. Así, se sugiere la capacitación cons-
tante de las y los funcionarios públicos para sensibilizarlos y dotarlos de información respecto a
la diversidad sexual, derechos humanos y no discriminación.

Además, en el municipio de Puebla el 88% de la población LGBTTTI tiene miedo de sufrir violen-
cia por mostrar abiertamente su orientación sexual o demostrar afecto hacia su pareja. El 64%
de los encuestados considera conocer bares, antros, cafés, restaurantes, centros culturales y
asociaciones civiles como lugares seguros para la población LGBTTTI.

35
Por otra parte, sobresale la recomendación, por parte de los (as) entrevistados (as) respecto a la
creación y fomento de espacios seguros de convivencia para la población LGBTTTI. Es decir, es-
pacios que fomenten la reflexión de las problemáticas específicas de cada grupo (gays, lesbianas,
bisexuales, trans e intersexuales), distintos de los lugares con fines lúdicos como antros o bares.
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 20. ¿Has tenido miedo de ser violentado (a) en algún espacio público por mostrar abier-
tamente tu orientación sexual o demostrar afecto hacia tu pareja?

Fuente: Elaboración propia

La población lésbica, encuestada y entrevistada en el municipio de Puebla, resaltó frecuente-


mente sufrir de violencia en el espacio público por mostrar abiertamente su orientación sexual,
violencia que se traduce en acoso, comentarios con carga homófoba y lesbófoba, exclusión de
ciertos lugares como restaurantes, hoteles, parques, etc. Cabe mencionar que lo anterior no es
exclusivo de la población de lesbianas, pues todos los grupos refirieron haber vivido algún tipo
de violencia en lugares públicos. Resalta, por ejemplo, la discriminación específica que sufre la
población trans al no respetar su identidad de género.

En este mismo orden de ideas, las personas entrevistadas sugieren promover el reconocimiento
de la población LGBTTTI mediante eventos de visibilidad como ferias y foros para la sociedad en
general. Es decir, proporcionar de conocimiento e información respecto a temas sobre diversidad
sexual, identidad y derechos humanos a la población para transitar hacia una verdadera cultura
de respeto que sea incluyente con todas las personas independientemente de su orientación
sexual, identidad de género, etc.

Espacio Familiar
En este ámbito el 26% de quienes respondieron la encuesta afirman que su familia no conoce su
orientación sexual y/o identidad de género. El motivo o los motivos más frecuentes que enun-
cian por lo que no han dado a conocer son:

• Miedo
• Critica
• Discriminación
• Temor
• Desconfianza
• Prejuicios
• Estigmatización hacia la población LGBTTTI

37
• Inseguridad
• Creencias religiosas y/o culturales
• Rechazo

Por otro lado, del 74% restante cuya familia y amistades sí conocen su orientación sexual y/o
identidad de género, el 11% afirma que han sido corridos de su casa y el 53% ha sido discrimi-
nado o discriminada y/o violentado o violentada por su familia. Además, el 84% ha escuchado
comentarios y/o expresiones que descalifican a la población LGBTTTI.
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 21. En tu familia ¿has escuchado comentarios y/o expresiones que descalifiquen a la
población LGBTTTI?

Fuente: Elaboración propia

Un punto importante que resaltaron todos los grupos de la población LGBTTTI a través de las
encuestas y entrevistas es la discriminación que sufren dentro del ámbito familiar. La población
de lesbianas, gays y bisexuales mencionaron experimentar una clara omisión de su orientación
sexual por parte de su familia. De esta manera, se recomienda ampliamente la existencia de cam-
pañas y talleres para familiares de personas LGBTTTI que sensibilice a madres, padres, hermanos,
etc., sobre temas como la orientación sexual, la identidad de género, Derechos Humanos y no
discriminación.

Sector salud
En el ámbito de salud física y emocional, se hace énfasis en la experiencia y trato que han reci-
bido en instituciones y servicios de salud. El 88.5% de los encuestados responde que no les han
negado algún servicio de salud por su orientación sexual o identidad de género; sin embargo, el
31% responde que se ha sentido discriminado o discriminada en alguna institución de salud por
su orientación sexual o identidad de género. El 23% ha recibido comentarios violentos en alguna
institución de salubridad debido a su orientación sexual o identidad de género.

Tomando en consideración las encuestas realizadas, así como las entrevistas y el grupo focal, se
aprecian los siguientes resultados en cuanto al sector salud:

En primer lugar, para la población de lesbianas del municipio de Puebla, destaca la nula existencia
de políticas públicas que se encarguen de garantizarles y proporcionarles información sobre mé-
todos para prevenir infecciones de transmisión sexual. Además, otro de los obstáculos para que
las lesbianas sean atendidas de manera apropiada en el sector salud, tiene que ver con la opinión
errada de que éstas no tienen prácticas sexuales de riesgo, lo que también imposibilita que se
les proporcione información adecuada sobre las infecciones que se transmiten en las relaciones
sexuales entre mujeres.

39
El tema de la salud también resulta fundamental para la población gay, por lo que se recomien-
dan campañas que promuevan el uso de preservativos y demás métodos para prevenir el VIH e
infecciones de transmisión sexual.

Gráfica 22. ¿Te han negado algún servicio de salud por tu orientación sexual o identidad de
género?

Fuente: Elaboración propia


DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

El 95% del total de encuestados considera necesario que existan pláticas o talleres sobre la salud
sexual específicamente para la población LGBTTTI, ya que el 70% refiere nunca haber recibido
pláticas, talleres o cursos sobre prevención de infecciones de transmisión sexual (ITS) o sobre
salud sexual específicos para la población LGBTTTI. Además, refirieron que las condiciones de
salud más recurrentes son las siguientes:

• Depresión
• Ansiedad
• Problemas de atención

Gráfica 23. ¿Consideras necesario que existan pláticas o talleres sobre salud sexual específica-
mente para la población LGBTTTI?

Fuente: Elaboración propia

Es importante señalar que también las personas bisexuales refirieron como necesarias las cam-
pañas sobre salud sexual que atiendan las necesidades de las personas que mantienen relaciones
sexo afectivas con hombres y con mujeres, ya que señalan la escaza información al respecto.

Finalmente, también para la población trans (transexual, transgénero y travesti) del municipio de
Puebla resultan importantes los asuntos respecto a la salud. El tema de la automedicación es fre-
cuente dentro de este grupo, por lo que se sugiere la promoción de información y orientación al
respecto. Así como también resulta necesario atender las necesidades respecto a la salud sexual
de esta población.

Sector escolar
En el ámbito escolar el 35% de la población LGBTTTI refiere que en los espacios educativos en
los que se desenvuelve o desenvolvía no expresaba su reconocimiento como parte de esta po-
blación. El 60.5% se siente o sintió discriminado por su orientación sexual o identidad de género
en su escuela, además sufre o sufrió burlas por su orientación sexual o identidad de género en
la escuela.

41
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Gráfica 24. ¿Alguna vez te sentiste o te has sentido discriminado por tu orientación sexual o
identidad de género en tu escuela (por parte de maestros, compañeros, directores, personal
administrativo, etc)?

Fuente: Elaboración propia

El 78% escucha o ha escuchado expresiones homofóbicas/lesbofóbicas/bifóbicas o transfóbicas


por parte de los profesores, del personal escolar y/o compañeros de clase. La realidad a la que se
enfrenta la población LGBTTTI en los espacios educativos es de estigmatizaciones y discrimina-
ción por parte de la estructura educativa.

El 82% de los encuestados refiere no haber recibido, durante su formación escolar, información
sobre Derechos Humanos de la población LGBTTTI o temas relacionados a la no discriminación.

En este sentido, el 98% de la población LGBTTTI encuestada considera necesario que en las
instituciones educativas se hable sobre salud sexual, orientación sexual y no discriminación a la
población.

Gráfica 25. Durante tu formación escolar, ¿se habló sobre Derechos Humanos de la población
LGBTTTI o temas relacionados a la no discriminación?

Fuente: Elaboración propia

43
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Sector laboral
En el ámbito laboral, el 45% de la población encuestada refiere que en su trabajo saben que se
reconoce como miembro de la población LGBTTTI; sin embargo, el 26% de la población que
labora, refiere que en su trabajo no lo saben. Además, el 42% ha escuchado o presenciado co-
mentarios, conductas o actitudes negativas hacia un compañero o compañera por su orientación
sexual y/o identidad de género y/o expresión de género.

El 70% menciona que en su trabajo nunca ha recibido cursos o talleres de capacitación sobre
Derechos Humanos y diversidad sexual. Por ello es importante que este tipo de actividades
educativas existan en su entorno laboral con la finalidad de garantizar el respeto a sus derechos.

Gráfica 26. ¿En tu trabajo saben que te reconoces como parte de la población LGBTTTI?

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con las encuestas y entrevistas, se señaló también el sector laboral como un punto
importante en el que los hombres homosexuales suelen vivir discriminación, por lo que expe-
rimentan dificultades para encontrar y mantener un trabajo. De igual forma, la población trans
planteó importante promover convenios con empresas y asociaciones que fomenten que las per-
sonas trans puedan acceder a trabajos, ya que frecuentemente a esta población no se le contrata
debido a su identidad de género.

