GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

ORGANIZACIÓN, FINES DEL ESTADO Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES

AUTONOMOS

RAUL FERRERO en su conocida obra Ciencia Política del estado en derecho

constitucional , sostiene que el Estado es una actividad política organizada, una
sociedad con una organización política, antes del Estado había organizaciones,
sociedades políticamente organizadas. El concepto de Estado ha variado en el
tiempo y también ha variado en función a la ideología de la época.

El estado es el instrumento de opresión de una clase sobre otra

Estado tiene 3 elementos:

1. Pueblo: Conjunto de personas que habita un Estado- Ejm: venezolanos

ahora conforma nuestro pueblo.
2. Territorio: Es el ámbito territorial, marítimo, especial. Cuando discutimos
con Chile el espacio marítimo también discutimos el aéreo (la haya)
3. Poder: Elemento natural del Estado, el poder es soberano, su cualidad
particular es la soberanía.
Poer del Estado tiene una cualidad que se llama soberanía por la
cual------------------------------------------------------------en la teoría, porque en la
práctica tenemos Estados más poderosos que otros.

NACION: Conjunto de personas que están vinculadas por tradiciones,

costumbres, hábitos

Hay Estados que tienen varias naciones, incluso Bolivia se a recocido como
pluricultural (Estado Pluricultural de Bolivia)

Y hay Naciones que no tienen Estado, por ejemplo, la nación judía, que no
tenía Estado hasta el año 1948, la ONU crea el Estado de Israel por resolución.

La Nación Gitana no tiene Estado, no son estado.

 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Cuando la lucha por el Poder se judiliza va surgiendo Derecho, Derecho

Público, Derecho Constitucional, que no es otra que la racionalización del
poder del Estado, tiene elementos naturales.

La teoría de la constitución, amor, fe y poder de la fe está en la biblia.

El partido Político no es una organización política, sino una organización con

fines políticos (llegar al poder).

La guerra es la continuación de la política como diría EL ALEMAN ………,

JOSE CEREZO consiste en que un Estado somete la voluntad de otro Estado,
la soberanía de otro Estado, en la práctica con la globalización , permite pensar
nuevamente el concepto soberanía , porque la Soberanía en primer lugar es
Estado o la persona sede su soberanía , limita su soberanía , auto limita su
soberanía, cuando celebramos un pacto , cuando el Estado(PERU) conforma
el Pacto de San José de Costa Rica, por ejemplo, está limitando su soberanía ,
por eso es que una decisión de la corte Interamericana de Derechos Humanos
puede cambiar una decisión del Poder Judicial del Estado.

En Chile ha tenido que cambiar su constitución, decisión de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, porque el Estado limita su soberanía.

Es como las personas, cuando celebran un contrato, la persona limita su

voluntad para respetar el contrato. ejm el matrimonio

El fin del Estado es lograr el Bienestar General a través del desarrollo y de la

Seguridad Nacional.

El desarrollo llega por el crecimiento económico.

A la Seguridad se llega a través de la Defensa Nacional.

Desarrollo más seguridad= Bienestar

El estado tiene por obligación satisfacer las necesidades de sus habitantes, ojo
cuando digo pueblo me refiero a nacionales y extranjeros, quienes habitan en
el territorio peruano ejm venezolanos colombianos etc.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El estado tiene como principal obligación satisfacer la necesidades de los

habitantes generando el bien común y la paz social, a veces contra su voluntad
del propio pueblo por ejemplo la cuarentena.

El Estado no puede renunciar a su obligación, ejemplo: El COVID 19, es

problema del Estado, no puede renunciar.

El Estado está dividido de diversas formas:

 Existen el Estado federal

 Estado Unitario descentralizado
 Estado Unitario centralizado: Situación del Perú, pero camino a tránsito
a estado unitario descentralizado.

El Varón de Montesquieu decía ”TODO AQUEL QUE TIENE PODER, TIENDE

ABUSAR DEL PODER Y QUIEN TIENE PODER LLEGA EN EL, HASTA QUE
ENCUENTRE EL LIMITE Y EL LIMITE DEL PODER ES LA LEY , LA LEY ES
QUIEN LIMITA AL PODER.

