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HISTORIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Colecci6n Historia de la provincia de Buenos Aires


EL GRAN BUENOS AIRES
Director: Juan Manuel Palacio

PLAN DE LA OBRA

Torno 1: Poblaci6n, ambiente y territorio


Director de tomo: Gabriel Kessler
Director: Hernan Otero

Torno 2: De la Conquista a la crisis de 1820


Director: Raul 0. Fradkin

Torno 3: De la organizaci6n provincial


a la federalizaci6n de Buenos Aires
(1821-1880)
Directora: Marcela Ternavasio

Torno 4: De la federalizaci6n de Buenos Aires


al advenimiento del peronismo (1880-1943)
Director: Juan Manuel Palacio

Torno 5: Del primer peronismo a la crisis de 2001


Director: Osvaldo Barreneche

Torno 6: El Gran Buenos Aires 0

un1pe: editorial ~t~


Director: Gabriel Kessler universitaria eJ edhasa
_.......... ---------~

Kess.ler, Gabriel~ rovincia de Buenos Aires: el Gran fndice


H1stona de P d' · ·do par Juan Manuel
B nos Aires I Gabriel Kess1er; 1ng1 .
ue . d C' dad Aut6noma de Buenos Aires :
Palac10. -Gla e t'.-UN,1~PE· Editorial Universitaria, 2015.
Edhasa; onne · ·
624 p.; 22,5x15,5 cm.

ISBN 978-987-628-360-1
1. Historia de la Provincia de Buenos Aires. I. Palacio,
Juan Manuel, dir. IL Titulo
CDD 982.12
Pro logo................................................................................................. 11
Gabriel Kessler
Ensayo introductorio. Terra incognita. Para una comprensi6n
Diseno de tapa: Eduardo Ruiz del Gran Buenos Aires como Gran Buenos Aires ............................. 21
. L1' c Ines Rosso Centro de Investigaciones Adrian Gorelik
M t Santiago Lmares Y · ' . · d
Diseno y realizaci6n de ma pas: g er. lJ . . . d d Nacional de! Centro de la Provmcia e
d d C' · Humanas rnve1s1 a .
Geograficas, Faculta e iencias . ~' b d par el Instituto Gcografico Nac10na1'
Buenos Aires, Tandi!, Argentma. pro a o d de 2015
Expediente GG12 0363/5, 6 e marzo . Primera Parle
Primera edici6n: junio de 2015
Demarcaciones, territorios e imaginarios

© UNIPE: Editorial Universitaria, 2015


Camino Centenario 2565 Capftulo 1. La evoluci6n territorial y geografica
(B1897AVA) Gannet . del conurbano bonaerense ................................................................. 73
Provincia de Buenos Aires, Argentma
Telefono: (0221) 484-2697 Marfa Mercedes Di Virgilio, Tomas Guevara y Soledad Arqueros Mejica
www.unipe.edu.ar
Capftulo 2. La construcci6n politico-administrativa
© Edhasa, 2015 del conurbano bonaerense ................................................................. 103
Cordoba 74 4 2' c, Buenos Aires
info@edhasa.com.ar
Gustavo Badia y Martina Saudino
http://www.edhasa.com.ar Capftulo 3. La imaginaci6n geografica sobre el conurbano.
Avda. Diagonal, 519-521. 08029 Barcelona Prensa, imagenes y territorio ............................................................. 129
E-mail: info@edhasa.es Ramiro Segura
http://www.edhasa.es
Capftulo 4. La poblaci6n del conurbano en cifras ............................ 159
ISBN: 978-987-628-360-1
Matias Bruno
. . . a autorizaci6n escrita de las titulares del Copyrig~t bajo l.as
Queclan rigurosamente prolub1clas, sm 1 ., . 1 total de esta obra par cualqmer med10 o
1 yes la reproducc10n parcia o . 'b . . de
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procedimiento, comprendidos la rlelprogrd~ iaty ealq::1:r o prestamo publico.
ejemplares de e a me ian e Economia, trabajo y estructura social

Queda hecho el clep6sito que establece la ley 11. 723 Capitulo 5. Origenes y esplendor de la industria
en el Gran Buenos Aires ..................................................................... 195
lmpreso par Encuadernaci6n Araoz S.R.L. Marcelo Rougier y Graciela Pampin
Impreso en Argentina
Capitulo 15
Vivienda popular y asociacionismo
en la conformaci6n del Gran Buenos Aires
Diego Armus y Ernesto Bohoslavsky

En septiembre de 1969, Teresa B. y Julian R. celebraron su casamiento en


su casa de Jose C. Paz, en el partido de General Sarmiento. A mediados de
la decada de 1950, Teresa habia emigrado de un pueblo de Santiago del
Estero a un barrio de Buenos Aires para trabajar coma empleada domesti-
ca en una familia de clase media. Julian habia nacido en La Rioja y migr6
a Buenos Aires, donde aprendi6 el oficio de electricista. La fiesta trans-
curri6 en la parte trasera del late. En la parte delantera estaba la casa, que
consistia en una habitaci6n, una sala de estar, una cocina y un bafio. Para
entonces, Teresa y Julian llevaban casi un lustro de convivencia. Durante
esos afios compraron un late en ochenta cuotas, ladrillos y materiales de
construcci6n, y tambien durante ese perfodo, en el primer fin de semana
de cada mes y con la ayuda de familiares, comprovincianos y vecinos,
levantaron paredes, pintaron y equiparon lo que para el dia de la fiesta de
casamiento habia devenido en una vivienda a media hacer, muy modes-
ta, pero s6lida. Ten:ian luz electrica y el agua que consumian era de pozo.
Casi todas las calles cercanas a la casa carecian de pavimento, un asunto
que preocupaba a la sociedad de fomento de la que ellos no participaban
activamente, pero a la que apoyaban cuando se trataba de sumar fuerzas
para mejorar la vida en el barrio. Teresa B. recuerda esos afios coma muy
esforzados, pero no agobiantes:

