CUADRO COMPARATIVO
LEY 1448 DE 2011 PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS
Uno de los pasos más importantes que ha
dado el gobierno colombiano en pro de las
víctimas del conflicto armado, ha sido la
sanción de la Ley 1448 de 2011 “Ley de
víctimas y restitución de tierras” la cual
contiene un conjunto de medidas de atención,
asistencia y reparación integral para quien en
los términos de la ley son consideradas
víctimas del conflicto armado interno
ARTÍCULO 28. DERECHOS DE LAS
VÍCTIMAS
Las víctimas de las violaciones contempladas
en el artículo 3° de la presente Ley, tendrán
entre otros los siguientes derechos en el
marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparación.
2. Derecho a acudir a escenarios de diálogo
institucional y comunitario.
3. Derecho a ser beneficiario de las acciones
afirmativas adelantadas por el Estado para
proteger y garantizar el derecho a la vida en
condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atención
humanitaria
Artículo 29. Desarrollo Del Principio De
Participación Conjunta.
En virtud del principio de participación conjunta
establecido en la presente ley, las víctimas
deberán:
Brindar información veraz y completa a las
autoridades encargadas de hacer el registro y
el seguimiento de su situación o la de su
hogar, por lo menos una vez al año, salvo que
existan razones justificadas que impidan
suministrar esta información. Las autoridades
VITIMAS
La participación es un derecho consagrado en
la Constitución Política y un elemento
fundamental de la política pública de atención
y reparación integral a víctimas que debe
prevalecer en la articulación territorial, la
capacidad institucional, el sistema de
información, el enfoque diferencial y, en
general, en el diseño, ejecución y seguimiento
a dicha política. Es la facultad de los sujetos
de intervenir en todas las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación.
La participación como derecho:
-Permite el restablecimiento de la dignidad de
las víctimas.
-Posibilita el ejercicio de la ciudadanía. Genera
respuestas a las necesidades, expectativas y
particularidades de las víctimas.
-Permite a las víctimas recuperar la confianza
en lo público. Legitima y genera sostenibilidad.
Tiene efecto reparador y transformador.
-Tiene una relación directa con el goce efectivo
de los derechos fundamentales como el
acceso a la información, la libertad de
expresión, la no discriminación, la libertad de
asociación y el derecho a la verdad, la justicia
y la reparación.
La participación se hace efectiva cuando:
-Las víctimas tienen acceso a la información y
transferencia de la misma.
-Se hace entrega de información oportuna,
clara y comprensible a las víctimas.
-Las observaciones y propuestas de las Mesas
de Participación de Víctimas se reciben,
tramitan y responden de manera sustentada.
-Se conforman y mantienen funcionando de
garantizarán la confidencialidad de la
información suministrada por las víctimas y de
manera excepcional podrá ser conocida por
las distintas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atención y Reparación de
las Víctimas para lo cual suscribirán un
acuerdo de confidencialidad respecto del uso y
manejo de la información. Hacer uso de los
mecanismos de atención y reparación de
acuerdo con los objetivos para los cuales
fueron otorgados.
Por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones. Reglamentada por el Decreto
Nacional 4800 de 2011, Reglamentada por el
Decreto Nacional 3011 de 2013.
Cuando las autoridades judiciales,
administrativas o del Ministerio
Público tengan conocimiento de
situaciones de riesgo señaladas y no
actúen al respecto tendrán investigaciones
disciplinarias.
Artículo 25. Derecho A La Reparación
Integral.
Las víctimas tienen derecho a ser reparadas
de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el daño que han
sufrido como consecuencia de las violaciones
de que trata el artículo 3° de la presente Ley.
La reparación comprende las medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no repetición, en
sus dimensiones individual, colectiva, material,
moral y simbólica. Cada una de estas medidas
será implementada a favor de la víctima
dependiendo de la vulneración en sus
derechos y las características del hecho
victimizante.
