sso at N® 58
HUMANISTICA
Da individuo al rita)
DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR
Consuslo Uribe Mallarino
PALABRAS CLAVE
Desarrollo, bienestar, calidad de vida, derechos sociales, ciudadania.
RESUMEN
El presente articulo presenta una discusi6n sobre dos
nociones clave para nuestra sociedad contemporénea:
la de desarrollo y la de bienestar. Se repasan distintos
aportes y posiciones en cuanto al desarrollo, con
especial énfasis en lo que ha sido la concepcién de
desarrollo de la banca multilateral debido al papel
preponderante que juega para los paises de menores
recursos. También se presentan conceptos alternativos
de desarrollo y, en especial, de desarrollo social, los
cuales conciben el desarrollo concebido desde la propia
Desa socal y binestar(pp.11-25)
cultura y la nocién ce desarrollo humano como enfoque
no centrado en el crecimiento econémico. Se introduce
igualmente una discusién sobre el concepto de
bienestar, desde el nivel individual hasta el colectivo
‘como raz6n de ser del Estado y se discute la parte de
a responsabilidad individual y colectiva en el logro del
bienestar. Finalmente, los dos conceptos se ponen en
relacién para proponer un itinerario de confluencia entre
ellos, en un marco de los derechos ciudadanos y del
contrato social.
VW sso sma N? 58
HUMANISTICA
KEY WORDS
Development, well-being, citizenship rights
ABSTRACT
This paper introduces two aspects, key to contemporary
society: development and well-being. Various points of
view and conceptualizations regarding development are
thereby introduced, with special emphasis on those held
by multilateral banks, in view of the preponderant role
they play in less developed countries. Alternative notions
of development are also discussed, especially social
development, as conceived from a cultural perspective,
and human development, as a concept not based on
12
economic growth. An introductory discussion is started
on the notion of well-being, all the way from an individual
perspective to a collective goal as the reason d'étre of
the State, and a debate jated on the respective
shares of individual and collective responsibility in
achieving well-being, Finally, an attempt is made to
connect the two notions, with a view to proposing a
road map leading to their eventual confluence in a context
of citizenship rights and the social contract.
Deseo sca y bent (9p.1125) so xxx N° 58
L. pregunta a la cual queremos
contribuir a responder con este arteulo
es muy sencilla: zcudles son ls factores
que determinan la forma como una
sociedad logra o no el bienestar de su
gente? Esto nos conduce a otra pregunta
estrechamente relacionada con la
anterior: zde quién es la responsabilidad
del logro de dicho bienestar?
Si introducimas el tema del desarrollo,
entendido como el camino para lograr el
nivel de vida que acompatia al bienestar
y wisto que se han creado una serie de
organismos nacionales ¢ intemacionales
para propiciarlo podemos, igualmente,
hhacemos la pregunta: ccual serfa el
papel de cierta concepcin del desarrollo
en la bisqueda del objetivo final que
serfa el bienestar?
Para tratar de responder a las preguntas
anteriores empezaremos por definir la
nocién de desarrollo socal, lo mismo
aque la de bienestar.
I. Desarrollo social
En este aparte se discute el concepto de
desarrollo desde distintas pespectivas
disciplinares y temtieas, asf como la
instituctonalidad que se ha construido
para vehicularlo, propiciarlo e
implementatlo,
I. 1. Definiendo
el Desarrollo
El desarrollo se podria definir como el
desplazamiento ascendente de una
sociedad alo largo de un continttum
en cuyos extremos estarian, por un lado,
las sociedales mas avanzadas y, por el
otro, las ms atrasadas. Por avance 0
atraso se entiende un conjunto de bienes
y prdcticas que tienen que ver con la
tecnologfa, la productividad, la
afluencia y la mayor distancia respecto a
la mera supervivenci, El desarrollo
social, en cierta forma, seria el resultado
dle 1a mejora de los fndices colectivos de
Dero soil y benestar (pp.1-25)
HUMANISTICA,
bienestar como esperanza de vida,
mortalidad infantil, ingreso disponible,
ingesta cal6rica 0 aoceso a servicios
sociale; es decir, todo lo que significa
que los grupos humanos vivan més,
tengan mayor goce de bienes de
consumo y sufran menos las
penalidades impuestas por los embates
de 1a naturaleza, la enfermedad y los
riesgos a los cuales estamos expuestos.
