Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén

Bloque PTS - Frente de Izquierda y de los Trabajadores

Neuquén, 20 de octubre de 2020.-

Al Sr. Presidente
De la Legislatura de Neuquén

SU DESPACHO

Por medio de la presente, me dirijo a usted y por su intermedio a los

miembros de la Cámara, a efectos de remitir el presente Proyecto de Ley, para su oportuno
tratamiento y aprobación.

Sin otro particular, me despido de usted muy atentamente

BLANCO Firmado
digitalmente por

Tomas BLANCO
Andres
Tomas

Fecha: 2020.10.20
Andres 09:43:33 -03'00'
 LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

Artículo 1°: El Poder Ejecutivo de la Provincia del Neuquén, dispondrá las siguientes
acciones en todo el territorio provincial, a fin de garantizar a las y los habitantes de
Neuquén, en particular a la población socialmente más vulnerable, el acceso igualitario a
los bienes y servicios básicos para la conservación de la salud y evitar la propagación del
contagio de Coronavirus (COVID-19):

a) Entrega gratuita de insumos para la prevención de la enfermedad viral denominada

Coronavirus (COVID-19), como ser alcohol en gel, jabón sanitizante, guantes de látex
descartables, así como artículos esenciales de higiene y limpieza.

b) Provisión de servicios básicos de agua, luz y gas a las familias que habitan las tomas,
asentamientos y barrios en todo el territorio de la provincia.

c) Provisión en las tomas, asentamientos y barrios donde habita la población socialmente

más vulnerable de la provincia de partidas alimentarias para abastecer a la población de las
mismas.

d) Brindar a todas las personas con Covid-19 positivo, apoyo para que pueda cumplir con el
aislamiento. En los casos que no tenga condiciones habitacionales adecuadas, se pondrán
a disposición hoteles o refugios para el grupo familiar. Si no contara con un ingreso formal,
otorgará un salario de cuarentena, alimentos, elementos de limpieza y un espacio donde
hacer este aislamiento.

Artículo 2°: El Poder Ejecutivo de la Provincia del Neuquén, a través del Ministerio de
Salud dispone las siguientes acciones a fin proteger la salud de los trabajadores y
trabajadoras de la primera línea y de evitar la propagación del contagio de
coronavirus (COVID-19) dentro de los hospitales, centros de salud y clínicas tanto del
ámbito público como privado:

a) Realización de tests de COVID-19 de forma obligatoria, preventiva, periódica y gratuita a

todo el personal de salud

b) Provisión de equipos de protección personal (EPP) adecuados: barbijos N95, protección

para los ojos o máscara facial, guantes, camisolín, cofias y botas para el personal de salud
que realice procedimientos invasivos y toma de muestras; barbijos tipo quirúrgico, guantes
para el personal de salud que atienda casos respiratorios y otros cuadros agudos. Barbijos
de tipo quirúrgico para el aislamiento del paciente respiratorio. Además de los insumos de
higiene como alcohol en gel, jabón, lavandina, etc.

c) Establecimiento de una jornada laboral de seis horas diarias distribuidas en cinco días a
la semana para todos los trabajadores y trabajadoras de la salud en los hospitales y centros
de salud de la provincia.
d) Autorización de licencias especiales para los y las trabajadoras de la salud, incluyendo a
los del ámbito privado, cualquiera sea el régimen estatutario al que pertenezca, que fueran
consideradas población de riesgo con relación al Coronavirus.

e) Nombramiento del personal necesario para garantizar una atención de calidad a la

comunidad en este contexto de circulación comunitaria del virus y en el marco de las leyes
y Convenios Colectivos vigentes, respetando todos los derechos laborales.

Artículo 3°: Por el lapso que dure la emergencia sanitaria se dispone la centralización
del sistema de salud en todo el territorio de la Provincia del Neuquén, unificando los
tres subsectores existentes (público, privado y de obras sociales) bajo la órbita del Estado
Provincial. A dichos efectos se declaran de utilidad pública todos los recursos disponibles
de todo el sistema de salud para dar una respuesta centralizada, eficaz e igualitaria a la
atención y prevención del virus de la enfermedad viral denominada coronavirus (COVID-
19)

La centralización dispuesta deberá realizarse bajo un mecanismo de control y seguimiento

por parte de los trabajadores del sector de la salud, junto con especialistas de las
universidades públicas y la comunidad.

Artículo 4°: Se centralizan los laboratorios bioquímicos de gestión privada con

capacidad (aparatología, reactivos, insumos, profesionales y técnicos idóneos) para la
realización de los test de detección del virus. Estas prácticas tendrán cobertura por parte
de las obras sociales y prepagas, y serán sin costo para quienes no tengan cobertura,
debiendo el Estado en estos casos, proveer los insumos, los reactivos y ser garante de la
mayor celeridad posible en la entrega de resultados de todas las personas hisopadas, sin
distinción de cobertura ni sector laboral.

Artículo 5°: Se establece la prohibición de despidos y suspensiones , tanto en el

ámbito público como privado o empresas autárquicas, de despedir sin justa causa o
suspender con afectación salarial a cualquier trabajador o trabajadora en relación de
dependencia, sean registrados, no registrados o registrados irregularmente, bajo la
modalidad de contratados, becarios o monotributistas, cualquiera fuera su forma
contractual, en caso de cierre del establecimiento o empresa, abandono del lugar de
trabajo, confinamiento o licencia ante la enfermedad coronavirus.

