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La Educación Superior
en la República Dominicana
Tabla de Contenido
SIGLAS ................................................................................................................ 9
Resumen Ejecutivo ........................................................................................... 13
Evaluación de las condiciones de la educación superior, ciencia e innovación
en la República Dominicana ........................................................................... 13
Evaluación de las políticas actuales para la educación superior y
la investigación ............................................................................................... 19
Futuras opciones en cuanto a políticas y recomendaciones ............................ 21
Capítulo 1: Introducción ................................................................................. 29
Objetivo y áreas evaluadas ............................................................................. 29
Pedido de la República Dominicana y términos de referencia (Apéndice 1) . 30
El equipo evaluador ........................................................................................ 30
Áreas evaluadas .............................................................................................. 30
Fuentes de información .................................................................................. 31
Definiciones de los programas de educación terciaria.................................... 32
Capítulo 2: Contexto ........................................................................................ 35
Antecedentes................................................................................................... 35
Economía ........................................................................................................ 35
El papel social de la educación ....................................................................... 39
Población ........................................................................................................ 40
Nivel de escolaridad de la población adulta ................................................... 45
Recomendaciones previas de la OCDE con respecto a la educación
superior en la República Dominicana ............................................................. 47
Respuestas e iniciativas del Gobierno de la República Dominicana .............. 49
Estrategia Nacional de Desarrollo .................................................................. 49
El Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 ...................................... 52
El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018........... 59
Capítulo 3: Acceso a la Educación Superior .................................................. 65
Participación en educación superior ............................................................... 65
Provisión de Educación Superior ................................................................... 67
Criterios de admisión y proceso de selección ................................................. 68
Nivel de preparación para la educación superior ............................................ 71
Permanencia en los estudios ........................................................................... 74
Síntesis............................................................................................................ 75
Siglas
Resumen Ejecutivo
Acceso y éxito
6. La provisión de educación superior parece ser adecuada en
muchas partes del país. Los sistemas de admisión se basan en requisitos
transparentes. No existe prejuicio aparente en la matrícula en cuanto a la
edad o a género.
7. Dado el gran número de cupos gratuitos en la Universidad
Autónoma de Santo Domingo (UASD), el mayor obstáculo financiero, fuera
del costo de oportunidad de cursar estudios superiores, lo constituye el
número limitado de becas y préstamos con intereses bajos para los
Calidad y pertinencia
15. El empleo en el sector informal (50-60%) en la República
Dominicana es alto. Para incrementar la competitividad y crear una sociedad
más equitativa, es imperativo que el país reduzca la informalidad y aumente
el sector formal con mejores empleos para más trabajadores con mejores
salarios y condiciones.
términos absolutos y como proporción del PIB. Sin embargo, el gasto actual
de aproximadamente 0.3% del PIB es bajo comparado a nivel internacional.
45. Pareciera que no se han hecho avances hacia una asignación
presupuestaria previsible y basada en principios.
46. La utilización de los recursos sigue siendo ineficiente, debido
principalmente a los bajos niveles de productividad de la enseñanza y del
aprendizaje, como se refleja en las altas tasas de deserción escolar.
47. La intención del gobierno de incrementar los incentivos a la
mejora en el desempeño en la enseñanza universitaria constituirá una
reforma importante, no obstante difícil.
Gobernanza
56. Las instituciones de educación superior en la República
Dominicana disfrutan de considerable autonomía académica, institucional y
administrativa.
57. Diferentes modos de gobernanza interna han evolucionado en las
diversas instituciones.
58. Las instituciones privadas suelen tener más flexibilidad estratégica
y operativa que la UASD que tiene un proceso de toma de decisiones
colegiada, tradicional y compleja dentro de una estructura administrativa
extremadamente centralizada.
59. Varias evaluaciones han hecho hincapié en la necesidad de que la
UASD mejore el proceso de admisión, los currícula y el proceso de
enseñanza y aprendizaje estudiantil. Las mejoras en estas y en otras áreas no
podrán efectuarse sin una reforma de la gobernanza y un cambio estructural.
60. El Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(MESCyT) cuenta con datos adecuados y capacidad de análisis suficiente
para evaluar las necesidades y las capacidades y monitorear tendencias y
desempeños. Sin embargo, su capacidad se está incrementando a medida que
se continúe construyendo una base de datos estadísticos e implementando el
programa de evaluaciones institucionales.
Recomendación 1
78. Mejorar el acceso abriendo rutas definidas y cualificaciones
adicionales para los estudiantes que desean continuar sus estudios en una
institución de educación superior y que han alcanzado un estándar
suficientemente bueno en sus primeros estudios postsecundarios. Esto puede
lograrse brindando servicios de asesoría en las escuelas y estableciendo
lazos que faciliten la progresión del segundo al tercer nivel y entre el
Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), los
Recomendación 2
79. Continuar mejorando los programas de formación docente como
principal medio de mejorar la eficacia del aprendizaje escolar y el nivel de
preparación para el ingreso a la educación superior.
a. Dar prioridad a la formulación de una estrategia nacional para la mejora
de la calidad de la educación docente y la capacitación de los docentes
en ejercicio en las IES.
b. Invertir en el rediseño y la mejora de la educación docente en las IES,
en particular en la UASD que educa una alta proporción de los
docentes.
c. Establecer criterios de selección para la profesión docente basados no
sólo en procedimientos de admisión regulares sino también en pruebas
de aptitud y entrevistas.
d. Crear incentivos para los individuos talentosos que ingresan a la
profesión.
e. El equipo evaluador recomienda fuertemente que se dé prioridad a la
implementación de las recomendaciones sobre la educación docente
contenidas en el informe de 2008 de la OCDE.
Recomendación 3
80. Dar alta prioridad a la reducción de la deserción en educación
superior en 20% hacia 2018. El incremento del avance y conclusión de
estudios conducirá a niveles más altos de producción de egresados, y con
ello se responderá mejor a las necesidades del mercado laboral y se
contribuirá a disminuir la deserción.
Recomendación 4
81. Mejorar la permanencia de los estudiantes en los estudios
mediante:
a. La colecta de mejores datos para analizar los factores que afectan la
repitencia y el abandono de los estudios.
b. El aumento y mejora de los servicios de orientación durante el
primer año del tercer nivel de estudios.
Recomendación 5
82. Incorporar la participación de cuerpos patronales en el diseño del
nuevo currículo de la educación superior. Un currículo más apto y
actualizado aumentará la utilización de los egresados y de la productividad
general del mercado laboral dominicano.
Recomendación 6
83. Establecer una estructura de alto nivel que combine los intereses
de la economía, las carteras de trabajo y de educación del gobierno con los
empleadores de los sectores privado y público, y las instituciones de
educación superior.
Recomendación 7
84. Diversificar la estructura de la oferta de educación superior. Para
mejorar la calidad y equidad sin sobrepasar los medios financieros, en
particular a medida que el sistema de educación superior crece, deberán
efectuarse reformas de diversificación del sistema. Para ello, deberán
considerarse dos nuevas estructuras:
a. La creación de institutos técnicos comunitarios que ofrezcan carreras de
dos años de duración, centradas en una enseñanza apta para el mercado
laboral y basada en éste constituye un avance importante para la
República Dominicana. Esta iniciativa deberá ser promovida ante la
comunidad de forma profesional y paciente y los empleadores deberán
ser partícipes directos y comprometerse con su desarrollo en varias
regiones.
b. La presencia de prestigiosos proveedores transnacionales de educación
superior que emplean sistemas de comunicación y tecnologías de
enseñanza y métodos de aprendizaje acordes con un enfoque de
enseñanza basado en el mercado laboral y que prepare a los egresados
para ingresar a éste. La participación de proveedores innovadores
especializados en programas de rutas definidas podría ser sumamente
beneficiosa.