Sector político
En materia de conocimiento del marco normativo que regula y vigila el cumplimiento de los
Derechos Humanos de la población LGBTTTI, el 86% de los encuestados no conocen alguna
ley que los proteja. Aquellos que mencionan si conocer alguna ley que los proteja, enuncian las
siguientes:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 1° y 3°)


• Ley Federal contra la Discriminación
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

45
Gráfica 27. ¿Conoces alguna ley que te proteja como parte de la población LGBTTTI?

Fuente: Elaboración propia

Asimismo el 71% de los encuestados refiere conocer alguna Institución pública o privada que los
proteja como parte de la población LGBTTTI, entre las cuales se encuentran las siguientes:

• Asociaciones civiles
• CNDH
• CONAPRED
• Colectivos
• Universidades
• Instituciones gubernamentales
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Más del 90% de la población encuestada no conoce alguna campaña o política pública que bus-
que responder a las necesidades de la población LGBTTTI. El resto, menciona las siguientes:

• Talleres
• Encuestas
• CONAPRED

Finalmente, más del 90% de la población considera que las personas que actualmente ocupan
cargos públicos no representan los intereses de la población LGBTTTI y que sus demandas no es-
tán siendo atendidas en el municipio de Puebla por parte de las instituciones gubernamentales.

Gráfica 28. ¿Consideras que actualmente tus demandas, como parte de la población LGBTTTI,
están siendo atendidas en el municipio de Puebla por parte de las instituciones gubernamen-
tales?

En general, las personas entrevistadas consideran fundamental promover información a la po-


blación LGBTTTI sobre sus derechos, ya que muchas veces las personas de la diversidad sexual
no reconocen cómo actuar ante la violencia y la discriminación. Se considera importante que
las instituciones gubernamentales participen articuladamente con las organizaciones civiles que
trabajan con la población LGBTTTI para promover actividades y políticas que busquen garantizar
el correcto ejercicio de los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual en el mu-
nicipio de Puebla.

47
Propuesta de Políticas
Públicas y Recomendaciones
(Plan de Acción)
Eje 1.
Trabajo
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Planteamiento del problema

En el desarrollo de las sociedades modernas los gobiernos municipales representan un papel


fundamental para coadyuvar con los demás órdenes de gobierno a garantizar los Derechos Hu-
manos; por ello que esta investigación es fundamental para identificar la actual situación de
derecho humano al trabajo de la población LGBTTTI en el municipio de Puebla.

En nuestro país el derecho al trabajo se encuentra consagrado en la Constitución Política de los


Estados Unidos Mexicanos en su artículo 123, el cual reconoce que toda persona tiene derecho
al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se garantiza promover la creación de empleos y la
organización social de trabajo.3

Sin embargo, la discriminación a la población sigue siendo una realidad palpable, que se com-
prueba al momento de emprender la búsqueda de empleo, las experiencias de acoso y maltrato
en su entorno laboral de quienes sí están empleados o empleadas; y finalmente, el incumplimien-
to por parte de los empleadores de otorgar prestaciones de ley y, específicamente, las propias de
la seguridad social.

La encuesta, tuvo una cobertura en todo el territorio municipal tal y como se aprecia en la Ima-
gen 1.

Los derechos laborales inician desde el momento en el que una persona se da a la tarea de bus-
car su primer empleo, y aunque la orientación sexual y/o identidad de género no deberían ser
impedimento para acceder a un empleo, se ha identificado que en el municipio de Puebla los
miembros de la población LGBTTTI señalan requerimientos atípicos que sin lugar a dudas aten-
tan contra sus derechos laborales; los más recurrentes son las pruebas psicológicas, las de VIH y
las de embarazo.

Asimismo durante las entrevistas, se identificó que una de las preguntas más recurrentes al mo-
mento de buscar la obtención de un empleo es referente a su estado civil, concluyendo que en
muchas ocasiones los empleadores prefieren otorgar las vacantes a heterosexuales casados.

De acuerdo con los resultados obtenidos en la encuesta, cuatro de cada diez encuestados con-
sideran que su orientación sexual y/o identidad de género les ha ocasionado ser víctimas de
comentarios, conductas o actitudes negativas en el trabajo.

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación. Disponible en http:// www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

50
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Se puede concluir que muchos integrantes de la población LGBTTTI perciben y enfrentan en el


día a día discriminación en la búsqueda del trabajo. Por ello, tenemos que coadyuvar transver-
salmente desde las dependencias y entidades del gobierno municipal para erradicar la cultura de
la discriminación, el hostigamiento, el acoso, el abuso sexual e inclusive el maltrato físico.

La Secretaría para la Igualdad Sustantiva de Género, trabaja desde el primer día de su creación en
erradicar la percepción de no conformidad de la sociedad con la heternormatividad, la cual es de-
finida como un régimen establecido por la sociedad que impone relaciones sexuales - afectivas
heterosexuales y las ideas preconcebidas sobre apariencia y comportamiento que supuestamen-
te han de tener un hombre y una mujer.

Erradiquemos los estereotipos contra los trabajadores y las trabajadoras LGBTTTI, seamos inclu-
yentes y progresivos apliquemos; las políticas de diversidad aquí planteadas como un marco que
promueva igualdad a todos los sectores.

Para ello trabajaremos bajo un sistema de coordinación con la Secretaría de Desarrollo Econó-
mico, para abrir el diálogo entre el gobierno de la ciudad y las diversas organizaciones empresa-
riales a fin de lograr la igualdad de oportunidades sin importar la orientación sexual o identidad
de género.

Impulsaremos la certificación de la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad La-


boral y no Discriminación, la cual es una certificación voluntaria que reconoce a los centros
de trabajo que cuentan con prácticas de igualdad laboral y no discriminación que favorecen el
desarrollo integral de sus colaboradores y colaboradoras. Pueden obtenerla organizaciones del
sector público, privado y social, algunos ejemplos de las prácticas que incluye son: procesos de
reclutamiento, selección y capacitación de personal, medición del clima laboral, igualdad salarial y de
prestaciones y uso de lenguaje incluyente no sexista. 4

No hay duda de que en el mundo se vive el cambio de paradigma y que se han registrado avan-
ces en el reconocimiento de los Derechos Humanos - incluidos los derechos laborales- de los
miembros de la población LGBTTTI; sin embargo, más allá de seguir acuñando normatividades
que prohíben la discriminación inculquemos el respeto a la diversidad y erradiquemos la cultura
del odio.

4 Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y no Discriminación. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/


uploads/attachment/file/398546/Tri_ptico_NMX-R-025-SCFI-2015.pdf

51
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Imagen 1. Territorio de aplicación de la encuesta 5

5 Fuente: http://pueblacapital.gob.mx/juntas-auxiliares

52
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Objetivo general
Generar una gestión pública incluyente a través de mecanismos de sensibilización entre el go-
bierno, empresarios y ciudadanía, interactuando entre sí para definir políticas públicas que ga-
ranticen la protección de los Derechos Humanos.

Estrategia general
Diseñar esquemas de seguimiento y evaluación de metas e indicadores, que permita el cumpli-
miento de los objetivos establecidos en el presente instrumento de planeación estratégica.

53
Programa 1
Gestión del talento con perspectiva de diversidad.

Objetivo
Garantizar el reconocimiento de los derechos laborales a través de esquemas de responsabilidad
compartida ciudadanía – empresarios – gobierno.

Estrategia
Promover un gobierno cercano a la población LGBTTTI a través de mecanismos tendientes al
fortalecimiento de la cultura de la igualdad y la inclusión.

Meta
Consolidar la gestión del talento con perspectiva de diversidad.

Líneas de acción:

• Realizar dos reuniones de trabajo anuales en donde se sensibilice al sector empresarial de


la necesidad de fortalecer la cultura de la igualdad y la inclusión en los procesos de recluta-
miento.

• Organizar en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Económico y Organismos Empresaria-


les la “Primera Feria Municipal del Empleo dirigida a la población LGBTTTI”.

• Diseñar un programa de capacitación dirigido a los responsables de los procesos de selección


de recursos humanos que garantice la erradicación de las prácticas violatorias de Derechos
Humanos.

• Promover la colaboración de organismos empresariales con colectivos y asociaciones LGBT-


TTI del municipio de Puebla.

• Otorgar el premio denominado “Empresa Comprometida con la Diversidad y la Inclusión”.

54
Programa 2
Impulso a la certificación de la Norma Mexicana de Igualdad Labo-
ral y no Discriminación NMX-R-025-SCFI-2015.

Objetivo
Promover que los centros de trabajo en el municipio de Puebla cuenten con prácticas en materia
de igualdad laboral y no discriminación, para favorecer el desarrollo integral de las y los trabaja-
dores.

Estrategia
Diseñar esquemas en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico para fomentar la
participación voluntaria de centros de trabajo que no hayan adoptado la implementación de la
Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015.

Meta
Fomentar la cultura de la igualdad laboral y la no discriminación.

Líneas de acción

• Diseñar una campaña de concientización dirigida a cámaras empresariales respecto de los


beneficios de la implementación de la Norma Mexicana de Igualdad Laboral y no Discrimina-
ción.

• Diseñar un programa de capacitación que prepare a los centros de trabajo para el proceso de
certificación de la Norma Mexicana de Igualdad Laboral y no Discriminación.

• Otorgar talleres a los reclutadores de recursos humanos, con la finalidad de concientizarlos


de ofertar vacantes expresando lenguaje no sexista y libres de cualquier tipo de expresión
discriminatoria.

• Fomentar la vinculación interinstitucional entre los sectores empresarial y académico.

• Generar en coordinación con la iniciativa privada y las universidades, así como mecanismos

de inclusión de la población LGBTTTI a los esquemas de trabajo formal.