La primera limitante del Poder es la Constitución (texto Constitucional, porque

hay ciertos estados que tienen constitución sin tener texto constitucional, La
Constitución más antigua es la Americana, pero del mundo Gran Bretaña tiene
Constitución sin tener Texto Constitucional)

En la Constitución (texto)está distribuido el Poder, Montesquieu, en el espíritu

de las leyes decía “El que legisla, no gobierne y que ninguno de ambos
administre justicia “, entonces empieza la división tripartita del poder, siempre
con visión teológica (3 poderes-1 solo poder) Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, pero esos poderes tienen mecanismos de control entre ellos CHECK
AND BALANCE, en norteamericano, los pesos y los contrapesos, todos se
están controlando.

Como controla el Legislativo al Ejecutivo, porque el Legislativo puede censurar

ministros, puede vacar al presidente.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Como controla el Ejecutivo al Legislativo, porque el Ejecutivo puede disolver el

congreso.

Como controla el Judicial a los otros, porque finalmente en última instancia

será el Juez quien determine quién tiene la razón.

Sistema Judicial:

 Poder Judicial
 Ministerio publico
 Policía nacional
 Justicia Militar
 Justicia Ambiental
 Tribunal Constitucional
 Jurado Nacional

La moderna teoría del Estado ya no piensa solo en esos 3 poderes, hay otros
órganos políticos o constitucionales que tienen una pequeña parte del poder
del Estado, la Contraloría General, por ejemplo, es la encargada de chequear
el correcto uso de los fondos públicos, el cumplimiento de las Normas que
regulan la administración de los fondos públicos, El ministerio público es el
titular de la acción penal, el Tribual Constitucional, controla que se cumpla la
Constitución

El Poder Legislativo nombra los magistrados del Tribunal y también los puede
destituir.

Desde el punto de vista Territorial, también está distribuido el Poder del Estado
en:

Gobierno Regional: Creación de las leyes

Gobierno Local: Creación natural desde la colonia

Sociedad Civil: no opone a la sociedad militar- Es la población que no es parte

de la organización del Estado
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Teoría de la Constitución:

Controles interorganos: El Poder del Estado no son poderes sino órganos;

Órgano ejecutivo, Órgano Judicial, TC

Órganos de un solo poder, que es el poder del Estado

As como hay controles interorganos, también hay controles al interior de cada

órgano,-----------------en su teoría de la constitución trata de citar y los llama
CONTROLES INTRAORGANS , controles a interior de los órganos de Estado.

Como se controla el Ejecutivo: Lo forman: Presidente mas Presidente de

consejo de ministros más ministros

Se controlan o El presidente de la republica nombra al Premier y el presidente

de la Republica que nombra al premier, nombra a los demás ministros a
propuesta del premier. (primer control)

Después el presidente puede remover a los ministros, pero sus actos son nulos
si carecen de Sede Ministerial, si los puede remover, pero sus actos no valen si
no tienen una PRELACION INICIAL, la prelación produce el siguiente efecto:

 Certifica la firma del presidente en el acto

 Da validez al acto presidencial
 Responsabilidad al presidente de Ministros (responsable político)

El Control intraorgano juega en todos los poderes y en todos los órganos

En el Juicio político, por ejemplo

Todo tiene su pesos y contrapesos

Cada ministerio tiene a su cargo un servicio publico

Cuando hablamos de Gestión publica, estamos hablando de administración

pública, de cómo administramos la cosa pública, el corazón del curso ¿Cómo
administramos la cosa pública? .El día de hoy, el Estado moderno, la Razón
de ser del Estado, el Gobernante, el que administra el Estado, está al servicio,
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

vocación de servicio, no entra a servirse del Estado, entra a servir al Estado,

por eso es un servidor y además el Estado se ve como un estado eficiente ,
eficaz, logra resultados , utiliza la menor cantidad de medios para lograr un
resultado.

El Estado unitario controla el poder pero es …., descentralizado , los servicios

públicos a los que nos referimos antes.

Los organismos inclusivos porque el gran problema es la desigualdad, la

discriminación.

Política Publica se gesta a través de una Necesidad Publica, tiene que tener
visión de Derechos Humanos

ESTADO: SOCIEDAD POLITICAMENTE ORGANIZADA

Importancia de tener un organigrama porque si no no se puede entrar al

Estado (organización del Estado)

LA ADMINISTRACION PUBLICA

Está diseñada, pensada en función de los conceptos de Sistema, entonces

aparecen dos Sistemas básicos que son Sistemas Administrativos.

 Sistema: Es un conjunto de personas, órganos, recursos, de normas

que vamos a ver más adelante.

