Principios Formales.

Principio de legalidad

En materia tributaria es necesaria la referencia a dos aspectos que como expresan Bayena
y Soler. “Encierra la expresion principio de legalidad por parte, el principio de reserva de la
ley y por otro el principio de legalidad de su Administracion”.

El principio de reserva de ley establece que determinadas regilaciones solo pueden ser
adoptadas mediante una ley. Este principio tiene a su vez dos aspectos: uno material,
relativo a ciertos temas reservados a la ley por la Constitucion y otro formal que resulta de
dos principios: el de jerarquia y el de congelacion de rango.

El principio de legalidad de la Administracion por su parte implica “que toda actuacion del
poder esta justificada por la ley previa”.

En el primer sentido la legalidad tributaria se identifica con el principio de reserva de ley,

requiriendose en consecuencia una ley formal para el establecimiento de los tributos: ello
implica que no puede existirel tributo sin ley previa que lo establezca proncipio recogido en
la maxima “nullum tributum sine lege” en el segundo sentido significa que toda gestion de
los tributos debe aparecer atribuida a la Administracion.

Este principio tiene un significado politico dentro del esquema constitucional de la division
de poderes. Sin embargo la eleccion de las materias reservadas a la ley se ha encontrado
ligada a la esfera de libertad y propiedad de los individuos.

En el Estado de Derecho el principio de legalidad debe ser visto no solo como garantia
individual, sino tambien como una institucion al servicio de un interes colectivo el de
asegurar la democracia en el procedimiento de imposicion o establecimiento de las vias de
reparto de la carga tributaria. Lo que ha querido el constitutenye es que el juicio sobre el
reparto de la carga tributaria sea establecido por el organo que dada su composicion y
funcionamiento mejor asegura la composicion de intereses contrapuestos en el mencionado
reparto. Ademas de esta exigencia de democracia o representacion se puede hablar de una
garantia de igualdad o tratamiento uniforme para los ciudadanos.

El principio de legalidad, en nuestro ambito tributario se encuentra establecido en el inciso

uno del Art.231 CN el cual expresa “No pueden imponerse contribuciones sino en virtud de
una ley y para el servicio publico” no obstante la expresion contribucion debe de entenderse
como referida a tributos-. Asi mismo el Art. 131 ordinal 6° le otorga a la Asamblea
Legislativa para decretar impuestos, tasas y demas contribuciones sobre toda clase de
bienes, servicios e ingresos.

En materia presupuestaria el principio se manifiesta en el ordinal 8° del Art 131 Cn. Y el Art.
247 Cn. Es en este ultimo donde mejor se refleja la distribucion de funciones entre el
Legislativo y el Ejecutivo, en relacion con el presupuesto y en materia de gasto publico en el
inciso 2 del Art. 228 Cn.
PRINCIPIOS ESPECIALES.

Algunos autores consideran la existencia de principios propios de los distintos entes del
Estado. Entre ellos se menciona la Autonomia Financiera, la suficiencia financiera, la
coordinacion con la Hacienda estatal, la solidaridad, etc.

La autonomia financiera se considera un criterio de capacidad de autoorganizacio, cuya

extension depende de lo establecido en la Constitucion y otras leyes. En nuestro caso,
podemos ejemplificarla con la facultad de autonomia reconocida a los municipios por la
Constitucion (Art.203 y 204) desarrollada por el Codigo Municipal (Art. 2 y 3) y por la Ley
General Tributaria Municipal (Art.1).

La suficiencia financiera se traduce en el compromiso, que puede estar respaldado por la

Constitucion de que otros entes publicos aseguren la suficiencia de recursos para hacer
frente a las necesidades publicas que tienen a su cargo los entes beneficiarios de este
principio.

El principio de coordinacion implica que todo sistema organizativo particular debe actuar en
consonancia con la organizacion estatal. Dicho principio aparece en el Art.2 inciso 1 parte
final del Cod. Municipal, que dice: “El Municipio Constituye la Unidad Politica Administrativa
primaria dentro de la organizacion estatal”... “con autonomia para darse su propio gobierno
el cual como parte instrumental del Municipio esta encargado de la rectoria y gerencia del
instrumental del Municipio esta encargado de la rectoria y gerencia del bien comun local, en
coordinacion con las politicas y actuaciones nacionales…”

El principio de solidaridad parte de la misma exigencia de coordinacion en la satisfaccion de

las necesidades e implica la interdependencia entre la autonomia y la unidad. Asi por
ejemplo, entre la ordenacion funanciera municipal y la estatal. Ello exige la prestacion por
parte de uno de los niveles de servicios publicos no prestados se cubren adecuadamente
por el otro; la colaboracion en estos casos es pues necesaria.Tambien, cuando se pretende
superar el desequilibrio economico entre diversas regiones de un pais. Podemos considerar
contenido este principio en el Art. 203 inc 2 Cn. Y en el Cod. Municipal Art. 11, 12 y 14.