PODER DE POLICIA

Las limitaciones a los Derechos Individuales en razón del ORDEN PÚBLICO se

denominan POLICIA y PODER de POLICIA según se practique su función Legislativa
o Ejecutiva.

Tradicionalmente se vinculó a la noción de POLICIA del Estado con el artículo 14 de la

CN ya que le permite gobernar de acuerdo a las leyes que reglamentan su ejercicio.
Esta facultad policial consistente en establecer prohibiciones y mandatos se
encuentran determinadas por los Principios Constitucionales que así lo determinan.

- Art 14 CN, que es lo que permite gobernar de acuerdo a las normas que
reglamentan su ejercicio.
- Art 19 CN que plantea una zona de INTIMIDAD de las personas, que mientras
no altere la moral y el Orden Público, no son objeto de ningún tipo de
modificación y x el Principio de Legalidad, es el principio fundamental del
Derecho Público, el cual determina que debe privar la ley siempre y no la
voluntad del Administrador.
- Art 28 CN, Principio de Razonabilidad: impide el dictado de Normas
Irrazonables.

El Espíritu de la CN determina claramente que no puede haber privilegios, una ley que
así lo estableciere estaría atentando con El Principio Fundamental de Igualdad ante la
ley. La falta de Razonabilidad de esas leyes, daría lugar a las acciones de
Inconstitucionalidad de las mismas, siendo en esta caso fundamental como organismo
de contralor de esas leyes la actividad del Poder Judicial.

La jurisprudencia reconoce que el ejercicio de los Derechos no son absolutos y que

permite y da lugar a restricciones y limitaciones. Dicho Derecho no puede ser
eliminado, sino solamente limitados en el tiempo y debido a cuestiones de Orden
Público superior.

Decimos entonces que existe dentro del ámbito de la Función Legislativa, una
modalidad reglamentaria de Derechos llamada PODER de POLICIA y dentro de la
Funcion Ejecutiva (o Administrativa) una modalidad de obrar de carácter prohibitivo y
limitativo llamado POLICIA.

Gordillo y Marhienff consideraban nuestro instituto de estudio carecía de autonomía

jurídica, ay que el Orden Público y el Bien Comun eran considerados elemento del
Derecho Natural, y que solamente se refería a limitaciones del Derecho Privado. Pero
con el correr del tiempo fue creciendo una corriente positivista a partir de fallos que
determino según Bartolome Fiorini y Gustavo Quiroga Lavie que el Poder de Policia
tiene función propia y su objetivo es encontrar el equilibrio en la Funcion Estatal allí
donde este la pierde y establecer la búsqueda del Bien Comun como fundamento de la
Funcion del Estado.

Partiendo entonces de esas reglas generales y concibiendo esta facultad como

inherente a las 3 funciones de la Administracion según su competencia debe
aceptarse junto a las atribuciones de Policia tanto en el Estado Nacional, como en el
Provincial y Municipal. Las confluencias de las facultades policiales fueron resueltas
por la reforma de 1994 en el art 75 inciso 30, que se refiere a los lugares
pertenecientes para el funcionamiento del funcionamiento de un Organismo del Estado
Nacional para la prestación de un Servicio a su cargo y que se encuentre en ubicado
en Territorio Provincial (que funcione en Territorio Pcial).

Las autoridades Provinciales y Municipales serán las titulares del Poder de Policía. El
instituto en estudio paso entonces de una primer etapa de evolución en que se lo
relaciono con una noción de emergencia, a una segunda etapa con Rango
Constitucional tal cual lo describe el Art 18 de la CN, el cual impone al legislador a
proveer lo conducente a la prosperidad del país.

Pregunta de Examen: DONDE SE DESEMPEÑA CADA FUNCION???

La diferenciación del PODER de POLICIA que es la Facultad Reglamentaria que tiene

el PL de Producir las leyes, es competencia del Legislador el ejercicio del Poder de
Policía. La creación del andamiaje normativo. Limitado por el Principio de
Razonabilidad de la ley. Un legislador, el Congreso puede aprobar 1 ley Irracional o
Inconstitucional.

Art 28 Ppio de Razonabilidad, cualquier Damnificado puede presentar una acción de

Inconstitucionalidad de la ley que creó el legislador y que es una cuestión que se va a
dirimir en la CSJN. PJ es un contralor fundamental de este principio.

PODER de POLICIA es la actividad que tiene competencia en el PL, el legislador.

