PCGR 12deMARZO

Plan Comunitario de Gestión del Riesgos
Comunidad 12 Marzo
2
Comunidad 12 Marzo
PRESENTACIÓN
Cada vez son más los eventos adversos que han afectado nuestra comunidad
causando daños a nuestras viviendas y en ocasiones comprometiendo la vida de
algunas personas; esto nos ha hecho entender que debemos desarrollar acciones
para que el próximo evento que se presente no nos haga tanto daño y es por esta
razón que a través de talleres, visitas de campo y una mayor organización
tenemos claro que podemos disminuir el riesgo en nuestro sector frente a eventos
como sismos y deslizamientos mediante actividades concretas que se han
plasmado en este documento; para lo cual priorizamos nuestras necesidades y
definimos responsables involucrándonos directamente para garantizar que se
cumplan.
Este proceso se ha llevado a cabo con el acompañamiento del CISP y el proyecto

PREDECAN y nos ha permitido tomar conciencia sobre la necesidad que
tenemos de escuchar la naturaleza y vivir en armonía con ella.
El Plan Comunitario de la Comunidad 12 de Marzo recoge todas las necesidades

analizadas y priorizadas después de diez (10) meses de trabajo continuo en
temas específicos de Gestión del Riesgo. Es una herramienta que está diseñada
para que sea más sencillo trabajar con cada una de las entidades del Cantón
Portoviejo, de la Provincia de Manabí y del Gobierno Nacional; busca un
acercamiento real con estos actores y adicionalmente plantea acciones conjuntas
para poder cumplir con las actividades que se han programado.
Teniendo en cuenta que por parte de la municipalidad ya hay acciones concretas

para la protección de las Colinas a través de una ordenanza, lo que planteamos
es un trabajo conjunto y esperamos contar con el apoyo para poder cumplir con lo
que nos hemos trazado en este Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo.
El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto piloto

“Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del riesgo en
el cantón Portoviejo, Provincia de Manabí-Ecuador” ejecutado por la ONG italiana
CISP, bajo la coordinación del Proyecto PREDECAN.
El trabajo plasmado en este documento se enmarca dentro de los que se

denomina Gestión Local del Riesgo, la cual es una herramienta que nos permite
convertir amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo es
una propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de
3
Comunidad 12 Marzo
interpretar un proceso Físico-social-ambiental, comprender la función que cumple

el riesgo en la configuración de ese proceso y reconocer e identificar
responsabilidades y propuestas de intervención. La Gestión del Riesgo mas que
un tema que tenga que ver con los desastres, es un tema que tiene que ver con el
desarrollo.
Para la formulación de los Planes Comunitario de Gestión del Riesgo se plantea

la sistematización de procesos de capacitación sobre Gestión del Riesgo, en la
cual se parte de la toma de conciencia de los participantes sobre la participación
del ser humano en la generación de los desastres y la identificación de los
escenarios de riesgos de la localidad y los actores sociales comprometidos, para
la construcción de una propuesta de intervención, consiente, concreta y
planificada, tendiente a encaminar a la comunidad hacia el llamado desarrollo
sostenible.
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Comunidad 12 Marzo
TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I
GENERALIDADES
Introducción…………………………………………………………………….… 6
Objetivos…………………………………………………………………………… 7
Metodología…………………………………………………….………………… 7
A quien va Dirigido……………………………………………..………………… 8
CAPITULO II
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTION DEL RIESGO
¿Qué es Gestión del Riesgo?.......................................................................... 12
¿Porque ocurren los desastres?:…………………………………………….…. 12
¿Qué es amenaza?......................................................................................... 12
¿Cómo podríamos clasificar las amenazas?................................................... 12
¿Qué es vulnerabilidad?.................................................................................. 13
¿Entonces qué es riesgo?............................................................................... 14
¿Qué es mitigación?........................................................................................ 14
¿A qué hace referencia la preparación?.......................................................... 15
CAPITULO III
PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO
Que es un Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo…………………….. 18
Descripción de la Situación Actual……………………………………………… 18
Parroquia 12 de Marzo……….…………………………………………………... 18
Comunidad 12 de Marzo..………………………………………………….….… 21
Escenarios de Riesgo………………………………………………………….… 23
Matrices de actividades para la Gestión del Riesgo…….………………….. 24
Cronograma de Actividades para la Gestión del Riesgo………………..…. 26
Estrategias para la implementación del Plan Comunitario
de Gestión del Riesgo……………………………………………………………. 28
Seguimiento y Evaluación de actividades………………………………. 29
Actualización……………………………………………………………….. 30
Bibliografía………………………………………………………………….. 31
5
Comunidad 12 Marzo
CAPITULO I
GENERALIDADES
6
Comunidad 12 Marzo
INTRODUCCIÓN
Los Planes Comunitarios para la Gestión del Riesgo son instrumentos que
facilitan el trabajo de diferentes actores en un lugar determinado porque nacen de
las experiencias y los conocimientos que tienen los moradores de su entorno, de
todos aquellos eventos que pueden afectarlos y de la necesidad de contrarrestar
su efecto.
Este plan hace una presentación general de la comunidad 12 de Marzo, define el

tipo de eventos que los han afectado a lo largo de los años, explica cuáles son
sus necesidades, establece responsables en un tiempo determinado (acciones a
corto, mediano y largo plazo) construidos por las mismas comunidades.
7
Comunidad 12 Marzo
OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO DE LA

COMUNIDAD 12 DE MARZO
OBJETIVOS GENERAL
Plantear acciones a corto, mediano y largo plazo que le permitan a la comunidad

12 de Marzo disminuir factores de vulnerabilidad frente a eventos naturales,
socionaturales o antrópicos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de

riesgo detectadas en la comunidad.
• Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan.
• Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan que garantice su
continuidad en el Futuro.
A QUIEN VA DIRIGIDO
a. Comunidad 12 de Marzo.
b. Autoridades públicas del nivel Municipal, a saber.
- Alcalde
- Concejo Municipal
- Entes de control
- Empresas municipales
- Funcionarios municipales de todo nivel
- Defensa Civil
c. Sistema de Gestión del Riesgo de las Colinas que Circundan la
Ciudad de Portoviejo.
d. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general,
Junta Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus
actuaciones afecten al cantón de Portoviejo o que los riesgos
existentes en éste tengan trascendencia o incidencia sobre el resto
de la Provincia.
e. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio.
f. Empresas de servicios públicos.
g. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia

en el Cantón Portoviejo, sus líderes y sus asociados.
h. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y

funcionarios.
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Comunidad 12 Marzo
i. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o

privado; sus directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores,
padres y madres de familia, etc.
j. Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o

privado y profesionales relacionados.
k. Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas,

comunicadores sociales y demás trabajadores.
l. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y

organizaciones asimiladas.
m. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.
n. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.
o. Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.
p. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general
9
Comunidad 12 Marzo
CAPITULO II
CONCEPTOS BÀSICOS DE GESTIÒN DEL RIESGO
10
Comunidad 12 Marzo
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Para poder entender la dinámica de las gestión del riesgo es importante conocer
algunos conceptos básicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en
nuestro lenguaje común.
¿Qué es Gestión del Riesgo?
Se entiende por Gestión del Riesgo todas aquellas acciones que se lleven a cabo
para evitar que se presente un evento adverso, o disminuir su impacto.
También están involucradas todas aquellas acciones de preparación porque

aunque no queramos aceptarlo van a seguir presentándose eventos naturales,
socionaturales o antrópicos mientras el planeta este vivo y por tanto son las
comunidades las que deben prepararse de forma adecuada para afrontarlos de la
mejor manera.
¿Porque ocurren los desastres 1?:
Los desastres se presentan porque las comunidades han venido ocupando

sectores que las hacen susceptibles (vulnerabilidad) de ser afectadas por eventos
como deslizamientos, sismos, inundaciones (amenazas), por citar algunos
ejemplos y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un
desastre “amenaza y vulnerabilidad”.
¿Qué es amenaza?
PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008