Artículo 6°: Se establece el salario mínimo de cuarentena de 30.000 pesos por mes
como una prestación contributiva destinada a compensar la pérdida o grave disminución
de ingresos de trabajadores y trabajadoras de la Provincia de Neuquén, afectadas por la
situación de emergencia sanitaria y medidas adoptadas.

Artículo 7°: Financiamiento. Se establece un fondo especial destinado a financiar las

acciones que comprende la presente ley. Se autoriza a la Subsecretaría de Hacienda
dependiente del Ministerio de Economía e Infraestructura a realizar las modificaciones
presupuestarias necesarias al Presupuesto General vigente, para dar cumplimiento a los
objetivos de la presente ley. Se crea un impuesto especial del cinco por ciento (5%) de la
producción de hidrocarburos.

Artículo 8°: Se invita a los municipios a adherir a lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 9°: El Poder Ejecutivo Provincial deberá reglamentar la presente ley en un

término no mayor a los siete (7) días a partir de su promulgación.

Artículo 10°: Comuníquese al Poder Ejecutivo de la Provincia del Neuquén.

 FUNDAMENTOS

El presente proyecto de ley tiene por objeto, garantizar a la población socialmente más
vulnerable de la provincia del Neuquén, el acceso igualitario a los bienes y servicios básicos
para la conservación de la salud y evitar la propagación del contagio de Coronavirus (Covid-
19).

Desde marzo, a través de la Ley provincial 3230, reglamentada mediante el Decreto Nº

0414/20, se declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio de la Provincia del Neuquén
en virtud de la declaración de la Organización Mundial de la Salud como pandemia del
coronavirus (Covid-19) por el plazo de ciento ochenta días. Luego, en agosto mediante el
Decreto Nº 1081/20 se prorrogó la emergencia sanitaria declarada por otros ciento ochenta
días a partir del 22 de septiembre de 2020.

El lunes 12 de octubre el gobernador Omar Gutiérrez firmó el Decreto 1186/20 por el cual
adhiere al Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 792/20 del Poder Ejecutivo Nacional. De
esta manera, se oficializó el establecimiento del aislamiento social, preventivo y obligatorio
para los aglomerados de Neuquén, Centenario, Plottier, Senillosa, Plaza Huincul, Cutral Co
y Zapala, y definió una serie de medidas para limitar la circulación y ciertas actividades
comerciales.

Pero los intendentes de las siete localidades incluidas en la fase de Aislamiento Social
Preventivo y Obligatorio (ASPO), no acataron las medidas establecidas por el Gobierno
provincial.

La Asociación de Comercio, Industria, Producción y Afines (Acipan) emitió un comunicado

ni bien se publicó el decreto. “Nos encontraremos con una crisis de la actividad económica
que va a derivar en cierre de empresas y más desempleo”. Y exhortó al Gobierno provincial
a modificar las medidas adoptadas para “evitar situaciones conflictivas”.

Por otra parte, los comerciantes del Cluster Pymes Neuquinos, que reagrupa a 186 empresas
realizaron caravanas y bocinazos, adelantaron que no acatarán las medidas dispuestas por
el decreto provincial.

Los empresarios, sin importar las consecuencias para la vida y la salud de la población,
defienden sus intereses, piden “libertad” y que se respete su derecho a trabajar.

De lo que no hablan los empresarios es de la profunda crisis sanitaria y social que

estamos atravesando y que no afecta a todos por igual.
Desde mediados de septiembre, Neuquén comenzó a registrar más de 300 casos diarios y en
la última semana ese número rondó entre 500 y 600 contagios por día.

El sistema de salud está colapsado con el 99% de la ocupación de camas y el personal

está agotado. Según el gobierno provincial, hay 556 personas con coronavirus que se
desempeñan en el sector sanitario y el mayor número de positivos se concentró en las
últimas cinco semanas.

La desocupación en Neuquén superó la media nacional y llegó al 13,5 %. La tasa de

desempleo informada por el INDEC para el aglomerado Neuquén - Plottier se duplicó entre
el primer y el segundo trimestre del año. En un año se perdieron 35.000 empleos.

Desde abril, 104.000 son las familias que dependen del Ingreso Familiar de Emergencia de
10 mil pesos, que además de insuficiente, ahora amenazan con cortar.

Para hacer frente a la emergencia sanitaria, laboral y social que estamos atravesando no
alcanza con medidas de restricción. “Quedarse en casa”, es una campaña que no puede
transformarse en una política de Estado, sobre todo cuando hay miles de familias que no
tienen siquiera un techo donde “quedarse”, o viven en condiciones de hacinamiento.

Hay medidas urgentes y de fondo que el Estado no tomó desde el inicio de la pandemia. No
puede caer el peso del retroceso de fase sobre las condiciones de vida de los trabajadores
informales, de los sectores más vulnerables y de la población sin vivienda. Sin tocar los
intereses de las cámaras de empresarios, de los dueños de las clínicas y laboratorios
privados, sin garantizar condiciones mínimas de vida y salubridad para las grandes
mayorías, el regreso a la fase de aislamiento implica la profundización de la desigualdad.

En este sentido, el presente proyecto de ley propone medidas elementales y urgentes con el
fin de proteger la vida de las familias más vulnerables de la población. Por este motivo
solicitamos a los diputados y diputadas que acompañen el siguiente proyecto de ley.