Tiene como finalidad regular, controlar , racionalizar la utilización de los

recursos en las entidades de administración pública para q los recursos sean
adecuadamente utilizados en orden de atender las necesidades que tienen las
entidades públicas por su afán de servir a la población.

Los Sistemas Administrativos son la mayor parte de Sistema,

el--------------------------------------------------------------------------------- una forma de
controlar que los recursos se usan adecuadamente(eficientemente), es a
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

través de los Sistemas, que son TRANSVERSALES a la administración

pública, entonces todos los órganos (poderes)tienen elementos de los
sistemas.

LOS SISTEMAS SON DE TIPOS:

1. Funcionales: Orientados a garantizar el cumplimiento de políticas

públicas que requieran la participación de todas o varias entidades
públicas.

Políticas Publicas: El Estado, la sociedad tiene necesidades

que atender, cuando se identifica una necesidad, entonces se diseña
una política pública para atender, satisfacer esa necesidad y para eso
está los Sistemas funcionales, para asegurar que las Políticas Publicas
se cumplan
 Estos Sistemas son:
Defensa civil: El tema de la Defensa civil es transversal a todo el
Estado, ósea en todo el aparato público existen elementos
vinculados al Sistema Nacional de Defensa Civil, por ejemplo:
cuando hay un simulacro de sismo, todas las entidades a través
de sus sistemas pertenecientes a este sistema funcional se
encargan de controlar, asegurar que ese día a esa hora, el
personal deje de laborar , baje al patio , se ponga seguro para
reducir los riesgos .
Sistema Electoral:
Sistema Seguridad Interna: Involucrado el Ministerio del interior.
Sistema de Seguridad Externa Involucra las fuerzas armadas
Pero no solo estas, pues por ejemplo si tuviéramos que tener un
conflicto bélico seguramente que en aplicación de la Ley de
Movilización se hecharia mano de las bolicheras, que es un
barco destinado a la pesca, se hecharia mano a las bolicheras
para enfrentar el problema de peligro que está afectado la
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

seguridad del Estado , entonces el tema de Defensa es

TRANSVERSAL a toda la administración pública, de repente en
aplicación de la ley de Movilización echamos ano a los aviones,
por ejemplo , hoy en día como la Policía rebaso en sus
funciones , ingresa la fuerza armada , también para hacer control
del orden interno , así funciona el Estado.

2. Administrativos: Regula la utilización de los recursos en las entidades

públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Estos sistemas administrativos son:
S. Planeamiento estratégicos
S. Nacional e Inversión Publica:
Cuando se hace una obra, para hacerla o comprar determinados bienes,
la entidad primero tiene que justificar la Necesidad de la adquisición del
bien o del servicio y ahí entra a tallar el Sistema de Inversión Pública.
Dice por ejemplo “Vas a construir un colegio ¿Dónde/ hay alumnos,
etc?”, si no hubiera Sistema Nacional de Inversión Publica, la inversión
sería caótica, como varias veces a pasado, por ejemplo: hacemos un
grifo en un lugar donde no hay vehículos , entonces no tiene sentido.
Tiene que justificar que hay una necesidad publica y que esa necesidad
se la tiene que enfrentar, con una política pública, en la política pública
está conformada la compra o adquisición de tal bien o tal servicio, el
Sistema Nacional de la inversión pública le da el visto bueno a ello y una
vez que le dio el visto bueno se hizo el PIP(Proyecto de Inversión
Publica) , pasa al Sistema de Contrataciones del Estado , que es
transversal a todo el Estado , el Estado no contrata o compra servicios
por contratar o comprar, hay todo un procedimiento y hay normas
especiales para asegurar la compra, para que se compre lo mejor con la
menor cantidad de dinero y para cada adquisición y dependiendo el
monto los requisitos serán mayores o menores , estamos hablando de
adquisiciones públicas , concurso de empresas, adquisición de menor
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

