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“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA CON LA IMPLEMENTACION DE


CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL DISTRITO
DE UCHUMAYO - PROVINCIA DE AREQUIPA -
DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”

Estudio de Pre inversión a nivel de perfil

Mayo 2018

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Índice de contenido

1. RESUMEN EJECUTIVO ..............................................................................................................................................


A. Información General ...............................................................................................................................................
B. Planteamiento del proyecto ...................................................................................................................................
C. Determinacion de la Brecha Oferta y Demanda .....................................................................................................
D. Análisis técnico el PIP .............................................................................................................................................
E. Costos del PIP ........................................................................................................................................................
F. Evaluacion Social ....................................................................................................................................................
G. Sostenibilidad del PIP .............................................................................................................................................
H. Impacto Ambiental ..................................................................................................................................................
I. Gestion del Proyecto ...............................................................................................................................................
J. Marco Logico………………………………………………………………………………………………………………….

2. ASPECTOS GENERALES......................................................................................................................................
2.1 Información General ..............................................................................................................................................
2.2 Institucionalidad.....................................................................................................................................................
2.3 Marco de Referencia .............................................................................................................................................

3. IDENTIFICACIÓN....................................................................................................................................................
3.1 Diagnóstico............................................................................................................................................................
3.2 Definición del problema, sus causas y efectos .....................................................................................................
3.3 Planteamiento del proyecto – Definición de objetivos, medios y fines ..................................................................
3.4 Planteamiento del proyecto – Alternativas de solución .........................................................................................

4. FORMULACIÓN ......................................................................................................................................................
4.1 Definición de horizonte de evaluación del proyecto ..............................................................................................
4.2 Determinación de la brecha oferta - demanda ......................................................................................................
4.3 Aspectos Técnicos ................................................................................................................................................
4.4 Costos a Precios Privados ....................................................................................................................................

5. EVALUACIÓN .........................................................................................................................................................
5.1 Evaluación Social ..................................................................................................................................................
5.2 Análisis de sensibilidad .........................................................................................................................................
5.3 Análisis de sostenibilidad ......................................................................................................................................
5.4 Impacto Ambiental.................................................................................................................................................
5.5 Gestion del Proyecto .............................................................................................................................................
5.5 Matriz de Marco Logico para la alternativa seleccionada .....................................................................................

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................................................


6.1 Conclusiones .........................................................................................................................................................
6.2 Recomendaciones..............................................................................................................................................…

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CAPITULO I
RESUMEN EJECUTIVO

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CAPITULO I:
RESUMEN EJECUTIVO

1. RESUMEN EJECUTIVO

A. INFORMACIÓN GENERAL
A.1. Nombre del PIP:

El Proyecto se denomina “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA


CON LA IMPLEMENTACION DE CAMARAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL DISTRITO DE
UCHUMAYO - PROVINCIA DE AREQUIPA - DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”.

A.2. Localización:

La Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana se localizará en Urb. Álvarez


Thomas (Proyecto ENACE) Calle 4 S/N, Parque N° 07, Distrito de Uchumayo, Provincia de
Arequipa, Región Arequipa. Mediante Acuerdo Municipal N° 136-2015-MPA de fecha
30.11.2015 se asigna este terreno para el cambio de uso del Parque N° 07 inscrito en la Ficha
Registral N° 28614, Partida Electrónica N° 01087439 del Registro de propiedad de inmueble de
la Zona Registral N° XII Sede Arequipa, de propiedad de la Municipalidad Provincial de
Arequipa, de bien de uso de recreación publica a bien de servicios comunales para el presente
proyecto.

A continuación se muestran mapas donde se detallan la micro localización de la Unidad de


Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana.

Figura Nº 1 Mapas 01: Ubicación del Distrito - Macro localización

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Figura Nº 2 Mapas 03: Ubicación del Proyecto - Micro localización

UBICACIÓN DEL
PROYECTO

Las coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad


Ciudadana es la siguiente:

Tabla N° 1 Coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva


del Servicio de Seguridad Ciudadana

Punto Coordenada X Coordenada Y


A 220558.58 8179972.04
B 220576.64 8179993.44
C 220506.22 8180053.41
D 220488.06 8180032.09

A.3. Institucionalidad:

Unidad Formuladora
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Uchumayo
Nombre de la UF : Unidad Formuladora
Responsable UF : Econ. María del Rosario Briceño Azana
Dirección : Calle Sánchez Cerro Mz MZ – s/n Congata, Plaza
Salaverry
N° 100 PT. Uchumayo
Teléfonos : (054) 411241 – 411328 - 493014
Persona Responsable
de Formular : Ing. Edgard Cárdenas Hernández, Arq. Roger Quiso C
Departamento : Arequipa
Provincia : Arequipa
Distrito : Uchumayo

Unidad Ejecutora
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Distrital de Uchumayo
Nombre de la UE : Gerencia de Desarrollo Urbano
Responsable UE : Ing. Carlos Cerpa Jimenez
Dirección : Calle Sánchez Cerro Mz MZ – s/n Congata, Plaza
Salaverry
N° 100 PT. Uchumayo
Teléfonos : (054) 411241 – 411328 - 493014
Departamento : Arequipa
Provincia : Arequipa
Distrito : Uchumayo

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Área Técnica (AT) designada

Se ha identificado a la Gerencia de Desarrollo Urbano, como área que se encontrará a cargo de


coordinar aspectos técnicos para la ejecución del proyecto.

Unidad Administrativa (Responsable de la operación y mantenimiento)

Se ha identificado a la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios Públicos a través de la Sub


Gerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano, como área responsable de la operación y
mantenimiento una vez implementado el proyecto.

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO - DEFINICIÓN DE OBJETIVOS,


MEDIOS Y FINES
B.1. Definición del Objetivo Central

El objetivo central es: “Adecuado servicio de Seguridad Ciudadana para la población del
Distrito de Uchumayo”.

B.2. Definición de los medios de primer nivel y fundamentales

Los medios de solución que van a contribuir a que se cumpla con el objetivo central.

Medio de primer nivel 1: Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y


operación del servicio por la Municipalidad.

Medio Fundamental 1.1: Adecuada infraestructura para brindar el servicio.

Medio de primer nivel 2: Adecuada Instalación del sistema de video vigilancia,


equipamiento de las oficinas administrativas y adquisición de unidades móviles.

Medio Fundamental 2.1: Adecuada Instalación del Sistema de Video vigilancia.

B.3. Definición de los fines

El fin directo del problema, es el siguiente:

Fin Directo 1: Disminución la victimización

El fin indirecto del objetivo central, es el siguiente:

Fin Directo 2: Disminución de los conflictos vulnerables de los organismos del


Estado relacionados al orden público.

B.3. Definición del fin último

El fin final del problema central, es el siguiente “Mejora en el desarrollo social, cultural,
económico y educativo del Distrito de Uchumayo”

B.5. Alternativa de solución

Componente 1: Adecuada infraestructura para brindar el servicio.


El proyecto contempla la construcción de una edificación de 2 pisos con un area total de 450
m2 destinados a:
Primer Nivel: Salón de usos múltiples, sala de control y monitoreo, data center del centro de
seguridad ciudadana. También se están considerando espacios destinados al servicio del
personal de seguridad ciudadana como los espacios de indumentaria, vestidores,
estacionamiento y servicios higiénicos.

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Segundo Nivel: en este piso se está considerando la Sala de juntas para las diferentes
reuniones con autoridades del distrito respecto al tema de seguridad ciudadana, oficina de
subgerencia de seguridad ciudadana, otra oficina de data center para el centro, servicios
higiénicos y almacén.
Esta construcción para el Servicio de Seguridad Ciudadana contara con su respectivo
mobiliario, e instalación de los siguientes componentes:
- Un moderno sistema de seguridad ciudadana con una red de cámaras de video
vigilancia situadas en puntos estratégicos dentro del distrito que obedecen al mapa del
delito del año 2016., siendo en total 20 cámaras instaladas alrededor del distrito.
- Un Centro de Control y Monitoreo; donde se visualizará en tiempo real las incidencias
que ocurran, con un sistema de almacenamiento para visualizar en diferido posibles
hechos que hayan pasado desapercibidos hasta con 30 días de posterioridad a la
incidencia.
- Una central de emergencia de llamadas para la atención oportuna de la emergencia y
el entrenamiento de operación de la plataforma de telecomunicaciones para video
vigilancia.

Componente 2: Adecuada instalación del Sistema de Video vigilancia


1.1) Construcción e implementación de un Centro de Monitoreo y atención de emergencias.
1.2) Instalación de 20 cámaras para aplicación de seguridad ciudadana del tipo PTZ,
soportadas en postes de concreto armado centrifugado.
1.3) Instalación de un sistema hibrido de interconexión, la conexión será a través de Radio
Enlace de banda ancha de 5.8GHz.
1.4) Sistema de Radio Comunicación Troncalizada, en la torre de comunicación, también se
instalara la plataforma de radiocomunicaciones en la banda VHF, a fin de tener comunicados
las unidades móviles de serenazgo, las juntas vecinales y otros que se integren a la plataforma.

B.4. Planteamiento de acciones

A continuación se definen las acciones a implementar para la construcción de la alternativa.

Es necesario señalar que estas acciones, participan en el planteamiento de la alternativa


propuesta, para alcanzar el objetivo central que se plantea en el proyecto. Todas las acciones
planteadas son complementarias.

Tabla N° 2 Planteamiento de acciones - Medio Primer Nivel # 1

I. Medio de Primer Nivel : Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y operación del
servicio por la Municipalidad
Ítem

Componentes Acciones

1.1) Construcción de edificación para el Servicio de


Seguridad Ciudadana.
• Obras preliminares
Adecuada infraestructura para • Movimientos de tierras
1
brindar el servicio. • Estructuras
• Arquitectura
• Instalaciones Sanitarias
• Instalaciones Eléctricas

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Tabla N° 3 Planteamiento de acciones - Medio Primer Nivel # 2

II. Medio de primer Nivel: Adecuada instalación del sistema de video vigilancia, equipamiento de
las oficinas administrativas y adquisición de unidades móviles.

Ítem Componentes Acciones

1.1) Construcción e implementación de un Centro de


Monitoreo y atención de emergencias.
1.2) Instalación de 20 cámaras para aplicación de seguridad
ciudadana del tipo PTZ, soportadas en postes de concreto
armado centrifugado.

Adecuada instalación del 1.3) Instalación de un sistema hibrido de interconexión, la


Sistema de Video vigilancia conexión será a través de Radio Enlace de banda ancha de
5.8GHz.

1.4) Sistema de Radio Comunicación Troncalizada, en la


torre de comunicación, también se instalara la plataforma de
radiocomunicaciones en la banda VHF, a fin de tener
comunicados las unidades móviles de serenazgo, las juntas
vecinales y otros que se integren a la plataforma.

C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PIP


C.1. Determinación de la demanda

Población demandante potencial y efectiva

En el presente proyecto, la población demandante potencial y efectiva es la siguiente:

Población Área de Influencia (Población residente y flotante)


=
Población Demandante Potencial
=
Población Demandante Efectiva

El cálculo de la población demandante potencial es igual a la población residente en el distrito


más la población flotante.

Para el cálculo de la población residente, se ha teniendo en cuenta no solo la natalidad; sino, el


crecimiento poblacional por invasiones de terrenos en el distrito, tales como, La Nueva Molina,
La Estación, entre otras; al 2012 se estima que la población residente en el distrito ascendió a
18,975 habitantes; respecto a la población flotante ésta llegó a 5,692 personas, al 2012, entre
empleados, obreros, vendedores, etc. que laboran en las diferentes entidades privadas y
públicas del distrito.

Teniendo en consideración estos datos, e información del último Censo Nacional 2007: XI de
Población y VI de Vivienda, donde indican que la tasa de crecimiento anual de la población del
Distrito de Uchumayo es de 2.59% (Censos 1993 y 2007), se ha estimado la población
beneficiaria del proyecto, y es la que se detalla en la siguiente tabla.

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Tabla N° 4 Población demandante potencial y efectiva

Población
Año Inicio Fin Área de Demandante Demandante
Residentes Flotante
Influencia Potencial Efectiva
1 Jul-18 Jun-19 22,694 6,808 29,502 29,502 29,502
2 Jul-19 Jun-20 23,282 6,984 30,266 30,266 30,266
3 Jul-20 Jun-21 23,885 7,165 31,050 31,050 31,050
4 Jul-21 Jun-22 24,504 7,350 31,854 31,854 31,854
5 Jul-22 Jun-23 25,138 7,541 32,679 32,679 32,679
6 Jul-23 Jun-24 25,789 7,736 33,526 33,526 33,526
7 Jul-24 Jun-25 26,457 7,937 34,394 34,394 34,394
8 Jul-25 Jun-26 27,143 8,142 35,285 35,285 35,285
9 Jul-26 Jun-27 27,846 8,353 36,199 36,199 36,199
10 Jul-27 Jun-28 28,567 8,569 37,136 37,136 37,136
Fuente: Elaboración propia

Estimación de la demanda efectiva

La demanda de seguridad ciudadana estará dada por el total de la población del Distrito de
Uchumayo. Cada persona demanda una condición de seguridad ciudadana por parte del
Estado.

En el marco de este estudio la población objetivo/efectiva es igual a la población total del


Distrito de Uchumayo más la población flotante.

La demanda se determinará mediante la fórmula siguiente:

Dda  f ( PobOb)   * PobOb

Dónde:

 = Requerimiento de seguridad por habitante

PoBOb = Población objetivo/efectiva

Es lógico pensar que toda persona demanda seguridad, por lo tanto se considera que  =1
Por lo tanto:

Dda  PobOb
Tabla N° 5 Demanda efectiva

Demanda del
Año Inicio Fin
servicio
1 Jul-18 Jun-19 29,502
2 Jul-19 Jun-20 30,266
3 Jul-20 Jun-21 31,050
4 Jul-21 Jun-22 31,854
5 Jul-22 Jun-23 32,679
6 Jul-23 Jun-24 33,526
7 Jul-24 Jun-25 34,394
8 Jul-25 Jun-26 35,285
9 Jul-26 Jun-27 36,199
10 Jul-27 Jun-28 37,136
Fuente: Elaboración propia

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C.2. Determinación de la oferta

La oferta de seguridad que produce la Municipalidad Distrital de Uchumayo se puede


materializar por aquellas personas que perciben que se sienten “muy seguras” y “algo seguras”
en la posibilidad de ser víctima de un delito.

La oferta de seguridad se calculó de la siguiente forma:

Of  f ( PobSeg i )   * PobSeg i

Dónde:

 = Requerimiento cubierto por habitante seguro

PoBSegi = Población segura

Al igual que en el caso de la demanda, es razonable suponer que toda persona que perciba no
tener riesgo de ser víctima de un acto de violencia o delito tiene satisfecha su demanda
seguridad, por lo tanto se considera que  =1. Entonces:

Of  PobSeg i

La población segura se estimó de la siguiente forma:

PobSeg 1   ( ) * Pob( )

Dónde:

Pob ( ) = Población objetivo/efectiva

 ( ) = Proporción de la población que manifiesta no tener riesgo de ocurrencia de


delito en los próximos meses.

PoBSegi = Población segura.

Para calcular la oferta se ha utilizado como insumos los resultados de las encuestas / estudios
realizados por el INEI sobre percepción de inseguridad, realizados en la Ciudad de Arequipa
durante los años 2010, 2011,2012, 2013, 2014 y 2015; que son los siguientes respectivamente
82.20%, 86.70%, 91.5%, 93.30%, 93.10%, 93.70%; así mismo ésta nos indica que la tasa de
variación porcentual promedio es de 0.02%, considerando los dos últimos años 2014 y 2015;
ver tabla siguiente:

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Tabla N° 6 Percepción de inseguridad, realizados en la Ciudad de Arequipa

Teniendo en cuenta esta información, se ha proyectado la oferta de seguridad que brindará la


Municipalidad Distrital de Uchumayo hasta el año 2028.

Tabla N° 7 Estimación de percepción de inseguridad


en MD Uchumayo hasta 2028

Población
Año No se
Se siente
siente
segura
segura
2010 82.20% 17.80%
2011 86.70% 13.30%
2012 91.50% 8.50%
2013 93.30% 6.70%
2014 93.10% 6.90%
2015 93.70% 6.30%
2016 93.89% 6.11%
2017 94.08% 5.92%
2018 94.26% 5.74%
2019 (1) 94.45% 5.55%
2020 (2) 94.64% 5.36%
2021 (3) 94.83% 5.17%
2022 (4) 95.02% 4.98%
2023 (5) 95.21% 4.79%
2024 (6) 95.40% 4.60%
2025 (7) 95.59% 4.41%

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Población
Año No se
Se siente
siente
segura
segura
2026 (8) 95.78% 4.22%
2027 (9) 95.97% 4.03%
2028 (10) 96.17% 3.83%
Fuente: Elaboración Propia.
(N): Horizonte de evaluación del proyecto

Población que se siente segura e insegura

El segmento de población que se sentirá segura e insegura hasta el año 2028 será la siguiente:

Tabla N° 8 Estimación de población que se siente segura e insegura


en MD Uchumayo hasta 2028

Población
Año Inicio Fin Área de Siente No Siente
Influencia segura segura
1 Jul-18 Jun-19 29,502 27,865 1,637
2 Jul-19 Jun-20 30,266 28,644 1,622
3 Jul-20 Jun-21 31,050 29,445 1,605
4 Jul-21 Jun-22 31,854 30,268 1,586
5 Jul-22 Jun-23 32,679 31,114 1,565
6 Jul-23 Jun-24 33,526 31,983 1,542
7 Jul-24 Jun-25 34,394 32,877 1,516
8 Jul-25 Jun-26 35,285 33,796 1,488
9 Jul-26 Jun-27 36,199 34,741 1,457
10 Jul-27 Jun-28 37,136 35,712 1,424
Fuente: Elaboración Propia.

Oferta existente y optimizada

Teniendo en cuenta la fórmula de oferta:

Of  f ( PobSeg i )   * PobSeg i

Los resultados que se obtienen son los siguientes:

Tabla N° 9 Oferta sin proyecto y oferta optimizada

Población
Año Inicio Fin Oferta sin Oferta
proyecto optimizada
1 Jul-18 Jun-19 1,637 1,637
2 Jul-19 Jun-20 1,622 1,622
3 Jul-20 Jun-21 1,605 1,605
4 Jul-21 Jun-22 1,586 1,586
5 Jul-22 Jun-23 1,565 1,565
6 Jul-23 Jun-24 1,542 1,542
7 Jul-24 Jun-25 1,516 1,516
8 Jul-25 Jun-26 1,488 1,488
9 Jul-26 Jun-27 1,457 1,457
10 Jul-27 Jun-28 1,424 1,424
Fuente: Elaboración Propia.

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Se ha considerado que la oferta optimizada es igual a la oferta sin proyecto, dado que cualquier
acción inmediata que se realice, no impactaría en la oferta actual, por lo tanto ambas ofertas
son iguales en el periodo proyectado.

C.3. Determinación Balance Oferta Demanda

A partir de la comparación de los resultados de los análisis de la demanda efectiva y de la


oferta actual optimizada se conocerá cuál es el déficit o brecha del servicio. Obteniéndose el
siguiente resultado:

Tabla N° 10 Brecha Demanda – Oferta Proyectada


del servicio de seguridad ciudadana

Demanda Oferta Brecha


Año Inicio Fin
Efectiva Optimizada D-O

1 Jul-18 Jun-19 29,502 1,637 27,865


2 Jul-19 Jun-20 30,266 1,622 28,644
3 Jul-20 Jun-21 31,050 1,605 29,445
4 Jul-21 Jun-22 31,854 1,586 30,268
5 Jul-22 Jun-23 32,679 1,565 31,114
6 Jul-23 Jun-24 33,526 1,542 31,983
7 Jul-24 Jun-25 34,394 1,516 32,877
8 Jul-25 Jun-26 35,285 1,488 33,796
9 Jul-26 Jun-27 36,199 1,457 34,741
10 Jul-27 Jun-28 37,136 1,424 35,712
Fuente: Elaboración Propia.

De este cuadro se puede deducir que la demanda se encuentra actualmente desatendida, con
el peligro que toda la población se sienta insegura.

D. ANÁLISIS TÉCNICO EL PIP


D.1. Localización

La Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana se localizará en Urb. Álvarez


Thomas (Proyecto ENACE) Calle 4 S/N, Parque N° 07, Distrito de Uchumayo, Provincia de
Arequipa, Región Arequipa.

A continuación se muestran mapas donde se detallan la micro localización de la Unidad de


Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana.

Figura Nº 3 Mapas 01: Ubicación - Microlocalización

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Figura Nº 4 Mapas 02: Ubicación – Micro localización (Área del proyecto)

Las coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad


Ciudadana es la siguiente:

Tabla N° 11 Coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva


del Servicio de Seguridad Ciudadana

Punto Coordenada X Coordenada Y


A 220558.58 8179972.04
B 220576.64 8179993.44
C 220506.22 8180053.41
D 220488.06 8180032.09
Fuente: Municipalidad Distrital de Uchumayo

D.2. Tamaño

En el presente punto se detallará el tamaño de los factores de producción (recursos tangibles e


intangibles) y los recursos humanos que se requieren para cubrir la brecha en el servicio de
seguridad ciudadana del distrito.

El servicio de seguridad ciudadana se brindará, a través de los siguientes factores de


producción:
a) Recursos Humanos
b) Infraestructura física – Edificio Principal
c) Sistema de Video Vigilancia
d) Sistema de Radio Comunicaciones

1) Identificación y tamaño de factores de producción para el servicio

A continuación se muestran las áreas o sectores específicos, a los que se les bridarán el
servicio de seguridad ciudadana, dado que son áreas donde vive la población del Distrito de
2
Uchumayo; estos cuatro (04) sectores hacen un total de 35 Km aproximadamente, el cálculo
2
de los factores de producción será en función de éstos 35 Km . (El área total del Distrito de
2
Uchumayo es de 227.14 Km ).

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Tabla N° 12 Sectores o áreas que se les brindará el servicio

SECTOR Asociaciones de Vivienda / Ubicación Recursos necesarios


Base Monitoreo de las cámaras de video vigilancia y recepción de llamadas 02 Operadores de cámaras/turno
Central
Seguridad
de la población del Distrito. Uno de estas personas deberá contar con para gestionar 20 cámaras. (01
Ciudadana título de técnico de enfermería. recibe las llamadas)
Apoyo 01 Sub Gerente Seg. Ciudadana
Administrati Gerencia Seguridad Ciudadana 02 Administrador
vo 02 Personal Observatorio
02 Operadores de cámaras/turno
02 Personal Observatorio
TOTAL 02 Administrativos
01 Sub Gerente de Seguridad
Ciudadana

Estos datos quedan refrendados por los siguientes cálculos según lineamientos para la
elaboración de proyectos de inversión pública para el servicio de seguridad ciudadana.

Resumen:

Para brindar el servicio las 24 horas de días, los 7 días de la semana, trabajando 48
horas/semana, la municipalidad debe contratar por turno de 8 horas: 02 operadores de
cámaras de video vigilancia, 02 personal de apoyo administrativo y 02 personal en el
observatorio de seguridad ciudadana.

2) Tamaño del factor de producción: cámaras de video vigilancia

Según los mapas de delito y de riesgos, el Distrito de Uchumayo presenta un total de 46


lugares que deben ser vigilados constantemente, y son los que se muestran a continuación.

Tabla N° 13 Lugares de delitos y alto riesgo Distrito Uchumayo

N° Puntos Críticos Sector


Zona A F-2 (Referencial)
1 Por ser lugar obligado para el ingreso y salida de vehículos sospechosos con DD.CC. a cometer Asociación Las Peñas
Ilícitos Penales.
Av. Panamericana Antigua
2 Altura de las gradas que utilizan los peatones para ingresar a pie a las PEÑAS, lugar donde se Asociación Las Peñas
suscitan Robos y Hurtos, por ser un lugar desolado.
Parque de la Esperanza
3 Av. Panamericana antigua, ingreso y salida de ingreso al Distrito de Uchumayo, lugar obligado por Asociación Cerro Verde
parte de los DD.CC. a cometer sus fechorías.
Plaza, Polideportivo, local social de Cerro Verde Colegio Zuzunaga y Obando
4 Lugar donde los fines de semana se reúnen diferentes grupos de bebedores, y donde pululan la Asociación Cerro Verde
compra al menudeo de PBC.
Parque Alto Cerro Verde
5 Lugar donde se reúnen grupos de personas a libar licor, consumo de PBC al menudeo y hacen la Asociación Cerro Verde
compra por delibere.
La Molina, la Cuenca, la Inmaculada Cerro Verde II y Granjas
6 Mz. H lugar desde donde se puede visualizar las zonas mencionadas, paso obligado de DD.CC. si en Asociación Cerro Verde
este lugares se cometen Ilícitos Penales.
Ampliación Alto Cerro Verde Helipuerto
7 Lugar desde donde se puede visualizar la zona del Nazareno, lugar donde se concentran y Asociación Cerro Verde
estacionan vehículos a consumir licor y además concentración de Dragaditos.
1er túnel de salida panamericana
Con la finalidad de controlar la salida e ingreso de personas que pasan por el distrito y comenten
8 Asociación Cerro Verde
Ilícitos Penales, se les tendría identificados tanto las personas y los vehículos que utilizan para
realizar sus latrocinios.
Parque del Niño El Nazareno
9 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran vehículos a consumir licor y compran PBC., al menudeo por Deliberé.
Parque a la Madre
10 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran los alcohólicos y consumidores de PBC., escasa iluminación.
Malecón Cuajone
11 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran bebedores crónicos, y cometen actos reñidos contra la moral.

Página 15
N° Puntos Críticos Sector
Cristo Blanco
12 Lugar estratégico de donde se monitorea parte del distrito de Uchumayo, de las personas y vehículos Asociación Cerro Verde
que circulan por el sector.
El Trébol Parque los Dinosaurios
13 Lugar de poca visibilidad, zona de concurrencia de vehículos a beber licor y realizar actos reñidos Asociación Cerro Verde
contra la moral, sector donde se construirá el SAE.
Almacén Central del Municipio distrital de Uchumayo
14 Con la finalidad de Monitorear el ingreso y salida de material, enseres y otros y de posibles El Carmen Congata
sustracciones y/o Robos que pueden cometer sujetos del mal vivir.
Cementero de Congata
15 Lugar Público de poca iluminación, concurren bebedores por los alrededores, presencia de El Carmen Congata
drogadictos a sustraer especies del CEMENTERIO
Plaza Principal de Álvarez Thomas (Parque el Caballo)
16 Lugar donde se concentran bebedores, drogadictos y donde se realizan las actividades Patrióticas del El Carmen Congata
Distrito, motivo por lo cual en esas fechas pululan DD.CC.
Institución Educativa Alma Mater de Congata Estadio
17 Lugar desde donde se puede monitorear a los alumnos en vista que se tiene que contrarrestar a los El Carmen Congata
consumidores de PBC y a los vendedores que lo realizan al menudeo y delibere.
Institución Educativa Santa María del Valle, P.T. El Carmen, I,II, y III
18 Lugar desde donde se puede monitorear a los Alcohólicos, y drogadictos que se concentran en el El Carmen Congata
lugar.
Carmen II B-2 Congata
19 El Carmen Congata
Lugar donde pululan drogadictos y bebedores crónicos.
Álvarez Thomas Sector 1, Parque la Esperanza
20 Lugar desde donde se monitorea hasta la Institución Educativa Alma Mater de Congata en un El Carmen Congata
aproximado de un Km., con el fin de evitar las sustracciones en el lugar.
Juan el Bueno Sector 1 Álvarez Thomas
21 Lugar desde donde se puede monitorear casi un Km. Hasta el Almacén del MDU y evitar robos y El Carmen Congata
Hurtos en el lugar.
Cancha Sintética
22 Lugar donde se concentran personas a realizar deporte y consumen bebidas alcohólicas y personas El Carmen Congata
de mal vivir.
Av. Ramón Castilla Álvarez Thomas, sector 2
23 Se puede monitorear aprox., 1 Km. Con el cual se prevenir a los DD.CC. que pululan por el lugar y El Carmen Congata
cometan Ilícitos Penales.
Álvarez Thomas II Mz. B Lote 2
24 Cámara que monitoreara gran parte de este sector, Parque los Coritos I.E.I. Álvarez Thomas y El Carmen Congata
además se contrarresta el accionar de los DD.CC.
El Botadero Mz. D Lote 2
25 Lugar desde donde se puede monitorear hasta el P.T. EL Carmen en aprox., de 1 Km. Con la El Carmen Congata
finalidad de evitar la concentración de DD.CC. Lugar donde se comete Ilícitos Penales (Violaciones).
Malecón Congata Zona Alta y Baja
26 Lugar donde se estacionan vehículos a realizar actos reñidos contra la Moral y a consumir bebidas El Carmen Congata
alcohólicas y concurrencia de drogadictos.
Plaza Principal P.T. El Carmen Congata
27 Lugar donde se encuentra la Agencia Municipal de Uchumayo-Congata, lugar de concentración de El Carmen Congata
público y donde se realizan actividades todo el año.
Ingreso a la vía la Fabrica El Huayco El Huayco Santa Teresa y
28
Lugar donde se comenten Ilícitos como Violaciones, Consumo de bebidas Alcohólicas y PBC. Leticia
Ingreso a Santa Teresa El Huayco Santa Teresa y
29
Lugar donde circulan personas del mal vivir y cometen violaciones, por ser un lugar desolado. Leticia
Parque Leticia, Loza Deportiva, Iglesia, y Mirador
El Huayco Santa Teresa y
30 Lugar de grescas callejeras, consumo de bebidas alcohólicas y concentración de consumidores de
Leticia
pasta básica de Cocaína.
Ingreso a Carretera nueva Los Cabrera
El Huayco Santa Teresa y
31 Lugar desde donde se puede monitorear los vehículos sospechosos que circulan por la vía Curva el
Leticia
Cura el Huayco.
Plaza Principal P.T. Uchumayo
32 Lugar donde se encuentra el Palacio Municipal del distrito de Uchumayo, Iglesia, I.E. Lugar donde se P.T. Uchumayo
concentran Jóvenes a consumir bebidas alcohólicas y ocasionan grescas callejeras.
Ingreso a la Plaza principal del distrito de Uchumayo
Lugar desde donde se puede monitorear La Panamericana Sur, ingreso de la calle San Martin de los
33 P.T. Uchumayo
DD.CC. que ingresan a sustraer autopartes de los vehículos estacionados en el P.T. Uchumayo y
además monitorear las diferentes actividades patrióticas, festivas y de aniversarios del distrito.
Ingreso a Buenos Aires
34 P.T. Uchumayo
Lugar desde donde se puede monitorear el ingreso a la zona turística del distrito, donde ingresan los

Página 16
N° Puntos Críticos Sector
DD.CC a realizar sus fechorías.

