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VEEDURÍA CIUDADANA AL FONDO PLAN

RESOLUCIÓN No. 108 DE 2017


PERSONERÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA

BARRANQUILLA, DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO

Fecha, 05 de octubre de 2020

Doctor
FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓ N
E. S. D.

REF: DUNUNCIA DISCIPLINARIA CONTRA LA GOBERNACIÓ N DEL DEPARTAMENTO


DEL ATLÁ NTICO, DONDE QUIEN FUNGE DE GOBARNADORA ES LA DOCTORA ELSA
NOGUERA DE LA ESPRIELLA, (PERIODO, 2020-2023), POR HABER VIOLADO
PRESUNTAMENTE, EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE COLOMBIA, EN ESPECIAL EL
ART 6º, DE LA CONSTITUCIÓ N NACIONAL DE 1991, DE LA EXTRALIMITACIÓ N DE
SUS FUNCIONES, AL OBSERVAR QUE CELEBRA UN CONTRATO, DONDE SE LE
DEVUELVE EL VALOR DE UN IMPUESTO LLAMADO I.V.A. POR EQUIVALENTE AL 19%,
AL CONTRATISTA, COMETIENDO UN DELITO, LLAMADO URTO O DOLO,
HACIENDOLE UN DAÑ O PATRIMONIAL AL DEPARTAMENTO DEL ATLÁ NTICO, DE
ACUERDO A LO REGLAMENTADO EN EL ART 6º. DE LA LEY 610 DE 2000, POR UN
VALOR INDETERMINADO, YA QUE ESTOS RECURSOS LE PERTENECEN A LA DIAN, Y
LA GOBERNBACIÓ N LOS CEDE A UN PARTICULAR, COMETIENDO VARIOS DELITOS,
POR LO QUE LE SOLICITO MUY COMEDIDAMENTEE AUTORIZAR A QUIEN
CORRESPONDA INICIAR UNA INVESTIGACIÓ N AL INTERIOR DE LA GOBERNACIÓ N
DEL ATLÁ NTICO, PERO TAMBIÉ N A LA SECRETARÍA GENERAL, DONDE SE COMETEN
ESTOS DELITOS, PARA QUE SE COMPUEBE LO AQUÍ DENUNCIADO Y TENER LOS
SUFICIENTES ELEMENTOS PROBATORIOS, QUE PERMITAN SANCIONAR A TODOS
LOS FUNCIONARIOS PÚ BLICOS QUE TIENE QUE VER CON ESTA CELEBRACIÓ N DEL
CONTRATO.

El suscrito, LUIS RICARDO ALVARADO MARTÍNEZ , identificado con la


CC, TP y Direcció n que aparecen al pie de mi firma, actuando en nombre propio de
acuerdo a lo reglamentado en la Ley 1757 del 2015, “Ley Estatutaria de la
participació n ciudadana”, también como miembro de la VEEDURÍA CIUDADANA AL
FONDO PLAN, autorizada por medio de la Resolució n No. 108 de 2017, expedida por
la PERSONERÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA, por medio del presente escrito, me
dirijo a usted, para solicitarle muy respetuosamente, autorizar a quien corresponda,
iniciar una investigació n que permita, comprobar lo aquí denunciado, para así tener
los elementos probatorios que permitan sancionar a todos los funcionarios pú blicos
de la Gobernació n del Departamento del Atlá ntico, donde funge de gobernadora, la
doctora, ELSA NOGUERA DE LA ESPRIELLA, periodo 2020-2023, donde se
observa que autoriza al Secretario General, el doctor, RAUL JOSÉ LACOUTURE
DAZA, quien funge de jefe de la Secretaría General de la Gobernació n del Atlá ntico,
para que se viole la Constitució n Nacional de 1991, en especial el Art 6º, de la
Extralimitació n de sus Funciones, que le han hecho un Dañ o Patrimonial al Estado, por
un valor indeterminado, pero que a continuació n les presento los Hallazgos
encontrado, todo para lo de su competencia y fines pertinentes, habida cuenta a los
siguientes:
HECHOS