cuantía, dependiendo del monto, ósea a mayor monto la exigencia y

rigurosidad es mayor.
IMPORTANTE: Los mayores problemas que tiene el Estado como
administración, personas o funcionarios, es a través del Sistema de
Contrataciones, porque compraron a un precio mayor que el que estaba
en el mercado o porque contrataron a un precio mayor o porque
compraron algo que no era necesario, para eso hay una ley de
contrataciones.
Pero la ley de contrataciones solo es para contrataciones internas , pero
que pasa con el Estado tiene que comprar en el extranjero , no le puede
imponer al vendedor extranjero la ley peruana o justicia peruana,
entonces ahí hay cierta flexibilidad en las entidades que hacen este tipo
de adquisición que son básicamente las vinculadas a la defensa del
interior, porque nosotros no producimos aviones de combate, ni buques
de guerra , ni tanques, entonces tenemos que comprarlos , pero como
se compra al extranjero los repuestos , o su mantenimiento , su
repotenciación, esas adquisiciones o contrataciones no se regula por la
ley de contrataciones del Estado, sino que hay normas específicas ,
cada entidad tiene sus propias normas para regular ese tipo de
adquisiciones.
S.Nacional de Presupuesto:
¿Qué es u n presupuesto?
Etimológicamente: Pre-antes; Supuesto-Suponer que va hacer
Lo que supongo que voy a gastar.
Se construye el presupuesto público en base a las necesidades púbicas
y en base a los ingresos, se supone ingresos a los impuestos,
donaciones, lo que fuere y tiene también gastos, tiene que estar
presupuestad y balanceado, no se puede salir uno del presupuesto y
todo esto se registra en el Sistema de Contabilidad, en todas las
entidades públicas hay un control.
S. Nacional de Recursos Humanos:
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Es la que tiene que ver con los trabajadores de los diferentes

regímenes, ejemplo: CAS, contrato personal, etc
S. Nacional de modernización de gestión del Estado:
El Estado tiene que actualizar los tiempos, este Estado no es el mismo
de hace 20 años , ni será el mismo 20 años después y por esos
problemas la modernización del estado , en el Perú hemos tenido
muchas desgracias.
Por ejemplo: Jorge Basadre n su historia de la Republica dice algo que
aun hoy es aplicable , dice “Perú pierde la guerra con Chile , porque
Perú era un Estado empírico y un abismo social , mientras que Chile
tenia un Estado moderno y Basadre dice que el Perú pierde teniendo
problemas un Estado Empírico y un abismo social , problemas que de
persistir , le van a traer futuras complicaciones , eso lo dijo Basadre ,
porque esa es la ciencia , la ciencia permite predecir el futuro.
Basadre ya lo había dicho: Si el Estado no se moderniza, va a tener
problemas futuros.
S. Nacional de control: El órgano rector es la contraloría general de la
república y que tiene diseminado sus pasos(plazos) en las llamadas
OFIS órganos de control interno de las entidades públicas.
¿Qué hace la contraloría?
Controla el correcto y adecuado uso de los recursos públicos y el
cumplimiento de las normas sobre ese particular.
No solo es dinero, también es cumplimiento de normas.
Por ejemplo: Si esta fuera una universidad publica y estuviéramos en un
postgrado , doctorado y en el Doctorado estuviera enseñando un
magister , la Contraloría , podría decir lo siguiente” No se esta
cumpliendo la Norma , el Doctorado tiene que enseñar un doctor, y no
solo no se cumple la norma sino que a ese magister le están pagando
sin tener que pagarle , porque no puede enseñar”.
Cuando hay un incumplimiento de norma por lo general esta redunda en
que se genera un gasto innecesario.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Y así muchos ejemplos que muchas veces lindan con el contenido

penal, lindan con el delito. POR EJEMPLO: A la entidad pública le
dieron dinero para lavar alfombras y decide comprar computadoras, a
eso se le llama MALVERSACION DE FONDOS, es un delito, ahí
interviene la Contraloría, la Contraloría detecta ese tipo de delitos,
disfunciones o para corregirlos o para denunciarlos.
La Contraloría también puede hacer un control correctivo.
S. Nacional de Control Interno:
Que permite que debe ser implementado en todas las entidades y que
va a permitir detectar rápidamente las fallas y actos de corrupción.
Muchos años de este sistema sin que se haya podido implementado
totalmente, es porque los funcionarios no están preparados, no les
conviene implementar ese sistema.
S. de Endeudamiento público:
El país como las personas necesitan crédito para poder cumplir con sus
objetivos, con su misión y para eso se endeuda.
Cada entidad pública es una Unidad Ejecutora y el jefe de la entidad es
el titular del pliego presupuestal, cuando se dice titular, se refiere al
dueño del pliego presupuestal y eso ocurre en el Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y en el Gobierno local.
EJMPLO:
 ¿Quién es el titular del pliego en la Municipalidad?
 El alcalde
 ¿Quién es el titular del pliego en el ministerio de defensa?¡
 El Ministro de Defensa.
S. Gestión de Recursos Humanos:
Dijimos que su Órgano Rector es el Servicio Nacional del Servicio
Civil(SERVIR)
Y que poco a poco va a ir extendiendo sus brazos a toda la población
laboral, incluyendo a la población militar y a la población policial.
Es la autoridad DIAPOSITIVAS…
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