Veiamos que nuestros ahorros daban fruto. Habia que saber com-
prar material y acopiarlo ... Luego in vi tar a las familiares a comer
asado y trabajar. La segunda pieza la tuvimos que hacer a las apu-
radas, porque yo ya estaba embarazada ... Y nos llev6 un par de
afios pegar el bafio a la casa ... 1
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El caso de Teresa y Julian es representativo del modo en que vastos sec- historias remiten a las momentos iniciales de areas ya afirmadas. El Gran
tores sociales recurrieron a la autoconstruccion para resolver el proble- Buenos Aires, en gran medida, es una region unificada mas par su contigiii-
ma de coma y donde vivir en el Gran Buenos Aires. Tambien es expresivo dad geografica frente a la ciudad capital que par la posesion de rasgos edi-
del tipo de ocupacion territorial que dio origen y modelo la primera Y licios, culturales y demograficos propios y diferentes de las portefios.
segunda corona del area metropolitana y que, en gran medida, resulto de '
las acciones de un perdurable -aunque intermitente- fomentismo civil
y de un Estado incapaz o desinteresado en dirigir la suburbanizacion de HABITAR Y CONSTRUIR EL GRAN BUENOS AIRES: CUATRO PROCESOS
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las primeros setenta afios del siglo XX.
Sabre la historia del Gran Buenos Aires es muy poco lo que se sabe. El Gran Buenos Aires empezo a crecer al despuntar el siglo XX. En la
Con frecuencia, la cronica periodistica muestra su pasado coma el inevi- decada de 1940 todavia se distinguia en algunas de sus zonas una pre-
table anticipo de un presente marcado par la pobreza, en el que las de- sencia relativamente concentrada de inmigrantes, coma las ingleses en
sechos traidos par la desindustrializacion y la urbanizacion se hilvanan Banfield o Hurlingham, las alemanes en Villa Ballester, las gallegos en
con su decisivo peso en la polftica nacional, el violento negocio de la Avellaneda, las judfos polacos en Villa Lynch, las japoneses en Escobar
droga y la inseguridad ciudadana. Esta mirada sugiere que lo que hoy es y Bella Vista. Muy pronto, sin embargo, un arrollador proceso de ocupa-
un rasgo distintivo de la mancha metropolitana tambien lo fue hace cion de enarmes espacios suburbanos rodeo e hizo cada vez mas insigni-
decadas. ficantes a esos enclaves ultramarinos. Al promediar la decada de 1960,
Hay otras simplificaciones. Una de ellas resulta del empirismo anec- decenas de miles de migrantes provenientes del interior argentino y de
dotico que satura la historia de las municipios coma epopeyas armadas paises limitrofes ya se habian asentado en nuevos vecindarios y barrios
en torno de la historia de un predestinado progreso local. Otra mirada, que terminaron conformando la segunda corona metropolitana, menos
tambien simplificadora, postula que la historia de las partidos del Gran densa y compacta que la primera, pero de crecimiento mas acelerado.
Buenos Aires reproduce mas tarde y de manera incompleta la historia Hacia 1970, las migraciones per_dieron alga de su fuerza inicial y mu-
de las barrios partefios. y una mas, que tiende a ignorar la diversidad y chos de las nuevos barrios ya estaban discretamente consolidados. En
transfiere a todo el Gran Buenos Aires rasgos peculiares de algunos de sus esta rapida suburbanizacion no fueron relevantes la regulacion del mer-
partidos o zonas. cado de tierras ni la planificacion territorial ni las ideas -apenas esbo-
Este capftulo procura evitar esas simplificaciones en la busqueda de zadas- que pretendian ordenar el crecimiento de la metropoli, segun se
su proposito: explorar las relaciones entre las modos de habitar de las via en el ensayo introductario de este volumen. El acceso a la pequefia
sectares populares y el asociacionismo civil que acompafio la gestacion propiedad fue, en cambio, un decisivo factor, motorizado desde co-
y consolidacion de localidades del area metropolitana. Se apoya en la mienzos del siglo XX par la aparicion de localidades adosadas a las es-
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escasa informacion disponible sabre Avellaneda y General Sarmiento. taciones de tren, las loteos privados y la circulacion de colectivos que
Estos dos partidos, con sus localidades y ciudades, pueden ilustrar pro- facilitaron la ocupacion de las espacios intersticiales delineados par las
cesos y tendencias que tal vez tambien estuvieron presentes en la h1sto- ramales ferroviarios.
ria de otras zonas de la vasta mancha suburbana bonaerense. .. Cuatro procesos marcaron las esfuerzos de las sectares populares
Entre 1900 y la ultima dictadura, el Gran Buenos Aires puede ser mira- para resolver el problema de donde y coma vivir en el Gran Buenos
do coma una sociedad de frontera en mov1mien. · t o, que s e fue urbanizando ,Aire~ e.ntre 1900 y 1970: las casas y edificios construidos par empresas,
de modo desigual y combinado y que, conforme pasaba el tiempo, se fue viviendas construidas par el Estado, las asentamientos de emergen-
'fi y per- ~ Y la autoconstruccion. Este ultimo proceso fue, sin ninguna duda, el
diferenciando. Asf, algunas zonas se consolidaron, se d ens1 caron
dieron su caracter fronterizo. Otras, en cambio, tenian todo par hacer, Y sus; as significativo y perdurable.
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HISTOR!A DE LA PROV!NC!A DE BUENOS AIRES 497
Pequefias empresas construyeron modestos centros en las emergen-
El involucramiento del Estado en el tema se esbozo en la decada
tes localidades, por lo general asentadas en torno de las estaciones fe-
de 1930, pero recien gano presencia en la siguiente. Segun se vio en
rroviarias. Alli tendieron a radicarse los primeros pobladores, quienes
el capitulo de Matias Bisso, el gobernador Manuel Fresco en el marco
devendrian en miembros de las elites locales, y alguna gente y familias
de su interes preocupacion por un conurbano en exp~nsion, creo
y
de escasos recursos. Se trataba de un acotado mundo urbano con soli-
en ..1934 el Instituto de la Vivienda Obrera para "hacer propietario al
das y amplias casas unifamiliares, casas mas sencillas pero de material
obrero de la casa que ocupa". Con ese fin anuncio en 1938 un ambi-
y un pufiado de edificios de pocos pisos. Las sedes del gobierno local,
cioso plan de construccion de 50.000 viviendas del cual en 1940 solo
de los principales clubes y asociaciones civiles, las escuelas y biblio-
se habian logrado formular tres proyectos de barrios populares que
tecas, los pequefios comercios, la iglesia y la plaza donde se celebra- nunca se concretaron.
ban las fiestas patrias y los corsos completaban el paisaje. A medida
Durante el primer peronismo, el gobernador Domingo Mercante (1946-
que se iban consolidando las localidades -y esto ocurrio entre 1920 y
1952) retomo las iniciativas de Fresco, construyo barrios para obreros y
1970, pero no de modo sincronico en el primer y segundo cordon
alento la vivienda individual por "ser mas conveniente moral y social-
metropolitano- se fue encareciendo la tierra, y los sectores populares
mente". En La Matanza, la construccion de Ciudad Evita implico un
compuestos por migrantes ultramarinos, de las provincias o de pai-
complejo proceso de ocupacion territorial con nuevas vias de circula-
ses limitrofes, optaron por trasladarse a zonas alejadas, menos den-
cion, chalets, monoblocks y espacios de recreacion. El Barrio Obrero que
sas, peor equipadas y con menos transporte publico, pero que permi-
se edifico en Avellaneda en 1947 consistia en monoblocks de 4 y 5 pisos,
t:fan acceder a la casa propia.
departamentos duplex de 2 y 3 ambientes y espacios comunitarios. Al
El Estado -a veces acompafiado por empresas privadas y, ya entrado
terminar su gestion, cuando el Gran Buenos Aires ya habia superado
el siglo, por sindicatos, cooperativas de vivienda y consorcios civiles
los 5 millones de habitantes, el gobernador peronista mas exitoso en
sin fines de lucro- tambien hizo su contribucion a la produccion del
materia habitacional solo habia construido 5.265 viviendas para obreros
parque habitacional del Gran Buenos Aires. Su aporte fue muy modes-
en un centenar de nuevos barrios. A las iniciativas provinciales deben
to aun cuando entre 1930 y 1970 el tema de la vivienda popular no fal-
sumarse otras originadas en diversas agendas estatales. El Banco Hipo-
to en los diversos discursos politicos que se propusieron lidiar con las
tecario Nacional -sin duda la mas activa de esas agencias- construyo
urgencias derivadas de la expansion de la mancha metropolitana. ~on
250.000 unidades entre 1948 y 1954, pero solo el 26% de ellas, algo mas
mayor o menor enfasis en el rol del Estado como constructor o s1m-
de 5.000 casas donde habitaban 25.000 personas, estaba localizado en el
plemente promotor de politicas habitacionales, todos los gobiernos, Gran Buenos Aires.
tanto democraticos como dictatoriales, formularon erraticos planes de
La gobernacion de Oscar Alende (1958-1962) continua el legado de
vivienda, siempre marcados por la flagrante distancia entre sus obje-
Mercante y construyo 5.429 viviendas en un Gran Buenos Aires aun
tivos y sus resultados. Asi, alentaron la construccion de monoblocks,
mas poblado. Impuls6 iniciativas en que el Estado provincial, con el
conjuntos de casas individuales en lotes medianos y barrios-jardin
apoyo financiero de la Alianza para el Progreso y la Agencia para el De-
con chalets californianos, a veces bien servidos por equipamientos urba-
sarrollo Internacional de Estados Unidos, aportaba asistencia tecnica,
nos basicos. Fueron planes de vivienda que atendieron las necesi~ad~s
so.cial Y financiera para adquirir materiales, terrenos y herramientas,
habitacionales de unos pocos sectores medias y trabajadores sind1cah-
mientras los destinatarios aportaban la mano de obra. Durante su ges-
zados y calificados. Solo en ocasiones -como el plan de erradicacion de
ti6n se construyeron monoblocks en la primera corona (Avellaneda y
villas de emergencia del Gran Buenos Aires de fines los afios cincuen~a
San .Martin) y en la segunda (Berazategui y Tigre ). En La Matanza, los
y comienzos de los sesenta- se dirigieron a los sectores de ingresos mas barrios Urq · s · y· ,
mza, arm1ento y icente Lopez -de 950 casas cada uno-
bajos.
comenzaron a edificarse en 1958 y se terminaron en 1964. En algunos
VIVIENDA POPULAR y ASOCIACIONISMO EN LA CONFORMAC!ON DEL GRAN BUENOS AIRES HISTORIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 499
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constr~ccion de viviendas, solo los barrios San Jose de YPF, Los Graficos
casos, estos monoblocks estaban acompafiados por centros de salud, es-
Y T~xtil fueron .producto del Plan Eva Peron, una iniciativa del primer
pacios de recreacion, comercios y escuelas.
La dictadura de Ongania tambien impulso un Plan de Viviendas Eco- gobierno pe~omsta apoyada por el Banco Hipotecario Nacional y desti-
nomicas con financiamiento del Banco Hipotecario Nacional. Con ese nada ~ traba1adores de los gremios del petroleo, grafico y textil.
fin creo en 1970 el Fondo Nacional para la Vivienda, que sufragarfa sus qmenes no lograron comprar un lote para iniciar la construccion de
proyectos mediante impuestos a los sueldos y al consumo. Fue enton- su casa o no accedieron a los planes habitacionales impulsados intermi-
ces cuando el gobierno provincial empezo a desentenderse de sus mo- tentemente por los gobiernos de turno fueron los protagonistas del ter-
destas iniciativas en materia de construccion de viviendas en forma cer proceso de ocupacion del Gran Buenos Aires: los asentamientos de
directa. Para esos afios, el Instituto de la Vivienda daba preferencia a los emergencia. Las primeras "villas" aparecieron en la decada de 1940 en
programas habitacionales con participacion de sindicatos, consorcios y tierras bajas e inundables de los partidos de Avellaneda, Quilmes, La
cooperativas, y entre 1971 y 1975 construyo cinco barrios con 399 vi- Matanza y San Fernando. Se trataba de gente con muy limitados recur-
sos que viv:fa en aglomeraciones de casillas precarias, sin equipamiento
viendas.
Lo que ocurrio con los barrios construidos por el Estado en Los Pol- y sobre terrenos usurpados. El Censo de la Comision Nacional de Vi-
vorines, partido de General Sarmiento, puede ser representativo de vienda de 1956 registro a 78.000 personas viviendo en villas de emer-
otros lugares del Gran Buenos .Aires. Alli, los loteos empezaron cuan- gencia en el Gran Buenos Aires. En esos afios y a comienzos de la deca-
do en 1910 llegaron el ferrocarril y las compafi:fas de tierras. En 1912, da de 1960, solo un porcentaje muy limitado de la poblacion villera fue
erradica~o y logro relocalizarse en viviendas construidas por el Estado.
una de esas empresas inmobiliarias anunciaba la venta en 80 cuotas de
650 lotes situados "en manzanas perfectamente delineadas; sus lotes Los gobiernos peronistas habian aceptado la existencia de las villas
amojonados dentro de las l:fneas municipales; sus boulevares y calles, pero la dictadura instaurada en 1955 intento eliminarlas a la fuerza e~
abiertas y abovedadas". Tambien ofrec:fa algunas "casitas ti po chalets", especial a las asentadas en la Capital Federal. Algo mas tarde, el gobier-
las primeras de lo que los agentes inmobiliarios esperaban terminar:fa no de Oscar Alende impulso un plan de erradicacion de las villas del
siendo el barrio Villa Suiza. Un folleto que ofreda los loteos advertia Gran Buenos Aires que debia facilitar la integracion y reeducacion de
sobre la rapida valorizacion de "pueblos donde esta todo por hacerse ... sus habitantes segun modales urbanos aceptados, para que dejaran de
bien conectados con la capital, adonde deben concurrir los especulado- ser "villeros", una marca cargada de estigma y destinada a perdurar. Sus
resultados fueron muy modestos, y solo unas pocas villas terminaron
res, comerciantes, industriales, empleados y obreros en la seguridad de
4 efectivamente erradicadas.
colocar sus capitales y sus ahorros en condiciones inmejorables" . El lo-
teo fue relativamente exitoso, pero no as:f la construccion de viviendas. La pel~cula Detrds de un largo muro, filmada en Villa Para:fso (Lamis)
Era todav:fa muy temprano en el siglo y Los Polvorines estaba lejos de la en 1956, ilustra bien la incipiente presencia de las villas en el conur-
primera corona, donde la conurbacion avanzaba con paso firme. Recien bano. Villa Para:fso empezo a poblarse en la decada de 1930 con inmi-
en la decada de 1940 empezaron a tomar forma unos pocos vecindarios, grantes de Europa central. Ellos ocuparon las tierras altas disponibles
algo as:f como embriones de barrios. Cuatro compafi:fas inmobiliarias - Y construyeron casitas con jardines. En la decada siguiente, y al calor
·' manu f acturera, llegaron los migrantes internos. Bus-
de la expans10n
que opera ban en todo el Gran Buenos Aires y tambien a nivel nacional-
manejaban el negocio. Los antiguos propietarios del nucleo inicial ~el cando cercan:fa a las fuentes laborales, se instalaron en las tierras bajas
vacantes, marginales e inundables. Alli construyeron casas precarias y
pueblo fraccionaron sus tierras, facilitando el poblamiento del part1do
con el tiempo, lograron acceder a algunos servicios basicos. Esperaban,
y la construccion de las viviendas familiares. En las decadas de.195?, Y
1960, este proceso se acelero y dio lugar a la aparicion y consohdacion ;xp~ctantes, trasladarse en un futuro cercano a las viviendas del vecin~
arno Obrero q ue e1 go b"ierno peromsta
. habia comenzado a construir
de quince nuevos barrios. De esta vibrante sucesion de poblamiento Y
HISTORJA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 501
VIV!ENDA POPULAR y ASOCIAC!ONISMO EN LA CONFORMACI6N DEL GRAN BUENOS AIRES
500
da corona, pero con una densidad demografica mas baja queen la pri-
para algunos de los trabajadores de las fabrica~ y talleres ~ue habia;-1
mera. En 1970 ya habia llegado a la tercera, que crecia aceleradamente
hecho de Avellaneda -y en menor medida Lanus- el corazon del pa1s
mientras la segunda lo hacia con moderacion y la primera con lentitud,
industrial. Sin embargo, lo que se suponia era un modo transitorio de
segun se vio en el Capitulo 2 de este volumen. De este proceso surgio un
habitar, que permitiria el salto a una vida firmemente instalada en los
vari,.ado paisaje metropolitano que termino cobijando una sociedad en
emergentes suburbias metropolitanos, termino siendo definitivo para
la que a los sectores populares -sin duda mayoritarios- se sumaban
muchas de esas familias villeras. sectores medios y, en mucha menor medida, medio-altos y altos.
Fue habitual mudarse de una villa a otra por muy diversas razones,
La expansion del transporte publico, primero del tren y luego del
entre ellas los desbordes de cuencas fluviales, como el del Rio Recon-
colectivo, facilito este tipo de suburbanizacion. En el fraccionamiento
quista en 1967, que provoco medio centenar de muertos y cien mil eva-
territorial resultante, el Estado no parece haber jugado un rol tan gravi-
cuados en el oeste y noroeste del Gran Buenos Aires. Conforme las co-
tante como el de las compa:fiias que manejaban el negocio inmobiliario
yunturas politicas, los villeros resistieron los desalojos for~ados -a
y el de los compradores de lotes en cuotas que acariciaban algo del sue-
veces mediante la organizacion colectiva- u optaron por reub1carse en
:fio de tener su casa aun en deficientes condiciones de habitabilidad. En
forma precaria e ilegal en otras zonas. Aprendieron a desplegar una v~­
verdad, durante el primer peronismo, y solo por unos a:fios, se intento
riedad de recursos de presion sobre las agendas del Estado o los partl-
evitar el loteo en zonas inundables y regular la subdivision de tierras.
dos politicos, en algunas ocasiones dejandose usar yen otras usandolos,
Recien en la decada de 1960 la legislacion provincial comenzo a prohi-
con el fin de obtener mejoras en sus modestas condiciones de vida. Y
bir los loteos por debajo de la cota de inundacion y exigio la provision
todo esto mientras desde el Estado se formulaban ambiciosos planes de
de infraestructura basica como condicion para comercializar nuevos
relocalizacion que muy pocas veces se efectivizaron, no solo por impe-
fraccionamientos contiguos a tierras ya urbanizadas. Estas tendencias
ricia burocratica o policial y erraticas e inconsistentes politicas, sino
regulatorias cristalizaron, en tiempos de la ultima dictadura militar, en
tambien por la renuencia de los propios villeros, poco interesados en
la ley 8.912.
radicarse en zonas de la segunda o tercera corona metropolitana que
Lo cierto es que, hasta la decada de 1970, miles y miles de familias
empeoraban sus oportunidades laborales.
accedieron a la vivienda gracias al propio trabajo, el apoyo solidario de
redes de familiares, vecinos y connacionales y de la contratacion de al-
ba:fiiles independientes o peque:fias empresas de construccion. Esas re-
La autoconstrucci6n: esfuerzo familiar y sociabilidad
des invitaban a quienes querian construir su casa a radicarse donde te-
nian conocidos. Por ello, con frecuencia, los barrios y vecindarios
El mas impactante, masivo y decisivo proceso de ocupacion terri~orial
emergentes ofrecian cierta homogeneidad, como fue el caso de los japo-
en el Gran Buenos Aires fue la construccion de viviendas a partu del
neses en General Sarmiento, los paraguayos en Villa Fiorito y los boli-
fraccionamiento de espacios de antiguo uso rural o que habian queda~o
vianos en Ingeniero Budge, ambas localidades de Lomas de Zamora. En
sin ocupar entre las l:fneas de ferrocarril. Ello permitio que un ampho
ocasiones, el Estado estimulo el impulso autoconstructor. Durante el
sector de la poblacion suburbana se convirtiera en propietario: en 1947
primer peronismo y la gobernacion de Alende hubo iniciativas en que
era el 27% de la poblacion; en 1960, el 43°/o, yen 1967 ya trepaba al
lo~ futuros casapropistas aportaban el trabajo y el Estado provincial,
67% segun datos de Horacio Torres. En las decadas de 1920 Y 1930, el
"cas~propismo" crecio en la primera corona, poblando vastas areas de asistencia tecnica y financiera para adquirir materiales, terrenos, in-
' fr.aestructura y herramientas. Pero estas iniciativas tuvieron una insig-
partidos ya constituidos o en vias de serlo, como Lantis Y Lomas de Za-
mficante incidencia en la produccion de la vivienda metropolitana. El
mora en el sur, San Martin en el noroeste y Vicente Lopez en el norte. A
1 segun- :,iproceso parece mucho mejor ilustrado en la experiencia de Teresa B. y
partir de la decada de 1940, este proceso empezo a notarse en a
502 VIVIENDA POPULAR Y ASOC!ACIONISMO EN LA CONFORMACI6N DEL GRAN BUENOS AIRES HISTORIA DE LA PROV!NCIA DE BUENOS AIRES 503