Recomendación 8
85. Fortalecer la arquitectura de políticas nacionales para un sistema
de educación superior más diverso y adaptable de cualidad asegurada.
Crear un sistema de acreditación para todas las IES.
Crear un sistema de acreditación nacional para la educación
postsecundaria que incluya asesores extranjeros.
Crear un marco nacional de grados y diplomas que describa los
resultados que se esperan de la enseñanza en cada nivel en que se
otorga un grado o diploma en el sistema educativo de la República
Dominicana.
Elaborar un conjunto de indicadores que permitan comparar la
capacidad, la oferta y el desempeño de las instituciones de
educación superior como guía para los estudiantes.
Recomendación 9
86. Mejorar la disponibilidad de ayuda financiera para los estudiantes
necesitados:
a. Aumentar el número de becas nacionales.
b. Aumentar el capital asignado a FUNDAPEC (Fundación APEC
[Acción Pro Educación y Cultura, Inc.] de Crédito Educativo, Inc.)
con el propósito de suministrar más préstamos educativos de
intereses bajos.
c. Analizar la posibilidad de un sistema contingente de crédito
educativo mediante el cual el préstamo será pagado de los ingresos
del egresado con interese más bajos de los que se cobran en la
actualidad.
Recomendación 10
87. Establecer programas de investigación avanzada o programas de
postgrado o centros de investigación en instituciones que cuentan con
demostrada capacidad de responder a estándares de nivel internacional:
a. Establecer un proceso competitivo transparente para identificar las
instituciones más susceptibles de fortalecer sus áreas de excelencia
de investigación, con la participación de evaluadores extranjeros.
b. Suministrar un fuerte financiamiento en bloque por un período de
cinco años a instituciones que muestren mejoras de desempeño
según indicadores sólidos.
Recomendación 11
88. Como apoyo a la investigación universitaria, asignar recursos
directamente a los investigadores o a grupos de investigadores mediante un
proceso de concurso y evaluación de pares.
Recomendación 12
89. El gobierno debe basarse en su eficaz Sistema Internacional de
Becas y ampliar la disponibilidad de éstas para que estudiantes dominicanos
realicen estudios de maestría y doctorado en las mejores universidades del
mundo, asegurando al mismo tiempo una conexión más explícita con los
planes nacionales e institucionales para el fortalecimiento de la capacidad
institucional.
Recomendación 13
90. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MESCyT)
debe continuar desarrollando su estrategia y fortaleciendo su capacidad de
recolección y análisis de datos sobre el sistema de educación superior en la
República Dominicana. Específicamente, el MESCyT debe:
a. Especificar con mayor precisión qué información (por ejemplo,
matrículas, tasas de avance y graduación, y docentes) debe
recolectarse en cada institución de educación superior.
b. Suministrar mejor información en el sitio web del Ministerio para
que los estudiantes y sus familias tomen decisiones de estudios con
mayor conocimiento.
c. Instar a las instituciones de educación superior a mejorar su
rendimiento de cuentas publicando más información transparente y
verificable sobre la calidad de sus cursos, sus docentes y los
resultados en el mercado laboral de sus egresados.
Recomendación 14
90a. El buen funcionamiento de la UASD es importante para el futuro
de la República Dominicana. Su potencial para desempeñar un papel
dinámico, no obstante, se encuentra obstaculizado por sus estatutos
anticuados, la falta de rigor de su proceso de admisión, su insularidad
académica y sus procesos administrativos engorrosos. Las evaluaciones
efectuadas han puesto de relieve la necesidad de que la UASD mejore su
proceso de admisiones, el currículo, la enseñanza y el aprendizaje y
considere una reforma de su gobernanza y estructura.
Recomendación 15
92. Darle prioridad a la modificación de los estatutos de la
Universidad para posibilitar la creación de una nueva estructura de gobierno
en la UASD que, a su vez, genere las condiciones para efectuar reformas en
otras áreas como mejores sistemas de admisión y gestión en los Centros
Universitarios Regionales. Las medidas convenidas para el nuevo estatuto
deben incluir:
a. La extensión inmediata del mandato del rector de tres a cinco
años para asegurar que el proceso de reforma puede iniciarse.
b. La creación de nuevos cuerpos de gobierno con mayor
rendimiento de cuentas a nivel central y regional con
representación externa.
c. La reforma del proceso de elección de modo que las próximas
elecciones de rector cuenten con la participación de actores
externos claves.
d. El establecimiento de una fuerza de trabajo para mejorar la
eficacia y la capacidad de adaptación de la gobernanza y
gestión interna de la UASD.
e. La devolución de la responsabilidad sobre las funciones de
admisión, presupuestaria y académicas a los centros
universitarios regionales.
f. Por último, como medida de mediano a largo plazo, el diseño
de un proceso para la creación de una red de a universidades
autónomas basada en los centros universitarios existentes.
Notas
Referencias
Capítulo 1: Introducción
El equipo evaluador
Áreas evaluadas
Fuentes de información
Notas
Referencias
Capítulo 2: Contexto
Antecedentes
Economía
12
11
10
9
Crecimiento del PIB (%)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
Año
Fuente: Seelke, 2011.
Tabla 2.1 Producción y mercado laboral por sector, estimaciones del 2010
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Octubre de 2010, Banco Central de la República
Dominicana, Departamento de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas.
Tabla 2.5 Nivel de escolaridad de la población de 25 años de edad y más por niveles
educativos más altos, República Dominicana, 2007
Tabla 2.6 Nivel de escolaridad de la población de 25 años de edad y más, comparado con
otros países, por niveles de escolaridad más altos, varios años
Objetivo 1
162. Incrementar el acceso, la permanencia y el número de egresados
en pregrado, grado y postgrado y ampliar significativamente los programas
de equidad en las oportunidades de la educación superior.
Resultados
Al final de la década de planificación, por lo menos 50% de la
cohorte de 18-24 años participará en la educación superior,
correspondiendo a una matrícula de 659,800 estudiantes o sea, el
doble de la matrícula de 2005; 322,300 estudiantes.
Hacia 2018 la producción de egresados de la educación superior
será del doble, o sea 73,900 anuales.
Objetivo 2
163. Incrementar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en la
educación superior, y para ello: lograr que las IES dominicanas formen
profesionales con estándares de calidad internacional; transformar los
currícula en la educación superior dominicana, para adecuar ésta a los
objetivos de competitividad y desarrollo; lograr la creación en las IES de
comunidades económicas comprometidas con la producción de
conocimientos y mejores prácticas docentes en un marco de valores; lograr
que los programas de estudios e investigación de las IES respondan en mejor
medida a las necesidades y demandas del sector productivo.
Resultados
Todos los programas de estudios serán revisados y se habrá
efectuado el rediseño curricular en todas las IES.
Se rediseñarán seis carreras de estudios en la fase de emergencia,
50% de todas las carreras en la fase de modernización y todas ellas
al final del período de planificación.