Paralela a la nocién de desarrollo se
encuentra la de crecimiento. Este
concepto, en sentido estrico, se expresa
con una simple mediciin estalistca. El
crecimiento serf el cambio suftido por
el Producto Interno Bruto (PIB) de una
‘economia entre un afio y otro o un
grupo de afios, El tamafio de una
economia queda capturado por Ia
medicién de su PIB, ya que éte incluye
Ia produccin total de bienes y servicios
de un pas, Sin embargo, e efecto que
tiene ka poblacin sobre dicha
produccidn es capital: un pafs cuya tasa
de crecimiento del PIB es menor que su.
tasa de crecimiento poblacional no est
dando mayores beneficios sus
habitants respecto a un period
anterior sino solo manteniendo su nivel
de vida, La medicion del PIB a partir de
fas Cuentas Nacionales sirve no
solamente para determinar el
crecimiento sino también como base
para cierta forma de medicin de la
pobreza
Como lo han demostrado autores que
critican la nocién misma de desarrollo y
las conoepciones que se han elaborado
alrededor de la misma, el desarrollo no
es un ideal abstracto y universal, sino
* Otras maneras de medir la pobreza incluyen
1 edloulo del consumo individual a patie de
Jas Encuestas de Hogaresy la determinacién
de las nevesidades basicasinsatisechas a
partir de variables aproximadas como estado
dela vivienda, nivel educativoy
hhacinamnient, Pero el tema dela medicién de
I pobreza es materia propia de otra sere de
reflexiones que no se tocarén a
una nocién construida por intereses
‘spectfios, Asi, Escobar (1994) indica
que la nocién de Tercer Mundo es una
construccién discursiva de un equipo de
yersonas interesadas en hacer la gestin
el subdesarrollo, en donde son ellas las
que definen la agenda a seguir,
determinan de qué es de lo que carecen
Jos paises no desarrollados y reciben los
contratos y los empleos designados para
logear este propésito. alrededor de este
ropésito, entonces, se habria creado un
cuerpo de organismos internacionales
con poderosos recursos y una excesiva
influencia sobre una serie de paises
financieramente vulnerables (Stiglitz,
1992),
El desarrollo no es un ideal
abstracto y universal, sino una
noci6n construida por intereses
espectficos.
Gualquiera que sea la nocién de
desarrollo que se adopt, existe implicita
una perspectiva comparativa: el antes y
al después, un pais frente a tro, este
grupo de paises con respecto a este otro
grupo. Por eso, en Ia nocién de
desarrollo subsiste la idea de una senda
yor recorret.
Antes de volverse dominante el concepto
de desarrollo, economistas y otros
cientificas sociales hablaban de
progreso, civilizacion 0 riqueza de las
naciones. La nocién de desarrollo hace
so entrada en la época de la postguerra
con la ereacién de los organismnos de
Bretton Woods’. La misma empieza a
tomar una preponderancia geopolitica
alrededor de la construccién de un
formidable edificio institucional
* Fue en Bretton Woods, EEUU, done se
fundaron en 1944 simulténeamente el Fondo
onetario Intemacionaly el Banco de
Reconstruccién y Desarrollo,
13 1. 2. El edificio institucional
del desarrollo
Alrededor y en nombre del desarvollo se
hhan creado una serie de onganisinos
‘euyo propésito espe es el de
propiciar cierta nocién de desarrollo
Entre elas, sobresale el Banco Mundial
(de Reconstrucei6n y Desarrollo), asi
como los banoos regionales de desarrollo
(Interamericano, Gentroamericano,
Asidtico y Africano). Casi todas las
onganizaciones de las Naciones Unidas
se proponen, de una manera u otra, el
desarrollo en distintas facelas, siendo el
:nds importante el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo,
(PNUD). Algunas organizaciones de la
familia de la ONU se proponen distintos
afasis del desarrollo: la industria, para
Ja Organizacién de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (UNIDO);
la politica social y el desarrollo, para la
Divisin y el Instituto de Investigacién
en Desarrollo Social de las Naciones
Unidas; y, en la regiin, el desarrollo
econ6mico y social para la CEPAL en
Chile. En el presente, la mayoria de estas
14
organizaciones estén comprometidas en
fas llamadas Metas de Desarrollo det
Milenio,
Casi todos los paises mas rivos han
creado sus propios organismas de
cooperacién destinados a canalizar
recursos para la promocién del
desarrollo, Entre Los més importantes se
encuentran la USAID (Agencia para el
Desarrollo Internacional) de los EEUU,
el DFID (Department for International
Development) briténico, el CIDA
(Canadian Agency for International
Development) de Canada y la GTZ
(German Agency for ‘Technical
Cooperation) alemana. Gran Bretazia
ostenta, ademas, un ministerio de
Desarrollo Internacional.
