ENSAYO SOBRE LA HISTORIA DE LA NORMATIVA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO EN EL PERÚ.
INTRUDUCCION.
La Organización Internacional del Trabajo estima que cada 15 segundos, un trabajador
muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15
segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral. Cada día mueren 6.400 personas
a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, más de 2,3 millones
de muertes por año. Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el
trabajo, muchos de estos accidentes resultan por malas prácticas laborales. El coste de
por accidentes laborales es enorme y la carga económica de las malas prácticas de
seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global de cada
año.
El plan de seguridad y salud en el trabajo empieza a darse desde 1900, por la gran tasa
de mortalidad en la explotación minera, yaqué el trabajador laboraba en condiciones de
seguridad muy bajas donde los derrumbes, intoxicación, ahogamiento era muy frecuentes,
por lo que las autoridades, empresarios empezaron a plantear medidas que puedan
reducir la tasa de accidentes en la industria minera para que el trabajador pueda laborar
en condiciones que no atenten con su vida.
Por eso el gran auge y crecimiento de la minería en el Perú y el incremento de la industria
en las primeras décadas del siglo pasado, así como el desarrollo del derecho del trabajo y
la seguridad social, hicieron evidente que se necesitaba un programa de salud
ocupacional que permitiera prevenir los accidentes y enfermedades ocupacionales; el
control de los riesgos ocupacionales; la contaminación ambiental; y que hiciera posible la
sostenibilidad de las actividades económicas sin costos ni conflictos sociales
Hoy en día en el Perú, se ha creado la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (LSST), que como principal objeto cuenta con la promoción de una cultura
preventiva, para ello se cuenta con la participación del Estado, con el deber de prevención
de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales y que forma parte de una de las principales
acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo que forma parte del marco
normativo necesario para la protección de la vida y salud de los trabajadores. En el
presente ensayo se dará a conocer la evolución de las normativas orientadas a la
seguridad integral de la persona y como han ido mejorando a lo largo de los años hasta la
actualidad.
Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podría decirse con certeza
que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia también se forjaron los
riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban medidas de prevención, no con tal
nombre ni con las denominaciones que tenemos hoy en día, pero al pasar los años ha
habido altibajos al tomar estas medidas y formar la mejora en el trabajo.
En tiempos antiguos se tenía diferentes sistemas de trabajo, como en el imperio Incaico
en el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tenía una labor similar al de defensa
civil actual, en el cual se convocaba al pueblo en casos de emergencias o desastres
naturales que ocurrieran. Por tanto, se podría decir que en este tiempo se tenía unas
políticas en el cual se veía por el bienestar de las personas que conformaban su Imperio.
Por otro lado, en otros tiempos hubo menciones que hacían referencia de los riesgos y
enfermedades sobre todo en el ámbito de la minería a la que se le dio más importancia:
Galeno describió las intoxicaciones de los Mineros de Chipre. Paracelso mediados del
siglo XVI escribió el primer tratado de enfermedades de los mineros. Los trabajos en la
minería en aquellas épocas del bum de la explotación minera se traía mano obrera de
áfrica y otros países europeos para trabajar internados dentro de las minas, donde las
condiciones de seguridad eran muy bajas. Los accidentes dentro de la mina eran muy
frecuentes y casi a diario se producían, dejando a los trabajadores atrapados dentro los
escombros, muchos de ellos perdían la vida y otros quedaban con un defecto físico, es
por eso que para estos trabajos se traía gente de otros países muy pobres que ganaban
un sueldo mínimo y que frente a cualquier problema o accidente nadie savia nada.
No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las “Enfermedades
Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este periodo de esclavitud hizo que
no se les tuviera en consideración a los “Indígenas” y “Personas de Color” y se les trataba
como esclavos. Por lo cual se les obligaba a trabajar en las minas con pocos o ningún
cuidado de salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivían a las intoxicaciones.