A finales del segundo año del plan decenal los métodos pedagógicos
habrán sido transformados y se aplicarán nuevas y probadas
técnicas para la enseñanza de valores, en 100% de las IES.
Se tomarán acciones concretas para incorporar ética y valores, con
una implementación de 25% en las IES en la fase de emergencia,
75% en la fase de modernización y 100% de las IES en la fase de
consolidación.
Se establecerán programas de evaluación profesoral anuales en cada
IES.
Se diseñarán todos los programas académicos y currícula de las IES,
según los lineamientos, políticas y metodologías establecidas. Se
efectuarán y evaluarán las innovaciones curriculares propuestas
(2015-2018).
Objetivo 3
164. Fomentar la pertinencia de los programas de la educación superior
para responder a las necesidades del desarrollo nacional, así como a las
demandas de las diferentes regiones del país.
Resultados
Cien por ciento de los estudiantes universitarios provenientes de
hogares en estado de pobreza tendrán becas completas con salario
educativo y 50% tendrán becas exclusivamente para los estudios.
Se otorgarán 100,000 becas para estudios en universidades
prestigiosas en áreas claves para el desarrollo internacional y la
competitividad, de las cuales 20% serían asignadas al personal
investigador y docente de las IES.
Se otorgarán 50,000 becas en universidades dominicanas y otras
IES en áreas claves vinculadas con el desarrollo y competitividad
nacionales, de las cuales 10% (5,000) se asignarán al personal
investigador docente de las IES.
Se aumentará la oferta de cursos en inglés de inmersión y se iniciará
la provisión de cursos de inmersión en mandarín, francés y
portugués.
Se cuadruplicará el número de salas digitales en la educación
superior.
Se dotará a 50,000 estudiantes y docentes de escasos recursos de
computadoras portátiles en su definición actual o en su evolución
tecnológica futura.
Cien mil (100,000) estudiantes de escasos recursos financieros
recibirán incentivos financieros (vouchers).
Los estudiantes de la educación superior en todo el país cumplirán
con los requisitos para subvenciones de transporte.
Las matrículas en las diversas carreras académicas de la Comisión
Europea se duplicarán.
La relación de matrículas de postgrado con el total de la matrícula
en educación superior aumentará, la matrícula de postgrado pasará
de 7,900 en 2005 a 66,200 hacia 2018.
Objetivo 4
165. Profesionalizar y dignificar el personal de la educación superior
dominicana; lograr que las IES establezcan programas de desarrollo
profesional que los habilite para desempeñar sus funciones docentes, de
investigación y de extensión, al más alto nivel.
Resultados
El número de profesores de las IES con doctorado incrementará en
10% y el número de profesores de tiempo completo o parcial
aumentará en 25%.
Un mínimo de 200 profesores con título de doctorado serán
capacitados en diferentes áreas, con énfasis en la investigación
científica y tecnológica.
50% del personal docente de las universidades dominicanas
contarán con grado de doctorado y por lo menos 25% serán de
dedicación exclusiva.
Después de la fase de emergencia se prestará atención al desarrollo
de la carrera docente y a la acreditación de los profesores.
En la fase de emergencia se establecerá un sistema salarial basado
en el desempeño y se implementará paulatinamente durante las
siguientes etapas, con miras a asegurar un desempeño satisfactorio
de los docentes en sus labores y promover la capacitación y
actualización de conocimientos en sus campos de especialización.
Durante la ejecución del plan decenal, la acreditación nacional de
profesores y carreras académicas tendrá la siguiente cobertura:
20% de los profesores al final de la fase de emergencia;
50% al final de la fase de modernización;
Cobertura total (100%) luego de la fase de consolidación: es
decir, unos 26,500 profesores hacia 2018.
Se establecerá un fondo especializado de la SEECyT y las IES con
miras a lograr hacia 2018 que:
Objetivo 5
166. Modernizar la educación superior dominicana; promover la
internacionalización; promover procesos de innovación; fortalecer la
SEESCyT, las IES, la utilización de las TIC, la apertura de nuevas
modalidades educativas y la educación durante toda la vida.
Resultados
Se elaborará e implementará adecuadamente una ley de educación
para la República Dominicana.
Entre 1.5% y 3% del presupuesto será asignado al programa de
modernización institucional en las IES.
Se establecerán procedimientos para la gestión administrativa y
académica que integren sistemas electrónicos modernos en 50% de
las IES en la primera fase y en por lo menos 90% de ellas a finales
del plan decenal.
Se incorporarán nuevos aspectos técnicos espaciales y
arquitectónicos en la infraestructura de la educación superior, con
atención a los aspectos de accesibilidad, servicio y bienestar
estudiantil en el 100% de las IES.
Se Implementará el desarrollo de una plataforma tecnológica que
interconecte el 100% de las IES dominicanas y propicie una
infraestructura tecnológica de libre acceso y se consolidarán las
plataformas digitales de las oficinas de registro y servicios de
biblioteca, comunicaciones y medios didácticos en un 80% de ellas.
INTERNET2 será accesible en 2009 para la elaboración de
contenidos y materiales de la enseñanza y la investigación, incluida
una red con los parques tecnológicos.
Objetivo 6
167. Lograr la creación de grupos de investigación en las IES, así como
la creación de redes de investigación interuniversitaria.
Resultados
El número de profesores con doctorado en las instituciones de
educación superior con doctorado aumentará en 10% y el número de
docentes contratados a tiempo completo o a tiempo parcial
aumentará en 25%.
Anualmente se capacitará en diferentes áreas, en particular en la
investigación científica y tecnológica, a un mínimo de 200 personas
con doctorado. Las IES invertirán 3% de su presupuesto en
investigación y desarrollo.
50% del personal docente de las universidades dominicanas tendrán
grado de doctorado y 25% serán de tiempo completo.
Todas las universidades y empresas participarán en la creación de
oportunidades para el intercambio de conocimiento y experiencia.
El Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y
Tecnológico (FONDOCYT) se incrementará en 25%, con el fin de
fortalecer las actividades de investigación y desarrollo.
Objetivo 7
168. Fomentar el desarrollo y ampliación de los programas de
universidad empresa.
Resultados
Durante los cuatro primeros años del plan se logrará lo siguiente:
25% de la IES en la República Dominicana tendrán mecanismos
eficaces para su vinculación con el sector productivo en las
áreas de pedagogía, investigación y extensión.
Objetivo 8
169. Incrementar significativamente el apoyo del Estado a la educación
superior, así como el de los hogares y el sector privado.
Resultados
2.2% del PNB será asignado a la educación superior, ciencia y
tecnología (incluida la SEESCyT).
Se habrán definido políticas y estrategias para generar ingresos
adicionales y diversificar los recursos provenientes de fuentes
públicas, privadas y externas.
Habrá mayor contribución financiera del Estado dominicano para la
Universidad Autónoma de Santo Domingo y subsidios para otras
universidades públicas así como a otras instituciones de educación
superior.
El fondo fiduciario para el financiamiento de la educación superior
estará en funcionamiento.
Referencias
Note (*): Incluye solo a las IES de la que se tiene información estadística. (En 2009 había 47 IES, pero
dos de ellas se fusionaron, dos fueron creadas en ese año y una más no fue considerada en el análisis.)
Fuente: MESCyT, Departamento de Estadística.
