ADJUDICACIÓN

En el comentario a la sentencia Nª594 de la suprema corte de justicia del 21 de agosto de

1995; acerca de la adjudicación en la licitación pública, en el panorama doctrinario.

ENRIQUE SAYAGUES LASO, define la adjudicación de la siguiente forma << la

decisión de adjudicación es el acto de voluntad de la administración, determinando cuál de
las propuestas presentadas es más ventajosa, y aceptándola a la vez, con lo cual el vínculo
jurídico queda perfeccionado>>[ CITATION ENR78 \l 10250 ]

Por otra parte, RAMÓN REAL, define la adjudicación de la siguiente forma << es el acto
por el cual el licitante determina, declara y acepta la propuesta más ventajosa. Con esto se
integra el acuerdo de voluntades. Luego viene la notificación y en su caso la
documentación por escrito; solo con la adjudicación notificada surge el derecho subjetivo a
exigir la formulación del contrato >>. [ CITATION REASA \l 10250 ]

El autor mencionado señala que por un lado la adjudicación implica la aceptación de la

oferta, que podría der interpretado como una adhesión a la tesis de SAYAGUES. La
diferencia de dicho autor, RAMON REAL señala que nace de un derecho subjetivo en
mención del adjudicatario que no atribuye al perfeccionamiento del contrato. Después se
analiza la viabilidad jurídica de dicho derecho subjetivo si realmente se sostiene la
inexistencia del contrato con la notificación de la adjudicación.

El profesor CARLOS DELPIAZZO, refiriéndose a la adjudicación establece << se trata de

un típico acto administrativo precontractual y separable cuyo contenido y fin es determinar
la oferta más ventajosa y conveniente para la administración>>[ CITATION DEL99 \l 10250 ]

CARBAJAL VICTORICA sostiene que << la licitación pública es un procedimiento previo

al contrato que termina con la adjudicación que acepta una propuesta y luego la creación
del contrato ocurre con su formalización>>[CITATION JOS \l 10250 ]

La preocupación principal del autor citado es que el acto de adjudicación este comprendido
entre los actos procesales por acción de nulidad además señala “que la licitación y el acto
de adjudicación es el único acuerdo con relación a la lógica jurídica y a la doctrina que es
recibida sobre los procedimientos y actos administrativos que abre un camino para la
garantía del hoy vigente , contencioso administrativo de anulación, donde se examina una
regularidad jurídica de los actos unilaterales definitivos de la administración pública”

ROBERTO DROMI, al referirse a la licitación pública, se remite a un fallo jurisprudencial

que expresa: << la licitación pública es un procedimiento legal y técnico de investigación a
los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamados pliego de
condiciones, formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa
mediante la adjudicación que perfecciona el contrato>>[CITATION DRO01 \l 10250 ]

El panorama doctrinario no es unánime respecto del acto administrativo de adjudicación.

De los autores que se mencionaron anteriormente podemos destacar lo siguiente:

 Los autores mencionados consideran la licitación pública como un procedimiento

administrativo.
 De igual manera, la doctrina considera el acto de adjudicación como un acto
unilateral de la administración que produce efectos jurídicos y por ende es
calificado como un acto administrativo.
 No existe una diferencia entre los autores, al mencionar que el acto de adjudicación
es el último acto del procedimiento de la licitación pública.
 Todos los autores coinciden en que la situación jurídica del oferente al que le es
adjudicada la licitación varían en el momento de su adjudicación. Para otros autores
surge el vínculo contractual, mientras que para otros el vínculo no es contractual,
sin embargo expresan que nace un derecho subjetivo favoreciendo al adjudicatario.

En La ley de contrataciones del estado aprobado mediante el decreto legislativo Nª1017,

precisa la adjudicación directa y de menor cuantía.

Articulo17.- adjudicación directa

La adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de
los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público. La adjudicación directa
puede ser pública o selectiva. El reglamento señalará la forma, requisitos en cada caso.
PARAFRASEO: La adjudicación directa es un procedimiento que se realiza sin puesta en
concurrencia y por ende sin que exista competencia, adjudicándose el contrato a un
proveedor que ha sido preseleccionado para tales efectos ´por la dependencia o entidad.