55
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Eje 1. M A T R I Z E S T R A T É G
EJE OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIA GENERAL PROGRAMA OBJETIVO

Garantizar el
Pr
reconocimiento de los
ce
derechos laborales a
1. Gestión del talento L
través de esquemas de
con perspectiva de me
responsabilidad
diversidad. al
compartida ciudadanía –
Eje 1.- Trabajo

cu
empresarios – gobierno.

Generar una gestión


pública incluyente a
Diseñar esquemas de
través de mecanismos
seguimiento y
de sensibilización entre
evaluación de metas e
el gobierno, empresarios
indicadores, que permita
y ciudadanía,
el cumplimiento de los
interactuando entre sí
objetivos establecidos
para definir políticas
en el presente
públicas que garanticen
instrumento de
la protección de los
planeación estratégica.
Derechos Humanos.

D
Promover que los
centros de trabajo en el Se
2. Impulso a la municipio de Puebla
certificación de la cuenten con prácticas en fom
Norma Mexicana de materia de igualdad vo
Igualdad Laboral y no laboral y no t
Discriminación NMX-R- discriminación, para
025-SCFI-2015 favorecer el desarrollo im
integral de las y los No
trabajadores.

56
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

GICA DE SEGUIMIENTO
ESTRATEGIAS META LÍNEAS ACCIÓN AGENDA 2030

o Realizar dos reuniones de trabajo


anuales en donde se sensibilice al sector
empresarial de la necesidad de fortalecer
la cultura de la igualdad y la inclusión en
los procesos de reclutamiento
o Organizar en conjunto con la Secretaría
de Desarrollo Económico y Organismos
Empresariales la “Primera Feria Municipal
romover un gobierno del Empleo dirigida a la población
ercano a la población LGBTTTI”
LGBTTTI a través de Consolidar la gestión del o Diseñar un programa de capacitación
g
ecanismos tendientes talento con perspectiva dirigido a los responsables de los procesos
l fortalecimiento de la de diversidad. de selección de recursos humanos que
ultura de la igualdad y garantice la erradicación de las prácticas
la inclusión. violatorias de Derechos Humanos
o Promover la colaboración de
organismos empresariales con colectivos
y asociaciones LGBTTTI del municipio de
Puebla
o Otorgar el premio denominado
“Empresa Comprometida con la
Diversidad y la Inclusión”

o Diseñar una campaña de


concientización dirigida a cámaras
empresariales respecto de los beneficios
de la implementación de la Norma
Mexicana de Igualdad Laboral y no
Discriminación
o Diseñar un programa de capacitación
Diseñar esquemas en que prepare a los centros de trabajo para
coordinación con la el proceso de certificación de la Norma
ecretaría de Desarrollo Mexicana de Igualdad Laboral y no
Económico para Discriminación
mentar la participación Fomentar la cultura de la o Otorgar talleres a los reclutadores de
oluntaria de centros de igualdad laboral y la no recursos humanos, con la finalidad de
trabajo que no hayan discriminación. concientizarlos de ofertar vacantes
adoptado la expresando lenguaje no sexista y libres de
mplementación de la cualquier tipo de expresión
orma Mexicana NMX- discriminatoria
R-025-SCFI-2015 o Fomentar la vinculación
interinstitucional entre los sectores
empresarial y académico
o Generar en coordinación con la
iniciativa privada y las universidades, así
como mecanismos de inclusión de la
población LGBTTTI a los esquemas de
trabajo formal

57
Eje 2.
Educación
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Planteamiento del problema

El derecho a la educación es un desafío para la población LGBTTTI, puesto que la educación y


el ejercicio de este derecho se ve limitado conforme la violencia y la discriminación avanzan. La
encuesta revela que el 53% del total de encuestados tiene un nivel máximo de escolaridad ter-
minado de licenciatura, siendo la opción con menor porcentaje secundaria con el 3.8%.

Asimismo, las expresiones de género, identidad u orientación sexual en el municipio de Puebla


están arraigadas en la cultura; no obstante, es en los espacios educativos donde el 60% de la
población LGBTTTI se ha sentido discriminada particularmente por maestros, compañeros o per-
sonal administrativo.

Aunado a esto, el 60.5% de la población LGBTTTI ha sido víctima de burlas por orientación e
identidad sexual y ha sido excluido de alguna dinámica en grupo. Casi el 78% ha escuchado
expresiones homofóbicas, lesfóbicas o transfóbicas en los espacios educativos en los que se ha
desenvuelto, tanto por profesores o compañeros de clase.

En este contexto, los espacios educativos son un medio importante que se deben aprovechar
para trabajar en materia de los Derechos Humanos de esta población, ya que menos del 30% de
los encuestados afirma haber recibido información relacionada con ello. Y a su vez, casi el 100%
considera necesario que se toquen temas sobre salud sexual, orientación sexual y no discrimina-
ción a la población LGBTTTI.

De este modo, el esfuerzo de las autoridades municipales está focalizado a promover las con-
diciones mínimas para garantizar la educación libre de abusos y violaciones, con la finalidad de
establecer líneas de acción concretas que permitan transitar al respeto y garantizar el ejercicio
de sus derechos.

Asimismo, las acciones concretas que promuevan el respeto y disminuyan la discriminación y


violencia se hace tomando en cuenta consideraciones y recomendaciones de las organizaciones
civiles, organizaciones no gubernamentales, investigadores y académicos, entre otras6.

Objetivo general
Incrementar el bienestar de la población LGBTTTI en materia educativa en el municipio de Pue-
bla.

Estrategia general
Fomentar la cultura de respeto a la diversidad e inclusión en la estructura social del municipio
de Puebla.

6 Se toman como referencia los documentos publicados por el Alto Comisionado para el Consejo de Derechos Humanos de la ONU;
la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, entre otros.

59
Programa 3
Inclusión y respeto a la diversidad de personas de la población LGB-
TTTI.

Objetivo
Generar el primer Protocolo municipal de atención a personas de la población LGBTTTI en el servicio
público.

Estrategia
Difundir entre los servidores públicos del municipio de Puebla el Protocolo de atención a personas
de la población LGBTTTI.

Meta
Disminuir los actos discriminatorios por parte de servidores públicos del municipio de Puebla.

Líneas de acción

• Implementar el protocolo de atención a la población LGBTTTI en dependencias y/o entidades


del gobierno municipal.

• Difundir el protocolo de atención para la población LGBTTTI en específico para instancias de


asistencia.

• Capacitar al personal de instancias de asistencia acerca del protocolo de atención a la pobla-


ción LGBTTTI en el municipio de Puebla.

• Diseñar una campaña de concientización dirigida al público en general sobre la observancia


del protocolo de atención a la población LGBTTTI en el municipio de Puebla.

• Difundir la campaña de concientización sobre la observancia del protocolo de atención a la

60
población LGBTTTI en el municipio de Puebla.

Programa 4

La participación tarea de todos: población LGBTTTI.

Objetivo
Generar el primer mecanismo de participación directa de la población LGBTTTI para la toma de
decisiones en materia de Derechos Humanos.

Estrategia
Coordinar a los grupos miembros de la población LGBTTTI en el municipio de Puebla para la
toma decisiones en materia de Derechos Humanos.

Meta
Diseñar el primer Presupuesto Participativo focalizado en la población LGBTTTI.

Líneas de acción

• Coordinar e incentivar la participación de miembros de la población LGBTTTI en la toma de


decisiones en materia de cultura y respeto por parte de los servidores públicos.

• Fomentar los mecanismos de vinculación entre gobierno municipal y la población LGBTTTI


para la toma de decisiones en materia de Derechos Humanos.

• Realizar mesas de trabajo sobre presupuesto participativo para la toma de decisiones; esto
con la finalidad de incentivar la participación ciudadana.

• Implementar el primer ejercicio de presupuesto participativo focalizado a la población LGB-


TTTI.

• Promover la designación de espacios públicos y gubernamentales como Zonas Seguras para

61
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Eje 2. M A T R I Z E S T R A T É G
EJE OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIA GENERAL PROGRAMA OBJETIVO

Generar el primer
3. Inclusión y respeto a se
protocolo municipal de
Eje 2.- Educación

la diversidad de mu
atención a personas de
personas de la población pro
la población LGBTTTI en
LGBTTTI. per
el servicio público.

Fomentar la cultura de
Incrementar el bienestar
respeto a la diversidad e
de la población LGBTTTI
inclusión en la estructura
en materia educativa en
social del municipio de
el municipio de Puebla
Puebla

Co
Generar el primer
mecanismo de
pob
4. La participación tarea participación directa de
m
de todos: población la población LGBTTTI
pa
LGBTTTI. para la toma de
en
decisiones en materia de
Derechos Humanos.