Género
179. Entre 2006-2009 las mujeres representaban en promedio 64% de
la matrícula total en educación superior en la República Dominicana. En
general, constituían la mayoría en todas las carreras, excepto por las carreras
de Sistemas, e Ingenierías civil e industrial. La matrícula femenina era
considerablemente alta en educación inicial (97%), bio-análisis y psicología,
sistemas, ingeniería civil e ingeniería industrial (Estadísticas, Tabla 30).
180. Las tasas de matrícula por miembro de la cohorte de edad son
medidas por participación en educación superior engañosas debido a que
muchos estudiantes están matriculados a tiempo parcial y muchos extienden
sus carreras de estudios por muchos años. Como se muestra en la Tabla 3.3,
en 2009, sólo 55% de los estudiantes matriculados en educación superior
tenían menos de 26 años de edad. La edad no parece ser una barrera al
acceso.
Síntesis
tasa de deserción escolar es ineficiente para el país e inútil para las personas
implicadas.
210. El establecimiento de las prioridades tendientes a mejorar la
formación inicial y la formación en ejercicio de los docentes podría mejorar
considerablemente la calidad de los estudiantes que solicitan admisión a
todas las instituciones de educación terciaria y a de adiestramiento en la
República Dominicana. El mejoramiento de la calidad de enseñanza en
educación primaria y secundaria es una de las claves para un mayor
desarrollo de todo el sistema educativo y contribuirá grandemente al acceso
y al éxito en educación superior en la República Dominicana.
Referencias
Barro, R.J. y J.-W. Lee (2010), A New Data Set of Educational Attainment
in the World: 1950-2010, NBER Working Paper No. 15902, National
Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, disponible en
www.nber.org/papers/w15902
Foro Económico Mundial (2010), Global Competitiveness Report 2010-
2011, disponible en www.weforum.org.
Harvard (2011), Informe Técnico: Construyendo un Mejor Futuro para la
República Dominicana: Herramientas para el Desarrollo, Consultoría
solicitada por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de
la República Dominicana, CID Working Paper, Centro para el Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard, Marzo, disponible en
www.economia.gob.do/UploadPDF/CID_RD_InformeTecnico.pdf.
MESCyT (2011), Informe General sobre Estadísticas de Educación
Superior 2006-2009, Ministerio de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología de la República Dominicana, Santo Domingo, disponible en
www.seescyt.gov.do/Documentos%20Mix%202010/Informe%20Genera
l%20sobre%20Estad%C3%ADsticas%20de%20Educacion%20Superior
%202006-2009.pdf.
MESCyT (2010), Encuesta Nacional de Innovación 2010, Ministerio de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología de la República Dominicana,
Santo Domingo, disponible en http://pruebaencuesta.site90.com/.
OCDE (2008), Informe sobre las Políticas Nacionales de Educación:
República Dominicana, OECD Publishing, Paris.
OCDE (2005), Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining
Effective Teachers, OECD Publishing, París.
SEESCyT (2008), Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018: Una
Educación Superior de Calidad, para el País que soñamos los
Dominicanos, Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología de la República Dominicana, Santo Domingo, disponible en
www.seescyt.gov.do/plandecenal/docsplandecenal/Plan%20Decenal%20
ES%20Completo%20Imprimir.pdf.
La economía informal
Tabla 4.1 Población ocupada de 10 años y más, según rama de actividad económica,
octubre de 2010
Población Ocupada %
Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura 559,759 547,591 14.5
Minería 10,828 10,358 0.3
Industrias manufactureras 450,479 394,043 10.5
Electricidad, gas y agua 40,665 37,943 1.0
Construcción 257,296 239,051 6.3
Comercio al por mayor y al por menor 867,766 808,833 21.5
Hoteles, bares y restaurantes 263,192 229,269 6.1
Transporte y comunicaciones 296,561 285,665 7.6
Intermediación financiera 101,902 94,402 2.5
Administración pública y defensa 192,476 184,964 4.9
Otros servicios 1,021,839 936,243 24.8
Población sin rama de actividad 3,917,869 0
Total 7, 980, 632 3, 768, 362 100.0
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Octubre de 2010, Banco Central de la República
Dominicana, Departamento de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas.
Figura 4.1 Pirámide de ingresos – Ingresos promedios por horas trabajadas (DOP) y
porcentaje de la población ocupada, por categoría ocupacional, 2002
Dueños
de empresas
del sector
formal
1% (DOP 150)
Profesionales
empleados por cuenta
propia
2% (DOP 94)
Dueños de empresas
del sector informal
3% (DOP 83)
10
Rep.
9 Dominicana
8 Costa Rica
Años de escolaridad
7
El Salvador
6
5 Guatemala
4
Honduras
3
2 Nicaragua
1
Panamá
0
12
10
6 2000
2010
4
Figura 4.4 Porcentaje de la población por grupo de edad con grado o diploma de
estudios terciarios, República Dominicana, 2000 y 2010
0.35
0.3
0.25
0.2
2000
0.15
0.1 2010
0.05
0
Tabla 4.2 Cambio en los años de educación por edad comparado con el crecimiento de
la población, República Dominicana, todas las personas,
2000 y 2010 (porcentaje)
Grupo poblacional Porción de la población total
Años de
25-64 25-34
Escolaridad 25-64 25-34
2000 2010 2000 2010
1-8 0.01 -0.18 0.63 0.52 0.51 0.39
9-11 0.32 0.04 0.12 0.13 0.17 0.16
12 0.69 0.41 0.10 0.14 0.14 0.18
12-15 0.83 0.96 0.05 0.07 0.08 0.14
16 0.71 0.26 0.10 0.14 0.11 0.13
Total 0.23 0.07 1.00 1.00 1.00 1.00
Tabla 4.3 Estructura del empleo, según rama de actividad económica (porcentaje)
Educación terciaria
Todos los empleados
completada
2000 2010 2000 2010
Construcción 7 7 4 2
Comercio al por menor, restaurantes y hoteles 26 26 9 17
Industrias manufactureras 16 10 10 6
Electricidad, gas y agua 1 1 2 1
Transporte and comunicaciones 6 8 4 4
Bienes raíces e intermediación financiera 5 6 18 16
Sector público 4 6 9 10
Agricultura 15 12 3 1
Minería 0 0 0 0
Educación y salud 8 9 27 35
Otros 11 14 5 6
2000 2010
Construcción 8 5
Comercio al por menor, restaurantes and hoteles 9 10
Industrias manufactureras 7 10
Electricidad, gas y agua 24 23
Transporte y comunicaciones 8 9
Bienes raíces e intermediación financiera 46 45
Sector público 26 31
Agricultura 2 2
Minería 8 7
Educación y salud 42 63
Otros 5 7
2000 2010
Empleador 14 35
Cuenta propia 6 6
Empleado del Estado 29 41
Empleado privado 16 20
No remunerado 2 8
Empleada doméstica 0 2
Total 12 17
3.5
2.5
2
2000
1.5 2010
0.5
0
0-8 9-11 12 13-15 16
Nota (1): Salarios expresados en función de los salarios de personas con 12 años de escolaridad.