Julian R., cuando en la decada de 1960 construyeron su casa en Jose C. por la estabil~dad laboral y las posibilidades de ahorro de trabajadores
Paz -en la segunda corona metropolitana- con ayuda de familiares y y clases medias.
comprovincianos. 0 en los recuerdos del inmigrante gallego Perfecto C., . El paisaje de frontera, entre rural y urbano, en el que florecieron sen-
que veinte afios antes se afincaba en Villa Progreso (Avellaneda), en la c1llas casas de familia no fue effmero. Tuvo una perdurable presencia en
primera corona: cada una de las coronas del Gran Buenos Aires, pero no siempre d
d.. . , . e
mo o smcromco. Asi'., en los municipios del primer cordon se vieron
Haciamos las casas, lo haciamos entre nosotros. [... ]Los fines de rr:_ucho~ de los rasgos que marcarian el crecimiento del tercero treinta
semana levantabamos nosotros los edificios, hacienda la mezcla y anos mas tarde. Con todo, en el interior de los partidos la situacion dis-
con los baldes en cadena. [... ] Sabado y domingo ... otros se iban taba de ser ho~ogenea. En el partido de Avellaneda recien se completo
para la playa [... ] Nosotros no [... ] Y ahi estabamos. No importa el aman~anamiento del territorio hacia la decada de 1950. Para enton-
que fuera en Avellaneda, en Larnis o Lomas de Zamora: donde ces, la cmdad de Avellaneda tenia edificios altos, congestion de transi-
hubiera un gallego que fuera de la cuadrilla, estabamos todos. 5 to, zonas comerciales y barrios de trabajadores cercanos a fabricas y ta-
lleres. Pero, en los b~rrios perifericos yen otras localidades del partido,
Quienes participaron en la aventura de construir su casa supieron apro- las calles que ~parecian claramente definidas en los catastros municipa-
vechar no tanto politicas urbanas bien definidas -porque no las hubo- les no eran mas que huellas dejadas por caballos y carros. En el barrio
sino un conjunto de procesos interconectados presentes en los primeros Crucecita, alejado de cualquiera de las estaciones de ferrocarril, los re-
dos tercios del siglo XX. Sin duda fue decisivo el costo de la tierra, cuerdos de un vecino revelan un cuadro urbano precario:
comparativamente mas barata cuanto mas alejada de la Capital Federal
y de las estaciones de ferrocarril. Tambien fue relevante la oferta de tra- No tenfamos servicios cloacales ni gas natural. Las casas drena-
bajo en las nuevas fabricas y talleres que florecieron en la primera coro- ban tanto las aguas de uso domiciliario coma las pluviales direc-
na metropolitana coma resultado de las polfticas de sustitucion de im- tamente a las zanjas que corrfan a lo largo de la cuadra y casi en
portaciones asf coma el desarrollo de la red de transporte de colectivos la lfnea ~e las veredas. Como en algunos tramos mas que zanjas
que, con tarifas subsidiadas, conectaba las zonas de nuevo poblamiento eran zaniones, el ancho de la calle se reducfa.B
con estaciones y apeaderos del ferrocarril.
La compra de lotes individuales fue alentada por la disponibili- Hasta los a~os sesenta, la ocupaci6n del territorio en el partido de Ge-
dad de creditos a largo plaza para sectores medias y medios-bajos, el neral Sarmiento fue muy superficial, con una poblaci6n diseminada sa-
ahorro personal y los prestamos privados de corto plaza. Durante el bre una~ pocas Y pequefias localidades adosadas a una estacion de tren.
primer peronismo, el Banco Hipotecario Nacional comenzo a ofrecer En la decada de 1950, la aceleraci6n del proceso de fraccionamiento
creditos que facilitarian el acceso a la casa propia. Sin embargo, su h~bfa faci~itado la conformacion de los barrios, pero los rasgos del pai-
real incidencia parece haberse concretado mucho mas en la compra de saie Y sociedad de frontera no terminaban de desaparecer. En julio de
196
materiales -de los 247.000 creditos vigentes en 1952, el 80% no supe- 0, Clazin daba cuenta de la precariedad reinante en Los Polvorines
8
raba los 50.000 pesos- y solo marginalmente en la compra en cuotas .n ese entonces un pueblo de 10.000 habitantes. Destacando la drama~
de lotes. Tambien el congelamiento de los alquileres permitio generar hca falta de pav·nnent os, un tema que se vema, arrastrando hacfa al me-
ahorros y, de ese modo, incentivo a los inquilinos a comprar su vivien- nos una decada -y lo sigui6 por varias mas-, el epfgrafe de la fotograffa
da. Y la proteccion legal frente a los abusos de las compafifas inmobi- ·. q~ a~ompafiaba la nota deci'.a: "En pleno centro de Los Polvorines un
liarias -ley de Propiedad Horizontal de 1948 y ley de Ven ta de Lotes co ectivo luchando contra el barro". 7 '