62
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

GICA DE SEGUIMIENTO
ESTRATEGIAS META LÍNEAS ACCIÓN AGENDA 2030

o Implementar el protocolo de atención a


la población LGBTTTI en dependencias
y/o entidades del gobierno municipal
o Difundir el protocolo de atención para
la población LGBTTTI en específico para
instancias de asistencia
o Capacitar al personal de instancias de
Difundir entre los asistencia acerca del protocolo de
Disminuir los actos
ervidores públicos del atención a la población LGBTTTI en el
discriminatorios por
unicipio de Puebla el municipio de Puebla g
parte de servidores
otocolo de atención a o Diseñar una campaña de
públicos del municipio
rsonas de la población concientización dirigida al público en
de Puebla.
LGBTTTI. general sobre la observancia del
protocolo de atención a la población
LGBTTTI en el municipio de Puebla
o Difundir la campaña de concientización
sobre la observancia del protocolo de
atención a la población LGBTTTI en el
municipio de Puebla

o Coordinar e incentivar la participación


de miembros de la población LGBTTTI en
la toma de decisiones en materia de
cultura y respeto por parte de los
servidores públicos
o Fomentar los mecanismos de
vinculación entre gobierno municipal y la
oordinar a los grupos
población LGBTTTI para la toma de
miembros de la
Diseñar el primer decisiones en materia de Derechos
blación LGBTTTI en el
Presupuesto Humanos
municipio de Puebla
Participativo focalizado o Realizar mesas de trabajo sobre
ara la toma decisiones
en la población presupuesto participativo para la toma de
n materia de Derechos
LGBTTTI. decisiones; esto con la finalidad de
Humanos.
incentivar la participación ciudadana
o Implementar el primer ejercicio de
presupuesto participativo focalizado a la
población LGBTTTI
o Promover la designación de espacios
públicos y gubernamentales como Zonas
Seguras para la población LGBTTTI en el
municipio de Puebla

63
la población LGBTTTI en el municipio de
Puebla.

Eje 3.
Seguridad
y Justicia
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Planteamiento de la problemática

El derecho a la seguridad y acceso a la justicia es una de las principales funciones del Estado, ello
en virtud de que permite que la ciudadanía ejerza sus libertades en el marco de lo establecido en
la ley. Así, la seguridad y la justicia son factores fundamentales que inciden positiva o negativa-
mente en el desarrollo de las personas.

El derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal implica el reconocimiento de


la dignidad humana y de la preservación física, psíquica y moral de toda persona; se implica
también, el derecho de toda persona a disfrutar la libertad y no ser privada de ella arbitraria o
ilegalmente.7

La libertad y la seguridad son derechos sustantivos. La libertad personal refiere la ausencia de


confinamiento físico y la seguridad personal refiere la protección contra lesiones físicas y psi-
cológicas. En este sentido, el Estado debe adoptar medidas para proteger a las personas contra
secuestros, retenciones ejercidas por grupos ilegales, armados o terroristas, así ́ como por or-
ganizaciones legales como empleadores, escuelas u hospitales. Además, incluye la protección
ante amenazas de muerte, amenazas previsibles, de actores públicos o privados, contra la vida o
integridad.8

En el municipio de Puebla ser lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e inter-
sexual LGBTTTI, supone un reto diario a la violencia y a la discriminación, las cuales van desde
los insultos hasta el acoso y demás tratos discriminatorios.

Un estado de derecho fallido se advierte desde el hecho de que la violencia y la delincuencia


no se pueden controlar y la ley es solo letra muerta. Por ello, la seguridad es uno de los compo-
nentes más importantes de la gobernabilidad y se erige como una condición indispensable para
garantizar la convivencia social, estimular la competitividad y productividad de una economía e
impulsar el desarrollo de la sociedad.

Así, para que en toda sociedad exista estado de derecho, se debe asegurar el ejercicio de las
libertades individuales ya que los preceptos legales son el sustento de la cohesión social; la fun-
ción del Estado, además, consiste en crear condiciones necesarias para ejercer las garantías en
un ambiente de tranquilidad, situación que sin duda permite el desarrollo de aptitudes y capaci-
dades de la ciudadanía.

7 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2010), Derecho a la integridad a la libertad y a la seguridad personal. Disponi
ble en: https://www.equipopueblo.org.mx/descargas/ folletospdf/integridad.pdf

8 Comité de Derechos Humanos. Observación General No 35. Artículo 9 Libertad y seguridad personales.

65
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Finalmente tomando como referencia lo establecido por la Organización de las Naciones Unidas
en su manifiesto denominado “Hacia un mundo justo, seguro y pacífico regido por el estado
de derecho”, el acceso a la justicia es un principio básico del estado de derecho. Sin acceso a la
justicia las personas no pueden hacer oír su voz, ejercer sus derechos y hacer frente a la discri-
minación9.

Los defensores de los Derechos Humanos de la población LGBTTTI han enfrentado grandes re-
tos y desafíos, hoy por primera vez en la historia, el gobierno del municipio de Puebla los incluye.
Para esta administración que preside Claudia Rivera Vivanco, otorgar a la población LGBTTTI la
confianza de vivir en un entorno que brinde seguridad y erradique el odio es fundamental, para
ello se trabajará transversalmente y de manera corresponsable entre gobierno y ciudadanía.

Objetivo general
Disminuir la incidencia de violencia en beneficio de la población LGBTTTI del municipio, a través
de campañas de sensibilización y de la atención oportuna con enfoque preventivo.

Estrategia general
Optimizar la capacidad de respuesta de los servicios de seguridad pública, buscando fomentar la
participación corresponsable de la ciudadanía en las actividades de prevención y erradicación de
la normalización de la violencia hacia la población LGBTTTI.

9 “Hacia un mundo justo, seguro y pacífico regido por el estado de derecho”’, Organización de las Naciones Unidas. Disponible en: ht-
tps://www.un.org/ruleoflaw/es/thematic-areas/access-to-justice-and-rule-of-law-institutions/access-to-justice/

66
Programa 5
Diseño de un protocolo especial de atención a víctimas miembros
de la población LGBTTTI.

Objetivo
Diseñar lineamientos que garanticen un trato digno e incluyente por parte del personal de segu-
ridad pública municipal a los miembros de la población LGBTTTI.

Estrategia
Propiciar la sensibilización del personal de seguridad pública, promoviendo una visión de inclu-
sión e igualdad hacia los miembros de la población LGBTTTI.

Meta
Contar con elementos de seguridad pública capacitados y sensibilizados, que sean capaces de
otorgar trato digno e incluyente a los miembros de la población LGBTTTI.

Líneas de acción

• Diseñar e impartir, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Ciudadana, programas de


sensibilización al 100% de los elementos de seguridad pública que permitan otorgar trato
digno e incluyente a los miembros de la población LGBTTTI.

• Fomentar entre los elementos de seguridad pública el respeto a los Derechos Humanos.

• Diseñar en coordinación con la Secretaría de Seguridad Ciudadana los lineamientos de aten-


ción a víctimas miembros de la población LGBTTTI.

• Desarrollar esquemas de atención a la población LGBTTTI que permita dar seguimiento a las
llamadas de denuncia a elementos de seguridad pública.

• Identificar zonas del municipio con alta peligrosidad o de mayor incidencia delictiva hacia la
población LGBTTTI para establecer programas de intervención específica.

67
Programa 6
Acceso a la justicia.

Objetivo
Facilitar el contacto entre las autoridades gubernamentales en materia de acceso a la justicia y
los miembros de la población LGBTTTI.

Estrategia
Propiciar la sensibilización del personal de los juzgados calificadores de la Sindicatura Municipal,
promoviendo una visión de inclusión e igualdad hacia los miembros de la población LGBTTTI.

Meta
Contar con servidores públicos de los juzgados calificadores capacitados y sensibles, que sean
capaces de otorgar trato digno e incluyente a los miembros de la población LGBTTTI.

Líneas de acción

• En coordinación con la Sindicatura Municipal prestar asistencia legal a miembros de la pobla-


ción LGBTTTI víctimas de un delito.

• Impartir capacitación en materia de género, diversidad sexual y Derechos Humanos al perso-


nal municipal responsable de la atención de los juzgados calificadores.

• Diseñar en coordinación con la Sindicatura Municipal los lineamientos municipales de protec-


ción a los Derechos Humanos.

• Diseñar y difundir una campaña de comunicación que sensibilice a los miembros de la pobla-
ción LGBTTTI sobre la importancia de la cultura de la denuncia.

• Establecer mecanismos de coordinación entre la Secretaría para la Igualdad Sustantiva de


Género y las Instituciones de Educación Superior (IES) para formar la primera red de consul-
tores jurídicos gratuitos en salvaguarda de los derechos de la población LGBTTTI.

68
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Eje 3. M A T R I Z E S T R A T É G

EJE OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIA GENERAL PROGRAMA OBJETIVO

Eje 3.- Seguridad y Justicia

Diseñar lineamientos
que garanticen un trato
5. Diseño de un
digno e incluyente por
protocolo especial de p
parte del personal de
atención a víctimas p
seguridad pública
miembros de la un
municipal a los
población LGBTTTI
miembros de la
población LGBTTTI

Optimizar la capacidad
de respuesta de los
servicios de seguridad
Disminuir la incidencia
pública, buscando
de violencia en beneficio
fomentar la participación
de la población LGBTTTI
corresponsable de la
del municipio, a través
ciudadanía en las
de campañas de
actividades de
sensibilización y de la
prevención y
atención oportuna con
erradicación de la
enfoque preventivo.
normalización de la
violencia hacia la
población LGBTTTI.