La Gobernació n del Departamento del Atlá ntico, por medio de la Secretaría General,
con su jefe, el doctor, RAUL JOSÉ LACOUTURE DAZA, identificado con la CC No.
79.788.103, Acta de posesió n No. 19.282 del 02 de enero de 2020, y posesionado por
medio del Decreto Departamental No. 021 de 2020, ha celebrado un contrato de
prestació n de servicios de Apoyo a la Gestió n No. 2020*000891*, por valor de TRES
MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS M.L. ($3.500.000.000) IVA INCLUIDO,
donde el contratista es la persona jurídica llamada:
RICARDO CHAMS & CÍA, SIGNO 21, identificado con el NIT No. 802.021.183-9, su
Representante Legal es el señ or, RICARDO ANUAR CHAMS SALUM, con CC No.
8.663.972, donde se observan varios inconsistencias traducidas en irregularidades,
violatorias del Ordenamiento Jurídico de Colombia, en especial la Constitució n
Nacional de 1991, la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto
No. 1082 de 2015, y demá s normas que rigen la contratació n Estatal pero que también
se está violado el Estatuto Tributario Ley 1819 del 2016 y Decretos Reglamentarios,
por haber ordenado que se le devuelva al contratista, el valor del Impuesto al Valor
Agregado, sigla: I.V.A., por el equivalente al 19%, hecho que consideramos como una
falta gravísima, a título de Dolo, ya que el Valor del IVA se le debe enviar a la DIAN, en
un formulario especial.
Este es un Acto de corrupció n ya que le está haciendo un Dañ o o Detrimento
Patrimonial a la DIAN, que es la que administra los recursos provenientes del IVA y
otros impuestos.

Que en esta contratació n se observan varias inconsistencias como por ejemplo:


1º. El Nú mero del contrato, aparece el No.2020*000891*, observá ndose que falta el
nú mero indicativo de la Secretaría General que es el No. 01, por lo tanto el nú mero
completo y correcto sería así: Contrato No. 01*2020*000891*, por valor de
$3.500.000.000 IVA-INCLUIDO.

2º. En este contrato aparece el valor de $3.500.000.000, cuando debía aparecer el


valor de $2.941.176.470,58, la Diferencia es un Mayor Valor de $558.823.529,42,
que le corresponde al valor del IVA-19% = ($3.500.000.000 x 0,19).

3º. A este contrato se le hace un ANTICIPO por el equivalente al TREINTA POR


CIENTO (30%), por un valor de $1.050.000.000, quedando para pagar en un tiempo
de 9 meses 7 días el valor de $2.450.000.000.

4º. Estos valores está n equivocados, ya que la Secretaría General, no descuenta el IVA-
19% ($558.823.529,42), para quedar en el Valor Neto de $2.941.176.470,58 por valor de
($3.500.000.000-$558.823.529,42); ($3.500.000.000 x (0,19), y el valor del ANTICIPO
por el 30%, ($3.5000.000.000 x 0.30 = $1.050.000.000, IVA-INCLUIDO, (Valor
equivocado), el valor correcto sería $882.352.941,17: ($2.941.176.470,58 x 0.30),
presentá ndose una diferencia de un mayor Valor de $167.747.058,83,
($1.050.000.000-$882.352.941,17);

5º. El valor diario cambia constantemente de acuerdo a cada, cifra utilizada.

Cuando se utiliza el valor de $3.500.000.000 entre el nú mero de días 282, tenemos


que el valor diario es de $12.411.347,51, (IVA Incluido).
Cuando el valor es de $2.941.176.470,58, el valor diario es de $10.429.703,79, Valor
Neto, el valor correcto, y
Cuando el valor es de $558.823.529,42, el valor diario es de $1.981.643,72, que éste
valor no es objeto de hacerle distribució n, y para demostrar que se le tiene que enviar
este Valor del IVA-19%, se le tiene que enviar a la DIAN y no al contratista en los
diferentes actos:
a. El acto del valor inicial del contrato $3.500.000.000,
b. El acto del valor del ANTICIPO, por el 30% por un valor de $1.050.000.000,
c. El acto del valor apagar en 9 meses má s 7 días, $2.450.000.000.
Que los valores correctos son:
1. Valor sin IVA-19% = $2.941.176.470,58, el valor diario es de $10.429.703,79,
2. El valor del IVA 19% por valor de $558.823.529,42, no es objeto de tener
distribució n mensual, menos diaria de $1.981.643,72, por el nú mero de días de
282.
A continuació n le presento cuadro Explicativo, del comportamiento de los valores, así:

Valor Inicial $3.500.000.000.


Período Valor Diario Total
1º. Del 24 al 31 marzo/2020, 07 días $12.411.347,51 $86.879.432,57
2º. 1º. Al 30 Abril,……………….. 30 “ 12.411.347,51 372.340.425,30
3º. 1º. Al 31……………….. Mayo, 31 “ 12.411.347,51 384.751.772,81
4º. 1º. Al 30 ………………..Junio, 30 “ 12.411.347,51 372.340.425,30
5º. 1º. Al 31 ………………..Julio, 31 “ 12.411.347,51 384.751.772,81
6º. 1º. Al 31 ………………Agosto, 31 “ 12.411.347,51 384.751.772,81
7º. 1º. Al 30 ……………..Sept, 30 “ 12.411.347,51 372.340.425,30
8º. 1º. Al 31 ………………Oct, 31 “ 12.411.347,51 384.751.772,81
9º. 1º. Al 30 ………………Nov, 30 “ 12.411.347.51 372.340.425,30
10º. 1º. Al 31………………Dic, 31 “ 12.411.347,51 384.751.772,81
Total 282 “ $3.500.000.000

Valor Sin IVA-19%= $2.941.176.470,58


1º. Del 24 al 31 marzo72020………07 días $10.429.703,79 $73.007.926.53
1º. Al 31 ………………………Abril…..30 “ “ 312.891.113,70
1º. Al 31………………………mayo…. .31 “ “ 323.320.817,49
1º. Al 30……………………. junio…… 30 “ “ 312.891.113,70
1º. Al 31 …………………….julio……. 31 “ “ 323.320.817,49
1º. Al 31……………………. agosto…..31 ” “ 323.320.817,49
1º. Al 30 ……………………sept…… 30 “ “ 312.891.113,70
1º. Al 31 ……………………..oct……. 31 “ “ 323.320.817,49
1º. Al 30……………………. nov,…… 30 “ “ 312.891.113,70
1º. Al 31…………………… dic,……. 31 “ “ 323.320.817,49
Total 282 “ -($2.941.176.470,58)

Valor del IVA 19% =$ 558.823.529,42


24 al 31 marzo/20,,,………………..07 días $1.981.643,72 $13.871.506,04
1º. Al 30 ……………………….abril 30 “ 59.449.311,60
1º. Al 31 ……………………….mayo 31 “ 61.430.955,32
1º. Al 30 ………………………..junio 30 “ 59.449.311,60
1º. Al 31……………………… julio 31 “ 61.430.955,32
1º. Al 31 ……………………..Agosto 31 “ 61.430.955,32
1º. Al 30 …………………………Sept 30 “ 59.430.955,60
1º. Al 31………………………….. oct 31 “ 61.430.955,32
1º. Al 30 ………………………….nov 30 “ 59.430.955,60
1º. Al 31 …………………………..Dic 31 “ 61.430.955,60
Total $558.823.529,42
Saldo $558.823.529,42

Se observa que se violan normas establecidas en la Constitució n Nacional, en especial


el Art 6º. De la Extralimitació n de Funciones, la Ley 80 de 1993, “Art 12, De la
delegación para Contratar. Los jefes y los representantes legales de las entidades
Estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen
cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalencias”.

Inciso No. 2º. ADICIONADO. ART 21, LEY 1150 DE 2007, a la letra dice: “En ningún
caso, los jefes y representantes legales de las entidades Estatales quedarán exonerados
por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual”.

