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codirectores
Mayorías sin democracia. Desequilibrio de poderes y Estado
de derecho en Colombia, 2002-2009 / codirectores Mauricio García
Villegas y Javier Eduardo Revelo Rebolledo. Bogotá:
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia, 2009.
416 p; 15x 24cm (Colección Dejusticia)
ISBN 978-958-99142-0-5
1. Estado de derecho 2. Democracia 3. Régimen político
4. Reelección presidencial 5. Concentración del poder 6. Álvaro Uribe
ISBN 978-958-99142-0-5
Preparación editorial
Marta Rojas
Maqueta
Martha Isabel Gómez
Revisión de textos
María José Díaz Granados
Cubierta
Alejandro Ospina
Impresión
Ediciones Antropos
Primera edición
Bogotá, D.C., septiembre de 2009
© Dejusticia, 2009
Carrera 24A Nº 34-61, Bogotá D. C.
Teléfono: 608 3605
www.dejusticia.org
Capítulo 1
Caracterización del régimen
político colombiano (1956-2008)
Expresión violenta
de los conflictos
La persistencia de la violencia
El Frente Nacional no había logrado aún “pacificar” el país
cuando, en la década de los sesenta, en nombre del pueblo
y del materialismo histórico se levantaron tres movimientos
guerrilleros contra el Estado: El Ejército de Liberación Nacio-
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nal (ELN) orientado por la línea ideológica cubana; las FARC,
Ineficacia/violencia e hiperpolitización/clientelismo
Mucho se ha escrito en las últimas décadas sobre las causas
de la violencia en Colombia. Buena parte de esta bibliografía
se ha propuesto superar hipótesis simplistas según las cuales
la violencia se origina o bien en la pobreza, o bien en la fal-
ta de apertura política del régimen, o bien en la existencia de
una supuesta cultura nativa que explicaría la belicosidad del
colombiano. Sin excluir el hecho de que la pobreza sirva para
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que vive el país, crea un ambiente poco favorable para el fun-
Mauricio García Villegas
Configuración institucional
Hasta aquí he intentado mostrar las conexiones que existen
entre el déficit de legitimidad y la incapacidad institucional
del Estado o déficit de eficacia. Pero ¿qué pasa en Colombia
con la tercera dimensión del poder mencionada al inicio de
este capítulo, es decir, con la legalidad? ¿De qué manera la
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conexión entre violencia (eficacia) e hiperpolitización (legiti-
Mauricio García Villegas
Legal /ilegal
Reelección.
Desequilibrio 57
institucional
PROYECTO PROYECTO
CONSTITUCIONAL ZONA HÍBRIDA AUTORITARIO
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Manifestación actual de los déficits
Violencia (ineficacia)
Las cifras que generalmente presenta el gobierno nacional
para dar cuentas de los avances en seguridad son dos: cifras de
homicidios y cifras de secuestros. Según datos gubernamenta-
les, los homicidios anuales —de 2003 a 2008— han disminui-
do paulatinamente. Así, mientras que en el 2003 ocurrieron
23.523 homicidios, en el 2008 la cifra se redujo a 16.140. Los
resultados en materia de reducción del secuestro también pa-
recen contundentes: en el 2002 la cifra de secuestrados ascen-
dió a los 2.885, mientras que en el 2007 la cifra fue de 521 y en
2008 de 437 (Revista Semana 2008, 6 de agosto). En esta materia,
es importante mencionar que el 2008 fue catalogado por los
medios como el año de la libertad. Varios de los secuestrados
(denominados canjeables) recobraron su libertad gracias a la
intervención de las Fuerzas Armadas o a la voluntad unilate-
ral de las FARC.
