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IL POTERE DI SCIOGLIMENTO ANTICIPATO DELLE CAMERE

(ART. 88 COSTITUZIONE)

Il potere di scioglimento fu discusso in Assemblea costituente nelle sedute dal 22 al 24
ottobre 1947.

Già in quella sede emersero tutti gli aspetti controversi dell’esercizio di un simile potere: si
scelse perciò di lasciare la più ampia elasticità al suo uso. Nello studio dell’istituto occorre,
conseguentemente, non dissociare mai l’indagine giuridica dalla conoscenza della realtà politica.

Bartole, S., Scioglimento delle camere, in Enc. Dir., agg. III, Giuffré, Milano, 1999, p. 936;
Carlassare, L., Il Presidente della Repubblica (art. 88-91), in Commentario della
Costituzione, a cura di G. Branca, Zanichelli, Bologna, 1983, p. 2;
Guarino, G., Lo scioglimento delle assemblee parlamentari, Jovene, Napoli, 1948, p. 276.
Viriglio, R., L’esercizio del potere di scioglimento del Parlamento negli anni 1994-1999, in
«Diritto pubblico», 2000, p. 222.

I punti controversi in dottrina sono essenzialmente due:
- chi sia il titolare di tale potere;
- quali circostanze ne legittimino l’esercizio.

In dottrina si precisa la difficoltà di tenere distinti questi due profili, che si confondono e si
influenzano reciprocamente.

Carlassare, L. Art. 88, cit., p. 11.

Nel classificare le diverse posizioni si è scelto di utilizzare delle categorie ampie e
comprensive, che nel loro carattere di idealtipi, tendono a rendere omogenee posizioni pur sempre
ricche di sfumature differenti, di cui nei casi più evidenti si è cercato di dare conto.

I) TITOLARITÀ DEL POTERE

A. - Il potere di scioglimento anticipato è un potere presidenziale
L'atto di scioglimento è un atto propriamente presidenziale

Il potere di scioglimento si configura come un potere non solo formalmente, ma anche
sostanzialmente, presidenziale in considerazione di quanto previsto dalla Costituzione, che vieta di
procedere allo scioglimento nell’ultimo semestre del mandato del Presidente e prevede che questi
proceda alla consultazione dei Presidenti delle Camere in via preliminare. Tale previsione mostra
l’intenzione del Costituente di assegnare un ruolo sostanziale al Presidente della Repubblica e non
ad altri organi.
Essendo il potere di scioglimento un potere esclusivamente presidenziale la controfirma ha
valore di semplice autenticazione e di riscontro della regolarità formale dell’atto.
Con ciò nessun autore ha mai inteso in dottrina che tale potere sia conferito al Presidente
perché questi possa realizzare una propria politica personale.

Barile, P., I poteri del Presidente della repubblica, in «Rivista trimestrale di diritto
pubblico», 1958, a. VIII, fasc. 2, pp. 332 e ss.;

417 e ss. Art. in Lo stato della costituzione. in Enc. 1963. Giur. in «Corriere giuridico». Cheli. pagg. in P. 123-133. 632 e ss.. pp.. 1962. L'eccezione e la regola: lo scioglimento del 1994. F.. S. in «Quaderni costituzionali». voll. vol. Giuffré. Giuffré. F. M. in «Rass. A. pp. Milano. pagg. Giuffré. 122 e ss. Le attribuzioni del Presidente della Repubblica.. Gli istituti della democrazia. Cuocolo. 237 e ss. a cura di G. Carbone. Nomina. Milano. p. Bari.. 895. pubbl». Il Saggiatore. 264 e ss. in «Riv. 1962. M.. Roma. Dir... Milano.. Il rinvio presidenziale nella formazione delle leggi.. pp. G. n.. Cuomo. pp.. Bologna. Scioglimento delle Assemblee parlamentari. G. 4-6 (l’A. 1. 342 (nel senso del riconoscimento dell’ultima parola in merito in capo al Presidente della Repubblica). I poteri del Presidente della Repubblica nella risoluzione delle crisi di governo. Intervento al dibattito su La crisi di governo nel sistema costituzionale italiano. a cura del «Comitato per la celebrazione del I° decennio della promulgazione della Costituzione». pp. Milano. Giuffré. a. in «Quaderni costituzionali». 77. V. p. E. C. pp. 836. 1996. Giannattasio. N. F. 1960.. XXVIII. 1988. P.. Unità e omogeneità nel governo parlamentare. pp. Aproprosito del potere del Capo dello Stato di sciogliere il Parlamento. Cheli... in «Dem e dir.... Crisi di gabinetto in Enc. 1957. pp. 1963. pp. Saggio sul potere presidenziale. in Rassegna di diritto pubblico«. (l’A. Barile. 1.. Tendenze evolutive nel ruolo e nei poteri del Capo dello Stato. dir. P. Cuocolo. 202 e ss.. 29-45. 244 e ss. Cuomo. Il Presidente della Repubblica.. 119. Giuffré. Studi sui rapporti tra Parlamento e Governo. pp. XI. E. 1963. 285 e ss. 2. Bianchi D’Espinosa. 1961. Principi di diritto costituzionale. in Commentario della Costituzione. Il Presidente della Repubblica italiana. 1983. 433 e ss. Parlam. Giuffré. 1962. La supplenza della Presidenza della Repubblica. Ferrari. in ogni caso riconosce ampio rilievo al consenso dei partiti).. Milano. Galizia. III. Pierandrei. Branca. V. Milano. pp. M. Torino.. F. G. 1949. Jovene. Galeotti.». Giuffré.... La crisi del gabinetto. G. 1998.. Floridia. F. Giuffré.. in «Rass. pubbl. p. S. Milano.. Baschieri. aprile 1985. 1994. L. 1960. Atto politico e funzione di indirizzo politico..». I. 1955. F. n. in «Rivista trimestrale di diritto pubblico». Calandra. G. 28. . Lineamenti generali del rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo. XI. L.. in Studi in onore di E.. Milano.. Lo scioglimento delle Camere nel 1987.M.. Ciaurro. fiducia e dimissioni del governo. in Studi sulla Costituzione.. Imparzialità e tutela della costituzione nell’esercizio dei poteri del Presidente della Repubblica. 1973.... riconosce un ampio potere al Governo all’atto della controfirma in considerazione del carattere indeterminato dei presupposti dello scioglimento e del conseguente controllo di legittimità). p. 1959. 389-390. Crisafulli. Galeotti. in «la Caloria giudiziaria». Bozzi. in Dig. Nomina e fiducia. Utet.. trim. G. a. Noccioli.. Napoli. Biscaretti di Ruffia. Dominedò. Il Presidente della Repubblica e la formazione del Governo. 214-225. Galizia. vol. XIII. C. G.». Bobbio. 1958. Elia. p. 64. Napoli.. Ciaurro. Jovene. F. Introduzione alla costituzione. Galizia. Pezzini. Conci. Pubbl. 1960. Cheli. 1996. 89. Zanichelli. Aspetti problematici del sistema parlamentare vigente in Italia. 1961. Torino. 1991. F. E. Intervento in Semestre bianco e semestre nero. B. fasc. 1959.. 1972. Laterza. p. 3. Milano. 2. a XIII. La costituzione italiana. p. M. Crosa. Cuocolo. Galizia. Dir. p.