Facilitar el contacto
pe
entre las autoridades
gubernamentales en
6. Acceso a la justicia Si
materia de acceso a la
pro
justicia y los miembros
de
de la población LGBTTTI
hac

70
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

GICA DE SEGUIMIENTO

ESTRATEGIAS META LÍNEAS ACCIÓN AGENDA 2030

o Diseñar e impartir, en coordinación con


la Secretaría de Seguridad Ciudadana,
programas de sensibilización al 100% de
los elementos de los elementos de
seguridad pública que permitan otorgar
trato digno e incluyente a los miembros
de la población LGBTTTI
o Fomentar entre los elementos de
seguridad pública el respeto a los
Contar con elementos
Propiciar la Derechos Humanos
de seguridad pública
sensibilización del o Diseñar en coordinación con la
capacitados y
personal de seguridad Secretaría de Seguridad Ciudadana los
sensibilizados, que sean
pública, promoviendo lineamientos de atención a víctimas g
capaces de otorgar trato
na visión de inclusión e miembros de la población LGBTTTI
digno e incluyente a los
igualdad hacia los o Desarrollar esquemas de atención a la
miembros de la
miembros de la población LGBTTTI que permita dar
población LGBTTTI
población LGBTTTI seguimiento a las llamadas de denuncia a
elementos de seguridad pública
o Identificar zonas del municipio con alta
peligrosidad o de mayor incidencia
delictiva hacia la población LGBTTTI para
establecer programas de intervención
específica

o En coordinación con la Sindicatura


Municipal prestar asistencia legal a
miembros de la población LGBTTTI
víctimas de un delito
o Impartir capacitación en materia de
género, diversidad sexual y Derechos
Humanos
al personal municipal responsable de la
Propiciar la atención de los juzgados calificadores
Contar con servidores
sensibilización del o Diseñar en coordinación con la
públicos de los juzgados
ersonal de los juzgados Sindicatura Municipal los lineamientos
calificadores capacitados
calificadores de la municipales de protección a los Derechos
y sensibles, que sean
indicatura Municipal, Humanos
capaces de otorgar trato
omoviendo una visión o Diseñar y difundir una campaña de
digno e incluyente a los
e inclusión e igualdad comunicación que sensibilice a los
miembros de la
cia los miembros de la miembros de la población LGBTTTI sobre
población LGBTTTI
población LGBTTTI la importancia de la cultura de la denuncia
o Establecer mecanismos de coordinación
entre la Secretaría para la Igualdad
Sustantiva de Género y las Instituciones
de Educación Superior (IES) para formar la
primera red de consultores jurídicos
gratuitos en salvaguarda de los derechos
de la población LGBTTTI

71
Eje 4.
Salud
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Planteamiento del problema

Uno de los grandes retos a los que se enfrentan los gobiernos en la actualidad es garantizar el
acceso a la salud de manera universal, es decir, que independientemente del entorno en el que
se desenvuelva cada persona, ésta, debe recibir los servicios de salud de manera integral.

Históricamente, los miembros de la población LGBTTTI son objeto de estigma y discriminación.


En este sentido, en materia de Derechos Humanos es inalienable ejercer su derecho a la salud.

La violación en el acceso y ejercicio de Derechos Humanos es la premisa más recurrente de la


población LGBTTTI en el municipio. En este sentido urgen acciones que permitan erradicar estos
comportamientos en sus distintos ámbitos. Aunado a esto, son diversos los organismos interna-
cionales que han alzado la voz a través de recomendaciones a los estados nacionales, con la fina-
lidad de transitar a políticas y acciones gubernamentales que erradiquen las conductas violentas.

De acuerdo con la ONU10 las expresiones de violencia pueden ir desde la intimidación psicoló-
gica agresiva y sostenida hasta la agresión física, la tortura, el secuestro, el homicidio selectivo
y la violencia sexual. Además, los altos índices de estigma y discriminación hacen aún más com-
plicado el acceso a los servicios de salud. Es la misma ONU11 la que establece que dentro del
sistema de salud se debe prohibir la discriminación y combatir los estigmas, proporcionar forma-
ción y orientación a los profesionales que otorguen servicios de salud, atender las necesidades
específicas de la población, garantizar que la atención sanitaria se realice con el consentimiento
informado, entre otras.

Si bien el estigma y la discriminación son factores que inciden de manera directa en el derecho
de acceso a la salud, también influyen factores como desconocimiento a la información acerca
de los servicios médicos gratuitos, además de factores económicos y sociales en el municipio de
Puebla.

Es importante recalcar que el acceso a la salud implica también abocar a la salud sexual y la salud
reproductiva, la salud mental, asesoría sobre tratamientos y traumas, y prevención del VIH12.

Así, respecto al diagnóstico realizado a la población LGBTTTI en materia de salud en el municipio


de Puebla, arroja la siguiente información:

10 Violencia contra las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgénero. ONU. Libres & Iguales. https://www.unfe.org/es/learn-more/
11 Qué están haciendo los estados para abordar la violencia y discriminación contra las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgéne
ro e intersex. Vivir Libres e Iguales. Naciones Unidas
12 Recomendaciones en materia de salud por parte de organismos internacionales comprometidas con los Derechos Humanos de la
comunidad LGBTTTI

73
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

La violencia psicológica en pareja, traducida en relaciones con actitudes intimidantes, chantajes,


humillaciones o alteraciones en la conducta, está presente en al menos el 20% del total de en-
cuestados. Esta misma, considera la violencia sexual y/o física en pareja con una menor inciden-
cia, apenas alcanzando el 10% de la población.

Las enfermedades más comunes dentro de la población respondiente, se encuentran la depre-


sión, ansiedad y problemas de atención. Asimismo, al 10% de la población le han negado algún
servicio de salud, el 31% de la población se ha sentido discriminada en alguna institución de sa-
lud, ya sea por parte de médicos o personal administrativo. Aunado a esto, los actos de violencia
verbal son frecuentes en el mismo sector.

Más del 80% de la población LGBTTTI del total de encuestados mencionó no haber recibido
información sobre sexualidad y salud, en específico para esta población; mucho menos sobre
prevención de infecciones de transmisión sexual, por lo que consideran de suma importancia
que se generen estrategias vinculantes entre educación y salud, con la finalidad de diversificar la
información existente sobre salud sexual y que se brinde a través de mecanismos innovadores.

Así, para el gobierno municipal es de vital importancia garantizar que los servicios de salud que
brinda a través de sus facultades se lleven a cabo con un trato digno y amable, respetando los
derechos de la población.

Objetivo general
Promover el derecho a la salud integral de la población LGBTTTI en el municipio de Puebla.

Estrategia general
Capacitar a los servidores públicos municipales en atención sanitaria dirigida a la población LGB-
TTTI.

74
Programa 7
Mejorando la atención de los servicios médicos para la población
LGBTTTI.

Objetivo
Implementar políticas de calidad en la atención médica para la población LGBTTTI.

Estrategia
Implementar un programa integral de acción para mejorar los servicios médicos para la población
LGBTTTI.

Meta
Elaborar el Protocolo de acceso sin discriminación para la prestación de servicios médicos dirigidos a
la población LGBTTTI del municipio de Puebla.

Líneas de acción

• Capacitar y sensibilizar al personal del SMDIF para propiciar un cambio de cultura de aten-
ción médica.

• Promover la inclusión en áreas administrativas y de atención del gobierno municipal.

• Promover entre la población LGBTTTI los servicios médicos y psicológicos que oferta el go-
bierno municipal.

• Diseñar campañas publicitarias para promover la implementación del protocolo para el acce-
so sin discriminación a la prestación de servicios de atención médica.

• Colaborar con asociaciones y organizaciones no gubernamentales para dar a conocer el pro-


tocolo para el acceso sin discriminación a la prestación de servicios de atención médica a la
población LGBTTTI.

75
Programa 8
Coordinación interinstitucional para mejorar la atención en materia
de salud de la población LGBTTTI.

Objetivo
Reducir los actos discriminatorios en el acceso a los servicios de salud en las instancias del go-
bierno municipal.

Estrategia
Coordinar a las instancias pertinentes del gobierno municipal en materia de salud para prevenir
los actos discriminatorios a la población LGBTTTI.

Meta
Coadyuvar a erradicar actos discriminatorios en los servicios públicos municipales.

Líneas de acción

• Promover la inclusión en los servicios médicos ofertados por el SMDIF.


• Promover la semana de la salud sexual focalizada a la población LGBTTTI.
• Promover la semana del bienestar mental dirigido a la población LGBTTTI.
• Implementar evaluaciones de los servicios médicos ofertados por el SMDIF a la población
LGBTTTI.
• Prevenir Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).

76
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Eje 4. M A T R I Z E S T R A T É G
EJE OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIA GENERAL PROGRAMA OBJETIVO

7. Mejorando la atención Implementar políticas de


pr
de los servicios médicos calidad en la atención
acc
para la población médica para la población
serv
LGBTTTI LGBTTTI
p
Eje 4.- Salud

Capacitar a los
Promover el derecho a la
servidores públicos
salud integral de la
municipales en atención
población LGBTTTI en el
sanitaria dirigida a la
municipio de Puebla.
población LGBTTTI.

