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BADOTARIO ADMIN I (MARTES)

A. LOS MINISTERIOS

DEFINICIÓN

Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.

Los Ministerios están confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la
dirección y gestión de los asuntos públicos de su competencia.

FUNCIONES:

Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y


sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.

El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es el responsable


político de la conducción de un sector o sectores del Poder Ejecutivo.

Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan,


supervisan y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo,
asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general
del gobierno

ORGANISMOS PÚBLICOS

Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho
Público. Tienen competencias de alcance nacional. Son de dos tipos:

1. Organismos Públicos Ejecutores​: Cuya creación y disolución se realiza por Ley a


iniciativa del Poder Ejecutivo. Tienen las siguientes características:

- Están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen; y la formulación
de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.

- Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la


política general de gobierno.

- No tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de creación o le


fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen.

- Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial. En
estos casos, su Consejo Directivo está integrado sólo por los Ministros o los
representantes de los sectores correspondientes. Entre los cuales tenemos a la
Academia Mayor de Lengua Quechua (AMLQ), APCI, PROINVERSIÓN, Archivo
General de la Nación (AGN), Biblioteca Nacional del Perú (BNP), etc. públicas

2. Organismos Públicos Especializados: Cuya creación y disolución se realiza por ley


a iniciativa del Poder Ejecutivo. Son de dos tipos:

2.1 Organismos Reguladores​. Se caracterizan por:

- Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para


garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atención en todo el territorio nacional.

- Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen funciones supervisores,


reguladores, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solución de
controversias y reclamos, en los términos previstos por Ley de la materia.

- Determinan su política de gasto de acuerdo con la política general de gobierno.

- Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados median te
concurso público.

- Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la Constitución Política del Perú y la
ley. Estos organismos son : OSINERGMIN, OSITRAN, OSIPTEL, SUNASS.

2.2. Organismos Técnicos Especializados: Se crean, por excepción, cuando existe la


necesidad de:

- Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de


carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional.

- Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocer derechos


de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
económicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Público o Privado.

Características:

- Están dirigidos por un Consejo Directivo.

- Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector correspondiente con quien coordinan
sus objetivos y estrategias.

- Su política de gasto es aprobada por el sector al que están adscritos, en el marco de la


política General de Gobierno. Entre estos tenemos: Autoridad Nacional del Agua
(ANA), SERVIR, Autoridad Portuaria Nacional (APN), CENFOTUR, Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), PROMPER, CONCYTEC, etc.

B. CLASES DE EMPRESAS ESTATALES

De acuerdo al Decreto Legislativo N° 1031 del 23-06-2010 Decreto Legislativo que


promueve la Eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, las empresas
estatales se clasifican en:

• Empresas Estatales con Potestades Públicas: Empresas de propiedad


estatal cuya ley de creación les otorga potestades de derecho público para
el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga su
ley de creación.

• Empresas Estatales de Accionariado Único: Empresas organizadas bajo la


forma de sociedades anónimas en las que el Estado ostenta la propiedad
total de las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro de su Junta
General de Accionistas.

• Empresas Estatales con Accionariado Privado: Empresas organizadas bajo


la forma de sociedades anónimas, en las que el Estado ostenta la
propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto, ejerce el control
mayoritario de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas
minoritarios no vinculados al Estado.

El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye Actividad


Empresarial del Estado y se sujeta a las disposiciones de la Ley General de
Sociedades y demás normas aplicables a tales empresas.

C. ACCIONES ADMINISTRATIVAS

1. SECTORIZACIÓN

2. SISTEMATIZACIÓN

3. DESCENTRALIZACIÓN

4. DESCONCENTRACIÓN

LA SECTORIZACIÓN
Cada sector está constituido por el Ministerio que le da su nombre y por los Organismos
Públicos y Empresas Estatales, que realizan labores afines al Ministerio respectivo,
que están adscritos, vinculados por medio del Ministro que es el Titular del Sector, sin
perjuicio de la autonomía de la que gozan.

LA SISTEMATIZACIÓN

DEFINICIÓN: ​Los Sistemas están constituidos por conjuntos de principios, normas,


procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser realizados por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno (Art. 43 de la LOPE).