Intervento alla Tavola rotonda del 23 febbraio 1964. trim.. Presidente della Repubblica.. 1971. Milano. XXXV. 428 e ss. p. 1961. Intervento su La crisi di governo nel sistema costituzionale italiano. L. Rapporti fra Parlamento e Governo nella costituzione italiana. Bologna. Quaderni del Savemini. 1960. Olivetti. 220. Paladin. G. 29.. Giuffré. 1958. Crosa. Mohrhoff. in «Rass. Calamandrei. L’attività politica nella costituzione italiana. Roma. II.. Scioglimento anticipato delle Camere e poteri del Presidente della Repubblica. a cura del Movimento Gaetano Salvemini. Rossano.. 1991. 1997..».. Padova. Lettieri. Intervento in Semestre bianco e semestre nero. in «Rass. Milano.. Napoli. Guarino.. A. Viaggio all’estero e supplenza del Presidente della Repubblica. 5. M. 3166 e ss... 1952. C. M. La controfirma. a. p. in «Politica del diritto». Il Capo dello Stato. Parl. 11. G.. Le istituzioni costituzionali. 1954.. V.. p. G. p.». Lo scioglimento anticipato del Senato. Predieri. p. Commentario sistematico della Costituzione italiana. p. II. Milano. G. Roma. in «Quaderni costituzionali». Istituto della Enciclopedia Italiana. Poteri e funzioni del Capo dello Stato. 1955.. pp. Mastroianni. 36 e ss. Colombo. 1073 e ss. in Enc. in Studi in onore di E. pp. Guarino. 1986. Le dimissioni rientrate del governo Prodi. Da Segni a Saragat.. Perrone Capano. pp.. in «Riv. Pinto.» pp. Cappelli. 98 e ss. 1960. sostiene la funzione di riequilibrio del sistema svolta dal Presidente della Repubblica). F. vol. Cost. p. IV. 10. p. pubbl. Intervento al dibattito su Le crisi di governo nel sistema costituzionale italiano. Mohrhoff. 204. 1953. XXIV. G. A. n. in «Giur. 956 e ss. Ruini. 1953. 1 e ss. 1953.. Aproprosito del potere del Capo dello Stato di sciogliere il Parlamento. 1953. 1957. Marchi. Jovene. G. Sica. pp... G.209). 21 e ss. in I poteri del Presidente della Repubblica. F. in Miti e realtà della democrazia. pp. in «Montecitorio».. La dissolution des assembleés législatives dans les constitutions modernes.. in «Foro pad. 1957. 227-241. in Enc. 47-59. Giuffré.in «Nuova rassegna». 869. E. Dir. Edizioni di comunità. Maranini. 940.. Mohrhoff. La Scienza. Presidente della Repubblica e Presidenti delle Camere legislative. a. La controfirma degli atti del Presidente della Repubblica. in «Foro italiano». 1960. 57. G. 1951. 11-12. C. n. Maranini. Sica. p.. pp. 1950.. riconosce in ogni caso un ruolo di reale contrappeso alla controfirma ministeriale benché si tratti di un mero controllo di legittimità pp.. 106. Maranini.». pp. Maranini.».. 1958. Sull’art.. pp. Edizioni di comunità. R. Giur. L. in «Montecitorio». Barbera. (l’A. G. 987. Maranini. G. Introduzione a M.. Roma . dir. Vol. 1. La controfirma ministeriale degli atti del Capo dello Stato.. 1035 e ss. 1953. 154 e ss. 108. Silvestri. in «Dem e dir. F. 1980. XLII fasc. 2 (giugno). V. Il Presidente della Repubblica: dalla neutralità – garanzia al Governo della crisi. pp. Duverger. fasc.. c’è una proposta governativa che il Presidente può o meno accettare). 89 della costituzione... Parlam. Il Presidente della Repubblica italiana. Milano. pp. . G. La repubblica tradita. Cedam.. pp. aprile 1985. Guarino. 5. F. 851 e ss. in P. Levi.. pp. Presidente della Repubblica. G. (Per l’A. n. Roma. Sailis.. in Aspetti di vita italiana contemporanea.».. Firenze. 203 . V. (l’A. Giuffré.. in «Rivista trimestrale di diritto pubblico». T. 1951. Rapporto fiduciario fra Governo e camere nel regime parlamentare.