Así mismo, en la minería informal, sufría diversas inundaciones o falta de personal por lo
cual el trabajo era excesivo. Los trabajadores que empleaban en estos trabajos de
explotación no tenían ningún cuidado frente a intoxicaciones por minerales que se
encontraban en la mina, muchos de ellos morían producto de envenenamiento a la sangre
por haber estado en contacto con minerales peligrosos. En esos tiempos más se le daba
importancia logran mayor producción de mineral y para lograr aquella producción lo
obreros trabajan largas jornadas sin descansar y a la intemperie sin mecanismos de
seguridad o gente especializada encargada de guiar, de supervisar los trabajos y
maniobras de los obreros.
En esta época colonial los trabajos eran dirigidos por capataces que lo único que le
importaba era el avance a gran escala de extraer más mineral de la mina, no avían
señalizaciones, no avían charlas de seguridad antes de toda labor, solo se escuchaban
ordenes de que avanzaran con los trabajos requeridos sea como sea. Los únicos
patrones de seguridad que se tenía en cuenta por los trabajadores indígenas eran por las
creencias mitológicas que cada comunidad indígena tenia, las creencias sobre dar gracias
a la mamá tierra antes de cualquier labor era una creencia de seguridad, porque según
los indígenas si no se le agradecía a la tierra podía pasar cualquier accidente fatal dentro
de la mina, es por eso que los obreros tenían este patrón de seguridad. Otra creencia que
tenían como factor de seguridad frente a los trabajos de minería es que solo los hombres
podrían entrar a los túneles de explotación y si una mujer entraba, esa acción era señal
de que algo podría ocurrir dentro de la mina y que ese día moriría un obrero o podría
ocurrir una tragedia múltiple.

Durante esta época se realizaron varias actividades que estaban en relación a la

economía del país, entre estas se encontraban aparte de las de minería, agropecuaria, en
la cual se realizaban plantaciones de algodón, arroz etc. no se tenían políticas exactas
sobre la seguridad. Los grandes hacendados realizaban la contratación de personal la
cual por conocimiento propio y adquirido tenía que ver su propia seguridad.
Debido a los numerosos accidentes que se producían en los trabajos de explotación de
minerales, en la industria y en la agricultura se comienza a formular leyes que puedan
frenar o fiscalizar las actividades producidas por los trabajadores, esta primeras leyes
eran aportaciones de personas que investigaban y que escribían sobre como poder
mitigar o reducir los peligros y riesgos en estos trabajos de mucho riesgo y que medidas
se puede tomar para aquellas personas que han sufrido un accidente y que ya no pueden
laborar o cumplir las mismas funciones antes del accidente. Se planteaban soluciones de
indemnización pero que las empresas no querían aceptar porque esto producía perdida
de capital de la empresa, por lo que hubo muchos debates para hacer valer lo derechos
de cada trabajador para que el obrero se sienta avalado y respaldado.
Es por eso que en1908 se crea la Ley relativa a los accidentes de trabajo basada en la
tesis de “riesgo profesional”. Establece que a los accidentados en el ejercicio del trabajo
se les debe pagar indemnización. Esto quiere decir que aquel trabajador que hiciera
sufrido un accidente grave dentro del área del trabajo esta persona era indemnizada
económicamente por la empresa para que aquella persona pueda cubrir sus gastos de
recuperación y se pueda mantener durante esos días, meses que no laboraba en la
empresa. La indemnización era de acuerdo a la gravedad del accidente yaqué había
trabajadores que quedaban con daños físicos muy severos y que ya no podían laborar por
lo cual se le tenía que dar un monto para que pueda mantenerse o pueda pagar los
tratamientos requeridos.