POLICIA, es lo que aplica la administración: el PE en la ejecución del producto

legislativo en la Administración.

Alcances:

El PODER de POLICIA integra la facultad de legislación del Estado y resulta la

herramienta adecuada para promover el Bienestar General. Limitando con esa
finalidad los Derechos Individuales, mientras que la Policía es la parte de la función
Administrativa que tiene por objeto la ejecución de las leyes de policía. La restricción
se encuentra prevista en el art 19 que dispone claramente que lo determina las leyes
que reglamentan su ejercicio, como así también determinando la zona de exclusión en
la cual nadie podrá ser objeto de limitaciones mientras no afecta la Moral y el Orden
Público obligando que dichas limitaciones solo pueden ser mediante fuerza de ley. Y el
art 28 con el principio de Razonabilidad.

Art 99 que determina las competencias legislativas del PE.

Pregunta de Examen: Los ALCANCES? Tenemos que encuadrar donde queda

denominado. Alcance. Cuáles son los LIMITES? Hasta donde se puede llegar, en el
caso de la intimidad de las personas, hasta donde se ofende la moral y el Orden
Público. El Ppio de Legalidad, si no estamos de D Publico. El ppio de Razonabilidad,
con la cuestión de la Inconstitucionalidad de la ley, no puede haber una ley
Inconstitucional. Art 99 que son las competencias legislativas del PE determinadas por
los límites que para la actividad legislativa plantea nuestra Constitución que el PE no
puede legislar en cuestiones Tributarias, el Régimen de los Partidos Políticos,
Cuestiones Electorales, y de Derecho Penal. PE tiene Decretos de Necesidad y
Urgencia (situaciones excepcionales ante ausencia de actividad legislativa). En un
Decreto de NyU puede enviar un proyecto de ley pero nunca de estos temas. En
condiciones de función ordinaria legislativa: Función Plena tiene prohibido legislar
sobre esas cuestiones.

CRITERIOS: 3

1. RESTRINGIDO: decimos o denominamos Criterio Restringido solamente

cuando puede ser a partir de cuestiones de Moralidad, Salubridad y Seguridad.
Proviene del Derecho Europeo y determina que solamente se puede limitar
Derechos por alguna de estas 3 razones. En consecuencia y bajo este
concepto, toda materia que quede abarcada con el Criterio Restringido es de
competencia provincial.
2. AMPLIO: entiende que no solamente por las razones anteriormente expuestas
se pueden restringir Derechos sino que considera que puede actuar en
cuestiones de Bienestar General tales como salud, Economía, o cualquier
objetivo de Bienestar. Su ejercicio es propio del Estado Federal y la limitación
de esos Derechos son competencia del Congreso de la Nación. Pueden ser
económicos. Provienen del Derecho Norteamericano.
3. COMPETENCIAL: que desde el punto de vista de la competencia su ejercicio
se entiende a partir del art 121 y 123 de la CN como los: tanto las Provincias,
como los Municipios pueden limitar derechos dentro de sus competencias.

EVOLUCIONAL JURISPRUDENCIAL

1°. Fallo Meriland. EEUU 1852. Se plantea la primer cuestión del Poder de Policía,
cual se limitan Derechos en pos del Bienestar General.
En 1869 Primer caso de “Bonorino C/Plaza de Toros. Ley de la Provincia, la
cual prohíbe las carreras de Toros. La CSJN fijo el objeto de Policía con motivo
de haber sido impugnada la ley que las prohibía. Y la Corte determino que es
un principio de Derecho Constitucional y determina la competencia de la
Provincia de Buenos Aires, determinando que es quien debe velar por la
Salubridad, Seguridad y Moralidad de los vecinos. Para entender hay que
situarse en tiempo y espacio. Es el primer caso que tenemos de limitación.
Había una ley (producto del PL) que prohibía la Carrera de Toros, las personas
que ejercían esa actividad plantearon la Inconstitucionalidad, la CSJN
determina que la ley era Constitucional y que era Competencia de la Provincia
de Buenos Aires, este Criterio Restringido, entonces provincial.-
2°. Fallo 1922 “Ercolano c/ Lantieri”, Ley 11157, dictada por el Gobierno de
Irigoyen: Limitación a la Libertad Contractual. Y acá hablamos de la búsqueda
del bienestar general y el bien común. Ley 11157, retrotrajo los precios de los
alquileres al 1 de enero de 1920. Xq? Había un estado de emergencia o una
situación particular que requería una respuesta equitativa. En esta época hubo
un aluvión de inmigrantes. La oferta habitacional exploto. No había casas para
vender, para alquilar. Los precios se dispararon de los alquileres. Buenos
Aires no estaba preparada para recibir esa cantidad de gente. Y la respuesta
del Legislador fue: los precios se deben retrotraer al 01/01/1920. Hablamos de
 LIMITACION a la ACTIVIDAD CONTRACTUAL, es el primer fallo de la CSJN.
El damnificado propietario plantea una cuestión de inconstitucionalidad, xq dice
que tenía un Contrato firmado. Primo el interés general y bienestar común por
sobre el individual. (49:50)
3°. Fallo Avico dela Pessa 1934. (Leyes Federales) Legislador determino con buen
tino (década del 30, recesión económica prolongada) determinaron eliminar la
indexación automática de las hipotecas. Estableciendo un límite 5% anual
retroactivo sobre el monto de las hipotecas de la mayoría de la gente que en
esa época estaba en una situación critica. Libertad Contractual. CSJN voto 3 a
0 determino que la gravedad de la situacion económica determinaba brindar a
quienes tenían hipotecas para atrás. A partir de este fallo hay cientos de fallos
mas que alimentan la doctrina que adherimos nosotros del positivismo de
entender que es una facultad del Estado Buscar y Promover el Bienestar
general para tratar de evitar ese desequilibrio que después termina …..54:20