La secretaria de la función pública recomienda enfáticamente no utilizar el proveniente de

adjudicación directa, sino en los siguientes supuestos:

1. Cuando por las características del bien o servicio de que se trate solo exista un
contratista o proveedor en el mercado capaz de enajenar el bien o prestar el servicio,
supuesto en que la buena práctica internacional autoriza la adjudicación directa del
contrato, siempre y cuando no existan bienes o servicios alternativos o sustitutos
técnicamente razonables( falta citar arts.42 )
2. Tratándose de bienes o servicios que sean objeto de un contrato marco, únicamente
para los supuestos en que dicho acuerdo de voluntades autorice que la adjudicación
de los contratos específicos se haga precisamente mediante adjudicación directa y
siguiendo el procedimiento que al efecto se ha establecido en el contrato marco para
garantizar que a través de dicho procedimiento de excepción se obtendrán las
mejoras condiciones en el caso concreto

De igual manera puede resultar conveniente realizar la adjudicación directa en los

siguientes casos

1. En los casos de urgencia derivados de caso fortuito o fuerza mayor

2. Cuando las contrataciones se realicen con fines exclusivamente militares o para la
armada, o su contratación mediante licitación pública ponga en riesgo la seguridad
nacional o la seguridad pública , en los términos de las leyes de la materia

De los dos últimos mencionados cabe mencionar que al existir más de un solo contratista o
proveedor la secretaria de la función pública recomienda de manera enfática la utilización
del procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, porque este procedimiento
aprovecha parcialmente las ventajas de la competencia entre los licitantes

Las razones por las cuales debe preferirse la licitación pública o el procedimiento de
invitación a cuando menos tres personas sobre la adjudicación directa son las siguientes:
 1. Al no existir competencia en la adjudicación directa ni el estado ni la sociedad
obtienen los beneficios que generalmente derivan de aquella
2. Salvo el caso de tratarse de los supuestos en que con la investigación de mercado se
encuentra acreditado que solo existe un contratista o un proveedor en el mercado,
resulta más cuestionable la transparencia de selección del contratista o proveedor

Articulo 18.- adjudicación de menor cuantía

La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que realiza la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la ley de presupuesto
del sector público para los casos de licitación pública y concurso público.

El reglamento señalara los requisitos y las formalidades mínimos para el desarrollo de los
procesos de selección a que se refiere el presente artículo. Las entidades deberán publicar
en su portal institucional que los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo
la modalidad de menor cuantía.

En las adjudicaciones de menor cuantía, las contrataciones se realizarán obligatoriamente

en forma electrónica a través del sistema electrónico de contrataciones del estado (SEACE),
con las excepciones que establezca en el reglamento.

A sí mismo, el reglamento de la presente norma, establecerá la forma en que se aplicara

progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los procesos de licitación
pública, concurso público y adjudicación directa en sus distintas modalidades.

PARAFRASEO: La adjudicación de menor cuantía es un procedimiento administrativo que

consiste en un procedimiento administrativo que consiste en una invitación a contratar de
acuerdo a bases previamente determinados con la finalidad de obtener la oferta más
beneficiosa para la administración.

La adjudicación de menor cuantía es:

 Una forma de seleccionar al co-contratante

 Una invitación a contratar
  La finalidad es obtener la oferta más beneficiosa

Ley de contratación del estado Nª 30225

Articulo 23.- adjudicación simplificada

La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con

excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la
ejecución de obras, cuyo valor estimado o referencial, según corresponda, se encuentra
dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

La adjudicación simplificada es un método de contratación, las entidades públicas la

utilizan para contratar:

 Bienes, servicios o consultorías mayores a s/ 32, 400 menores a s/ 400 000 soles
 Ejecución de obras mayores a s/ 32, 400 o menores s/1 800 000 soles

La ley establece que la adjudicación simplificada no se utiliza para contratar servicios

prestados por consultores individuales

La adjudicación simplificada se caracteriza por los plazos breves de sus etapas. El pliego de
consultas y observaciones no se puede elevar al OSCE. El comité de selección puede
determinar en las bases si la presentación de las ofertas se realizara en acto público y
privado