Fuente: a completar
3.5
2.5
2
2000
1.5 2010
0.5
0
0-8 9-11 12 13-15 16
Fuente: a completar
Figura 4.7 Edad de los estudiantes que atienden años de escolaridad específicos
35
30
25
20
15
10
0
8° grado 12° grado 16° grado
Tasas de graduación
Número total de egresados 29,012 100.0 25,034 100.0 31,138 100.0 37,901 100.0
Nota: Cohorte de edad se define como el número promedio del grupo de población de 20-24 años de
edad.
Fuente: Cálculos del equipo evaluador de la OCDE.
informó que muchos egresados tienen expectativas poco realistas sobre sus
empleos y el nivel de remuneración de éstos. La impresión fue que
demasiados egresados parecían tener limitadas destrezas y habilidades,
carecer de aptitudes de relación y no estar familiarizados con las tecnologías
modernas del lugar de trabajo.
Síntesis
Referencias
Fuentes: Cálculos del equipo evaluador; MESCyT, Departamento de Estadística (2010) para los datos
básicos de 2009; y Population Reference Bureau (2006) para las proyecciones de población.
Tabla 5.3 Aumentos estimados de las matrículas necesarios para cumplir con el objetivo
del 50% para la población de 18 a 24 años del Plan Decenal 2008-2018
Población de Matrículas al 2009 tasa de Matrículas con tasas de Tasa de
Año 18 a 24 años de participación participación que alcanzan participación
edad del 29.1% el 50% para el 2018 supuestas
2009 1,277,827 372,433 372,433 29.1
2010 1,285,494 374,079 403,645 31.4
2011 1,293,207 376,323 435,811 33.7
2012 1,300,966 378,581 469,649 36.1
2013 1,308,772 380,853 515,656 39.4
2014 1,316,625 383,138 549,033 41.7
2015 1,324,524 385,436 582,791 44.0
2016 1,332,472 387,749 616, 935 46.3
2017 1,340,466 390,076 652,807 48.7
2018 1,348,509 392,416 674,255 50.0
Fuentes: Cálculos del equipo evaluador; MESCyT, Departamento de Estadística (2010) para los datos
básicos de 2009; y Population Reference Bureau (2006) para las proyecciones de población.
Tabla 5.4 Matrículas anuales estimadas por año de estudio a tasas de participación
estables (2009) para la población dominicana de 18 a 24 años para el año 2021, con una
reducción en las tasas de atrición actuales del 20% para el 2018, y el consecuente
número de egresados por año
Admisión inicial de Tasa de atrición Año Año Año
Año
alumnos. Año del primer año académico académico académico Egresados
calendario
académico 1 (%) 2 3 4
Fuente: Cálculos del equipo evaluador en base a los siguientes supuestos: Para el año 2009, las
372,433 matrículas se distribuyeron de la siguiente manera: año 1 = 40%; año 2 = 28%; año 3 = 20%;
año 4 = 12%. Para los años posteriores, el crecimiento de las matrículas como resultado del aumento de
la población se aplicó solamente a la cohorte de primer año. El número de alumnos correspondiente a
los demás años de estudios se calcularon en base a las tasas de atrición de año a año.
La reducción del 20% se aplicó anualmente en forma proporcional sólo a la cohorte de primer año (año
académico 1). Por lo tanto, la atrición del primer año se reduce del 30% de alumnos admitidos en 2009
al 28.8% en 2010; 27.7% en 2011 hasta el 20% en 2018. Las tasas de atrición para los demás años son
las siguientes: año 2: 0.071; año 3: 0.077; año 4: 0.167. Estas tasas se aplican a las matrículas
proyectadas en los siguientes años académicos.
Tabla 5.5 Matrículas anuales estimadas por año de estudio necesarias para alcanzar una
mayor tasa de participación del 35% de la población dominicana de 18 a 24 años en el
año 2021, con una reducción en las tasas de atrición actuales del 20% para el 2018, y el
consecuente número de egresados por año
Admisión inicial Tasa de atrición Año Año Año
Año
de alumnos. Año del primer año Académico Académico Académico Egresados
calendario
académico 1 (%) 2 3 4
Fuente: Cálculos del equipo evaluador en base a los siguientes supuestos: Para el año 2009, las
372,433 matrículas se distribuyeron de la siguiente manera: año 1 = 40%; año 2 = 28%; año 3 = 20%;
año 4 = 12%. Para los años posteriores, el crecimiento de las matrículas como resultado del aumento de
la población y la participación se aplicó solamente a la cohorte de primer año. El número de alumnos
correspondiente a los demás años de estudios se calcularon en base a las tasas de atrición de año a año.
La reducción del 20% se aplicó anualmente en forma proporcional sólo a la cohorte de primer año (año
académico 1). Por lo tanto, la atrición del primer año se reduce del 30% de alumnos admitidos en 2009
al 28.8% en 2010; 27.7% en 2011 hasta el 20% en 2018. Las tasas de atrición para los demás años son
las siguientes: año 2: 9.38%; año 3: 10.3%; año 4: 7.7%. Estas tasas se aplican a las matrículas
proyectadas en los siguientes años académicos.
303. Esta parece ser una opción positiva que combina la expansión de
oportunidades, la disminución de la deserción escolar, la mejora de la
calidad y el crecimiento del número de egresados a costos que son posibles
de manejar. En el entorno económico y social de mediano plazo de la
República Dominicana presenta un gran atractivo. Sin embargo, implica
ampliar el sistema en un 52% o 21,470 alumnos. Necesariamente implicará
admitir una mayor proporción de la cohorte de alumnos que egresa del nivel
medio, muchos de los cuales no están bien preparados para enfrentar con
éxito la educación superior.
304. En opinión del equipo evaluador, la prioridad debería ser
claramente reducir la atrición y dejar que el número de egresados aumente
como consecuencia. Para poder alcanzar tasas más bajas de atrición, se
deben posponer o al menos restringir los aumentos de la participación hasta
tanto egresen cohortes mejor preparadas del sistema escolar, se implementen
mejoras de calidad y reformas estructurales en educación superior, y se
arraiguen mejores expectativas respecto de los estándares de educación
superior. Un límite máximo realista de aumento de la participación a lo
largo de los próximos quince años sería del 35% de la cohorte de edad. La
meta de participación del 50% para el año 2018 es irreal dada la baja
preparación de los alumnos, la insuficiente capacidad estructural y la escasa
flexibilidad, y la necesidad de mejorar la rentabilidad del sistema actual.
305. Las preguntas políticas fundamentales por resolver en este
contexto son: cuál sería la distribución de costos apropiada entre los
contribuyentes y los beneficiarios privados; cuál debería ser el equilibrio
entre los proveedores públicos y privados; y cuál sería la combinación más
rentable de clases de proveedores para la prestación futura de servicios de
educación superior. Estas cuestiones se analizan en los siguientes capítulos
sobre diversificación de la oferta y financiamiento sostenible.
Síntesis
Referencias
Estrategia de internacionalización
Síntesis
Referencias
Transferencia de recursos
Financiamiento público
347. En general, el gobierno suministra cerca de un tercio de los
recursos gastados en educación terciaria en el país.
Tabla 7.1 Gastos del gobierno en educación superior, ciencia y tecnología y porcentaje
del gasto con respecto al producto interno bruto 2002-2011
Fuente. Cifras sobre el gasto del MESCyT; Banco Mundial (Julio de 2011) para el PIB en
USD actuales).
349. Como se puede apreciar en las Tablas 7.2 y 7.3, el gasto también
se extendió más ampliamente en el sector de la educación superior y la
proporción del gasto asignado a la UASD en disminución del 88% al 66%
durante el período 2002-2010.