Artículo 172. Coordinación Y Articulación
Nación-Territorio.
La Unidad de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas, deberá diseñar con base en los
principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad establecidos en la Constitución
Política, una estrategia que permita articular la
manera adecuada los escenarios de
participación.
-Se garantiza a las víctimas las condiciones
necesarias para participar en las decisiones
que
-Se tomen frente a las políticas de atención y
reparación integral a las víctimas.
Responsabilidades del Ministerio Público -
Defensorías y Personerías
El Ministerio Público, en virtud de sus
funciones propias y en particular para tutelar
los postulados de la Ley 1448 de 2011 y el
Decreto 4800 de 2011, adelantará las
respectivas investigaciones disciplinarias
contra los funcionarios públicos que, por
acción u omisión, menoscaben el derecho a la
participación de las víctimas y particularmente
demoren las recomendaciones u omitan
responder las observaciones que oficialmente
presenten las Mesas de Participación de las
Víctimas
Los actores principales del proceso de
participación son:
-Las personas que han sido víctimas en el
marco del conflicto armado.
-Las Organizaciones de Víctimas.
-Las Organizaciones Defensoras de los
Derechos de las Víctimas.
-En este sentido, se pueden definir tres niveles
que determinan el tipo de participación:
directa, colectiva y por representación.
Responsabilidades de alcaldes y
Gobernadores
Los alcaldes municipales/distritales y
Gobernadores tienen una gran responsabilidad
con “aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
oferta pública de políticas nacionales,
departamentales, distritales y municipales, en
materia de ayuda humanitaria, atención,
asistencia y reparación integral, teniendo en
cuenta lo siguiente: Las condiciones
diferenciales de las entidades territoriales en
función de factores tales como su capacidad
fiscal, índice de necesidades básicas
insatisfechas e índice de presión, entendido
este último como la relación existente entre la
población víctima por atender de un municipio,
distrito o departamento y su población total,
teniendo en cuenta además las especiales
necesidades del ente territorial en relación con
la atención de víctimas.
Articulación de la oferta pública de políticas
nacionales, departamentales, municipales y
distritales, en materia de ayuda humanitaria,
atención, asistencia y reparación a víctimas.
La estructuración de un sistema de
corresponsabilidad a través del cual sea
posible:
3.1. Efectuar el acompañamiento técnico de
las instancias del nivel departamental y local,
para la formulación de los programas de
atención y reparación integral de víctimas.
3.2. Prestar la asistencia técnica,
administrativa y financiera en los términos
señalados en la presente ley.
3.3. Realizar comunicaciones e información
oportuna sobre los requerimientos y decisiones
tomadas al interior del Sistema Nacional de
Atención y Reparación a Víctimas.
3.4. Delegar mediante convenios procesos de
atención oportuna como lo es respecto de la
caracterización de la condición de víctima y de
la identificación integral del núcleo familiar.
3.5. Proveer a las entidades territoriales la
información que requieran para adecuar sus
planes de atención y reparación a las víctimas
y asignar eficientemente los recursos.
3.6. Establecer el sistema de monitoreo y
seguimiento de las inversiones realizadas y la
atención prestada para optimizar la atención.
3.7. Realizar una muestra periódica y espacios de participación será compartido
1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves o manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasión del conflicto armado
interno”
Frente a la participación de las víctimas, las
Entidades Territoriales tienen varias
obligaciones derivadas de la Ley 1448 de 2011
y su Decreto Reglamentario 4800 de 2011 y de
la Resolución No.0388 del 10 de mayo de
2013, por la cual se adopta el Protocolo de
Participación Efectiva de las Víctimas, que
deben cumplir a cabalidad:
-Las alcaldías y concejos distritales y
municipales, respectivamente, garantizarán a
las personerías distritales y municipales los
medios y los recursos necesarios para el
cumplimiento de las funciones relacionadas
con la implementación de la Ley. Artículo 174,
parágrafo 3° Ley 1448 de 2011.