PODER SANCIONATORIO

Distintos Hecho Ilícito Penal y Administrativo

Art 18 CN Garantiza el Derecho de Defensa en Juicio de las Personas y guarda intima

relación con el Derecho Disciplinario aunque posee características de ordenamiento
represivo como el Penal, debemos diferenciarlo advirtiendo que en el Derecho Penal
se sancionan DELITOS y en el Administrativo FALTAS.

Principal diferencia:

Delitos PENALES /Diferenciar/ ADMINISTRATIVOS

- Delitos. - Faltas.
- Tentativa Punible. - Tentativa, no existe.
- Abarca la todas las Personas. - Solo quien está en condición sujeción.
- Antijuricidad. - la Ley más Benigna.

Ambos tienen carácter represivo, facultades sancionatorias, pero hay que determinar
las diferencias. Puede convivir un mismo hecho con 2 expedientes diversos, uno en
sede penal y otro con recurso administrativo. Con 2 tipos de sanciones diferentes: un
puede llevar a un cohecho y en sede administrativa puede llevar a exoneración.

Sanciones Administrativas:

La ley otorga a la Administración la potestad de imponer sanciones. La potestad

sancionatoria de la Administración tiene su límite en el principio de legalidad (dentro de
la ley todo, fuera de la ley nada).

Concepto: la sanción administrativa es el Acto impuesto por un órgano que deriva de

un evento dañoso actuando en función administrativa como consecuencia de la
violación de un deber impuesto por una norma.
Tenemos varios tipos de Sanciones Administrativas xa quienes están en condiciones
de sujeción con la Administración.

1) AUTOPROTECTIVAS: determinada x el mismo órgano para protegerse de

sanciones.
2) FISCALES: son las que determinan la defensa del Pecunio Público, una
sanción fiscal que recae sobre el agente administrativo. 1:10:08
3) GENERALES: son x ej, las que envía el tribunal por inobservancia o
incumplimiento de cuestiones recaudatorias de un Municipio.
4) ESPECIALES: las determinadas por Especialidad o Rama ej, la inobservancia
de un procedimiento licitatorio en el Municipio.

Contravención: son violaciones a las Normas menores que no llegan a ser Delitos.
Que no están determinadas en la Provincia de Buenos Aires, si en CABA. Deben estar
regidas y tuteladas por un código contravencional. Son sanciones a cuestiones
menores, ya fuera de la órbita de la administración sino orientada al interés de la gente
y que tiene que ver con cuestiones de espacios públicos, transito, espectáculos, etc.-

CABA tiene su propio código Contravencional con las contravenciones determinadas,

y tiene una justicia contravencional. En la provincia de Buenos Aires siguen
funcionando los Tribunales de Faltas según la ley orgánica de las Municipalidades a
cargo de un empleado municipal, xq no es parte de la justicia. Es un juez
administrativo. No tiene función jurisdiccional, tiene función administrativa. Tiene
determinados requisitos: abogado, determinados años en la matricula. La tendencia es
que en la provincia se vaya a un esquema contravencional.

Código de Convivencia Urbana.-

Concepto: poder policía/ policia