350. El presupuesto total para 2010 fue de unos USD 181 millones,
incluidos unos USD 50 millones por contribuciones especiales (una
diferencia de USD 2.9 millones que aparece en la categoría “sin aplicar” y
USD 118.6 millones por la UASD. En 2011 el presupuesto general del
Ministerio se expandió a USD 187.7 millones.
Tabla 7.2 Presupuesto de gastos del Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
2005 y 2010 (cifras en USD)
Programa/Actividad 2005 2010
Actividades Centrales 1,569,606 8,334,842
Gestión y coordinación 1,076,842 8,334,842
Gestión financiera y administrativa 492,763 0
Servicios de educación superior 2, 315,233 1, 993,078
Gestión y coordinación 1, 375,958 1, 949, 248
Admisiones, registro y controles académicos 592,428 41,091
Asuntos estudiantiles 148,700 0
Administración de becas 179,474 0
Regulación, supervisión y evaluación 0 2,739
Capacitación 18,672 0
Apoyo a la ciencia y la tecnología 1,835,731 1,440,503
Gestión y coordinación 760,779 1 440,503
Apoyo a la ciencia y la tecnología 452,126 0
Transferencia de tecnología e intercambio 170,396 0
Cooperación internacional 57,952 0
Sistema de información nacional 394,478 0
Sub Total 5,720,570 11,768,424
Administración de contribuciones especiales 7,290,984 47,241,645
Administración de las transferencias 50, 828, 976 121,992,959
Sub Total 58, 119, 960 169,234, 603
Total General 63,840, 530 181, 003, 027
Programa/Actividad 2010
Total de la contribuciones especiales 50,182,821
Sin aplicar 35, 954,858
Secretaría de Estado de Educación 0
Instituto Técnico Superior Oscus San Valero 68,963
Consejo para la Cooperación en Educación Ciencia y Tecnología 184,904
Centro Regional de la UASD de Hato Mayor (CURHAMA) 491,233
Instituto de Tecnología de las Américas 4,221,110
Instituto Politécnico Loyola, San Cristóbal 2,495,134
Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica ¿ 2,297,301
Instituto Tecnológico del Cibao Oriental 701,761
Patronato UASD Santiago 279,412
ONGs en Área de Educación 3, 488,145
Total 121,992,959
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) 118,60,913
Financiamiento privado
352. Cerca de dos tercios del gasto público en educación superior
provienen del pago de matrículas por parte de los estudiantes, sobre todo en
las instituciones privadas.
353. Las instituciones privadas son relativamente caras; las matrículas
en la PUCMM son de un promedio de USD 2,800, USD 3,000 en INTEC y
USD 5,000 en la Universidad Iberoamericana (UNIBE), la más cara. La
situación en la PUCMM es diferente de las demás instituciones privadas;
68% de su ingreso proviene de las matrículas que los estudiantes pagan y
todos ellos, incluso los que pagan el costo total de la matrícula, reciben
algún subsidio debido al carácter religioso de la institución. Se ofrecen
descuentos para las carreras de enfermería y educación.
Asignación de recursos
Equidad
FUNDAPEC es una organización privada sin fines de lucro, fundada en 1967, para
proporcionar préstamos estudiantiles a todos los niveles de la educación superior o
técnica en la República Dominicana y en el exterior, en instituciones acreditadas por
las autoridades competentes. Los préstamos pueden cubrir los costos totales o parciales
de las colegiaturas, sostenimiento en general, libros y transporte.
Los préstamos suelen hacerse por cuatro años de estudios y lleva cuatro años más para
saldar el préstamo mientras se trabaja. El préstamo promedio es de unos DOP 250,000
(cerca de USD 6,500) y existe solamente un 4% de morosidad. Las tasas de interés son
de 20% pese a que al equipo se le informó que a los estudiantes de bajos ingresos
puede cobrársele 12% de interés.
La junta de directores estima que atienden sólo cerca del 1.2% del potencial de la
demanda de préstamos estudiantiles en la República Dominicana y les gustaría que sus
préstamos fueran más accesibles y crecer, pero sin capital no pueden crecer y no
pueden disminuir sus tasas de interés.
http://www.fundapec.edu.do/
374. Esas medidas, que sin duda tienen una acogida favorable, sólo
atienden a una porción relativamente pequeña de la población estudiantil. El
número de becas que el gobierno otorga según las necesidades es limitado.
Durante los encuentros con el equipo de la OCDE, los representantes de
FUNDAPEC indicaron que sólo cubren el 1.2% de la posible demanda de
préstamos. Además, debido a las altas tasas de interés, muchos de los
estudiantes que más necesitan apoyo financiero no podrían valerse de estos
préstamos.
375. El Plan Decenal de Educación Superior 2008-2018 procura
incrementar a 50,000 el número de beneficiario del programa nacional de
becas, 10% de las cuales se otorgarían al personal docente e investigadores
de las instituciones de educación superior (véase el Capítulo 2). Este será un
objetivo difícil de alcanzar dado el limitado financiamiento con que se
cuenta para todos los niveles educativos.
376. El equipo evaluador sugirió que, además de procurar formas de
incrementar el presupuesto que se dedica a iniciativas de equidad como el
fortalecimiento del programa nacional de becas, el gobierno podría analizar
también la posibilidad de incrementar el capital con que cuenta FUNDAPEC
con el objetivo de brindar más préstamos a intereses más bajos. Otra opción
sería explorar la posibilidad de establecer un sistema de préstamos basado
en los ingresos del estudiante donde los préstamos serían saldados con los
ingresos futuros de los egresados y con intereses más bajos que los que se
cobran actualmente. Existe un gran número de publicaciones a nivel
internacional sobre los préstamos estudiantiles. Para una síntesis de las
experiencias en diversos países en lo relativo a los mecanismos de préstamo
estudiantil, las autoridades competentes pueden referirse al informe de la
OCDE intitulado Reviews of Tertiary Education: Tertiary Education for the
Knowledge Society [Evaluaciones de Educación Terciaria: La Educación
Terciaria para la Sociedad del Conocimiento (OCDE, 2008b).
Síntesis
Referencias
Marco jurídico
383. Para implementar estas políticas, en 2001 se creó por Ley una
Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, como
también un Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
que es un organismo de alto nivel responsable de establecer las políticas
nacionales para el sector. En 2009, esta Secretaría fue elevada a la categoría
de Ministerio. Una de las dependencias del Ministerio es una Subsecretaría
de Ciencia y Tecnología con su Oficina Nacional correspondiente. Esta
oficina incluye a su vez los departamentos de Divulgación Científica;
Criterios y Normas de Evaluación de Calidad; Certificación y Acreditación;
y Transferencia de Tecnología.
384. En 2007, el presidente de la República emitió el Decreto 109-7
por el que se crea un Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo
Tecnológico (SNIDT), cuyo propósito es “articular de modo funcional la red
de instituciones (académicas, públicas, privadas e internacionales) y las
políticas públicas para fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico
aplicado”. Mientras que la ley aprobada en 2001 se centraba en la educación
superior, el decreto emitido en 2007 lo hace en la economía.