Están a cargo de un Ente Rector, que se constituye en su autoridad técnico-normativa a


nivel nacional, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento
en el marco de la LOPE, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.

CLASES DE SISTEMAS

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los clasifica en:

a) SISTEMAS FUNCIONALES

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas


públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las


normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema (Artículo
45º de la LOPE).

b) SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias:

1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento

3. Presupuesto Público

4. Tesorería

5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad

7. Inversión Pública

8. Planeamiento Estratégico

9. Defensa Judicial del Estado

10. Control.

11. Modernización de la gestión pública

12. Focalización

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige
por la ley de la materia.

LA DESCENTRALIZACIÓN:

La Descentralización en la administración Pública consiste en la creación por norma


expresa de entidades estatales, para el cumplimiento de algunos servicios públicos o
actividades específicas, otorgándole autonomía, con personería jurídica.

Clases de Descentralización:

1. Descentralización Política

a) Los tres Poderes del Estado

b) Los Gobiernos Regionales y Locales

2. Descentralización Funcional

1. Organismos Constitucionales Autónomos: Banco Central de Reserva de Reserva,


Ministerio Público, JNE, RENIEC, ONPE, CGR, Defensoría del Pueblo y otros.

2. Organismos Públicos.

LA DESCONCENTRACIÓN

Es sinónimo de delegación, consiste en la transferencia de acciones que hace el superior


a un inferior inmediato, sobre algunas atribuciones o funciones, para lograr mayor
eficiencia del servicio público.

Clases de Desconcentración:

a) Delegación de autoridad, el Ministro al Vice Ministro


b) Delegación de oficinas, de la Oficina Principal a sus sucursales o agencias.

D. LA DESCENTRALIZACIÓN EXCLUSIVAMENTE ADMINISTRATIVA

ANTECEDENTES: ​La Constitución de 1933 estableció los Concejos Departamentales,


que nunca funcionaron. Empero, se crearon durante el Gobierno militar los
ORGANISMOS DE DESARROLLO (ORDES) y durante el segundo gobierno de el
primer Gobierno de Alan García se crearon las Regiones. En el gobierno de
Fujimori se desactivaron las regiones, crean Belaúnde se crearon las
corporaciones de Desarrollo (CORDES). Durante el gobierno de Fujimori se
crearon temporalmente los CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN
REGIONAL (CTAR) en cada departamento. En el gobierno de Toledo, sobre la
base de la Constitución de 1993, se han creado los GOBIERNOS REGIONALES,
en cada departamento, en forma transitoria, hasta la creación de las regiones.

Actualmente está regulada por CAPÍTULO XIV ​de la Constitución, artículos 188 A 199 de
la Constitución, la Ley N° 27783 del 17-07-2002 Ley de Bases de la
Descentralización, Ley N° 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y la
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

El a​rtículo 188°, primer párrafo de la Constitución Política del Perú: “La descentralización
es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objeto fundamental el desarrollo
integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación
de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales”.

La Descentralización en la administración Pública consiste en la creación por norma


expresa de entidades estatales, para el cumplimiento de algunos servicios públicos
o actividades específicas, otorgándole autonomía, con personería jurídica.

DIVISIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL​.- El territorio de la República está integrado por


regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nación. El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en
todo el territorio de la República; los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripción.

FINALIDAD: La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y


sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población (art. 3° de la Ley 27783).
NIVELES DE GOBIERNO

1) Gobierno Nacional

2) Gobierno Regional

3) Gobierno Local

1. GOBIERNO NACIONAL

Es ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la Constitución Política, su Ley


Orgánica y la Ley de Bases de la Descentralización. Su sede es la Capital de la
República.

La LBD ha establecido sus competencias exclusivas, competencias compartidas.

2. GOBIERNO REGIONAL

DEFINICIÓN DE REGIÓN: ​Son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de


recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comporten diversos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales

CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES

La conformación y creación de regiones requiere que se integren o fusionen dos o más


circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada
por las poblaciones involucradas mediante referéndum.

PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

1. El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales


departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley.

2. La regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenidas, en base al


sistema de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial,
infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de rentas, y que reúnan los
elementos y requisitos señalados anteriormente.

3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integración y conformación de
regiones.

