L.tratados de Libre Comercio PDF

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
TLC Y POLÍTICA COMERCIAL

Primera parte
Hernán Avendaño Cruz

Jefe de la Oficina de Estudios Económicos
Bogotá, 16 de agosto de 2007

CONTENIDO Industria y Turismo
1. ¿Qué es un TLC?
2. ¿Por qué TLCs?
3. Comercio internacional y crecimiento
económico
4. Barreras al comercio
5. La economía globalizada
6. Opciones de política económica
7. El mundo se mueve
8. Política comercial de Colombia
Industria y Turismo
1. ¿Qué es un TLC?
1. ¿Qué es un TLC? Industria y Turismo
Un Tratado de Libre Comercio es un contrato

mediante el cual dos o más países reglamentan
de manera comprehensiva sus relaciones
comerciales, con el fin eliminar las barreras al
comercio e incrementar los flujos de bienes,
servicios e inversión.
 Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la toma
de decisiones de los empresarios
 Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de mercancías agrícolas
e industriales en los mercados de mayor importancia relativa
 También permiten reducir barreras al comercio de servicios
 Son un polo de atracción de inversión extranjera
 El acceso real a otros mercados se logra de forma más rápida que en las
negociaciones multilaterales
 Pero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar acuerdos
para obtener mayor crecimiento del comercio y de la economía
 Sólo si se cuenta con las políticas complementarias adecuadas la

economía puede lograr tasas más altas de crecimiento, reducción del
desempleo y mejora de los niveles de bienestar de la población
 Las políticas de competitividad son un ingrediente básico para

complementar los acuerdos comerciales
Industria y Turismo
2. ¿Por qué TLCs?

2. ¿Por qué TLCs? Industria y Turismo
 Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio
internacional es una palanca de crecimiento económico
 Porque Colombia quiere crecer sostenidamente a tasas superiores al
5% anual
 Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias unilaterales y
sobre las aperturas unilaterales

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
 Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y ATPDEA han

sido útiles para las economías subdesarrolladas pero tienen
limitaciones:
 Son temporales
 No incluyen todos los productos de interés del beneficiario
 No todos los bienes beneficiados están en la oferta exportable del
país
 Son vulnerables a cambios en las relaciones entre los países
 Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias
 Son vulnerables a litigios internacionales
 Como consecuencia, no crece la inversión para aprovecharlas
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
 Los TLCs superan varias de las limitaciones de las preferencias

unilaterales:
 Las reglas de juego quedan claramente establecidas

 Las reducciones de aranceles son permanentes y no sujetas a
revisiones
 El acceso preferencial se logra para la oferta exportable y para la
potencial
 Contienen mecanismos para la superación de las barreras no
arancelarias
 No sólo incluye el comercio de mercancías sino el de servicios
 Contiene mecanismos para solución amigable de las dificultades de
implementación de lo acordado
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL
 Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que la apertura

fue acelerada
 En los TLCs hay reciprocidad con otros socios: El país reduce sus aranceles
si el otro país hace lo propio para nuestros productos de interés
 En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que los TLCs se

están complementando con políticas de competitividad
 En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de la

negociación; en la apertura no
Industria y Turismo
3. Comercio y crecimiento
3. Comercio y crecimiento Industria y Turismo
Supongamos que Colombia se aísla del resto del mundo

¿Cuánto café sería necesario para el consumo de Colombia?

Aproximadamente 2 millones de sacos
¿Cuántas familias serían necesarios para producir esa cantidad?

Alrededor de 60 mil
Pero Colombia puede producir más de 12 millones de

sacos por año
…Por lo tanto, puede exportar más de 10
millones de sacos a otros países
¿Cuántas familias dependen económicamente

de producir esa cantidad de café?
¡Alrededor de 460 mil!
…la vinculación al comercio internacional permite generar empleo a 400 mil

familias en sólo este sector
…Los dólares obtenidos de la exportación de los 10 millones de sacos de

café, permiten al país comprar al mundo cosas que producen otros países
…y generar empleos y producción en muchas actividades vinculadas al

comercio exterior, la distribución comercial, los sectores que usan
esos productos para producir otros productos y servicios, etc.
Vocación y uso de la tierra