En 1909 D.S. de 6 de marzo.se formula la ley de “Asistencia médica a los operarios de las
empresas ferrocarrileras”. Esta ley Protegía la salud de los empleados y jornaleros en las
obras de construcción y reparación de ferrocarriles. Es decir que para los accidentes que
se producían en la construcción de vías ferroviarias los trabajadores tenían que recibir la
asistencia médica correspondiente por la empresa, esto generaba que el trabajador este
más cuidado y que frente a cualquier infortunio pueda ser atendido rápidamente por
especialistas y no por los mismos compañeros de trabajo. Esta ley se dio porque en
muchos accidentes que se producían en las vías férreas los trabajadores morían por falta
de asistencia médica o porque los trabajadores no estaban capacitados para brindar
primeros auxilios frente a cualquier accidente. Además, la tasa de mortalidad
incrementaba yaqué la empresa no contaba con los equipamientos necesarios para poder
atender estas emergencias y dejaba que el mismo trabajador buscara atención médica.
1910 D.S. de 11 de marzo de la Ley Nº 1220 “Terrenos de montaña parte referente a
higiene y seguridad del trabajador”. Las empresas dedicadas a las explotaciones de
caucho, jebe y otros productos, igual que los fundos, están obligados a administrar los
servicios y condiciones favorables que garanticen la vida y la salud de los trabajadores.
Esta ley se formuló yaqué los trabajos que se realizaban en las montañas para la
explotación de caucho no eran de forma segura y adecuada para los trabajadores, los
trabajadores eran maltratados, explotados por los grandes jefes que no les brindaban una
adecuada seguridad para su salud. Debido a esto se planteó que aquellos trabajos se
realicen con todas las condiciones favorables de higiene y seguridad para los trabajadores
que se dedicaban a la explotación de estos productos.
En 1911 Ley Nº 1378 de 20 de enero. “Ley de Accidentes de Trabajo”. Es la ampliación de
la ley promulgada en 1908, se extiende a las nuevas fábricas y considera la asistencia
médica, indemnizaciones, declaración de los accidentes y procesos judiciales, seguros,
garantías y multas. Esta ley buscaba que el trabajador accidentado tenga una adecuada
atención médica y que sea cubierta por la empresa y que además la entidad pueda pagar
seguros para que sus trabajadores puedan atenderse de la mejor manera. Los accidentes
que se producían en la empresa por una negligencia de la misma institución, la empresa
tenga la obligación de pagar una multa y darle indemnización al trabajar, por lo cual se
llegaba a un juicio para evaluar la responsabilidad que tuvo la empresa frente a los
accidentes de sus trabajadores.
En 1913 D.S. de 4 de julio. Se formuló las “Medidas de seguridad en los centros de
trabajo”. Todo establecimiento que contenga aparatos mecánicos, ruedas, correas y
engranajes debe estar separado de los obreros, salvo para las necesidades de servicio.
Establece además los grados de incapacidad y aranceles de los médicos y compañías de
seguros en caso de accidentes de trabajo. Esta ley se dio debido a que muchos
trabajadores sufrían accidentes graves por manipulación de equipos mecánicos que no
tenían las medidas de seguridad para su manipulación, y por lo que muchos obreros
sufrían mutilaciones por trabajar cerca de las máquinas y en muchos casos había
perdidas de vida por lo que se planteó que toda máquina mecánica que presente riesgo
tenga la adecuada seguridad para que el obrero pueda darle el mantenimiento y cuando
la maquina esté operativa los obreros estén alejados de estos equipos en áreas
laborables con mayor seguridad.
En 1914 D.S. de 11 de julio. Se planteó “Aviso de los accidentes de trabajo que se
produzcan”. Dispone formar las estadísticas de accidentes de trabajo que ocurran en los
trabajos de construcción, labores de minas y obras de diversas clases, así como los de
carácter agrícola e industrial. Este mecanismo plantea que todos los accidentes sean
reportados por la empresa para que se formule estadistas de recurrencia de estos
accidentes, para poder tomar medidas de prevención.
En 1924 R.S. de 16 de mayo. Se plantea la “Asistencia médica gratuita a los operarios de
empresas agrícolas o industriales”. Debido a la alta tasa de accidentes producidos en
estas áreas y yaqué los trabajadores no contaban con los recursos para poder atenderse
en un centro médico se planteó que el obrero de campo se pueda atender gratuitamente y
pueda tratar sus lesiones producidas en el trabajo.