SERVIR incluso sanciona en última instancia, cuando la falta es muy

grave va al tema administrativo Servir, ósea SERVIR sanciona en
segunda instancia y agota la vía administrativa, Servir tiene a su cargo
por ejemplo entre otros al Registro de personas sancionadas por el
Estado.
La entidad tiene la obligación de Registrar en ese sistema que es
Informático.
Entonces ese alguien que postulo o quiere trabajar en una entidad
pública antes de ingresar van a tener que chequear si está en el registro
de sancionados vigente , porque puede ser que haya cumplid su
sanción , en cuyo caso nada impediría que entre a trabajar al Sector
Publico.
Por eso es que hoy en día se habla de la muerte civil, ya que como las
cárceles están acinadas, para estas personas (funcionarios o servidores
públicos) que cometan un delito que involucren el patrimonio del
Estado , la muerte Civil y esto genera que nunca más puedan trabajar
para el Estado.
Hay entidades incluso públicas que entre sus requisitos ponen “ha sido
destituido” de algún ente de la administración pública, no se sabe si esto
es legal, porque cuando se produce la destitución eso acarrea la
resolución de la institución misma, tiene un artículo donde dice que la
persona queda inhabilitada por 5 años, donde no puede regresar a la
administración pública . Pero al cabo de los 5 años queda en posibilidad
de regresar a trabajar a cualquier entidad pública.
Pero hay unas entidades que para el ingreso a los concursos públicos,
exigen que no haya sido destituido.
S. de abastecimiento:
Órgano Rector la OCSE(Organismo superior de las contrataciones)
Que en última instancia resuelve los conflictos que estén entre el
Estado y los particulares por el cumplimiento de los contratos, por la
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

elaboración de las bases para la contratación, por las deficiencias que

puedan haberse dado en el proceso de selección.
Establece las normas…DIAPOSITIVAS..
OJO: Habla del contribuyente, porque los ingresos del Estado que
forman parte del presupuesto público viene básicamente del dinero de
los contribuyentes de los que pagamos los tributos (impuestos, tasas y
contribuciones)
No se trata de comprar lo más barato, e trata de comprar l mejor, lo que
la entidad necesita, al precio más bajo, no solamente es cuestión de
precio.
S. Nacional de Presupuesto Público:
Ley N°28411, establece que como Órgano Rector la Dirección General
del Presupuesto Público, que pertenece al Ministerio de Economía y
Finanzas.
La dirección General de Presupuesto…diapositivas….
Hemos dicho que en toda entidad debe de haber una oficina de
presupuesto, lo que llaman a veces DAF (Dirección de Administración
Financiera), que trabaja en función a la ley de Presupuesto.
La ley del presupuesto tiene un precepto que dice ”Que la planilla del
trabajador no puede ser afectada , sino por mandato legal”
La planilla solo puede ser afectada por ley, orden judicial, un Juez puede
disponer a una entidad pública que se dé el 20,30,40,50º 60% de la
remuneración del trabajador para que atienda sus obligaciones
alimentarias , ha sido demandado prácticamente y también puede ser
afectada la planilla del trabajador por acuerdo , ejemplo, yo trabajo en
una entidad pública y me quiero comprar un auto y me comprometo y
pido a la entidad pública que me descuente un porcentaje de mis
haberes y se vaya directamente al Banco o a la entidad de proveedor
particular de venta de autos(convenios que hacen entidades públicas
con proveedores particulares ), la garantía que va a pagar es
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