Peaje de ingreso al distrito


35 Lugar por donde ingresan diferentes vehículos hacia la ciudad de Arequipa, donde también se P.T. Uchumayo
camuflan vehículos utilizados por los DD.CC. para cometer sus fechorías en la Panamericana.
Lateral No. 8
Ingreso y salida por donde circulan los DDCC. Que ingresan a cometer fechorías dentro del Cural
36 P.T. Uchumayo
como son Delitos Contra el Patrimonio en la modalidad de Asalto y Robo a Mano Armada, Delitos
Contra el Cuerpo la Vida y la Salud (Lesiones graves ), Delito de Violación Sexual etc.

Lateral No.06
37 P.T. Uchumayo
Ingreso y salida por donde los DD.CC. pueden fugar luego de cometer sus fechorías.

Lateral No.5
38 P.T. Uchumayo
Ingreso y salida de los Delincuentes Comunes luego de cometer sus Ilícitos en el lugar.
Lateral No.6 Grifo ECOGAS
39 P.T. Uchumayo
Lugar por donde ingresan y salen los DD.CC. a perpetrar luego de perpetrar sus fechorías.
Lateral 7.4
40 P.T. Uchumayo
Lugar por donde salen e ingresan los DD.CC. a perpetrar sus ilícitos.
Lateral 7.5
41 P.T. Uchumayo
Lugar por donde ingresan los delincuentes en forma diaria.
Institución Educativa el Cural
42 P.T. Uchumayo
Se debe instalar una cámara con el fin de controlar a los alumnos de la institución educativa.
Lateral No. 7
43 P.T. Uchumayo
Salida e ingreso de DDCC. Hacia la panamericana después de cometer sus fechorías.
Av. Principal de la Estación
44 Cámara que se debe instalar Frente al estadio lugar desde donde se puede monitorear en un aprox., La Estación
de 1.5 Km. Con la finalidad de reducir el ingreso de DD.CC. y vehículos sospechosos.
Ingreso al Rosario
45 Cámara que se debe instalar al ingreso al Rosario con fin de controlar los vehículos que ingresan a El Rosario
dicho sector y así minimizar los Ilícitos que se pudieran presentar en el sector.
Local Social de la Casa Huerta la Nueva Molina
46 Cámara que debe ser ubicada en el Local social de la Casa Huerta Nueva Molina, lugar donde se La nueva Molina
producen grescas y liban licor, de donde se puede visualizar gran parte de este Sector.
Fuente: Planos de delitos y de alto riesgo

De los cuales el presente proyecto instalara 20 cámaras para aplicaciones de


seguridad ciudadana del Tipo PTZ soportadas en postes de concreto armado
centrifugado, de una altura de 13 metros con su respectivo mástil de F°G° que servirán
de soporte para los equipos de radioenlace clase Backhaul, distribuidos en puntos
estratégicos para llevar a cabo la vigilancia electrónica en todo el distrito de Uchumayo.
Tambien se considerara la instalación de un Sistema hibrido de Interconexión, en el
cual se están utilizando dos tipos de tecnologías; tanto la conexión por Fibra Óptica
ADSS de 24 hilos Monomodo en topologías estrella para la zona Urbana y de mayor
concentración de cámaras.

Tabla N° 14 Veinte (20) lugares donde se instalarán cámaras de video vigilancia

Nombre Tecnología

1 Parque de la Esperanza GPON


2 Parque Alto Cerro Verde GPON
3 Plaza Polideportivo GPON
4 Parque de la Madre GPON
5 Parque El Niño Nazareno GPON
6 Trébol Parque los Dinosaurios GPON
7 Plaza Principal Álvarez Tomas (El caballo) GPON
8 El Botadero GPON
9 Institución Educativa Alma Mater GPON
10 Plaza Principal El Carmen GPON

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11 Malecón Congata GPON
12 Cancha Sintética GPON
13 Institución Educativa Santa María Del Valle GPON
14 Ingreso Congata GPON
15 Salida a Cerro Verde GPON
16 Juan el Bueno GPON
17 Parque de la Cultura GPON
18 Malecón Cuajone GPON
19 Estadio Cerro Verde GPON
20 Comisaria GPON

Resumen:

Se instalarán un total de 20 cámaras en 20 lugares.

D.4. Momento

1) Etapas de la ejecución del proyecto

Todas las etapas para la ejecución del proyecto, se definen en la siguiente tabla.

Tabla N° 15 Etapas o momentos del proyecto

Duración
Macro procesos del proyecto
Meses
Elaboración y aprobación de documentos para el proceso de
1 Mes
selección vía Obras por Impuestos
Proceso de selección 1 Mes
Convocatoria
Registro de participantes
Formulación de consultas y observaciones 16 días
Absolución de consultas y observaciones
Integración de Bases
Presentación de oferta 1 días
Evaluación de ofertas 5 días
Calificación de ofertas 5 días
Otorgamiento de buena pro 3 días
Firma de contrato 1 Mes
Elaboración de Expediente Técnico 15 Dias
Aprobación de Expediente Técnico 7 Dias
Ejecución de obra 3 Meses
Horizonte de evaluación del proyecto - Post – Inversión 120 Meses

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E. COSTOS DEL PIP
A continuación se muestran los costos de inversión a precios privados

1) Costos de inversión
Tabla N° 16 Costo de Inversión a Precios Privados – Alt. Única

COSTO A
PRECIOS
COMP. DESCRIPCION
MERCADO
(S/.)
1.0 ADECUADA INFRAESTRUCTURA 636,272.16
ADECUADA INSTALACION DEL SISTEMA DE
2.0 2,408,692.09
VIGILANCIA
5.0 SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50

6.0 MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00

COSTO DIRECTO 3,058,936.75

GASTOS GENERALES 8% 244,714.94

UTILIDAD 8% 244,714.94

SUB TOTAL 3,548,366.63

IGV 18% 638,705.99

COSTO DE LA OBRA 4,187,072.62

SUPERVISION DE OBRA 3% 91,768.10

EXPEDIENTE TECNICO 2% 61,178.74

COSTO TOTAL S/. 4,340,019.46

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2) Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento con proyecto se detallan en el cuadro siguiente.

Tabla N° 17 Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados – Alt. Única

COSTOS

PART. DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD MENSUAL ANUAL COSTO TOTAL


1 COSTOS DE OPERACIÓN 36,600.00
1.01 Operador de Camaras de video 2 Pers 12 1,200.00 14,400.00 14,400.00
1.02 Personal Data Center 2 Pers 12 1,000.00 12,000.00 12,000.00
1.03 Apoyo administrativo 2 Pers 12 850.00 10,200.00 10,200.00
2 COSTOS DE MANTENIMIENTO 22,800.00
2.01 Materiales de limpieza Glb 12 100.00 1,200.00 1,200.00
2.02 Servicio de energia electrica Glb 12 800.00 9,600.00 9,600.00
2.03 Servicio de agua y desague Glb 12 250.00 3,000.00 3,000.00
2.04 Mantenimiento TIC Glb 12 750.00 9,000.00 9,000.00
COSTO TOTAL 59,400.00

Página 20
F. EVALUACIÓN SOCIAL DEL PIP

Se utilizara el método costo-efectividad para establecer la bondad del proyecto, identificando


los beneficios y expresándolos en unidades no monetarias que permita medir el logro de sus
principales objetivos. Otro elemento es lo que ocurriría con las personas beneficiadas de no
llevarse a cabo el proyecto, y compararla con aquella en la que el proyecto se lleva a cabo.
Es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo de costos ya
elaborados. Para ello se utiliza la siguiente ecuación.

Donde:
VACT : es el valor actual del flujo de costos totales
FCt : es el flujo de costos del período t
VR : es el valor de recuperación de la inversión al final de la vida útil
N : es la vida útil del proyecto
COK : es el costo de oportunidad del capital, el mismo que se ha fijado en 9% al año en
soles reales.

Sin Proyecto Con Proyecto


Costo Costo
Operación y Operación y Costo
Años Mantenimiento Mantenimiento Inversiones Incremental
0 3,643,526.99 3,643,526.99
1 0.00 48,873.00 48,873.00
2 0.00 48,873.00 48,873.00
3 0.00 48,873.00 48,873.00
4 0.00 48,873.00 48,873.00
5 0.00 48,873.00 48,873.00
6 0.00 48,873.00 48,873.00
7 0.00 48,873.00 48,873.00
8 0.00 48,873.00 48,873.00
9 0.00 48,873.00 48,873.00
10 0.00 48,873.00 48,873.00
VAC S/. 3,957,177.18
Promedio Población Beneficiada 31,152
ICE (S/. X poblacion beneficiada) S/. 127.03

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G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
El concepto de sostenibilidad es necesario que sea entendido en su magnitud de tiempo, es
decir cómo se va a mantener este proyecto en sus años vida estimada, este proyecto cumple
con las viabilidades tanto técnicas, legales, y económicas.

Es importante contemplar la ejecución de este proyecto con una visión de largo plazo para el
cual se tiene que tener en cuenta criterios de eficiencia y efectividad, que deberán asumir la
gestión actual, así como las gestiones futuras con respecto al mantenimiento y operatividad del
proyecto.

La sostenibilidad del proyecto se basa en las siguientes consideraciones:

A. Los arreglos institucionales para la fase de operación y mantenimiento

El responsable directo de la inversión del proyecto, así como de su operación y mantenimiento,


es la Municipalidad Distrital de Uchumayo; en este caso ésta gestionará y realizará las
acciones necesarias para su ejecución (Inversión, operación y mantenimiento).

B. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de


operación

La gestión de los servicios que brindará el proyecto en su etapa de operación, la realizará la


Municipalidad Distrital de uchumayo, a través de la Sub Gerencia de Seguridad y Servicios al
Ciudadano, perteneciente a la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios Públicos.

La Municipalidad Distrital de Uchumayo deberá realizar el seguimiento y evaluación


periódicamente de las actividades y procesos permanentes en lo referente a Seguridad
Ciudadana, a fin de contar con la información necesaria que facilite conocer el cumplimiento de
las metas específicas del proyecto, y ejecutar las medidas correctivas, de ser necesarias.

C. El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, asumirá los gastos de funcionamiento (Gasto


Corriente) que demande el servicio de seguridad ciudadana mejorado, justificada en este
proyecto, para que le permita cumplir con las funciones encomendadas en Seguridad
Ciudadana. Por esta razón se hace necesario contar con un presupuesto que asegure su
óptimo funcionamiento durante su horizonte de vida. Ver el numeral 4.4.2. “Costos de
operación y mantenimiento con proyecto a precios privados”.

D. Viabilidad del Proyecto

El análisis de viabilidad está referido a los factores internos y externos que podrían afectar el
desenvolvimiento de las actividades y el logro de los objetivos del proyecto.

Para los efectos de la presente intervención, el análisis se descompone en los siguientes


elementos.

Viabilidad legal

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, es un órgano del gobierno, promotor del desarrollo


local, con autonomía política, económica y administrativa. De conformidad con la Ley Orgánica
de Municipalidades Nº 27972, establece, entre otros, sus competencias y funciones
específicas:

1. Ley No. 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 20º inciso 19

Página 22
Se señala como una de las atribuciones del Alcalde el “cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y de la Policía Nacional”.

En su artículo 85 establece las competencias y funciones específicas de las


municipalidades provinciales y distritales respecto a la Seguridad Ciudadana.

Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana

En su artículo 85 establece las competencias y funciones específicas de las


municipalidades provinciales y distritales respecto a la Seguridad Ciudadana.

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad


civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a
ley.

1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de
Defensa Civil Provinciales.

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía
Nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea


conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de
otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.

Viabilidad Económica

Desde el punto de vista económico, el proyecto es viable, por que presenta una rentabilidad
aceptable y una sostenibilidad comprometida por la Municipalidad Distrital de Uchumayo.

La Municipalidad Distrital de Uchumayo mediante “Acta de compromiso de operación y


mantenimiento” de fecha XX de diciembre del 2016, se compromete asignar el presupuesto de
operación y mantenimiento que se ha identificado en el presente proyecto “Mejoramiento del
servicio de seguridad ciudadana en el Distrito de Uchumayo, Provincia de Arequipa, Región
Arequipa”, una vez que éste entre en operación. Ver Anexo 01.

Viabilidad Técnica

El planteamiento de las alternativas a nivel técnico, ha comprendido el análisis de los


siguientes aspectos:

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 Mejores materiales.
 Diseño tecnológico adecuado a las condiciones ambientales específicas (topografía, clima,
intensidad solar, etc.)
 Tecnologías más apropiadas, tamaños más económicos y eficientes, etc.

E. Respecto a la capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su


etapa de inversión:

De las reuniones sostenidas con los funcionarios de la Municipalidad, se vio por conveniente
que la modalidad de ejecución de este Proyecto de Inversión Pública sea por Administración
Indirecta.
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, en la etapa de inversión y ejecución, se encargará de
gerenciar, gestionar, programar y supervisar la ejecución del proyecto de inversión, con el
apoyo de una empresa privada, según lo establecido por la Ley N°29230 (Obras por
Impuestos).

F. Respecto a la aceptación social del proyecto:

La población residente y flotante del Distrito de Uchumayo, de acuerdo a la reunión sostenida


con las Juntas Vecinales, han demostrado aceptación al proyecto, debido a las mejoras que
significarían en cuanto a orden, servicio y seguridad, y esperan que el proyecto se ejecute en el
menor tiempo posible para beneficios de los pobladores del Distrito Uchumayo.

H. IMPACTO AMBIENTAL

1. Análisis de peligros

Consiste en la identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto.


Para el análisis de peligros, se utilizará:

 Formato N° 1 Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto:


a) Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona y
b) Parte B: Preguntas sobre características específicas de peligros.

Formato N° 1 Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto.


Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona.

1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
se pretende ejecutar el proyecto? ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo
de peligros?
SI NO Comentarios SI NO Comentarios
Inundaciones X Inundaciones X
Lluvias intensas X Lluvias intensas X
Heladas X Heladas X
Friaje / Nevada X Friaje / Nevada X
Sismos X Sismos X
Sequías X http://sigrid.cenepred.gob.p Sequías X http://sigrid.cenepred.gob.
Huaycos X e/sigrid/ Huaycos X pe/sigrid/
Derrumbes / Sistema de Información Derrumbes / Sistema de Información
X para la Gestión de Riesgos X para la Gestión de
Deslizamientos Deslizamientos
de Desastres Riesgos de Desastres
Tsunamis X Tsunamis X
Incendios Incendios
X X
urbanos urbanos
Derrames
X X
tóxicos Derrames tóxicos
Otros X Otros X

SI NO
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados
en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? X

4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la SI NO

Página 24
zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de
proyectos? X

Formato N° 1 Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto.

Parte B: Preguntas sobre características específicas de peligros

S N Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado


Peligros
Bajo Medio Alto S.I. Bajo Medio Alto S.I. (a)*(b)
Inundación X
• ¿Existen zonas con problemas de inundación? X
• ¿Existe sedimentación en el río o quebrada? X

• ¿Cambia el flujo del río o acequia principal que X


estará involucrado con el proyecto?
6
Lluvias intensas X 2 3
(Peligro Alto)
Derrumbes / Deslizamientos X
• ¿Existen procesos de erosión? X
• ¿Existe mal drenaje de suelos? X

• ¿Existen antecedentes de inestabilidad o fallas X


geológicas en las laderas?
• ¿Existen antecedentes de deslizamientos? X
• ¿Existen antecedentes de derrumbes? X
Heladas X
Friajes / Nevadas X

Sismos X 2 3 6
(Peligro Alto)
Sequías X
Huaycos X

Incendios urbanos X 3 2 6
(Peligro Alto)
Derrames tóxicos X
Otros X

a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:

Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros
identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de
prospectiva,

Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de


impacto).

b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Información: 4.

Conclusión:

De acuerdo con los resultados del análisis de peligros, la zona en la cual se desarrollará el
proyecto es de Peligro Alto para los siguientes tres tipos de riesgos: Lluvias intensas, Sismos e
Incendios Urbanos. Esta información se analizará de manera conjunta con el análisis de
vulnerabilidades, para determinar el nivel de riesgo.

2. Análisis de vulnerabilidad: exposición, fragilidad, resiliencia

Consiste en la determinación de las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y


resiliencia del proyecto.

Para la determinación de las condiciones de vulnerabilidad, se utilizará:

Página 25
 Formato Nº 2: Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición,
Fragilidad o Resiliencia en el proyecto.

Formato Nº 2: Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición,


Fragilidad o Resiliencia en el proyecto.

Preguntas Si No Comentarios
A. Análisis de vulnerabilidades por exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su
X
exposición a peligros?
2. Si la localización prevista por el proyecto lo expone a situaciones de
peligro, ¿Es posible técnicamente cambiar la ubicación del proyecto a una X
zona menos expuesta?
B. Análisis de vulnerabilidades por fragilidad (tamaño, tecnología)

1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de X


acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?

2. ¿Los materiales de construcción consideran las características X


geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

3. ¿EL diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de X


la zona de ejecución del proyecto?

4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características X


geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características X


geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio de ejecución de ejecución del
proyecto toman en cuenta las características geográficas, climáticas y X
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
C. Análisis de vulnerabilidad por Resilencia

1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos X


para hacer frente a la ocurrencia de desastres?

2. En la zona de ejecución del proyecto ¿Existen mecanismos financieros X


para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

3. En la zona de ejecución del proyecto ¿Existen organismos organizativos X


para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos X


para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños
que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de X
peligro?

Conclusión:

El proyecto está tomando en cuenta elementos que eviten la generación de vulnerabilidades


durante la ejecución y operación del proyecto. El proyecto incluye: un diseño de la edificación y
elementos varios para enfrentar las lluvias intensas, la implementación un sistema de
seguridad ante incendios; así mismo la edificación sigue la normativa vigente para este tipo de
edificaciones.

3. Determinación del nivel de riesgo

Consiste en la identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y


resiliencia del proyecto.

Para la identificación del grado de vulnerabilidad, se utilizará:

Página 26
Formato Nº 3: Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resiliencia.

Factor de Grado de Vulnerabilidad


Variable
Vulnerabilidad Bajo Medio Alto
(A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro X
Exposición
(B) Características del terreno X
(C) Tipo de construcción X
Fragilidad
(D) Aplicación de normas de construcción X
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
Resiliencia
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la
X
población
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres X
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante
X
desastres.

Conclusión:

Considerando los factores de exposición, fragilidad y resiliencia, el grado de vulnerabilidad que


enfrenta el proyecto es MEDIO.

4. Definición de medidas de reducción de riesgo

Consiste en la identificación de la escala de nivel de riesgo del proyecto.

Para la identificación de la escala de nivel de riesgo, se utilizará:

 Formato Nº 4: Escala de nivel de riesgo, considerando nivel de peligros y vulnerabilidad

Formato Nº 4: Escala de nivel de riesgo, considerando nivel de peligros y vulnerabilidad

Grado de Vulnerabilidad
Definición de Peligros / Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis
del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública. MEF.

Conclusión:

En el presente proyecto, en el análisis de los peligros se determinó lo siguiente:

Peligros Grado de Grado de Nivel de Riesgo


Peligros Vulnerabilidad
Lluvias intensas Alto Medio Alto
Sismos Alto Medio Alto
Incendios urbanos Alto Medo Alto

En ese sentido, en el diseño del proyecto se considerarán medidas de reducción de riesgo ante
lluvias intensas, sismos e incendios urbanos.

Página 27
I. GESTION DEL PROYECTO

Para la Fase de Ejecución


La organización y gestión del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de
Uchumayo, entidad que en el marco de las normas del Sistema Nacional e Inversión Pública
(SNIP), es Unidad Ejecutora de la Municipalidad Distrital de Uchumayo, que viene elaborando
estudios de Proyectos de Inversión de Pública, contando para ello con una Unidad
Formuladora.
La Municipalidad Distrital de Uchumayo, gestiona y ejecuta diversos tipos de proyectos de
inversión, a través de empresas contratistas y bajo la modalidad de administración directa, así
como por convenio con las diferentes entidades pública, en este caso la modalidad será por
contrata.
En este proceso intervienen las diferentes unidades orgánicas, destacando la Gerencia de
Desarrollo Urbano y la Gerencia de Administración y Planificación, que presta el soporte
logístico y financiero. En todos los casos, la Municipalidad Distrital de Uchumayo ha
demostrado capacidad técnica, administrativa y financiera para el desarrollo de estas tareas.
Para la fase de pos inversión
Según Ley Orgánica de Municipalidades son las municipalidades locales encargadas de la
operación y mantenimiento de los bienes públicos que están en su jurisdicción.
En este caso la Municipalidad Distrital de Uchumayo, quien a través de la Gerencia de
Desarrollo Urbano tiene como función • Ejecutar e inspeccionar los servicios de mantenimiento
en área pública e infraestructura menor en general del distrito.
Financiamiento
El financiamiento está garantizado por la Municipalidad Distrital de Uchumayo el cual financia el
Perfil, el expediente como la ejecución de la obra será financiada al 100% a través del rubro:
CANON Y SOBRECANON, así como para la etapa de operación y mantenimiento lo cual será
financiada a través del rubro: Recursos ordinarios.
Para la elaboración del Plan de Implementación, se ha identificado las actividades del Proyecto
y el tiempo de duración de cada actividad diferenciando la etapa pre operativa de la operativa.
Este cronograma de implementación para la alternativa seleccionada es de 3 meses.

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CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA RECOMENDADA

COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA


CRONOGRAMA DE INVERSION SEGÚN METAS FINANCIERAS- NUEVOS SOLES
METAS COSTO TOTAL MES 1 MES 2 MES 3 TOTAL
ADECUADA
636,272.16 284,201.56 212,090.72 212,090.72 708,383.00
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
INSTALACION DEL
2,408,692.09 802,897.36 802,897.36 802,897.36 2,408,692.09
SISTEMA DE
VIGILANCIA

SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50 4,157.50 4,157.50 4,157.50 12,472.50

MITIGACION
1,500.00 500.00 500.00 500.00 1,500.00
AMBIENTAL
GASTOS GENERALES
244,714.94 1,019,645.58 1,019,645.58 1,019,645.58 3,058,936.75
8%
UTILIDAD 8% 244,714.94 81,571.65 81,571.65 81,571.65 244,714.94
IGV 18% 638,705.99 102,192.96 102,192.96
SUPERVISION DE
91,768.10 30,589.37 30,589.37 30,589.37 91,768.10
OBRA 3%
EXPEDIENTE
61,178.74 61,178.74 61,178.74
TECNICO 2%
TOTAL 4,340,019.46 4,340,019.46

CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DE LA ALTERNATIVA RECOMENDADA

COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA


CRONOGRAMA DE INVERSION SEGÚN METAS FINANCIERAS- NUEVOS SOLES
METAS COSTO TOTAL MES 1 MES 2 MES 3 TOTAL
ADECUADA
636,272.16 33% 33% 34% 100%
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA INSTALACION DEL
2,408,692.09 33% 33% 34% 100%
SISTEMA DE VIGILANCIA

SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50 33% 33% 34% 100%

MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00 33% 33% 34% 100%

TOTAL COSTO DIRECTO DE


3,058,936.75 2.00
OBRA

GASTOS GENERALES 8% 244,714.94 33% 33% 34% 100%

UTILIDAD 8% 244,714.94 33% 33% 34% 100%

SUB TOTAL 3,548,366.63 0.00

IGV 18% 638,705.99 33% 33% 34% 100%

COSTO DE LA OBRA 4,187,072.62 0.00

SUPERVISION DE OBRA 3% 91,768.10 33% 33% 34% 100%

EXPEDIENTE TECNICO 2% 61,178.74 33% 33% 34% 100%

TOTAL 4,340,019.46

Página 29
Página 30
J. MARCO LÓGICO DEL PIP

Tabla N° 18 Matriz de Marco Lógico


JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN

“Mejora en el desarrollo social, cultural, económico y  Porcentaje de vecinos que declaran sentirse seguros por sus calles. Encuesta anual. Las instituciones involucradas deben
educativo del Distrito de Uchumayo”.  Incremento de la actividad económica en el distrito. Encuesta anual. participar efectiva y
 Incremento de la población escolar primaria y secundaria principalmente Estadísticas de matrículas anuales. cohesionadamente.

PROPOSITO

“Adecuado Servicio de Seguridad Ciudadana para la Nivel de delincuencia. Disminución de la delincuencia al 50% al 2021 y al 80% al INEI – Encuesta Nacional de Programas Funcionamiento óptimo del Servicio
población del Distrito de Uchumayo”. 2028. Estratégicos (Elaboración anual) de Seguridad Ciudadana del Distrito
de Uchumayo.
Disminución de los siguientes tipos Estadísticas del Observatorio de Seguridad
de hechos delictivos Ciudadana del Distrito de Uchumayo. Contar con RRHH especializados en
Seguridad Ciudadana.
Robo de dinero, cartera, celular
Intento de robo de dinero, cartera, La Municipalidad Distrital de
celular Uchumayo cuenta con los recursos
Estafa suficientes para el sostenimiento del
proyecto durante su horizonte de
Robo de vehículo vida.
Intento de robo de vehículo
Amenazas e intimidaciones
Maltrato y ofensa sexual
Robo de negocio
Secuestro y extorción

Porcentaje de intervenciones oportunas.

COMPONENTES

1) Adecuada infraestructura para brindar el servicio. 1) El servicio de Seguridad Ciudadana cuenta con el 100% de los ambientes 1) Avances del componente de Infraestructura
que requiere, durante la vida útil del proyecto. Física, según cronograma especificado en el Compromiso de la Municipalidad
2) Adecuada instalación del Sistema de Video PIP. Distrital de Uchumayo de una
Vigilancia. . participación activa en el proyecto.
2) Número de RRHH especializados de acuerdo Habilitación presupuestal.
al proyecto.

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JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
ACCIONES/ACTIVIDADES

1.- Construcción de edificación para el Servicio de 1) Medio de Primer Nivel : Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y 1) Expediente Técnico de la obra Disponibilidad oportuna de recursos
Seguridad Ciudadana. operación del servicio por la Municipalidad: S/. 636,272.16. 2) Contrato con el financista de la obra para la ejecución de la obra.
• Obras preliminares 2) Medio de primer Nivel: Adecuada instalación del Sistema de Video 3) Informes de valorización de la obra
Vigilancia: S/.2, 408,692.09. 4) Informes de la supervisión de la obra
• Movimientos de tierras
3) Gastos Generales: S/. 244,714.94 5) Informes de entrega del 100% del proyecto.
• Estructuras 4) Utilidad: S/. 244,714.94 6) Informes de cierre del proyecto.
• Arquitectura 5) IGV: S/. 638,705.99
• Instalaciones Sanitarias 6) Supervisión: S/.91,768.10
• Instalaciones Eléctricas 7) Expediente Técnico: S/. 61,178.74

2.- Construcción e implementación de un Centro TOTAL PRESUPUESTO: S/. 4,340,019.46


de Monitoreo y atención de emergencias.
3.- Instalación de 20 cámaras para aplicación de
seguridad ciudadana del tipo PTZ, soportadas en
postes de concreto armado centrifugado.