en Mensualidades de 1950- estimulo un proceso sin duda potenciado


504 VIVIENDA POPULAR y ASOC!ACIONISMO EN LA CONFORMACI(lN DEL GRAN BUENOS AIRES HISTORIA DE LA PROVINClA DE BUENOS AIRES 505

EL ASOCIACIONISMO METROPOLITANO
relaciones entre la sociedad civil, la polftica y las instituciones del Es-
tado. Casi como un espejo de la mayor o menor intensidad del proceso
A partir del segundo tercio del siglo, la ocupacion territorial de baja de suburbanizacion fueron emergiendo clubes sociales y deportivos,
densidad del Gran Buenos Aires avanzo mas velozmente que la infraes- sociedades de fomento, juntas vecinales, asociaciones de origen -ultra-
tructura urbana. Sus consecuencias ya eran inocultables en las decadas mari~o, provincial o de paises limftrofes-, bibliotecas, cooperativas,

de 1960 y 1970. Para ese entonces, los partidos historicamente mejor ateneos, sindicatos, cooperadoras escolares, comisiones femeninas, gru-
servidos del norte y unas pocas zonas del oeste y del sur habian mejo- pos juveniles, comites partidarios, comisiones pro salas de primeros
rado el acceso a algunos servicios, pero el resto de la mancha metropo- auxilios o pro escuelas publicas, entre muchas otras. En esas organiza-
litana tenia claras carencias en materia de agua, cloacas, desagiies, luz, ciones vecinales, algunos ciudadanos del conurbano comenzaron a en-
gas natural, escuelas, centros de salud, espacios verdes, recoleccion de trenarse en el arte de lidiar con el Estado. 9 Este vibrante asociacionismo
basura y pavimentos. El desfase entre el crecimiento demografico y el ac- fue, en gran medida, una respuesta a las urgencias derivadas de la su-
ceso a los equipamientos urbanos se agravo entre 1940 y 1980. En 1947, burbanizacion incompleta. De vida effmera o perdurable en el tiempo,
la poblacion del Gran Buenos Aires conectada a redes de agua corriente las asociaciones vecinales eran socialmente heterogeneas y estaban ani-
por tuberias rondaba el 90%, en 1960 habia disminuido al 76% yen madas por un igualitarismo que resultaba de la experiencia de necesida-
1975 al 65%. En 1975, solo un tercio de la poblaci6n residia en vivien- des compartidas en un territorio donde todo estaba por hacerse y donde
das servidas por redes de desagiies cloacales . En 1980 se estimaba que la movilidad social, aun con lfmites bien claros, era parte de las expec-
en el Gran Buenos Aires operaban mas de 700.000 bombas familiares tativas y posibilidades de vastos sectores sociales. Se trataba de un re-
para extraccion de agua de la napa mas superficial. La falta de desagiies formismo urbano muy localista que tendia a hacer borrosas las diferen-
apenas se compensaba con pozos negros que terminaban contaminando cias de clase.
el agua obtenida con las bombas familiares. No debe sorprender, enton- Hubo un asociacionismo civil que, segun el momenta, podia jerar-
ces, que en octubre de 1965 una nota de La Nacion se hiciera eco de quizar la autonomia ciudadana o buscar en el Estado al interlocutor por
las prioridades de los vecinos de la localidad de Villa Martelli (Vicente excelencia de sus demandas. Y hubo un asociacionismo mas abiertamen-
Lopez) en la primera corona metropolitana: te politizado, articulado, controlado o mimetizado con estructuras par-
tidarias. Ambos fueron intermitentes porque apuntaban a buscar res-
1°) el gas natural, 2°) el mejoramiento de su servicio telef6nico, 3°) puestas puntuales a problemas concretos y tambien porque en ciertas
plazas publicas pues es una ciudad que carece de ellas, por im- coyunturas politicas esas iniciativas encontraban, con exito dispar,
perdonable imprevision, cuyas consecuencias sufriran las nuevas un lugar en las agendas del Estado nacional, provincial o municipal.
generaciones; 4°) desagiies y cloacas, que algunos vecinos estan Si bien las elites barriales podfan estar mas o menos permeadas por
. d 8 los ideales de la democracia y la nacionalidad, sus acciones se forja-
instalando por su cuenta con una empresa pnva a.
ban en torno de los empeiios colectivos de mejoramiento local. Por eso
Puesto que la presencia del Estado en estas sociedades de fronter~ .no tendieron a ser bastante pragmaticas. La agenda de ese asociacionismo
fue decisiva, el acceso a los servicios ya la infraestructura urbana bas1ca pretendia articular -al menos retoricamente- demandas de la sociedad
demando soluciones individuales o la accion asociada de los vecinos. local en su totalidad. Uno de los fundadores de una sociedad vecinal
Desde fines del siglo XIX, el crecimiento de la primera corona fue pro- creada en 1946 en General Sarmiento revelaba esta aspiracion:
duciendo variadas instancias de asociacionismo que facilitaron el desa-
rrollo de nuevas o renovadas practicas de sociabilidad, contribuyeron. La union de los vecinos debe hacerse sin distingos ideologicos ni
decisivamente en la constitucion de liderazgos locales y marcaron las de credos. Quien quisiera fomentar la politica debia ir a la unidad
506 VIV1ENDA POPULAR Y ASOCIACIONISMO EN LA CONFORMACI6N DEL GRAN BUENOS AIRES HISTORIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 507