En 1926 D.S. de 29 de enero. Se planteó el “Control e inspección de higiene y seguridad
industrial”. Encarga a la Dirección de Salubridad del Ministerio de Fomento el control de la
seguridad e higiene en todos los centros de trabajo del país y la obligatoriedad de las
empresas de declarar cada mes el número de accidentes y sus causas. Esta ley se dio
porque en muchas plantas industriales se trabajaba en zonas que no contaba con las
condiciones salubres adecuadas y que muchos de los trabajadores se enfermaban
producto de una intoxicación, infecciones producto de un mal control de higiene en el área
de trabajo.
En 1926 D.S. de 14 de mayo. “Del Fondo de Garantía”. Establece la obligación que tienen
los empresarios e industriales para indemnizar y atender con asistencia médica a sus
obreros y empleados en casos de accidentes de trabajo, y que la mejor forma de cumplir
la Ley Nº 1378 es establecer el Fondo de Garantía. Esta ley plantea que la empresa tiene
la obligación de atender de la mejor manera al trabajador que a sufrido un accidente y que
pueda ser atendido en las mejores condiciones. Además de que el trabajador pueda ser
indemnizado por la empresa ya que no tomo las medidas de seguridad para que el
trabajador pueda desarrollar su trabajo en las mejores condiciones.
En 1928 R.S. de 27 de abril. “Medidas de protección a los obreros contra las materias
nocivas de las fábricas textiles”. Concede un plazo de seis meses a las fábricas de tejido
para que procedan a instalar máquinas de absorción de materias nocivas. Esta ley se
formuló debido que muchos trabajadores presentaban problemas respiratorios producto
de la inhalación de materiales nocivos producidos por las fabricas ya que no se contaba
con equipos que protegieran al trabajador.
En 1933 Constitución de 29 de marzo. “Principios Constitucionales”. El Estado legislará
sobre la organización general y las seguridades del trabajo industrial, y sobre las
garantías en él de la vida, la salud y la higiene. La Ley fijará las condiciones máximas de
trabajo, la indemnización por tiempo de servicios prestados y por accidentes, así como los
salarios mínimos en relación con la edad, sexo, la naturaleza de las labores y las
condiciones y necesidades de las diversas regiones del País.
En 1935 se formuló la Ley Nº 7975 de 12 de enero. “Comprende entre las enfermedades
sujetas a indemnización a la neumoconiosis y cualquiera otra dolencia adquirida en el
trabajo por intoxicación de gases derivados de producción química”. Esta ley se promulgo
debido a la gravedad de los accidentes producidos por intoxicaciones y que producían
daños graves en la salud de las personas como por ejemplo neumoconiosis, estos
accidentes eran indemnizados por la empresa.
1935 D.S. de 27 de diciembre. “Reglamento de la Ley Nº 7975”. El empresario es
responsable por las enfermedades profesionales contempladas en la Ley Nº 7975 que
produzcan incapacidad o muerte a los obreros o empleados que la sufran. Esta ley
sanciona a la empresa por perdidas de vida o incapacidad de sus trabajadores por una
mala planificación de seguridad en el trabaja, por lo cual la empresa es la única
responsable de estos hechos lamentables en su centro de trabajo, por lo que la empresa
o el empresario es sancionado con la pena máxima que determine la justicia. En 1936 se
formula la Ley Nº 8433 de 12 de agosto. Crea el Seguro Social Obrero estableciendo la
cobertura de los riesgos de enfermedad.