Son todos aquellos fenómenos que de
llegar a presentarse en un espacio y tiempo
determinado pueden causar pérdidas y
daños en comunidades o en sistemas que
no se encuentren adaptados o preparados
para absorber sin traumatismos sus efectos,
a estos se les conoce con el nombre de
“amenazas”.
¿Cómo podríamos clasificar las

amenazas?
Las amenazas se clasifican en naturales: propias de la dinámica de la naturaleza

como los sismos, erupciones volcánicas, tsunamis, huracanes, tormentas
tropicales, entre otras.
socio-naturales: Se definen de esta manera a aquellos eventos en que el hombre

tiene responsabilidad debido a acciones como deforestación, el manejo
inapropiado de los suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la
1
La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP
2007.
11
Comunidad 12 Marzo
construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales lo que

ocasiona inundaciones, deslizamientos, sequias. Podrían definirse como la
reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas 2.
Amenazas antrópicos:
Atribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y
social de una comunidad, por ejemplo: incendios estructurales, contaminación,
manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas,
uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc.
Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de
influencia de un río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones que
le han causado daño, con toda seguridad en años posteriores va a resultar
afectada nuevamente por otra inundación, la amenaza en este caso es la
probabilidad de que el río aumente su cauce y ocasione daños sobre su área de
influencia 3.
¿Qué es vulnerabilidad?
Se define como vulnerabilidad a todos

aquellas acciones inapropiadas que las
comunidades realizan y que las hace
susceptibles de resultar afectadas por las
amenazas. construcciones en mal estado
o mal construidas, muy cerca de zonas
inseguras (márgenes de los ríos, en
laderas, cerca de volcanes activos por
ejemplo), poca o ninguna organización,
poca autonomía para tomar decisiones
sobre los problemas que la afectan, así
como la poca capacidad de negociación
frente a diferentes actores políticos.
Ante diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que
en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que
apunten a bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo
existente en una zona determinada.
Continuando con el ejemplo anterior de la

comunidad asentada cerca al cauce del río en un
periodo de lluvias fuerte (amenaza), los factores
de vulnerabilidad pueden ser el estado y calidad
de las construcciones, no hay muros de
contención; existe poca organización y
preparación de las comunidades, los organismos
de socorro cuentan con pocos recursos para
responder las demandas de las comunidades
afectadas, no hay voluntad política para que las municipalidades den alternativas
CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008
2
Guía de la Red para la Gestión local del riesgo
3
La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007
12
Comunidad 12 Marzo
de solución, ni aplican la normativa para la disposición de normas y mecanismos

para la regulación del uso del territorio además de no destinar recursos para la
reducción del riesgo. Con estas condiciones mencionadas tendríamos una
vulnerabilidad muy alta.
Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas

y cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se
cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que
habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que
pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de
la vulnerabilidad cambian; de ahí la importancia de reconocer los ingredientes del
riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos
en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser
posible evitando la ocurrencia de desastres.
¿Entonces qué es riesgo?
El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daños y pérdidas)

en caso de presentarse un fenómeno peligroso, en relación con la capacidad de
resistencia y recuperación de los diferentes actores sociales frente a dicho
fenómeno.
Vale la pena tomar un ejemplo 4, que puede explicar cada uno de estos conceptos
de una manera muy sencilla:
Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios años como bombero y
gracias a su actividad puede sostener a su familia que depende de él. Pero sabe
que cada jornada implica “riesgo”, a pesar de
que se capacita continuamente, cuenta con un
grupo de compañeros que igual que él sabe
mucho del tema y posee elementos apropiados
para hacer bien su trabajo, es conciente que
cuando suena la alarma, se coloca su traje para
incendios y se sube a uno de los vehículos
muchas “amenazas” lo esperan... explosiones,
colapso de estructuras, aislamiento por el fuego,
que en un momento dado pueden poner en
peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio está capacitado debe
exponerse al fuego lo hace “vulnerable”.
Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección

personal como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido
(oxigeno), sin apoyo de sus compañeros y sin la evaluación de la zona; el riesgo
de que no salga es muy alto.
Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal

(ropa adecuada, casco, equipo de autocontenido), evalúa con sus compañeros las
características de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las
4
Basada en el ejemplo de la Cartilla “Ni de Riesgos”. Gustavo Wilches Chaux.
13
Comunidad 12 Marzo
medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con

el coordinador de la operación y acata las recomendaciones que le suministren,
el riesgo disminuye considerablemente.
Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un

ejemplo cotidiano que se tengan claros los conceptos.
¿Cuál sería el riesgo?
El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo.
Volvamos con el ejemplo de la vivienda:
Cuando existe una alta probabilidad de que la construcción pueda ser afectada
por la creciente del río (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y
si la estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja
resistencia al fenómeno, se podría decir que el riesgo es alto.
En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación

es alta y la construcción está cerca al río, pero tiene una buena resistencia
porque está bien construida, existen obras de mitigación como muros de
contención; se podría decir que el riesgo es medio.
Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado

pequeñas inundaciones de tipo lento cuando el invierno ha sido muy intenso) y la
infraestructura presenta un buen grado de resistencia; el riesgo es bajo.
La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y

de la vulnerabilidad específica 5.
Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es

necesario ampliar el significado de la gestión del riesgo y para esto vamos a
continuar con el ejemplo de Antonio el Bombero…
Antonio es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una

emergencia, pero se capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo,
cuenta con comunicaciones (disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede
evitar que se produzca un incendio pero si puede decidir no enfrentarse a él
cuando al hacer una evaluación su grupo determina que la vivienda puede
colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso estaríamos hablando de
“prevención”, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio (amenaza), si
está evitando enfrentarse a este 6.
Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor

resistencia al fuego, sistemas de ubicación para ayudarlos a evacuar
rápidamente, equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan
reducir la vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a
5
Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Inés Álvarez P. CISP
2004.
6
La Comunicación Social en la Gestión del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007.
14
Comunidad 12 Marzo
estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de

“mitigación”.
De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo

reducimos la vulnerabilidad (mitigación), las probabilidades de que nos suceda
algo malo se reducen al máximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, así
tome todas las precauciones, siempre es posible que algo suceda (colapso
estructural) y es por eso que participa en simulacros, con sus compañeros evalúa
la atención de los incendios atendidos y corrige sus errores, todo esto con el fin
de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones aparecen contempladas
en la “preparación”.
El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al

mayor número de personas en el incendio, sino evitar que se produzca 7.
El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior:

prevención, mitigación, preparación para la respuesta constituyen la gestión del
riesgo, además de otras actividades que se
llevan a cabo luego de presentarse el evento
(desastre) que son la rehabilitación o
recuperación y la reconstrucción.
Basados en el ejemplo anterior ¿Qué es

prevención?
Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el

San José de las Colinas CISP - PREDECAN
impacto que pueda causar una amenaza sobre
las personas, la infraestructura o el medio ambiente.
En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o

prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la
naturaleza.
Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos,

debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o al conflicto en el uso
del suelo, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las
causan (por ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación
protectora).
7
Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicación y la gestión participativa del riesgo. 2005.
15
Comunidad 12 Marzo
¿Qué es mitigación?
Si no podemos actuar sobre el factor