basica o el comite, porque en la sociedad de fomento debia estar pavimentos y el club de futbol local era uno de los pocos centros so-
el Vecino solo en SU condicion de tal. io ciales del vecindario.
En los municipios de la primera corona, el asociacionismo estuvo
El esfuerzo por evitar mezclaT los intereses partidarios con el vecinalis- pre~ente en muy diversas formas segun el perfodo: clul;>es deportivos,
mo no significaba prescindir de la politica. Combinando flexibilidad y sociedades mutuales y bibliotecas populares en las decadas de 1910 a
~ .
pragmatismo, las elites barriales aprendieron a adaptarse a los contex- 1:3~, clubes sociales en la entreguerra, cooperativas de consumo y aso-
tos politicos provinciales y nacionales y a promover su agenda local. ciac10nes de comerciantes en el primer peronismo. Las sociedades de
Asf, buscaron mediar entre los vecinos, los poderes politicos y un Esta- fomento florecieron una y otra vez durante la primera mitad del siglo
do con debil presencia, que incidfa muy poco en la vida cotidiana de las frente al desaffo de obtener la infraestructura urbana basica, una tarea
localidades del Gran Buenos Aires. Aunque el asociacionismo invitaba que en los afios sesenta retomaron las cooperativas y los consorcios en-
a cierta participacion directa de los vecinos, sus planteles dirigentes cargados de sufragar la mayor parte de los gastos. A esos desaffos suma-
parecen haberse renovado muy poco. En eso seguramente incidieron los ban el aliento de muy variadas iniciativas relacionadas con el fomentis-
intereses de lideres empefiados en mantener su condicion de notables o mo edilicio, la salud, la educacion, la cultura, la diversion, el deporte y
en convertir sus relaciones comunitarias en un potencial capital politi- el cooperativismo.
co personal. Como sea, fueron ellos quienes no solo orientaron a las Cuando el Estado se revelo mas activo e intervencionista en los afios
asociaciones contando con el erratico concurso de los vecinos, sino de entreguerras, los lideres del asociacionismo vecinal empezaron a ar-
tambien terminaron alimentando contactos con partidos o agencias del ticular demandas mas variadas y puntuales. Muchas de las agrupaciones
Estado que ya habian tornado nota del crecimiento de las coronas me- fomentistas que se constituyeron en los afios treinta y en los cuarenta
tropolitanas. se identificaron con el peronismo gobernante. Tal coma habia ocurrido
Los gobiernos surgidos de los golpes de 1930, 1943 y 1966 alenta- en decadas anteriores, el asociacionismo jerarquizo -por pragmatismo 0
ron el asociacionismo vecinalista coma una manera de construir una conviccion- la busqueda de soluciones concretas a necesidades locales.
base social y territorial de apoyo. Con dispar energfa, tambien lo hicie- Por eso le fue facil sumar voluntades vecinales de diversa adscripcion
ron los partidos politicos en tiempos democraticos. Fueron los j6venes politica y demandar a un Estado mas receptivo y mas intervencionista.
y la generacion intermedia quienes mas se involucraron, en especial Otras asociaciones mantuvieron cierta independencia y, segun la co-
cuando el fomentismo subrayaba sus propositos comunitarios. Logra- yuntura, compitieron o coordinaron su accion con las emergentes uni-
dos los equipamientos colectivos buscados -la red de gas, una escuela, dades basicas peronistas y, en ocasiones, con sindicatos, agencias esta-
una plaza-, el progreso individual y la diferenciacion social pasaban a tales, la Fundacion Eva Peron e incluso las comisarfas.
primer plano. En ese proceso se consolidaban las elites, las mas de las Luego de 1955, muchas de esas sociedades y clubes devinieron en
veces integradas por medicos, abogados, maestros -los notables del reservas mas o menos ocultas de las acalladas lealtades peronistas. Pero
barrio- y los comerciantes mas prosperos -entre ellos, los agentes in- tambien recuperaron un perfil mas claramente fomentista, que termin6
mobiliarios-. Pero, con el tiempo, esas elites inevitablemente enveje- sumandose a las asociaciones no peronistas. Ambas, mezcladas, alenta-
cfan. Por eso, mientras los protagonistas del fomentismo en la primera ron iniciativas colectivas de autoesfuerzo y trataron de aprovechar el
corona en la decada de 1970 eran jubilados cuyos esfuerzos apuntaban activismo de los gobiernos de turno -civiles o militares- que impulsa-
a mantener vivas y con exito dispar lugares de socializacion ya esta- ron los vfnculos entre el Estado provincial o nacional y las asociaciones
blecidos, en la segunda -yen menor medida en la tercera- el asocia- locales. En ese proceso, con distintos tiempos segun se trate de la pri-
cionismo estaba en un momenta expansivo, abocado a resolver las de- mera o segunda corona, el asociacionismo local fue un actor importante
mandas de una suburbanizacion incompleta en la que faltaban los en la construccion de una identidad territorial bastante elusiva. El am-
508 VIVJENDA POPULAR y ASOCIACIONISMO EN LA CONFORMACION DEL GRAN BUENOS All'10S HrsTORIA DE LA PROVJNCIA DE BUENOS AIRES 509

bito en que esa identidad se alimentaba y se reactualizaba era el barrio, En las primeras decadas del siglo XX, Avellaneda contaba con mas
un espacio colectivo que excedia el mundo domestico y familiar donde de sesenta sociedades vecinales afincadas en casi todas las localidades
transcurrian en su mayoria los desplazamientos cotidianos y las inte- del partido. Una de ellas, la Sociedad de Fomento y Defensa Vecinal de
racciones de los vecinos. Valentin Alsina, apoyo el plan de pavimentacion impulsado por el in-
tendente Alberto Barcelo en la decada de 1930. El Estado asumia el 20%
I
del costo de las obras, que habian sido concesionadas a una empresa
Sociedades de fomento, bibliotecas y mutuales narteamericana, y el 80% lo abonaban las vecinos, en su mayoria traba-
jadores textiles y de frigarfficos. Esta suerte de alianza, sin embargo, no
El asociacionismo se enfoc6 en el mejoramiento de la infraestructura impidio que la Sociedad de Fomento junta con la Union Vecinal Pro
de los emergentes vecindarios y en la creaci6n y consolidaci6n de los Rebaja de las Pavimentos liderara un movimiento de protesta por el alto
ambitos para la sociabilidad. Algunas asociaciones tuvieron una vida costo y la mala calidad de la pavimentaci6n y arganizara la resistencia
bastante effmera y nunca salieron de la informalidad. Otras lograron a los remates y confiscaciones de las casas de los vecinos que no habian
consolidarse, obtuvieron la personeria juridica y llegaron a construir afrontado sus obligaciones de pago.
sus propias sedes. En muchos casos, lo que empezo coma una sociedad En General Sarmiento el fomentismo recien empez6 a tomar forma
de fomento enfocada en mejoras de infraestructura, luego de un tiempo en tiempos del primer peronismo, cuando unas pocas asociaciones lo-
ampliaba sus objetivos y se convertia en una instituci6n involucrada cales trabajaron con exito junta a la administraci6n municipal y funda-
con el deporte y las actividades sociales y culturales. lgualmente, hubo ron las primeras escuelas en Villa de Mayo, Grand Bourg e lngeniero
modestos clubes deportivos que terminaron abogando por el alumbrado Pablo Nogues. Con todo, otro parece haber sido el tono dominante que
publico y el pavimento. marco la relacion de la sociedad civil de la segunda corona metropolita-
Cuando se enfocaba en la infraestructura urbana, el asociacionismo na con el Estado entre 1940 y 1970. A mediados de 1960, una nota pu-
solia apoyarse en dos tipos de iniciativas. Par un lado, las demandas de blicada en Clarfn sabre Los Polvorines seiialaba: "Las dos caras de una
soluciones a problemas como el estancamiento de aguas servidas, cafios misma realidad. For un lado, el abandono municipal y, por otro, el cre-
rotas, baches y yuyales; par otro, las iniciativas mas ambiciosas, enmar- ciente empuje de las sociedades de fomento. La primera ha motivado la
cadas en el perdurable empefio de alentar el progreso local, una suerte de segunda. Es asi que dia a dia se acrecienta la creacion de nuevos coman-
plan informal centrado en la extension del alumbrado, la pavimentacion, dos de lucha vecinal".11 Unos a:fios mas tarde, el peri6dico local Avance
las redes de desagiies, aguas corrientes y gas, el transporte publico, la vi- denunciaba la persistente incapacidad del Estado para resolver crucia-
gilancia, la atenci6n de la salud y la educacion. El fomentismo inicial les asuntos en materia de infraestructura, "desamparando a muchos mi-
tendio a jerarquizar el mantenimiento de la traza de las calles y manzanas les de habitantes de una accion oficial coherente y continua. For eso
como una forma de afianzar la aspiraci6n de construir un barrio y, al final, merece especial mencion la serie de instituciones que se han puesto a
incorporarse a la trama del suburbia normalizado. Tambien abog6 a favor trabajar en beneficio de la zona. Asfalto, luz de mercurio, plazas, salas
de los derechos de propiedad de residentes estafados par inmobiliarias de primeros auxilios se mantienen con el aporte social". 12
que ilegalmente les habian vendido terrenos. Con el tiempo, las deman- Las bibliotecas populares parecen haber sido un dato relevante en la
das de infraestructura terminaron tambien facilitando una relacion mas vida de las localidades de la primera corona del Gran Buenos Aires. En
estrecha con el Estado. Asi, algunas asociaciones impulsaron las obras la segunda, las iniciativas en materia cultural parecen haber estado mas
alentando la formacion de consorcios y cooperativas vecinales. Otras co- asociadas con las clubes barriales y, fundamentalmente, con las asocia-
menzaban un proyecto con el objetivo de obtener algun tipo de apoyo ..· ciones cooperadoras escolares. Las bibliotecas populares existieron como
estatal o de que el Estado terminara haciendose cargo de la obra. entidades autonomas o coma parte de sociedades de fomento o clubes.
510 VIVJENDA POPULAR Y ASOCIACIONISMO EN LA CONFORMACI6N DEL GRAN BUENOS AIRES HISTORIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 511