1982. 1962. La posizione costituzionale del Presidente della Repubblica. Governo.Il potere di scioglimento anticipato è un potere in alcuni casi presidenziale e in altri governativo . Viviani Schlein. Cedam. Milano. 255 e ss. p. Napoli. Jovene. Quaderno n. Lo scioglimento del Parlamento nel progetto per la nuova Costituzione italiana. trim. 12. Roma. G. Pergolesi.. Ufficio editoriale dell'Universita cattolica. Galeotti. U. Napoli. 1949. Padova. Pubbl». D’Eufemia.. Sui manuali. Istituzioni di diritto pubblico. Giappichelli. in Associazione italiana dei costituzionalisti. Galeotti. Parlamento e Presidente della Repubblica. S.. A. Diritto costituzionale Giuffré. Istituzioni di diritto pubblico. La figura e il ruolo del Presidente della Repubblica nel sistema costituzionale italiano. in «Rassegna di diritto pubblico». G. L. Cedam. dir. 166-167.. Milano. Il governo.. Diritto costituzionale. Guarino. 1949. Barbera. 1947. Diritto pubblico.. Milano. A. Sui manuali. Rescigno. G. C. Elementi di diritto costituzionale. Atti presidenziali e proposte ministeriali nella vigente costituzione... 130-136 e ss. A.35. M. p. II fasc. Giuffré. . Biscaretti di Ruffia. pp. Il Presidente della Repubblica: struttura garantista e struttura governante. Torino. Jovene. Giuffré. a. Tesauro. Utet. Pizzorusso. 7.. C. G. Barile. amm. A. Manuale di istituzioni di diritto pubblico. Utet... S. 1948.. La costituzione italiana.. Milano. Amorth. G. Carlassare. I. 1997. Guarino. 1951. P. 151. Pizzorusso. pp. p. Diritto costituzionale. Lo scioglimento delle assemblee parlamentari. Annuario 2001. Atti del convegno di Messina-Taormina del 25-27 ottobre 1984 Giuffré. Tendenze nello scioglimento delle Assemblee parlamentari.. Istituzioni di diritto pubblico..». Vitta. Milano. Torino. Zanichelli. nelle varie edizioni: Crosa.. in «Associazione per gli studi e le ricerche parlamentari». Cuocolo. Irresponsabilità del Capo dello Stato e controfirma in Italia e Francia. pp. F. il potere è sostanzialmente governativo. in «Riv. Roma. Padova. Diritto costituzionale Cedam. B. Bologna. p. S. 2002. . Jovene. Istituzioni di diritto pubblico. Padova.. in «Riv.. Jovene. Edizioni de Il foro italiano. secondo la regola valida per tutti gli atti imputati al Presidente della Repubblica nei regimi parlamentari. P. Il potere di scioglimento è subordinato al consenso del governo o alla sua iniziativa. F. Silvestri (a cura di). Padova. Il Capo dello Stato. Torino... P. E. A. Spagna-Musso. E.Il potere di scioglimento è un potere sostanzialmente governativo L’atto di scioglimento è un atto propriamente governativo Al di là della titolarità formale. Napoli. 3. 1948. Jandi Sapi editori. Lezioni di diritto costituzionale. 301... Spadai.. Napoli. nelle varie edizioni: Balladore Pallieri.. Diritto costituzionale. in G.