- “Los distritos y los municipios deberán
diseñar, implementar, hacer seguimiento y
evaluación a sus políticas, planes, programas
y proyectos teniendo en cuenta los diferentes
hechos victimizantes, la participación de las
víctimas, el enfoque diferencial y el goce
efectivo de los derechos de la población
víctima”. Artículo 251, parágrafo Decreto 4800.
-Alcaldías, distritos y gobernaciones tienen el
deber de garantizar los recursos técnicos,
logísticos y presupuestales necesarios que
aseguren la creación y el sostenimiento de las
mesas municipales, distritales y
departamentales de participación de víctimas.
Artículo 262, Decreto 4800 de 2011.
-Previamente y durante el periodo de
inscripción, las alcaldías y gobernaciones, con
el apoyo de las personerías municipales y las
defensorías, harán una amplia difusión del
periodo de inscripciones utilizando para tal fin
la combinación de los diferentes medios de
comunicación. Artículo 269, Decreto 4800 de
2011.
Articulación de responsabilidades
institucionales. El financiamiento de los
sistemática representativa que permita medir
las condiciones de los hogares atendidos por
los programas de atención y reparación
integral en la encuesta de goce efectivo de
derechos.
3.8. Considerar esquemas de atención
flexibles, en armonía con las autoridades
territoriales y las condiciones particulares y
diferenciadas existentes en cada región.
La corte Constitucional de Colombia dictó la
ley 1448 del 2011, dentro de un marco de
justicia transicional que garanticen a las
víctimas de las transgresiones al Derecho
Internacional Humanitario del conflicto armado,
el derecho a la verdad, a la justicia y a la
reparación, con garantía de no repetición, en
beneficio de las víctimas.
Las Mesas de Víctimas hacen parte de los
espacios que el Estado ofrece a la población
para garantizar la incidencia en las políticas
que los afectan. Son también los espacios
institucionales de representación de la
población afectada por el conflicto para la
interlocución con el Estado, en todos los
niveles territoriales (municipal, departamental,
distrital y nacional), y su fin es la incidencia en
la construcción, ejecución y control de las
políticas públicas para las víctimas.
También son espacios legales de
representación de las víctimas y, como tal,
parte fundamental del Sistema Nacional para
la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, SNARIV. Las Mesas de Participación
no son asambleas de víctimas, o de sus
organizaciones; a pesar de que sus
integrantes son postulados por Organizaciones
de Víctimas, una vez son elegidos y forman
parte de una mesa, representan a la totalidad
entre el Gobierno Nacional y los gobiernos
municipales, distritales y departamentales,
bajo los criterios de complementariedad,
concurrencia y subsidiariedad.
De acuerdo al principio de subsidiariedad, los
municipios que tienen menor capacidad
financiera deben ser apoyados por los
departamentos y la Nación, para cumplir con
las garantías para la participación efectiva de
las víctimas
Importancia de la Participación en el
diseño, implementación y seguimiento de la
política pública
-Permite comprender las condiciones
contextuales y problemáticas en las cuales se
encuentran las víctimas con relación al goce
efectivo de sus derechos.
-Garantiza la elección de las mejores
alternativas para alcanzar los objetivos
trazados por la política y las mejores
soluciones para los problemas identificados.
-Aumenta el grado de legitimidad, respaldo y
sostenibilidad de la política.
-Posibilita a la población víctima comprender
las dificultades y limitaciones que tienen las
entidades territoriales para la gestión de la
política.
-Mesas de Participación de Víctima
Son los espacios temáticos de participación
efectiva de las víctimas, destinados para la
discusión, interlocución, retroalimentación,
capacitación y seguimiento de las
disposiciones contenidas en la Ley 1448 de
2011. Las mesas de participación de víctimas
estarán conformadas por las organizaciones
de víctimas y las organizaciones defensoras
de los derechos de las víctimas
-Comités Territoriales de Justicia
Transicional
Son espacios del nivel municipal, distrital y
departamental que reúnen a las víctimas con
las entidades encargadas de la
implementación de la política de atención y
reparación integral a las víctimas. Las Mesas
de Participación de Víctimas, a nivel territorial,
serán las encargadas de la elección de los
de víctimas presentes en el municipio, el representantes de las víctimas en este
distrito, el departamento, o la Nación. espacio.
