Código: 2 0 1 9 1 2 0 9

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESTUDIOS GENERALES LETRAS

TRABAJO INDIVIDUAL

Título: La propuesta de un nuevo sistema de financiamiento para la

educación superior peruana: los vouchers educativos

Nombre: Adriana de los Ángeles Diaz Oscco

Tipo de evaluación: Avance 2

Curso: Argumentación (HUM113)

Horario: 0706

Profesor: Cinthia Peña Larrea

Jefe de Práctica: Ana Alejos Ríos

SEMESTRE 2019-2
AVANCE 2

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 FORMATO-RÚBRICA

Apellido y nombre: Diaz Oscco Adriana

Código: 20191209

PRIMERA PARTE. TEMA Y POSTURA

Tema específico
Necesidad de reformas en el sistema financiero de las instituciones públicas y privadas de
educación superior universitaria en el Perú.
Postura
El actual sistema de financiamiento de la educación superior universitaria en el Perú debe ser
reemplazado por un sistema de subsidio a la demanda mediante la implementación de vouchers
educativos para los sectores que lo necesiten.

SEGUNDA PARTE. ESQUEMA ARGUMENTATIVO

Argumento 1
Razón: El financiamiento de la demanda educativa, a través del sistema de vouchers, obligará a
las instituciones a mejorar su calidad.
Respaldo 1: La calidad educativa mejorará con la finalidad de atraer más estudiantes a ciertas
instituciones y mantener a los que ya se encuentran en ellas.
Respaldo 2: La competencia que se generará en el mercado, es decir, entre las instituciones
educativas, serán motivo para la dinamización de estándares y la modernización.
Respaldo 3: La organización del sistema educativo nacional e institucional será más estricta,
con el fin de controlar dicho financiamiento a la demanda

Argumento 2
Razón: El sistema de vouchers brindará a la población estudiantil más libertad al momento de
elegir la universidad a la que quiera ir.
Respaldo 1: La decisión de postular a universidades públicas o privadas ya no estará tan
influenciada en función a las posibilidades económicas del postulante.
Respaldo 2: Las jóvenes pertenecientes a un sector de bajos ingresos económicos podrán tener
mayor acceso a las universidades privadas
Respaldo 3: Los niveles de segregación educativa, incluso los conceptos de elitismo
relacionados con las universidades, disminuirían junto con la brecha de acceso a las
instituciones privadas.

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Argumento 3
Razón contraria: El sistema tradicional de subsidio a la oferta es más compatible con nuestra
realidad económica y ha mostrado mejores resultados.
Refutación 1: El sistema de subsidio a la demanda ha sido aplicado de manera eficaz en
distintos países
Respaldo 1: Colombia y el sistema de financiamiento focalizado
Respaldo 2: Semejanzas y diferencias con el modelo chileno

Refutación 2: El sistema financiero que no tome en consideración el comportamiento de la

demanda, es decir, que solo considera la oferta, tiende a generar ineficiencia
Respaldo 1: Algunos trabajadores de instituciones públicas no se esfuerzan por mejorar
su servicio, debido a que ya hay un presupuesto fijo para sus sueldos.
Respaldo 2: La investigación académica recibe un presupuesto corto en algunas
instituciones.

3
TERCERA PARTE. REDACCIÓN DEL ENSAYO

La propuesta de un nuevo sistema de financiamiento para la educación superior peruana:

los vouchers educativos

¿Es la educación superior un derecho o un privilegio? El Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef) define a la educación como un derecho humano, cuyo objetivo es promover la
realización personal, el entendimiento y la tolerancia (2008). Este derecho debe estar
garantizado por el Estado, mediante leyes, políticas o programas.
A partir del año 1993, y con influencia de las crisis fiscales financieras, el Estado peruano
comenzó a orientarse hacia el neoliberalismo, el cual propone la transformación de los derechos
sociales de responsabilidad del Estado, como la educación, en derechos de responsabilidad
individual (Molinero 2009). Como respuesta a dicha crisis financiera y a la creciente demanda
educativa superior, el Estado liberalizó el mercado educativo “con la finalidad de atraer a la
inversión privada que pudiese atender la creciente demanda de servicios de educación superior”
(Cuenca 2015: 11). Esta mercantilización de la educación superior en el Perú ha significado la
reestructuración del sistema educativo y de su financiamiento, distinto en los ámbitos públicos y
privados.