Página 32
CAPITULO III
IDENTIFICACIÓN

Página 33
2. IDENTIFICACIÓN

2.1 Diagnóstico

2.1.1 Identificación de la Unidad Productora del Servicio, el área de estudio y el área de


influencia

Según la “Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de


inversión pública, a nivel de perfil”, según RD N° 003-2011-EF/68.01, el área de estudio es
donde se localiza la población beneficiaria del proyecto (actual y potencial), la unidad
productiva del servicio y el área de ubicación del proyecto. Esta guía también nos indica que el
área de influencia del proyecto es el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios
(actuales y potenciales) del proyecto.

Por lo que en el presente estudio, el área de estudio y área de influencia es el Distrito de


Uchumayo.

En las siguientes figuras, se muestran la unidad productora del servicio actual, el área de
estudio y el área de influencia.

Figura Nº 4 Unidad Productora, Área de estudio y Área de influencia

Unidad Actual local Municipal de Seguridad Ciudadana


Productora de
servicio:

Actual ubicación del Local Municipal de Seguridad Ciudadana: Urbanización El


Carmen, manzana B, Lote 2-3.

Área de estudio Distrito de Uchumayo:


y área de
influencia

Página 34
2.1.2 Diagnóstico del área de estudio y área de influencia

El área de estudio y de influencia es el Distrito de Uchumayo, a continuación se analizan las


principales características de ésta.

1) Ubicación y delimitación geográfica

A) Fecha de creación

Uchumayo se crea políticamente como distrito, con la categoría de pueblo según Ley
N°12301 el 03 de mayo de 1955, siendo presidente de la República el general Manuel A.
Odria.

B) Ubicación

El Distrito de Uchumayo está ubicado al sur oeste de la ciudad de Arequipa, en la Provincia


de Arequipa, Departamento y Región Arequipa, con Latitud Sur: 16°25’30’’ y Longitud
Oeste: 71°40’20’’, su capital es el Pueblo Tradicional de Uchumayo.

Figura Nº 5 Ubicación y delimitación geográfica del distrito

Departamento Arequipa y sus provincias Provincia de Arequipa y sus distritos

Distrito de Uchumayo

Página 35
C) Superficie

La superficie territorial actual del Distrito de Uchumayo es de 227.14 Km2 lo que


representa el 2.35% de la superficie total de la Provincia de Arequipa constituida por
9,682.02 Km2 , y en relación a la superficie total del Perú, que es de 1.285.000 Km2 , la
superficie de Uchumayo es de 0.017%.

Tabla N° 19 Superficie

2
Superficie (Km )
Perú 1,285,000
Provincia de Arequipa 9,682.02
Distrito de Uchumayo 227.14
Fuente: Resultados del Censo 2007 por Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

El distrito de Uchumayo, es uno de los 29 distritos que conforman la provincia de Arequipa


y es parte constitutiva de la gran ciudad de Arequipa, ocupando la zona sur oeste de la
provincia.

D) Límites

Por el norte Yura y Cerro Colorado


Por el Sur Yarabamba y La Joya
Por el Este Cerro Colorado, Sachaca y Tiabaya
Por el Oeste Vitor y La Joya

E) Altitud

Altitud 1950 msnm


Latitud 16º25’20”
Longitud 71º40’16”

F) División Político Administrativo

En el Distrito de Uchumayo se distinguen claramente 5 sectores claramente definidos y que


constituyen centros de desarrollo cada uno con sus particularidades, este hecho se
presenta especialmente por la división física que existe entre los mismos y que se detallan
a continuación:

Tabla N° 20 Poblados y/o localidades del distrito de Uchumayo

N° Sector Localidad N° sector Localidad


 Tinajones  El Carmen
 Añashuayco  El Carmen II
 Pueblo Libre  El Carmen III
Pueblo  Buenos Aires  Juan El Bueno
01 02
Tradicional  La Estación Congata  ENACE (Álvarez Tomas I)
Uchumayo  Campo Nuevo  ENACE (Álvarez Tomas II)
 Mollebaya Chico  Los Diamantes
 Tambillo  El Trebol
 La Nueva Molina  Villa Unión
 Lateral 4 – El Cural  La Florida
 Lateral 5 – El Cural  El Huayco
03 El Cural  Lateral 6 – El Cural 04 Leticia  Santa Teresita
 Lateral 7 – El Cural  El Huaco
 Lateral 8 – El Cural  Casa Blanca
 Nueva Leticia
05 Cerro Verde  Pan de Azúcar
 Nazareno

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N° Sector Localidad N° sector Localidad
 Cerro Verde
 Alto Cerro Verde
 Virgen de las Peñas
 Ampliación Alto
Cerro Verde
 Virgen de la
Candelaria
 Frente al Sol
 El Arenal
 La Molina
Fuente: Municipalidad distrital de Uchumayo

El distrito de Uchumayo presenta localidades importantes en su ámbito distrital; a


continuación se describen:

Pueblo Tradicional Uchumayo

Capital del distrito, alberga a la gran mayoría de instituciones y organizaciones de


Uchumayo, conjuntamente con la localidad de El Cural, se encuentra en la margen derecha
del río Chilli.

Su población combina las actividades agrícolas con la de servicios, sin embargo manifiesta
mayor tendencia por las actividades del campo.

El Cural

Es la localidad cuya característica es predominante rural, por su ubicación y vocación


productiva, se caracteriza por las actividades agropecuarias, su dimensión de ciudad es
muy pequeña; sin embargo cuneta con importantes extensiones agrícolas, su población, se
sirve del equipamiento de servicios de Uchumayo Pueblo Tradicional.

Cerro Verde

Es una de las localidades más jóvenes del distrito, sin embargo muestra un mejor nivel de
desarrollo y mayor organización, pero a la vez expresa un mayor apoyo de la minera en la
estructura urbana.

Leticia – Huayco

Es una de las localidades más antiguas del distrito, su capacidad de organización decayó
después del retiro de la fábrica textil. Una característica predominante es que su
composición poblacional es adulta.

Congata

Es una de las localidades emergentes del distrito de Uchumayo, muestra mejor


equipamiento de servicios que son compartidos con la localidad de Cerro Verde. Su nivel
de organización comparte actividades mixtas entre actividades de servicios y la agricultura
que desarrolla parte de su población.

2) Aspecto Físico

A) Geología

La diversidad de formas topográficas, son el resultado de la acción de fenómenos


complejos de erosión, transporte y sedimentación, ligados con procesos tectónicos y de
vulcanismo, que sucedieron bajo influencias climáticas diferentes, originando que en el
momento actual presente formas, que son el testimonio de climas ya inexistentes.

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B) Morfología

La morfología del distrito es bastante accidentada; el mismo que se puede apreciar en los
valles de Casa Blanca, Tinajones, Huasamayo, Rinconada, Mollebaya Chico y Grande,
Quishuarani, Canaura, Congata, El Huayco, El Horno, Añashuayco, y Chilpina. Así mismo
las quebradas, cerros, pampas (Pampas de Estrella) y andenerías en la irrigación El Cural.

C) Clima

El clima de Uchumayo es templado y seco, presentándose variaciones desde los 5°C, a los
24°C aproximadamente, considerándose una temperatura media anual promedio de 15° C,
hay uniformidad en la temperatura entre verano e invierno, normalmente hace frío en la
noche y durante las primeras horas de la mañana aumenta considerablemente la
temperatura hasta medio día, en los días soleados la temperatura alcanza entre los 21º C a
24° C, se distinguen dos estaciones bien definidas:

- La estación de lluvias que va desde diciembre a Marzo.


- La estación de secano de abril hasta noviembre.

Durante el mes de junio la temperatura cae frecuentemente hasta 5º C.

3) Servicio de educación

Las características de la educación en el distrito de Uchumayo, describen elementos


importantes; como observamos en las siguientes tablas, la infraestructura educativa se
encuentra instalada en cinco localidades del distrito: Congata, Cerro Verde, Uchumayo, Alto
Cerro Verde y el Cural.

La inexistencia de políticas de educación para el fomento del auto empleo en el distrito, se


expresa en la ausencia de centros de educación técnico productivo y/o empresarial; es decir, la
educación en Uchumayo, está orientada a la formación básica regular del educando.

Tabla N° 21 Características de la Educación según sector,


niveles, infraestructura y número de docentes en el 2007

N° Localidad Nivel Calidad de N° N° APAFA


Educativo Infraestructura Estudiantes Docentes
Buena Regular Mala
01 Congata CEI's (3) X 151 6 1
Primaria (2) X 334 15 1
Secundaria (1) X 110 8 1
Total 595 29 3
02 Cerro CEI's (3) X 46 2 1
Verde Primaria (2) X 284 13 1
Secundaria (1) X 206 15 1
Total 536 30 3
03 Uchumayo CEI's (3) X 87 4 1
Primaria (2) X 123 7 1
Secundaria (1) X 119 9 1
Total 329 20 3
04 Alto Cerro CEI's (3) X 21 1 1
Verde (p) Primaria (2) X 36 6 1
Total 57 7 2
05 El Cural Primaria (2) X 109 6 1
Total 109 6 1
TOTAL 1,626 91 12
Fuente: Gerencia Regional de Educación, Padrón de Instituciones Educativas 2007

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Tabla N° 22 Características de la Educación según sector,
niveles, infraestructura y número de docentes en el 2016

N° Localidad Nivel Calidad de N° N° APAFA


Educativo Infraestructura Estudiantes Docentes
Buena Regular Mala
01 Congata CEI's (3) X 151 6 1
Primaria (2) X 334 15 1
Secundaria (1) X 110 8 1
Total 595 29 3
02 Cerro CEI's (3) X 46 2 1
Verde Primaria (2) X 284 13 1
Secundaria (1) X 206 15 1
Total 536 30 3
03 Uchumayo CEI's (3) X 87 4 1
Primaria (2) X 123 7 1
Secundaria (1) X 119 9 1
Total 329 20 3
04 Alto Cerro CEI's (3) X 21 1 1
Verde (p) Primaria (2) X 36 6 1
Total 57 7 2
05 El Cural Primaria (2) X 109 6 1
Total 109 6 1
TOTAL 1,626 91 12
Fuente: Escale – Ministerio de Educación (http://escale.minedu.gob.pe/padron-de-iiee)

El censo del año 2007 arrojó como resultado que el 54.32% de su población con una edad de
15 años en adelante posee algún tipo de estudio superior y el 37.80% posee educación
universitaria. También se observa que el 3.69% de la población no cuenta con algún nivel
educativo, la mayoría de ellos son niños menores de 3 años. El 2.20% de la población cuentan
solo con educación inicial y los que tiene ecuación primaria es el 13.20% y educación
secundaria es el 26.59%.

4) Servicio de Salud

La salud es un aspecto fundamental del desarrollo de las personas y de las sociedades. En el


distrito de Uchumayo los servicios de atención de la salud están bajo la responsabilidad de
CLASS y que conforman la micro Red de Tiabaya y cuya atención se brinda a través de los
Puestos de Salud ubicados en Cerro Verde, Congata y Pueblo tradicional de Uchumayo.
Dichos establecimientos cuentan con profesionales según el siguiente detalle:

Tabla N° 23 Perú: Establecimientos de Salud en el Distrito de Uchumayo

Establecimiento de C.S. Cerro P.S. P.S. Total


salud Verde Congata Uchumayo
Médico 2 2 1 5
Odontólogo 1 2 01 (Parcial) 4
Obstetras 1 1 1 3
Enfermera 2 2 1 5
Biólogo 1 1 - 2
Técnico 2 3 1 6
Total 9 11 5 25
Fuente: Dirección Regional de Salud Arequipa

En concordancia a sus normas internas la atencion en los establecimeintos de salud se realiza


durante 12 horas diarias. Su infraestructura logra cubrir la atencion a las personas que asi lo
requieran, sin embargo se aprecian deficinecias en cuanto a su implemnetacion y
acondicionamiento en función de la demandas.

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Enfermedades mas comunces

Los reportes de atencion de salud de los establecimientos ubicados en el distrito de Uchumayo


nos indican que la mayor parte se concentra en atencion por infecciones repiratorias agudas el
mimso que afecta a un 51% de la poblacion (especialmente niños y niñas), mientras que las
enfermedades relacionadas a la caries cosntituyen un 16% y el 6% es afectado por las
enfermedades diarreicas agudas, datos que revelan que las causas estarian asociadas a
inadecuadas condicones de abrigo, alimentacion, higiene entre otros. Asimismo que hay un
conjunto de enfermedades diversas que obligan de atenciones mas especializadas.

Tabla N° 24 Perú: Enfermedades más frecuentes en el Distrito de Uchumayo

Enfermedades
Porcentaje
Frecuentes
IRAS 51%
EDAS 6%
CARIES 16%
OTROS 27%
Total 100%
Fuente: MINSA

Focos Infecciosos

Los focos infecciosos en el Distrito de Uchumayo son:

Tabla N° 25 Perú: Focos Infecciosos en el Distrito de Uchumayo

N° Focos Infecciosos Lugares


1 Extracción de materiales no metálicos Cerro verde, Leticia, Cural, La
Poderosa, Uchumayo
2 Granjas clandestinas de porcinos La Molina
3 Granjas avícolas no autorizadas La Molina
4 Centro de acopio de residuos La Molina
sólidos hospitalarios no autorizados
5 Acumulación de residuos sólidos Parque y jardines del Distrito de
Uchumayo
6 Acumulación de escombros Distintas vías del Distrito de
Uchumayo
7 Vertimiento de aguas residuales al P.T. Uchumayo, El Jordán, Leticia
Rio Chile
8 Contaminación de canales de Chancherías en zonas cercanas
regadío (Cural, lateral 7)
9 Manejo inadecuado de residuos Restaurantes, pollerías y mercados
sólidos del Distrito de Uchumayo
Fuente: Municipalidad Distrital de Uchumayo –
Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Uchumayo

5) Servicio de energía eléctrica

Al 2007, el 87% de las viviendas cuenta con luz eléctrica en sus viviendas y sólo el 13% es
decir, 347 viviendas del distrito de Uchumayo no cuentan con este servicio; si bien existe
carencia de éste para un porcentaje menor, se destaca el hecho de que constituye un elemento
importante para el funcionamiento de las pequeño y microempresas de la localidad para
producción y también para las viviendas.

Tabla N° 26 Disponibilidad de Alumbrado Eléctrico – Distrito de Uchumayo

CATEGORIAS N° PORCENTAJE
Si 2,375 87%
No 347 13%
Total 2,722 100%
Fuente: INEI - Censo Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Página 40
6) Servicio de agua

Al 2007, en Distrito de Uchumayo, el 95.90% de las viviendas cuentan con servicio de agua
todos los días, el 4.10% no tiene servicio de agua todos los días.

Tabla N° 27 Servicio de agua por distrito de la ciudad de Arequipa

Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda 2007 – INEI.

7) Viviendas y hogares

Al 2007, en el Distrito de Uchumayo existe un total de 2,870 hogares.

Tabla N° 28 Hogares en el Distrito de Uchumayo al 2007

Fuente: Anuario Estadístico Perú en Números 2008 – Instituto Cuánto S. A., Censos Nacionales XI de Población y VI
de Vivienda 2007 – INEI.

El número de hogares en el Distrito de Uchumayo es igual al número de viviendas en el distrito,


al 2007.

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Tabla N° 29 Hogares por viviendas en el Distrito de Uchumayo al 2007

Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda 2007 – INEI.

Según el estudio realizado por la Oficina Departamental de Estadística e Informática –


Arequipa, con datos de los años 2008 y 2009, elaboró el Compendio Estadístico - 2008-2009,
donde indica que la tasa de crecimiento de las casas independientes es de 3.30%.

8) Comisarías

En el Distrito de Uchumayo existen 2 comisarías, Comisaría de Congata y Uchumayo.

Estas comisarías, en el Distrito de Uchumayo, han dividido sus jurisdicciones, en los siguientes
sectores, con el objetivo de prevenir los delitos, mediante el patrullaje:

Comisaría Sectores Sub Sectores Cuadrantes


Cuadrante 1
Sub Sector A Cuadrante 2
Congata Sector 01 Cuadrante 3
Cuadrante 1
Sub Sector B
Cuadrante 2
Cuadrante 1
Sub Sector A Cuadrante 2
Uchumayo Sector 01 Cuadrante 3
Cuadrante 1
Sub Sector B
Cuadrante 2

9) Lugares donde ocurren los delitos

Los lugares donde ocurren los delitos en el Distrito de Uchumayo son:

Tabla N° 30 Lugares donde ocurren la mayor cantidad de delitos: Comisaria PNP Uchumayo

Comisaria PNP Uchumayo


 Lesiones 1. Lateral 8
DELITOS CONTRA LA
2. El Cural
VIDA, EL CUERPO Y LA
3. Pampa La Estrella
SALUD
4. P.J. El Bosque

Página 42
Comisaria PNP Uchumayo
5. Plaza de Uchumayo
DELITOS CONTRA LA  Violación de la 1. Asoc. Virgen del Rosario
LIBERTAD  Libertad Sexual 2. El Cural, lateral 7
 Hurto 1. Panamericana Sur, Km. 14 al 18
 Robo 1. El Cural, lateral 7 y 8
DELITOS CONTRA EL 2. Pampa La Estrella, Sector “J”
PATRIMONIO  Usurpación 1. El Cural, lateral 7 y 8
2. Pampa La Estrella
3. La Estación
ACCIDENTES DE  Choques y atropellos 1. Panamericana Sur, Km. 14 al Km.
TRÁNSITO 30
Fuente: Comisaria PNP de Uchumayo

Tabla N° 31 Lugares donde ocurren la mayor cantidad de delitos: Comisaria PNP Congata

Comisaria PNP Congata


 Lesiones 1. Las Peñas, Losa Deportiva
DELITOS CONTRA LA
2. Alto Cerro Verde, Losa Deportiva
VIDA, EL CUERPO Y LA
3. Cerro Verde, Parque de la
SALUD
Esperanza
DELITOS CONTRA LA  Violación de la 1. Fábrica del Huayco - Huayco
LIBERTAD  Libertad Sexual
 Hurto 1. Asoc. Pan de Azúcar, vía de
acceso
2. Urb. Álvarez Thomas, sector
DELITOS CONTRA EL  Robo 1. Parque del Niño, P.J. Nazareno
PATRIMONIO 2. Bajada del Cementerio
3. Fábrica del Huayco-Huayco
 Usurpación 1. Inmaculada concepción
2. Las Peñas
 Choques y atropellos 1. Parque El Niño
2. Cerro Verde, frente al Parque de la
ACCIDENTES DE
Esperanza
TRÁNSITO
3. Cementerio
4. El Huayco
Fuente: Comisaria PNP de Congata

10) Lugares con altos riesgos que ocurran delitos

Los lugares con altos riesgos que ocurran delitos en el Distrito de Uchumayo son:

Tabla N° 32 Lugares con altos riesgos que ocurran delitos: Comisaria PNP Uchumayo

Comisaria PNP Uchumayo


Zonas de riesgo para la Seguridad
N° Clasificación
Ciudadana
Existencia de áreas públicas o privadas  Carretera Uchumayo, curva el Cural
1
abandonadas.
Lugares con nula o escasa iluminación  El Cural, lateral 5, 6, 7 y 8
2 artificial.  La Estación
 Añashuayco
Lugares sin señalización en seguridad vial o  No se registra
3
Inadecuada.
4 Paraderos informales.  Panamericana Sur, Km 15
5 Lugares de comercio ambulatorio.  Panamericana Sur, Km 15
Lugares donde existen locales comerciales  Calle San Martín, frente a la Plaza
sin autorización o licencia de de Uchumayo
6
funcionamiento (huacterias, bares-  Lateral 8, El Cural
cantinas).
Lugares donde se expende indebidamente  No se registra
7 licor a menores de edad o en horario
restringido.
Lugares de concentración de alcohólicos o  Plaza de Uchumayo
8
drogadictos.

Página 43
Comisaria PNP Uchumayo
Zonas de riesgo para la Seguridad
N° Clasificación
Ciudadana
Lugares de riñas frecuentes.  Plaza de Uchumayo
9  El Cural, lateral 7
 Pampa La Estrella, sector “J”
Intersección en vías de alta velocidad sin  Buenos Aires, entrada, Km. 26 y 27
10
puente peatonal.
Puntos críticos, zonas inseguras o de riesgo  No se registra
11 (casas, edificios abandonados o en mal
estado u otros).
12 Otras situaciones que generen inseguridad.  No se registra
Fuente: Comisaria PNP de Uchumayo/Gubernatura/Salud

Tabla N° 33 Lugares con altos riesgos que ocurran delitos: Comisaria PNP Congata

Comisaria PNP Congata


Zonas de riesgo para la Seguridad
N° Clasificación
Ciudadana
Existencia de áreas públicas o privadas  Malecón Congata
abandonadas.  Cementerio
1
 Fábrica Textil Huayco
 Mercado El Carmen
Lugares con nula o escasa iluminación  Ampliación Alto Cerro Verde
2 artificial.  Panamericana Antigua
 Fábrica del Huayco
Lugares sin señalización en seguridad vial o  No se registra
3
Inadecuada.
Paraderos informales.  Ingreso a la Urb. Álvarez Thomas,
4
sector 1
Lugares de comercio ambulatorio.  Panamericana antigua, ingreso a la
5
Mina de Cerro Verde
Lugares donde existen locales comerciales  Alto Cerro Verde Mz. “A”
sin autorización o licencia de  Parque Cerro Verde, Mz “A”, Cerro
6 funcionamiento (huacterias, bares- Verde
cantinas).  Urb. Álvarez Thomas, sector 1
 Mercado El Carmen, Manzana “A”
Lugares donde se expende indebidamente  No se registra
7 licor a menores de edad o en horario
restringido.
Lugares de concentración de alcohólicos o  Parque de la Madre
8
drogadictos.  Parque de la Esperanza
9 Lugares de riñas frecuentes.  Parque Alto Cerro Verde
Intersección en vías de alta velocidad sin  No se registra
10
puente peatonal.
Puntos críticos, zonas inseguras o de riesgo  No se registra
11 (casas, edificios abandonados o en mal
estado u otros).
12 Otras situaciones que generen inseguridad.  No se registra
Fuente: Comisaria PNP de Congata/Gubernatura/Salud

Página 44
2.1.3 Diagnóstico de la Unidad Productora de bienes o servicios en los que intervendrá
el PIP

1. Situación actual en Seguridad Ciudadana

Tipo de delitos cometidos en el distrito

Según estadística proporcionada por las dos Comisarías del Distrito de Uchumayo,
Comisaría Uchumayo y Comisaría Congata, durante el año 2015, en el periodo de enero a
octubre, se registraron un total de 311 ilícitos penales, entre delitos y faltas, figurando entre
los de mayor incidencia, los ilícitos siguientes, que conforman el 85% del total de los 311
delitos ocurridos en el 2015.

Tabla N° 34 Modalidades delictivas de mayor incidencia Distrito de Uchumayo 2015

N° Modalidades delictivas Casos


Violencia familiar / Abandono de hogar (maltrato físico,
1 126
psicológico y abandono de hogar)
Robos/Hurtos/Faltas contra el patrimonio (robos, hurtos,
2 92
daños y faltas contra el patrimonio)
Lesiones/Faltas contra la persona (agresiones físicas,
3 46
agresiones verbales)
TOTAL 264
Fuente: Comisarias PNP de Congata y Uchumayo

Tabla N° 35 Modalidades delictivas Distrito de Uchumayo 2015

Ítem Modalidades Delictivas Comisaria Comisaria


Total Porcentaje
Congata Uchumayo
1 Homicidio 5 5 1.6%
2 Lesiones 3 3 6 1.9%
3 Hurto 16 25 41 13.2%
4 Robo 2 5 7 2.3%
5 Daños materiales 0 0.0%
6 Estafa 1 1 0.3%
7 Usurpación/Invasiones 7 2 9 2.9%
8 Apropiación Ilícita 0 0.0%
9 Delitos contra la libertad sexual 5 1 6 1.9%
10 Falsificación de moneda 1 1 0.3%
11 Peligro común 0 0.0%
12 Accidentes de transito 12 8 20 6.4%
13 Suicidio 0 0.0%
14 Pandillaje 0 0.0%
15 Faltas contra la persona 21 19 40 12.9%
16 Faltas contra el patrimonio 16 28 44 14.1%
17 Violencia familiar 74 34 108 34.7%
18 Abandono de Hogar 12 6 18 5.8%
19 Hallazgo de cadáver 0 0.0%
20 Otros 1 4 5 1.6%
Total 176 135 311 100.0%
Fuente: Comisarias PNP de Congata y Uchumayo

Homicidios en el Distrito de Uchumayo

El Distrito de Uchumayo específicamente durante el 2015 ha presentado un total de 5


homicidios (población total estimada al 2016: 13,328 habitantes), lo que hace una tasa de
homicidios por 100 mil habitantes de 37.52, tasa que es mayor a las tasas de las 20

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ciudades con la mayor tasa de homicidios de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 en
ciudades con una población igual o mayor a 100 mil habitantes.

Victimización en el Distrito de Uchumayo

En el Distrito de Uchumayo, específicamente durante el 2015, ha presentado un total de


311 delitos (población total estimada al 2016: 13,328 habitantes), lo que hace una tasa de
victimización por 100 mil habitantes de 690; según Plan Bicentenario este indicador deberá
ser 300 en el 2021; también INEI, informa que el 34.40% de la población, de 15 y más años
de edad, del Distrito de Uchumayo ha sido víctima de algún hecho delictivo; éste indicador
al 2014 fue de 33.70%, es decir existe un incrementado del 0.70% del 2015 respecto al
2014.

Al 2015, en el Distrito de Uchumayo, el 17.60% ha sufrido robo de dinero, cartera y/o


celular, el 9.90% estafa, el 1.70% robo de vehículo, el 1.90% amenazas e intimidaciones, el
1.50% maltrato y ofensa sexual, el 0.60% robo de negocio, el 0.40% secuestro y extorción
y otros tipos de delitos son el 0.30%. (Tasas por cada 100 habitantes de 15 y más años de
edad).

Denuncia de la población víctima

Tomando las estadísticas, que nos indican que en la ciudad de Arequipa sólo el 16.70%
denuncia algún hecho delictivo, significa que el total de delitos real anual en el Distrito de
Uchumayo es de 1,862 delitos ó 5.10 delitos cometidos al día.

Percepción de inseguridad en el Distrito de Uchumayo

Según estudio realizado por el INEI, el Distrito de Uchumayo, al 2015 presenta una
percepción de inseguridad de 93.70%, lo que significa que sólo el 6.30% de la población se
siente segura. La percepción de inseguridad en los años 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014
fueron 82.20%, 86.70%, 91.50%, 93.30%, 93.10% respectivamente.

2. Capacidades de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana, teniendo


en cuenta:

a) La estructura organizacional
b) Los procesos y procedimientos para brindar el servicio de seguridad ciudadana.
c) Promoción de la seguridad ciudadana (inducción, difusión y sensibilización en materia
de seguridad ciudadana).

1.1. Estructura organizacional


De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de
Uchumayo, la unidad orgánica responsable del servicio de seguridad ciudadana es la
Subgerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano. La Subgerencia de Seguridad y
Servicios al Ciudadano está compuesta por dos grupos de trabajo, el Serenazgo y la
División de Juntas Vecinales como a continuación se detallan:

Figura Nº 6 Organigrama Funcional de la Sub Gerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano

SUB GERENCIA DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS AL
CIUDADANO

SERENAZGO DIVISIÓN DE
JUNTAS
VECINALES

Fuente: Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Uchumayo 2015 / Elaboración Propia

Página 46
Las funciones de la Sub Gerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano, de acuerdo al
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es el órgano responsable de conducir y
supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil,
contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el control de la violencia urbana y la
prevención de delitos y faltas en el distrito de Uchumayo, en coordinación con la Policía
Nacional y con la sociedad civil organizada.