San José de las Colinas CISP - PREDECAN 2008
amenaza, debemos hacerlo sobre la
debilidad de las comunidades o de los
sistemas frente a las mismas, es decir, sobre
la vulnerabilidad. “decirle NO a la
vulnerabilidad” recibe el nombre de
mitigación.
Es el resultado de la aplicación de un
conjunto de medidas tendientes a reducir el
riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física,
social y económica.
La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que

permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir
significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la
más eficiente y económica en términos de inversión de recursos y del costo
social, (si se comparan con los costos de rehabilitación y reconstrucción luego de
un desastre) y se utiliza para disminuir la exposición de los elementos vulnerables
tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente.
Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las

comunidades son:
o Reforzamiento estructural para garantizar

una adecuada respuesta de la
construcción frente al fenómeno sísmico.
o Controles para garantizar normas de
sismo resistencia en las nuevas
construcciones.
o Realización de pantallas, gaviones,
realizar perfilado, colocar coberturas
vegetales apropiadas para la protección
de los sectores de ladera (taludes),
construcción de canaletas para el drenaje de aguas lluvias entre otras.
o En zonas susceptibles a inundación es muchos casos es necesario
construir muros de contención.
o Asegurar de forma adecuada los techos de la edificación para que en caso
de presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.
16
Comunidad 12 Marzo
¿A qué hace referencia la preparación?
Como a pesar de que se tomen las medidas

necesarias y posibles para evitar que se
presente un evento (prevención y mitigación),
siempre existirá la posibilidad de que éste se
produzca, las comunidades se preparan en
forma adecuada y rápida para reducir al
máximo los efectos negativos del mismo. A
esta actividad se le da el nombre de
preparación que es el conjunto de medidas y
acciones que se toman para reducir al mínimo
la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente
las acciones de respuesta y rehabilitación.
Dentro de las actividades de preparación están por ejemplo la conformación de

brigadas de respuesta, la realización de simulacros de evacuación además los
procesos de capacitación enfocados a la atención de las emergencias y la
definición de estados de alerta 8.
En las comunidades algunas actividades de preparación serían:
• Tener actualizado el plan comunitario para la gestión del riesgo.

• Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuación.
• Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuación, prevención
y control de incendios).
• Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitación,
asesorías, entre otras).
• Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las
diferentes actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para
la gestión del riesgo.
8
2004.
17
Comunidad 12 Marzo
CAPITULO III
PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
18
Comunidad 12 Marzo
¿QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?
Son todas aquellas acciones planteadas por la comunidad 12 de Marzo luego de

identificar claramente los eventos que la pueden afectar, sus debilidades (vulnerabilidad),
con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevención) y
de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigación), de manera
que se reduzcan los riesgos que eventualmente los pueda afectar a la comunidad
(gestión compensatoria). El PLAN busca también que en lo posible se evite la ocurrencia
de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se encuentre mejor
preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos
(preparación).
Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades
interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinámica de la naturaleza
constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinámica de la comunidad se
convierta en una amenaza contra sí misma o contra los ecosistemas con los cuales se
relaciona (gestión prospectiva).
OBJETIVOS GENERAL
Ejecutar mediante un ejercicio concertado y participativo actividades a corto,

mediano y largo plazo de intervención en los escenarios de riesgos identificados
en la Comunidad 12 de marzo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Establecer el escenario de riesgo existente en la comunidad 12 de marzo a partir

de un ejercicio colectivo de identificación de amenazas y vulnerabilidades.
• Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de riesgo
detectadas en la comunidad.
• Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan.
• Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan que garantice su
continuidad en el Futuro.
METODOLOGIA
El Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo se llevo a cabo a través del siguiente
esquema metodológico.
• Recopilación inicial de información

• Acercamiento a la Comunidad
• Desarrollo de Procesos de capacitación
• Construcción Colectiva de productos.
• Socialización de Trabajos desarrollados.
Cada unos de los pasos anteriores involucro.
RECOPILACION DE INFORMACIÒN
A partir de la recopilación de la información en diferentes fuentes se esperaba lograr una

aproximación a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva
implementación del proyecto en la misma. Se busco recoger información sobre aspectos
históricos, físicos y sociales de la comunidad.
19
Comunidad 12 Marzo
ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD
El contracto con la comunidad se realizo a través de los lideres y lideresas, a ellos se les
explico cual era la intención del proyecto para con la comunidad y el compromiso que
tendrían en el proceso de construcción del plan comunitario para la Gestión del Riesgo.
DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION Y COSNTRUCCION COLECTIVA

DE PRODUCTOS.
El proceso de capacitación y construcción colectiva de productos se desarrollo a través

de talleres con la comunidad los mismos que contenían los siguientes objetivos y
productos.
Matriz de Talleres
TALLER OBJETIVO PRODUCTO

Presentación del Proyecto Dar a conocer las Conocimiento de la
actividades a desarrollar en comunidad de las
el proceso de construcción actividades a desarrollar y
del plan comunitario de los compromisos de las
gestión del riesgo partes
Diagnostico de la Realizar un Diagnostico Diagnostico Comunitario.
Comunidad participativo de la
Comunidad
Motivacional Motivar a la comunidad a Comunidad Motivada y
integrase en la construcción comprometida en el
del Plan Comunitario de proceso.
gestión del Riesgo.
Identificación de zonas de Identificar desde la Construcción Colectiva
riesgo perspectiva de los Probables Escenarios de
habitantes los riesgos de la Riesgos actual
comunidad.
Plan Comunitario para la Establecer, con base en los Construcción participativa
Gestión del Riesgo escenarios de riesgos de la visión de futuro de la
actuales de la comunidad comunidad.
las acciones contundentes Priorización de acciones.
a disminuir o eliminar los Identificación de actores y
riesgos existentes a partir recursos. Formulación del
de la construcción colectiva Plan.
de la Visión de Futuro.
Fortalecimiento de Fortalecer las capacidades Comunidad capacitada en
Capacidades de respuesta a normas básicas de:
emergencias y/o desastres Primeros Auxilios, Control y
mediante talleres de prevención de incendios y
Primeros Auxilios, Control y búsqueda rescate y
prevención de incendios y evacuación de victimas.
Búsqueda, rescate y
evacuación de victimas.
SOCIALIZACION DEL TRABAJO DESARROLLADO
Una vez concluido los procesos de capacitación y de construcción participativa, se

procedió a socializar con los respectivos habitantes de las comunidades los resultados
20
Comunidad 12 Marzo
obtenidos. Este fue un ejercicio enteramente realizado por participantes del proceso con
la asesoría del equipo de trabajo. El merito mismo es una lectura de la realidad de las
comunidades hecha y socializada desde y entre la comunidad misma.
21
Comunidad 12 Marzo
A QUIEN VA DIRIGIDO
a. Comunidad 12 de marzo.
b. Autoridades públicas del nivel Municipal, a saber.
- Alcalde
- Concejo Municipal
- Entes de control
- Empresas municipales
- Funcionarios municipales de todo nivel
- Defensa Civil
c. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general, Junta

Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus actuaciones afecten
al cantón de Portoviejo o que los riesgos existentes en éste tengan
trascendencia o incidencia sobre el resto de la Provincia.
d. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio.
e. Empresas de servicios públicos.
f. Organismos de control del nivel provincial y local con asiento y/o incidencia
en el Cantón Portoviejo.
g. Autoridades e instituciones públicas de distinto nivel con asiento y/o

incidencia en el Cantón Portoviejo.
h. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia en el