Desde el año 1911, cuando en Perú se dio la primera Ley sobre Accidentes de Trabajo, a
la fecha, nuestra legislación en materia de seguridad y salud ocupacional está en
constante cambio y evolución a fin de alcanzar una protección eficaz de la salud y
bienestar de los trabajadores y una cultura de prevención de accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales. Por ello, en 1940 se crea el Departamento de Higiene
Industrial, que en 1956 cambia a Instituto de Salud Ocupacional, que fue desactivado en
1994. Sin embargo, el 2001 reaparece en la estructura organizacional del Ministerio de
Salud como Instituto de Salud Ocupacional “Alberto Hurtado Abadía”. En la actualidad, es
el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud
(CENSOPAS), órgano del Instituto Nacional de Salud que continúa trabajando en sinergia
con otras instituciones y sectores, generando evidencias para proteger la salud de las
personas expuestas (trabajadores y comunidad) a la contaminación y riesgos asociados
con las actividades económicas.
Esta preocupación no es gratuita, en el año 2010 en nuestro país, solo en el sector
minero, se produjeron 208, 303 incidentes y 66 accidentes mortales, lo cual repercute
tanto en el ámbito laboral como en la salud pública y viene generando un costo social y
económico que amerita ser atendido. Yaqué muchos de estos accidentes son tapados por
las grandes empresas para evitar denuncia pública que desacrediten a la empresa por lo
cual se lo compra al trabajador accidentado con pequeños pagos para mantenerlos
callados y asi no ejerzan su derecho.
El gran auge y crecimiento de la minería en el Perú y el incremento de la industria en las
primeras décadas del siglo pasado, así como el desarrollo del derecho del trabajo y la
seguridad social, hicieron evidente que se necesitaba un programa de salud ocupacional
que permitiera prevenir los accidentes y enfermedades ocupacionales; el control de los
riesgos ocupacionales; la contaminación ambiental; y que hiciera posible la sostenibilidad
de las actividades económicas sin costos ni conflictos sociales.
El 5 de agosto del año 1940 el DS 1818 crea el Departamento de Higiene Industrial, en el
Ministerio de Salud Pública, Trabajo y Promoción Social, financiado desde 1947 con el
aporte del 1,8% de la planilla de las empresas mineras (Ley 10833). En 1948, en base a
un acuerdo entre Perú y Estados Unidos, el Servicio Interamericano de Salud Pública
asume la administración del Departamento; con sus aportes y los de la Ley 10833, el
personal recibe capacitación en el extranjero y se equipa con alta tecnología de la época
en medicina e ingeniería ocupacional y ambiental; en laboratorio clínico, químico
toxicológico y una biblioteca especializada Profesionales con reconocimiento mundial
como el Dr. Vintinner y el Ing. Bloomfield trabajaron varios años en el Departamento de
Higiene Industrial o Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO) del Perú. El INSO fue
el primero en crearse en la región andina y, en reconocimiento de su desarrollo, fue el
centro de capacitación para la región.
En1943 R.S. de 6 de mayo. “Control de accidentes de trabajo mineros”. Determina la
necesidad de controlar los accidentes en las minas y metalúrgicas. Se plantea esta ley
para mitigar los accidentes que se producían a diario en las minas por un mal control de
seguridad, por lo cual el gobierno plateo que se debe formular acciones que controlen o
prevengan los accidentes en las minas implementando mecanismo de seguridad más
sofisticada que proteja la integridad del trabajador.
En 1943 R.S. de 31 de agosto. “Medidas para defender la salud de los obreros de plantas
de beneficio de minerales de plomo”. Se dio esta ley yaqué muchos trabajadores
presentaban enfermedades graves por alto porcentaje de plomo en la sangre del
trabajador, por lo cual se plantearon acciones para reducir estas intoxicaciones y para que
el trabajador opere con las medidas de seguridad adecuada que resguarde su salud.
En 1947 Ley Nº 10833. Otorga al Departamento de Higiene Industrial los fondos que le
permitan iniciar un programa de salud ocupacional en el marco del Servicio Cooperativo
Interamericano de Salud Pública, principalmente dirigido a los centros mineros del país
con más de 30 trabajadores. En 1954 R.S. de 19 de agosto. Se promulga el “Reglamento
del decreto sobre creación de una junta médica pericial de neumoconiosis”.