Actualmente, las universidades públicas en el Perú se financian mediante un sistema

denominado “subsidio a la oferta”. Este sistema consiste en el aporte económico que brinda el
Estado a las instituciones educativas públicas (la oferta) de manera directa, y son estas
universidades las que se encargan de manejar y distribuir los fondos para su funcionamiento
(Alcázar 2011).
Sin embargo, este subsidio a la oferta ha conducido a las instituciones a un proceso
degenerativo. Por un lado, “el Estado financia muy insuficientemente la educación universitaria
[…], las universidades públicas vienen sufriendo una continua postergación que no permite
sueldos dignos, adquirir libros para las bibliotecas, reclutar profesores calificados, el adecuado
mantenimiento y renovación de los laboratorios, etc.” (Gonzáles 2004:5).
Por otro lado, la institución tiende a volverse dependiente del Estado y no garantiza ni incentiva
la calidad educativa, ya que las instituciones tienen un aporte económico estatal preestablecido,
aunque insuficiente en muchos casos, independientemente a brindar una educación de calidad, o
no. Por último, el sistema permite que una persona perteneciente a una familia con capacidad de
financiar una universidad privada pueda ingresar a una pública, y el Estado terminaría pagando
por sus estudios (Du Bois 2004); por lo tanto, este sistema de financiamiento termina por limitar
a un grupo y beneficiando a otro.

4
Ante la deficiencia del subsidio a la oferta en mejorar la calidad educativa y democratizar el
acceso a la educación, se plantea una propuesta para un nuevo sistema de subsidio: el subsidio a
la demanda, es decir, a los estudiantes. Esta forma de subsidio consiste en que el Estado ya no
brindará el aporte económico directamente a las instituciones educativas; por el contrario,
otorgará el dinero a los estudiantes para que estos sean los que paguen a las instituciones
(Donoso 2002). La implementación de este tipo de subsidio se llevará a cabo mediante el
sistema de vouchers o cupones educativos. El voucher educativo es un documento
intransferible, otorgado gratuitamente por el Estado, que solo sirve para pagar por la educación,
y solamente es validado por las instituciones educativas (Morduchowicz 1999).
Debido a las ineficiencias del actual sistema de financiamiento de la educación superior, este
debería ser reemplazado por el sistema de vouchers educativos. Para sostener esta postura, en
este texto se sostendrá que dicho sistema busca, por un lado, mejorar la calidad educacional
haciendo que las instituciones compitan entre ellas por conseguir que los estudiantes se
matriculen. De esta forma, se espera que se tornen más eficientes y adquieran una mayor
capacidad de respuesta hacia los estudiantes; además, este nuevo sistema permitiría que las
personas tengan mayor libertad para decidir a qué universidad ir, ya sea pública o privada, pues
esta decisión ya no dependería del nivel de los ingresos económicos del estudiante.

La introducción del sistema de vouchers o cupones educativos en el Perú tiene como principal
objetivo mejorar los estándares de calidad educativa en las universidades privadas y públicas,
aunque en mayor énfasis en las últimas, ya que es comúnmente aceptado que los servicios
educativos ofertados por el sector privado son de mejor calidad que los ofrecidos por el sector
público. Concepto que se vio reforzado en el marco de la tendencia neoliberal que asumió el
país, desde la cual se considera que el Estado es ineficaz; y el sector privado, eficiente y de
calidad (Molinero 2009). Esta idea que ha acompañado a buena parte de la población peruana
no tiene un fundamento concreto. Pese a que hay universidades públicas que no ofrecen una
educación de calidad o no cumplen con estándares cualitativos básicos, hay algunas que ocupan
buenos puestos dentro del ranking de universidades del país y cuyos profesionales egresados
son muy buenos profesionales; como por ejemplo la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y la Universidad Nacional de Ingeniería. Así mismo, también hay instituciones privadas
cuya educación no cumple con el ideal de “eficacia y superioridad” del sector privado.

Para lograr elevar los estándares en la calidad educativa, el sistema de vouchers educativos
busca impulsar la competencia entre instituciones (Balarín 2018), ya que las instituciones que
deseen garantizar la matrícula de los estudiantes, tendrán que “modificar sus programas de
estudio, formas de organización […], métodos pedagógicos, etc., de modo tal de satisfacer los
requerimientos” de los jóvenes alumnos para que sus preferencias se vean fortalecidas

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(Morduchowicz 1999: 3). La competencia entre las instituciones ejercerá presión sobre ellas
mismas; es decir, cuando una universidad observe mejoras en otra, tratará de implementar
mejoras en sí misma con el fin de atraer y mantener a los estudiantes, las cuales podrían ser
iguales o superiores. De esta manera, el mercado contribuiría a regular la calidad educativa y
permitiría adecuar las enseñanzas a las necesidades de la demanda.

Además, la introducción del subsidio a la demanda implicaría un mayor control y una mayor
organización del sistema educativo peruano, con el fin de regular y controlar la aplicación y el
uso de los vouchers educativos. Esta mejor organización consistiría en una estructura
administrativa ágil y transparente, de parte del Estado, que impondrá mecanismos efectivos que
dinamicen la aplicación del nuevo sistema y la supervisión sobre el uso de los vouchers (PUCP,
UPCH Y UL 2009), ya que sobre el Estado recae una financiación directa hacia los estudiantes,
y cualquier error puede ser muy perjudicial. Incluso mejoraría la organización de algunas
instituciones, debido a que el presupuesto de las universidades públicas provendría del mismo
alumnado, como en las universidades privadas. Esto significaría una mayor participación de
parte del Estado, mediante un control y una regulación administrativa que contribuirá a la
mejora de estándares de calidad educativa.