Cantón Portoviejo, sus líderes y sus asociados.
i. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y

funcionarios.
j. Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos.
k. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o privado; sus

directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores, padres y madres
de familia, etc.
l. Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o privado y

profesionales relacionados.
m. Organizaciones sindicales, sus directivas y sus afiliados.
n. Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas,

comunicadores sociales y demás trabajadores.
o. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y organizaciones

asimiladas.
p. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.
q. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.
22
Comunidad 12 Marzo
r. Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.
s. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general
23
Comunidad 12 Marzo
CAPITULO II
CONCEPTOS BÀSICOS DE GESTIÒN DEL RIESGO
24
Comunidad 12 Marzo
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Para poder entender la dinámica de las gestión del riesgo es importante conocer algunos
conceptos básicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en nuestro lenguaje
común.
¿Qué es Gestión del Riesgo?
Es importante tener claro que vivimos en un planeta que esta vivo y en continuo cambio,
motivo por el cual a lo largo de la evolución se han presentado diferentes eventos que
han afectado a los seres humanos y aunque no queramos aceptarlo van a seguir
presentándose mientras el planeta este vivo. Adicionalmente factores externos como la
contaminación, la deforestación entre otros están causando que el equilibrio de la tierra
poco a poco se pierda y se presenten cada vez con mayor frecuencia eventos que
muchas veces pueden ser catastróficos para una comunidad determinada y por lo tanto
es necesario entrar a desarrollar acciones a corto, mediano y largo plazo buscando a
toda costa que cuando se vuelvan a presentar NO se conviertan en desastres. Estas
acciones se conocen con el nombre de “Gestión del Riesgo” 9
¿Porque ocurren los desastres 10?:
Muchas poblaciones están ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser
afectadas por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas por
citar algunas y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un
desastre “amenaza y vulnerabilidad”.
¿Qué es amenaza?
PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008

Como se menciono anteriormente aquellos
fenómenos que de llegar a presentarse en un
espacio y tiempo determinado pueden causar
pérdidas y daños en comunidades o en sistemas
que no se encuentren adaptados o preparados
para absorber sin traumatismos sus efectos, a
estos se les conoce con el nombre de
“amenazas”. Si dichos eventos se llegaran a
presentar en una zona en donde no existe
presencia del hombre o de sus actividades son
sencillamente expresiones de la naturaleza 11.
Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de influencia
de un río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones de diferente magnitud,
con toda seguridad en años posteriores va a resultar afectada nuevamente por una
9
Es considerado un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar
que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad
posible para la infraestructura y población y que la atención y acciones desplegadas ante un desastre
promuevan el mismo desarrollo. Omar Darío Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002.
10
La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP
2007.
11
La consideración de peligro ha surgido de la interpretación que se ha hecho de estos fenómenos con
relación a una posible afectación a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de sus
expresiones. Conceptualización sobre el tema de riesgos de desastres. Tanya C.2004.
25
Comunidad 12 Marzo
inundación, la amenaza en este caso es la probabilidad de que el río aumente su cauce y

ocasione daños sobre su área de influencia 12.
¿Cómo podríamos clasificar las amenazas?
Las amenazas se clasifican en tres tipos:
Amenazas naturales:
Son propias de la dinámica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del
ser humano y tampoco está en capacidad práctica de evitar que se produzcan. Según su
origen, se clasifican en amenazas geológicas (sismos, erupciones volcánicas, tsunamis,
deslizamientos) e hidrometeorológicas 13 (huracanes, tormentas tropicales, tornados).
Amenazas socio-naturales:
Existen amenazas aparentemente naturales como inundaciones, sequías o deslizamientos,
que en algunos casos son provocadas por la deforestación, el manejo inapropiado de los
suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la construcción de obras de
infraestructura sin precauciones ambientales. Podrían definirse como la reacción de la
naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas 14.
Amenazas antrópicos:
Atribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social
de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las
personas, por ejemplo: incendios estructurales, contaminación, manejo inadecuado de
materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas, uso de materiales nocivos para el
medio ambiente, etc.
¿Qué es vulnerabilidad?
La vulnerabilidad, tiene directa relación con

las condiciones de debilidad o fragilidad de
los elementos físicos o sociales de una
comunidad, que pueden resultar afectados,
dañados o destruidos al desencadenarse un
fenómeno natural o antrópico, considerado
amenazante para dicha comunidad y se
podrían mencionar los siguientes:
•
Factores económicos: la pobreza es
quizás la principal causa de vulnerabilidad,
pero también lo es la utilización
PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008 inadecuada de los recursos económicos
disponibles.
• Factores físicos: relacionados con la ubicación de las poblaciones y sus
infraestructuras, el nivel de exposición a los fenómenos potencialmente peligrosos y la
calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del evento
peligroso.
• Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para
organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo.
12
La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007
13
14
26
Comunidad 12 Marzo
• Factores políticos: se refiere al nivel de autonomía que posee una comunidad para
tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, así como la capacidad de
negociación de la comunidad frente a los actores políticos exógenos.
Frente a las diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que
en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que apunten a
bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo existente en una zona
determinada., de ahí la importancia de diligenciar muy objetivamente la matriz de
vulnerabilidad y plantear acciones para disminuirla (razón por la cual esto debe hacerse
anualmente).
Continuando con el ejemplo anterior de la comunidad asentada cerca al cauce del río, los
factores de vulnerabilidad pueden ser físicos, como el estado y calidad de las
construcciones, no hay muros de contención; sociales, como la poca organización y
preparación de las comunidades, organizacionales los limitados recursos con los que
cuentan los organismos o instancias de gestión dedicadas a la prevención y mitigación de
riesgos; políticos, como la disposición de normas y mecanismos para la regulación del
uso del territorio y la destinación de recursos para la reducción del riesgo.
Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas y

cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se cruzan con
los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona,
se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que
alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ahí la
importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y
establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las
condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres.
¿Entonces qué es riesgo?
El riesgo se define como la probabilidad de resultar

afectados (daños y pérdidas) en caso de presentarse
un fenómeno peligroso, en relación con la capacidad
de resistencia y recuperación de los diferentes actores
sociales frente a dicho fenómeno.
Vale la pena tomar un ejemplo 15, que puede explicar

cada uno de estos conceptos de una manera muy
CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008
sencilla:
Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios años como bombero y gracias
a su actividad puede sostener a su familia que
CISP – PREDECAN Inundaciones Portoviejo Marzo 2008
depende de él. Pero sabe que cada jornada
implica “riesgo”, a pesar de que se capacita
continuamente, cuenta con un grupo de
compañeros que igual que él sabe mucho del tema
y posee elementos apropiados para hacer bien su
trabajo, es conciente que cuando suena la alarma,
se coloca su traje para incendios y se sube a uno
de los vehículos muchas “amenazas” lo esperan...
explosiones, colapso de estructuras, aislamiento
por el fuego, que en un momento dado pueden
15
Basada en el ejemplo de la Cartilla “Ni de Riesgos”. Gustavo Wilches Chaux.
27
Comunidad 12 Marzo
poner en peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio este capacitado pero
debe exponerse al fuego lo hace “vulnerable”.
Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección personal
como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido (oxigeno), sin apoyo
de sus compañeros y sin la evaluación de la zona; el riesgo de que no salga es muy alto.
Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal (ropa
adecuada, casco, equipo de autocontenido), evalúa con sus compañeros las
características de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las medidas de
seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con el coordinador de la
operación y acata las recomendaciones que le suministren, el riesgo disminuye
considerablemente.
Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un ejemplo