Ademas de reunir y prestar libros, solian organizar conferencias sabre atencion a la salud de modo mucho mas intenso que en el pasado. Con
cultura general y divulgacion cientffica, cursos (carte y confeccion, todo, y aun cuando el avance de la medicalizacion del conurbano em-
danzas espaiiolas, folclore, idiomas, dactilografia), actividades artfsti- pezaba a hacerse inocultable con los recien creados policlfnicos de Ave-
cas (grupos teatrales y corales) y recreativas (bailes, fiestas y picnics). llaneda, Lamis y San Martin, la continua presencia de curadores popu-
Servian de apoyo extraescolar a los niiios y constituian una referencia lares en todas las coronas suburbanas revelaba las limitaciones de la
~

importante de los sectores ilustrados de la sociedad suburbana, deseo- medicina diplomada y SUS pretensiones de devenir en la unica alterna-
sos de "educar al pueblo". Quienes las impulsaban buscaban difundir tiva legalmente habilitada para cuidar de la salud.
la cultura a la manera de un instrumento que debia facilitar no solo A mediados de la decada de 1920 funcionaban en Avellaneda treinta
el "progreso" local sino tambien la integracion y el ascenso social. A sociedades mutualistas que nucleaban inmigrantes de veinte naciona-
finales de la decada de 1930 aparecieron los primeros empeiios del Es- lidades europeas. No todas tuvieron una larga vida. Algunas ofrecieron
tado por regularlas mediante la imposicion de normas complejas para un mutualismo muy acotado, pero otras pocas sirvieron a sus miembros
acceder a subvenciones o simplemente para obtener o mant~ner la per- no solo en la atencion de la salud sino tambien en la organizacion del
soneria jurfdica. Y hacia fines del primer peronismo hubo illtentos de tiempo libre y la educacion. En General Sarmiento, en cambio, el aso-
transformarlas en ambitos de difusion de la doctrina justicialista. En ciacionismo mutualista fue mucho mas debil. Allf la ocupacion del
ocasiones, las bibliotecas se sumaron a las asociaciones de vecinos y ex territorio avanzo con paso firme al promediar el siglo XX, cuando la
alumnos de escuelas, con el objetivo de afianzar y promover la educacion inmigraci6n ultramarina habia perdido relevancia. Hubo apenas un
y la cultura no solo como valores respetables sino tambien como dere- puiiado de asociaciones de italianos, espaiioles y japoneses. Los mi-
chos ciudadanos y obligaciones del Estado. Por ello presionaban ante grantes del interior, los paraguayos y los bolivianos -los grupos mas
las autoridades para mejorar las escuelas existentes o abrir nuevas. significativos en el poblamiento del partido- no parecen haber de-
El asociacionismo mutualista fue uno de los recursos mediante el sarrollado una vocacion mutualista. Para esos aiios, la sociedad del
cual se intent6 resolver el cuidado de la salud en zonas que no contaban conurbano ya estaba en franco proceso de argentinizacion y el mu-
siquiera con salas de primeros auxilios. Las sociedades de socorros mu- tualismo etnico-nacional daba paso a las obras sociales sindicales y
tuos en su mayoria fueron organizadas por inmigrantes que compartian a los hospitales publicos. Lo que ocurrio en Los Polvorines ilustra
el lugar de nacimiento, pero no faltaron las "sociedades cosmopolitas" bien este momenta de la historia de la segunda corona suburbana. En
en las que el origen de los miembros no era una condicion excluyente. la Sociedad de Fomento de Villa Suiza funciono la primera sala de
Estas sociedades florecieron en un contexto en que el Estado providente primeros auxilios. En los aiios cuarenta, los vecinos se propusieron
era inexistente o tenia una presencia muy superficial. Se proponian fa- transformarla en un hospital. Asf, el intendente puso a disposicion las
cilitar el acceso a la atencion medica y cubrir gastos en medicamentos, tierras necesarias, el medico a cargo de la sala uso sus contactos con
alguna internacion hospitalaria, servicios fonebres y seguros de vida. El el vicegobernador y logro que el proyecto del hospital se incluyera en
mantenimiento, el costo y la magnitud de los servicios prestados a los el Plan Quinquenal y que el Concejo Deliberante local y algunos sin-
asociados fueron centrales en la vida de las mutuales. En los anos de dicatos apoyaran la iniciativa. La obra se inicio en 1954, se habilito
entreguerras, cuando disminuyo la llegada de inmigrantes y la sociedad coma unidad sanitaria en 1958 y como hospital en 1962. La direc-
se argentinizo, el asociacionismo mutualista -en particular, el de las gran- ci6n del hospital estuvo en manos del mismo medico en tiempos del
des sociedades mutuales- se consolido pero dejo de crecer. Para ese primer peronismo, durante el gobierno militar originado en 1955 y
entonces, y con mas fuerza durante el primer peronismo, las mutuales en los aiios de la gobernacion de Alende.
empezaron a ser absorbidas por las emergentes obras sociales sindica-
les. Fueron aiios en que el Estado expandio su oferta de servicios de
512 VIVJENDA POPULAR Y ASOCIACIONISMO EN LA CONFORMACI6N DEL GRAN BUENOS AIRES H!STORIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 513