A partir de 1957, para ampliar su cobertura, se descentraliza el Instituto de Salud
Ocupacional con la creación de tres unidades regionales ubicadas en las ciudades de La
Oroya, Trujillo y Arequipa, cubriendo así las regiones del centro, norte y sur
respectivamente. Desde 1956 hasta mediados de los años setenta se publicó la Revista
del Instituto de Salud Ocupacional. Entre los artículos publicados, podemos mencionar
temas como el trabajo en altura; valores hemáticos y trabajo minero; aspectos
radiográficos cardiopulmonares en el mal de montaña; presión arterial en mineros; presión
arterial en trabajadores a 4600 metros de altitud; diagnóstico de silicosis; aplicación de la
cromatografía de gases a los estudios de ventilación pulmonar; estudio comparativo entre
el detector ultravioleta y los métodos químicos para la determinación de vapores de
mercurio en aire; entre otros. En el periodo comprendido entre el año 1956 a 1970, se
publicaron 189 trabajos, entre los que están incluidos los mencionados anteriormente.
El INSO fue reconocido en todos los sectores laborales, principalmente en el minero;
prueba de ello es que las principales normas sobre Salud Ocupacional de los años
cincuenta hasta los noventa lo mencionan. Por ello se le otorgó un papel relevante en ese
ámbito, en reconocimiento a su elevada competencia técnica.
En el año 1991, con Resolución Ministerial 0009- 91-SA/DM, se aprueba la Apertura
Programática de Actividades del Ministerio de Salud, en ella se considera al INSO como
parte del Instituto Nacional de Salud. En 1994 con RM 552-94-SA/DM es considerado
fenecido, y sus recursos y funciones pasan a la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud, desactivándose la unidad de Lima y sus tres unidades regionales;
minimizando así al límite las actividades de salud ocupacional; asimismo, se desactivó la
única biblioteca especializada en salud ocupacional del Perú, lo que ocasionó la pérdida
de gran parte de su material bibliográfico y de los informes técnicos sobre las visitas de
reconocimiento, evaluación de riesgos, y exámenes médicos realizados. Estos informes
técnicos eran de vital importancia pues permitía hacer un adecuado seguimiento a estas
empresas, principalmente mineras.
Sin embargo, el 26 de julio de 2001 se publica en el diario oficial “El Peruano” la RM 413-
2001-SA/DM que reintegra el Instituto Nacional de Salud Ocupacional a la estructura
orgánica del Ministerio de Salud, denominándolo Instituto de Salud Ocupacional “Alberto
Hurtado Abadía”; asimismo, se establece que los recursos, y todo lo que fue transferido
del ex-INSO a la Dirección General de Salud Ambiental, sea transferido al Instituto de
Salud Ocupacional “Alberto Hurtado Abadía”.
En el 2002, la Ley del MINSA (Ley 27657) une al Instituto de Salud Ocupacional “Alberto
Hurtado Abadía” con el Instituto Nacional de Protección del Ambiente para la Salud
(INAPMAS) denominándose Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del
Ambiente para la Salud (CENSOPAS) y pasa a ser uno de los órganos técnicos del
Instituto Nacional de Salud. Si bien a en Lima se viene fortaleciendo, en las regiones aún
no se tiene instituciones que aborden la salud de los trabajadores, y de poblaciones
expuestas, a la contaminación relacionada con las actividades económicas; queda todavía
sin cubrir, lo que las ex unidades regionales de salud ocupacional realizaban.
La no priorización, o poco conocimiento sobre salud ocupacional o seguridad y salud en el
trabajo, ha generado que tengamos normativas dispersas y con vacíos técnicos además
de desconocimiento de la magnitud y distribución de estos problemas; las estadísticas
sobre accidentes de trabajo tienen alto sub-registro, y sobre enfermedades ocupacionales
la situación es aún más crítica, pues son muy limitados los recursos humanos capacitados
para realizar diagnósticos de enfermedades ocupacionales.
En los últimos años el CENSOPAS viene desarrollando actividades con la Organización
Internacional del Trabajo y con la Universidad Peruana Cayetano Heredia, para capacitar
profesionales y técnicos, pero aún es insuficiente; por lo tanto, se requiere que las
universidades participen para poder contar con los profesionales y técnicos que el país
requiere.