Los organismos de cooperacién creados
en los paises industrializados para
propiciar el desarollo de los pases
‘menos ricos, a menudo tienen una
concepcién distinta a la de la banca
multilateral y por esto mismo cumplen
un papel importante, En primer lugar,
no solamente canalizan sus recursos
hacia entidades pibicas como sf lo hace
de manera preferente la banca
multilateral; pero mas importante ain,
estan més enfocados a proyectos
comunitarios y de tipo participative y
extienden su enfoque programatico a
reas mas amplias del desarrollo como
los derechos humanos, el fortalecimiento
de las organizaciones ciudadanas, 1a
democraciay la administracién de la
justia
En Ia academia también se ha
constituido un grupo de instituciones
que estudian o propician el desarrollo,
varias de las cuales se dedican ala
consultorfa internacional. Se pueden
citar el Development Studies Institute de
Ja London School of Economics, el
Harvard [nstitute for International
Development (iniciado en 1974 y
disuelto en 2000), el Institute of
Development Studies, de la Universidad
de Sussex y, en la regién, el Centro
Interuniversitario de Desarrollo (CINDA)
en Chile
En Colombia, como en muchos otros
paises, desde hace décadas ha sido
Desa scaly bien (pp. 11-25) 80 xa N® 58
prdctica corriente que cada gobierno
nacional que entra en funciones
proponga un Plan de Desarrollo’ para
Jos cuatro aiios por venir, el cual define
Jas prioridades de inversi6n pli, pero
también reorienta las polfticas sectorales
¥, en el caso del mbito social, el cuerpo
‘de politicas que constituria una politica
social agregada. También, los
departamentos y los municipios deben
preparar su propio Plan de Desarrollo
pata los afios de duracién det gobierno
sub-nacional De igual manera, se han
institucionalizado iniciativas
? Tanto el Plan de Desartollo como la
supervisién del curptimiento de las metas del
mismo y lo que seran fos efectos de la
politica social y econdmica, en Colombia
estdn en cabera del Departamento Nacional de
Planeacién (DNP). El organisimo encargado
de velar por el impact de les poticas
sociales y eoondanicas serfael Consejo
Nacional de Politica Econémicay Social
(CONPES), presidido por el DNP
HUMANISTICA
relacionadas con el desarrollo como el
Programa de Desarrollo Rural Integrado
(hoy dfa asimilado programéticamente
al Ministerio de Agricultura) y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Pero tambic
iniciativas en el dmbito de las
corganizaciones no gubernamentales,
como el Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio que se plantean el
desarrollo definido localmente, con
bastante éxito,
hay
EL Banco Mundial y ef Fondo Monetario
Internacional (FMI) son los dos
organisms de desarrollo més
influyentes en el mundo. En ellos,
ddomina el punto de visa de los
economistas y, con ellos, una vision
sobre las recetas ideales para lograr el
desarrollo, Tanto la teoréa como la
préetica del desarrollo habrfan sido
moldeadas por economistas neoclisicos
y son “profundamente etnocéntricas,
tecnocénsricas y perjudiciales*
Escobar, 199714), La agenda de estos
“onganismos no tiene un efecto anodino
sobre los paises sobre los que acttan: se
trata de paises endeudados, necesitados
e recursos para inversion que
solamente un banco de este tipo puede
ctorgares, sino es de fondos de
cmergencia para salvar un impasse de
insolvencia fiscal (Stiglitz, 1992). Los
préstamos vienen acompafiados de
condicionalidades y de plazos
gerentorios para introducir cambios de
politica, 2 menudo impopulares y no
yocas veoes innecesarios.
Por medio de las condicionalidades, los
tranoos de desarrollo imponen politicas y
rocedimientos al pais que reibe el
yréstamo como condieién para recibir
dos desembolsos de sus préstamos, bien
4 inicio o en medio del misino. Ast, por
éjemplo, un proyecto para educacién
secundaria puede tener como condiciéa
ara el primer desembolso que se
modifiquen procedimientos directamente
relacionados con el sector educativo
(como por ejemplo, pasar de nombrar 2 los maestros por recomendaciones a
hacerlo por concurso), pero también
tener otras condiciones inditectamente
relacionadas con el mismo (como por
ejemplo, reformar el sistema de
licitaciones piblicas).