Por ser espacios institucionales, las Mesas de
Víctimas están sustentadas en la Constitución
Nacional, como desarrollo de los principios de - Subcomités Técnico
la democracia representativa y participativa, y
la tutela especial a poblaciones vulnerables; Grupos de trabajo interinstitucional,
por otra parte, responde a la jurisprudencia encargados del diseño e implementación de la
que desarrolla el derecho a la participación de política pública de prevención, asistencia,
la población víctima del conflicto armado. atención y reparación integral a las víctimas.
Además, se sostienen en los postulados de la
Ley 1448, su Decreto reglamentario 4800 de
-Comisión de Seguimiento y Monitoreo
2011 y en la Resolución 0388 de 2013 de la
Unidad de Víctimas, que adopta el Protocolo
En el caso que en los territorios se conformen
de Participación Efectiva de las Víctimas, así
comisiones de seguimiento y monitoreo
como en las demás normas y jurisprudencia
territoriales, las víctimas deben participar en
complementaria.
este proceso de seguimiento a la política.
Las Mesas deben ser convocadas de manera
tal que las víctimas puedan participar de la -Espacios de coordinación y participación
forma más amplia posible, de ahí que el de la entidad territorial
Protocolo haya determinado un mínimo de
cuatro sesiones ordinarias al año, hasta un En el marco del principio de participación se
máximo de diez, facilitando a las personas debe promover la participación de las víctimas
acudir a estos espacios sin que se vean en los diversos espacios de coordinación
afectadas sus relaciones laborales, de (consejos de gobierno, consejos de seguridad,
generación de ingresos o sus obligaciones etc.) e instancias de participación (Consejo de
familiares. Planeación, Consejo de Cultura, Consejo de
Juventud, etc.) con miras a garantizar su
Los alcaldes, gobernadores y entidades incidencia en las políticas transversales.
nacionales del SNARIV deben garantizar a las
respectivas Mesas de Víctimas las debidas
condiciones logísticas y técnicas para el
desarrollo de sus funciones, para lo cual se
estipuló que las secretarías técnicas
(Personería en lo municipal y distrital, y la
Defensoría del Pueblo en lo departamental y
nacional) acompañen, asesoren y sirvan de
garantes de la participación efectiva de las
Mesas de Víctimas.
Por esto, tienen la obligación de garantizar el
transporte, alimentación, logística, espacio
físico y gastos de viaje de, por lo menos, estas
cuatro sesiones de las mesas, y las sesiones
preparatorias a los miembros del Comité
Ejecutivo de cada mesa.
Parte de esas garantías para la participación
también incluyen lo que en el Protocolo se
denomina Gastos de Viaje, que es el
reconocimiento de los días que aportan las
víctimas del conflicto, al ejercicio democrático
de participar en representación de las víctimas
en las mesas. Dichos gastos son -al igual que
las sesiones-, ocasionales, no permanentes y
nunca deben relacionarse con un factor
salarial o de honorarios, porque desvirtuaría la
esencia de la participación y representación, y
terminaría excluyendo al grueso de la
población víctima.
El monto de los gastos de viaje será
reglamentado a nivel nacional por un acuerdo
del SNARIV, y obligará a todas las entidades
del sistema, mientras que en el nivel territorial
serán adoptados por el respectivo alcalde o
gobernador, e incluidos en los Planes de
Acción Territorial (PAT). Los apoyos a los
integrantes de las mesas consistirán en:
medios de transporte, gastos de viaje, estadía
y alimentación y el apoyo logístico para el
funcionamiento de las mesas.