En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005-TR el reglamento de seguridad
y salud en el trabajo, que posteriormente fue modificada por Decreto Supremo 007-2007-
TR en el mismo año se dicta la directiva de 005-2009 MTPE/2/11.4 que da lineamientos
sobre inspecciones de trabajo en materia de seguridad durante la constitución.
Es así que en año 2010 se dictan normas de prevención en registros laborales y salud en
el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados en el sector minero,
energía, petróleo, industria y construcción sectores que en los últimos 10 años ha crecido
notablemente, el estado de manera responsable ha tomado un rol protagónico al
promulgar normas de prevención en riesgo de salud.
El Decreto Supremo 055-2010-EM entro en vigencia el 1 de enero del año 2011, esta
norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias
en minería que obliga al empleador a la identificación de peligros y evaluación de riesgos
en la actividad minera, a la capacitación y en temas relacionados a los trabajos de alto
riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes totales. Entre otras acciones de seguimiento y mejora continua.
También, pese a las limitaciones, el CENSOPAS viene fortaleciéndose en tecnología
capacitando a sus profesionales en el extranjero; asimismo, el marco legal actual, al
aprobarse la Ley 29783 “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo” en agosto de 2011, y
aprobarse su Reglamento el 5 de abril del presente año, entre los múltiples aspectos que
aborda, designa al CENSOPAS como miembro del Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo; este mecanismo de concertación permitirá el desarrollo de la salud
ocupacional; prevenir los accidentes y enfermedades ocupacionales que sufren los
trabajadores y afectan a sus familias y a las empresas promoviendo su competitividad
sostenible; a las autoridades, organizaciones laborales y empresariales, poder sumar
esfuerzos para asumir en conjunto el reto de la seguridad y salud en el trabajo, y
contribuir al desarrollo de nuestro Perú.
La ley 29783 publicada el 20 de agosto del 2011. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los
empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el
territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las
fuerzas armadas y de la policía nacional del Perú y trabajadores por cuenta propia.
Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dividen en
dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los Consejos Regionales
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La ley garantiza la compensación o reparación de los daños sufridos por el trabajador en
casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los
procedimientos para la rehabilitación integral, readaptación, reinserción y reubicación
laboral por discapacidad temporal o permanente.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente.
El empleador adopta medidas para que los trabajadores y sus representantes en materia
de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para participar
activamente en los procesos de organización, de planificación y de aplicación, evaluación
y acción del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un comité
de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual
está conformado en forma paritaria por igual número de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores que cuenten con sindicatos
mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador.
En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores
quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad
y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento.
El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de su
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar
comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en
concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad
y salud en el trabajo.
El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de
un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y
salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera
necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar físico donde se desarrollan las
labores. No se pueden reanudar las labores mientras el riesgo no se haya reducido o
controlado.
Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones de
seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras
medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del
cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que mantengan vínculo
laboral con el empleador o con contratistas, subcontratistas, empresas especiales de
servicios o cooperativas de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación
de servicios, tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y
salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categoría.
La presente ley a incorporado al código penal el artículo 168A. Atentado contra las
condiciones de seguridad e higiene industriales como indica:
El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores
desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cinco años.
Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el
trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves,
para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no menor de cinco años
ni mayor de diez años.” A su vez se incorporará al decreto legislativo 728 un párrafo
adicional en el artículo; 5 de la ley en el siguiente sentido:
Los trabajadores a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan
actividades generadoras de rentas de tercera categoría, con el texto siguiente: La Ley
29783, tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales,
sobre la base de observación del deber de prevención de los trabajadores, el rol y la
participación de los empleados y su empresas sindicales, mediante las que a través del
diálogo velan por la seguridad y el cumplimiento de la normativa en dicha materia.