La elección de una universidad en los estudiantes es una decisión importante que se ve

influenciada por diversos factores, entre los cuales se encuentran la reputación y calidad
académica de la universidad, las experiencias educativas familiares, la infraestructura y
ubicación del campus, los ingresos familiares y costos de matrícula, entre otros (Mamani 2018).
Si bien el rubro económico no es el único que influencia sobre la decisión de elegir una casa de
estudios, sí es uno de los más significativos debido al impacto directo que tiene con los
estudiantes. Según Álvarez y Cepeda, la persona que carece de medios económicos para pagar
sus estudios se “siente limitada para desarrollar con cierta libertad sus planes educativos” (1990:
21), esto se debe a que sus decisiones, sea la elección de una universidad o incluso de una
carrera, se toman en función a si pueden ser pagadas o no.

La decisión de un estudiante de asistir a una universidad pública, debería ser influenciada

principalmente por los demás factores mencionados, como la reputación y la calidad académica,
en lugar de ser primordial, como lo es en algunos casos, el factor económico. Cabe recalcar que
el precio de las matrículas y pensiones no son el único motivo por el que son elegidas las
universidades públicas, pues muchas de ellas cuentan con buen nivel académico y buenas
instalaciones; sin embargo, hay casos en los que los deseos de estudiar en algunas universidades
privadas son frustrados por la falta de recursos económicos y se opta por una pública, pues es

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consideraba más accesible (en cuanto se habla del costo). Esta es una situación por la que
“miles de peruanos han vivido, viven y vivirán alguna vez” (La República 2004). Además, la
ampliación de la oferta educativa no ha asegurado la democratización del acceso a los estudios
superiores, pues “la universidad sigue siendo un proyecto posible básicamente para los jóvenes
que pertenecen a los quintiles de mayores ingresos del país” (Cuenca 2015:11), pese a que el
número de instituciones superiores educativas ha aumentado exponencialmente. Esto se
evidencia en la deserción en las universidades de estudiantes que no pueden seguir pagando sus
estudios.

La propuesta del sistema de financiamiento a la demanda educativa, mediante la

implementación del voucher, busca reducir dichos problemas y brindar más libertad a los
estudiantes al momento de elegir su universidad. Al estar subsidiada la educación de manera
directa, es decir, hacia la demanda, el costo de un centro de estudios no va a influenciar en
mayor magnitud sobre la decisión del estudiante, pues será el Estado, mediante los vouchers, el
que financiará su educación. Por lo tanto, el nivel socioeconómico de un estudiante ya no
interferirá al momento de elegir o querer postular a una universidad, sea pública o privada.

Además, algunos estudiantes tendrán la posibilidad de asistir a instituciones a las que no

hubieran podido de no recibir dichos vouchers (IIIE 2010). Los vouchers educativos, por lo
tanto, significan una oportunidad para los jóvenes peruanos de bajos recursos que quieran asistir
una universidad privada, ya sea porque le atraiga el plan de estudios, ofrezca la carrera que
desee, tenga instalaciones de su agrado o sea una meta suya.

Por otro lado, la elevación de cobertura y calidad de la educación universitaria contribuirá a la

prevención de segmentación, y a la desigualdad de oportunidades de acceso al mercado de
trabajo y a la ciudadanía (Celade 2000). Una desigualdad social presente entre los jóvenes
peruanos es la brecha de acceso a las universidades de acuerdo a su nivel socioeconómico.
Según Moreno, “las desigualdades categoriales persisten […] debido al fortalecimiento de
diferentes mecanismos que amplían las brechas sociales, mecanismos en los cuales
determinados grupos sociales se encuentran en desventaja, sufriendo de privaciones o
minimizando su actuación en la sociedad” (2017:19); y que favorecen al beneficio del sector
que se encuentra mejor situado o cuenta con poder sobre otro conjunto de la población.

Uno de esos mecanismos es el acaparamiento de oportunidades, el cual excluye a algunos

individuos, generalmente a quienes no pertenecen a la élite, del acceso a bienes o recursos, ya
que los modelos de interacción social adquieren condiciones jerárquicas y categorías de
desigualdad. (Moreno 2017). Tal es el caso del subsidio a la oferta, pues deja como única
opción viable las universidades públicas para el grueso de la población que pertenece a los
quintiles de menores ingresos. Esto no significa que todas las universidades públicas sean

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malas, o que sean perjudiciales para los estudiantes que optan por ella; sin embargo, esto
minimiza la libertad de decisión de los jóvenes y genera una segmentación social entre los que
pueden estar en una universidad privada y los que no.