CLUBES LOCALES: DEPORTES, BAILES, SOCIABILIDAD "fuente de cultura fisica y moral". Y puesto que el municipio "dejaba
a ~argo de sus instituciones deportivas la iniciativa de darle esparci-
Los clubes eran espacios de sociabilidad en los que se anudaban lazos miento al ~ueblo Y atraerlo a sus campos abiertos al aire y el sol y en
sociales, politicos y etnicos. Algunos tuvieron corta vida porque fueron competencia con otras expansiones que lo taran", debia asumirse "el
iniciativas poco institucionalizadas, centradas en mantener un equipo · rol q~e le corresponde a una institucion que aspira a ser factor prepon-
de rutbol que representara al barrio o al lugar de trabajo. Otros, los mas" derante en ~a cultura del pueblo".13 No debe sorprender entonces que
fueron clubes sociales y deportivos donde se practicaban deportes afi- en 1~36 un imponente edificio de cinco pisos en una de las principales
cionados y servian coma lugar de encuentro y sociabilidad. Y tambien avemdas de Avellaneda sirviera de sede a numerosas actividades (de
hubo clubes, los menos, que construyeron estadios enormes, profesio- ajedrez, billar y juegos de mesa a danzas nativas y espaiiolas, de cursos
nalizaron a sus jugadores, consiguieron que sus actividades se dieran a de motores diesel a teatro). En 1970 llego a tener una escuela asociada
conocer en medias radiales y escritos e incluso atrajeron seguidores aje- y una biblioteca.
nos a su territorio de influencia directa. La trama asociativa basada en los clubes fue particularmente densa
En cualquiera de estas tres modalidades, todo empezaba cuando en la primera corona del Gran Buenos Aires. En Villa Lynch (San Mar-
unos pocos jovenes decidian formar un equipo de futbol. Si la iniciativa tin), la industria empez6 a desarrollarse desde los afios treinta a partir
perduraba, comenzaba un proceso de institucionalizacion, se elegian de una fabrica automotriz, una textil, algunas metalurgicas y de mue-
un nombre, las autoridades, los colores y los sfmbolos. Luego venia la bles y una envasadora de vino. En las decadas siguientes se consolid6
competencia en ligas locales de flitbol aficionado. El flitbol era una ac- un sector textil de pequefios y medianos talleres, y hubo quienes habla-
tividad de hombres jovenes, pero los partidos resultaban eventos fami- ban de Villa Lynch coma la Manchester argentina. Fueron afios de fuer-
liares. Cada barrio -o los que se preciaban de serlo- tenia sus equipos y, te crecimiento demografico, resultante de la llegada de inmigrantes eu-
con ellos, sus rivalidades deportivas. Desde comienzos de siglo los sec- ropeos y del interior argentino. A comienzos de los afios veinte ya
tores acomodados de algunas zonas del oeste y del norte tambien funda- contaba con el Club Social Lynch y la Sociedad de Fomento. Entre los
ron sus clubes de futbol. Pero pronto esas instituciones terminaron je- afios treinta y cincuenta se sumaron el Sport Cycles Club, el Boxing
rarquizando otros deportes, mas exclusivos, coma el remo, el rugby, el Club Espora, el Club Atletico Cultural y Social Ferrocarril General Ur-
hockey sabre cesped, el golf, el tenis y las actividades hfpicas. quiza, el Club Deportivo Boqueron, el Club Villa Piaggio y el Club Villa
La aparicion de los clubes de rutbol siguio muy de cerca la expan- Progreso. Ninguna de estas organizaciones aparecia coma una entidad
sion metropolitana. Sabre todo en el sur de la primera corona, estos clu- social exclusiva de italianos, espaiioles o migrantes internos. Solo el
bes crecieron coma subproductos del ferrocarril y la presencia de sus Centro Cultural y Escuela Laica Judia I. L. Peretz naci6 coma una ins-
empleados ingleses. Al despuntar el siglo XX ya se destacaban Racing, tancia de sociabilidad de la comunidad judia y, con el tiempo y sin
Independiente, Banfield, Quilmes y Lantis, todos participantes en los . perder ese perfil dominante, termin6 siendo una importante referenda
campeonatos nacionales. El Club Atletico Independiente surgi6 en 1905 social, cultural Y deportiva de toda Villa Lynch. Tuvo una notable con-
coma iniciativa de jovenes ingleses que buscaban un lugar para tener solidacion en los afios sesenta, cuando construyo un edificio de seis
una cancha fuera de Buenos Aires. Lo encontraron en Avellaneda y fue pisos, con gimnasios, canchas cubiertas, una pileta olfmpica climatiza-
allf donde el club se enraizo. Y aunque sus simpatizantes fueron argen- da Y un sal6n-teatro donde funcionaba uno de los cuatro cines del ba-
tinos y extranjeros residentes en el partido -muchos de ellos trabajado- r~io. V:cinos vinculados con el club y la escuela crearon la Caja de Cre-
res del frigorifico La Negra-, por decadas se lo etiqueto coma un "club dito V11l~ Lynch, una de las cooperativas de credito solidario y popular
de gallegos". Sin duda, Independiente era mucho masque un club de que.servian a las pequefias y medianas empresas del dinamico sector
textil local.
flitbol. En 1930, la memoria anual afirmaba que Independiente debfa ser
514 VIVJENDA POPULAR y ASOC!ACIONISMO EN LA CONFORMACIQN DEL GRAN BUENOS AIRES HISTOR!A DE LA PROVINClA DE BUENOS AIRES 515

En la segunda corona, y ya avanzado el siglo, la aparicion de las clu- a considerar el tango "la mtisica argentina" par excelencia. Asi, y para
bes de fUtbol no dependio del ferrocarril. Y si bien su tamafio Y su fama sorpresa de muchos, en junio de 1948, la revista Sintonfa informaba que
fueron mas modestos, tambien alli se transformaron en gravitantes ins- las discos de Antonio Torma se vendfan mas que las de tango. Dos afios
tituciones de la sociabilidad local. Los barrios fundaron sus propios mas tarde, su disco El rancho e' la cambicha superaba las 5 millones de
clubes, algunos con equipos de jovenes y adultos y otros simpleme~t.e copias vendidas.
enfocados en alentar y organizar la practica del fUtbol coma una activ1~ En' sociedades de fomento, asociaciones civiles y clubes de la prime-
dad recreativa de fuerte peso en la vida de las nifios. En Los Polvorines, ra y segunda corona metropolitanas comenzaron a proliferar pefias en
el primer club se fundo en 1945. Juventud Unida naci~ coma ~n club d,e las que se podia escuchar y bailar musica folclorica. Fue alli donde es-
fUtbol pero pronto devino un club social que orgamzaba ba1les, tema tudiantes universitarios del interior empezaron a armar sus asociacio-
una cancha de bochas y un buffet que, en alguna medida, venfa a reem- nes provinciales y las hijos de migrantes internos aprendieron a bailar
plazar al almacen que par decadas habfa sido el lugar donde se tomaba y cantar chacareras, zambas y chamames. En la decada de 1960, las
14
una copa, se hablaba de polftica y se jugaba a las cartas. Juventud Uni- grupos profesionales de mtisica folclorica que ya tenian contratos para
da competia con el Club Social y Deportivo Barrio Textil, el Club San cantar en las radios comenzaron a animar estas pefias. La revista Follclo-
Josey el Club Sol de Mayo. Sin embargo, en las partidos contra el club re informaba sabre decenas de pefias en el Gran Buenos Aires; entre
mas importante de la vecina localidad de Del Visa era cuando el fUtbol ellas, "Raza de Malambo" en el Club Defensores de La Tablada, "El En-
se cargaba de fervor localista. cordado" en el Club Caridad de Ciudadela, "Fogon Gaucho" en el Club
En el Gran Buenos Aires, las clubes fueron una referenda decisiva en Lantis, "La Compafiera" en el Club Defensores de Moreno y "El Quinco"
la organizacion de bailes sociales y familiares. Durante un tiemp~ e~tu­ en el Circulo El Trovador de Vicente Lopez. Las pefias no fueron un
vieron asociados con iniciativas beneficas y veladas danzantes, artist1cas ambito exclusivo de las migrantes internos. Muchos de SUS dirigentes y
y culturales. En las afios cuarenta esa dimension comenzo a. ~erder rele- organizadores tenfan apellidos muy poco "criollos". La comision direc-
vancia, y las bailes se transformaron en una respetable ocas10n centrada tiva de "La Pasta la Nochera", en Villa Lynch, contaba entre sus miem-
en el esparcimiento y la diversion sin mas. Fue en esos afios cuando las bros a un Parodi, un Pirix y un Claverie. Mas atin, algunos conjuntos,
bailes de carnaval devinieron en eventos esperados en las ciudades y lo- coma Los Calingasta, tenfan entre sus integrantes a un Pugliese, un Pa-
calidades. En ellos, realmente importantes hasta entrada la decada de rolo y un Romanelli.
1960, tocaban orquestas tfpicas -de tango, de milonga y de valsecitos Junta con el tango, el jazz, la mtisica ligera de las bailes de clubes y
criollos-, de jazzy de lo que dio en llamarse "musica ligera". la mtisica folclorica de las pefias, algunas zonas del Gran Buenos Aires
La musica folclorica no era parte de las bailes de carnaval. Durante cobijaron en las afios sesenta a la emergente cultura pop, una novedad
:1
las primeras tres decadas del siglo XX, su presencia en mund~ cultu- que tambien estaba permeando la vida de las jovenes en ciudades me-
dianas del resto de la provincia.15 Asf, la revista juvenil Pinap informa-
ral del conurbano fue practicamente nula. Esto empezo a cambiar con
el uso generalizado de la radio coma artefacto domestico. En 193,8'. la ba en su ntimero de abril de 1968 que la banda The Con's Combo tocarfa
revista Radiolandia se lamentaba de que la baja calidad de la musica en el Club Independiente de Burzaco y en el Club Malvinas Argentinas
folclorica transmitida en las radioemisoras no lograba cultivar lealta- de Wildey que Los Iracundos lo harfan en el Circulo Friulano de Oli-
des en una audiencia cosmopolita y potencialmente receptiva de las vos. Tambien el Club Estudiantil Portefio de Ramos Mejia, el Club Ar-
tradiciones argentinas y gauchescas. Pero, entrada la decada de 1940, gentina de Castelar, la confiterfa Sachico de Lantis, el Club Regatas de
la industria discografica, la prensa especializada Y las radios emp:za- Avellaneda y el Club Sportivo de Haedo promocionaban encuentros
ron a difundir m1isica folcl6rica tanto en Buenos Aires coma en el area rockeros. Y Manal y Los Gatos -dos bandas emblematicas del rock de
· d · te hasta entonces fines de los afios sesenta- solfan brindar frecuentes recitales en clubes
metropolitana, relativizando la ten d encia pre omman
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HISTORIA DE LA PROYINCIA DE BUENOS AIRES 517