A continuación se describen sus funciones:

a) Planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar las acciones preventivas y disuasivas en


el distrito, contra los hechos y circunstancias que alteren la tranquilidad, el orden y la
seguridad pública.
b) Proponer la aprobación y controlar la ejecución de los planes operativos de la Sub
Gerencia de Seguridad.
c) Coordinar con la Policía Nacional del Perú la realización de actividades relacionadas
con la seguridad, tranquilidad y el orden público.
d) Coordinar con las áreas de seguridad ciudadana de la Municipalidad Provincial los
planes, programas, proyectos o actividades de seguridad ciudadana, asi como con
otras entidades del sector público y privado para fortalecer las relaciones de
cooperación interinstitucional.
e) Proponer las políticas y estrategias vinculadas a la seguridad ciudadana.
f) Atender y canalizar las denuncias de la población previa verificación y constatación de
los hechos, mediante un informe.
g) Coordinar con las demás gerencias, cuando se requiera de su participación en la
realización de operativos que se programen de acuerdo a sus competencias.
h) Coordinar con las municipalidades distritales, entidades públicas, privadas y con la
sociedad civil, la implementación del Sistema de Seguridad Ciudadana y Serenazgo.
i) Ejecutar operaciones de ronda y patrullaje en general ya sea a pie o en vehículos
motorizados en coordinación con la PNP.
j) Proponer las políticas, las estrategias y los reglamentos para promover y apoyar la
participación vecinal en el desarrollo local.
k) Conducir y supervisar las actividades de promoción de organizaciones vecinales y
juveniles.
l) Desarrollar acciones de promoción vecinal y apoyar las iniciativas de las
organizaciones vecinales, promoviendo su coordinación con las diferentes instancias
técnicas y financieras de la municipalidad.
m) Promover la participación vecinal para la formulación, debate y concertación de los
planes de desarrollo local, el presupuesto participativo y la gestión de la municipalidad.
n) Propiciar la participación de la juventud en el desarrollo del distrito.
o) Organizar y dirigir la ejecución de acciones de educación vial, en coordinación con
entidades especializadas y con la Policía Nacional de Perú.
p) Promover el desarrollo y modernización competitiva de la actividad de transporte
urbano de pasajeros.
q) Instruir los procedimientos sobre las peticiones de los administrados que en esta
materia lo soliciten, de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente.
r) Implementar un programa de modernización de los mercados en temas de
ordenamiento, acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los
servicios, protección al consumidor, limpieza pública entre otros.
s) Reglamentar, conducir, y supervisar las actividades relacionadas al funcionamiento de
mercados en Uchumayo.
t) Vigilar el normal de desarrollo de la actividad comercial, atendiendo y resolviendo las
quejas o reclamaciones que puedan formular los titulares o vendedores de los puestos
y el público usuario de mercados.
u) Cuidar de la limpieza, buen orden y funcionamiento de los mercados y de todas las
instalaciones, procurando que exista un regular y exacto funcionamiento de todos los
servicios.
v) Prestar apoyo en las inspecciones de vigilancia sanitarias, de comercio y de consumo,
y al personal perteneciente a la Subgerencia de Fiscalización Municipal, organismos e
instituciones oficiales que requieran su apoyo.

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w) Observará la aplicación del Reglamento en los mercados y propondrá, en su caso, las
rectificaciones o adaptaciones que a su juicio crea deben realizarse.
x) Participar en la elaboración del Plan Operativo de la unidad orgánica a su cargo,
ejecutando las acciones programadas, evaluando y controlando el cumplimiento de las
metas trazadas.
y) Cumplir con las demás funciones y responsabilidades asignadas por su jefe inmediato
superior y normas de su competencia.

Actualmente el equipo de Serenazgo está organizado de la siguiente forma:

SUB GERENCIA DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS AL
CIUDADANO

Serenazgo Administrador

Jefe Grupo 1 Jefe Grupo 2

Serenos
(25 serenos)

Con los recursos que se cuentan actualmente para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, la organización es la correcta.

1.2. Los procesos y procedimientos para brindar el servicio de seguridad ciudadana.

A. Desarrollar Políticas de Seguridad

Descripción: Articular la respuesta pública a las demandas y necesidades sociales de


seguridad ciudadana.

Producto: Política pública de seguridad ciudadana y plan de acción desarrollado.

Sub procesos:

a) Incorporar tema en la agenda pública. Generar consciencia en la sociedad y en


los tomadores de decisión sobre la relevancia del problema de la seguridad
ciudadana y la necesidad de desarrollar acciones de respuesta.
b) Analizar requerimientos. Analizar técnicamente las características de los
problemas de la seguridad ciudadana y la respuesta más efectiva para su solución.
c) Movilizar recursos. Identificar y gestionar recursos para apoyar la implementación
de la política.
d) Aprobar normativa. Desarrollar y aprobar las normas requeridas en la política de
seguridad ciudadana, según los procedimientos establecidos para la jerarquía de la
norma correspondiente.

Análisis:

La Municipalidad de Uchumayo, respecto al proceso Desarrollar Políticas de


Seguridad, éstas no vienen respondiendo a la realidad del distrito.

Las únicas acciones realizadas por el Servicio de Seguridad Ciudadana de la


Municipalidad Distrital de Uchumayo respecto a este proceso son:

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Instalación y juramentación del Comité de Seguridad Ciudadana Distrital de Uchumayo
y de su Secretario Técnico.

Se ha elaborado un Plan de Seguridad Ciudadana para el Distrito de Uchumayo 2016,


basándose en los recursos actuales con los que cuenta en infraestructura física,
vehículos, equipos y RRHH; por lo tanto no es un plan que permita enfrentar
adecuadamente la inseguridad ciudadana en el Distrito de Uchumayo.

B. Prevenir la Violencia

Descripción: Contrarrestar los factores multidimensionales que aumentan los riesgos


de criminalidad y victimización.

Producto: Estrategias integrales que inciden en los distintos factores de riesgo de


criminalidad y victimización identificadas.

Sub procesos:

a) Mejorar la Interacción Social en las Comunidades. Diseñar y ejecutar


estrategias de educación y sensibilización en valores éticos y cultura ciudadana;
valoración de la diversidad (étnica, cultural, religiosa, política, etc.) y la igualdad de
género; resolución de conflictos y convivencia pacífica; involucramiento y
participación comunitaria; mejoramiento de los mecanismos de participación
comunitaria; apoyo para la conformación de redes de relaciones y organizaciones
de la propia comunidad; fortalecimiento de los vínculos entre la comunidad y las
instituciones estatales; financiamiento de obras comunitarias menores de
infraestructura para la prevención, priorizadas por la propia comunidad; entre otras;
y planeación y gestión participativa de políticas, mediante el fortalecimiento
institucional de instancias de participación ciudadana, tales como foros
comunitarios, mesas de enlace, consejos ciudadanos y demás mecanismos, donde
la sociedad civil pueda expresarse.

b) Prevenir Violencia Doméstica, Sexual y de Género. Diseñar y ejecutar


estrategias de promoción de una educación en igualdad de género; sensibilización
sobre riesgos e impactos de la violencia intrafamiliar y sexual y la trata;
mejoramiento de la prevención, detección, investigación y manejo de casos por
parte de operadores de la policía, justicia, asistencia social y salud; apoyo a
iniciativas y servicios ofrecidos por la sociedad civil; mejoramiento de sistemas de
registro de casos; fortalecimiento institucional de instancias de prestación de
servicios de atención a víctimas, incluyendo la coordinación entre servicios de la
red de atención; mejoramiento de la infraestructura de servicios de atención,
incluyendo la creación de líneas de emergencia e inversión en casas de refugio;
fortalecimiento del sistema para cumplimiento de medidas tutelares; atención
integral de la víctima (legal, médica, psicológica, educacional y capacitación
laboral), entre otros; consejería y rehabilitación de perpetradores; recolección de
información y análisis para determinar las características y condiciones en que se
presenta la violencia intrafamiliar y sexual y/o la trata; y para el caso específico de
trata, propuestas de reforma legislativa y formulación de políticas y estrategias
multisectoriales para combatir y prevenir la trata; apoyo a la armonización
legislativa y el desarrollo de acuerdos y protocolos entre instituciones; y reparación
de las víctimas.
c) Prevenir Violencia Juvenil: Diseñar y ejecutar estrategias de resolución de
conflictos y prevención de la violencia escolar; nivelación y/o retención escolar;
sensibilización de padres, alumnos y docentes en valores éticos y convivencia
ciudadana, incluyendo los materiales didácticos; detección temprana de abusos y
de riesgos asociados con el uso de drogas y alcohol u otras adicciones; formación
y/o capacitación laboral y apoyo a emprendimientos productivos para la reinserción
social; convivencia pacífica en el medio, a través de actividades extracurriculares
(formación personal, recreativas y culturales de diversa índole); técnicas

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alternativas de disciplina, mejora de capacidades sociales y cognitivas; integración
y participación en la comunidad; infraestructura y programas deportivos, de
integración social y cultural; generación de programas con el sector empresarial y
control de venta de alcohol y porte de armas; entre otras.

d) Prevenir factores situacionales. Diseñar y ejecutar estrategias integrales para


mejorar la seguridad (mejoramiento de áreas públicas, accesos, veredas, parques
y alumbrado), asegurando la participación comunitaria y del sector privado;
analizando e implementando medidas legislativas reguladoras para reducir la
violencia, tales como: el control de venta de alcohol y porte de armas; e
incorporando medidas preventivas en instancias de renovación urbana integral,
programas de mejoramiento de barrios y recuperación de espacios públicos, áreas
degradadas y centros históricos urbanos y emprendimientos de vivienda social; así
como el fomento y fortalecimiento de mecanismos de animación comunitaria para
el desarrollo de planes de prevención situacional, tales como marchas
exploratorias, talleres de diagnóstico, y encuestas permanentes ciudadanas; entre
otros.

e) Prevenir criminalidad organizada. Diseñar y ejecutar estrategias integrales para


prevenir la irrupción de la delincuencia organizada, comprendiendo el
fortalecimiento legislativo, institucional y administrativo de unidades de inteligencia
financiera para evitar el lavado de activos; el fortalecimiento legislativo, institucional
y administrativo para prevenir la trata de personas, incluyendo campañas de
difusión y concientización; el fortalecimiento legislativo, institucional y
administrativo de entidades a cargo de la seguridad portuaria, aeroportuaria, de
aduanas y de zonas fronterizas.

Análisis:

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, respecto al proceso Prevenir la Violencia,


sólo está realizando acciones relacionadas con capacitación en cantidad y calidad no
adecuadas, dado que no cuentan con los recursos mínimos necesarios.

 Mejorar la Interacción Social en las Comunidades


a) Realización de eventos de capacitación sobre seguridad y cultura ciudadana
dirigido a las juntas vecinales de seguridad ciudadana y población en general.
Cantidad=1.
b) Fomento de la identidad y respeto a los símbolos patrios a nivel distrital y en
forma descentralizada en plazas y parques. Cantidad=4.
 Prevenir Violencia Doméstica, Sexual y de Género
c) Realizar eventos de capacitación y sensibilización sobre prevención de
violencia familiar dirigidos a la población en general. Cantidad=1.
 Prevenir Violencia Juvenil
d) Charlas educativas de convivencia y cultura ciudadana a escolares de II.EE.
Cantidad=10.
e) Fomento de la identidad y respeto a los símbolos patrios a nivel de
instituciones educativas. Cantidad=5.
 Prevenir factores situacionales
Ninguno.
 Prevenir criminalidad organizada
Ninguno.

C. Controlar y Sancionar

Descripción. Asegurar el respeto de la ley y el orden público, proteger a las personas


y bienes ante la amenaza de delitos, de ser el caso, aplicando las consecuencias
jurídicas derivadas del incumplimiento de la Ley.

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Producto. Infracciones a la ley penal sancionadas.

Sub procesos:

a) Mantener Seguridad Pública. Proteger a las personas y bienes ante amenazas


de delitos y mantener el orden público.

b) Procesar Denuncias. Tomar conocimiento de actividades delictivas (sea producto


de una denuncia o por investigación policial) e investigar los hechos mediante
técnicas de investigación criminal, a fin de sustentar la formulación de denuncias
penales por actividades criminales. Comprende desde la recepción de la denuncia
hasta su puesta en conocimiento del Ministerio Público.

c) Ejercer Acción Penal. Ejercer la acción penal pública ante la noticia de un hecho
criminal hasta la condenatoria o el archivo de la causa.

d) Juzgar Causas. Aplicar el derecho a los casos particulares que se le someten a


los tribunales de justicia.

e) Proveer Defensa Judicial. Proveer o garantizar asistencia jurídica a personas


envueltas en procesos judiciales penales o que se encuentran cumpliendo
sentencias judiciales, para garantizar el respeto al debido proceso o la aplicación
de las consecuencias jurídicas derivadas de la violación de una norma penal.

f) Controlar Fronteras. Controlar el tráfico de personas y bienes a través de las


fronteras del País, evitando el ingreso o salida de personas de interés para la
justicia o de personas o de bienes relacionados a actividades de crimen organizado
(tráfico de armas, drogas, personas).

Análisis:

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, respecto al proceso Controlar y Sancionar,


sólo realiza la acción:

 Mantener Seguridad Pública

Y las siguientes acciones no las viene practicando.

 Procesar Denuncias
 Ejercer Acción Penal
 Juzgar Causas

El resto de acciones corresponden a la Policía Nacional del Perú y en algunos casos


con la participación de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA),
como son:

 Proveer Defensa Judicial


 Controlar Fronteras

D. Rehabilitar y Reinsertar a la Sociedad

Descripción. Tratar y rehabilitar a la población reclusa o menores de edad que han


infringido la ley (prevención terciaria) para su reinserción social, así como a las víctimas
de delitos.

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Productos: Probabilidad de reincidencia de los infractores de la ley reducida; derechos
de las víctimas respetados.

Sub procesos:

a) Atender Víctimas. Proporcionar asesoría y asistencia jurídica, médica o


psicológica a las víctimas directas e indirectas de delitos.

b) Rehabilitar a Privados de Libertad. Brindar tratamiento a personas privadas de


libertad para desarrollar sus valores morales y ocupacionales a fin de lograr una
reinserción social efectiva.

Análisis:

No se realiza análisis de este proceso dado que no es competencia del Gobierno


Municipal de Uchumayo.

E. Supervisar y Evaluar Políticas

Descripción. Monitorear, supervisar y evaluar el cumplimiento de la misión, objetivos y


metas establecidos en los planes y actividades de manera ordenada y eficiente.

Producto. Informes de evaluación y propuestas de políticas.

Sub procesos:

a) Monitorear ejecución. Recolectar sistemáticamente información acerca del


programa y compararla con patrones técnicos de referencia verificando el
desempeño del programa e identificando las medidas correctivas que sean
necesarias.

b) Evaluar impacto. Medir y valorar los efectos de las acciones desarrolladas por el
programa.

c) Rendir cuentas. Informar a las autoridades superiores, población en general y


órganos de control sobre los resultados de la gestión.

d) Controlar ejecución. Desarrollar las actividades de control interno y externo para


verificar el adecuado uso de los recursos asignados para los fines establecidos en
el programa, de conformidad con las políticas y procedimientos establecidos.

Análisis:

La Municipalidad de Uchumayo, respecto al proceso Supervisar y Evaluar Políticas,


las viene cumpliendo no con la calidad requerida, dado que no cuenta con los recursos
necesarios, tanto de personas, como de equipos y sistemas.

De todo lo descrito se puede concluir en lo siguiente, que la Municipalidad Distrital de


Uchumayo, respecto a los procesos de:

a) Desarrollar Políticas de Seguridad: Los viene haciendo de manera incipiente.


b) Prevenir la Violencia: Los viene haciendo de manera incipiente.
c) Controlar y Sancionar: Los viene haciendo de manera incipiente.
d) Supervisar y Evaluar Políticas: Los viene haciendo de manera incipiente.

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Desde el punto de vista de Organización y Gestión, la Municipalidad Distrital de Uchumayo
carece de procesos lo suficientemente adecuados que le permitan atender con celeridad
los requerimientos en seguridad ciudadana.

3. Personal: se evaluará la disponibilidad y competencias (conocimientos, destrezas y


valores) de serenos, personal especializado, administrativos, juntas vecinales, rondas
campesinas, entre otros.

3.1. Personal de serenazgo

El recurso humano con el que cuenta este servicio es:

 01 Sub Gerente de Seguridad y Servicios al Ciudadano


 01 Administrativo
 02 Jefe de grupo
 25 serenos

Los roles del personal de serenazgo son las siguientes:

Jefe de Servicio de Servicio


Servicio de
Apoyo patrullaje en de
N Agentes de Seguridad Grupo patrullaje
Administrativo auto patrullaje
en moto
(Conductor) a pie
1 LAZARTE PACO Ruth Elena X
2 CRUZ LOAYZA Antonio X
3 SALAZAR MOSCOSO Max X
4 ABARCA DELGADO Cesar X
5 AGUIRRE INFANTES X
6 APAZA CALCINA Junior X X
7 FARFAN VENTURA X
8 LAZO NEYRA Guillermo Genaro X X
X
cuando
9 RIVERA CACERES Efraín titulares X X
descansan
10 VALDIVIA BARRIOS Kenny Brian X
11 ALVAREZ TAPIA Jorge X X
X
VALERIANO GUTIERREZ Carlos cuando
12 titulares X X
Alberto
descansan
VASQUEZ VASQUEZ Javier
13 X X
Nicomedes
FERNANDEZ PEXIOTO Dayvi
14 X X
Zam
ARCE MIRANDA Alexander
15 X X
Bryhan
MALAGA FERNANDEZ Leonard
16 X X
Enrique
17 ARANA FIGUEROA Erick Melvin X X
18 ROSADO FLORES Aníbal Mario X X
19 NINA ROSALES Mario Antonio X X
ALVAREZ ESPINOZA Jefferson
20 X X
Jhaeerf Halbert
21 MENDEGURE HUICHE Jorge Luis X X
22 POLAR ARAPA Jerson Paul X
23 BARRIOS RIVERA Jorge Luis X
24 BELTRAN DELGADO Jesús X
25 CASILLAS CONDORI Jiancarlo X X

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Jefe de Servicio de Servicio
Servicio de
Apoyo patrullaje en de
N Agentes de Seguridad Grupo patrullaje
Administrativo auto patrullaje
en moto
(Conductor) a pie
Fabricio
RODRIGUEZ CORDORVA Jahair
26 X X
Paul
CHAVARRIA JANCAPALLO
27 X X
Daniel Eduardo
MORALES HINOSTROZA
28 X X
Janpirre Renzo
TOTAL 1 2 7 18 18

Como se puede observar, son 2 jefes de grupo, 7 serenos que conducen automóviles y 18
con la habilidad de conducir motos. Además no reciben capacitaciones para mejorar sus
destrezas y valores.

En total actualmente se cuenta con 27 serenos y 1 personal administrativo, y están


organizados como se detalla para brindar el servicio de seguridad ciudadana, en la
siguiente tabla:

Tabla N° 36 Recursos actuales usados para seguridad ciudadana

SECTOR ASOCIACIONES DE VIVIENDA / UBICACIÓN PERSONAL


Asociación Virgen de las Peñas, Asociación Vivienda Virgen Carmen
Bondadosa, Asociación El Arenal, Asociación de Inmaculada
01 Conductor (Unidad Móvil)
Concepción, Asociación Casa Huerta la Molina, Asociación Frente al
01 Operador (Unidad Móvil)
I Sol, Alto Cerro Verde, Ampliación Alto Cerro Verde, Asociación
01 Operador (moto de día)
Ampliación Alto Cerro Verde, Asociación Casa Granja Virgen de la
01 Operador de Ambulancia
Candelaria, P.J. Alto Cerro Verde, A.H. El Nazareno, Asociación Pan
de Azúcar.
Asociación Carmen de Congata, Asociación el Carmen II, Asociación
el Carmen I, UPIS los Diamantes, Carmen III, asociación el Trébol, Los
Il Geranios, Villa Unión, Juan el Bueno, P.T. de Congata Las Loma, el
Mirador de Congata, Nuevo Amanece P.T. El Huaco, P.T. Santa
Teresa, P.J. Nueva Leticia
P.T. Uchumayo, P.T. La Estación, Asociación Virgen del Rosario,
01 Conductor (Unidad Móvil)
III Asociación Casa Granja la Nueva Molina, P.J. Buenos Aires, P.J.
01 Operador (Unidad Móvil)
Pueblo Libre P.J. Campo Nuevo.
El Cural Lateral 7, 7.3, 7.4, 7.5, Lateral 6, Lateral 5, Lateral 8, El
IIII 01 Operador (moto de día)
Bosque, El Crucero Canas, Pampas la Estrella.
Tranquera Peaje Uchumayo 01 Operador
Base Local de Seguridad Ciudadana 01 Operador de Base
TOTAL 09 serenos / turno
Apoyo
Administrativo
Gerencia Seguridad Ciudadana 01 administrativo
Fuente: Jefe de Seguridad Ciudadana del Distrito de Uchumayo

En los tres turnos de trabajo, son 9 serenos los que laboran, cantidad insuficiente para
atender la demanda del servicio de seguridad ciudadana del distrito.

La cantidad de serenos que requiere la población para que se le brinde un adecuado


servicio de seguridad ciudadana se definirá en el Capítulo 4 Formulación del proyecto.

3.2. Personal Comisarias PNP en el Distrito Uchumayo

Comisaría PNP Uchumayo


a. Comisario
Mayor PNP Ernesto Willy CASTAÑEDA ALARCON
b. Efectivos Policiales
 01 Oficial PNP

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 15 Sub Oficiales PNP

Comisaria PNP Congata


a. Comisario
Mayor PNP José Luis PALOMINO RAMOS
b. Efectivos policiales
 01 Oficial PNP
 27 Sub Oficiales PNP

Los Oficiales y Sub Oficiales de las comisarías cuentan con las capacitaciones necesarias
para el cumplimiento de sus funciones.

3.3. Personal de Juntas Vecinales

El Distrito de Uchumayo cuenta con un total de seis Juntas Vecinales, cada junta vecinal
está formada por un promedio de 10 personas, las Juntas Vecinales formadas actualmente
son:

1) Congata. JJ.VV. Las Peñas


2) Congata. JJ.VV. Álvarez Thomas
3) Congata. JJ.VV. Congata
4) Congata. JJ. VV. Virgen la Inmaculada
5) Uchumayo. JJ.VV. Lateral 5 el Cural
6) Uchumayo. JJ.VV. El Bosque el Cural

Los Coordinadores Vecinales e integrantes promedio por juntas vecinales son:

Tabla N° 37 Coordinadores de Juntas Vecinales

Coordinadores de Juntas Integrantes


N° DNI
Vecinales promedio
Comisaria de Uchumayo
1 Huaranca Álvarez, José 29475510 10
2 Quispe Arapa, Clodoaldo Rómulo 29708999 10
3 Yanaque Huachani de Soto, Rosa 41784761 10
Comisaria de Congata
4 Armendaris Yauri, Alex 29622758 10
5 Charca Delgado, Anyli Miryam 29634078 10
6 Leonardo Huamán, Tomas D 01501942 10

Por otro lado en cuanto a la articulación con las Juntas Vecinales es deficiente debido que
no se cuenta con un plan de acción integrado y no se tienen los medios necesarios para
optimizar esta articulación.

También las Juntas Vecinales, no han sido capacitadas en todas las materias para que
brinden una adecuada sinergia con la Policía Nacional del Perú y el Serenazgo de la
Municipalidad.

4. Infraestructura y mobiliario: espacios físicos para casetas de vigilancia, puestos de


auxilio rápido (fijo-móvil), puestos de respuesta inmediata, central de monitoreo,
observatorio del crimen, área de serenazgo.

4.1. Centro de seguridad ciudadana (incluye centro de monitoreo)

El servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Uchumayo, actualmente utiliza


un ambiente prestado del Coliseo Deportivo Municipal de Congata, ubicado en
Urbanización El Carmen, manzana B, Lote 2-3. El área total prestada al servicio de
2
seguridad ciudadana es 93.00m . El espacio prestado está siendo utilizado de la siguiente
manera:

Página 55
2
1) Patio - Garaje : 42.00 m .
2) Mesa de partes
2
y Base de Serenazgo : 12.00 m .
2
3) Servicios Higiénicos : 3.00 m .
2
4) Sub Gerencia de SC : 24.00 m .
2
5) Almacén : 12.00 m .
2
Total : 93.00 m .

Dado que es un espacio prestado de un coliseo, éste no está diseñado para brindar
servicio de seguridad ciudadana y menos en cantidad de espacio asignado, como se
muestra a continuación. Además no cuentan con garaje para las unidades vehiculares
(camionetas) utilizados en seguridad ciudadana.

Ambiente de Mesa de Partes y Base de Serenazgo

Un Ambiente de Mesa de Partes, y además acondicionada como Base de Serenazgo es


de concreto armado, de aprox. de 04m. x 03m. Con dos puertas, ventana insegura, falta,
mantenimiento en el lugar se en encuentran dos escritorios, una para el apoyo
administrativo y otra para el personal que se encuentra de servicio en la base. Ambiente
inadecuado para este tipo de servicio. Es también utilizado como sala de recepción de
visita de vecinos del distrito. Como se puede ver este ambiente es totalmente inadecuado
para para las funciones en las que en éste se realizan: mesa de partes y base de
serenazgo; no existe privacidad ni seguridad en este ambiente.

Figura Nº 7 Ambiente de Mesa de Partes y Base de Serenazgo

Oficina de la Sub-Gerencia (utilizado también como almacén)

El ambiente utilizado por la Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana, es de concreto armado


de aprox. 06m. x 4m.; también se utiliza como almacén. Éste es un ambiente totalmente
inadecuado para el tipo de función que realiza, no existe privacidad ni seguridad en este
ambiente.

Figura Nº 8 Oficina de la Sub-Gerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano

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Servicios Higiénicos

Un ambiente destinado a los servicios higiénicos que es de concreto armado, de aprox.,


01m. x 3.00m., es un medio baño el cual se encuentra malogrado, es un ambiente
totalmente inadecuado por la cantidad de personal del servicio de seguridad ciudadana.
Además no cuenta con duchas respectivas, también es utilizado como un pequeño
almacén de materiales de limpieza.

Figura Nº 9 Servicios Higiénicos

Almacén

Es de concreto armado, de aprox. 3.0m. x 4.00m. rectangular no es apropiado para


almacén por ser pequeño, los enseres se encuentra desordenados, no se puede ordenar y
llevar un buen control de ingreso y salida de prendas y otros.

Figura Nº 10 Almacén

Patio - Garaje

El patio de seguridad ciudadana, es uno de los ingresos hacia el coliseo, de


2
aproximadamente 42.00m , lugar que se utiliza para la formación del personal entrante y

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saliente del servicio y además es utilizado como garaje de motos y para realizar las
capacitaciones del personal de serenzago, siendo éste totalmente inadecuado, para éstos.

Figura Nº 11 Patio – Garaje

En resumen la infraestructura actual no es la adecuada para brindar el servicio de


seguridad ciudadana; además es un área prestada de un coliseo deportivo.

Sobre el mobiliario, el servicio de seguridad ciudadana cuenta con 03 escritorios con sus
respectivas sillas y un archivador de documentos (éstos se pueden observar en las
fotografías) y un estante; éstos están en un estado de conservación muy deficiente, por lo
que no pueden ser reutilizados. Los anaqueles del almacén pertenecen al coliseo
deportivo, no pertenecen al servicio de seguridad ciudadana.

Tabla N° 38 Inventario y estado de conservación del mobiliario

Nº Inventario de Mobiliario Cantidad Estado de conservación


1 Escritorio de madera grande 1 Muy deficiente
2 Escritorio de madera pequeño 2 Muy deficiente
3 Archivador mediano de metal 1 Muy deficiente
4 Estante de madera.(tres cuerpos) 1 Muy deficiente
5 Sillas de metal color negro. 2 Muy deficiente
6 Sillas giratorias. 1 Muy deficiente

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5. Equipos: vinculados con sistemas de comunicación (radios portátiles-fijos, centrales,
silbatos, alarmas), con sistemas de información integrado (software, hardware, GPS), con
sistemas de video vigilancia (cámaras, central de monitoreo), entre otros.

1.1 Sistema de radio comunicaciones

Serenazgo

Se revisó el actual sistema de radiocomunicación y se encontró un sistema analógico


convencional conformado por equipos Vertex Standard (gama baja de la marca Motorola)
los equipos que se encontraron fueron los siguientes:

- 4 Portátiles Vertex Standard Modelo VX-231


- 1 Portátil Motorola PRO7150
- 1 Repetidor Vertex Standard VXR-7000
- 1 Batería de Respaldo de Repetidor
- 1 Antena Omnidireccional VHF

El actual sistema de radio es de tecnología obsoleta, con más de 8 años de antigüedad,


como se puede observar están en condiciones de alto desgaste:

Figura Nº 12 Handys o radios portátiles Analógicos

Figura Nº 13 Repetidor Analógico

Figura Nº 14 Antena Omnidireccional VHF

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Como se puede concluir, el servicio de seguridad ciudadana actualmente no cuenta con un
sistema de radio comunicaciones con la calidad y cantidad necesarios.

Policía Nacional del Perú


No cuenta con radios portátiles, sólo con celulares de propiedad de la institución.