LOS GOBIERNOS REGIONALES

ESTRUCTURA BÁSICA: ​Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica básica


siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.
Está integrado por los Consejeros regionales, elegidos por sufragio directo por un
período de 4 años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la constitución, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
Anualmente eligen a un Consejero Delegado, que preside y convoca las sesiones
del C.R., lo representa y tramita sus acuerdos.

LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. El


Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente
por un período de 4 años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución, pero revocable conforme a la Ley de la materia.

EL CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL, es un órgano consultivo y de


coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por
los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que señala la LOGR

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.

Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que
ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el
Presidente Regional.

RÉGIMEN NORMATIVO REGIONAL

Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:

a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.

b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.

Los órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y


nivel que señale el Reglamento respectivo.

Ordenanzas Regionales

Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la


administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.

Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para
su promulgación.
Acuerdos del Consejo Regional

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o
declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.

Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar
normas

Decretos Regionales

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las


Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
interés ciudadano.

Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con
acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

Resoluciones Regionales

Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en


segunda y última instancia administrativa.

Los Niveles de Resoluciones son:

a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.

c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales

GOBIERNOS LOCALES

DEFINICIÓN DE MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en las


circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitución
Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la LBD. En la capital de la República
el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.

En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales


ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

CONCEJO MUNICIPAL

El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de


regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales.

Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y 5
(cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.

LA ALCALDÍA

La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal


de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

NORMAS MUNICIPALES

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de


ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su
organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.

El alcalde ​ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley


mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.

Las gerencias ​resuelven los aspectos administrativos su cargo a través de resoluciones y


directivas.

E. LOS SERVICIOS PÚBLICOS

NOCIÓN

Hauriou dice que es “​ un servicio técnico prestado al público de una manera regular y
continua para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización
pública”

André de Laubadere, considera por “servicio público” toda actividad de una colectividad
pública que tenga por objeto satisfacer una necesidad de interés general. ​“Los
servicios públicos tiene como fin satisfacer una necesidad de interés general”.

Mucho tratadistas definen al derecho administrativo teniendo como base a la noción de


servicio público, tales como el propio Bielsa, así también para Jezé el Derecho
Administrativo no es otra cosa que el ​conjunto de reglas al servicio público​,
concepto compartido por Berthélemy, quien manifiesta que el Derecho
Administrativo no es sino ​la ordenación de los servicios públicos.

El artículo 119 de la Constitución Política, dice que ​“La dirección y la gestión de los
servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a su cargo”​.

CARACTERES JURÍDICOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. GENERALIDAD​: El beneficio debe ser para todos, o cuando menos una


mayoría de los administrados beneficiados.

2. IGUALDAD​: Sin discriminación

3. CONTINUIDAD​: De acuerdo a la propia naturaleza del servicio, debe


prolongarse en el tiempo en forma indefinida

4. REGULARIDAD​: Funcionamiento normal, sin interrupciones

5. INEMBARGABILIDAD​: Prerrogativa del Estado, que le pone a salvo de


contingencias económico-jurídicas.

6. OBLIGATORIEDAD​: Aplicable a algunos servicios, que consiste que quien


debe prestarlo está obligado a hacerlo. Por ejemplo el artículo 17 de la
Constitución establece que la educación inicial, primaria y secundaria son
obligatorias, las vacunaciones.

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. SERVICIOS PÚBLICOS PUROS​: Son aquellos q ​ ue el Estado otorga sin


exigir pago alguno, son absolutamente gratuitos, porque están financiados
por el Estado. Ejemplo las carreteras.

2. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS​: Son aquellos que directamente asume


el Estado a través de sus dependencias, como expresa Bielsa, diciendo
que el servicio es ​propio ​cuando el Estado lo realiza ​como función propia
de él​. ​Ninguno es totalmente gratuito​. Ejemplo servicio de alumbrado
público, jardines, limpieza pública, serenazgo. Puede ser a su vez de dos
clases:

a) ​Directos​: Mantiene las características iniciales, realizados como actividad propia del
Estado.

b) ​Indirectos​: Prestados por particulares, a quienes se les delegó dicha prerrogativa, por
mandato de la ley o mediante concesión, pero siempre están bajo el
control del Estado.
3. SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS​: Tiene también como finalidad
satisfacer necesidades sociales, pero el Estado no la asume, sino permite
que la iniciativa privada sea titular de él. Ejem.: servicio público de taxis,
panaderías, farmacias, restaurantes, cines, etc.

F. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y SUS


SERVIDORES CIVILES.

La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores, supone, en principio un
vínculo laboral para la prestación de los servicios públicos (art. 39° de la
constitución), lo que quiere decir que existe derechos y obligaciones entre las
partes. Es decir, se trata de un contrato laboral, pero tiene características propias
que los distinguen de los demás contratos laborales. En esta relación jurídica
aparece la preexistencia de un Estatuto o Ley de la Carrera, donde especifica las
exigencias del Estado a sus servidores respecto a la prestación disciplinada de
servicios, eficiencia, honestidad, lealtad, contracción al trabajo.

Obligándose en cambio al pago de remuneraciones, a la estabilidad, ascensos, garantías,


beneficios sociales.

Quien ingresa al servicio del Estado, ​se supone que conoce la vigencia de esas
normas estatutarias y tácitamente se adhiere y acepta sus condiciones y
requisitos​. En otras palabras, lo que existiría sería un contrato de adhesión, pero
esta adhesión no es condicional ni absoluta. Pues, la Constitución reconoce el
derecho a la sindicación y a la huelga de los servidores civiles, consagrado en el
Convenio 151 de la OIT​, aprobado expresamente por Constitución de 1979 en su
17° Disposición transitoria.

En conclusión podemos decir, que se trata de un vínculo laboral, que implica la adhesión
a un estatuto, con la posibilidad de negociación acerca del establecimiento y
mejora de las condiciones de trabajo y de remuneraciones, para lograr la
realización personal y familiar del servidor y de la eficacia social de la
Administración Pública

En términos generales se pueden clasificar en:

1. Civiles

2. Militares

3. Policiales

Clasificación de los Servidores Públicos Civiles


a. Por su responsabilidad funcional

1) Funcionarios

2) Servidores

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES DE ACUERDO A LA LEY DEL


SERVICIO CIVIL

Los servidores civiles de las entidades públicas se clasifican en los siguientes grupos:

1) Funcionario público.

2) Directivo público.

3) Servidor Civil de Carrera.

4) Servidor de actividades complementarias.

En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.

1. FUNCIONARIOS PÚBLICOS.- ​Ejercen ​atribuciones políticas,


normativas y administrativas​. Las dos primeras son entidades como ​la
facultad de diseñar y aprobar políticas y nomas o reglas de carácter
general​, en el ámbito y las materias de su competencia. ​La tercera es
entendida como actos de dirección y de gestión interna.

Clasificación de los funcionarios:

a) Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal​:

1) Presidente de la República.

2) Vicepresidentes de la República.

3) Congresistas de la República y del Parlamento Andino.

4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.

5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

b) Funcionarios públicos de designación y remoción regulados: ​Son aquellos cuyos


requisitos, proceso de acceso, período de vigencia o causales de remoción están
regulados en norma especial con rango de ley. Son:

1) Magistrados del Tribunal Constitucional.


2) Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.

3) Contralor General de la República y Vicecontralor.

4) Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones.

5) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

6) Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la


Magistratura.

7) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos colegiados de los


organismos constitucionalmente autónomos.

8) Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados de entidades que


cuenten con disposición expresa sobre la designación de sus funcionarios.

9) Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

10) Fiscal de la Nación del Ministerio Público.

11) Presidente de la Corte Suprema

12) Rectores y vicerrectores de las universidades públicas.

13) Titulares, adjuntos, presidente y miembros del consejo directivo de los organismos
técnicos especializados y reguladores y tribunales administrativos.

14) Gobernadores.

15) Aquellos señalados por norma con rango de ley, siempre que cumplan con los
requisitos dispuesto en los artículos 53 y 54 de la Ley del Servicio Civil.

c) Funcionarios públicos de libre designación y remoción: ​Son aquellos cuyo acceso


al Servicio Civil se realiza por libre decisión del funcionario público que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza política, normativa o
administrativa y son:

1) Ministros de Estado.

2) Viceministros.

3) Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual
jerarquía.
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre
designación y remoción.

5) Gerente General del Gobierno Regional.

