La Constitución Política de 1991 difirió la determinación de la autonomía de las
entidades territoriales. El artículo 1 de la Constitución, dispuso que Colombia se
encuentra organizado en forma de República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. Pero que se riñen con el principio jerárquico, de subordinación o sometimiento de las entidades territoriales, respecto del nivel central. (art. 288 C.P)
Sobre la definición del principio de la autonomía territorial la Corte resaltó la
calidad de autonomía propio de quien “decide por sí mismo”, sin ser este concepto sinónimo de soberanía o de “grado máximo de libertad”. El concepto de autonomía “hace referencia a un cierto grado de libertad en la toma de decisiones por parte de un determinado ente jurídico en relación con otro” (Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-517 de 1992)
En este sentido, la autonomía actúa como un principio jurídico en materia de
organización competencial. Dicho principio deber realizarse teniendo en cuenta la importancia de los bienes jurídicos. Además, tiene un carácter vinculante y obligatorio, estableciendo deberes y subordinando los demás preceptos del ordenamiento jurídico. Por esa razón la jurisprudencia constitucional afirmó que las responsabilidades de las entidades territoriales deben ser asumidas por ellas mismas, sin desconocerse el apoyo que les puedan brindar las autoridades nacionales. Lo anterior significa que las entidades territoriales gestionan según sus propios intereses; como una realidad ineludible para los administrados.
Específicamente, el artículo 311 de la constitución, se convierte en uno de los
pilares fundamentales para la materialización de la autonomía de las entidades territoriales promoviendo la participación ciudadana entregada a través del constituido que representa la esencia del poder de la soberanía de los representados.
ARTICULO 311º—Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
El alcance del principio de autonomía de las entidades territoriales se determina,
constitucionalmente, por el influjo de dos elementos complementarios: el principio de Estado Unitario y las competencias constitucionales propias de las entidades territoriales, en virtud de su autonomía. El principio de Estado Unitario determina que todos los órganos del Estado, comprendidos todos los niveles de la administración pública, incluida la territorial, hacen parte de la unidad política del Estado “Estado unitario presume la centralización política, que exige unidad en todos los ramos de la legislación y en las decisiones de política que tengan vigencia para todo el territorio nacional, así como una administración de justicia común”: Corte Constitucional, sentencia C-579/01.), lo que implica que las entidades territoriales deben siempre enmarcar su competencia sin desconocer la jerarquía de idoneidad institucional y jurídica de las potestades estatales. Las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que, dentro de la división general del territorio gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, por esta razón, tienen derecho a:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les asigne la Constitución y la ley. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Guia%20Concejos %20Municipales.pdf
Entonces podemos entender, que los Concejos municipales son instancias de
representación y participación popular que tienen como finalidad ser intermediarios entre el ejecutivo Distrital y los ciudadanos, sus miembros deben velar por el bienestar colectivo y controlar políticamente a la administración.
En relación a esto, el proyecto de acuerdo presentado ante esta corporación, por
el cual se actualiza y adicionan unas disposiciones al reglamento interno del concejo. Es potestad de este, expedir y modificar el reglamento interno para sus funcionarios en los cuales se incluyan, entre otras, las normas referentes a las comisiones, como lo establece el artículo 31 de la ley 136 de 1994, por medio de la cual se dictan las normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Dentro del articulado del proyecto de acuerdo por el cual se actualiza y adicionan unas disposiciones al reglamento interno del concejo, señala lo siguiente:
Entendiendo el artículo cuarto del presente proyecto de acuerdo, por el cual se
actualiza y adicionan unas disposiciones al reglamento interno del concejo, y Siguiendo en sentido y haciendo uso del principio de autonomía y de jerarquía, no remitimos a un componente normativo que complementa lo antes expresado.
El Artículo 147 de la C.P. establece que, “Las mesas directivas de las cámaras y de sus comisiones permanentes serán renovadas cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ninguno de sus miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional”.
LA LEY 5 DE 1992 de (junio 17) "Por la cual se expide el Reglamento del
Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes".
En su Artículo 40. Composición, período y no reelección. La Mesa Directiva de
cada Cámara se compondrá de un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año y a partir del 20 de julio. Las Minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías. Ningún Congresista podrá ser reelegido en la respectiva Mesa Directiva dentro del mismo cuatrienio constitucional. Las Mesas Directivas de las Cámaras, y de sus Comisiones, serán renovadas cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ninguno de sus miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional. Parágrafo. En tratándose de Comisiones Constitucionales Permanentes y Comisiones Legales habrá un presidente y un vicepresidente, elegido por mayoría cada uno separadamente y sin que pertenezcan al mismo partido o movimiento político.
la ley 136 de 1994 “por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios”
ARTÍCULO 28. MESAS DIRECTIVAS. La Mesa Directiva de los Concejos se
compondrá de un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año.
<Inciso modificado por el artículo 22 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto es el
siguiente:> El o los partidos que se declaren en oposición al alcalde, tendrán participación en la primera vicepresidencia del Concejo.
De acuerdo a lo anterior, la Mesa Directiva de los Concejos se compondrá de un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año, ningún concejal podrá ser reelegido en dos períodos consecutivos en la respectiva mesa directiva.
Ley 136 1994 ARTÍCULO 25. COMISIONES. Los concejos integrarán comisiones permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, según los asuntos o negocios de que éstas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento. Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los informes se rendirán por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva nombre para tal efecto.
Todo concejal deberá hacer parte de una comisión permanente y en ningún caso podrá pertenecer a dos o más comisiones permanentes.
Siendo de esta manera el Articulo 147 de la constitución nacional, la ley 5 de 1994
en su artículo 40, la ley 136 de 1994 (artículo 25 – 28), unas norma que se revisten de legalidad y se nutren de constitucionalidad; nos marcan el camino para que esta corporación actualice su reglamento interno y disponga dentro de su marco normativo central, lo estipulado en la leyes pactando que la comisiones permanentes sean renovadas cada año, para así dar una participación activa de carácter rotativo a todos los miembros de esta corporación. lo que implica que las entidades territoriales deben siempre enmarcar su competencia sin desconocer la jerarquía de idoneidad institucional y jurídica de las potestades estatales.
Por consiguiente, en mi criterio Jurídico, únicamente se prohíbe ser reelegido en
dos períodos consecutivos en la respectiva mesa directiva, conforme al artículo 28 de la Ley 136 de 1994. con lo cual se pretende la no concentración del poder en una sola persona dentro de la mesa directiva para un período más allá del establecido en la ley. La norma solo prohíbe la reelección, o sea, una nueva elección del concejal para conformar la mesa directiva del Consejo, en dos períodos consecutivos.
Lo que nos demuestra estas normas en particular, que se garantiza la
participación y acceso en igualdad de condiciones y por ello, es menester erigir un mecanismo de control al poder político y a la institucionalidad, dando una participación a todos los concejales en las distintas comisiones, recubriendo al estatuto interno de esta corporación de un componente legal, sin limitación de carácter restrictivo en pleno derecho para que las comisiones tengan un periodo de elección anual, y se facilite una rotación de los miembros de este honorable cabildo, para así garantizar la participación de cada uno de los miembros de este ente Distrital.
La rotación legislativa dentro de la mesa directiva y de las comisiones
permanentes, establece en la estructura interna una evolución del sistema, creando las condiciones para un mejor desarrollo político y una integración de fuerzas, brindando una capacidad emergente y de innovación mediante representación proporcional en cada una de las comisiones permanentes.