49,6
47,9
41,7
Vocación Uso actual
Millones de hectáreas
21,9 21,6
10,4 10,0 9,9 10,2

4,2
Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación

(1) (2) (3)
(1) Agrícola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrícolas, silvopastoriles y
agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario (forestal-protector, forestal-productor y forestal-
protectorproductor).
Fuente: IGAC-Corpoica.
Industria y Turismo
4. Obstáculos al comercio
4. Obstáculos al comercio Industria y Turismo
No siempre es fácil obtener los beneficios del

comercio internacional en mayor empleo y
producción, pues los países han creado
barreras:
 Arancelarias
 No arancelarias
Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Un arancel alto para un producto particular dentro de un renglón
arancelario. (ej. para queso, pero no para crema o leche en polvo).

Picos arancelarios en productos agropecuarios

343
334
Unión Europea Japón Estados Unidos
307
Número de picos
132
99
70 75
33 26
20-29 % 30-99 % >100 %
rangos de arancel
Fuente: UNCTAD
Aranceles Específicos
Arancel específico
Ejemplo de un producto con arancel = 10 centavos de dólar por libra
Precio arancel
internacional arancel ad valorem
cent./libra específico equivalente
160 cent. 10 cent. 6,25%
130 cent. 10 cent. 7,69%
100 cent. 10 cent. 10,00%
70 cent. 10 cent. 14,29%
40 cent. 10 cent. 25,00%
Escalonamiento arancelario
“La Unión Europea aplica un arancel cero a las importaciones de granos de
cacao (producto no procesado), pero la pasta de cacao (semielaborada) está
sujeta a un arancel del 9,6% y el chocolate procesado se grava mediante una
serie de aranceles que, en conjunto, pueden alcanzar hasta un 25%”
Escalonamiento arancelario
Economías industrializadas Colombia Países subdesarrollados
30
27,7
25
23,2
18,6
20
porcentajes
17,9 17,7
15,5
15 12,8
12,0 11,9 12,2
10,7
9,6
10 8,6
6,9
4,8 3,2 3,6 5,1
5
0
Etapa primaria Semielaborados Elaborados Etapa primaria Semielaborados Elaborados
Productos agrícolas Productos industriales
Fuente: Ministerio de Comercio, con base en Hoeckman y otros (2002) “Development, Trade and the WTO: A Handbook”. World Bank.
Escalonamiento arancelario
Contingentes arancelarios y salvaguardias
“A comienzos de los años noventa, el alto precio de los hongos Shiitake en
Japón alentó la inversión de empresas japonesas en China, introduciendo
nuevas técnicas de cultivo para elevar la calidad de los hongos chinos al nivel
requerido en Japón. Las exportaciones de hongos chinos a Japón
aumentaron a US$120 millones al año, con una participación en el mercado
de casi un 40%. Sin embargo, en abril de 2001 Japón introdujo salvaguardias
arancelarias temporales del 266% y otras restricciones para los hongos
Shiitake importados a fin de proteger a los agricultores nacionales,
restringiendo considerablemente las exportaciones de China”
Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
“El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los

Estados Unidos respecto de una prohibición de las importaciones de aves de corral
y productos avícolas procedentes de las CE.
Las CE alegaban que aunque la prohibición se basaba presuntamente en razones de
inocuidad alimentaria, dicha prohibición no indicaba las razones por las que los
productos avícolas de las CE habían perdido repentinamente su idoneidad para
ingresar en el mercado estadounidense” (Diferencia DS100).

→ Obstáculos técnicos al comercio
“La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un

conjunto de prescripciones con respecto a prácticas enológicas que restringen el
comercio más de lo que deberían y podrían, creando como consecuencia un
obstáculo innecesario al comercio…”
(Solicitud presentada por Argentina sobre medidas de las Comunidades Europeas que
afectan las importaciones de vinos)

→ Obstáculos técnicos al comercio
→ Procedimientos aduaneros
“Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han

destacado, desde hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que sigue siendo
necesario para la circulación de mercancías a través de las fronteras. Los requisitos
relativos a los documentos exigidos a menudo adolecen de falta de transparencia y en
muchos lugares entrañan una gran duplicación de información, problema que con
frecuencia se agrava por una falta de cooperación entre comerciantes y organismos
oficiales. Pese a los avances de la tecnología de la información, la presentación
automática de datos aún no es un hecho corriente”.
Uno de los objetivos principales de los acuerdos de
comercio es la remoción de esas barreras artificiales al
comercio internacional
Por eso, los países que quieren aprovechar las ventajas de
la globalización realizan acuerdos