8. Coordinación Reducir los actos ins


interinstitucional para discriminatorios en el de
mejorar la atención en acceso a los servicios de en m
materia de salud de la salud en las instancias
población LGBTTTI. del gobierno municipal. d
p

78
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

GICA DE SEGUIMIENTO
ESTRATEGIAS META LÍNEAS ACCIÓN AGENDA 2030

o Capacitar y sensibilizar al personal del


SMDIF para propiciar un cambio de
cultura de atención médica
o Promover la inclusión en áreas
administrativas y de atención del
gobierno municipal
o Promover entre la población LGBTTTI
los servicios médicos y psicológicos que
Elaborar el protocolo de oferta el gobierno municipal
Implementar un acceso sin o Diseñar campañas publicitarias para
rograma integral de discriminación para la promover la implementación del
g
ción para mejorar los prestación de servicios protocolo para el acceso sin
vicios médicos para la médicos dirigidos a la discriminación a la prestación de servicios
población LGBTTTI población LGBTTTI del de atención médica
municipio de Puebla o Colaborar con asociaciones y
organizaciones no gubernamentales para
dar a conocer el protocolo para el acceso
sin discriminación a la prestación de
servicios de atención médica a la
población LGBTTTI

o Promover la inclusión en los servicios


médicos ofertados por el SMDIF
Coordinar a las o Promover la semana de la salud sexual
stancias pertinentes focalizada a la población LGBTTTI
Coadyuvar a erradicar
el gobierno municipal o Promover la semana del bienestar
actos discriminatorios en
materia de salud para mental dirigido a la población LGBTTTI
los servicios públicos
prevenir los actos oImplementar evaluaciones de los
municipales.
discriminatorios a la servicios médicos ofertados por el SMDIF
población LGBTTTI. a la población LGBTTTI
o Prevenir Infecciones de Transmisión
Sexual (ITS)

79
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Referencias bibliográficas

(2019). La Larga Marcha: Memoria política y legislativa por la lucha de los derechos de la comunidad LGBTTTI. Ciudad de
México.

Carmona Montoya, A. (2019). Reconocimiento de derechos a personas LGTBI. (Spanish). Revista CES Derecho,
10(1), 298–300.

Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. (2012). Situación de los derechos humanos del colectivo lésbico,
gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual: Aportes desde la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal. Distrito Federal.

Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y Fundación Arcoiris por el respeto a la diversidad sexual, A.C. (2018).
Diagnóstico nacional sobre la discriminación hacia personas LGBTI en México. Derecho a la educación. Ciudad de México.

Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. (2015). Investigación sobre la atención de personas LGBT en México. Dis-
trito Federal.

Fumero, K., & Moreno Llaneza, M. (2017). Referentes Lgbti De Ayer Y De Hoy: Un Espejo De Diversidad. Cuadernos de
Pedagogía, (480), 82–85.

Javier Arrubia, E. (2018). Cosechar Lo Sembrado: Una Aproximación Crítica a Las Políticas Y Derechos Sociales De Perso-
nas Trans en Unidades Locales De La República Argentina. Dereito, 27(2), 85–106.

Naciones Unidas. (2016). Qué están haciendo los estados para abordar la violencia y discriminación contra las personas
lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex. Vivir libres e iguales.

Negro Alvarado, D. M. (2014). Los avances más recientes en la protección de los derechos humanos del grupo LGBTI en
el ámbito interamericano. (Spanish). Derecho PUCP, (74), 155–183.

Pérez, G. A. C., & Ordaz, X. E. B. (2017). Migración lgbti a la Ciudad de México. Cotidiano - Revista de La Realidad Mexi-
cana, 32(202), 105–113.

Principios de Yogyakarta. (2007). Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos. Yogyakarta.

Ramón Mendos, L. (2014). Niñas, Niños Y Adolescentes Lgbti Como Sujetos De Derecho Frente Al Hostigamiento Escolar.
American University International Law Review, 29(4), 905–944.

Tabak, S., & Levitan, R. (2013). Marcos globales de los derechos humanos aplicables a los migrantes LGBTI. Revista
Migraciones Forzadas, (42), 18–19.

80
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Glosario
Derechos Humanos. - Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Estos dere-
chos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.

Derechos Sustantivos. - Hace referencia a una serie de normas, preceptos o pautas que demandan los derechos y
obligaciones de los individuos que contienen nexos con el orden jurídico propuesto por el estado.

Diversidad Sexual.- Es un término que se usa para referirse de manera inclusiva a toda la diversidad de sexos, orien-
taciones sexuales e identidades de género, sin necesidad de especificar cada una de las identidades, comportamien-
tos y características que conforman esta pluralidad.

Estado de Derecho. - Es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de una sociedad (incluidos
aquellos en el gobierno) se consideran igualmente sujetos a códigos y procesos legales divulgados públicamente;
es una condición política que no hace referencia a ninguna ley en concreto. El estado de derecho implica que cada
persona está sujeta a la ley.

Gay. - Es una manera de designar a las personas homosexuales masculinas, es decir, a aquellos hombres a los que les
atraen sexual y emocionalmente otros hombres.

Gobernabilidad. - Puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables
para la acción de gobierno, que se sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el
ámbito de “la capacidad de gobierno”. Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se registran demandas de
los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.

Heteronormatividad. - Régimen impuesto en la sociedad, en ámbito político y económico que impone las relaciones
sexual-afectivas heterosexuales mediante diversos mecanismos médicos, artísticos, educativos, religiosos, jurídicos,
etc. y mediante diversas instituciones que presentan la heterosexualidad como necesaria para el funcionamiento de
la sociedad y como el único modelo válido de relación sexoafectiva y de parentesco. El régimen se retroalimenta con
mecanismos sociales como la marginalización, invisibilización o persecución.

Homofobia.- Hace referencia a la aversión hacia la  homosexualidad o contra hombres o mujeres  homosexuales,
aunque se suele incluir a las demás personas que integran a la diversidad sexual, como es el caso de las personas bi-
sexuales, transexuales y transgéneros.

Identidad de Género. - Alude a la percepción subjetiva que un individuo tiene sobre sí mismo en cuanto a su pro-
pio género que podría o no coincidir con sus características sexuales; este, puede considerarse como el sexo psico-
lógico o psíquico y se constituye en uno de los tres elementos de la identidad sexual junto a la orientación sexual y
el rol de género, relacionándose «con el esquema ideoafectivo de pertenencia a un sexo».

Igualdad. - Condición o circunstancia de tener una misma naturaleza, cantidad, calidad, valor o forma, o de compartir
alguna cualidad o característica.

Intersexual. - Persona que presenta una variación natural que afecta sus órganos sexuales, características genéticas
y anatómicas, por lo que puede tener, en diferentes grados, características combinadas tanto masculinas como fe-
meninas.

81
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Lesbiana. - Término que hace referencia a la homosexualidad femenina. La palabra lesbiana se utiliza para hacer re-
ferencia a una mujer homosexual, es decir, una mujer que se identifica a sí misma, o a la que otros caracterizan, por
sentir atracción física y emocional hacia otras mujeres y que no suele sentir atracción por el sexo opuesto. 

Lesfobia. - Consiste en la discriminación homófoba y sexista hacia las lesbianas como individuos, parejas o grupos
sociales.

LGBTTTI. - Lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual; las primeras 3 (LGB) son orienta-
ciones/preferencias sexuales, las siguientes (TT) corresponden a identidades de género; la siguiente T corresponde
a una expresión de género y la intersexualidad corresponde a una condición biológica.

Metodología del Marco Lógico. - Metodología que tiene el poder de comunicar los objetivos de un proyecto clara y
comprensiblemente en un sólo marco o matriz. Su poder reside en que puede incorporar todas las necesidades y
puntos de vista de los actores involucrados en el proyecto y su entorno.

Norma Mexicana de Igualdad Laboral y no Discriminación. - La Norma Mexicana en Igualdad Laboral y No Discrimina-
ción es un instrumento del Gobierno de la República que busca promover el acceso y permanencia de las mujeres y
los grupos en situación de discriminación al mercado laboral con igualdad de oportunidades.

ODS 2030.- Es un plan de acción mundial a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, basado en 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), que tiene por objeto asegurar el progreso social y económico sostenible en todo el
mundo y fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la libertad.

Orientación Sexual. - Es la atracción afectiva, romántica sexual y psicológica que la persona siente de modo soste-
nido en el tiempo. 

Participación ciudadana. - Es un conjunto de maneras para que la población acceda a las decisiones del gobierno de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. Se debe
de tomar en cuenta que la participación ciudadana no solo se refleja a través del voto, sino que existen múltiples
maneras de tomar parte en los asuntos públicos. 

Plan Municipal de Desarrollo. - Instrumento de planeación que explicita los lineamientos, objetivos y acciones que en
forma conjunta constituyen la estrategia a desarrollar por los municipios durante su periodo de gobierno.

Planeación estratégica. - Es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizacio-
nes en torno al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios, las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia y calidad en los bienes y servicios que proveen.

Política Pública. - Son los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una ad-
ministración pública con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad. ​

Transexual. - Es un término que se refiere a una persona que se ha sometido a tratamiento hormonal y quirúrgico
para adquirir la apariencia física de las personas del sexo opuesto. 

82
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Transfobia. - Hace referencia a la discriminación al miedo o a las conductas y actitudes negativas hacia las perso-
nas transgénero o transexuales. La transfobia no sólo se refiere a actitudes individuales, ya que constituye también
un sistema de marginalización y estigmatización hacia la población transgénero y con género diverso en los campos
médicos, legales, educativos y laborales.

Transgénero. - Es un término que representa a aquellas personas que no se sienten identificadas con el sexo biológi-
co que les fue otorgado en el nacimiento.

Travesti. - Persona, generalmente hombre, que viste y caracteriza como alguien del sexo contrario.

VIH. - Virus de la Inmunodeficiencia Humana es un retrovirus que ataca al sistema inmunitario de la persona infec-
tada. El sistema inmunitario es la defensa natural de nuestro cuerpo frente a los microorganismos infecciosos, como
las bacterias, virus y hongos capaces de invadir nuestro organismo.