cotidiano que se tengan claros los conceptos.
Observemos ahora un ejemplo gráfico que explica los conceptos anteriores, pero
aplicados a una institución educativa
En el siguiente gráfico cuál sería la amenaza?
Se podría pensar que el río, pero realmente, es la probabilidad de que el río aumente el
nivel de su cauce e inunde la institución educativa, por encontrarse cerca al área de
influencia del mismo.
Existen muchas otras posibilidades, entre ellas, la probabilidad de que a pesar de que no
se produzca una creciente, el nivel de las lluvias sea tan alto, que debido a la ubicación
de la construcción y al tipo de suelo, se presente una inundación pese a que el río no
aumente su caudal. En realidad, cada evento depende de múltiples condiciones y deben
ser evaluados en forma particular.
Cuál sería la Vulnerabilidad?
La posibilidad de que las personas que se encuentren en la institución educativa y la

infraestructura sufran algún daño, debido a factores como: falta de conocimiento por parte
de la comunidad educativa de que ese evento podría presentarse y por lo tanto no se
realizaron procesos de capacitación para identificar zonas seguras, no realizaron planes
de evacuación ni se hicieron simulacros entre otros (factores sociales, culturales y
educativos), o puede estar ubicada en una zona inundable cerca al cauce del río y sin
muros de contención que la protejan (factores físicos, políticos y económicos).
¿Cuál sería el riesgo?
El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo.
Cuando existe una alta probabilidad de que la construcción pueda ser afectada por la
creciente del río (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y si la
estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja resistencia al
fenómeno, se podría decir que el riesgo es alto.
En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación es alta y
la construcción está cerca al río, pero tiene una buena resistencia porque esta bien
construida, existen obras de mitigación como muros de contención; se podría decir que
el riesgo es medio.
28
Comunidad 12 Marzo
Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado pequeñas

inundaciones cuando el invierno ha sido muy intenso) y la infraestructura presenta un
buen grado de resistencia; el riesgo es bajo.
La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la

vulnerabilidad específica 16.
Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es necesario

ampliar el significado de la gestión del riesgo y para esto vamos a continuar con el
ejemplo de Antonio el Bombero…
El es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una emergencia, pero se
capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo, cuenta con comunicaciones
(disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede evitar que se produzca el incendio pero
si puede decidir no enfrentarse a el cuando mediante una evaluación su grupo determina
que la vivienda puede colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso
estaríamos hablando de “prevención”, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio
(amenaza), si está evitando enfrentarse a este 17.
Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor

resistencia al fuego, sistemas de ubicación para ayudarlos a evacuar rápidamente,
equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan reducir la
vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a estas acciones
para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de “mitigación”.
De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo reducimos

la vulnerabilidad (mitigación), las probabilidades de que nos suceda algo malo se reducen
al máximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, así tome todas las precauciones,
siempre es posible que algo suceda (colapso estructural) y es por eso que participa en
simulacros, con sus compañeros evalúa la atención de los incendios atendidos y corrige
sus errores, todo esto con el fin de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones
aparecen contempladas en la “preparación”.
El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al mayor
número de personas en el incendio, sino evitar que se produzca 18.
El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior: prevención,

mitigación, preparación para la respuesta constituyen la gestión del riesgo, además de
otras actividades que se llevan a cabo luego de
presentarse el evento (desastre) que son la
rehabilitación o recuperación y la reconstrucción.
Basados en el ejemplo anterior ¿Qué es

prevención?
Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el

impacto que pueda causar una amenaza sobre las
personas, la infraestructura o el medio ambiente.
16
2004.
17
La Comunicación Social en la Gestión del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007.
18
Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicación y la gestión participativa del riesgo. 2005.
29
Comunidad 12 Marzo
En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o prevenir,

teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza.
Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos, debido al

manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o al conflicto en el uso del suelo, se
pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por
ejemplo: deforestación u ocupación humana de suelos con vocación protectora).
Algunas de las actividades que se pueden desarrollar en las Instituciones educativas en

esta etapa (en incendios por ejemplo) son las siguientes:
Mantenimiento de las líneas eléctricas, tomas, ubicación de extintores en sitios

estratégicos, revisión periódica de cilindros de gas además de ubicarlos en lugares
ventilados y retirados de las estufas.
Implementación de programas de mantenimiento preventivo de la infraestructura de la
comunidad, revisión de las instalaciones eléctricas, redes de suministro de gas, etc.
¿Qué es mitigación?
Si no podemos actuar sobre el factor amenaza,

San José de las Colinas CISP - PREDECAN 2008
debemos hacerlo sobre la debilidad de las
comunidades o de los sistemas frente a las
mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad.
“decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre
de mitigación.
Es el resultado de la aplicación de un conjunto

de medidas tendientes a reducir el riesgo y a
eliminar la vulnerabilidad física, social y
económica.
La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que permite

llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir significativamente las
consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la más eficiente y económica en
términos de inversión de recursos y del costo social, (si se comparan con los costos de
rehabilitación y reconstrucción luego de un desastre) y se utiliza para disminuir la
exposición de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el
medio ambiente.
Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las comunidades
son:
o Reforzamiento estructural para garantizar

una adecuada respuesta de la construcción
frente al fenómeno sísmico.
o Controles para garantizar normas de sismo
resistencia en las nuevas construcciones.
o Realización de pantallas, gaviones, realizar
perfilado, colocar coberturas vegetales
apropiadas para la protección de los sectores
de ladera (taludes), construcción de
canaletas para el drenaje de aguas lluvias
entre otras.
30
Comunidad 12 Marzo
o En zonas susceptibles a inundación es muchos casos es necesario construir

muros de contención.
o Asegurar de forma adecuada los techos de la edificación para que en caso de
presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.
¿A qué hace referencia la preparación?
Como a pesar de que se tomen las medidas

necesarias y posibles para evitar que se presente
un evento (prevención y mitigación), siempre
existirá la posibilidad de que éste se produzca, las
comunidades se preparan en forma adecuada y
rápida para reducir al máximo los efectos
negativos del mismo. A esta actividad se le da el
nombre de preparación que es el conjunto de
medidas y acciones que se toman para reducir al
San José de las Colinas CISP - PREDECAN mínimo la pérdida de vidas humanas y otros
daños, organizando oportuna y eficazmente las
acciones de respuesta y rehabilitación.
Dentro de las actividades de preparación están por ejemplo la conformación de brigadas

de respuesta, la realización de simulacros de evacuación además los procesos de
capacitación enfocados a la atención de las emergencias y la definición de estados de
alerta 19.
En las comunidades algunas actividades de preparación serían:
• Tener actualizado el plan comunitario para la gestión del riesgo.

• Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuación.
• Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuación, prevención y
control de incendios).
• Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitación, asesorías, entre
otras).
• Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las diferentes
actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para la gestión del
riesgo.
19
2004.
31
Comunidad 12 Marzo
CAPITULO III
PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
32
Comunidad 12 Marzo
¿QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?
La gestión del riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para

modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las
causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a
reducir, mitigar o prevenir los desastres.
La gestión del riesgo también se puede definir como una intervención destinada a
modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del
mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra además el conjunto de acciones
destinadas al manejo del desastre.
Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa mediante el cual

se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevención, mitigación de riesgos y
atención de emergencias.
Con base en lo anterior, se entiende por PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO al conjunto de lineamientos de carácter político, técnico y socio-económico que
adoptan las autoridades públicas y los dirigentes de los distintos sectores sociales de una
comunidad, con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible
(prevención) y de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas
(mitigación), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a
la comunidad (gestión compensatoria). El PLAN busca también que en lo posible se evite
la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se
encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los
mismos (preparación).
Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades
interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinámica de la naturaleza
constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinámica de la comunidad se
convierta en una amenaza contra sí misma o contra los ecosistemas con los cuales se
relaciona (gestión prospectiva).
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA 12 DE MARZO.
ESCENARIO ACTUAL
La zona 4 establecida en el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT, está conformada por una zona
censal con el código No: 130150005.
LOCALIZACION
Se encuentra localizada Norte-Oeste de la ciudad de

Portoviejo.
33
Comunidad 12 Marzo
LÍMITES
Norte: Zona 2 y periferia

Sur: Zona 2
Este: Zona 5
Oeste: Zona 2
EXTENSION
Esta zona tiene una superficie de 133.90 hectáreas
ASPECTO DEMOGRAFICO
Según el último censo de población y vivienda, INEC 2001, la zona 4 contaba

con una población de 5.686 habitantes, de los cuales 2.667 corresponde al sexo
masculino, y el restante 3.019 al sexo femenino.
En base a la tasa de crecimiento censal anual de 1.83; se ha realizado las

proyecciones de la población para la totalidad de la zona y estas son para el año
2.008 se cuenta con una población de 6.456 habitantes y para el año 2.020
tendrá una población de 9.111 habitantes.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA P.E.A.
La población económicamente actica PEA, en esta zona es del comercio al por menor
con el 49.45%, y seguida por elaboración de prendas de vestir con el 7.69% y el
restante en otras actividades.
UNIDADES TERRITORIALES
La zona 4 está conformada por las siguientes unidades territoriales: Ciudadela San
José, El Maestro, San Cristóbal, Ciudadela Primero de Mayo
Esta zona cuenta con 11 sectores y 88 manzanas.
COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS
El abastecimiento del agua se lo realiza por medio de la red pública en un 76.79%, y el

21.10% por medio del carro repartidor (Tanquero)
Mientras la eliminación de las aguas servidas es del 13.31% que lo realizan por la red
de alcantarillado y 85.23% lo efectúan a través de los pozos séptico y ciego.
La cobertura de la energía eléctrica es del 97.89% que disponen de este servicio,

mientras el 37.58% cuentan con el servicio de teléfono fijo.
La eliminación de basura, es del 77.51%, a través del carro recolector de basura y el

restante es incinerada, o botada en terrenos baldíos.
EQUIPAMIENTO
En esta zona existe el siguiente equipamiento con sus respectivas áreas:
34
Comunidad 12 Marzo
Área
Numero Equipamiento
(hectárea)
9 Educativos 1.60
1 Religiosos 0.05
1 Otros 0.15
11 Total 1.80
VIVIENDA
En la zona se observa un crecimiento apropiado, en ella predomina viviendas de

tipo casa o villa con el 86.99%, de un numero de 1.422 viviendas.
ENTORNO
Es una zona consolidada que dispone de infraestructura básica, así como de

adecuados servicios y equipamientos urbanos, no dispone de equipamiento
deportivo ni de áreas verdes recreativas, como en el resto de la ciudad la
dotación de agua potable es deficitaria, se deben mejorar los servicios de
mantenimiento de la red vial y de las redes de distribución de energía eléctrica.
COMUNIDAD 12 DE MARZO
RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNIDAD
La comunidad 12 de marzo perteneciente a la parroquia del mismo nombre comenzó a

poblarse en el año 1985, los primeros dueños de las tierras era la universidad Técnica de
Manabí luego el señor Heráclito Rodríguez y el señor Sigifredo Bravo con doña donatila
Luego estas tierras fueron heredadas a sus hijos y ellos a su vez vendieron para poder
ser urbanizado, en el año 1989 esta comunidad se fue poblando hasta convertirse en lo
que hoy conocemos.
35
Comunidad 12 Marzo
BREVE DESCRIPCION DE LA COMUNIDAD
La comunidad 12 de marzo ciudadela está conformada por 2 ciudadelas nuevo paraíso y

tres de julio.
Unas de las cosas es que hay poca participación para el trámite de obras, el desarrollo
de la comunidad es lento, una de las obras más importantes es el plan maestro de agua
potable.
La actividad económica que desarrolla la comunidad es agricultura ganadería y las

mujeres salen a lavar ropa ajena.
La dirigencia comunitaria a sido asumida por la señora mercedes desde el año 2001 con
el comité Pro-mejora 7 de abril gente acción con vida jurídica reconocida por el Ministerio
de inclusión Económica y Social “MIES” actualmente tiene 18 socios.
En este sector actualmente se realizan varios programas: Alfabetización, belleza,

patillaje, floristería, enfermería, catecismos.
VIAS DE ACCESO
La principal vía de acceso a la comunidad Eliecer Rodríguez que se encuentra en regular

estado.
SERVICIOS BASICOS
TIPO DE SERVICIO % COBERTURA OBSERVACIONES

/
POB. SERVIDA
Agua de consumo humano 20%
- Agua Potable
Eliminación de excretas: 0% Pozo Séptico
- Red de alcantarillado
Eliminación de basura 60% Sábado, martes y jueves
- Carro recolector
Luz eléctrica 90%
36
Comunidad 12 Marzo
INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE
TIPO DE SI NO OBSERVACIONES
INFRAESTRUCTURA
Casa Comunal X
Iglesia X
Plaza X
Estadio X El estadio más cercano se
encuentra a 1km de la comunidad
Canchas deportivas X Privada
Subcentro de Salud LEA
X El Cuerpo de Bomberos más Cercano se
Cuerpo de Bomberos encuentra a 5 km
Central de Radio Taxi Divino

Niño
Escuelas X Escuela Dr. José Estrada Salazar y el
colegio 12 de marzo
CRONOLOGIA DE EVENTOS ADVERSOS
EVENTO FECHA LUGAR AFECTACION

Flujos de lodo Viviendas, animales
Temporada Invernal 12 de marzo y personas
37
Comunidad 12 de Marzo
ANÁLISIS DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO

AFECTADOS
AMENAZA VULNERABILIDAD UBICACION CAUSAS ACTORES SOCIALES
Y/O PERDIDAS
La comunidad por el
Comunidad 12 de Alto índice de desconocimiento del
Marzo deforestación de la riesgo y por su situación
DESLIZAMIENTO
parte alta y media de económica.

la colina. Viviendas,
La Alcaldía: en el
control físico de perdida de vidas
Aguas lluvias sin un humanas,
manejo adecuado ocupación y uso del
suelo en el sector de la animales y
colina. ambiente.
Taponamiento en vías
de desagüé
• Económica: Falta de empleo,
pobreza y bajos salarios. Pozos sépticos sin un
• Educativa: Escaso manejo adecuado.
conocimiento entre las
poblaciones de los riesgos La comunidad por la
existente. Viviendas de la Instalaciones falta de conocimiento
del riesgo Incendios
• Social: Embarazo en la Comunidad 12 de eléctricas en mal estructurales,
INCENDIOS adolescencia, desnutrición Marzo estado. pérdidas
enfermedades relacionadas con materiales, vidas
el problema de la Manejo inadecuado humanas.
contaminación. del GLP (Gas Licuado
• Física: Viviendas construidas de Petróleo)
sin criterio sismo resistentes y Alto índice
deficiente sistema eléctrico. Comunidad delictivo
DELINCUENCIA Comunidad 12 de Desempleo Policía Nacional
Marzo Falta de Control
policial
Destrucción y/o
Comunidad Zona Altamente Afectación de
SISMOS Comunidad
12 de Marzo Sísmica Viviendas
Afectación y/o
0
Perdida de Vidas
Humanas,
animales y
Ambiente.
1
ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO
ACCIONES PROPUESTAS
¿Quiénes SON LOS
(PREVENCION,
ACTORES QUE
AMENAZA FACTORES QUE MODIFICACION MITIGACION Y
DEBERIAN
GENERAN RIESGO DESEADA PREPARACION
PARTICIPAR?
1.2.0 Realizar estudio • Municipio
Estudio adecuado del
Excavaciones
suelo
previo a una • Comunidad
construcción
• Comunidad
1.3.0 Continuidad de los
• Dpto. Medio Ambiente del
Recolección de Basura Mas días recorridos
Municipio.
1.4.0 Alcantarillado, Luz , Agua • Municipio