Industria y Turismo
5. La economía globalizada
5. La economía globalizada Industria y Turismo
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN LA

COMPETENCIA
Los fabricantes de calzado de Norte de Santander han visto cómo el

ingreso de calzado brasileño al comercio de Cúcuta ha crecido
sustancialmente.
En la reciente temporada navideña, los fabricantes nacionales de

adornos sintieron la creciente competencia de productos provenientes
de Canadá, India y China.
La importación de artesanías provenientes de diversos países de Asia y

África por parte de grandes almacenes de cadena ha crecido en los
últimos años, aumentando la competencia a los artesanos nacionales.

COMPETENCIA
 En los últimos años el mercado internacional del café se ha tornado

más competido con el ingreso de Vietnam, que desplazó a Colombia
como segundo productor y exportador mundial.
 Desde comienzos del 2005, con la terminación del acuerdo multifibras,

en los mercados mundiales de confecciones se ha incrementado la
competencia para los exportadores colombianos.
Al sector de comercio minorista han entrado en años recientes cadenas

como Carrefour, Falabella y Makro
Lo mismo está ocurriendo con muchos productos


COMPETENCIA
¿Tienen algo que ver los TLCs con este fenómeno?
 ¿Es consecuencia de la apertura de los noventa?

Aranceles nominales promedio de Colombia y 11 socios
40,0 37,1 14,0 13,0

1990 12,0 11,8 2003
35,0 32,2 12,0 11,6 11,3
10,9
30,0 27,0
26,0 10,0
8,6
25,0
porcentaje
porcentaje
20,5 8,0 7,0
20,0 19,0 17,8
5,9
15,0 15,0 6,0
15,0 4,4
3,9
8,7 4,0 3,3
10,0 6,9 6,3
5,0 2,0
0,0 0,0
Ecu Bra Col Per Arg Ven Rep Chi C Ric UE Jap USA Ven Bra Arg Col Ecu Per Rep Chi C Ric UE USA Jap
Dom Dom
Fuente: Banco Mundial


COMPETENCIA
¿Cuáles países son los competidores en los anteriores ejemplos?

 CANADÁ INDIA CHINA ÁFRICA
VIETNÁM OTROS ASIÁTICOS BRASIL
FRANCIA CHILE HOLANDA
 Colombia no tiene Tratados de Libre Comercio con esos países o los tiene
recientemente
 El aumento de la competencia refleja la globalización y resalta la regla del

juego mundial: COMPETITIVIDAD
 “… No es buena la pregunta de si se está “a favor o en contra de
la globalización”. La globalización, como todos los movimientos
sociales, produce tantos bienes como males …”
C.K. Prahalad (2006)

La oportunidad de negocios en la base de la pirámide
 “La globalización económica supone la integración de las economías
nacionales en la economía internacional mediante el comercio, la inversión
extranjera directa (por parte de las empresas y las multinacionales), los flujos
de capital a corto plazo, los flujos internacionales de trabajadores y recursos
humanos en general, y los flujos de tecnología”
Jagdish Bhagwati (2005)

En defensa de la globalización. El rostro humano de un mundo global
Factores aceleradores de la globalización

 reducción en los costos de transporte aéreo y marítimo
 la reducción de las barreras al comercio internacional (intervención activa de
los gobiernos)
 el desarrollo de las telecomunicaciones
 revolución tecnológica en computación y especialmente del Internet
 acelerado crecimiento del comercio de servicios y capitales, vinculado al
desarrollo de las tecnologías de la información
 aumento de las presiones de la competitividad, con la aparición de rivales
reales y potenciales en todo el mundo
Jagdish Bhagwati (2005)
En defensa de la globalización. El rostro humano de un mundo global
 “… el fenómeno [de la globalización] será recordado como uno de esos
cambios fundamentales, como el nacimiento del Estado-Nación o la
Revolución Industrial, que, en su momento generaron cambios en el papel y la
forma de los gobiernos, en nuestra manera de innovar, en nuestra manera de
llevar los negocios, en el papel de la mujer, en nuestra forma de hacer la
guerra, en la manera de educarnos, en la manera de responder de la religión,
en como se expresaba el arte, en el método científico y en la manera de
investigar …”
Thomas Friedman (2006)
La tierra es plana. Breve historia del mundo globalizado
Industria y Turismo
6. Opciones de política económica