Juntas Vecinales
No cuenta con radios portátiles, solo cuentan con celulares propios de los vecinos de las
juntas vecinales; éstos en su mayoría (90%) no celulares prepago.

Como se puede observar el servicio de seguridad ciudadana no cuenta con un sistema de


radio comunicaciones adecuado para brindar el servicio.

1.2 Sistemas de información

Serenazgo
No cuenta con ningún sistema de información para el cumplimiento de sus funciones, solo
cuenta con 2 computadoras de escritorio y una impresora de tinta, los cuales son equipos
obsoletos tecnológicamente, mayores de 5 años de antigüedad.

Policía Nacional del Perú


No cuenta con ningún sistema de información para el cumplimiento de sus funciones; de
las dos comisarías sólo la Comisaría de Uchumayo cuenta con una computadora, la cual
está obsoleta tecnológicamente; la Comisaría de Congata no cuenta con ninguna
computadora para sus funciones.

1.3 Sistema de Video Vigilancia

Serenazgo
No cuenta con sistema de video vigilancia

Policía Nacional del Perú


No cuenta con sistema de video vigilancia

6. Unidades móviles para la vigilancia: motorizados (automóvil, motocicleta, cuatrimotor,


lanchas o similares) y no motorizados (bicicleta, animales), entre otros.

6.1. Serenazgo
Cuenta con 3 camionetas y 1 moto destinadas al servicio de seguridad ciudadana.

Camioneta 01
 Camioneta Pickup L-200 Mitsubishi.
 Placa No. EGS-216
 Color blanco.
 Peso 2,850 Kg.
 Año de fabricación 2012
 No. de motor 4D56UCD57551
 SOAT y tarjeta de propiedad: Si cuenta
 Cilindros: 04
 Combustible: Petróleo

Camioneta 02
 Camionetas Pickup L-200 Mitsubishi.
 Placa No. V4T-703
 Color blanco.
 Peso 2,850 Kg.
 Año de Fabricación 2012
 No. De Motor 4D56UCD54709
 SOAT y Tarjeta de Propiedad: Si
 Cilindros: 04

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 Combustible: Petróleo

Camioneta 03
 Camioneta Nissan Fronttier:
 Placa No. EGS-019
 Color blanco.
 -Peso 2,720 Kg.
 Año de Fabricación 2013
 No. De Motor KA-24710758A
 SOAT y Tarjeta de Propiedad: Si
 Cilindros: 04
 Combustible: Gasolina

Las camionetas están operativas, lo que requiere es que, se les realice los mantenimientos
preventivos, según los indicados por la marca de la camioneta.

Motos: Cantidad 01
La moto lineal está operativa; lo que requiere es que, se le realice los mantenimientos
preventivos, según los indicados por la marca de la moto.

6.2. Comisarías Policía Nacional del Perú – Distrito Uchumayo

Comisaría Uchumayo
a. Vehículos
Automóvil Nissan Almera PL-7515
01 Motocicleta EP-1232

COMISARIA PNP CONGATA


a. Vehículos
Camioneta Nissan Frontier KP-9059
02 Motocicletas marca Honda KP-13732 y PL-14064

7. Observatorio distrital de seguridad ciudadana: Actualmente la Municipalidad Distrital, a


través de la Sub Gerencia de Seguridad y Servicios al Ciudadano, no cuenta con una
organización, ni recursos para la captura, almacenamiento, análisis y difusión de
información relacionada a seguridad ciudadana.

Es decir no se está cumpliendo con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado


por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC, que señala en su Objetivo
Estratégico 1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido, Objetivo Especifico 1.1: Implementar el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana como sistema funcional, Actividad 9: “Implementar el Observatorio de Seguridad
Ciudadana a nivel nacional” y en la Actividad 10: “Implementar los Observatorios de
Seguridad Ciudadana regionales y locales articulados al nacional”.

8. Materiales y accesorios de seguridad: esposas, chalecos antibalas, garrotes, guantes,


botas, uniformes, cascos, entre otros.

Actualmente el personal de seguridad ciudadana, policía nacional y juntas vecinales no


cuentan con la cantidad, ni calidad de materiales y accesorios de seguridad, como se
puede ver a continuación:

Serenazgo:
Esposas : No se cuenta
Chalecos : No se cuenta
Garrotes : No se cuenta
Guantes : No se cuenta
Botas : No se cuenta
Uniformes : Se encuentran deteriorados

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Cascos : Se encuentran deteriorados (Cascos protectores con correa)
Escudos : Se encuentran deteriorados (Escudo mica dura trasparente)
Varas de ley: Se encuentran deteriorados

Policía Nacional:
Esposas : Si cuentan
Chalecos : Si cuentan regular estado
Garrotes : No se cuenta
Guantes : No se cuenta
Botas : Si cuenta
Uniformes : Se encuentran deteriorados
Cascos : Se encuentran deteriorados (Cascos protectores con correa)
Escudos : Se encuentran Deteriorados (Escudo mica dura trasparente)
Varas de Ley: Si cuenta

Juntas Vecinales
Esposas : No se cuenta
Chalecos : No se cuenta
Garrotes : No se cuenta
Guantes : No se cuenta
Botas : No se cuenta
Uniformes : No se cuenta
Cascos : No se cuenta (Cascos protectores con correa)
Escudos : No se cuenta (Escudo mica dura trasparente)
Megafonos : No se cuenta
Silvatos : No se cuenta

9. Interacción con las Juntas Vecinales / Rondas campesinas / PNP - Comisarías

En cuanto a la articulación con las Juntas Vecinales y la PNP, ésta es deficiente debido que
no se cuenta con un plan de acción integrado y no se tienen los medios necesarios para
optimizar esta articulación (Sistema de radio comunicaciones). Sin embargo la actual
autoridad edil a través del nuevo Sub-Gerente de Seguridad y Servicio al Ciudadano viene
reorganizando esta área para brindar un, mejor servicio, pero nos es suficiente.

En la actualidad la Comisaria PNP de Congata, apoya con un efectivo de la policía que


acompaña a los serenos de la Municipalidad de Uchumayo en la unidad vehicular de
serenazgo municipal, con la finalidad de realizar el patrullaje integrado y lo hacen solo en
horas punta, lo ideal sería que estos acompañen a los serenos durante las 24 horas del
día, la Comisaria de Uchumayo, también realiza este servicio pero estos lo hacen cuando
disponen de un efectivo y por horas.

Actualmente en el Distrito de Uchumayo cuenta con seis (06) Juntas Vecinales, siendo lo
necesario e ideal contar con una Junta Vecinal por cada un centro poblado, a fin de que
éstas realicen un trabajo más eficaz y certero en la lucha contra la inseguridad ciudadana;
las mismas que se tiene que implementar con recursos (chalecos, gorros, polos, chompas,
silbatos, varas y linternas, entre otros) y mínimo una radio para llamar a la policía o
serenazgo en caso de cualquier emergencia, estrategia que debe ser complementada
junto con las rondas de serenazgo ante la inseguridad manifestada por los pobladores del
distrito.

Como se indicó anterior mente, las Juntas Vecinales, actualmente, en el distrito son seis:

1) JJ.VV. Las Peñas


2) JJ.VV. Álvarez Thomas
3) JJ.VV. Congata
4) JJ. VV. Virgen la Inmaculada
5) JJ.VV. Lateral 5 el Cural
6) JJ.VV. El Bosque el Cural

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2.1.4 Los involucrados en el PIP

Los involucrados del proyecto son los siguientes:

1) Los beneficiarios del proyecto - Población del Distrito de Uchumayo

A) Población

Para el presente proyecto, se ha considerado a la población residente y flotante del Distrito


de Uchumayo, como la población beneficiaria del proyecto.

Para el cálculo de la población residente, se ha teniendo en cuenta no solo la natalidad;


sino, el crecimiento poblacional por invasiones de terrenos en el distrito, tales como, La
Nueva Molina, La Estación, ente otras; al 2012 se estima que la población residente en el
distrito ascendió a 18,975 habitantes; respecto a la población flotante ésta llegó a 5,692
personas, al 2012, entre empleados, obreros, vendedores, etc que laboran en las
diferentes entidades privadas y públicas del distrito, que incrementan el porcentaje de la
1
población que percibe la inseguridad en el distrito de Uchumayo .

Teniendo en consideración estos datos, e información del último Censo Nacional 2007: XI
de Población y VI de Vivienda, donde indican que la tasa de crecimiento anual de la
población del Distrito de Uchumayo es de 2.59% (Censos 1993 y 2007), se ha estimado la
población beneficiaria del proyecto, y es la que se detalla en la siguiente tabla.

Tabla N° 39 Población beneficiaria del proyecto – Población Distrito Uchumayo estimada

Población Población Total


Año
Residentes Flotante Beneficiarios
2016 21,019 6,305 27,324
2017 21,563 6,468 28,031
2018 22,121 6,636 28,757
2019 22,694 6,808 29,502
2020 23,282 6,984 30,266
2021 23,885 7,165 31,050
2022 24,504 7,350 31,854
2023 25,138 7,541 32,679
2024 25,789 7,736 33,526
2025 26,457 7,937 34,394
2026 27,143 8,142 35,285
2027 27,846 8,353 36,199
2028 28,567 8,569 37,136
2029 29,307 8,791 38,098
2030 30,066 9,019 39,085
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007:
XI de Población y VI de Vivienda y Municipalidad Distrital Uchumayo

Desde Marzo del 2017 hasta Junio del 2018, en el presente proyecto se considera periodo
de ejecución del proyecto, Año 0, según el Sistema Nacional de Inversión Pública. Desde
Julio del 2018 hasta Junio del 2028, se considera el periodo de análisis del presente
proyecto. Para mayor detalle ver siguiente tabla.

1
Fuente: Municipalidad Distrital de Uchumayo

Página 63
Tabla N° 40 Cronograma procesos del proyecto

Duración
Macro procesos del proyecto
Meses
Elaboración y aprobación de documentos para el proceso de
1 Meses
selección vía Obras por Impuestos
Proceso de selección 1 Mes
Convocatoria
Registro de participantes
Formulación de consultas y observaciones 16 días
Absolución de consultas y observaciones
Integración de Bases
Presentación de oferta 1 días
Evaluación de ofertas 5 días
Calificación de ofertas 5 días
Otorgamiento de buena pro 3 días
Firma de contrato 1 Mes
Elaboración de Expediente Técnico 15 Días
Aprobación de Expediente Técnico 7 Días
Ejecución de obra 3 Meses
Horizonte de evaluación del proyecto - Post – Inversión 120 Meses
Fuente: Elaboración propia

B) Población residente de Uchumayo según grupo etario

La población residente del Distrito de Uchumayo presenta actualmente la siguiente


composición etario.

Tabla N° 41 Población residente del distrito por grupos etarios proyectado al 2016

Distrito Uchumayo -
Población Porcentaje
Grupo Etáreo
Niños (0 a 4 años) 1,892 9.00%
Adolescentes (5 a 14
3,769 17.93%
años)
Jóvenes (15 a 24 años) 4,063 19.33%
Adultos (25 a 59 años) 9,381 44.63%
Tercera Edad (De 60
1,915 9.11%
años a más)
TOTAL 21,019 100.00%
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007:
XI de Población y VI de Vivienda y Municipalidad Distrital Uchumayo

C) Población residente de Uchumayo en el área rural y urbana, teniendo en


consideración el tipo de sexo al 2016.

La población residente del distrito del proyecto en el área rural y urbana, teniendo en
consideración el tipo de sexo es:

El espacio rural está caracterizado por la utilización extensiva del suelo agrícola, y con una
tasa baja de espacio edificado y por la densidad de población más baja que las zonas
urbanas, razón por la cual encontramos a un 12% de la población de Uchumayo que vive
en zona rural, especialmente aquellas familias que se han asentado y comparten
actividades vinculadas a la agricultura y ganadería. En el caso de Uchumayo esta
población está asentada básicamente en la zona de El Cural, y parte de la campiña del
distrito.

Página 64
El espacio urbano está conformado por densos asentamientos humanos con infraestructura
de servicios, redes viales, y cuya característica social está marcada por una alta
concentración de la población como es el caso de la población de Uchumayo que
mayoritariamente el 88% se asienta en dicho espacio. Los espacios más densos los
apreciamos en el sector de Congata, Cerro Verde y Pueblo Tradicional de Uchumayo que
en las últimas décadas han expresado un crecimento

Tabla N° 42 Población residente del distrito según área rural y urbana,


teniendo en consideración el tipo de sexo

Distrito Uchumayo Población

Distrito Uchumayo 21,019


Hombres 10,338
Mujeres 10,681
URBANA 18,417
Hombres 8,932
Mujeres 9,485
RURAL 2,602
Hombres 1,406
Mujeres 1,196
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007:
XI de Población y VI de Vivienda y Municipalidad Distrital Uchumayo

Tabla N° 43 Población residente en el área rural y urbana,


teniendo en consideración el tipo de vivienda al 2007

Tipo de
Distrito Uchumayo
Vivienda
Distrito UCHUMAYO 10,563
Casa independiente 10,480
Departamento en edificio 11
Choza o cabaña 41
Vivienda improvisada 31
URBANA 9,242
Casa independiente 9,200
Departamento en edificio 11
Vivienda improvisada 31
RURAL 1,321
Casa independiente 1,280
Choza o cabaña 41
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007:
XI de Población y VI de Vivienda

D) Distrito Uchumayo y la ciudad de Arequipa

A nivel provincial, Arequipa tiene una superficie de 9 682 km2 en los que alberga un total de
29 distritos. De éstos, 18 constituyen la ciudad de Arequipa que representa el 30% de la
extensión provincial.

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Figura Nº 15 Distribución geográfica de la Provincia de Arequipa

Fuente: Anuario Estadístico Perú


en Números 2008 – Instituto Cuánto S. A.

La ciudad de Arequipa tiene un tamaño total de 2 950 km2, Yura, Cayma y Uchumayo, los
distritos más grandes de la ciudad, conforman el 82% del área de la ciudad de Arequipa.
En contraposición, los distritos de Alto Selva Alegre, Arequipa y Yanahuara representan tan
sólo el 0,4% de su superficie total.

Tabla N° 44 Distribución geográfica de la Ciudad de Arequipa

Superficie
Distritos que conforman la
2 Participación
Ciudad de Arequipa Km
porcentual
Yura 1,943 65.82%
Cayma 246 8.33%
Uchumayo 227 7.69%
Cerro Colorado 175 5.93%
Characato 86 2.91%
Sabandía 37 1.25%
Tiabaya 32 1.08%
Paucarpata 31 1.05%
Mariano Melgar 30 1.02%
Miraflores 29 0.98%
Mollebaya 27 0.91%
Sachaca 27 0.91%
Jacobo Hunter 20 0.68%
Socabaya 19 0.64%
Jose Luis Bustamante y Rivero 11 0.37%
Alto Selva Alegre 7 0.24%
Arequipa 3 0.10%
Yanahuara 2 0.07%
TOTAL 2,952 100.00%
Fuente: Anuario Estadístico Perú en
Números 2008 – Instituto Cuánto S. A.

En la siguiente tabla puede observarse también el número total de habitantes por distrito de
la ciudad de Arequipa. Paucarpata es el distrito más poblado con el 14,7% del total de
pobladores. Le sigue Cerro Colorado con el 13,8%, mientras que Mollebaya es el distrito
con el menor porcentaje de habitantes (0,17%). Al 2007, el Distrito de Uchumayo, contaba
con una población de 10,672 habitantes, al 2016 se estima que su población es de 13,328
habitantes. (Tasa de crecimiento 2.50%. Fuente INEI)

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Tabla N° 45 Población y densidad por distrito de la ciudad de Arequipa

Población Superficie
Distritos - Arequipa Ciudad 2
Unidades Porcentaje Km

Paucarpata 120,446 14.67% 31


Cerro Colorado 113,171 13.78% 175
Jose Luis Bustamante y Rivero 76,410 9.30% 11
Cayma 74,776 9.11% 246
Alto Selva Alegre 72,696 8.85% 7
Arequipa 61,519 7.49% 3
Socabaya 59,671 7.27% 19
Mariano Melgar 52,144 6.35% 30
Miraflores 50,704 6.17% 29
Jacobo Hunter 46,092 5.61% 20
Yanahuara 22,890 2.79% 2
Sachaca 17,537 2.14% 27
Yura 16,020 1.95% 1,943
Tiabaya 14,677 1.79% 32
Uchumayo 10,672 1.30% 227
Characato 6,726 0.82% 86
Sabandía 3,699 0.45% 37
Mollebaya 1,410 0.17% 27
Total 821,260 100.00% 2,952
Fuente: Anuario Estadístico Perú en
Números 2008 – Instituto Cuánto S. A.

E) Homicidios, victimización y denuncias en el Distrito Uchumayo

HOMICIDIOS

Tasa de Homicidios: “Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en


una sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra
persona”. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una tasa
por 100 mil habitantes.

En el año 2014, en el Perú el número de muertes violentas asociadas a un hecho delictivo


doloso alcanzó 2 mil 76; obteniéndose una tasa de 6,7 muertes violentas por cada 100 mil
habitantes.

De acuerdo a las cifras obtenidas se aprecia que la tasa de homicidios en el Perú, en el


periodo 2011-2014 va en ascenso, de 5,4 a 6,7 muertes violentas por cada 100 mil
habitantes.

Figura Nº 16 Perú: Tasa de Homicidios, 2011- 2014


(Por cada 100 mil habitantes)

Página 67
Las 20 ciudades con la mayor tasa de homicidios, en los años 2011, 2012, 2013 y 2014 son
las siguientes; la ciudad de Arequipa, de la cual el Distrito Hucumayo es uno de los distritos
que la conforman, está entre éstas 20 ciudades con mayor tasa de homicidios, 2011- 2014.

Figura Nº 17 Perú: 20 Ciudades con la mayor tasa de homicidios, 2011- 2014


(Por cada 100 mil habitantes)

Nota: Solo considera ciudades con una población igual o mayor a 100 mil habitantes.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censo Nacional de Comisarías 2013 - 2015 y Registro
Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014.

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Figura Nº 18 Perú: Tasa de homicidios según provincias, 2014
(Por cada 100 mil habitantes)

En el año 2014, las 30 provincias que registran el mayor porcentaje de muertes violentas
asociadas a hechos delictivos dolosos, representan el 73,7% del total de víctimas. La
provincia de Lima destaca con el mayor número de víctimas (408); siguen la provincia de
Trujillo (155) y la Provincia Constitucional del Callao(148); la Provincia de Arequipa se ubica
en el sexto lugar de las provincias con el mayor porcentaje de muertes violentas asociadas
a hechos delictivos dolosos, con 53 muertes.

Figura Nº 19 Perú: 30 provincias con el mayor número de muertes violentas


asociadas a hechos delictivos dolosos 2014
(Absoluto)

Página 69
Figura Nº 20 Perú: 30 provincias con el mayor número de muertes violentas
asociadas a hechos delictivos dolosos 2015

En el 2015 la Provincia de Arequipa se ubica en el cuarto lugar de las provincias con el


mayor número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos, con 57
muertes; en el año 2014 la cantidad fue de 53 muertes.

Página 70
Figura Nº 21 Perú: Muertes violentas asociadas a un hecho delictivo doloso,
por tipo de homicidio doloso, según departamento 2014

Página 71
Las 15 ciudades que presentan las mayores tasas de homicidio, en el periodo 2011-2013,
son las siguientes; y la ciudad de Arequipa está en la posición número 13.

Figura Nº 22 Quince ciudades que presentan las mayores tasas de homicidio (2011-2013)

El Distrito de Uchumayo específicamente durante el 2015 ha presentado un total de 5


homicidios (población total estimada al 2016: 13,328 habitantes), lo que hace una tasa de
homicidios por 100 mil habitantes de 37.52, tasa que es mayor a las tasas de las 20
ciudades con l a mayor tasa de homicidios de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 en
ciudades con una población igual o mayor a 100 mil habitantes.

VICTIMIZACIÓN

Victimización: “La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de


violencia o de despojo”. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a través de las estadísticas
oficiales y de las encuestas de opinión pública. No todos los delitos son denunciados ante
las autoridades competentes.

El Perú ha presentado las siguientes tasas de victimización durante los años 1995 y el
2012.

Figura Nº 23 Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Perú 1995-2012

Fuente: Ministerio del Interior (sobre la base de estadística de faltas de la Policía Nacional y de población del
Instituto Nacional de Estadística e Informática).

Página 72
Los primeros años de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos
presentadas por el público ante la Policía por 100 mil habitantes más alta de los últimos
veintitrés años (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los años 1992 y 1993.
Desde entonces, la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el año 2007, la
más baja de todo el período, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el
2012, la cuarta más alta.

a) Departamento - Población de 15 y más años de edad del área urbana, víctima de


algún hecho delictivo

Según los resultados obtenidos de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, los


departamentos con mayores porcentajes de población víctima para el año 2015 son: Puno,
Cusco, Junín, Tacna, Lima, Áncash, Huancavelica y Arequipa, todos por encima del 32,0%
de población víctima; en relación con los resultados del año 2014, se puede apreciar que la
mayoría de departamentos disminuyeron su porcentaje de víctimas, en tanto que
encontramos las mayores reducciones en puntos porcentuales en los departamentos de
San Martin(5,8), Cajamarca(5,0), Loreto(5,0),Tumbes (4,8) y Tacna(4,0). Ver la siguiente
figura.

Figura Nº 24 Población de 15 y más años de edad del área urbana,


víctima de algún hecho delictivo, según región natural y departamento, 2010 – 2015

Página 73
b) Ciudades de 20 mil a más habitantes - Población de 15 y más años de edad del
área urbana víctima de algún hecho delictivo

A nivel de ciudades de 20 mil a más habitantes, para el año 2015 las ciudades de Juliaca,
Cusco, Puno, Huancayo y Huaraz registraron la mayor cantidad de víctimas, con
porcentajes superiores al 40,0%. La ciudad de Arequipa se ubica en el puesto número 10,
con el 34.40%.

Figura Nº 25 Población de 15 y más años de edad del área urbana víctima


de algún hecho delictivo, según ciudades de 20 mil a más habitantes, 2010 – 2015

En el Distrito de Uchumayo, específicamente durante el 2015, ha presentado un total de


311 delitos (población total estimada al 2016: 13,328 habitantes), lo que hace una tasa de
victimización por 100 mil habitantes de 690; según Plan Bicentenario este indicador deberá
ser 300 en el 2021; también INEI, informa que el 34.40% de la población, de 15 y más años
de edad, del Distrito de Uchumayo ha sido víctima de algún hecho delictivo.

Página 74
c) Victimización según tipo de hecho delictivo

La ciudad de Arequipa durante los años 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015, presentó los
siguientes tipos de hechos delictivos:

Figura Nº 26 Víctimas de la ciudad de Arequipa según tipo de hecho delictivo,


2010 - 2015
(Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad)

Al 2015, en el Distrito de Uchumayo, el 17.60% ha sufrido robo de dinero, cartera y/o


celular, el 9.90% estafa, el 1.70% robo de vehículo, el 1.90% amenazas e intimidaciones, el
1.50% maltrato y ofensa sexual, el 0.60% robo de negocio, el 0.40% secuestro y extorción
y otros tipos de delitos son el 0.30%. (Tasas por cada 100 habitantes de 15 y más años de
edad).

DENUNCIA DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA

Se considera como denuncia a la manifestación que da una persona ante la Policía


Nacional del Perú (Comisaría) o ante el Ministerio Público (Fiscalía) o alguna autoridad
facultada para ello (Teniente gobernador, Juez de paz letrado, Ronda campesina, etc.),
sobre la situación de un hecho que se considera delictivo. Para considerar que se realizó la
denuncia, debe quedar registrada en el cuaderno de ocurrencias, en un atestado policial o
acta oficial.

a) Departamento - Población de 15 y más años de edad del área urbana, víctima de


algún hecho delictivo, que realizó la denuncia

En el año 2015, los departamentos con mayor porcentaje de población víctima que realizó
la denuncia fueron: Tumbes (29,3%), Madre de Dios (24,9%), Huánuco (23,9%),
Lambayeque (22,9%) y Amazonas (22,6%). En Arequipa, la población víctima que realizó la
denuncia fue el 16.20%.

Página 75
Figura Nº 27 Población de 15 y más años de edad del área urbana,
víctima de algún hecho delictivo, que realizó la denuncia, según región natural y
departamento, 2010 – 2015

b) Ciudades de 20 mil a más habitantes - Población de 15 y más años de edad del


área urbana, víctima de algún hecho delictivo, que realizó la denuncia

Según los resultados de la encuesta en el año 2015, las ciudades de Tumbes (26,6%),
Puerto Maldonado (26,0%) y Huánuco (25,8%) muestran los más altos porcentajes de
población víctima que denunció el hecho. En la ciudad de Arequipa, la población víctima
que realizó la denuncia fue el 16.20%

Página 76
Figura Nº 28 Población de 15 y más años de edad del área urbana,
víctima de algún hecho delictivo, que realizó la denuncia, según ciudades de 20 mil a más
habitantes, 2010 – 2015

Tomando las estadísticas, que nos indican que en la ciudad de Arequipa sólo el 16.70%
denuncia algún hecho delictivo, significa que el total de delitos real anual en el Distrito de
Uchumayo es de 1,862 delitos ó 5.10 delitos cometidos al día.

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

Percepción de Inseguridad: “Mide el temor de la población ante la probabilidad de que


ocurran hechos de violencia o de despojo”. Una de las formas de medir dicha percepción
es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser
víctimas de un delito en el futuro.

a) Nacional urbano - Población de 15 y más años de edad del área urbana, con
percepción de inseguridad en los próximos doce meses

En el año 2015, a nivel nacional urbano, el 88,4% de la población de 15 y más años de


edad percibe que en los próximos doce meses puede ser víctima de algún hecho delictivo
que atente contra su seguridad; asimismo, en las ciudades de 20 mil a más habitantes este
porcentaje es de 89,7%, mientras que en los centros poblados entre 2 mil y menos de 20
mil habitantes es de 84,8%. Respecto al año 2014, en todos los ámbitos de estudio, hubo
un incremento mayor a 2 puntos porcentuales.

Página 77
Figura Nº 29 Población de 15 y más años de edad del área urbana,
con percepción de inseguridad en los próximos doce meses, según ámbito de estudio,
2010 - 2015

Figura Nº 30 Población de 15 y más años de edad del área urbana,


con percepción de inseguridad en los próximos doce meses, según ámbito de estudio,
2010 – 2015

b) Población con percepción de inseguridad, según estrato sociodemográfico

Según los resultados de la encuesta, en el año 2015, a nivel nacional urbano, no existe
mucha diferencia en percepción de inseguridad entre los cinco estratos sociodemográfico,
como se puede observar en la siguiente figura.

Página 78
Figura Nº 31 Población de 15 y más años de edad del área urbana,
con percepción de inseguridad en los próximos doce meses, según estrato
sociodemográfico, 2010 - 2015

c) Percepción de inseguridad, según departamento

Según los resultados de la encuesta, para el año 2015, a nivel nacional urbano, el
departamento de Cusco, presenta el porcentaje más alto de población con percepción de
inseguridad con el 95,4%, mientras que el menor porcentaje le corresponde al
departamento de Tumbes con el 68,0%. Arequipa se ubica en el cuarto lugar con una
percepción de inseguridad de 92.70%.

Figura Nº 32 Población del área urbana con percepción de inseguridad,


Según región natural y departamento, 2010 – 2015

d) Percepción de inseguridad, según ciudades de 20 mil a más habitantes

Según los resultados de la encuesta, para el año 2015, a nivel de ciudades de 20 mil a más
habitantes, la ciudad de Puno, presenta el porcentaje más alto de población con percepción

Página 79
de inseguridad (96,4%); mientras que el menor porcentaje le corresponde a la ciudad de
Tumbes (73,2%). La ciudad de Arequipa se ubica en el séptimo lugar con una percepción
de inseguridad de 93.70%.

Figura Nº 33 Población del área urbana con percepción de inseguridad,


según ciudades de 20 mil a más habitantes, 2010 – 2015

El Distrito de Uchumayo, actualmente presenta una percepción de inseguridad de 93.70%,


lo que significa que sólo el 6.30% de la población se siente segura.

Página 80
F) Aspectos sociales de la población de Uchumayo

Índice de Desarrollo Humano

El índice de Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) para el Perú en el año 2012 muestra que el distrito de Uchumayo ocupa
el puesto 80° en el ranking nacional por distritos con un promedio de 0.5931.