83
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Directorio

Claudia Rivera Vivanco


PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

Regidores
Gabinete Comisión de Derechos Humanos e Igualdad
de Género

Carmen María Palma Benítez


Gonzalo Castillo Pérez Presidenta de la Comisión de Derechos
Síndico Municipal Humanos e Igualdad de Género

Jorge Edmundo Covián Carrizales


Liza Elena Aceves López Vocal de la Comisión de Derechos Humanos
Secretaria del Ayuntamiento e Igualdad de Género

Ana Laura Martínez Escobar


Mario David Riveroll Vázquez Vocal de la Comisión de Derechos Humanos
Contralor Municipal e Igualdad de Género

Marta Teresa Ornelas Guerrero


Armando Morales Aparicio Vocal de la Comisión de Derechos Humanos
Tesorero e Igualdad de Género

Patricia Montaño Flores


María de Lourdes Rosales Martínez
Vocal de la Comisión de Derechos Humanos
Secretaria de Seguridad Ciudadana
e Igualdad de Género

Catalina Pérez Osorio Silvia Guillermina Tanús Osorio


Secretaria para la Igualdad Sustantiva de Vocal de la Comisión de Derechos Humanos
Género e Igualdad de Género

84
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Anexos técnicos
Encuesta para conocer las necesidades de la población LGBTTTI del municipio de Puebla

El H. Ayuntamiento de Puebla a través de la Secretaría para la Igualdad Sustantiva de Género


agradece su interés y participación en responder esta encuesta denominada “Pluralidad de voces
por los Derechos Humanos”, la cual coadyuvará a la elaboración del primer diagnóstico de ne-
cesidades de la población LGBTTTI del municipio de Puebla en materia de Derechos Humanos.

Este instrumento nos permitirá diseñar e implementar políticas públicas específicas que atien-
dan a las problemáticas aquí identificadas.

Perfil Sociodemográfico

Edad:
Eres originario (a) del municipio de Puebla:
Sí// No
Actualmente resides en el municipio de Puebla:
Sí // No
Nivel máximo de escolaridad terminado:
Primaria // Secundaria // Bachillerato // Licenciatura // Maestría // Doctorado// No aplica
¿Cuál es tu situación conyugal?
En unión libre // Separado (a) // Casado (a) // Soltero (a) //
Otro ¿Cuál?
Número de hijos:
0 hijos// 1 hijo// 2 o más hijos
Actualmente ¿vives con?
Solo (a) // Con una compañera/o de cuarto // Con mi pareja //
Con mi familia // Con mi madre // Con mi padre
Otro, especifique
El lugar donde resides actualmente ¿cuenta con los siguientes servicios? (Puedes marcar más de
una opción).
Electricidad // Internet // Sistema de televisión de paga // Línea telefónica
Agua y drenaje // Gas en el tanque portátil, estacionario o natural
¿Te consideras parte de una comunidad indígena?
Sí//No
¿Hablas alguna lengua indígena?
Sí// No
¿A qué religión perteneces?
Católica // protestante histórica // Pentecostales y neopentecostales // La Luz del mundo
Otras evangélicas // Adventistas del Séptimo // mormones //Testigos de Jehová
Judaica // Otra religión // No tengo religión

85
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Cuando requieres atención médica, ¿a qué lugar acudes principalmente?


Seguro Popular
IMSS, ISSSTE, PEMEX, SEDENA, SEMAR, ISSFAM
Consultorio/hospital particular
Consultorio en farmacia (Farmacia Similares, Farmacias del Ahorro, etc.)
Otro:
¿Actualmente tus padres/ familiares te apoyan económicamente?
Sí//No
¿Actualmente estudias?
Sí// No
Si la respuesta es sí, ¿En qué tipo de Institución estudias?
Pública// Privada
En la actualidad, ¿trabajas?
Sí// No (Si tu respuesta es negativa pasa a la siguiente sección)
¿Qué tipo de trabajo realizas actualmente?
Por cuenta propia // Empleador (a) // Empleado (a) // Trabajador (a) del hogar // Trabajador (a)
familiar auxiliar// Otro: _____
¿De cuánto es tu ingreso mensual promedio en el trabajo?
Menor a $1,000 // De De $1,000 a $5,000// De $5,001 a $10,000
//De $10,001 a $15,000// De $15,001 a $20,000// De $20,000 a más
En el lugar donde trabajas ¿recibes algunos de estos beneficios? (Puedes marcar más de una
opción)
Aguinaldo // Prestaciones sociales // Estás afiliado (a) a algún servicio de seguridad social// Va-
caciones pagada

Identidad de género y orientación sexual

¿A qué edad te diste cuenta de tu orientación sexual o identidad de género no normativa?


¿Cuál es tu identidad de género?
Hombre// Mujer// Otro:_____
Dentro de la población LGBTTTI, ¿con qué grupo te identificas?
Gay// Lesbiana// Bisexual// Transexual// Transgénero// Travesti// Intersexual

SECTOR ARTÍSTICO-CULTURAL

En los últimos 9 meses ¿asististe a alguno de estos lugares/eventos? (Puedes marcar más de una
opción)
Teatro// Danza// Ópera// Cine// Exposición de arte//
Circo // Evento de música clásica o actual // Museo //
Centro cultural // Biblioteca// Ninguno de los anteriores

86
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Si tu respuesta fue afirmativa, ¿algunos de estos lugares/eventos eran con temática LGBTTTI?
Sí//No
¿Consideras que existen suficientes actividades artísticas y culturales que sean con temática
para la población LGBTTTI o incluyentes con ésta?
SÍ// No

VIOLENCIA
Pareja

¿Actualmente tienes pareja?


Sí//No // Nunca he tenido pareja (saltar)
¿Consideras que tu pareja es(era) una persona celosa? (Actual o ultima pareja)
Sí//No
¿Tu pareja frecuentemente te acusa(ba) de infidelidad?
Sí//No
¿Has perdido contacto con amigos, familiares, compañeras/os de tu escuela o trabajo, para evitar
que tu pareja se moleste (molestara)?
Sí//No
¿Tu pareja te crítica y humilla en público o en privado, opina negativamente sobre tu apariencia,
tu forma de ser o el modo en que te vistes? (Actual o última pareja)
Sí//No
¿Sientes que cedes a sus peticiones sexuales por temor, o te ha forzado a tener relaciones, ame-
nazándote que, si no tiene relaciones contigo, entonces se va con alguien más? (Actual o última
pareja)
Sí//No
¿Tu pareja te ha golpeado con sus manos, te ha jaloneado o te ha lanzado cosas cuando se enoja
o cuando discuten? (Actual o última pareja)
Sí//No

DISCRIMINACIÓN
Espacio público

¿Alguna vez te has sentido discriminado (a) en algún espacio público por tu orientación sexual
y/o identidad de género?
Sí//No
¿En dónde?
Restaurante// Bar // Parque // Plaza comercial // Museo // Centros culturales// Hospitales//
Otro:____
¿Alguna vez has sido violentado (a) o discriminado (a) por parte de un servidor público por tu
orientación sexual y/o identidad de género?
Sí // No

87
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Si la respuesta es afirmativa, ¿Quién?


Policía// Agente de tránsito// Agente de seguridad privada// Prestador de servicio de salud//
Otro: ______
¿Has tenido miedo de ser violentado (a) en algún espacio público por mostrar abiertamente tu
orientación sexual o demostrar afecto hacia tu pareja?
Sí//No
¿Conoces lugares seguros para la población LGBTTTI?
Sí// No
¿Qué lugares conoces? (Puedes marcar más de una opción)
Bares//Antros// Cafés// Restaurantes//Centros culturales//Asociaciones civiles //Ninguno
¿Frecuenta alguno de estos lugares?
Sí// No
¿Qué lugares frecuentas?
Nombre del(os) establecimiento(s): _______

Espacio familiar

Actualmente, ¿tu familia conoce tu orientación sexual y/o identidad de género?


Sí// No
Si tu respuesta es negativa, ¿cuál ha sido el motivo por el cuál no has dado a conocer tu orienta-
ción sexual y/o identidad de género a tu familia?
Por miedo (al rechazo, a que me dejen de apoyar económicamente, que me corran de mi casa//
No lo considero necesario // Otro:______
Si tu respuesta es afirmativa, ¿te han corrido de tu hogar por tu orientación sexual y/o identidad
de género?
Sí//No
¿Consideras que has sido discriminado (a) o violentado (a) por tu familia por tu orientación sexual
y/o identidad de género?
Sí// No
En tu familia, ¿has escuchado comentarios y/o expresiones que descalifiquen a la población LGB-
TTTI?
Sí// No

Sector de Salud

Padeces alguna de las siguientes condiciones? (puedes marcar mas de una opcion)
Depresión // Ansiedad // Problemas de atención// Dificultad para ver// Dificultad para escuchar//
Dificultad para caminar //Otro: __________
¿Te han negado algún servicio de salud por tu orientación sexual o identidad de género?
SÍ//No

88
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

¿Te has sentido discriminado (a) en alguna institución de salud por tu orientación sexual o iden-
tidad de género?
Sí//No
¿Has recibido comentarios violentos en alguna institución de salubridad debido a tu orientación
sexual o identidad de género?
Sí// No
¿Alguna vez has recibido pláticas, talleres, cursos sobre salud sexual para población LGBTTTI?
Sí//No
¿Alguna vez has recibido pláticas, talleres o cursos sobre prevención de infecciones de transmi-
sión sexual (ITS) específicos para la población LGBTTTI?
Sí//No
¿Consideras necesario que existan pláticas o talleres sobre la salud sexual específicamente para
la población LGBTTTI?
Sí//No

Sector Escolar

¿En tu escuela saben/sabían que te reconoces como parte de la población LGBTTTI?