385. Mediante el decreto de 2007 se creó un nuevo Consejo de
Innovación y Desarrollo Tecnológico (CIDT) para establecer políticas para
el sector. Preside este Consejo el Ministro o Ministra de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología. El Secretario Ejecutivo es el funcionario de
mayor jerarquía del Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD) y también
forma parte del Consejo de Innovación y Tecnología, que incluye a
representantes de varias instituciones públicas y privadas. Los integrantes
del sector público son: el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el
Parque Cibernético de Santo Domingo, el Instituto Dominicano de
Telecomunicaciones (INDOTEL), el Instituto de Innovación en
Biotecnología e Industria (IIBI), la Oficina Nacional de Propiedad Industrial
(ONAPI), el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional
(INFOTEP) y el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y
Forestales (IDIAF). Los miembros de sector privado son: el Consejo
Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Asociación de Industrias de la
República Dominicana (AIRD), la Asociación Dominicana de Zonas
Francas (ADOZONA), y el Programa de Promoción y Apoyo a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME). Los miembros del sector
académico son: la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y la
Asociación Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU).
386. El Decreto 190-7 también preveía el fortalecimiento del Fondo
Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico
(FONDOCYT), para respaldar proyectos de investigación aplicada e
innovación, y la creación de un nuevo fondo, el Fondo de Financiamiento a
la Educación y el Desarrollo Tecnológico (FFIDT), con el propósito de
Tabla 8.1 Indicadores principales de impacto y objetivos para 2018 del Plan Estratégico
de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tabla 8.2 Gastos del MESCyT en ciencia y tecnología, 2006-2010 (en USD)
Producción científica
Recursos humanos
Innovación industrial
Síntesis
Referencias
Introducción
y por voto secreto, tiene un perfil muy alto y puede durar hasta un año, con
la participación de los principales partidos políticos de la República
Dominicana. Como la elección del Rector toma tanto tiempo, la actividad
institucional normal se da solo durante uno o dos años antes de que
comience todo el proceso de nuevo. Por lo tanto, la posibilidad de
implementar un programa de reforma con éxito es prácticamente nula.
454. Si bien la Universidad, conforme a su Estatuto, es una institución
altamente autónoma, en los hechos, la complejidad del proceso de toma de
decisiones que refleja los intereses del personal académico y no académico
así como de los estudiantes, restringe en gran medida las atribuciones del
Rector, quien debe ejecutar las decisiones de los Claustros Mayor y Menor y
del Consejo Universitario. Por otra parte, tampoco hay una autonomía
presupuestaria real dado que la mayor parte del presupuesto para la UASD
proviene del MESCyT para el pago de los sueldos y gastos corrientes,
mientras que las inversiones en la institución generalmente se llevan a cabo
según la voluntad de autoridades ajenas a la institución. Una vez tomadas las
decisiones internas, los decanos ejecutan las decisiones de los Consejos y las
Asambleas de Facultades. Buena parte del personal de la UASD tiene
contratos de medio tiempo, pero aquellos contratados a tiempo completo
tienen contratos con el gobierno que son relativamente inflexibles. El equipo
no pudo encontrar ningún elemento de evaluación de desempeño del
personal en el Estatuto de la Universidad.
455. La UASD es, desde una perspectiva geográfica, una institución
altamente centralizada, donde la toma de decisiones se lleva a cabo en la
Sede Central en Santo Domingo. A pesar de que, como hemos visto, algunos
Centros Universitarios Regionales tienen matrículas más importantes que
muchas universidades internacionales prestigiosas, la responsabilidad de los
presupuestos institucionales, las políticas de admisión y los asuntos
académicos recae en la sede central e incluso las decisiones administrativas
más mundanas también se implementan desde los niveles más altos, lo que
restringe la flexibilidad y la capacidad de reacción de las centros
subordinados.
Reforma de la UASD
Síntesis
Nota
1. Ver www.excellence-initiative.com.
Referencias
Recomendación 1
484. Mejorar el acceso abriendo rutas definidas y cualificaciones
adicionales para los estudiantes que desean continuar sus estudios en una
institución de educación superior y que han alcanzado un estándar
suficientemente bueno en sus primeros estudios postsecundarios. Esto puede
Recomendación 2
486. Continuar mejorando los programas de formación docente como
principal medio de mejorar la eficacia del aprendizaje escolar y el nivel de
preparación para el ingreso a la educación superior.
a. Dar prioridad a la formulación de una estrategia nacional para la
mejora de la calidad de la educación docente y la capacitación de
los docentes en ejercicio en las IES.
b. Invertir en el rediseño y la mejora de la educación docente en las
IES, en particular en la UASD que educa una alta proporción de los
docentes.
c. Establecer criterios de selección para la profesión docente basados
no sólo en procedimientos de admisión regulares sino también en
pruebas de aptitud y entrevistas.
d. Crear incentivos para los individuos talentosos que ingresan a la
profesión.
e. El equipo evaluador recomienda fuertemente que se dé prioridad a
la implementación de las recomendaciones sobre la educación
docente contenidas en el informe de 2008 de la OCDE (OCDE,
2008).
487. Dada la escasez de los recursos, la prioridad inmediata debe
consistir en disminuir la atrición en educación superior e incrementar las
tasas de graduación.
Recomendación 3
488. Dar alta prioridad a la reducción de la atrición en educación
superior en 20% hacia 2018. El incremento del avance y conclusión de
estudios conducirá a niveles más altos de producción de egresados, y con
ello responder a las necesidades del mercado laboral y disminuir la atrición.
489. Las tasas de permanencia de los estudiantes en los estudios
podrían aumentarse mediante el apoyo directo a los estudiantes durante el
primer año de estudios postsecundarios. En el caso de la UASD, es
sumamente necesario establecer nuevos métodos de selección de los
estudiantes, que incluyen determinar las aptitudes y nivel de preparación con
que cuentan para este nivel de estudios. De esto modo, los estudiantes
pueden seguir carreras de las que obtengan el mayor beneficio.
Recomendación 4
490. Mejorar la permanencia de los estudiantes en los estudios
mediante:
a. La colecta de mejores datos para analizar los factores que afectan la
repitencia y el abandono de los estudios.
b. El aumento y mejora de los servicios de orientación durante el
primer año del tercer nivel de estudios.
c. El establecimiento de una política de admisión con mayores matices
en la UASD. El reto por enfrentar consistirá en encontrar la
combinación adecuada de pruebas, cursos de nivelación y otras
actividades educativas que no comprometan la misión social de esta
institución.
491. No obstante, no basta contar con tasas más altas de egresados.
Como se indicó en el Capítulo 4, los empleadores consideran que los
egresados carecen de los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias
para un empleo productivo. Se hizo del conocimiento del equipo evaluador
la confianza limitada de la parte de los empleadores con relación a los
grados y diplomas otorgados por las universidades dominicanas. La falta de
confianza en la calidad de la educación superior y las destrezas de los
egresados en la República Dominicana son reflejo de un sistema que no
desempeña su función de manera óptima. Para restablecer la confianza, debe
incluirse a los empleadores en el proceso de reforma del currículo y de
evaluación.
Recomendación 5
492. Incorporar la participación de cuerpos patronales en el diseño del
nuevo currículo de la educación superior. Un currículo más pertinente y
actualizado aumentará la utilización de los egresados y de productividad
general del mercado laboral dominicano.