Tener todos los servicio Potable • Comunidad
Servicios Básicos
1. DESLIZAMIENTO
básicos • Emapap
Emelmanabi
1.5.0 No arrojar basura
• Comunidad
Taponamiento de Vías de desagüe 1.5.1 Darles
• EMASEP
desagües limpias mantenimiento
permanente
Pozos Sépticos Red de alcantarillado en 1.6.0 Ampliación de la Red de • Municipio
toda la comunidad alcantarillado. • Comunidad
• Comunidad.
Tener un sub Centro de 1.7.0 Construcción sub Centro de • MSP
Insalubridad
Salud Salud • Concejo Provincial
• Dpto. de obras publicas del

Municipio.
Vías de acceso en Vías en excelente • Subsecretaria de Obras
1.8.0 Construcción de puente .
mal estado estado Publicas.
• ONG`s
• Comunidad.
2
ACTIVIDDAES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTAS
(PREVENCION,
AMENAZA MITIGACION Y ¿Quiénes SON LOS
PREPARACION ACTORES QUE
FACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR?
MODIFICACION DESEADA
GENERAN RIESGO
• Dpto. de obras publicas

del Municipio.
Vías de acceso en 1.8.0 Construcción de • Subsecretaria de Obras
Vías en excelente estado
mal estado puente . Publicas.
• ONG`s
• Comunidad.
2.1.0 Mejoramiento de las
Instalaciones eléctricas en Instalaciones eléctricas Instalaciones
1.2. INCENDIOS • Comunidad
mal estado adecuadas eléctricas con
criterio Técnico.
3.1.0 Construcción de
• Policía nacional
UPC
• Consejo Provincial
2.3. DELINCUENCIA Alto Índice delictivo Seguridad 3.2.0 Mejoramiento del
• Municipio
Alumbrado
Público. • Comunidad
4.1.0 Capacitación a la
Comunidad: Normas
• Unidad Provincial de
de Autoprotección frente a
Gestión de Riesgos.
los sismos
• Sistema de Gestión del
Comunidad Con Capacidad 4.2.0 Elaboración de Planes
4. SISMOS Zona Altamente Sísmica Riesgo en las Colinas
de Residencia de Emergencia y
Circundantes a la Ciudad
Contingencia.
de Portoviejo.
4.3.0Construcción de
Viviendas Con Criterio • Comunidad
Sismo Resistentes
3
4
CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO
ACCIONES PROPUESTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

(MENOS DE 1 AÑO) (1 AÑO 3 AÑOS) (MAS DE 5 AÑO)
Canalización de Aguas lluvias X
Realizar estudios de previo a construcción X
Reforestación X
No Construir en lugares peligrosos

X
Manejo adecuado de basura
X
Ampliación del Alcantarillado
X
Construcción de viviendas con criterio técnico
X
Capacitación a la comunidad
X
Subcentro de Salud X
5
CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO
ACCIONES PROPUESTAS LARGO PLAZO

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO
(MENOS DE 1 AÑO) (1 AÑO A 3 AÑOS) (MAS DE 5 AÑO)
Construcción de UPC o Carpas Provisionales

X
Mejoramiento del Alumbrado Publico

X
Mantenimiento de las Instalaciones eléctricas intra-
domiciliarias X
No permitir la construcciones en los lugares determinados

X
de alto riesgo
6
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÒN EL PLAN COMUNITARIO DE

GESTION DEL RIESGO.
Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la

implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo de la Comunidad 12
de Marzo.
1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo en el Plan de

Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo.
2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020.
3. Vincular el Plan Comunitario de Gestión del Riesgo en la Agenda Cantonal de
Reducción de Riesgos.
4. Promover la difusión del plan comunitario de gestión del riesgo con el ánimo de
garantizar su apropiación.
5. Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las
actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecución, en el
futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca además de la
gestión del plan, involucrar’ a los participantes en un proceso de aprendizaje que
les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un
proyecto.
RECOMENDACIONES
Luego del análisis técnico del sector existen algunas actividades que la comunidad de 12
de Marzo ha planteado como prioritarias:
Gestión del riesgo compensatoria
• Reforestar con especies nativas.

• Aplicar los planes de gestión del riesgo con la comunidad.
• Se debe implementar acciones dirigidas al control y manejo de aguas
superficiales, en lo que respecta a problemas de escorrentía e infiltración, que
se enfocan a conducir el flujo de agua superficial de forma controlada y limitar
la entrada de agua al subsuelo. Dicho control reduce el peso de la masa
inestable e incrementa la resistencia de los materiales que constituyen el talud.
• Manejo y control de agua subterráneas por medio de drenes, evitando la
saturación del terreno.
• Se requiere un estudio detallado del sector para determinar el grado de riesgo
de las viviendas por eventuales flujos de lodo y determinar las medidas de
acción más adecuadas.
Gestión de riesgos prospectivo
• Medidas restrictivas para nuevos asentamientos en el sector

• Se debe evitar la construcción de viviendas en sitios no adecuados, así como
la ejecución de obras de infraestructura sin realizar estudios de suelos
previamente.
• Evitar las quemas y cultivos limpios en sectores de ladera.
7
Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la

implementación del Plan Comunitario de Gestión del Riesgo de la Comunidad 12
de Marzo.
1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo en el Plan de

Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo.
2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020.
3. Promover la difusión del plan comunitario de gestión del riesgo con el ánimo de
garantizar su apropiación.
4. Desarrollar, a través de la filosofía de los proyectos comunitarios, una de las
actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecución, en el
futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca además de la
gestión del plan, involucrar’ a los participantes en un proceso de aprendizaje que
les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un
proyecto.
CONSIDERACIONES GENERALES
Para la ejecución del presente Plan es importante tomar en

cuenta las siguientes consideraciones generales en cada
uno de las actividades a desarrollarse.
AMBIENTE
Las actividades planteadas en el presente plan deberán

estar encaminadas a la protección del medio ambiente y su
cuidado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible de
la Comunidad.
INSTITUCIÓN
Es necesario gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional,

regional y local, instituciones privadas y ONG la ejecución de estas actividades siempre y
cuando se lo considere necesario.
COMUNIDAD
Los responsables inmediatos de la gestión del riesgo en la vida cotidiana de las distintas
comunidades, son sus propios líderes y sus integrantes. La “cultura de la gestión del
riesgo” (que incluye la llamada “cultura de la prevención”) se materializará en actitudes
concretas y “normales” de los distintos actores y sectores de una comunidad frente a su
entorno social y natural, tanto en situaciones de emergencia como en sus actividades
habituales (además de que todos los miembros de las distintas audiencias hacia las
cuales va dirigido este PLAN, son simultáneamente miembros de alguna comunidad).
Como este es un PLAN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO y no solamente un plan de
emergencia, se pretende, a través de él, aportar a los líderes –hombres y mujeres- de las
distintas comunidades de Portoviejo, elementos que les permitan enfocar su liderazgo
hacia la construcción de sostenibilidad 20
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE ACTIVIDADES
20
Plan estratégico de Gestión de Riesgos de Armenia
8
Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su