è nel condizionare la formazione dell’accordo fra i due che deve vedersi una maggiore salvaguardia contro l’abuso. C. C. in Studi per Crosa. S. p. in Commentario della Costituzione. questo potere si configura come un potere diviso. Nelle situazioni di crisi del sistema viene attratto nella sfera di competenza del Presidente della Repubblica. Barbera. 4. in «Enc. trim. Esposito. Milano. Dir. pp. 1340-1344. 599-619 e ss. 1960. I. 1962. utilizzando l’istituto quale strumento di lotta sleale.. in Amato. Carlassare. 1978. 105. (l’A. lo scioglimento di ordinaria amministrazione e lo scioglimento tecnico sono subordinati alla direttiva dei ministri). in «Giur. p. . Scioglimento delle Camere e responsabilità del Presidente. pp. Bartole. In questi casi l’esercizio del potere implica la collaborazione di Governo e Presidente. A. 1960. 1997. Crisafulli. Olivetti.Il potere di scioglimento anticipato è un potere diviso L'atto di scioglimento è un atto duumvirale Per ragioni legate alla funzionalità dell’istituto e alla sua pericolosità in relazione alle condizioni strutturali del nostro sistema politico. in «Riv. . Esposito. Carlassare. C. pp. 88-91). Giuffré. Esposito. V.. M. sostanzialmente paritaria. L. Milano. pp. In questi casi il potere spetta al presidente: la controfirma deve essere data dal governo anche se lo disapprova.. sostiene che a seconda della situazione che ne legittima l’esercizio. E’ atto composto in senso stretto nelle ipotesi di scioglimento per ragioni funzionali. L. Manuale di diritto pubblico. 1993. p. pp. Baldassarre. E. Nei momenti di ordinaria amministrazione lo scioglimento è di competenza governativa. Crosa. Lo scioglimento delle Camere del 2 febbraio 1992. Mazzoni Honorati.). Capo dello Stato. 631. Gli organi costituzionali e il Presidente della Repubblica nella costituzione italiana. vol. Aspetti giuridici e prassi costituzionale dello scioglimento delle camere nell' ordinamento repubblicano italiano. Milano. il potere sostantivo di decisione si sposta da un organo all’altro e di conseguenza muta la natura dell’atto di scioglimento. 640-644. Bologna. 245. Il Presidente della Repubblica (art. Crosa. Branca. Lo scioglimento anticipato è perciò un atto duumvirale che attesta la collaborazione. Scioglimento delle camere. 783. Milano. 191. M. ». Bologna. ». 1984. 237 e ss. pubbl. 294 e ss. in La figura e il ruolo del Presidente della Repubblica. Giuffré.. a cura di. 1983. Il Capo dello Stato. tra il Presidente della Repubblica e il Presidente del Consiglio. p. e quelli che tendono ad alterare l’equilibrio stesso..». cit.. Giuffré. G. Controfirma ministeriale. 633.. E poiché le possibilità di sviamento sono configurabili rispetto a entrambi gli organi coinvolti. in Studi in onore di E.. Una «curiosità costituzionale» o un precedente imbarazzante?. fasc.». Cost.. Aspetti problematici del sistema parlamentare vigente in Italia. D. a cura di G. E’ atto complesso ineguale nelle ipotesi di scioglimento rientranti nella funzione di governo. Il Mulino. (Secondo l’A. Atti Convegno Messina Taormina. I. 1951.. 1960.. Dir. X. Giuffré... in «Rivista trimestrale di diritto pubblico». secondo le esigenze del sistema. in «Enc. Zanichelli. A. Il Capo dello Stato parlamentare.. VI. nota 58. Secondo una parte della dottrina occorre distinguere i casi di impiego di questo potere rivolti al fine di ripristinare il normale equilibrio tra gli organi di decisione politica.

Elia. 1. Semestre bianco e scioglimento anticipato. p. Paladin. dir. T. fasc. Amministrazione ordinaria degli organi costituzionali.. Elia. in «Giur. Sandulli. S. nota 38. Presidente della Repubblica. Galeotti. Scritti di diritto costituzionale. poiché la scelta dello scioglimento anticipato è sempre maturata tra le forze politiche. La continuità nel funzionamento degli organi costituzionali... Giuffré. Padova. in Enc. Cedam. L. 1950. frutto di una decisione del Presidente con la necessaria collaborazione di altri soggetti o organi costituzionali: non necessariamente il Governo. Mortati. 156. M.. della tesi precedente. 262.. 6. Serio Galeotti e Temistocle Martines. più ricca di riferimenti politologici. organizzato dall'Accademia nazionale dei Lincei e svolto a Roma il 14 e 15 luglio 2003. nelle varie edizioni: Cereti. tendono a confondersi. D’Albergo. 203. Calandra. 1986.. VIII fasc. T. S.». Elia. F. del dir. pp. Pierandrei. L. 1958. 5. 1954. Elia. Giuffré. Elia. Martines. 1965. E. Il rinvio presidenziale di una legge. Reposo. Giuffré. Giur. Intervista a Lorenza Carlassare. Torino. Martines. Milano.. Il Presidente della Repubblica e la funzione amministrativa.... 48 e ss. Preti. in «ABC». 81. in Quaderni costituzionali. 4. p. I.. Gli atti del Presidente della Repubblica. Diritto costituzionale. in «Rassegna di diritto pubblico». p. Giappichelli. pp.. Diritto costituzionale italiano. C.. Relazione al Convegno su «Lo Stato della Costituzione italiana e l'avvio della Costituzione europea». p. Sull’ “ordinaria amministrazione” degli organi costituzionali. Valentini. In questa ipotesi i due profili. Milano.... C. Cleup e Cedam. A. 1958. L. Giappichelli. Giuffré... A.. Contributo a una teoria giuridica delle forze politiche. p. 1958. Elia. Cedam. Giuffré. in «Arch. p. UTET. L. 184 e ss. L. n. L. Milano. Lo scioglimento delle Camere. Corso di diritto costituzionale. Il Governo nella costituzione italiana. 801 e ss. 643. in P.. rispetto alle quali il presidente quasi mai ha imposto la propria volontà contraria. in Enc. in «Diritto e società». 1958. Padova. L’evoluzione della forma di Governo. pp.. Padova. La prassi ha confermato questa interpretazione. Paladin. pagg. Milano. L. T. 1971. 1957.. p.. Cereti. 1988. Lo scioglimento delle Camere nel 1987.. 1950. Governo (forme di). Serafini”. Lo scioglimento del Senato: poteri presidenziali e governativi ex art.. 88 della costituzione. Sui manuali. in Enc. – Il potere di scioglimento è un potere diviso L’atto di scioglimento è un atto a partecipazione complessa Si tratta di una precisazione. L. della titolarità e delle condizioni legittimanti.. Istituzioni di diritto pubblico. vol. 1957. Lezioni di diritto costituzionale. Istituzioni di diritto pubblico.. Milano. C. A. Cost. 1951. Milano. II. Milano. Dir. I. XXXV. Torino. Giuffré. 220 e ss. L. p. a. Torino. pag. Utet. . 19 e ss. Torino. Martines. Lo scioglimento anticipato si configura come un atto a partecipazione complessa. 89. Lavagna. 113. pp 350 e ss.. F..