6. Opciones de política económica Industria y Turismo
FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA:
1. Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los sectores productivos y luego – cuando
estén preparados – ingresar a los mercados internacionales
2. Insertarse activamente en los mercados globalizados para sacar provecho de los
mercados más libres
a. OMC escenario multilateral
b. Apertura unilateral
c. Acuerdos comerciales
LA OPCIÓN PROTECCIONISTA:
1. En Colombia se aplicó desde la década de los años 50 (sustitución de
importaciones)
2. El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera retaliaciones.
3. Riesgo de litigios internacionales
4. Resurgimiento del sesgo antiexportador
5. No negociar tratados induce un desplazamiento de las exportaciones
colombianas en terceros mercados

LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA GLOBALIZADA:
1. Exposición paulatina a la competencia
2. Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con las prácticas del comercio internacional
3. Se logra una institucionalidad y reglas de juego claras que incentivan la inversión nacional
y extranjera
4. Hay evidencia empírica que demuestra que esta política puede aumentar el crecimiento
económico (requiere políticas complementarias)
5. Muchos países del mundo, incluidos los del vecindario, han optado por este tipo de
políticas
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES: CUBA Y TAIWÁN
 Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y Taiwán eran economías similares.
 La estructura productiva de las dos islas se basada en la agricultura –una exportaba azúcar y tabaco, y
la otra azúcar y arroz–, tenían un ingreso per cápita relativamente alto.
 Cuba optó por la autarquía bajo el régimen comunista, en tanto que Taiwán lo hizo por el libre
comercio en un régimen capitalista.
PIB per cápita a precios de paridad de poder de compra 2006
Fuentes:Banco Mundial y CIA World Factbook

Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
5.577 CUBA TAIWÁN 224.000

4.910 197.779
176.909
US$ millones
US$ millones
147.777 143.900
130.457
2.758
2.332 2.251
1.676 1.677 67.079
1.422
19.786
1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006 1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: UNCTAD
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán 2004
CUBA TAIWÁN
Manufacturas Manufacturas Bienes
de media de alta Otras primarios
tecnología tecnología transacciones Manufacturas
Manufacturas Otras 2,3%
5% 8% 2% basadas en rec
de alta transacciones
naturales
tecnología 0,2%
Bienes 7,8%
25,7%
Manufacturas primarios
de baja 51%
tecnología
5%
Manufacturas
Manufacturas
de baja
de media
Manufacturas tecnología
tecnología
basadas en rec 32,5%
31,5%
naturales
29%
Fuentes: Comtrade y Cepal

Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia

Variable Taiwán Cuba Colombia
Expectativa de vida de mujeres al

79,79 78,7 75,3
nacer (años)
Expectativa de vida de hombres al

73,72 74,8 69,2
nacer (años)
Tasa de mortalidad (muertos/1.000

6,11 7,2 5,5
habitantes)
Tasa de mortalidad infantil

4,98 7,3 25,6
(muertos/1.000 nacidos vivos)
Analfabetismo (% de población
mayor de 15 años que no puede 2,67 2,7 7,1
leer y escribir)
Fuentes: Cepal yTaiwan Government Information Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de Cuba y
Colombia de 2000-2005.
Crecimiento anual promedio del PIB per cápita

décadas de los ochenta y noventa
5,0
5,0
3,5
4,0
porcentajes
3,0 2,3 2,2
1,4
2,0
0,8
1,0
0,0
80s 90s
Globalizados No globalizados Ricos

Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade, Growth and Poverty”. World Bank.
Industria y Turismo
7. El mundo se mueve
7. El mundo se mueve Industria y Turismo
Notificaciones a la OMC de acuerdos de integración regional