precisamente la entidad.(Trabajador dentro de un sistema nacional de

presupuesto público.)
S. Nacional de Tesorería:
Que corresponde al Ministerio de Economía y finanzas , antes Ministerio
de hacienda.
CONCEPTOO….DIAPOSITIVAS..
Cuando dice “Cualquiera que sea la fuente de financiamiento”,
básicamente se refiere a que las entidades tienen recursos ordinarios
(asignados por el Estado para su funcionamiento) y recursos
directamente recaudados (son aquellos recursos que la propia entidad
se genera), le pertenecen al estado, porque son recursos del Estado ,
que el Estado en su capacidad instalado, está generando.
Cuando por ejemplo el Ministerio de defensa compra vehículos para
generales, coroneles porque la ley lo manda, pero también con cargo a
los recursos directamente recaudados , si pero igual tiene que haber un
proyecto de inversión pública, un proceso de selección, porque aunque
sean recursos directamente recaudados , so recursos del Estado.
Los recursos directamente recaudados serian:
Ejemplo:
 Vuelos que hace la fuerza aérea –cobra
 Las aerofotografías que toma
 Servicio a la Navegación que hace la Marina de guerra a los
particulares-cobra
Hay otro tipo de recursos que puede ser complicado determinar o definir
si esos recursos son directamente recaudados o no: por ejemplo:
Pensiones que cobran los colegios de la policía o militares, que incluso
reciben alumnos extraejercito (que no son militares)
Lo mismo con los Hospitales de la policía, donde los militares, policías
no pagan, pero sus familiares si pagan.
S. Nacional de Inversión pública:
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Llamada SNIP, está a cargo de la Dirección General de Política de

Inversiones (DGPI), que corresponde al Ministerio de Economía y
Finanzas.
FINALIDAD…DIAPOSITIVAS…
Para que un proyecto de inversión pueda ejecutarse, esta DGPI una vez
que le da el visto bueno la inversión puede ejecutarse y luego debe
convencer a un proceso de selección ya sea para comprar o contratar
servicios para poder hacer efectivo este proyecto.
S. Nacional de control:
La Contraloría General
Ley 27785
Concepto y Finalidad…Diapositivas…
Puede hacer un control previo, un control posterior, que es el que
normalmente hace y un control concurrente que es lo que quería el
Presidente Martin que le autorizara a la Contraloría de hacer un control
concurrente de los gastos que se están haciendo por el covid 19
Por ejemplo, la Contralora tiene presencia en los actos de licitación, acto
de contratación de personal, ve y después observa.
La contraloría debería ser un ente autónomo, sin embargo, en algunas
reparticiones públicas, OCI (Órgano de control institucional).
La contraloría tenia también capacidad de Sanción, pero el TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL en su última sentencia se la quitó.
S. Nacional de Planeamiento Estratégico (pepa del curso)
Órgano Rector es el Centro Nacional de Planeamiento
estratégico(CEPLAN)
Decreto Legislativo n°1088
Crea y regula-----diapositivas….
No mira el corto plazo, no mira le día a día, mira le mediano y largo
plazo; Ejemplo: Essalud va a comprar ambulancias, pero ay que fijarse
que esas ambulancias sean repotenciables a futuro porque en unos
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

años a tecnología cambia y la ambulancia queda obsoleta, se tiene que

ver que esa ambulancia tenga repuestos, pueda ser repotenciada.

GERENCIA EN EL ESTADO
Un instrumento de gestión es un dispositivo, una norma que permite
administrar los bienes, recursos, servicios, por los bienes, recursos,
servicios, por eso estos instrumentos de gestión son normas
importantes.
Reglamento de organización y funciones (ROF)
D.S.043-2006.Aprueba los lineamentos para la elaboración y aprobación
del Reglamento de Organización y funciones-ROF, este es un
documento de carácter técnico normativo de gestión, gestión es
administración que establece………DIAPOSITIVAS…
Rof establece como está organizada, hay entidades que tienen su
organización en la le. Con una previsión que dirá más adelante.
Manual de organización y funciones(MOF)
Documento de gestión normativo que describe más al detalle las
funciones especificas a nivel de cargo opuesto desarrollandolas como
pasión de la estructura orgánica aparecidas al ROF.

CAP Y PAP van de la mano.