desarrollo a lo largo del tiempo. De acuerdo a la estructura planteada dentro del
presente documento, es necesario entonces indagar permanentemente sobre el
avance o evolución de los siguientes puntos: Nivel de Ejecución de las
actividades, logro de los objetivos, compromiso de los actores sociales y
cumplimiento en el tiempo.
Nivel de ejecución de las actividades: Permite determinar el porcentaje de

avance de un determinado proyecto o actividad, después de aprobado o
financiado.
Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo

que se pretendía alcanzar, ò si solo lo hizo parcialmente.
Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de

participación y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la
formulación inicial del proyecto.
Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la

actividad se desarrollo oportunamente, es decir, en el momento adecuado.
Matriz de Seguimiento y Evaluaciones de Proyectos
Nivel de
Compro
Ejecución
miso de Cumplimie
de las Logro de los Responsables
Actividades o los nto en el
Actividade Objetivos
Proyectos Actores Tiempo.
s (T, P, N)
Sociales (AT, E)
(E, PE,
(T, P, N)
%E)
Ministerio de Salud de
Manabí
Construcción de Sub
Dirección de Salud del
Centro de Salud
municipio
Comunidad
Sistema de Gestión del
Riesgo del Municipio de
Capacitación para la Portoviejo.
reducción del Riesgo Unidad Provincial de
Gestión del Riesgo de
Manabí
Dpto. Medio Ambiente
Municipio
Reforestación
Dpto. Medio Ambiente
Consejo Provincial
Nivel de Logro de Compromiso de

Cumplimiento
Actividades Ejecución de las los los Actores
en el Tiempo.
o Proyectos Actividades Objetivos Sociales
(AT, E)
(E, PE, %E) (T, P, N) (T, P, N)
Proyecto 1
9
Proyecto 2
Proyecto 3
Convenciones
Nivel de Ejecución de Logro de los Compromiso de los Cumplimiento de

las actividades Objetivos Actores Sociales Tiempo
E = Ejecutado T = Total T = Total AT = A Tiempo

PE = Por Ejecutar P = Parcial P = Parcial E = Extemporáneo
%E = Porcentaje N = NO se N = Ninguno
de ejecución Logro
ACTUALIZACIÒN
El presente plan es una construcción participativa que responde a una situación

específica detectada en la Comunidad 12 de Marzo. Sin embargo, el riesgo es
cambiante, se va modificando a través del tiempo, en esa medida las actuaciones
frente a este deben ser igualmente cambiantes. Este es entonces un proceso que
debe realizarse periódicamente para que pueda ser una respuesta efectiva a los
diferentes escenarios de riesgo que a través del tiempo se van configurando.
Se recomienda actualizar este Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo una
vez cada año.
10
BIBLIOGRAFIA
COMO ELABORAR UN PLAN ESCOLAR DE PREVENCIÓN DE DESASTRES. Sistema

Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá - Colombia 1990.
MI AMIGA EL AGUA, PREVENCIÓN FRENTE A INUNDACIONES LENTAS Y

REPENTINAS. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá -
Colombia 1999.
AUGE, CAÍDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO, MECÁNICO Y SOLDADOR O YO

VOY A CORRER EL RIESGO. Guía de LA RED Para la Gestión Local del Riesgo.
Gustavo Wilches – Chaux. Quito – Ecuador. 1998.
COMO VIVIR AQUÍ. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Bogotá - Colombia. 2000.
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Desastres. Bogotá - Colombia. 2000.
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Grupo Ecológico VIVIR.
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Prevención de Desastres en Americana Latina. Linda Zilbert Soto. Quito Ecuador 1998.
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Poveda, Marco Antonio Giraldo Rincón. Armenia - Quindío - Colombia. Primera edición
Febrero de 2003.
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Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. GUIA BASICA. Alcaldía de Cali, Fondo

de Emergencia Ciudadana. 2000.
NO DESTRUYA PARA CONSTRUIR. PREVENGA LOS DESLIZAMIENTOS. Alcaldía de

Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000
UN DESCUIDO PEQUEÑO PUEDE CAUSAR UN GRAN PROBLEMA. Alcaldía de Cali,

Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000
LAS INUNDACIONES, SE PUEDEN PREVENIR. Alcaldía de Cali, Fondo de Emergencia

Ciudadana. 2000
PREVENCIÓN DE DESASTRES COMPROMISO CON EL AMBIENTE HOY Y SIEMPRE.

Departamento Administrativo del Sistema De Prevención Y Atención Y recuperación de
Desastres. DAPAR. Medellín - Antioquia. 2001.
CONSTRUYA SEGURO. Oficina Municipal Para La Prevención Y Atención de Desastres

–OMPAD- Pereira Noviembre de 2001.
¡NI DE RIESGOS! Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero.
FOREC. Gustavo Wilches – Chaux, Simón Wilches Castro. Bogotá- Colombia 2001.
Autores varios. Compilación de documentos sobre gestión del riesgo. Fuente pagina Web
CRID, La RED, EIRDN, PNUD.
Orientaciones para la prevención y atención de desastres. ONG Italiana CISP-

SENPLADES. Ecuador.
12

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Plan Comunitario de Gestión del Riesgos

Este proceso se ha llevado a cabo con el acompañamiento del CISP y el proyecto

El Plan Comunitario de la Comunidad 12 de Marzo recoge todas las necesidades

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Para la formulación de los Planes Comunitario de Gestión del Riesgo se plantea

Este plan hace una presentación general de la comunidad 12 de Marzo, define el

OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO DE LA

Plantear acciones a corto, mediano y largo plazo que le permitan a la comunidad

• Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de

e. Autoridades y demás actores y sectores sociales de municipio.

f. Empresas de servicios públicos.

g. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia

h. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y

i. Instituciones educativas de distinto nivel, de carácter oficial o

j. Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o

k. Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas,

l. Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y

m. Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.

n. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.

o. Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.

p. Juntas de Acción Comunal (JACs) y Comunidad en general

CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

¿Qué es Gestión del Riesgo?

También están involucradas todas aquellas acciones de preparación porque

¿Porque ocurren los desastres 1?:

Los desastres se presentan porque las comunidades han venido ocupando

PORTOVIEJO - CISP – PREDECAN 2008

¿Cómo podríamos clasificar las

Las amenazas se clasifican en naturales: propias de la dinámica de la naturaleza

socio-naturales: Se definen de esta manera a aquellos eventos en que el hombre

construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales lo que

Se define como vulnerabilidad a todos

Continuando con el ejemplo anterior de la

de solución, ni aplican la normativa para la disposición de normas y mecanismos

Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas

¿Entonces qué es riesgo?

El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daños y pérdidas)

Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de protección

Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de protección personal

medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicación con

Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un

¿Cuál sería el riesgo?

El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo.

Volvamos con el ejemplo de la vivienda:

En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundación

Cuando la probabilidad de inundación es baja (solamente se han presentado

La evaluación del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y

Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es

Antonio es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una

Adicionalmente el Comandante de Antonio adquirió equipos modernos con mayor

estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de

De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevención) y al mismo tiempo

El objetivo de la gestión del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al

El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior:

Basados en el ejemplo anterior ¿Qué es

Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el

En términos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o

Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos,

Si no podemos actuar sobre el factor

La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que

Mantenimiento de las líneas eléctricas, tomas, ubicación de extintores en sitios