493. Dado que los problemas de la educación superior reflejan y
exacerban problemas a lo largo del sistema educativo y del mercado de
trabajo, deberá recurrirse a soluciones integradas y amplias. La República
Dominicana deberá avanzar en varios frentes a la vez: subsanar el sistema
educativo; reformar el marco de las políticas de educación superior; reducir
la deserción en educación superior; diversificar la oferta de educación
superior y adiestramiento; y efectuar inversiones estratégicas en la mejora
del capital humano y la capacidad de investigación. Esta imperiosa
necesidad por una acción objetiva y coherente exigirá un compromiso por
parte de las autoridades gubernamentales de trabajar en conjunción con los
empleadores y los proveedores de educación.
Recomendación 6
494. Establecer una estructura de alto nivel que combine los intereses
de la economía, las carteras de trabajo y de educación del gobierno con los
empleadores de los sectores privado y público, y las instituciones de
educación superior.
495. Para mejorar la calidad y equidad sin sobrepasar los medios
financieros, en particular a medida que el sistema de educación superior
crece, deberán efectuarse reformas de diversificación del sistema. Una
mayor diversidad en la provisión de educación superior se traducirá en una
mayor diversidad de los egresados y responder las cambiantes exigencias del
mercado laboral.
Recomendación 7
496. Diversificar la estructura de la oferta de educación superior. Para
ello, deberán considerarse dos nuevas estructuras:
a. La creación de institutos técnicos comunitarios que ofrezcan
carreras de dos años de duración, centradas en una enseñanza apta
para el mercado laboral y basada en éste, constituye un avance
importante para la República Dominicana. Esta iniciativa deberá ser
promovida ante la comunidad de forma profesional y paciente y los
empleadores deberán ser partícipes directos y comprometerse con su
desarrollo en varias regiones.
Recomendación 8
498. Fortalecer la arquitectura de políticas nacionales para un sistema
de educación superior más diverso y adaptable:
a. Crear un sistema de acreditación para todas las IES.
b. Crear un sistema de acreditación nacional para la educación
postsecundaria que incluya asesores extranjeros.
c. Crear un marco nacional de grados y diplomas que describa los
resultados que se esperan de la enseñanza en cada nivel en que se
otorga un grado o diploma en el sistema educativo de la República
Dominicana.
d. Elaborar un conjunto de indicadores que permitan comparar la
capacidad, la oferta y el desempeño de las instituciones de
educación superior como guía para los estudiantes.
499. Un sistema de educación superior más diverso implica una mayor
combinación de formas y medios de estudios para los estudiantes de
estudiantes, lo que incluye mayor diversidad de la procedencia y medios
económicos de los estudiantes. Será necesario un programa de ayuda
estudiantil para evitar que estudiantes capaces tengan impedimentos por
barreras financieras.
Recomendación 9
500. Mejorar la disponibilidad de ayuda financiera para los estudiantes
necesitados:
a. Aumentar el número de becas nacionales.
Recomendación 10
502. Establecer programas de investigación avanzada o programas de
postgrado o centros de investigación en instituciones que cuentan con
demostrada capacidad de responder a estándares de nivel internacional:
a. Establecer un proceso competitivo transparente para identificar las
instituciones más susceptibles de fortalecer sus áreas de excelencia
en investigación, con la participación de evaluadores extranjeros.
b. Suministrar fuerte financiamiento en bloque por un período de cinco
años a instituciones que muestren mejoras de desempeño según
indicadores sólidos.
503. El desarrollo de la capacidad de investigación en la República
Dominicana deberá hacerse a lo largo del tiempo, de acuerdo con los
principios de selectividad y concentración.
Recomendación 11
504. Como apoyo a la investigación universitaria, asignar recursos
directamente a los investigadores o a grupos de investigadores mediante un
proceso de concurso y evaluación de pares.
505. Por ahora, la República Dominicana tendrá que depender de la
capacidad de formación de capital humano de alto nivel de otros países, pero
tendrá que hacerlo a un ritmo más rápido para generar un crecimiento
paulatino en instituciones de investigación y una fuerza laboral de la
investigación en sectores económicos claves.
Recomendación 12
506. El gobierno debe basarse en su eficaz Sistema Internacional de
Becas y ampliar la disponibilidad de éstas para que estudiantes dominicanos
realicen estudios de maestría y doctorado en las mejores universidades del
mundo, asegurando al mismo tiempo una conexión más explícita con los
planes nacionales e institucionales para el fortalecimiento de la capacidad
institucional.
507. Para una dirección sistémica eficaz, el proceso de formulación de
políticas exige información sobre capacidad, desempeño y empleo de
recursos en la obtención de resultados. Los estudiantes y sus familias
también necesitan información confiable y comparable sobre carreras
académicas acordes a sus necesidades.
Recomendación 13
508. El Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(MESCyT) debe continuar desarrollando su estrategia y fortaleciendo su
capacidad de recolección y análisis de datos sobre el sistema de educación
superior en la República Dominicana. Específicamente, el MESCyT debe:
a. Especificar con mayor precisión qué información (por ejemplo,
matrículas, tasas de avance y graduación, y docentes) debe
recolectarse en cada institución de educación superior.
b. Suministrar mejor información en el sitio web del Ministerio para
que los estudiantes y sus familias tomen decisiones de estudios con
mayor conocimiento.
c. Animar a instituciones de educación superior para mejorar su
confiabilidad mediante la publicación de una información más
transparente y verificable sobre la calidad de sus cursos, sus
profesores y los resultados de sus egresados en el mercado laboral.
Recomendación 14
508a. El buen funcionamiento de la UASD es importante para el futuro
de la República Dominicana. Su potencial para desempeñar un papel
dinámico, no obstante, se encuentra obstaculizado por sus estatutos
anticuados, la falta de rigor de su proceso de admisión, su insularidad
académica y sus procesos administrativos engorrosos. Las evaluaciones
efectuadas han puesto de relieve la necesidad de que la UASD mejore su
proceso de admisiones, el currículo, la enseñanza y el aprendizaje y
considere una reforma de su gobernanza y estructura.
Recomendación 15
510. Darle prioridad a la modificación de los estatutos de la
Universidad para posibilitar la creación de una nueva estructura de gobierno
en la UASD que, a su vez, genere las condiciones para efectuar reformas en
otras áreas como mejores sistemas de admisión y gestión en los Centros
Universitarios Regionales. Las medidas convenidas para el nuevo estatuto
deben incluir:
a. La extensión inmediata del mandato del rector de tres a cinco años
para asegurar que el proceso de reforma puede iniciarse.
b. La creación de nuevos cuerpos de gobierno con mayor rendimiento
de cuentas a nivel central y regional con representación de actores
externos claves.
c. La reforma del proceso de elección de modo que las próximas
elecciones de rector cuenten con la participación de partes
interesadas externas.
d. El establecimiento de una fuerza de trabajo para mejor la eficacia y
la capacidad de respuesta de la gobernanza y gestión interna de la
UASD.
e. La devolución de la responsabilidad sobre las funciones de
admisión, presupuestaria y académicas a los centros universitarios
regionales.
f. Por último, como medida de mediano a largo plazo, el diseño de un
proceso para la creación de una red de a universidades autónomas
basada en los centros universitarios existentes.
511. Las acciones respecto de estas recomendaciones, tomadas en su
conjunto, deben complementar y dar mayor efectividad al impresionante
proceso de reforma que el gobierno dominicano ha iniciado.