 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Esto es externo , la realidad , pero en la clase anterior se habló de los

Sistemas administrativos y cuando se habla del Sistema .de Recursos
Humanos , el Órgano Rector es el SERVIR, el SERVIR en nombre de la
Modernización del Estado, del Estado digital , firma electrónica y de todo
eso ha diseñado una nueva organización para lo que tiene que ver con
gestión de personal y hay varias fases para adecuarse a los
lineamientos de SERVIR, son 4 fases , no conoce ninguna entidad
pública, ni siquiera Servir, que se haya alineado a las 4 fases y esto
porque técnicamente no debería haber cuadro de asignación de
personal(CAP), ni presupuesto Analítico de personal(PAP), no deberían
haber esos instrumentos de gestión.
Hay una directiva N°002-2015/GPSRH, donde el Cuadro de puestos de
la entidad va a cumplir la función del CAP y PAP.(No se explica, porque
es a donde se quiere llegar , aun no se llega)
Hay una versión actualizada de N°002-2015 SERVIR/GPGSC, El
régimen disciplinario y procedimientos sancionador de la ley 20057 ley
del servicio civil. SERVIR es la última instancia.
Las entidades tienen su ROF,MOF,CAP,PAP, porque si no tienen no se
les asigna un presupuesto para poder desempeñarse.
Hay un Sistema de Implementación de Control Inter, que tiene varias
dimensiones, una de ellas es la de gestión de riesgos, para hacer
gestión de riesgos tiene que haber MOF,ROF,CAP,PAP y todos los
demás porque de ahí se identifican los riesgos.
Como todo esta entrelazado, si una cosa no funciona, la otra tampoco.
TUPA:
El Estado presta servicios, porque el Estado está al servicio del
ciudadano, no al revés.
Encierra una serie de servicios y una serie de autorizaciones y eso
engloba gastos que los asume el ciudadano.
El TUPA lo que hace es aglutinar en un solo documento de gestión
(TUPA) todos los procedimientos que están diseminados en diversas
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

normas. Los requisitos para acceder a determinados bienes y servicios

que presta el Estado. Lo que se cobra en el TUPA, no es arbitrario,
porque el Estado no puede ganar, el Estado cobra el costo y hay todo
un procedimiento para determinar el costo de un servicio.
El TUPA se da por DECRETO SUPREMO y cada 2 AÑOS tiene que ser
cambiado, actualizado.
¿Qué pasa con esas entidades que no tienen TUPA o que
teniéndolo no está vigente según ley 27444?
En ese caso técnicamente no puede hacer ningún cobro, ellos tienen un
problema ya que están obligados a prestar servicios pero no pueden
cobrar, porque no tienen TUPA, entonces tendrían que sacar del Herario
Publico para pagar esos costos, tampoco lo puede hacer, ese es un
problema.
Concepto y elementos---diapositivas….
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ley 29158
Pode Ejecutivo, está constituido por:
 Presidente
 Premier: Interlocutor, vocero, articula a los demás ministerios
 Ministros: Cada ministro tiene a su cargo un sector
DEMOCARIA ES:
 Voz del pueblo
 División de poderes
 Transparencia
 Control de poderes
En la Administración Publica nos basamos en el principio de la
competencia por oposición al principio de libertad, el cual está contenido
en la Constitución “Nadie está obligado a hacer lo que la ley no mande,
ni impedido de hacer lo que esta no prohíbe”, este principio se aplica al
ciudadano en total, no se aplica al funcionario público, servidor o
empleado público.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El funcionario, empleado público en su rol de ciudadano opera el

Principio de libertad, pero como funcionario emplea el principio de
Competencia.
De atribución, solo puede hacer aquello para lo que tiene competencia;
la competencia puede ser:
 Degradada o discrecional (la norma lo autoriza)
Presidencia del consejo de ministros:
Gobierno conjuntamente con los ministros
Hay 2 comisiones intersectoriales:
 CIAEF: Comisiones interministeriales de asuntos económicos y
financieros, VE MATERIA ECONOMICA
 CIAS: Comisión interministerial de asuntos sociales VE MATERIA
SOCIAL.
Todo proyecto que ve el consejo de ministros para por estas comisiones
antes
La Refrendación tiene una triple función:
 Certifica la firma del presidente en el acto
 Traslada la responsabilidad política del presidente al ministro
 Valida el acto presidencial
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LA GERENCIA: CONCEPTOS Y PARADIGMAS.

GERENCIA TRADICIONAL Y GERENCIA MODERNA
GESTION PUBLICA LEY 27658
Estado Regulador: Es aquel que en determinadas actividades
estratégicas controla y evita las disfunciones del mercado, es lo que
hace en el Perú OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN.
Gestión=Administración.
GESTION PUBLICA: Las Entidades tienen objetivos que alcanzar,
metas a las cuales pretenden llegar, licitas políticas y la gestión son las
acciones encaminadas hacia el logro de esos fines, en consecuencia…
diapositivas….
Los recursos Públicos siempre son escasos, sobre todo en un Estado
pobre como el nuestro, hay que gestionarlos adecuadamente.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

PARADIGMAS
MODELO BUROCRATICO:
Pensado por Max weber
Burocrático está vinculado directamente a lo legal, interesa la norma
mas no el carisma.
Surge a través de la segunda guerra mundial.
MODELO POSTBUROCRATICO:
Le interesa los resultados, importa más la norma en si.