Giappichelli. p. F. in Associazione per gli studi e le ricerche parlamentari. Ciaurro. Onida. Gli uomini del Quirinale: da De Nicola a Pertini. 214. Mezzanotte.. Quaderno.». p.. in «Quad. A. aprile 1985. L. a cura del «Comitato per la celebrazione del I° decennio della promulgazione della Costituzione».70. Tendenze nello scioglimento delle assemblee parlamentari... Sui manuali. L’ultima crisi della legislatura. Bologna. 7.1981. 88. 7-31. P. La dottrina è altresì concorde nel ritenere che nessuna tipizzazione delle circostanze costituzionalmente idonee a legittimare l’esercizio del potere di scioglimento possa essere esaustiva di tutte le situazioni che possono verificarsi. Baldassarre. a cura di.. Rimini. 1992. Lasciando da parte gli «scioglimenti tecnici» o «per fine legislatura». 7-65. in «Quaderni costituzionali». 1983.. 1985. Il Presidente della Repubblica fra unità maggioritaria e unità nazionale. Volpi. Istituzioni di diritto pubblico. XXVIII. C. in Studi sulla Costituzione. Recenti sviluppi nella forma di Governo in Italia: prime osservazioni. Carlassare. cost. Maggiori.. pp. Scioglimento delle assemblee parlamentari.. G. Carlassare. 400-401. A. Barbera. 1. 5-28.M. pp.. nelle varie edizioni: Barile.. pp. 1. intesi ad anticipare la data delle elezioni a prima dell’estate. Laterza. pp. II) CIRCOSTANZE CHE LEGITTIMANO L’ESERCIZIO DEL POTERE DI SCIOGLIMENTO Nelle intenzioni del costituente il Presidente ha come compito fondamentale di garantire per quanto possibile la costante armonia tra elettori ed eletti. L. Manuale di diritto pubblico. III. Art. cit. cit. Lo scioglimento anticipato del Parlamento e la classificazione dei regimi politici contemporanei. Dominedò. Competenze formali e convenzioni politiche negli scioglimenti anticipati delle Camere. Questo punto è incontroverso in dottrina. 1973. 11. A. in Amato. Valentino. n. in «Quaderni costituzionali». A. P. C.. 1958. Mezzanotte. Elezioni e poteri del Capo dello Stato. 60 . Il Capo dello Stato. G. le circostanze che giustificano lo scioglimento anticipato individuate dalla dottrina sono le seguenti: A. Calandra. a. pp. 18-20. fasc. a. Baldassarre. Il potere di scioglimento restituisce rappresentatività ai rappresentanti.. V. Art. p. 5.. Saggio sul potere presidenziale. VIII. vol.. Torino.. 88. F. n.. M. Barbera. cit.. A. n. Il Mulino. Torino. 1983. 1997. 1 (aprile).. Armaroli. P. N. Baldassarre. Il Presidente.. giur. Eri.Insanabile contrasto tra Governo e Parlamento . in Enc... p. Milano. V. aprile 1988. in «Quaderni costituzionali».

88. richiesto dal Governo come alternativa alle dimissioni. A. Mortati. con non felice gioco di parole. Calandra. Giuffré. 1313. in «Studi cattolici». Giuffré. Edizioni de Il foro italiano. 13. Diritto costituzionale. Martines. Si veda anche Mazzoni Honorati.. Scioglimento delle Camere. 61-64. Bartole. Calandra. 1978. 1. L. 73 e p. Jovene. P. come episodio isolato. T. Lo scioglimento delle Camere nel 1987. nota 20. Art. pp. cit. Art. L’A. In dottrina si distingue questo scioglimento anticipato – definito. Milano. F. 88.. Roma. 4.. Milano.. Lo scioglimento delle Camere nel 1987. fasc. Cedam. Biscaretti di Ruffia. Aspetti giuridici e prassi costituzionale dello scioglimento delle camere nell' ordinamento repubblicano italiano. Padova. Carlassare. Pizzorusso.. M. “successivo” . Napoli.. in «Rivista trimestrale di diritto pubblico». VIII fasc. C. La prima ipotesi è quella dello scioglimento determinato dal contrasto tra Governo e Parlamento: si tratta dello scioglimento successivo al voto di sfiducia. Carlassare. nelle varie edizioni: Balladore Pallieri. A. Con il che si ricade nell’ipotesi di scioglimento che dipende dall’impossibilità di formare una maggioranza. in P. 12.. Lo scioglimento successivo è utile a rafforzare la stabilità governativa ed è l’unico esente da pericoli. Diritto costituzionale: istituzioni di diritto pubblico. p. Lo scioglimento delle Camere nel 1987. Jovene.. B. T. Il primo “succede” ad un evento certo e tipico: la previa approvazione di una mozione di sfiducia.. Napoli. in Enc. p. Serio Galeotti e Temistocle Martines. D’Onofrio.. 233 e ss. Giuffrè. Manuale di istituzioni di diritto pubblico. Pizzorusso. Milano.. in «Quaderni costituzionali».e lo scioglimento anticipato tout court. Lo scioglimento delle Camere. p.. G.. Diritto costituzionale. L. Si veda sui manuali. 1972. e quindi consentito. precisa che sono però necessarie altre condizioni oltre alla approvazione di una mozione di sfiducia.Impossibilità di formare una maggioranza Il contrasto tra Parlamento e Governo dipende da una situazione interna alle Camere che non sono in grado di esprimere un Governo sorretto da una maggioranza parlamentare. 1988. 940. Intervista a Lorenza Carlassare. Si tratta dell’unica condizione realmente legittimante lo scioglimento anticipato.. Martines. Carlassare. Istituzioni di diritto pubblico. a. Sul punto è concorde tutta la dottrina. Dir. L. Lezioni di diritto costituzionale.. in P. p. 1999. 92. il secondo a tutte le altre circostanze ritenute legittimanti. Lo scioglimento delle . pp. Questioni costituzionali.