Por consiguiente, se puede decir que lo particular de la Ley 29783 es que se puede
aplicar a todos los sectores económicos y de servicios en lo que entran trabajadores de
empresas privadas y públicas por igual, además de los trabajadores por cuenta ajena, en
todo el territorio, ya que esta situación anteriormente no se daba, quedando desprotegida
un aparte muy importante de la población que trabaja en el país.
La ley 29783 reglamentada por el decreto nº 005-2012-TR, ha sido modificada por la ley
30222, ley que tiene como objetivo facilitar la implantación, el mantenimiento del nivel
efectivo de la protección de la salud y la seguridad reduciendo los costos de las unidades
productivas y los incentivos a la informalidad.
Mediante Ley 29783, se estableció la obligación empresarial de contar con un Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otras obligaciones. Gracias a esta ley
se pueden realizar matrices IPER, durante algunos artículos iremos viendo cómo se
realizan dichas matrices IPER, ofreceremos información sobre la gestión de la seguridad,
etc.
La no priorización, o poco conocimiento sobre salud ocupacional o seguridad y salud en el
trabajo, ha generado que tengamos normativas dispersas y con vacíos técnicos además
de desconocimiento de la magnitud y distribución de estos problemas; las estadísticas
sobre accidentes de trabajo tienen alto su registro, y sobre enfermedades ocupacionales
la situación es aún más crítica, pues son muy limitados los recursos humanos capacitados
para realizar diagnósticos de enfermedades ocupacionales.
En los últimos años el CENSOPAS viene desarrollando actividades con la Organización
Internacional del Trabajo y con la Universidad Peruana Cayetano Heredia, para capacitar
profesionales y técnicos, pero aún es insuficiente; por lo tanto, se requiere que las
universidades participen para poder contar con los profesionales y técnicos que el país
requiere. También, pese a las limitaciones, el CENSOPAS viene fortaleciéndose en
tecnología capacitando a sus profesionales en el extranjero; asimismo, el marco legal
actual, al aprobarse la Ley 29783 “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo” en agosto de
2011, y aprobarse su Reglamento el 5 de abril del presente año, entre los múltiples
aspectos que aborda, designa al CENSOPAS como miembro del Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo; este mecanismo de concertación permitirá el desarrollo
de la salud ocupacional; prevenir los accidentes y enfermedades ocupacionales que
sufren los trabajadores y afectan a sus familias y a las empresas promoviendo su
competitividad sostenible; a las autoridades, organizaciones laborales y empresariales,
poder sumar esfuerzos para asumir en conjunto el reto de la seguridad y salud en el
trabajo, y contribuir al desarrollo de nuestro Perú.
Estamos ante una radical reforma legal: cambio de enfoque empresarial (Ley N°29783),
para la generación de nuevas y mayores obligaciones para las empresas, logrando así la
participación de los trabajadores en la gestión del SST, buscando que realmente se
instale una Cultura de Seguridad. El reglamento de SST guarda relación con las normas
de certificación internacional en seguridad, se acentúa un frente de fiscalización,
reclamación (juicios) y conflictos laborales. Trabajar en un ordenamiento normativo de
seguridad y salud, muchas normas se superponen o siguen en vigencia leyes antiguas.
BIBLIOGRAFIA.

1. Priale PJ. Epidemiología general, Salud Ocupacional y Ambiental. Temas escogidos.

1ra edición. Lima: Asociación Canadiense de Salud Pública; 2000.

2. Vinces A. Contaminación Ambiental y Defensa Ecológica de Lima. 1ra edición. Lima:

Editora Yuracmayo E.I.R.L., 1993.

3. Rodriguez L, Ochoa R. Índice de Autores, materias y resúmenes de los trabajos

publicados en los boletines y revistas del Instituto de Salud Ocupacional durante quince
años (1956 – 1970). Revista del Instituto de Salud Ocupacional.

4. Academia Peruana de Salud. Historia de la Salud en el Perú: Rehabilitación. Salud

occupational. Lima: Academia Peruana de Salud; 2008.