Cuando es ineficiente en gastar y cumplir sus objetivos ….

La entidad que no tiene capacidad para gastar dentro de la ley tiene 2
efectos:
 La entidad no podrá cumplir sus objetivos
 Al siguiente ejercicio presupuestal (cada año) no le van a dar el
mismo monto, será un monto menor (Incapacidad de gastar)
Este en que de la nueva gestión pública es un enfoque que intenta
incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones
públicas.
Se trata de transpolar de lo privado a lo público lo que sea aplicable. No
todo lo privado es aplicable a lo público, pero en lo que resulte aplicable
sí. Por ejemplo, la Influencia puede aplicarse en lo privado, pero no en lo
público, porque puede tipificarse penalmente como tráfico de influencias.
Art 5 principales acciones: (TE MANDO FONDO DE LA
DIAPOSITIVA CHARUS)
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

HABILIDAD, COMPETENCIA Y CATEGORIA GERENCIAL, LA

GERENCIA EN EL ESTADO:
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE LA GERENCIA EN UN
ENTORNO GLOBALIZADO. DIFERENCIA ENTRE LO PUBLICO Y LO
PRIVADO
Concepto:
Es lo que define la esencia de algo.
La teoría es abstracta, pero toda teoría surge dela realidad y se aplica a
la realidad
Objeto de la teoría-Mejorar la realidad
Cuando la realidad se le sale a la norma, has 2 posibilidades:
 Hacemos una interpretación que nos permite comprender esa
nueva realidad
 Y si no es eso posible se tiene que cambiar la norma.

VIDEOS

PARADIGMAS
EFECTO PIGMALION:
Es muy importante tener altas expectativas con nuestros familiares,
compañeros de trabajo, estudiantes, extranjeros, profesores e incluso a
nuestras autoridades.
 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Las expectativas que tenemos respecto a otras personas influyen, aunque

no nos demos cuenta, en el comportamiento real de esas personas.
El efecto Pigmalión existe y ha sido medido estadísticamente por el
psicólogo e investigador Robert Rosental y la directora de colegio primaria
Leonore Jocobson.

DESCUBRIENDO EL FUTURO LOS PARADIGMAS EN 1989

Las nuevas ideas provocan cambios, crean incertidumbre y es menos
problemático de la misma manera como lo hemos hechos siempre, menos
problemático talvez, más peligroso sin duda.
Las nuevas ideas son resistidas en todo el mundo desde las reuniones re
directorio hasta los locales de venta las buenas ideas son descartadas por
personas que asumen que el futuro es simplemente una extensión del
pasado, pero las ideas que nos han traído hasta donde estamos hoy son
las mismas que nos llevaran hacia el mañana.
En Venecia en el siglo xvii ese fue el problema de galileo el defendía la
teoría de Copérnico que sostenía que el sol no la tierra era el centro del
sistema solar, y les demostró que el sol giraba alrededor de la tierra.
Finalmente, sus ideas triunfaron. Pero esas ideas tenían resistencia.
Las nuevas ideas son:
 Revoluciones
 Cambian el mundo para siempre
 Nos hace revaluar los antiguos métodos de hacer las cosas
 Nos abren la puerta a posibilidades nunca antes previstas
 Nos liberan de las limitaciones

Paradigma: su significado es patrón o modelo.

 GERENCIA Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Concepto: Son una serie de reglas y reglamentos que hacen dos cosas:

 Establecen limites
 Nos explica cómo resolver problemas dentro de esos mismos limites

Los paradigmas actúan como filtros que seleccionan los datos que llegan a la
mente del científico.

El efecto paradigma: puede segar a los empresarios frente a diferentes

oportunidades hace que los vendedores ignoren nuevos mercados y obstaculizar
estrategias efectivas a nivel gerencial y puede impedir que cada uno de nosotros
elabore soluciones creativas para problemas difíciles.

Nos enfrentamos a paradigmas en todo momento.

Cuando un paradigma cambia, todo vuelve a cero, tus éxitos pasados no

garantizan absolutamente nada si las reglas cambian.