de barrio de La Matanza y Avellaneda. Algunos de los temas de Manal mensualidades y materiales de construccion y, de ese modo, levantar
aludian a los paisajes industriales y el Riachuelo, facilitando un intenso con su trabajo el mar de casas sencillas que cubre el Gran Buenos Aires.
contacto con el pliblico joven de esos partidos de la primera corona. Y Asi, Yaun cuando muchas de esas viviendas no estaban en zonas sufi-
uno de los integrantes de Vox Dei, una banda creada en Quilmes, re- cientemente equipadas con servicios pliblicos o se localizaban en areas
cuerda cuan distintos eran el publico de Buenos Aires y el del sur: . po~o recomendables para el asentamiento, el perdurable "casapropis-
"Cuando subimos al tren de regreso, dejamos de ser serios y callados. El mo" llevado adelante primordialmente mediante la autoconstruccion
aire de Quilmes con sus prejuicios de provincianos sencillos es lo que puede leerse coma una evidencia de mejorfa social. Mejoria moderada
nos hace frescos, espontaneos, accesibles". 15 Era un rock mas pesado, pero real, en particular cuando se atiende a las expectativas de quienes
que tambien cultivo Pappa y que produjo una leal legion de seguidores protagonizaron la aventura de ser duefios de la casa que habitaban.
en muchos partidos del area metropolitana, que daban en llamarse los Junta con el vigoroso proceso de autoconstruccion de viviendas tam-
"Firestones". Las letras cripticas y filosofantes de Almendra, en cambio, bien contaron los esfuerzos colectivos orientados a dotar de infraestruc-
solo circulaban en algunas zonas, por lo general las mas acomodadas, tura basica a los emergentes barrios. Se trato, asimismo, de iniciativas
del norte del Gran Buenos Aires. 17 estatales muy modestas. Fue en este contexto que surgieron asociaciones
de todo ti po y que, seglin los casos, debieron interactuar con las diversas
agendas y empresas del Estado y con actores politicos locales, provin-
REFLEXIONES FINALES ciales o nacionales para obtener pavimentos, desagiies y agua potable,
alumbrado, transporte, recoleccion de basura, instituciones educativas
Durante las primeras siete decadas del siglo XX la relevancia de las y sanitarias. En gran medida, ese fomentismo permitio que sociedades
iniciativas de las empresas constructoras y los planes habitacionales, fronterizas -precarias, pero no excluidas o pauperrimas- se transforma-
no importa el color del gobierno de turno, fue marginal en los modos en ran en barrios mas consolidados, en buena medida integrados y orgullo-
que los sectores populares del Gran Buenos Aires intentaron resolver sos de sus logros colectivos. Ese fomentismo organizo variadas volunta-
el problema de la vivienda. Sin duda, la autoconstruccion -que segu- des -de vecinos y connacionales a miembros de un club o promotores de
ramente incluia la contratacion de servicios puntuales de albafiiles y una cooperadora escolar- que apostaban a un "progreso" las mas de las
otros tecnicos- fue la estrategia mas extendida para obtener un techo veces materializado en el acceso a equipamientos colectivos. Una vez
propio. Demando la existencia de redes de familiares, vecinos, compro- conseguidos, los intereses particulares comenzaban a ganar fuerza y, con
vincianos o connacionales, compafieros de trabajo o de club que, en un frecuencia, lo que habia sido un militante y dinamico asociacionismo
ejercicio de reciprocidad -mediado o no por alguna remuneracion- per- local terminaba anquilosado, detenido en el tiempo. Y si bien la vitalidad
mitia construir una casa que las mas de las veces resultaba de adiciones del fomentismo y SUS exitos fueron fluctuantes a lo largo de las primeras
-otra pieza, una cocina mas grande, una sala, un bafio- materializadas siete decadas del siglo, lo que parece dominar mas alla de las coyunturas
a lo largo de muchos afios. polfticas es una perdurable y muy flexible actividad asociativa.
Algunas coyunturas polfticas produjeron cambios legales destinados El Gran Buenos Aires gestado en los dos primeros tercios del siglo
a proteger a compradores de lotes en cuotas ya facilitar prestamos indi- XX empezo a modificarse profundamente durante la liltima dictadura.
viduales para la construccion de casas unifamiliares. Sus efectivos re- Aun cuando algunas de estas novedades ya se habian anunciado, el gol-
sultados sabre los sectores populares demandan de estudios puntuales pe de Estado de 1976 fue el comienzo de una etapa que signaria la his-
y detallados. For lo pronto, pareciera ser apropiado pensar que fue el toria de las sectores populares de la Region Metropolitana durante todo
ahorro familiar, mas que los creditos del Banco Hipotecario Nacional, e~ liltimo tercio del siglo XX. El flagelo de la fragmentacion social, la
el factor que les permitio a vastos sectores populares comprar lotes en nqueza de las barrios cerrados y countries y la marcada pobreza de las
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15
villas de emergencia y de los asentamientos precarios ilustran descarna- Paola Gallo Y Daniel Miguez discuten algunas dimensiones de la cult
't 1 · 'd ura pop en
damente el fin de un largo proceso de ocupaci6n territorial y metropoli- su cap1 u o me 1m o en el volumen 5 de esta coleccion.
rn Pelo, n. 2, marzo de 1970.
0

zaci6n, caracterizado no s6lo por la improvisaci6n y la precariedad sino 17


Entrevista a Mario Rabey, Buenos Aires, 4 de junio de 2013.
tambien por cierto dinamismo y por modestas pero cuantitativamente
nada desdefiables experiencias de ascenso social.
BIBLIOGRAFIA

NOTAS
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en Desarrollo Econ6mico, n. 174, 2004.
0
'
1
Entrevista realizada a Teresa B., Buenos Aires, agosto de 2013.
2
En la actualidad, la primera corona metropolitana la integran los municipios de Auyero, Javi~r: Poor People's Politics. Peronist Smvival Networks and the Lega-
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and · · o f'
te una historia comun ni son socialmente homogeneos. Con estas advertencias Arizona Press, 2010.
iniciales deben leerse las referencias que en este capitulo, enfocado en el perfodo
Chiozza, Elena M.: "La integraci6n del Gran Buenos Aires", en Jose Luis Ro-
1900-1970, se hacen respecto de la primera y segunda corona metropolitanas.
3 mero Y Luis Alberto Romero (dirs.), Buenos Aires, historia de cuatro si-
Esta escasez de estudios historicos sabre el Gran Buenos Aires fue en parte palia-
glos, t. II, Buenos Aires, Altamira, 2000.
da con sugerencias y observaciones de Anahi Ballent, Fernando Brunstein, Nora
Clichevsky, Nora: "El mercado de tierras en el area de ·, d B
Clichevsky, Cristina Cravino, Ruy Farias Iglesias, Julio Frydenberg, Blanca Gauto, . expans10n e uenos
Aires
. · 'd · b
Y su mc1 encia so re los sectores populares (1943-1973)", Buenos
Ana Sanchez Trolliet y Oscar Yujnovsky.
4
Citado en Melillo, 1999, p. 80. Aues, CEUR/Instituto Di Tella, 1975.
5
Citado en Farias Iglesias, 2010, p. 602. Cravino, Maria Cristina: ~rganizaci6n teJTitorial y conflictos urbanos de] parti-
6
Ibidem, p. 267.
udo ·de General Sarmiento. Una mirada desde la historia , Los Polv onnes,
·
7
Citado en Melillo, op. cit., p. 109. mversidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), 2011.
8
La Nacion, 7 de octubre de 1965, p. 14. Farias Iglesias, Ruy: La inmigraci6n gallega en el sm· de] Gran Buenos Aires,
9
Decadas mas tarde -y tal como muestra el capitulo de Daniela Soldano incluido 1869-1960, Tesis de Doctorado, Universidad de Santiago de Compostela
en este volumen-, las demandas al Estado se orientaron sabre todo a la obtencion 2010. '
de programas asistencialistas.
Gaggero, Horacio Y Garro, Alicia: Del trabajo a la casa. La politico de vivienda
1
°Citado en Melillo, op. cit., p. 109.
11
de] gobierno peronista. 1946-1955, Buenos Aires, Biblos, 1996.
Ibidem.
12
Ibidem, p. 65. Juma~, ~ernando: "Tolos~': Asociaciones vecinales, lugares de memoria y gene-
rac1ones, 1871-1995 , La Plata, mimeo, 1997.
13
Memoria y balance del 26° ejercicio (de noviembre de 1929 a octubre de 1930),
Langoni • Rene et aJ..· "L os b arnos
· o b reros del gobernador Mercante", en Claudio
1930, pp. 10 y 16, respectivamente.
14
Ricardo Pasolini alude a la relevancia de estos almacenes en su capitulo sabre Panella (comp.): El gobierno de Domingo Mercante en Buenos Aires (1946-
vida cotidiana y sociabilidad en los pueblos del provincia de Buenos Aires, in- 1952). Un caso de peronismo provincial, La Plata, Instituto Cultural de la
cluido en el tomo 4 de esta coleccion. Provi ncia
· d e Buenos Aires "Dr. Ricardo Levene", 2005.
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- - - : "Vivienda y Estado bonaerense (1956-1976)", ponencia presentada e~ Capitulo 16


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1981, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1984. -a veces ubicadas junta a basurales o sabre orillas inundables de cursos
de agua contaminados- y conjuntos habitacionales construidos par el
Estado, deteriorados o inconclusos. A bordo de un tren suburbano, los
disimiles territorios parecen nacer, inventarse a si mismos a medida que
la formaci6n avanza.
El Gran Buenos Aires se asemeja a un lente gran angular enfocando
hacia la ciudad capital y extendiendola al infinito. En un sentido inver-
so, si uno llega a la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires por tierra, desde
cualquier ruta del interior del pafs, el Gran Buenos Aires sera su exten-
sa, laberintica y compleja puerta de entrada.
Este capftulo consta de cuatro apartados. El primero problematiza la
idea de la periferia coma un territorio sin relieve, enfocando en las mul-
tiples desplazamientos de los distintos grupos sociales que alli habitan.
El segundo muestra las convergencias en las relatos miticos de funda-
ci6n de la ciudad capital y el Gran Buenos Aires, analizando ademas las
diferentes expresiones de pobreza en ambos habitats. El tercero aborda