Este mismo estudio señala que la esperanza de vida de un ciudadano de Uchumayo es de


aproximadamente 78.26 años; el 78.99% de la población cuenta con secundaria completa y
el ingreso familiar per cápita es de S/ 857.00 soles ocupando el puesto 108 en el ranking
nacional por distritos. En la tabla siguiente presenta las cifras completas:

Tabla N° 46 Uchumayo: Indicadores de Desarrollo Humano 2012

Índice de Esperanza de Población con Educ. Años de educación Ingreso familiar per
Desarrollo vida al nacer secundaria completa (Poblac. 25 y más) cápita
Humano
IDH Ranking Años Ranking % Ranking Años Ranking S/ mes Ranking
0.5931 80 78.26 265 78.99 165 10.73 82 857.0 108
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2012 - PNUD

Pobreza

Adicionalmente tenemos según el Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009


realizado por el INEI, Uchumayo tiene una población no pobre del 84.2%; la población
pobre es del 15.8% de los cuales el 1.1% tiene condición de pobreza extrema y pobres no
extremos son el 14.8%, ubicándose el Distrito de Uchumayo en el puesto 1,689 del total de
distritos del Perú. En el Perú el número total de distritos son 1,834 distritos.

Tabla N° 47 Uchumayo: Población y condición de pobreza 2009

Distrito Población Total de Pobre (%) No No pobre Coef. Var. Ubicación


pobres Extremo extremo (%) De la de
pobreza pobreza
totsl total
Uchumayo 11,285 15.8 1.1 14.8 84.2 11.9 1,689
Fuente: Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009

Desigualdad
2 3
El Coeficiente de Gini es una medida de concentración del ingreso entre los individuos de
una región, en un determinado periodo. Esta medida está ligada a la Curva de Lorenz.
Toma valores entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen el mismo ingreso y
1 indica que sólo un individuo tiene todo el ingreso.

Dado que el Coeficiente de Gini es de fácil interpretación, es el indicador de desigualdad


más utilizado. Permite conocer las condiciones de desigualdad de un país y compararlo
con otros países.
4
Para el año 2009 el Coeficiente de Gini del distrito de Uchumayo es de 0.28 lo cual
significa que es un distrito aceptable en nivel de equidad.

2
Fuente: http://www.icesi.edu.co/cienfi/images/stories/pdf/glosario/coeficiente-gini.pdf
3
En algunas ocasiones se emplea el coeficiente de Gini para medir la concentración en la propiedad accionaria de una
firma, o la concentración de la tierra, entre otros.
4
Mide el grado de desigualdad de la distribución del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una región.

Página 81
Tabla N° 48 Uchumayo: Población y condición de pobreza 2009

Distrito Coeficiente de Índice de Desigualdad


Gini E(0) E(1) E(2)
Uchumayo 0.28 0.12 0.13 0.17
Fuente: Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009

G) Participación en actividad económica de la población de Uchumayo

En la siguiente tabla se muestra la actividad económica de la población de Uchumayo de


14 años a más.

Tabla N° 49 Participación en actividad económica de la población de Uchumayo

Provincia AREQUIPA Distrito UCHUMAYO


VARIABLE / INDICADOR
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD
ECONOMICA( 14 y más años)
Población Económicamente Activa(PEA) 360,402 4,372
Tasa de actividad de la PEA 54,6 54,5
Hombres 66,7 68,7
Mujeres 43,7 41,3
PEA ocupada 339,078 94,1 4,092 93,6
Hombres 195,459 93,9 2,481 93,3
Mujeres 143,619 94,3 1,611 94,1
PEA ocupada según ocupación principal 339,078 100 4,092 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 1,065 0,3 3 0,1
Profes., científicos e intelectuales 48,861 14,4 337 8,2
Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 28,359 8,4 258 6,3
Jefes y empleados de oficina 20,518 6,1 230 5,6
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 60,500 17,8 615 15
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 10,499 3,1 333 8,1
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 40,547 12 518 12,7
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 42,336 12,5 567 13,9
Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 74,774 22,1 1,101 26,9
Otra 4,767 1,4 71 1,7
Ocupación no especificada 6,852 2 59 1,4
PEA ocupada según actividad económica 339,078 100 4,092 100
Agric., ganadería, caza y silvicultura 28,218 8,3 845 20,7
Pesca 201 0,1 2 0
Explotación de minas y canteras 4,840 1,4 137 3,3
Industrias manufactureras 37,600 11,1 442 10,8
Suministro de electricidad, gas y agua 995 0,3 7 0,2
Construcción 22,827 6,7 290 7,1
Comercio 66,954 19,7 604 14,8
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 9,496 2,8 96 2,3
Hoteles y restaurantes 17,986 5,3 170 4,2
Trans., almac. y comunicaciones 35,091 10,3 419 10,2
Intermediación financiera 3,001 0,9 2 0
Activid.inmobil., empres. y alquileres 25,927 7,6 225 5,5
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 14,117 4,2 241 5,9
Enseñanza 25,217 7,4 224 5,5
Servicios sociales y de salud 11,849 3,5 71 1,7
Otras activ. serv.comun.soc y personales 14,483 4,3 175 4,3
Hogares privados con servicio doméstico 11,722 3,5 75 1,8
Organiz. y órganos extraterritoriales
Actividad económica no especificada 8,554 2,5 67 1,6
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007:
XI de Población y VI de Vivienda

Página 82
2) Municipalidad Distrital de Uchumayo

Según la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece en su Art. 85º, que las
municipalidades, entre éstas la Municipalidad Distrital de Uchumayo, son responsables de
las siguientes funciones en Seguridad Ciudadana:

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:

 Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de


acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
 Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o
administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.

Además, el actual Alcalde conoce y es consciente que uno de los factores importantes para
lograr desarrollo social, cultural, económico y educativo del Distrito de Uchumayo, es la
seguridad de sus habitantes y empresas públicas y privadas, por lo que está comprometido
en mejorar el servicio de seguridad ciudadana con la participación activa de las Juntas
Vecinales, la Policía Nacional del Perú y el Serenazgo.

3) Empresas privadas

En la actualidad vienen demostrando mayor preocupación y participación en el trabajo de


seguridad ciudadana.

4) Las juntas vecinales

Se ha observado que las juntas vecinales, conformadas en la actualidad, tienen un alto


compromiso con todos los habitantes del Distrito de Uchumayo y ellos mismos, en
participar activamente y mejorar, en forma conjunta con el Serenazgo y la PNP, el servicio
de seguridad ciudadana, con el objetivo de mejorar su desarrollo social, cultural, económico
y educativo, hecho de conocimiento por su Alcalde

5) Policía Nacional del Perú

El personal de las comisarías PNP del Distrito de Uchumayo, se encuentran en un proceso


de cambio de actitud y de servicio a la comunidad con mayor eficiencia, orientando sus
esfuerzos a recuperar la confianza de la ciudadanía, habiendo iniciado reuniones con las
principales autoridades del Distrito, con los diferentes coordinadores de las JJ.VV, con las
personas notables y de respeto para iniciar la conformación de nuevas JJ.VV. y capacitar a
éstos en cómo combatir la inseguridad ciudadana.

En el distrito se cuenta con 02 comisarías de esta Unidad, una ubicada en la localidad de


Congata y la otra en la garita de peaje de Uchumayo, de ingreso a la ciudad.

Los comisarios de estas comisarias son conscientes que la única forma de combatir
eficientemente y efectivamente la inseguridad ciudadana es mediante un trabajo en
conjunto entre ellos, el servicio de Serenazgo y las Juntas Vecinales.

Página 83
2.1.5 Matriz de involucrados

Tabla N° 50 Matriz de involucrados

Grupos Compromisos
Intereses Estrategias
Involucrados Problemas Asumidos

Este se logrará con la


participación conjunta
de la PNP, Munic. Participar activamente
La población del Distrito
Uchumayo y la en las Juntas
Población de Uchumayo sienten Que mejore el servicio de
población organizada. Vecinales y realizar
(Beneficiarios una alta percepción de seguridad ciudadana y se
un trabajo conjunto
Directos) inseguridad en su sientan protegidos.
Apoyar a la con la Municipalidad y
distrito
Municipalidad de la PNP.
Uchumayo para mejorar
el servicio de seguridad
ciudadana.

Financiar la ejecución,
operación y
mantenimiento del
proyecto de mejorar el
servicio de seguridad
ciudadana.

Asegurar los recursos Apoyar con recursos a


Realizar un efectivo para la ejecución la PNP ya la sociedad
Ha observado mejoramiento en: inmediata del organizada,
incremento en la *El servicio de seguridad mejoramiento en el destinados a
percepción de ciudadana que brinda. servicio de seguridad seguridad ciudadana.
Municipalidad
inseguridad en la *El trabajo conjunto entre ciudadana.
Distrital de
población de Uchumayo la PNP. Municipio y Apoyar en la
Uchumayo
y una posible formación población de Uchumayo, Dotar de mecanismos organización conjunta
del crimen organizado en seguridad ciudadana. para mejorar la entre la PNP,
en el distrito. comunicación entre Munic.Uchumayo y
PNP. Municipio y las Juntas Vecinales,
población organizada de destinados a
Uchumayo. seguridad ciudadana.

Elaborar los Planes


Anuales de Seguridad
Ciudadana, con
participación de la
PNP y la población.

Recibir el apoyo de la
Capacitar y organizar
Municipalidad de
a las Juntas Vecinales
Mejorar el servicio que Uchumayo y la
y Municipalidad de
brindan en seguridad población organizada.
Indican que: Uchumayo, para una
ciudadana.
*No están coordinados mejor participación
La Municipalidad
con el serenazgo para conjunta en seguridad
Policía Nacional Capacitar al serenazgo apoyará con recursos
una acción conjunta. ciudadana.
del Perú para un mejor servicio para la sinergia con la
*La coordinación con la
conjunto. PNP.
población en seguridad Apoyar en la
ciudadana se está elaboración y
Capacitar y organizar a la La población apoyará
comenzando a mejorar. ejecución de los
población voluntaria en organizándose de
planes en materia de
seguridad ciudadana. manera cohesionada
seguridad ciudadana.
con la PNP para
acciones efectivas.

Página 84
Grupos Compromisos
Intereses Estrategias
Involucrados Problemas Asumidos

Son conscientes que los


delitos se han visto
incrementados Organizarse para un
trabajo conjunto con
Existen seis juntas Tener Juntas Vecinales en la PNP y la
Juntas Formación y
vecinales organizadas, seguridad ciudadana Municipalidad de
Vecinales fortalecimiento de las
haciendo rondas por apoyados por la PNP y la Uchumayo.
Juntas Vecinales de
turnos, pero no cuentan Municipalidad de Cumplir con las
seguridad ciudadana.
con el debido apoyo, Uchumayo. acciones de los
corriendo riesgos su planes operativos que
integridad física. le correspondan.

Página 85
2.2 Definición del problema, sus causas y efectos

2.2.1 Enfoque del problema central

El problema central ha sido definido como: “Deficiente servicio de seguridad ciudadana


para la población del Distrito de Uchumayo”.

2.2.2 Análisis de las causas y efectos del problema central

Causas del Problema Central

Causa Directa 1:

Inadecuada infraestructura para la adecuada gestión y operación del servicio de seguridad


ciudadana por la Municipalidad.

Falta de una infraestructura física que permita un funcionamiento efectivo del Servicio de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Uchumayo.

Actualmente cuenta con un local deficiente y prestado que no reúne las condiciones necesarias
para una efectiva labor de seguridad ciudadana.

Se ha observado que esto se debe a:

La infraestructura actual no es la adecuada para brindar el servicio de seguridad ciudadana;


además es un área prestada de un coliseo deportivo.

El servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Uchumayo, actualmente utiliza un


ambiente prestado del Coliseo Deportivo Municipal de Congata, ubicado en Urbanización El
Carmen, manzana B, Lote 2-3. El área total prestada al servicio de seguridad ciudadana es
2
93.00m . El espacio prestado está siendo utilizado de la siguiente manera:
2
1) Patio - Garaje : 42.00 m .
2) Mesa de partes
2
y Base de Serenazgo : 12.00 m .
2
3) Servicios Higiénicos : 3.00 m .
2
4) Sub Gerencia de SC : 24.00 m .
2
5) Almacén : 12.00 m .
2
Total : 93.00 m .

Dado que es un espacio prestado de un coliseo, éste no está diseñado para brindar servicio de
seguridad ciudadana y menos en cantidad de espacio asignado. Además no cuentan con
garaje para las unidades vehiculares (camionetas y motos) utilizados en seguridad ciudadana.
Para mayor detalle del estado de la infraestructura física, ver Capítulo 3 Identificación, numeral
3.1.3. Diagnóstico de la Unidad Productora de bienes o servicios en los que intervendrá el PIP,
Centro de seguridad ciudadana.

Ver Capítulo 3 Identificación, numeral 3.1.3. Diagnóstico de la Unidad Productora de bienes o


servicios en los que intervendrá el PIP, Centro de Seguridad Ciudadana.

Causa Directa 2: Insuficientes equipos por parte de la Municipalidad, la PNP y las Juntas
Vecinales.

Como se puede observar en el diagnóstico de la Unidad Productora del Servicio, ni la


Municipalidad, ni la Policía Nacional del Perú (en sus 2 comisarías), cuentan con los equipos
tecnológicos necesarios para brindar un efectivo y eficiente servicio de seguridad ciudadana.

a) Sistema de video vigilancia

Página 86
Ni la Municipalidad y tampoco las Comisarías cuentan con un Sistema de Video Vigilancia. Por
lo tanto no cuenta con una Sala de Control y Monitoreo, con su respectivo sistema de atención
de emergencias, ni un sistema de conectividad externo para el sistema de video vigilancia, ni
un sistema de cableado estructurado, ni con un centro de datos que almacene los datos e
información que se generen durante todo el proceso de atención en seguridad ciudadana.

b) Central Telefónica

El servicio de seguridad ciudadana no cuenta con una central telefónica.

Efectos del Problema Central

Efecto Directo 1: Incremento la victimización

En el Distrito de Uchumayo, específicamente durante el 2015, ha presentado un total de 311


delitos (población total estimada al 2016: 13,328 habitantes), lo que hace una tasa de
victimización por 100 mil habitantes de 690; según Plan Bicentenario este indicador deberá ser
300 en el 2021; también INEI, informa que el 34.40% de la población, de 15 y más años de
edad, del Distrito de Uchumayo ha sido víctima de algún hecho delictivo; éste indicador al
2014 fue de 33.70%, es decir existe un incrementado del 0.70% del 2015 respecto al 2014.

Al 2015, en el Distrito de Uchumayo, el 17.60% ha sufrido robo de dinero, cartera y/o celular, el
9.90% estafa, el 1.70% robo de vehículo, el 1.90% amenazas e intimidaciones, el 1.50%
maltrato y ofensa sexual, el 0.60% robo de negocio, el 0.40% secuestro y extorción y otros
tipos de delitos son el 0.30%. (Tasas por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad).

Efecto Directo 2: Crecimiento de los conflictos vulnerables de los organismos del Estado
relacionados al orden público

Como consecuencia del incremento en inseguridad ciudadana, trae como efecto instituciones
del estado corruptas e ineficaces, ineficiencia e ineficacia policial e inadecuada aplicación de
las leyes, entre los principales.

Como síntesis, tanto el crecimiento del conflicto como la comisión de delitos tienen como
causas principales la deficiencia del Estado en dar una respuesta adecuada a las expectativas
de bienestar de la sociedad y el crecimiento del crimen organizado en cantidad y variedad.

Efectos Indirectos:

1. Aparición del crimen organizado.


2. Presencia de los organismos del Estado cada vez menos eficaces.
3. Sociedad individualista e indiferente, aprehensiva.

Efecto Final:

El efecto final es “Atraso en el desarrollo social, cultural, económico y educativo del


Distrito de Uchumayo”.

2.2.3 Sustento del problema, sus causas y efectos

Sustento del problema y sus causas.

Problemas, causas y efectos Sustento (Evidencias)


Problema
Deficiente servicio de Seguridad Ciudadana Actualmente la Municipalidad Distrital Uchumayo cuenta con el servicio de
para la población del Distrito de Uchumayo. Seguridad Ciudadana, realizándolo de manera no adecuada.

Ver numeral 3.1.3. Diagnóstico de la Unidad Productora del Bienes o


Servicio en los que intervendrá el PIP.

Página 87
Problemas, causas y efectos Sustento (Evidencias)

La inseguridad ciudadana es uno de los principales problemas que


enfrentan América Latina y el Caribe. Es un serio desafío para la
gobernabilidad y el desarrollo económico y social de la región. Son muchas
las formas a través de las cuales la violencia amenaza el bienestar de los
ciudadanos, especialmente a la población más pobre, además de inhibir la
inversión, el comercio y la actividad productiva. Erosiona también la
confianza en las instituciones, especialmente en aquellas encargadas de
velar por los derechos y deberes de los individuos. Transparency
Internacional (2009a), “Índice de Percepción de la Corrupción 2009”.
Causa Directa 1
Inadecuada infraestructura y equipamiento de Ver numeral 3.1.3. Diagnóstico de la Unidad Productora del Bienes o
las oficinas administrativas, para la adecuada Servicio en los que intervendrá el PIP, referente a infraestructura.
gestión y operación del servicio por la
Municipalidad.
Causa Directa 2
Inexistencia del sistema de video vigilancia. Ver numeral 3.1.3. Diagnóstico de la Unidad Productora del Bienes o
Servicio en los que intervendrá el PIP:

Sustento de los efectos

Efectos Sustento (Evidencias)


Efecto Final
Atraso en el desarrollo social, cultural, La falta o insuficiente Seguridad Ciudadana debe verse como un problema
económico y educativo del Distrito de de desarrollo, pues reduce las perspectivas de crecimiento económico,
Uchumayo. desvía los recursos necesarios para el desarrollo y coarta las inversiones
productivas. Fuente: Metodología para el Diagnóstico, Prevención y Control
de la Corrupción en Programas de Seguridad Ciudadana. Mauricio García
Mejía. Noviembre 2010.

La misión del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, según CONASEC


es, formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a nivel
nacional con la participación activa de los organismos del Estado,
Gobiernos Locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar
el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política
del Perú, así como la convivencia pacífica.

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a


deteriorar la calidad de vida de las personas. Fuente: Plan Bicentenario- El
Perú hacia el 2021 Aprobado por el Acuerdo Nacional Marzo 2011.
Daños causados por la “La (in)seguridad ciudadana”
Daños humanos
 Vida, integridad física, autonomía sexual, libertad personal,
traumatismo de la víctima y de sus allegados.
Costos económicos directos
 Para las víctimas potenciales (primas de seguros y otros gastos en
seguridad privada).
 Para la víctima o sus allegados (gastos médicos e ingreso perdido por
el daño o daños).
 Para el delincuente (ingreso perdido por estar en la cárcel).
 Para el Estado (costos de salud y costos del sistema de seguridad y
justicia).
 Daños o costos económicos indirectos
 Menor productividad laboral (incapacidad, ausentismo, emigración).
 Menos ahorro (y fuga de capitales).
 Menos recaudo fiscal y mala asignación del gasto público.
Daños sociales
 Pérdida de confianza y disminución del “capital social”.
Daños políticos
 Pérdida de confianza en las instituciones.

Página 88
Efectos Sustento (Evidencias)
 Desconfianza en el estado de derecho.

Resulta pues claro que, además de cegar las opciones de sus víctimas
(“daños humanos”) los delitos contra las personas o contra el patrimonio
tienen efectos nocivos para el crecimiento económico (daños económicos)
para la integración social (daños sociales) y para la democracia (daños
políticos) que vienen a ser los tres motores fundamentales del desarrollo
humano.
Fuente: “La (in)seguridad ciudadana”. Autores: Jaume Curbet, Director del
Máster en Políticas públicas de Seguridad de la UOC y el Institut de
Seguretat Pública de Catalunya y Hernando Gómez Buendía, Director del
Informe PNUD sobre la seguridad ciudadana Centroamérica (2009).
Director de la Escuela Virtual de PNUD.

Efecto Directo 1
Incremento de la victimización. En el Distrito de Uchumayo, específicamente durante el 2015, ha
presentado un total de 311 delitos (población total estimada al 2016: 13,328
habitantes), lo que hace una tasa de victimización por 100 mil habitantes de
690; según Plan Bicentenario este indicador deberá ser 300 en el 2021;
también INEI, informa que el 34.40% de la población, de 15 y más años de
edad, del Distrito de Uchumayo ha sido víctima de algún hecho delictivo;
éste indicador al 2014 fue de 33.70%, es decir existe un incrementado del
0.70% del 2015 respecto al 2014.

Al 2015, en el Distrito de Uchumayo, el 17.60% ha sufrido robo de dinero,


cartera y/o celular, el 9.90% estafa, el 1.70% robo de vehículo, el 1.90%
amenazas e intimidaciones, el 1.50% maltrato y ofensa sexual, el 0.60%
robo de negocio, el 0.40% secuestro y extorción y otros tipos de delitos son
el 0.30%. (Tasas por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad).
Efecto Directo 2
Crecimiento de los conflictos vulnerables de los Hoy en día existe evidencia de que la corrupción afecta de manera negativa
organismos del Estado relacionados al orden no sólo el desarrollo económico, sino también la distribución del ingreso, la
público. legitimidad del sistema político, la viabilidad del Estado y el grado de
criminalidad. Es decir, afecta la gobernabilidad democrática. Fuente:
Metodología para el Diagnóstico, Prevención y Control de la Corrupción en
Programas de Seguridad Ciudadana. Mauricio García Mejía. Noviembre
2010.

La corrupción es necesaria para que la delincuencia organizada pueda


funcionar. Fuente: Savona, Ernesto Ugo (2006) “Metodología para medir la
probabilidad de que se produzca un acto determinado de la delincuencia
organizada”, Naciones Unidas. Foro sobre el Delito y La Sociedad, Volumen
5, número 1.

La evidencia recopilada por diversas investigaciones nos demuestra que en


varios países de la región (América Latina), la corrupción y la impunidad
han permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer
verdaderas estructuras de poder paralelas. Fuente: Metodología para el
Diagnóstico, Prevención y Control de la Corrupción en Programas de
Seguridad Ciudadana. Mauricio García Mejía. Noviembre 2010.

Página 89
2.2.4 Árbol de problema, causas y efectos

EFECTO FINAL
Atraso en el desarrollo social, cultural, económico y educativo del Distrito de Uchumayo.

Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto


Aparición del crimen organizado. Presencia de los organismos del Estado cada vez Sociedad individualista, indiferente y
menos efectivos. aprehensiva.

Efecto Directo Efecto Directo


Incremento la victimización Crecimiento de los conflictos vulnerables de los organismos
del Estado relacionados al orden público.

Problema Central
Deficiente servicio de Seguridad Ciudadana para la población del Distrito de Uchumayo

Causa Directa 1
Inadecuada infraestructura, así como mobiliario para la adecuada Causa Directa 2
gestión y operación del servicio por la Municipalidad Inexisyencia del Sistema de video vigilancia

Página 90
2.3 Planteamiento del proyecto – Definición de objetivos, medios y fines

2.3.1 victimitral / Propósito del proyecto

Sobre la base del árbol de causas y efectos, se construye el árbol de objetivos o árbol de
medios y fines, que mostrará la situación positiva que se produce cuando se soluciona el
problema central.

El objetivo central es: “Adecuado servicio de Seguridad Ciudadana para la población del
Distrito de Uchumayo”

2.3.2 Medios fundamentales – Medios para alcanzar el objetivo central

De conformidad con el árbol de problemas donde se presentan las causas del problema
principal como una situación negativa, explicando las razones del porque se presenta el mismo;
en este escenario vamos a trasladar dicha información a un escenario positivo en el que se va
a tomar el papel de los medios de solución que van a contribuir a que se cumpla con el objetivo
central.

Medio de primer nivel 1: Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y


operación del servicio por la Municipalidad.

Medio Fundamental 1.1: Adecuada infraestructura para brindar el servicio.

Medio de primer nivel 2: Adecuada instalación del sistema de video vigilancia.

Medio Fundamental 2.1: Adecuada Instalación del Sistema de Video Vigilancia.

2.3.3 Definición de los fines

El fin directo del problema, es el siguiente:

Fin Directo 1: Disminución la victimización

El fin indirecto del objetivo central, es el siguiente:

Fin Directo 2: Disminución de los conflictos vulnerables de los organismos del


Estado relacionados al orden público.

2.3.4 Definición del fin final

El fin final del problema central, es el siguiente “Mejora en el desarrollo social, cultural,
económico y educativo del Distrito de Uchumayo”

Página 91
2.3.5 Elaboración del Árbol de Objetivo, Medios y Fines

FIN ÚLTIMO
Mejora en el desarrollo social, cultural, económico y educativo del Distrito de Uchumayo.

Fin Indirecto 1 Fin Indirecto 2 Fin Indirecto 3


Desarticulación del crimen organizado. Efectivas Instituciones del Estado. Sociedad organizada y de apoyo a la
PNP y al Serenazgo.

Fin Directo 1 Fin Directo 2


Disminución de la victimización Disminución de los conflictos vulnerables de los
organismos del Estado relacionados al orden público.

Objetivo Central
Adecuado servicio de Seguridad Ciudadana para la población del Distrito de Uchumayo

Medio de Primer Orden 1


Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y operación Medio de Primer Orden 2
del servicio por la Municipalidad Adecuada instalación del Sistema de video vigilancia,

Medio Fundamental 1.1.


Adecuada infraestructura y mobiliario para brindar el servicio.
Medio Fundamental 2.1.
Adecuada instalación del sistema de video vigilancia.

Página 92
2.4 Planteamiento del proyecto – Alternativas de solución

En este punto se plantearan las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema,
en base a los medios fundamentales definidos en el “Árbol de Objetivo, Medios y Fines”.

2.4.1 Planteamiento de acciones y construcción de alternativas

A continuación se definen las acciones a implementar para la construcción de la alternativa.

Es necesario señalar que estas acciones, participan en el planteamiento de la alternativa


propuesta, para alcanzar el objetivo central que se plantea en el proyecto. Todas las acciones
planteadas son complementarias.

Tabla N° 74 Planteamiento de acciones - Medio Primer Nivel # 1

I. Medio de Primer Nivel : Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y operación del
servicio por la Municipalidad
Ítem

Componentes Acciones

1.1) Construcción de edificación para el Servicio de


Seguridad Ciudadana.
• Obras preliminares
Adecuada infraestructura para • Movimientos de tierras
1
brindar el servicio. • Estructuras
• Arquitectura
• Instalaciones Sanitarias
• Instalaciones Eléctricas

Tabla N° 75 Planteamiento de acciones - Medio Primer Nivel # 2

II. Medio de primer Nivel: Adecuada instalación del sistema de video vigilancia, equipamiento de
las oficinas administrativas y adquisición de unidades móviles.
Ítem

Componentes Acciones

1.1) Construcción e implementación de un Centro de


Monitoreo y atención de emergencias.
1.2) Instalación de 20 cámaras para aplicación de seguridad
ciudadana del tipo PTZ, soportadas en postes de concreto
armado centrifugado.

Adecuada instalación del 1.3) Instalación de un sistema hibrido de interconexión, la


Sistema de Video vigilancia conexión será a través de Radio Enlace de banda ancha de
5.8GHz.

1.4) Sistema de Radio Comunicación Troncalizada, en la


torre de comunicación, también se instalara la plataforma de
radiocomunicaciones en la banda VHF, a fin de tener
comunicados las unidades móviles de serenazgo, las juntas
vecinales y otros que se integren a la plataforma.

2.4.2 Plantear las alternativas de solución del problema

En esta parte del proyecto se plantea la solución al problema teniendo en cuenta los medios
fundamentales directos de manera interrelacionada.

El proyecto presenta prácticamente una única alternativa para la solución del problema.

Página 93
Alternativa Única:

Componente 1: Adecuada infraestructura para brindar el servicio.


El proyecto contempla la construcción de una edificación de 2 pisos con un area total de 450
m2 destinados a:
Primer Nivel: Salón de usos múltiples, sala de control y monitoreo, data center del centro de
seguridad ciudadana. También se están considerando espacios destinados al servicio del
personal de seguridad ciudadana como los espacios de indumentaria, vestidores,
estacionamiento y servicios higiénicos.
Segundo Nivel: en este piso se está considerando la Sala de juntas para las diferentes
reuniones con autoridades del distrito respecto al tema de seguridad ciudadana, oficina de
subgerencia de seguridad ciudadana, otra oficina de data center para el centro, servicios
higiénicos y almacén.
Esta construcción para el Servicio de Seguridad Ciudadana contara con su respectivo
mobiliario, e instalación de los siguientes componentes:
- Un moderno sistema de seguridad ciudadana con una red de cámaras de video
vigilancia situadas en puntos estratégicos dentro del distrito que obedecen al mapa del
delito del año 2016., siendo en total 20 cámaras instaladas alrededor del distrito.
- Un Centro de Control y Monitoreo; donde se visualizará en tiempo real las incidencias
que ocurran, con un sistema de almacenamiento para visualizar en diferido posibles
hechos que hayan pasado desapercibidos hasta con 30 días de posterioridad a la
incidencia.
- Una central de emergencia de llamadas para la atención oportuna de la emergencia y
el entrenamiento de operación de la plataforma de telecomunicaciones para video
vigilancia.