. Intervista a Lorenza Carlassare. 1. F.. Baldassarre. in «Riv. G.. p. Lo scioglimento delle assemblee parlamentari. 208. M. La dottrina è ampiamente concorde nel ritenere che lo scioglimento debba essere limitato alle ipotesi di «blocco del sistema» con riferimento alle situazioni in cui non si prospettano soluzioni di Governo alternative. 1972. Bartole. op. Ciaurro. cit. Lo scioglimento delle Assemblee…. Costanzo. Giuffré. P. 955. Lo scioglimento delle Camere e la formazione del Governo Andreotti. pp. G. Milano. cit. F. Il Capo dello Stato. 278 e ss. pp. 1979. 4.. 246. Reposo. 1996. F. Art. Serio Galeotti e Temistocle Martines. a cura di G. a.. Carlassare. p. volto a rimettere in moto il sistema eliminando le situazioni che non ne consentono un corretto funzionamento. dir. p. p.. Carlassare. Giuffrè.. G. p. a. VII fasc. p. Bassanini. 1980. cit.XXII fasc. 1988. 185 e ss. L. p. L. fasc. 62.. 88. Pinto.. P.. in «Diritto e società». Carlassare. A. Lineamenti generali del rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo. 938-939. Paladin. p. op. p. cit. p. Silvestri. La funzione di equilibrio costituzionale del Presidente della Repubblica. F. pp. VV... Pubbl. in «Politica del diritto». Lo scioglimento anticipato delle Camere costituisce l’ultima ratio: solo quando non sia possibile uscire in altro modo dalla crisi è possibile farvi ricorso. C. cit. Art. Contra Silvestri.... (L’A. Il Presidente della Repubblica. 208.. Scioglimento anticipato delle Camere e poteri del Presidente della Repubblica. in «Associazione per gli studi e le ricerche parlamentari Silvano Tosi». Milano. Lo scioglimento funzionale è l’unico sicuramente ammissibile nel nostro ordinamento.. cit. Scioglimento delle Camere e responsabilità del Presidente.Camere nel 1987. Il Presidente della Repubblica.. 267 e ss. 73. trim. . 92. 2. A. Guarino. cit.– Autoscioglimento Lo scioglimento anticipato può assumere i caratteri di un sostanziale autoscioglimento deciso dalle forze politiche rappresentate in Parlamento per uscire da una situazione di stallo.. 2 (giugno). 1984-1988.... Disfunzioni delle Camere e potere di scioglimento. Galizia. L.. in «Quaderni costituzionali». in AA. S. Secondo una parte della dottrina l’ipotesi dell’impossibilità di formare una maggioranza in grado di esprimere un governo insieme alle circostanze del contrasto tra le due Camere sono da ricomprendersi nella situazioni che giustificano uno scioglimento “funzionale”. a. 795-835. 247.».. cit. La figura e il ruolo del Presidente della Repubblica nel sistema costituzionale italiano (Atti del convegno di Messina-Taormina del 25-27 ottobre 1984).. Pinto. 7. aggiunge anche l’ipotesi di contrasto tra Camere e società)... pp.. Semestre bianco e scioglimento delle camere. 72 e 94. cit. Quaderno n. L. 88. cit. Paladin. VIII fasc.