Para la Fundación Seguridad y Democracia, “[…] El simul-
táneo debilitamiento de los grupos ilegales y el fortalecimiento
del Estado es de tal proporción que lleva a concluir lícitamente
que la dinámica de la confrontación armada ha cambiado defi-
nitivamente a favor del Estado y en contra de sus adversarios
irregulares” (2008). Este hecho se explica, según esta Funda-
ción, por el proceso de desmovilización de las estructuras pa-
ramilitares y por el debilitamiento de las guerrillas. El informe
plantea que:
Clientelismo (ilegitimidad)
A pesar de la popularidad del presidente Uribe, los problemas
de legitimidad e institucionalidad no han cambiado mucho en
Colombia. Hoy en día la gente cree más en su presidente de lo
que lo hacía en décadas anteriores, pero no por ello cree más
en las instituciones y en el Estado de derecho. El presidente
Uribe es consciente de que esas dos percepciones no van jun-
tas —algo propio de una democracia delegativa— y de que,
por tanto, cuando toma decisiones que van en detrimento de
las instituciones, no pone en riesgo su popularidad.
Desde los años noventa asistimos a una radicalización del
modelo clientelista-turbayista: el partido y los barones depar-
tamentales perdieron el poder que tenían y fueron sustitui-
dos por los políticos locales (Gutiérrez 2007). Las prácticas y
el centro de atención del clientelismo se desplazaron hacia la
periferia del sistema. Antes del Frente Nacional los líderes na-
cionales tenían la capacidad de imponer sus decisiones en las
regiones y los pueblos. Con el Frente Nacional surgieron los
barones electorales departamentales que dejaron de obedecer
al partido y a sus líderes centrales e impusieron sus decisiones
a los políticos locales. A partir de la década de los noventa
asistimos a la pérdida de poder de los barones regionales y a
la emergencia de los políticos locales aliados con los represen-
tantes en el Congreso que desatienden las directrices del parti-
do y de los líderes regionales. De manera concomitante, la ac-
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tividad política se viene degradando en una serie de prácticas
nal pudo haber optado por el camino más fácil y más cómodo, es de-
cir, pudo haber decidido no enfrentar las enormes responsabilidades
que se derivan de interpretar una Constitución como la colombiana.
Sin embargo, no lo hizo y asumió su tarea con rigor y empeño, no
obstante los enormes obstáculos que ha tenido. “En todos estos años
–dice Rodrigo Uprimny– la Corte ha tendido entonces, poco a poco,
a auto representarse como la ejecutora de los valores de libertad y
justicia social encarnados en la Constitución, lo cual le permitió ganar
una importante legitimidad en sectores sociales. Pero siempre se ha
movido en el filo de la navaja ya que ese progresismo explica también
la crítica acérrima de otros sectores, en general ligados a los grupos
empresariales o al gobierno, que atacan la jurisprudencia de la Corte,
que consideran que es populista e ingenua, pues ignoran las condicio-
nes reales de la sociedad colombiana” (Uprimny 2007: 58).
zando por la reelección— que han dado al traste con buena
parte de los pesos y contrapesos contemplados en el sistema
constitucional.
El círculo virtuoso
Las tensiones entre los dos proyectos de sociedad anotadas
más arriba también se manifiestan como dos encadenamien-
tos causales entre elementos sociales e institucionales. El pri-
mer encadenamiento relaciona una constitución democrática
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y pluralista con la participación ciudadana, la efectividad de
Mauricio García Villegas
Conclusiones
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En los primeros apartados de este artículo traté de mostrar
Mauricio García Villegas
Referencias bibliográficas
Bahamón Dussán, Augusto. 1989. Colombia, geografía y destino.
Visión geopolítica de sus regiones naturales. Bogotá: Fuerzas
Militares.
Bejarano, Ana María y Eduardo Pizarro. 2005. “From
“Restricted” to “Besieged”. The changing Nature of the
Limits to Democracy in Colombia”. En Frances Hagopian y
Scott Mainwaring. (eds.). The Third Wave of Democratization in
Latin America: advances and setbacks. Cambridge: Cambridge
University Press.
Notas de prensa
Agencia Francesa de Prensa. 2002, 10 de mayo. Bojayá
desnuda el drama de una guerra territorial sin Estado.
Páginas en internet
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional. http://www.accionsocial.gov.co/contenido/
contenido.aspx?catID=383&conID=556.