30
25
Número de acuerdos
20
15
10
0
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: OMC
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de

acuerdos comerciales
Número de
Número de TLC firmados países
Chile 44
México 45
Costa Rica 23
Guatemala 23
El Salvador 22
Nicaragua 22
Honduras 21
Colombia Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última generación 4
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Fuente: SICE – OEA; cálculos Mincomercio
...Y exportan productos similares a los nuestros, por lo tanto

compiten con nosotros..
Índice de Similitud de Exportaciones de Colombia
60
50
•El ISE toma valores entre 0 y
40 100.
30
• Si la composición de las
20 exportaciones de 2 países es
10 exactamente idéntica, el ISE
toma el valor de 100.
0
Honduras
Ecuador
Brasil
Chile
Bolivia
Costa Rica
México
Canadá
• Si esta composición es
Guatemala
Venezuela
totalmente diferente, el ISE es 0.
Fuente: Fedesarrollo
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales

(en % de las exportaciones) 2004
1991
Argentina Argentina
Bolivia Bolivia
Brasil Brasil
Chile Chile
Colombia Colombia
Costa Rica Costa Rica
Cuba Cuba
Ecuador Ecuador
El Salvador El Salvador
Guatemala Guatemala
Honduras Honduras
México México
Nicaragua Nicaragua
Panamá Panamá
Paraguay Paraguay
Perú Perú
Rep. Dominicana Rep. Dominicana

Uruguay Uruguay
Venezuela Venezuela
América Latina (19) América Latina (19)
- 20 40 60 80 100 - 20 40 60 80 100
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales Acuerdos comerciales preferenciales extrarregionales
SIN ACP
SIN ACP
Industria y Turismo
8. Política comercial de Colombia

8. Política comercial de Colombia Industria y Turismo
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalización

Panorama de la integración en 2002
México
CAN

Panorama de la integración en 2006-2007
Estados Unidos
Cuba
México
Triángulo Norte
Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile

Agenda de negociaciones 2007-2008
EFTA
Unión Europea
Canadá Estados Unidos
Cuba
México
Triángulo Norte
Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
www.mincit.gov.co
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


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TLC Y POLÍTICA COMERCIAL

Hernán Avendaño Cruz

Bogotá, 16 de agosto de 2007

Un Tratado de Libre Comercio es un contrato

 Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la toma

de decisiones de los empresarios

 Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de mercancías agrícolas

e industriales en los mercados de mayor importancia relativa

 También permiten reducir barreras al comercio de servicios

 Son un polo de atracción de inversión extranjera

 Sólo si se cuenta con las políticas complementarias adecuadas la

 Las políticas de competitividad son un ingrediente básico para

2. ¿Por qué TLCs?

 Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio

internacional es una palanca de crecimiento económico

 Porque Colombia quiere crecer sostenidamente a tasas superiores al

 Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias unilaterales y

sobre las aperturas unilaterales

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

 Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y ATPDEA han

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

 Los TLCs superan varias de las limitaciones de las preferencias

 Las reglas de juego quedan claramente establecidas

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL

 Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que la apertura

 En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que los TLCs se

 En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de la

Supongamos que Colombia se aísla del resto del mundo

¿Cuánto café sería necesario para el consumo de Colombia?

¿Cuántas familias serían necesarios para producir esa cantidad?

Pero Colombia puede producir más de 12 millones de

¿Cuántas familias dependen económicamente

¡Alrededor de 460 mil!

…la vinculación al comercio internacional permite generar empleo a 400 mil

…Los dólares obtenidos de la exportación de los 10 millones de sacos de

…y generar empleos y producción en muchas actividades vinculadas al

Vocación y uso de la tierra

10,4 10,0 9,9 10,2

Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación

No siempre es fácil obtener los beneficios del

Un arancel alto para un producto particular dentro de un renglón

arancelario. (ej. para queso, pero no para crema o leche en polvo).

Picos arancelarios en productos agropecuarios

20-29 % 30-99 % >100 %

Productos agrícolas Productos industriales

Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias

“El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los

Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias

“La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un

Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias

“Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han

Uno de los objetivos principales de los acuerdos de

comercio es la remoción de esas barreras artificiales al

Por eso, los países que quieren aprovechar las ventajas de

la globalización realizan acuerdos

LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN LA

Los fabricantes de calzado de Norte de Santander han visto cómo el

En la reciente temporada navideña, los fabricantes nacionales de

La importación de artesanías provenientes de diversos países de Asia y