2 del 1963 che ne avrebbe vanificato il senso.. Guarino. cit. 342-343. Istituzioni di diritto pubblico. 1988. nelle varie edizioni: Cuocolo. (L’A. 795-835.. 1318. cit. Martines. 39. Il Saggiatore. Milano. Jovene. L. Balladore Pallieri... in Lo stato della costituzione. Jovene. Napoli. Roma. II.. 950 e ss. Maggioli. M. p. Scioglimento anticipato delle Camere e poteri del Presidente della Repubblica. Giuffré. Sui manuali.. G. 105 e ss. quale debba essere il criterio di scelta. pp.. op. L. Contra Bartole.. A. pagg.. pp. p. cit. 1948.. fasc. Edizioni de Il foro italiano.. in «Diritto e società». T.. Il Capo dello Stato. p. Milano. Giuffré.. pp. F. P. La maggior parte della dottrina nega l’ammissibilità dello scioglimento nel solo interesse della maggioranza. op. una paralisi delle funzioni statali. Pinto. F.. C.. Reposo. fasc. 1980. A. Ci si domanda se si possa sciogliere una sola camera e. G. 1983. 940.. Semestre bianco e scioglimento delle camere. Milano.. Lo scioglimento anticipato del Parlamento e la classificazione dei regimi contemporanei.. Guarino. . Diritto costituzionale. S. Art. Giuffré.. Carlassare.. ritiene che questa circostanza sia datata e abbia risentito dell’usura del tempo).Insanabile contrasto tra le due Camere. Lo scioglimento delle assemblee parlamentari. Elia. D. p. Il Presidente della Repubblica. (Secondo Elia quasi tutte le ipotesi di scioglimento nella storia repubblicana hanno avuto i caratteri dell’autoscioglimento). cit. 88. cit. Pizzorusso. op. Lo scioglimento delle Assemblee parlamentari.. Sono stati avanzati dubbi sulla legittimità dello scioglimento di una sola camera dopo la legge costituzionale n.. in «Politica del diritto». Il Presidente della Repubblica italiana. 2 (giugno). cit. p. M. Milano. Lezioni di diritto costituzionale. 15. se sì. Diritto costituzionale. Pizzorusso. 4. A. 1998. Pinto. Contra Baldassarre. cit. 1979. Volpi. Si può sciogliere la Camera meno rispondente all’opinione pubblica del momento. Rimini.1985. Il contrasto deve dar luogo a un blocco totale. 264-265.. Mazzoli Honorati. pp. Manuale di istituzioni di diritto pubblico. F. 250. Napoli. A. Costanzo.

. ad esempio nel caso di mutamento della legge elettorale. cit. L. Barile. S. 1980. pp. Sui manuali nelle varie edizioni: Mortati.. in «Corriere giuridico». La responsabilità politica. L'eccezione e la regola: lo scioglimento del 1994. 1952. Amato. in Studi parlamentari e di politica costituzionale. tenuto conto del fatto che le due Camere sono pochissimo differenziate. Jovene. Napoli.». p. che ne impediscano il funzionamento. Galizia. Bologna.. in «Democrazia e diritto». nn. A. Carlassare. (scioglimento tecnico). Secondo Carlassare si tratta di un’ipotesi assai improbabile. cit.. Manuale di diritto pubblico. II Mulino. 68. C. 951-952. E. 3. in G. in «Riv. op. G. 1504. Guarino. pubbl.Venir meno della corrispondenza tra eletti ed elettori Nell’ipotesi di crisi di rappresentatività dell’organo elettivo. Ciò in particolare avviene quando vengano mutate le regole fondamentali incidenti sul rapporto di rappresentanza politica. Baldassare. L’esercizio dei poteri del Capo dello Stato nel Governo parlamentare.. A. 20 e ss. P. Trim. p. Il Presidente della Repubblica italiana. e cioè nella corrispondenza fra Parlamento e corpo elettorale. 261 ss. Lo scioglimento del Senato. p. cit. Floridia.. 257 e ss. Manzella. Il mutamento della situazione politica confermato dalle elezioni amministrative o da referendum costituisce valido motivo di scioglimento anticipato delle Camere. cit. pp. pp. Scioglimento anticipato della Camera?.. C. Il Capo dello Stato... Art. Barbera. Studi sui rapporti tra Parlamento e Governo. Contra Guarino. Sparisci.. Lucatello.. cit. C. 1957 pp. 100 e ss. U. Si tratta in ogni caso di un’ipotesi di scioglimento funzionale: volta a mettere in moto il sistema bloccato. Il Parlamento. a. De Fiores.. La travagliata fine dell’XI legislatura. cit. L. Cuomo. 1994. 1997. 88. Unità e omogeneità nel Governo parlamentare.. Art. Padova.. Il sistema elettorale nella Costituzione italiana.. G. cit.. il Capo dello Stato diviene l’interprete diretto del corpo elettorale e procede allo scioglimento delle Camere. 1955. I poteri del Presidente.Dir. 1981. a cura di. Lavagna. Per altri è ammissibile lo scioglimento di una camera solo per ragioni interne alla camera stessa. Carlassare.. Cedam. cit. G. Rescigno. p.. 244 e ss.. A. cit.XI fasc. 88. 49-50..