Sí//No // No aplica (nunca fui a la escuela, saltar)
¿Alguna vez te sentiste o te has sentido discriminado por tu orientación sexual o identidad de
género en tu escuela (por parte de maestros, compañeros, directores, personal administrativo,
etc.)?
Sí//No
¿Se han burlado de ti alguna vez, por tu orientación sexual o identidad de género cuando estás
(o estabas) en el colegio?
Sí//No
¿Escuchas o escuchaste expresiones homofóbicas/ lesbofóbicas/ bifóbicas o transfóbicas por
parte de los/as profesores o del personal escolar?
Sí//No
¿Escuchas o escuchaste expresiones homofóbicas/ lesbofóbicas/ bifóbicas o transfóbicas por
parte de los/as tus compañeros(as) de clase?
Sí//No
¿En alguna ocasión te excluyeron de juegos y/o grupos de amigos en tu colegio por tu orienta-
ción sexual/ identidad de género?
Sí//No
Durante tu formación escolar, ¿se habló sobre Derechos Humanos de la población LGBTTTI o
temas relacionados a la no discriminación?
Sí//No
¿Consideras necesario que en las instituciones educativas se hable sobre salud sexual, orienta-
ción sexual y no discriminación a la población LGBTTTI?
Sí//No

89
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Sector Laboral

¿En tu trabajo saben que te reconoces como parte de la población LGBTTTI?


Sí//No// No trabajo
En tu trabajo, ¿has escuchado o visto comentarios, conductas o actitudes negativas hacia un
compañero(a) por su orientación sexual y/o identidad de género y/o expresión de género?
Sí// No
En tu trabajo, ¿has experimentado comentarios, conductas o actitudes negativas por su orienta-
ción o identidad de género?
Sí//No
¿Alguna vez has recibido cursos o talleres de capacitación en tu trabajo sobre Derechos Huma-
nos y diversidad sexual?
Sí//No

Sector Político

¿Conoces alguna ley que te proteja como parte de la población LGBTTTI?


Sí//No
¿Conoces alguna Institución pública o privada que te proteja como parte de la población LGBT-
TTI?
Sí// No
¿Cuál? ______
¿Conoces alguna campaña o política pública que busque responder a las necesidades de la po-
blación LGBTTTI?
Sí//No
¿Consideras que las personas que actualmente ocupan cargos públicos te representan como
parte de la población LGBTTTI?
SÍ//No
¿Consideras que actualmente tus demandas, como parte de la población LGBTTTI, están siendo
atendidas en el municipio de Puebla por parte de las instituciones gubernamentales?
Sí//No

Participación política

¿Has votado alguna vez?


Si //No
En las ocasiones que has votado, ¿tomaste en cuenta que tu candidato (a) tuviera propuestas a
favor de la población LGBTTTI?
Si // No
¿Actualmente participas como activista promotor de los Derechos Humanos de la población
LGBTTTI?

90
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Si, ¿en qué organización?


No
En caso de haber contestado afirmativamente la respuesta anterior, comenta los principales lo-
gros que han obtenido:

De acuerdo con la siguiente tabla, marca qué objetivos por lograr para la población LGBTTTI en
el municipio de Puebla consideras más importante:

91
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Nada Poco Medianamente Importante Muy importante


importante importante importante

Orientar mediante talleres a las


y los funcionarios de los diver-
sos organismos del gobierno
municipal para prevenir posi-
bles actos de discriminación
hacia la población LGBTTTI

Orientación jurídica y/o


psicológica para la población
LGBTTTI sobre alguna violación
a sus derechos, o haber vivido
discriminación o violencia por
su orientación sexual Y/O iden-
tidad de genero

Mayor visibilidad de la pobla-


ción LGBTTTI en el área artística
y cultural

Ejecutar estrategias de co-


municación con perspectiva
de Derechos Humanos y no
discriminación, a familiares de
la comunidad LGBTTTI

Realización de campañas de
prevención del VIH/SIDA, y de
ITS para la población LGBTTTI
del municipio de Puebla

Erradicar la violencia y discri-


minación en el sector salud a
través de la capacitación en
materia de Derechos Humanos
y no discriminación a trabajado-
res (as) del área de la salud

Ofrecer talleres y cursos en


escuelas públicas y privadas a
alumnos (as) y docentes para
erradicar violencia y discrimina-
ción en el sector educativo

Capacitación y sensibilización
en materia de igualdad y no
discriminación a servidores
públicos

Campañas para modificar la cul-


tura y transitar a una sociedad
respetuosa e incluyente de la
diversidad y de género

Proponer acuerdos y convenios


con instituciones gubernamen-
tales, privadas y sociales, que
conlleven a acercar la oferta de
capacitación para el trabajo,
empleo y autoempleo a la
población LGBTTTI

92
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Guion de entrevista para personas de la población LGBTTTI

Datos generales
Edad:
Identidad de género:
Sexo asignado al nacer:
Orientación sexual:
Grupo con el que se identifica: LGBTTTI
Lugar de nacimiento:
Colonia donde reside:
Nivel máximo de escolaridad:
Ocupación: ¿Qué estudias o estudiaste? ¿Trabajas?

Identidad de género/ Orientación sexual

¿A qué edad te diste cuenta de tu orientación sexual/ identidad de género no normativa? (Explicar
normativa).
¿Quiénes saben de tu orientación sexual/ identidad de género no normativa? (Familia, amigos o
amigas, trabajo)
¿Cuál fue la reacción de tus familiares, amigos o amigas, compañeras o compañeras de trabajo?

Derechos LGBTTTI

¿Consideras que en el municipio de Puebla existe respeto hacia la población LGBTTTI y sus
derechos?
¿Cuáles son las principales problemáticas de la población LGBTTTI en el municipio de Puebla?
¿Cuáles consideras que son las principales problemáticas de (especificar lesbianas, gays,
bisexuales, transexuales, transgénero, intersexuales) en el municipio de Puebla?
¿Qué medidas sugieres que puede tomar el municipio para prevenir la violencia y discriminación
hacia la población LGBTTTI?
¿Qué medidas sugieres que puede tomar el municipio para prevenir la violencia y discriminación
hacia (especificar lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, intersexuales)?

Experiencias de discriminación

Durante tu adolescencia, ¿experimentaste discriminación por tu orientación sexual/ identidad


de género no normativa?
¿Recientemente has experimentado algún acto de violencia o discriminación debido a tu
orientación sexual/ identidad de género no normativa? ¿Dónde? ¿Cómo fue?
¿Has tenido problemas durante la atención médica debido a tu orientación sexual/ identidad de
género?
93
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

¿Has tenido problemas con la policía? ¿Alguna vez la policía te ha agredido (físicamente, verbal-
mente, etc…) por tu orientación sexual/ identidad de género? ¿Era policía municipal/nombre?
¿Te han hostigado o detenido por mostrar afecto hacia tu pareja o por tu expresión de género?
¿En qué ámbitos consideras que las personas LGBTTTI experimentan mayor discriminación?
(laboral, escolar, salud, sector público, etc.).
¿En qué ámbitos consideras que las personas (especificar) experimentan mayor discriminación?
(laboral, escolar, salud, sector público, etc.).

Denuncia

¿Conoces alguna instancia pública o privada donde puedas acudir para denunciar la violencia y
discriminación contra la población LGBTTI?
¿Alguna vez has denunciado la negación de tus derechos en alguna instancia? (Cuál fue el motivo,
cómo fue la experiencia y cuál fue el resultado)

Activismo y participación política

¿Actualmente participas como activista o voluntario (a) en algún grupo o asociación civil por los
derechos de las personas LGBTTTI? (En qué grupo, cuánto tiempo lleva participando)
¿Qué acciones importantes consideras o conoces que (se) han tenido en materia de no
discriminación y Derechos Humanos de la población LGBTTTI?
¿Qué logros se han alcanzado en los últimos años para la población LGBTTTI en el municipio de
Puebla?
¿Qué logros ha alcanzado la población (especificar lesbianas, gays, bisexuales, transexuales,
transgénero, intersexuales) en los últimos años en el municipio de Puebla? (en materia de Dere-
chos Humanos, políticas públicas)
¿Te has acercado a algún grupo/asociación LGBTTTI?
¿Cuáles son los retos en materia de no discriminación y Derechos Humanos para la población
LGBTTI en el municipio de Puebla?
¿Cuáles son los retos en materia de no discriminación y Derechos Humanos para (especificar
lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, intersexuales) en el municipio de Puebla?
¿Cuál es tu opinión respecto a las personas que ocupan cargos públicos en el municipio de

94
DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN LGBTTTI DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Puebla y sus acciones con la población LGBTTTI? ¿Consideras que te están representando?
¿Cuál es tu opinión respecto al gobierno municipal de Puebla en materia de Políticas públicas?
¿crees que ha habido avances? ¿Qué se debería hacer?

Apartado para Trabajadoras sexuales Trans:

¿Cuándo te iniciaste en esto y por qué?


¿Qué tipo de abuso/violencia/discriminación están expuestas a sufrir las trabajadoras sexuales
trans?
¿Cuáles son tus planes a futuro?
¿Tienes amigas dentro del negocio?
¿Cómo crees que debería intervenir el gobierno municipal respecto a las trabajadoras sexuales

95