La Ley 80 de 1993, en los Art 23 al 26, De los Principios de la Contratació n Estatal. El


Art 26 Del Principio de Responsabilidad, dice.
“…1º. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto del contrato y a proteger los
derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por
la ejecución del contrato”.

Aquí los terceros son los ciudadanos, que está n siendo perjudicados, ya que los
Impuestos son los que respaldan los planes y proyectos que elaboran los gobernantes.
Los recursos que administra la DIAN son otros impuestos, como el IVA, que van
directamente al Ministerio de Hacienda para apalancar los proyectos a nivel nacional.

Que al no enviar el IVA descontado de un contrato, la alcaldía o gobernació n, está n


incumpliendo lo reglamentado en el Estatuto Tributario, que regula que el que no
cumpla con este requisito, deberá ser sancionado, y los deberá pagar el doble.
También lo reglamenta el Estatuto Tributario de cada entidad.

Este acto de corrupció n, viola lo reglamentado en el Art 209 de la Constitució n


Nacional de 1991, cuando dice que el Art 209 de los Principios de la Funció n
Administrativa, dice: “…La funció n Administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los Principios de la Igualdad, Moralidad,
Eficiencia, Economía, Celeridad, Imparcialidad y Publicidad, mediante la
descentralizació n, la delegació n y la desconcentració n de funciones”.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado


cumplimiento de los fines del Estado. La administració n pú blica, en todos sus ó rdenes
tendrá un CONTROL INTERNO que se ejercerá en los términos de la Ley 87 de 1993.

Lo anterior para manifestarle que debe responder por estos actos de corrupció n tanto
el Comité Evaluador, que selecciona al contratista, al Asesor en Contratació n-
Secretaría General, en especial el que los proyectó , el señ or, FERNANDO BOHÓ RQUEZ
LONDOÑ O, como también el señ or, RAÚ L JOSÉ LACOUTURE DAZA, quien firma el
contrato.
Que deberá responder por el delito de Receptor, al recibir estos recursos que son de la
DIAN y los gasta.
Que deberá responder el Contador General como el Revisor Fiscal de la sociedad,
RECARDO CHAMS & CÍA SIGNO 21, por haber omitido sus responsabilidades y
tendrá n que responder de acuerdo a lo reglamentado en el Art 7º, de la Ley 1474 del
2011, que dice: “Art 7º, Responsabilidad de los Revisores Fiscales. Adiciónese un
Numeral No, 5) al Art 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedará así:
“…Num 5), Cuando se actúe en calidad de Revisor Fiscal, no denunciar o
poner en conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal
correspondiente, los actos de corrupción que haya encontrado en el
ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya
conocido el hecho o tuviera la obligación legal de conocerlo, actos de
corrupción. En relación con estos actos de corrupción no procederá el
secreto Profesional”.

Aquí se tiene que vincular al Control Interno, ya que todo documento debe pasar para
su revisión y dar el visto bueno.

PRUEBAS

Téngase como prueba la copia del contrato, donde se describen los actos de corrupción.

Copia de la Resolución No. 1q08 de 2017 expedida por la Personería Distrital de


Barranquilla.

NOTIFICACIÓN

Los DENUNCIADOS: La doctora, ELSA NOGUERA DE LA ESPRIELLA, EL


SECRETARIO GENERAL, en el edificio de la Gobernación, Calle 40 entre las Carrera 45
y 46 piso 9 , La dirección del contratista la podrá encontrar en la Secretaría General de la
Gobernación del Departamento del Atlántico.
El DENUNCIANTE: LUIS RICARDO ALVARADO MARTÍNEZ, dirección Calle 36B
No.17-74, del barrio La Unión de la Ciudad de Barranquilla, Tel: 315-7739368, Cel. 300-
8089585, Correo Electrónico: luisralvaradom49@gmail.com
De usted,

Atentamente,

LUIS RICARDO ALVARADO MARTÍNEZ


CC 7.462.902 de Barranquilla
T.P. No. 23.550-T, Contador Público, UNI-ATLÁNTICO