Giuffré. Art. T. Istituzioni di diritto pubblico. in «Rassegna di diritto pubblico». pp. Guarino. p. su cui i candidati non avevano preso posizione al momento della campagna elettorale e che gli stessi elettori non potevano aver preso in considerazione al momento del voto.. fasc. In tali situazioni lo scioglimento anticipato è giustificato dall’esigenza di interrogare su tali questioni il corpo elettorale. p. Padova. II n. cit. Giuffrè. F..... 198-248. . Giuffré.. cit. Disfunzioni delle camere e potere di scioglimento. Sui manuali. F. XXIX fasc. 1994. Barile. Cost.. Milano. 61-62. 164. Tra i manuali nelle varie edizioni: Barile. Guarino. Milano. Il Presidente della Repubblica italiana. Cedam. La funzione di equilibrio costituzionale del Presidente della Repubblica. G. A. Padova. Padova. in «Giur. Istituzioni di diritto pubblico.. Pinto. Milano. La travagliata fine dell’XI legislatura. 14. C. pagg. F. P. Diritto costituzionale. 335. Istituzioni di diritto pubblico. Scioglimento anticipato delle Camere e poteri del Presidente della Repubblica. Cuocolo. p. Balladore Pallieri. Giuffré. Istituzioni di diritto pubblico. Diritto costituzionale.2. 88. Torino. 1322.Inerzia nell’attuazione della Costituzione Lo scioglimento anticipato può essere deciso come sanzione nei confronti di un Parlamento inerte nell’attuazione della Costituzione. Milano. 2 (giugno). P. Padova. a. Diritto costituzionale. 1947.. Ciaurro. Contra Carlassare. Pergolesi. Martines. I poteri del Presidente della Repubblica. De Fiores. Milano. Istituzioni di diritto pubblico.»... Lavagna. T. Mazzoni Honorati M. pp. in «Riv. Bozzi.». F. L.. 1479-1505.. G. 949 e ss. trim. Milano. Cedam. 1996.. Barile. a. in «Politica del diritto». Torino. Cedam.. a.. P. G. p. Istituzioni di diritto pubblico. Può costituire valido motivo di scioglimento anticipato delle Camere l’emergere di nuove questioni fondamentali. Giuffré... G. 7.. 4. Giuffrè. Diritto costituzionale. C. Cedam. 1958... Lo scioglimento delle Parlamento nel progetto per la nuova Costituzione italiana. Anche l’affermazione nel paese di correnti politiche estranee al Parlamento costituisce valido motivo di scioglimento anticipato delle Camere. op. Martines. C. pp. 3. p. dir pubbl. Diritto costituzionale.. Mortati. UTET. 2 (aprile).VIII fasc. Silvestri. G.. Quaderno n. nelle varie edizioni: Balladore Pallieri. cit. in «Associazione per gli studi e le ricerche parlamentari Silvano Tosi».

267 e ss. 67-68.Tentativo di «sovvertimento legale» della Costituzione Per alcuni si configura l’ipotesi di uno scioglimento sanzione quando vi sia un tentativo da parte delle Camere di sovvertire «in modo legale» le regole fondamentali della Costituzione. Ventura. A. Una parte della dottrina ritiene che il decreto di scioglimento dovrebbe contenere come sua parte integrante la motivazione della deliberazione ossia l’esplicitazione dei motivi (con riferimento .. Lo scioglimento anticipato del Senato. in «Politica del diritto». C..87 – 88. Sui manuali. cit. Pinto.. cit. 1981. Cedam. G. L. Galizia.. M.Per quanto concerne la forma del decreto di scioglimento non vi è menzione in Costituzione della proposta governativa né del parere del Consiglio dei ministri come avveniva nel periodo statutario. Art. 15 . Sanzioni costituzionali. Lineamenti.. Milano.. F. pp. p. nelle varie edizioni: Barile. Cedam. cit. cit. 1980. Guarino. fasc. Padova. p. Giuffré.. pp. ma può indicare che essa deve agire. cit. (Si tratta di un’ipotesi pericolosa dato il largo margine d’arbitrio. 75 (che rileva l’origine contingente e ingiustificata di questa prassi).. Scioglimento anticipato delle Camere e poteri del Presidente della Repubblica. Art 88.. cit. 259. Lavagna. A partire dal 1953 ha origine la prassi di non indicare neppure la motivazione dello scioglimento. pp. Istituzioni di diritto pubblico.. cit.260. 88.. Istituzioni di diritto pubblico. Contra Carlassare.. C. 2 (giugno). Galizia. Lineamenti.. III) ALTRI PROFILI CONTROVERSI 1. op.. L. F. Contra Mortati. Istituzioni di diritto pubblico. Torino. Pinto. M. Si deve perciò ritenere che il Presidente non possa sciogliere in seguito alla approvazione ripetuta di leggi incostituzionali.. F. in quanto non può indicare alla maggioranza come agire. F. 252. ma continua a rimanere estraneo alla determinazione dell’indirizzo politico di maggioranza.. ma rimettersi all’annullamento da parte della Corte costituzionale. Padova. 247. ma solo del parere dei Presidenti delle Camere. 274 e ss... UTET. Baldassarre. Il Capo dello Stato. P. Contra Carlassare. cit.. Pinto.. p.. Il Presidente della Repubblica ha un ruolo di propulsione del sistema. pp. op.69 . Tutte le altre ipotesi di scioglimento sanzione sono riconducibili allo scioglimento funzionale). pp.. L.. 265 e ss.

. P. cit..Oggetto di discussione sin dallo scioglimento del 1972 fu la possibilità o meno per il Presidente della Repubblica di nominare un governo minoritario al solo scopo di ottenere la firma del decreto di scioglimento. p. 209. F. p. Istituzioni di diritto pubblico. F. cit. Ciaurro. 88. cit. L.anche ai pareri ascoltati) che hanno portato alla decisione. p. 7-65. Art. Rimini.. Mortati. in «Quaderni costituzionali».. a.. 2. 77. M. cit. 208 e ss. Gli istituti della democrazia. G. p. Carlassare. Pinto. Lo scioglimento delle Camere e la formazione del Governo Andreotti.. Paladin. 1983. cit.. 51. . pp. 165. cit. L. Maggiori. Contra Bassanini. 1988. VIII fasc. Barile. Art.. 961-967. p.. 1. cit. F. Lo scioglimento anticipato del Parlamento e la classificazione dei regimi contemporanei. op. cit. p.. 251-252.... Carlassare. pp. Calandra. Volpi. 88.. C. I poteri del Presidente... Competenze formali e convenzioni politiche negli scioglimenti anticipati delle Camere. Il Presidente della Repubblica.