Componente 2: Adecuada instalación del Sistema de Video vigilancia


1.1) Construcción e implementación de un Centro de Monitoreo y atención de emergencias.
1.2) Instalación de 20 cámaras para aplicación de seguridad ciudadana del tipo PTZ,
soportadas en postes de concreto armado centrifugado.
1.3) Instalación de un sistema hibrido de interconexión, la conexión será a través de Radio
Enlace de banda ancha de 5.8GHz.
1.4) Sistema de Radio Comunicación Troncalizada, en la torre de comunicación, también se
instalara la plataforma de radiocomunicaciones en la banda VHF, a fin de tener comunicados
las unidades móviles de serenazgo, las juntas vecinales y otros que se integren a la plataforma.
Se ha considerado una única alternativa debido al siguiente análisis; para identificar las
posibles alternativas se evaluaron las siguientes variables: Localización, Tecnología, Tamaño y
Momento.
Con respecto a la variable “Localización”, para la ejecución del presente proyecto, la
Municipalidad Distrital de Uchumayo cuenta con un sólo terreno con los metros cuadrados que
se requieren.
Sobre las otras variables: “Tecnología, Tamaño y Momento”, serían las mismas en ambas
alternativas, dado que se está implementando, la tecnología y tamaño mínima necesaria y en el
mismo momento, para que se brinde el servicio de seguridad ciudadana. Esto se resume en la
siguiente tabla:

Tabla N° 51 Análisis para identificar una segunda alternativa

Variables Alternativa 1 Alternativa 2


1. Localización - ¿Dónde se producirá el bien y/o el servicio? Única Única
2. Tecnología - ¿Cómo se producirá el bien y/o el servicio? Única Única
3. Tamaño - ¿Cuánto se producirá del bien y/o del servicio? Única Única
4. Momento - ¿Cuándo se ejecutará la inversión? Única Única

Por lo tanto, si también las variables Localización, Tecnología, Tamaño y Momento, son las
mismas en ambas alternativas, entonces la “Alternativa 1 es igual a la Alternativa 2”,
obteniendo los mismos resultados (beneficios y gastos) en éstas; es por este análisis técnico y
económico que se ha considerado una UNICA ALTERNATIVA.

Página 94
CAPITULO IV
FORMULACIÓN

Página 95
3. FORMULACIÓN

3.1 Definición de horizonte de evaluación del proyecto

El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años, teniendo previamente un periodo de


implementación de 16 meses, como se muestra a continuación:

Tabla N° 52 Cronograma de actividades

Duración
Macro procesos del proyecto
Meses
Elaboración y aprobación de documentos para el proceso de
1 Meses
selección vía Obras por Impuestos
Proceso de selección 1 Mes
Convocatoria
Registro de participantes
Formulación de consultas y observaciones 16 días
Absolución de consultas y observaciones
Integración de Bases
Presentación de oferta 1 días
Evaluación de ofertas 5 días
Calificación de ofertas 5 días
Otorgamiento de buena pro 3 días
Firma de contrato 1 Mes
Elaboración de Expediente Técnico 15 Días
Aprobación de Expediente Técnico 7 Días
Ejecución de obra 3 Meses
Horizonte de evaluación del proyecto - Post – Inversión 120 Meses
Fuente: Elaboración propia

3.2 Determinación de la brecha oferta - demanda

El horizonte de evaluación del proyecto será de 10 años, como se definió en la tabla anterior,
éste se detalla a continuación:

Tabla N° 53 Horizonte de evaluación del proyecto

Año Inicio Fin


1 Jul-18 Jun-19
2 Jul-19 Jun-20
3 Jul-20 Jun-21
4 Jul-21 Jun-22
5 Jul-22 Jun-23
6 Jul-23 Jun-24
7 Jul-24 Jun-25
8 Jul-25 Jun-26
9 Jul-26 Jun-27
10 Jul-27 Jun-28
Fuente: Elaboración propia

3.2.1 Determinación de la demanda

Población demandante potencial y efectiva

En el presente proyecto, la población demandante potencial y efectiva es la siguiente:

Página 96
Población Área de Influencia
=
Población Demandante Potencial
=
Población Demandante Efectiva

Como se explicó en capitulo anterior, el cálculo de la población demandante potencial es igual


a la población residente en el distrito más la población flotante.

Para el cálculo de la población residente, se ha teniendo en cuenta no solo la natalidad; sino, el


crecimiento poblacional por invasiones de terrenos en el distrito, tales como, La Nueva Molina,
La Estación, ente otras; al 2012 se estima que la población residente en el distrito ascendió a
18,975 habitantes; respecto a la población flotante ésta llegó a 5,692 personas, al 2012, entre
empleados, obreros, vendedores, etc que laboran en las diferentes entidades privadas y
públicas del distrito.

Teniendo en consideración estos datos, e información del último Censo Nacional 2007: XI de
Población y VI de Vivienda, donde indican que la tasa de crecimiento anual de la población del
Distrito de Uchumayo es de 2.59% (Censos 1993 y 2007), se ha estimado la población
beneficiaria del proyecto, y es la que se detalla en la siguiente tabla.

Tabla N° 54 Población demandante potencial y efectiva

Población
Año Inicio Fin Área de Demandante Demandante
Residentes Flotante
Influencia Potencial Efectiva
1 Jul-18 Jun-19 22,694 6,808 29,502 29,502 29,502
2 Jul-19 Jun-20 23,282 6,984 30,266 30,266 30,266
3 Jul-20 Jun-21 23,885 7,165 31,050 31,050 31,050
4 Jul-21 Jun-22 24,504 7,350 31,854 31,854 31,854
5 Jul-22 Jun-23 25,138 7,541 32,679 32,679 32,679
6 Jul-23 Jun-24 25,789 7,736 33,526 33,526 33,526
7 Jul-24 Jun-25 26,457 7,937 34,394 34,394 34,394
8 Jul-25 Jun-26 27,143 8,142 35,285 35,285 35,285
9 Jul-26 Jun-27 27,846 8,353 36,199 36,199 36,199
10 Jul-27 Jun-28 28,567 8,569 37,136 37,136 37,136
Fuente: Elaboración propia

Estimación de la demanda efectiva

La demanda de seguridad ciudadana estará dada por el total de la población del Distrito de
Uchumayo. Cada persona demanda una condición de seguridad ciudadana por parte del
Estado.

En el marco de este estudio la población objetivo/efectiva es igual a la población total del


Distrito de Uchumayo más la población flotante.

La demanda se determinará mediante la fórmula siguiente:

Dda  f ( PobOb)   * PobOb

Dónde:

Página 97
 = Requerimiento de seguridad por habitante

PoBOb = Población objetivo/efectiva

Es lógico pensar que toda persona demanda seguridad, por lo tanto se considera que  =1
Por lo tanto:

Dda  PobOb

Tabla N° 55 Demanda efectiva

Demanda del
Año Inicio Fin
servicio
1 Jul-18 Jun-19 29,502
2 Jul-19 Jun-20 30,266
3 Jul-20 Jun-21 31,050
4 Jul-21 Jun-22 31,854
5 Jul-22 Jun-23 32,679
6 Jul-23 Jun-24 33,526
7 Jul-24 Jun-25 34,394
8 Jul-25 Jun-26 35,285
9 Jul-26 Jun-27 36,199
10 Jul-27 Jun-28 37,136
Fuente: Elaboración propia

3.2.2 Determinación de la oferta

La oferta de seguridad que produce la Municipalidad Distrital de Uchumayo se puede


materializar por aquellas personas que perciben que se sienten “muy seguras” y “algo seguras”
en la posibilidad de ser víctima de un delito.

La oferta de seguridad se calculó de la siguiente forma:

Of  f ( PobSeg i )   * PobSeg i

Dónde:

 = Requerimiento cubierto por habitante seguro

PoBSegi = Población segura

Al igual que en el caso de la demanda, es razonable suponer que toda persona que perciba no
tener riesgo de ser víctima de un acto de violencia o delito tiene satisfecha su demanda
seguridad, por lo tanto se considera que  =1. Entonces:

Of  PobSeg i

La población segura se estimó de la siguiente forma:

PobSeg 1   ( ) * Pob( )

Dónde:

Pob ( ) = Población objetivo/efectiva

Página 98
 ( ) = Proporción de la población que manifiesta no tener riesgo de ocurrencia de
delito en los próximos meses.

PoBSegi = Población segura.

Para calcular la oferta se ha utilizado como insumos los resultados de las encuestas / estudios
realizados por el INEI sobre percepción de inseguridad, realizados en la Ciudad de Arequipa
durante los años 2010, 2011,2012, 2013, 2014 y 2015; que son los siguientes respectivamente
82.20%, 86.70%, 91.5%, 93.30%, 93.10%, 93.70%; así mismo ésta nos indica que la tasa de
variación porcentual promedio es de 0.02%, considerando los dos últimos años 2014 y 2015;
ver tabla siguiente:

Tabla N° 56 Percepción de inseguridad, realizados en la Ciudad de Arequipa

Página 99
Teniendo en cuenta esta información, se ha proyectado la oferta de seguridad que brindará la
Municipalidad Distrital de Uchumayo hasta el año 2028.

Tabla N° 57 Estimación de percepción de inseguridad


en MD Uchumayo hasta 2028

Población
Año No se
Se siente
siente
segura
segura
2010 82.20% 17.80%
2011 86.70% 13.30%
2012 91.50% 8.50%
2013 93.30% 6.70%
2014 93.10% 6.90%
2015 93.70% 6.30%
2016 93.89% 6.11%
2017 94.08% 5.92%
2018 94.26% 5.74%
2019 (1) 94.45% 5.55%
2020 (2) 94.64% 5.36%
2021 (3) 94.83% 5.17%
2022 (4) 95.02% 4.98%
2023 (5) 95.21% 4.79%
2024 (6) 95.40% 4.60%
2025 (7) 95.59% 4.41%
2026 (8) 95.78% 4.22%
2027 (9) 95.97% 4.03%
2028 (10) 96.17% 3.83%
Fuente: Elaboración Propia.
(N): Horizonte de evaluación del proyecto

Población que se siente segura e insegura

El segmento de población que se sentirá segura e insegura hasta el año 2028 será la siguiente:

Tabla N° 58 Estimación de población que se siente segura e insegura


en MD Uchumayo hasta 2028

Población
Año Inicio Fin Área de Siente No Siente
Influencia segura segura
1 Jul-18 Jun-19 29,502 27,865 1,637
2 Jul-19 Jun-20 30,266 28,644 1,622
3 Jul-20 Jun-21 31,050 29,445 1,605
4 Jul-21 Jun-22 31,854 30,268 1,586
5 Jul-22 Jun-23 32,679 31,114 1,565
6 Jul-23 Jun-24 33,526 31,983 1,542
7 Jul-24 Jun-25 34,394 32,877 1,516
8 Jul-25 Jun-26 35,285 33,796 1,488
9 Jul-26 Jun-27 36,199 34,741 1,457
10 Jul-27 Jun-28 37,136 35,712 1,424
Fuente: Elaboración Propia.

Página 100
Oferta existente y optimizada

Teniendo en cuenta la fórmula de oferta:

Of  f ( PobSeg i )   * PobSeg i

Los resultados que se obtienen son los siguientes:

Tabla N° 59 Oferta sin proyecto y oferta optimizada

Población
Año Inicio Fin Oferta sin Oferta
proyecto optimizada
1 Jul-18 Jun-19 1,637 1,637
2 Jul-19 Jun-20 1,622 1,622
3 Jul-20 Jun-21 1,605 1,605
4 Jul-21 Jun-22 1,586 1,586
5 Jul-22 Jun-23 1,565 1,565
6 Jul-23 Jun-24 1,542 1,542
7 Jul-24 Jun-25 1,516 1,516
8 Jul-25 Jun-26 1,488 1,488
9 Jul-26 Jun-27 1,457 1,457
10 Jul-27 Jun-28 1,424 1,424
Fuente: Elaboración Propia.

Se ha considerado que la oferta optimizada es igual a la oferta sin proyecto, dado que cualquier
acción inmediata que se realice, no impactaría en la oferta actual, por lo tanto ambas ofertas
son iguales en el periodo proyectado.

3.2.3 Brecha oferta - demanda

A partir de la comparación de los resultados de los análisis de la demanda efectiva y de la


oferta actual optimizada se conocerá cuál es el déficit o brecha del servicio. Obteniéndose el
siguiente resultado:

Tabla N° 60 Brecha Demanda – Oferta Proyectada


del servicio de seguridad ciudadana

Demanda Oferta Brecha


Año Inicio Fin
Efectiva Optimizada D-O

1 Jul-18 Jun-19 29,502 1,637 27,865


2 Jul-19 Jun-20 30,266 1,622 28,644
3 Jul-20 Jun-21 31,050 1,605 29,445
4 Jul-21 Jun-22 31,854 1,586 30,268
5 Jul-22 Jun-23 32,679 1,565 31,114
6 Jul-23 Jun-24 33,526 1,542 31,983
7 Jul-24 Jun-25 34,394 1,516 32,877
8 Jul-25 Jun-26 35,285 1,488 33,796
9 Jul-26 Jun-27 36,199 1,457 34,741
10 Jul-27 Jun-28 37,136 1,424 35,712
Fuente: Elaboración Propia.

De este cuadro se puede deducir que la demanda se encuentra actualmente desatendida, con
el peligro que toda la población se sienta insegura; con la presencia del proyecto (inversión) la
delincuencia se reducirá en un 50% al 2021 y al 80% en el lapso de 10 años, razón principal de
la necesidad del proyecto.

Página 101
3.3 Aspectos Técnicos

3.3.1 Localización

La Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana se localizará en Urb. Álvarez


Thomas (Proyecto ENACE) Calle 4 S/N, Parque N° 07, Distrito de Uchumayo, Provincia de
Arequipa, Región Arequipa.

A continuación se muestran mapas donde se detallan la microlocalización de la Unidad de


Productiva del Servicio de Seguridad Ciudadana.

Figura Nº 34 Mapas 01: Ubicación - Microlocalización

Figura Nº 350 Mapas 03: Ubicación - Microlocalización

Las coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva del Servicio de Seguridad


Ciudadana es la siguiente:

Tabla N° 61 Coordenadas UTM de la ubicación de la Unidad de Productiva

Página 102
del Servicio de Seguridad Ciudadana

Punto Coordenada X Coordenada Y


A 220558.58 8179972.04
B 220576.64 8179993.44
C 220506.22 8180053.41
D 220488.06 8180032.09
Fuente: Municipalidad Distrital de Uchumayo

3.3.2 Tecnología

La tecnología constructiva del edificio se detalla en el Anexo 03 y la tecnología de las


maquinarias (vehículos) y equipos de tecnología de información se detalla en el Anexo 04.

3.3.3 Tamaño

En el presente punto se detallará el tamaño de los factores de producción (recursos tangibles e


intangibles) y los recursos humanos que se requieren para cubrir la brecha en el servicio de
seguridad ciudadana del distrito.

1) Identificación y tamaño de factores de producción para el servicio

A continuación se muestran las áreas o sectores específicos, a los que se les bridarán el
servicio de seguridad ciudadana, dado que son áreas donde vive la población del Distrito de
2
Uchumayo; estos cuatro (04) sectores hacen un total de 35 Km aproximadamente, el cálculo
2
de los factores de producción será en función de éstos 35 Km . (El área total del Distrito de
2
Uchumayo es de 227.14 Km ).

Tabla N° 62 Sectores o áreas que se les brindará el servicio

SECTOR Asociaciones de Vivienda / Ubicación Recursos necesarios


Base Monitoreo de las cámaras de video vigilancia y recepción de llamadas 02 Operadores de cámaras/turno
Central
Seguridad
de la población del Distrito. Uno de estas personas deberá contar con para gestionar 20 cámaras. (01
Ciudadana título de técnico de enfermería. recibe las llamadas)
Apoyo 01 Sub Gerente Seg. Ciudadana
Administrati Gerencia Seguridad Ciudadana 02 Administrador
vo 02 Personal Observatorio
02 Operadores de cámaras/turno
02 Personal Observatorio
TOTAL 02 Administrativos
01 Sub Gerente de Seguridad
Ciudadana

2) Tamaño del factor de producción: cámaras de video vigilancia

Según los mapas de delito y de riesgos, el Distrito de Uchumayo presenta un total de 46


lugares que deben ser vigilados constantemente, y son los que se muestran a continuación.

Tabla N° 63 Lugares de delitos y alto riesgo Distrito Uchumayo

N° Puntos Críticos Sector


Zona A F-2 (Referencial)
1 Por ser lugar obligado para el ingreso y salida de vehículos sospechosos con DD.CC. a cometer Asociación Las Peñas
Ilícitos Penales.
Av. Panamericana Antigua
2 Altura de las gradas que utilizan los peatones para ingresar a pie a las PEÑAS, lugar donde se Asociación Las Peñas
suscitan Robos y Hurtos, por ser un lugar desolado.
Parque de la Esperanza
3 Av. Panamericana antigua, ingreso y salida de ingreso al Distrito de Uchumayo, lugar obligado por Asociación Cerro Verde
parte de los DD.CC. a cometer sus fechorías.
Plaza, Polideportivo, local social de Cerro Verde Colegio Zuzunaga y Obando
4 Asociación Cerro Verde
Lugar donde los fines de semana se reúnen diferentes grupos de bebedores, y donde pululan la

Página 103
N° Puntos Críticos Sector
compra al menudeo de PBC.

Parque Alto Cerro Verde


5 Lugar donde se reúnen grupos de personas a libar licor, consumo de PBC al menudeo y hacen la Asociación Cerro Verde
compra por delibere.
La Molina, la Cuenca, la Inmaculada Cerro Verde II y Granjas
6 Mz. H lugar desde donde se puede visualizar las zonas mencionadas, paso obligado de DD.CC. si en Asociación Cerro Verde
este lugares se cometen Ilícitos Penales.
Ampliación Alto Cerro Verde Helipuerto
7 Lugar desde donde se puede visualizar la zona del Nazareno, lugar donde se concentran y Asociación Cerro Verde
estacionan vehículos a consumir licor y además concentración de Dragaditos.
1er túnel de salida panamericana
Con la finalidad de controlar la salida e ingreso de personas que pasan por el distrito y comenten
8 Asociación Cerro Verde
Ilícitos Penales, se les tendría identificados tanto las personas y los vehículos que utilizan para
realizar sus latrocinios.
Parque del Niño El Nazareno
9 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran vehículos a consumir licor y compran PBC., al menudeo por Deliberé.
Parque a la Madre
10 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran los alcohólicos y consumidores de PBC., escasa iluminación.
Malecón Cuajone
11 Asociación Cerro Verde
Lugar donde se concentran bebedores crónicos, y cometen actos reñidos contra la moral.
Cristo Blanco
12 Lugar estratégico de donde se monitorea parte del distrito de Uchumayo, de las personas y vehículos Asociación Cerro Verde
que circulan por el sector.
El Trébol Parque los Dinosaurios
13 Lugar de poca visibilidad, zona de concurrencia de vehículos a beber licor y realizar actos reñidos Asociación Cerro Verde
contra la moral, sector donde se construirá el SAE.
Almacén Central del Municipio distrital de Uchumayo
14 Con la finalidad de Monitorear el ingreso y salida de material, enseres y otros y de posibles El Carmen Congata
sustracciones y/o Robos que pueden cometer sujetos del mal vivir.
Cementero de Congata
15 Lugar Público de poca iluminación, concurren bebedores por los alrededores, presencia de El Carmen Congata
drogadictos a sustraer especies del CEMENTERIO
Plaza Principal de Álvarez Thomas (Parque el Caballo)
16 Lugar donde se concentran bebedores, drogadictos y donde se realizan las actividades Patrióticas del El Carmen Congata
Distrito, motivo por lo cual en esas fechas pululan DD.CC.
Institución Educativa Alma Mater de Congata Estadio
17 Lugar desde donde se puede monitorear a los alumnos en vista que se tiene que contrarrestar a los El Carmen Congata
consumidores de PBC y a los vendedores que lo realizan al menudeo y delibere.
Institución Educativa Santa María del Valle, P.T. El Carmen, I,II, y III
18 Lugar desde donde se puede monitorear a los Alcohólicos, y drogadictos que se concentran en el El Carmen Congata
lugar.
Carmen II B-2 Congata
19 El Carmen Congata
Lugar donde pululan drogadictos y bebedores crónicos.
Álvarez Thomas Sector 1, Parque la Esperanza
20 Lugar desde donde se monitorea hasta la Institución Educativa Alma Mater de Congata en un El Carmen Congata
aproximado de un Km., con el fin de evitar las sustracciones en el lugar.
Juan el Bueno Sector 1 Álvarez Thomas
21 Lugar desde donde se puede monitorear casi un Km. Hasta el Almacén del MDU y evitar robos y El Carmen Congata
Hurtos en el lugar.
Cancha Sintética
22 Lugar donde se concentran personas a realizar deporte y consumen bebidas alcohólicas y personas El Carmen Congata
de mal vivir.
Av. Ramón Castilla Álvarez Thomas, sector 2
23 Se puede monitorear aprox., 1 Km. Con el cual se prevenir a los DD.CC. que pululan por el lugar y El Carmen Congata
cometan Ilícitos Penales.
Álvarez Thomas II Mz. B Lote 2
24 Cámara que monitoreara gran parte de este sector, Parque los Coritos I.E.I. Álvarez Thomas y El Carmen Congata
además se contrarresta el accionar de los DD.CC.
El Botadero Mz. D Lote 2
25 Lugar desde donde se puede monitorear hasta el P.T. EL Carmen en aprox., de 1 Km. Con la El Carmen Congata
finalidad de evitar la concentración de DD.CC. Lugar donde se comete Ilícitos Penales (Violaciones).
Malecón Congata Zona Alta y Baja
26 Lugar donde se estacionan vehículos a realizar actos reñidos contra la Moral y a consumir bebidas El Carmen Congata
alcohólicas y concurrencia de drogadictos.

Página 104
N° Puntos Críticos Sector
Plaza Principal P.T. El Carmen Congata
27 Lugar donde se encuentra la Agencia Municipal de Uchumayo-Congata, lugar de concentración de El Carmen Congata
público y donde se realizan actividades todo el año.
Ingreso a la vía la Fabrica El Huayco El Huayco Santa Teresa y
28
Lugar donde se comenten Ilícitos como Violaciones, Consumo de bebidas Alcohólicas y PBC. Leticia
Ingreso a Santa Teresa El Huayco Santa Teresa y
29
Lugar donde circulan personas del mal vivir y cometen violaciones, por ser un lugar desolado. Leticia
Parque Leticia, Loza Deportiva, Iglesia, y Mirador
El Huayco Santa Teresa y
30 Lugar de grescas callejeras, consumo de bebidas alcohólicas y concentración de consumidores de
Leticia
pasta básica de Cocaína.
Ingreso a Carretera nueva Los Cabrera
El Huayco Santa Teresa y
31 Lugar desde donde se puede monitorear los vehículos sospechosos que circulan por la vía Curva el
Leticia
Cura el Huayco.
Plaza Principal P.T. Uchumayo
32 Lugar donde se encuentra el Palacio Municipal del distrito de Uchumayo, Iglesia, I.E. Lugar donde se P.T. Uchumayo
concentran Jóvenes a consumir bebidas alcohólicas y ocasionan grescas callejeras.
Ingreso a la Plaza principal del distrito de Uchumayo
Lugar desde donde se puede monitorear La Panamericana Sur, ingreso de la calle San Martin de los
33 P.T. Uchumayo
DD.CC. que ingresan a sustraer autopartes de los vehículos estacionados en el P.T. Uchumayo y
además monitorear las diferentes actividades patrióticas, festivas y de aniversarios del distrito.
Ingreso a Buenos Aires
34 Lugar desde donde se puede monitorear el ingreso a la zona turística del distrito, donde ingresan los P.T. Uchumayo
DD.CC a realizar sus fechorías.
Peaje de ingreso al distrito
35 Lugar por donde ingresan diferentes vehículos hacia la ciudad de Arequipa, donde también se P.T. Uchumayo
camuflan vehículos utilizados por los DD.CC. para cometer sus fechorías en la Panamericana.
Lateral No. 8
Ingreso y salida por donde circulan los DDCC. Que ingresan a cometer fechorías dentro del Cural
36 P.T. Uchumayo
como son Delitos Contra el Patrimonio en la modalidad de Asalto y Robo a Mano Armada, Delitos
Contra el Cuerpo la Vida y la Salud (Lesiones graves ), Delito de Violación Sexual etc.

Lateral No.06
37 P.T. Uchumayo
Ingreso y salida por donde los DD.CC. pueden fugar luego de cometer sus fechorías.

Lateral No.5
38 P.T. Uchumayo
Ingreso y salida de los Delincuentes Comunes luego de cometer sus Ilícitos en el lugar.
Lateral No.6 Grifo ECOGAS
39 P.T. Uchumayo
Lugar por donde ingresan y salen los DD.CC. a perpetrar luego de perpetrar sus fechorías.
Lateral 7.4
40 P.T. Uchumayo
Lugar por donde salen e ingresan los DD.CC. a perpetrar sus ilícitos.
Lateral 7.5
41 P.T. Uchumayo
Lugar por donde ingresan los delincuentes en forma diaria.
Institución Educativa el Cural
42 P.T. Uchumayo
Se debe instalar una cámara con el fin de controlar a los alumnos de la institución educativa.
Lateral No. 7
43 P.T. Uchumayo
Salida e ingreso de DDCC. Hacia la panamericana después de cometer sus fechorías.
Av. Principal de la Estación
44 Cámara que se debe instalar Frente al estadio lugar desde donde se puede monitorear en un aprox., La Estación
de 1.5 Km. Con la finalidad de reducir el ingreso de DD.CC. y vehículos sospechosos.
Ingreso al Rosario
45 Cámara que se debe instalar al ingreso al Rosario con fin de controlar los vehículos que ingresan a El Rosario
dicho sector y así minimizar los Ilícitos que se pudieran presentar en el sector.
Local Social de la Casa Huerta la Nueva Molina
46 Cámara que debe ser ubicada en el Local social de la Casa Huerta Nueva Molina, lugar donde se La nueva Molina
producen grescas y liban licor, de donde se puede visualizar gran parte de este Sector.
Fuente: Planos de delitos y de alto riesgo

De los cuales el presente proyecto atenderá un total de 20 lugares, por motivos de priorización
de recursos financieros de la municipalidad, éstos 20 lugares serán vigilados constantemente
con el sistema de video vigilancia. Los 20 lugares donde se instalarán las cámaras de video
vigilancia son los siguientes:

Tabla N° 64 Veinte (20) lugares donde se instalarán cámaras de video vigilancia

Página 105
Nombre Tecnología

1 Parque de la Esperanza GPON


2 Parque Alto Cerro Verde GPON
3 Plaza Polideportivo GPON
4 Parque de la Madre GPON
5 Parque El Niño Nazareno GPON
6 Trébol Parque los Dinosaurios GPON
7 Plaza Principal Álvarez Tomas (El caballo) GPON
8 El Botadero GPON
9 Institución Educativa Alma Mater GPON
10 Plaza Principal El Carmen GPON
11 Malecón Congata GPON
12 Cancha Sintética GPON
13 Institución Educativa Santa María Del Valle GPON
14 Ingreso Congata GPON
15 Salida a Cerro Verde GPON
16 Juan el Bueno GPON
17 Parque de la Cultura GPON
18 Malecón Cuajone GPON
19 Estadio Cerro Verde GPON
20 Comisaria GPON
Fuente: Elaboración propia

Resumen:

Se instalarán un total de 20 cámaras en 20 lugares.

3) Infraestructura física – Edificio Principal

Con el objetivo que la Municipalidad Distrital de Uchumayo, brinde el servicio de seguridad


ciudadana, se ha considerado que ésta debe contar con una edificación destinada al servicio.
Las áreas que componen la edificación.

3.3.4 Momento

Todas las etapas para la ejecución del proyecto, se definen en la siguiente tabla.