Por consiguiente, el sistema de vouchers educativos contribuirá a disminuir los estereotipos y

conceptos de elitismo presentes en algunas instituciones, pues el ingreso de los estudiantes ya no
estará condicionado por su nivel de ingresos económicos. Además de disminuir la brecha de
acceso de los diferentes sectores socioeconómicos a diversas instituciones. Al subvencionar a la
demanda, aumentan las opciones por las que puede optar el estudiante y tendrá mayores
posibilidades de elegir entre una universidad pública o privada de acuerdo a lo que le sea
conveniente y le permita tener una buena educación, no en base a poder pagarla o no. Si bien el
ingreso de un estudiante se ve influenciado por factores que no son directamente económicos,
como la acumulación capital cultural y su formación educativa previa, lo que el sistema de
financiamiento a la oferta pretende garantizar es extender la igualdad de oportunidades y hacer
posible que los estudiantes de diferentes estratos socioeconómicos tengan mayor libertad al
momento de plantearse a qué universidad asistirá durante los siguientes años, para formarse
como futuro trabajador y ciudadano peruano.

CUARTA PARTE. BIBLIOGRAFÍA

ALCÁZAR, Lorena y otros

2011 Estudio sobre el financiamiento del sistema educacional del Perú: Elementos para el
diseño de una fórmula per cápita en un contexto descentralizado. Lima: Grade

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8
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2008 Un enfoque de la educación para todos basado en los derechos humanos. s/l: Fondo de
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9
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MCLAUCHLAN, Patricia y Ernesto MELGAR

10
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MORENO, Aura
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Javeriana, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/21838/MorenoGambaAuraM
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2009 Informe sobre el Sistema de Educación Superior Universitaria del Perú. Lima.
Consulta: 2 de octubre de 2019

11
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/06D5C5064D91840F0525
782D005D7F65/$FILE/informe_peru.pdf

12
 RÚBRICA DE CALIFICACIÓN DEL AVANCE 21

Criterios Descripción Logrado

2
Elabora un texto, en los tres niveles (local, global y pragmático) , coherente y cohesionado,
Coherencia y
cohesión textual
cuyas partes cumplen con las estructuras brindadas en clase para cada una de sus funciones Hasta 4
textuales.
Desarrolla los respaldos de su(s) argumento(s), que se ajustan a la realidad histórica y social
Hasta 5
que describen, de modo suficiente y, con ello, demuestra dominio del tema.
Solidez
argumentativa
Establece una relación clara y lógica entre los respaldos, de modo que estos sostienen la(s)
razón(es) planteada(s) para fundamentar la postura. Asimismo, refuta de manera efectiva las Hasta 3
ideas contrarias a su argumentación.
Contribuye de manera personal en un debate relevante en el área que ha precisado a través
de un diálogo con autores diversos, cuyas voces inserta en su discurso, siguiendo las
Intertextualidad: Hasta 3
convenciones académicas, tanto para respaldar su postura como para presentar las ideas
diálogo y
originalidad contrarias a la suya (refutación).
Incluye, siguiendo las indicaciones de su sección, el mínimo de fuentes académicas
Hasta 2
adecuadamente citadas y referidas en la bibliografía de acuerdo con la Guía PUCP.
Usa el lenguaje de modo estratégico para ser convincente empleando las prácticas
Uso estratégico discursivas más convenientes para sostener aquello que quiere demostrar (uso de
del lenguaje
Hasta 3
definiciones, construcción de generalizaciones, uso de argumentos pragmáticos, uso de
analogías).
Convenciones Considerando el tipo y la recurrencia del error, así como cuánto afecte este el sentido, se sancionará no cump
normativas del normativas de la lengua española (uso de signos de puntuación, reglas ortográficas y reglas de construcción o
español hasta cuatro puntos en la nota final. (Hasta -4)
Convenciones de Se sancionará con un descuento de hasta dos puntos el no cumplir con las convenciones estipuladas para esta
esta evaluación (mínimo y máximo de palabras si se hubiese precisado), tipo de letra, interlineado, márgenes, carátula. (Hast

1
Si para este trabajo se ha solicitado un trabajo de reescritura y no se realiza, eso afectará la evaluación de acuerdo con lo
que el docente señale en clase.
2
En el nivel local, se alude a un plano microtextual (que las ideas expresadas como frases u oraciones vayan construyendo
sentido con las anteriores y con las posteriores); en el global, a un plano macrotextual (que cada apartado del texto construya
sentido con las partes previas y posteriores); en el pragmático, a la adecuación del discurso al contexto comunicativo
(expectativas, condiciones comunicativas, características del género discursivo ensayo de opinión en el ámbito académico
formativo).

13