6) Gerente Municipal.

2. DIRECTIVOS PÚBLICOS

Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización, dirección o toma


de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto especial

3. SERVIDOR CIVIL DE CARRERA​. Es el servidor civil que realiza funciones


directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administración interna de una entidad.

4. SERVIDOR DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS​.- Es el servidor civil que realiza


funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y
de administración interna de una entidad.

5. DE LOS SERVIDORES DE CONFIANZA:

Es un servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios
públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el Servicio Civil está
determinada y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo designó.
Puede formar parte del grupo de directivos públicos, servidor civil de carrera, o
servidor de actividades complementarias. Ingresa sin concurso público de méritos,
sobre la base del poder discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa.
No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que correspondan al puesto que
ocupa. Límite de servidores de confianza: El número de servidores de confianza en
ningún caso es mayor al cinco por ciento (5%) del total de puestos previstos por la
entidad pública, con un mínimo de dos (2) y un máximo de cincuenta (50)
servidores de confianza, correspondiendo al titular de la entidad pública la
determinación de la ubicación de los servidores de confianza. Este porcentaje
incluye a los directivos públicos a que se refiere el artículo 64 de la Ley del Servicio
Civil.

G. LA CARRERA ADMINISTRATIVA

ANTECEDENTES: La Carrera administrativa ha sido regulado por el D. Leg, 276 Ley de


Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público del
06-03-1984. De acuerdo a la 4ta. Disposición Complementaria y Transitoria de la
Ley 30057 Ley del Servicio Civil, los trabajadores sujetos al D. Leg 276, pueden
trasladarse voluntariamente y previo concurso de méritos al régimen del Servicio
Civil.
CONCEPTO:

La carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el


ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos,
que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública.

Su objeto es incorporar al personal idóneo, garantizar su permanencia y asegurar su


desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio
público.

ESTRUCTURA:

La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no


forman parte de la carrera. A cada nivel le corresponde un conjunto de cargos
compatibles con aquél, dentro de la estructura organizacional de cada entidad.

GRUPOS OCUPACIONALES:

a) ​Profesional​: Constituido por servidores con título profesional o grado académico


reconocido por la Ley Universitaria.

b) ​Técnico: ​Constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o


capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.

c) ​Auxiliar: Constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o


calificación para realizar labores de apoyo.

NIVELES DE LA CARRERA:

Comprende catorce (14) niveles. Al Grupo Profesional corresponde los 8 niveles


superiores; al Grupo Técnico 10 niveles, comprendido en entre el 3° y el 12°; al
Grupo Auxiliar, los 7 niveles inferiores.

H. EL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 1° de la Ley 27444:

“Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de


normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta”

CARACTERÍSTICAS:
1. Es una declaración:

a) ​De voluntad​: Orden, permiso, autorización, sanción, etc.

b) ​De conocimiento o cognición​: Registro de nacimientos, de defunción, de personas


jurídicas; certificaciones.

c) ​De opinión o juicio​: Extensión de certificados de buena conducta, de higiene, etc.

2. ​Unilateral​: Emana de la Administración Pública

3. ​Realizada en el ejercicio de la función administrativa.

4. ​Produce efectos jurídicos inmediatos e individuales.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. ​COMPETENCIA:

Según la materia, territorio, grado, tiempo y cuantía

2. OBJETO O CONTENIDO: ​Es aquello que declara, decide o certifica. En ningún caso
será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en la norma; ni impreciso, obscuro
o imposibles de realizar. En consecuencia, debe ser:

a) Lícito

b) Posible física y jurídicamente

c) Responderá a las cuestiones surgidas de la motivación.

d) No podrá contravenir a la Constitución, la ley, mandatos judiciales firmes, ni normas


administrativas de carácter general provenientes de autoridad igual o
superior o inferior en jerarquía.

e) Contener todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados,
pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos, que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un
plazo no menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su
caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes.

3. FINALIDAD: ​Interés Público

4. MOTIVACIÓN:
a) Expresa: relación concreta y directa de los hechos probados.

b) Exposición de las razones jurídicas y normativas.

c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones


o informes obrantes en el expediente.

5. PROCEDIMIENTO REGULAR: ​Cumplir con el debido procedimiento administrativo.