Tabla N° 65 Etapas o momentos del proyecto

Duración
Macro procesos del proyecto
Meses
Elaboración y aprobación de documentos para el proceso de
1 Mes
selección vía Obras por Impuestos
Proceso de selección 1 Mes
Convocatoria
Registro de participantes
Formulación de consultas y observaciones 16 días
Absolución de consultas y observaciones
Integración de Bases
Presentación de oferta 1 días
Evaluación de ofertas 5 días

Página 106
Calificación de ofertas 5 días
Otorgamiento de buena pro 3 días
Firma de contrato 1 Mes
Elaboración de Expediente Técnico 15 Dias
Aprobación de Expediente Técnico 7 Dias
Ejecución de obra 3 Meses
Horizonte de evaluación del proyecto - Post – Inversión 120 Meses

Página 107
3.3.5 Cronograma de ejecución del proyecto

El cronograma de ejecución del proyecto es el siguiente:

CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DE LA ALTERNATIVA RECOMENDADA

COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA


CRONOGRAMA DE INVERSION SEGÚN METAS FINANCIERAS- NUEVOS SOLES
METAS COSTO TOTAL MES 1 MES 2 MES 3 TOTAL
ADECUADA
636,272.16 284,201.56 212,090.72 212,090.72 708,383.00
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
INSTALACION DEL
2,408,692.09 802,897.36 802,897.36 802,897.36 2,408,692.09
SISTEMA DE
VIGILANCIA

SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50 4,157.50 4,157.50 4,157.50 12,472.50

MITIGACION
1,500.00 500.00 500.00 500.00 1,500.00
AMBIENTAL
GASTOS GENERALES
244,714.94 1,019,645.58 1,019,645.58 1,019,645.58 3,058,936.75
8%
UTILIDAD 8% 244,714.94 81,571.65 81,571.65 81,571.65 244,714.94
IGV 18% 638,705.99 102,192.96 102,192.96
SUPERVISION DE
91,768.10 30,589.37 30,589.37 30,589.37 91,768.10
OBRA 3%
EXPEDIENTE
61,178.74 61,178.74 61,178.74
TECNICO 2%
TOTAL 4,340,019.46 4,340,019.46

Página 108
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DE LA ALTERNATIVA RECOMENDADA

COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA


CRONOGRAMA DE INVERSION SEGÚN METAS FINANCIERAS- NUEVOS SOLES
METAS COSTO TOTAL MES 1 MES 2 MES 3 TOTAL
ADECUADA
636,272.16 33% 33% 34% 100%
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA INSTALACION DEL
2,408,692.09 33% 33% 34% 100%
SISTEMA DE VIGILANCIA

SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50 33% 33% 34% 100%

MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00 33% 33% 34% 100%

TOTAL COSTO DIRECTO DE


3,058,936.75 2.00
OBRA

GASTOS GENERALES 8% 244,714.94 33% 33% 34% 100%

UTILIDAD 8% 244,714.94 33% 33% 34% 100%

SUB TOTAL 3,548,366.63 0.00

IGV 18% 638,705.99 33% 33% 34% 100%

COSTO DE LA OBRA 4,187,072.62 0.00

SUPERVISION DE OBRA 3% 91,768.10 33% 33% 34% 100%

EXPEDIENTE TECNICO 2% 61,178.74 33% 33% 34% 100%

TOTAL 4,340,019.46

Página 109
3.3.6 Costos en la situación con proyecto

Los costos de la situación con proyecto están determinados por el costo de inversión y los costos de operación y mantenimiento del proyecto.

En el caso de costos de inversión se incluyen los costos señalados en el punto planteamiento de la alternativa.

En el caso de costos de operación y mantenimiento son los costos permanentes y serán asumidos por Municipalidad Distrital de Uchumayo, según
compromiso firmado por el Señor Alcalde.

a) Costos de inversión

A continuación se muestran los costos de inversión del proyecto.

Tabla N° 66 Costo de Inversión a Precios Privados – Alt. Única

COSTO A
PRECIOS
COMP. DESCRIPCION
MERCADO
(S/.)
1.0 ADECUADA INFRAESTRUCTURA 636,272.16
ADECUADA INSTALACION DEL SISTEMA DE
2.0 2,408,692.09
VIGILANCIA
5.0 SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50

6.0 MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00

COSTO DIRECTO 3,058,936.75

GASTOS GENERALES 8% 244,714.94

UTILIDAD 8% 244,714.94

SUB TOTAL 3,548,366.63

IGV 18% 638,705.99

COSTO DE LA OBRA 4,187,072.62

Página 110
SUPERVISION DE OBRA 3% 91,768.10

EXPEDIENTE TECNICO 2% 61,178.74

COSTO TOTAL S/. 4,340,019.46

b) Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento con proyecto se detallan en el cuadro siguiente:

Tabla N° 67 Costo de Operación y Mantenimiento a Precios Privados – Alt. Única

COSTOS

PART. DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD MENSUAL ANUAL COSTO TOTAL


1 COSTOS DE OPERACIÓN 36,600.00
1.01 Operador de Camaras de video 2 Pers 12 1,200.00 14,400.00 14,400.00
1.02 Personal Data Center 2 Pers 12 1,000.00 12,000.00 12,000.00
1.03 Apoyo administrativo 2 Pers 12 850.00 10,200.00 10,200.00
2 COSTOS DE MANTENIMIENTO 22,800.00
2.01 Materiales de limpieza Glb 12 100.00 1,200.00 1,200.00
2.02 Servicio de energia electrica Glb 12 800.00 9,600.00 9,600.00
2.03 Servicio de agua y desague Glb 12 250.00 3,000.00 3,000.00
2.04 Mantenimiento TIC Glb 12 750.00 9,000.00 9,000.00
COSTO TOTAL 59,400.00

Página 111
3.3.7 Flujo de costos incrementales

Los costos incrementales reflejan la diferencia que hay entre los costos de una situación con proyecto versus los costos de una situación sin proyecto, es
decir me indica en cuanto más se ha incrementado o disminuido los costos una vez puesto en marcha el proyecto, y este se dará a lo largo del horizonte de
evaluación del proyecto de manera constante.

Tabla N° 68 Flujo de Costo Incrementales a Precios Privados - Alt. Única

RUBROS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. COSTOS DE INVERSION 4,340,019.46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1. COSTO DIRECTO 3,058,936.75

ADECUADA INFRAESTRUCTURA 636,272.16


ADECUADA INSTALACION DEL SISTEMA DE
VIGILANCIA 2,408,692.09

SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50

MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00


2. COSTO INDIRECTO 1,281,082.71

GASTOS GENERALES 244,714.94

UTILIDAD 244,714.94

IGV 638,705.99

SUPERVISION DE OBRA 91,768.10

EXPEDIENTE TECNICO 61,178.74

B. COSTOS DE OPER.Y MANT. CON PROYECTO 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00

1. Costos de Operación 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00 36,600.00

2. Costos de Mantenimiento 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00 22,800.00

C. TOTAL COSTOS CON PROYECTO 4,340,019.46 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00

D. COSTOS DE OPER.Y MANT. SIN PROYECTO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

1. Costos de Operación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Página 112
2. Costos de Mantenimiento 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

E. TOTAL COSTOS INCREMENTALES 4,340,019.46 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00 59,400.00

Página 113
CAPITULO V
EVALUACIÓN

Página 114
4. EVALUCIÓN

4.1 Evaluación Social

Los proyectos de inversión pública deben ser evaluados socialmente, y para que ello sea
posible, se requiere que los costos y beneficios del proyecto se calculen a precios sociales. Los
precios que comúnmente conocemos son los denominado precios de mercado, cuyos precios
no representan el verdadero valor de los recursos desde el punto de vista de la sociedad ya
que presentan distorsiones como impuestos, subsidios, aranceles. Para convertir los precios de
mercado a sociales, es necesario multiplicar a los precios de mercado por factores de
corrección.
Debemos tener en cuenta que el presente proyecto social está orientado a las mejoras en la
calidad de vida, desarrollo humano por la adecuada seguridad que se brindara en el distrito.
Entonces por la naturaleza del proyecto y considerando los parámetros del anexo 10 - SNIP los
beneficios no son cuantificables del mismo en términos monetarios, es que se aplica el método
Costo/Efectividad el cual determina qué alternativa de proyecto logrará los objetivos deseados
al mínimo costo y riesgo.

4.1.1 Servicios que brindará la Municipalidad de Uchumayo con el proyecto

El proyecto permitirá que la Municipalidad Distrital de Uchumayo brinde los siguientes servicios
de Seguridad Ciudadana a la población del distrito, de forma eficiente y efectiva. La
Municipalidad Distrital de Uchumayo, al brindar estos servicios, cumplirá con sus funciones
encomendadas en Seguridad Ciudadana según Ley, así como con lo exigido en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.

El proyecto permitirá brindar los siguientes servicios:

a) Servicios de prevención

1. Serenazgo y vigilancia en calles


2. Video vigilancia
3. Registro y capacitación de juntas vecinales
4. Prevención de la violencia familiar
5. Prevención del pandillaje y la drogadicción
6. Prevención contra la trata de personas
7. Recuperación de espacios públicos

b) Servicios de atención oportuna de ocurrencias

8. Detención de delincuentes e infractores


9. Comunicación en casos de delitos y faltas

4.1.2 Beneficios Sociales

Los beneficios que este proyecto brindaría a la población del Distrito de Uchumayo serían la
reducción de los siguientes daños causados por los delitos:

Daños humanos
 Vida, integridad física, autonomía sexual, libertad personal, traumatismo de la víctima y de
sus allegados.

Costos económicos directos


 Para las víctimas potenciales (primas de seguros y otros gastos en seguridad privada).
 Para la víctima o sus allegados (gastos médicos e ingreso perdido por el daño o daños).
 Para el delincuente (ingreso perdido por estar en la cárcel).
 Para el Estado (costos de salud y costos del sistema de seguridad y justicia).

Página 115
Daños o costos económicos indirectos
 Menor productividad laboral (incapacidad, ausentismo, emigración).
 Menos ahorro (y fuga de capitales).
 Menos recaudo fiscal y mala asignación del gasto público.

Daños sociales
 Pérdida de confianza y disminución del “capital social”.

Daños políticos
 Pérdida de confianza en las instituciones.
 Desconfianza en el estado de derecho.

Resulta pues claro que, además de cegar las opciones de sus víctimas (“daños humanos”) los
delitos contra las personas o contra el patrimonio tienen efectos nocivos para el crecimiento
económico (daños económicos) para la integración social (daños sociales) y para la
democracia (daños políticos) que vienen a ser los tres motores fundamentales del desarrollo
humano.

Página 116
4.1.3 Costos sociales

Para poder determinar los costos del proyecto a precios sociales, se debe de tomar en cuenta una serie de factores de corrección (FC).

a) Costos de Operación y Mantenimiento en la situación con proyecto a precios sociales

Los costos de la situación con proyecto a precios sociales, están determinados por los costos de operación y mantenimiento y la inversión a precios privados
descontados las distorsiones del mercado. A continuación se muestran los costos.

COSTOS FACTOR DE
CORRECCION TOTAL
PART. DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD MENSUAL ANUAL COSTO TOTAL
1 COSTOS DE OPERACIÓN 36,600.00 29,561.40
1.01 Operador de Camaras de video 2 Pers 12 1,200.00 14,400.00 14,400.00 0.909 13,089.60
1.02 Personal Observatorio seguridad ciudadana 2 Pers 12 1,000.00 12,000.00 12,000.00 0.6 7,200.00
1.03 Apoyo administrativo 2 Pers 12 850.00 10,200.00 10,200.00 0.909 9,271.80
2 COSTOS DE MANTENIMIENTO 22,800.00 19,311.60
2.01 Materiales de limpieza Glb 12 100.00 1,200.00 1,200.00 0.847 1,016.40

Servicio de energia electrica


2.02 Glb 12 800.00 9,600.00 9,600.00 0.847 8,131.20
2.03 Servicio de agua y desague Glb 12 250.00 3,000.00 3,000.00 0.847 2,541.00
2.04 Mantenimiento TIC Glb 12 750.00 9,000.00 9,000.00 0.847 7,623.00
COSTO TOTAL 59,400.00 48,873.00
Fuente: Elaboración propia

b) Costos de Inversión

La inversión en su totalidad comprende: infraestructura, equipamiento y fortalecimiento de capacidades.

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Tabla N° 69 Costos de Inversión a Precios Sociales – Alt. Unica

COSTO A PRECIOS Factor de COSTO A PRECIOS


COMP. DESCRIPCION
MERCADO (S/.) Correción SOCIALES

1.0 ADECUADA INFRAESTRUCTURA 636,272.16 528,688.57

Mano de Obra Calificada 155,970.48 0.909 141,777.17

Mano de Obra no calificada 80,583.46 0.6 48,350.08

Materiales y Equipos 399,718.22 0.847 338,561.33

2.0 ADECUADA INSTALACION DEL SISTEMA DE VIGILANCIA 2,408,692.09 2,008,432.48

Mano de Obra Calificada 106,489.63 0.909 96,799.07

Mano de Obra no calificada 155,190.59 0.6 93,114.35

Materiales y Equipos 2,147,011.87 0.847 1,818,519.05

3.0 SEGURIDAD Y SALUD 12,472.50 10,575.68

Mano de Obra Calificada 185.00 0.909 168.17

Mano de Obra no calificada 0.6 0.00

Materiales y Equipos 12,287.50 0.847 10,407.51

4.0 MITIGACION AMBIENTAL 1,500.00 1,270.50

Mano de Obra Calificada 0.909

Mano de Obra no calificada 0.6

Materiales y Equipos 1,500.00 0.847 1,270.50

TOTAL COSTO DIRECTO 3,058,936.75 2,548,967.23

GASTOS GENERALES 8% 244,714.94 0.847 207,273.55

Página 118
UTILIDAD 8% 244,714.94 0.847 207,273.55

SUB TOTAL 3,548,366.63 2,963,514.34

IGV 18% 638,705.99 0.847 540,983.98

COSTO DE LA OBRA 4,187,072.62 3,504,498.32

SUPERVISION DE OBRA 3% 91,768.10 0.909 83,417.21

EXPEDIENTE TECNICO 2% 61,178.74 0.909 55,611.47

COSTO TOTAL S/. 4,340,019.46 3,643,526.99


Fuente: Elaboración propia

c) Flujo de costos incrementales a precios sociales

Los costos incrementales reflejan la diferencia que hay entre los costos de una situación con proyecto versus los costos de una situación sin proyecto, es
decir me indica en cuanto más se ha incrementado o disminuido los costos una vez puesto en marcha el proyecto, y este se dará a lo largo del horizonte de
evaluación del proyecto de manera constante.

En el siguiente cuadro se muestra los costos de incrementales para el presente proyecto a precios sociales:

4.1.4 Indicadores de rentabilidad social

Se utilizara el método costo-efectividad para establecer la bondad del proyecto, identificando los beneficios y expresándolos en unidades no monetarias que
permita medir el logro de sus principales objetivos. Otro elemento es lo que ocurriría con las personas beneficiadas de no llevarse a cabo el proyecto, y
compararla con aquella en la que el proyecto se lleva a cabo.
Es necesario estimar el valor actual de los costos sobre la base del flujo de costos ya elaborados. Para ello se utiliza la siguiente ecuación.

Donde:
VACT : es el valor actual del flujo de costos totales
FCt : es el flujo de costos del período t
VR : es el valor de recuperación de la inversión al final de la vida útil
N : es la vida útil del proyecto
COK : es el costo de oportunidad del capital, el mismo que se ha fijado en 9% al año en soles reales.

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Página 120
Sin Proyecto Con Proyecto
Costo Costo
Operación y Operación y Costo
Años Mantenimiento Mantenimiento Inversiones Incremental
0 3,643,526.99 3,643,526.99
1 0.00 48,873.00 48,873.00
2 0.00 48,873.00 48,873.00
3 0.00 48,873.00 48,873.00
4 0.00 48,873.00 48,873.00
5 0.00 48,873.00 48,873.00
6 0.00 48,873.00 48,873.00
7 0.00 48,873.00 48,873.00
8 0.00 48,873.00 48,873.00
9 0.00 48,873.00 48,873.00
10 0.00 48,873.00 48,873.00
VAC S/. 3,957,177.18
Promedio Población Beneficiada 31,152
ICE (S/. X poblacion beneficiada) S/. 127.03

4.2 Análisis de sensibilidad

A través de este análisis se intenta medir el nivel de sensibilidad en la estimación de los


indicadores de costos con relación a la variación del monto de inversión, por ser esta la
variable más importante del proyecto. Además, nos permite calcular el valor máximo de
variación que puede ocurrir en los costos de inversión sin que el ICE sobre pase el valor
referencial. La sensibilización para los escenarios, se muestran en el siguiente cuadro:

Análisis de Sensibilidad
Alternativa Unica (Nuevos Soles)
% Indicador A Precios Sociales
Variación VACN Costo / Objetivo
Descripción Unidad Valor (C / E)
-40.00% Personas/Año Pers/año 31,152 1,899,445 60.97
-35.00% Personas/Año Pers/año 31,152 2,186,340 70.18
-30.00% Personas/Año Pers/año 31,152 2,493,022 80.03
-25.00% Personas/Año Pers/año 31,152 2,819,489 90.51
-20.00% Personas/Año Pers/año 31,152 3,165,742 101.62
-15.00% Personas/Año Pers/año 31,152 3,363,601 107.98
-10.00% Personas/Año Pers/año 31,152 3,561,459 114.33
-5.00% Personas/Año Pers/año 31,152 3,759,318 120.68
0,00% Personas/Año Pers/año 31,152 3,957,177 127.03
5.00% Personas/Año Pers/año 31,152 4,155,036 133.38
10.00% Personas/Año Pers/año 31,152 4,352,895 139.73
15.00% Personas/Año Pers/año 31,152 4,550,754 146.08
20.00% Personas/Año Pers/año 31,152 4,748,613 152.44
25.00% Personas/Año Pers/año 31,152 5,193,795 166.73
30.00% Personas/Año Pers/año 31,152 5,658,763 181.65
35.00% Personas/Año Pers/año 31,152 6,143,518 197.21
40.00% Personas/Año Pers/año 31,152 6,648,058 213.41

Página 121
4.3 Análisis de sostenibilidad

El concepto de sostenibilidad es necesario que sea entendido en su magnitud de tiempo, es


decir cómo se va a mantener este proyecto en sus años vida estimada, este proyecto cumple
con las viabilidades tanto técnicas, legales, y económicas.

Es importante contemplar la ejecución de este proyecto con una visión de largo plazo para el
cual se tiene que tener en cuenta criterios de eficiencia y efectividad, que deberán asumir la
gestión actual, así como las gestiones futuras con respecto al mantenimiento y operatividad del
proyecto.

La sostenibilidad del proyecto se basa en las siguientes consideraciones:

A. Los arreglos institucionales para la fase de operación y mantenimiento

El responsable directo de la inversión del proyecto, así como de su operación y mantenimiento,


es la Municipalidad Distrital de Uchumayo; en este caso ésta gestionará y realizará las
acciones necesarias para su ejecución (Inversión, operación y mantenimiento).

B. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de


operación

La gestión de los servicios que brindará el proyecto en su etapa de operación, la realizará la


Municipalidad Distrital de uchumayo, a través de la Sub Gerencia de Seguridad y Servicios al
Ciudadano, perteneciente a la Gerencia de Gestión Ambiental y Servicios Públicos.

La Municipalidad Distrital de Uchumayo deberá realizar el seguimiento y evaluación


periódicamente de las actividades y procesos permanentes en lo referente a Seguridad
Ciudadana, a fin de contar con la información necesaria que facilite conocer el cumplimiento de
las metas específicas del proyecto, y ejecutar las medidas correctivas, de ser necesarias.

C. El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, asumirá los gastos de funcionamiento (Gasto


Corriente) que demande el servicio de seguridad ciudadana mejorado, justificada en este
proyecto, para que le permita cumplir con las funciones encomendadas en Seguridad
Ciudadana. Por esta razón se hace necesario contar con un presupuesto que asegure su
óptimo funcionamiento durante su horizonte de vida. Ver el numeral 4.4.2. “Costos de
operación y mantenimiento con proyecto a precios privados”.

D. Viabilidad del Proyecto

El análisis de viabilidad está referido a los factores internos y externos que podrían afectar el
desenvolvimiento de las actividades y el logro de los objetivos del proyecto.

Para los efectos de la presente intervención, el análisis se descompone en los siguientes


elementos.

Viabilidad legal

La Municipalidad Distrital de Uchumayo, es un órgano del gobierno, promotor del desarrollo


local, con autonomía política, económica y administrativa. De conformidad con la Ley Orgánica
de Municipalidades Nº 27972, establece, entre otros, sus competencias y funciones
específicas:

2. Ley No. 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 20º inciso 19

Página 122
Se señala como una de las atribuciones del Alcalde el “cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y de la Policía Nacional”.

En su artículo 85 establece las competencias y funciones específicas de las


municipalidades provinciales y distritales respecto a la Seguridad Ciudadana.

Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana

En su artículo 85 establece las competencias y funciones específicas de las


municipalidades provinciales y distritales respecto a la Seguridad Ciudadana.

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:

4. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad


civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a
ley.

1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de
Defensa Civil Provinciales.

5. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía
Nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.

6. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea


conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de
otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.

Viabilidad Económica

Desde el punto de vista económico, el proyecto es viable, por que presenta una rentabilidad
aceptable y una sostenibilidad comprometida por la Municipalidad Distrital de Uchumayo.

La Municipalidad Distrital de Uchumayo mediante “Acta de compromiso de operación y


mantenimiento” de fecha XX de diciembre del 2016, se compromete asignar el presupuesto de
operación y mantenimiento que se ha identificado en el presente proyecto “Mejoramiento del
servicio de seguridad ciudadana en el Distrito de Uchumayo, Provincia de Arequipa, Región
Arequipa”, una vez que éste entre en operación. Ver Anexo 01.

Viabilidad Técnica

El planteamiento de las alternativas a nivel técnico, ha comprendido el análisis de los


siguientes aspectos:

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 Mejores materiales.
 Diseño tecnológico adecuado a las condiciones ambientales específicas (topografía, clima,
intensidad solar, etc.)
 Tecnologías más apropiadas, tamaños más económicos y eficientes, etc.

E. Respecto a la capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su


etapa de inversión:

De las reuniones sostenidas con los funcionarios de la Municipalidad, se vio por conveniente
que la modalidad de ejecución de este Proyecto de Inversión Pública sea por Administración
Indirecta, Ley N°29230 (Obras por Impuestos). Por lo que la empresa que ejecutará el
proyecto, contará con experiencia en este tipo de proyectos, existencia de recursos humanos
en cantidad suficiente y calificación adecuada.

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, en la etapa de inversión y ejecución, se encargará de


gerenciar, gestionar, programar y supervisar la ejecución del proyecto de inversión, con el
apoyo de una empresa privada, según lo establecido por la Ley N°29230 (Obras por
Impuestos).

F. Respecto a la aceptación social del proyecto:

La población residente y flotante del Distrito de Uchumayo, de acuerdo a la reunión sostenida


con las Juntas Vecinales, han demostrado aceptación al proyecto, debido a las mejoras que
significarían en cuanto a orden, servicio y seguridad, y esperan que el proyecto se ejecute en el
menor tiempo posible para beneficios de los pobladores del Distrito Uchumayo.

4.4 Cronograma de implementación

Según lo planificado se tiene programado dar inicio a la ejecución del proyecto el 1 de Junio del
2017 y concluir en Junio del 2018.

Tabla N° 70 Etapas o momentos del proyecto

Duración
Macro procesos del proyecto
Meses
Elaboración y aprobación de documentos para el proceso de
1 Mes
selección vía Obras por Impuestos
Proceso de selección 1 Mes
Convocatoria
Registro de participantes
Formulación de consultas y observaciones 16 días
Absolución de consultas y observaciones
Integración de Bases
Presentación de oferta 1 días
Evaluación de ofertas 5 días
Calificación de ofertas 5 días
Otorgamiento de buena pro 3 días
Firma de contrato 1 Mes
Elaboración de Expediente Técnico 15 Dias
Aprobación de Expediente Técnico 7 Dias
Ejecución de obra 03 Meses
Horizonte de evaluación del proyecto - Post – Inversión 120 Meses

Página 124
4.5 Matriz de Marco Lógico

Tabla N° 71 Matriz de Marco Lógico

JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS


FIN

“Mejora en el desarrollo social, cultural, económico y  Porcentaje de vecinos que declaran sentirse seguros por sus calles. Encuesta anual. Las instituciones involucradas deben
educativo del Distrito de Uchumayo”.  Incremento de la actividad económica en el distrito. Encuesta anual. participar efectiva y
 Incremento de la población escolar primaria y secundaria principalmente Estadísticas de matrículas anuales. cohesionadamente.

PROPOSITO

“Adecuado Servicio de Seguridad Ciudadana para la Nivel de delincuencia. Disminución de la delincuencia al 50% al 2021 y al 80% al INEI – Encuesta Nacional de Programas Funcionamiento óptimo del Servicio
población del Distrito de Uchumayo”. 2028. Estratégicos (Elaboración anual) de Seguridad Ciudadana del Distrito
de Uchumayo.
Disminución de los siguientes tipos Estadísticas del Observatorio de Seguridad
de hechos delictivos Ciudadana del Distrito de Uchumayo. Contar con RRHH especializados en
Seguridad Ciudadana.
Robo de dinero, cartera, celular
Intento de robo de dinero, cartera, La Municipalidad Distrital de
celular Uchumayo cuenta con los recursos
Estafa suficientes para el sostenimiento del
proyecto durante su horizonte de
Robo de vehículo vida.
Intento de robo de vehículo
Amenazas e intimidaciones
Maltrato y ofensa sexual
Robo de negocio
Secuestro y extorción

Porcentaje de intervenciones oportunas.

COMPONENTES

3) Adecuada infraestructura para brindar el servicio. 2) El servicio de Seguridad Ciudadana cuenta con el 100% de los ambientes 3) Avances del componente de Infraestructura
que requiere, durante la vida útil del proyecto. Física, según cronograma especificado en el Compromiso de la Municipalidad
4) Adecuada instalación del Sistema de Video PIP. Distrital de Uchumayo de una
Vigilancia. . participación activa en el proyecto.
4) Número de RRHH especializados de acuerdo Habilitación presupuestal.
al proyecto.

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JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

ACCIONES/ACTIVIDADES

1.- Construcción de edificación para el Servicio de 8) Medio de Primer Nivel : Adecuada infraestructura, para la adecuada gestión y 7) Expediente Técnico de la obra Disponibilidad oportuna de recursos
Seguridad Ciudadana. operación del servicio por la Municipalidad: S/. 636,272.16. 8) Contrato con el financista de la obra para la ejecución de la obra.
• Obras preliminares 9) Medio de primer Nivel: Adecuada instalación del Sistema de Video 9) Informes de valorización de la obra
Vigilancia: S/.2, 408,692.09. 10) Informes de la supervisión de la obra
• Movimientos de tierras
10) Gastos Generales: S/. 244,714.94 11) Informes de entrega del 100% del proyecto.
• Estructuras 11) Utilidad: S/. 244,714.94 12) Informes de cierre del proyecto.
• Arquitectura 12) IGV: S/. 638,705.99
• Instalaciones Sanitarias 13) Supervisión: S/.91,768.10
• Instalaciones Eléctricas 14) Expediente Técnico: S/. 61,178.74

2.- Construcción e implementación de un Centro TOTAL PRESUPUESTO: S/. 4,340,019.46


de Monitoreo y atención de emergencias.
3.- Instalación de 20 cámaras para aplicación de
seguridad ciudadana del tipo PTZ, soportadas en
postes de concreto armado centrifugado.

Página 126
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

127 | P á g i n a
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

a) El Nombre del Proyecto es: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD


CIUDADANA EN EL DISTRITO DE UCHUMAYO, PROVINCIA DE AREQUIPA, REGIÓN
AREQUIPA”.

b) La intervención del proyecto comprende:

1) Construcción de edificación para el Servicio de Seguridad Ciudadana con su respectivo


mobiliario.
 Obras provisionales, trabajos preliminares, seguridad y salud
 Estructuras
 Arquitectura
 Instalaciones Sanitarias
 Instalaciones Eléctricas
 Mobiliarios
2) Implementación de un Sistema de Video Vigilancia
3) Implementación de Sala de Control y Monitoreo, con su respectivo sistema de atención
de emergencias
4) Implementación de central telefónica
5) Implementación de un centro de datos
6) Conectividad por fibra óptica y radio enlace para el Sistema de Video Vigilancia
7) Implementación de Sistema de Cableado Estructurado para la edificación de seguridad
ciudadana
c) El Problema Central se ve representado como: “Inadecuado servicio de seguridad
ciudadana para la población del Distrito de Uchumayo”.

d) El Objetivo Central se ve representado como: “Adecuad servicio de Seguridad


Ciudadana para la población del Distrito de Uchumayo”.

d) El Costo de la inversión asciende S/. 4, 340,019.46 soles.

e) El VAC Social de la única alternativa asciende a S/. 3, 957,177.18 soles.

f) El ICE de la única alternativa es de S/. 127.03 soles.

5.2 Recomendaciones

 Continuar con la etapa de ejecución del presente proyecto vía Obras por Impuestos
 Contemplar todas las acciones desarrolladas en el estudio de Preinversion.

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