Pero la condicionalidad también se
eatiende al hecho de que las formulas de
los bancos multilateales deben estar en
confluencia con aquellas del FMI cuyo
Enfasis es monetario y fiscal, Este
enfoque central para el manejo
econdiico de un pais @ menudo rine
con los objtivos del desarrollo os cuales
tienden a incluir mayor inversi6n,
mayor empleo y mayor gasto pablico. La
condicionalidad se extiende hacia
sectores qué nada tienen que ver con el
desarrollo 0 que mas bien, lo
desalientan, Si el Departamento de
Estado de los EEUU estima que un pats
demuestra insuficiente cooperacién con
sus politicas consideradas estratépicas,
todos los préstamos de la banca
multilateral y del FMI se detienen hasta
aprobar dich calificacién de nuevo
Esto, debido al poder de veto que tienen
Jos EEUU en los consejos directivos del
Banco y del FMI. Astle sucedi6 a
Colombia durante los aft de la
aulministraci6n Samper (1994-1998)
cuando el pais fue “descetficado” por
los resultados de la politica de uch
antidrogas de dicho gobierno
‘Tratar de decantar la nocién de
desarrollo de las entidades citadas seria
tuna tarea ms que imposible. Primero,
porque dicha nocién no es comin para
todas, Segundo, porque 2 menudo
dicha concepcién no es explicita, Pero
aunque lo sea, un mismo organismo ha
tenido cambios importantes a lo largo
del tiempo en su concepcidn sobre el
desarrollo.
“También fue politicamente motivada la
suspensiGn de préstamos a Chile durante el
gobierno de Salvador Allende (1970-1973),
‘Véase Brown, 1992
16
HUMANISTICA
1. 3. La nocién de
desarrollo cambiante
y actuante del Banco
Mundial
Sin duda alguna, el organismo que
mayor liderazgo ha ejercido en materia
de desarrollo es el Banco Mundial. Esto
ocurre tanto por el alcance mundial de
sus intervenciones como por el monto de
recursos de los que dispone y el liderazgo
que ejerce en Ia Hamada “comunidad
del desarrollo”, liderazgo que se traduce
en el hecho de moldeat lo que los otros
organismos de desarrollo hacen o dejan
de hacer. Pero, si nos pusiéramos
hacer un itinerario de la concepeién de
desarrollo del Banco Mundial a lo Largo
de su existencia (entre 1944 cuando se
fund6 y el presente) nos encontrarfamos
con una sorprendente evolucién en la
misma, Esto se ha traducido en un
énfasis desigual en las teméticas y en el
tipo de proyectos que éte ha privilegiado
a lo largo de su existencia. La
intervencién del Banco Mundial en los
pafses de Europa durante los afos de la
postguerra (afios cuarenta y cincuenta)
se concent en [a reconstruccién de
infraestcuctura destruida, pero los
préstamos a estos pases cesaron a finales
Ge los cineuenta. Por su parte, entre los
aiios cincuentay sesenta, los préstamos
paca los paises ms pobres se
concentraron ent obras de infraestructura
piblica tales como centrales de energta,
carteteras, puerta, ferrocariles, sistemas
de transporte y comunicacién,
‘maquinaria, irigacién, acueductos, ete
1a idea era que dichos proyectos,
acompaiiaios de estabilidad financiera y
de inversin privada, propiciarfan de
suyo el desarrollo (Uribe, 2003:86),
Con la presidencia de Robert McNamara
a finales de los sesenta, el Banco
Mundial se plantea Ig relacin. entre
pobreza y desarrollo’, pero hay que
5 Al interior del Banco también hay tensiones
Y posiclones diferentes. En los sesemta, com la
80 m1 N° 58
esperar a mediados de los setenta para
que se introduzea el tema de la
concentracién del ingreso como parte de
Ja ecuacién entre desarrollo y pobreza
De esa década datan también los
primeros préstamos sectoriales en temas
“plandos” como la educacién, la salud,
Ja nutricién, 1a formacién vocacional y
el desarrollo curl
El organismo que mayor liderazgo
haejercido en materia de
desarrollo es el Banco Mundial.
En los noventa, el Banoo Mundial inicia
su cruzada contra la pobreza en la que,
modo de ideologia aclamada, todo el
quehaver se redefine alrededor de ella. Al
tiempo, las reoetas para salir de la
pobreza que se impulsan son las mismas
para todos los paises no desarrollados:
reduccién del tamafio del Estado, el
Génfasis fiscal y monetario dominando
toda la politica piblica, apertura de
mercatis, desregulacin de la actividad
empresasial y del mercado laboral,
privatizacién de empresas de servicios
pili y trastado de los subsidios de ka
oferta a la demanda a través de la
patticipacin de entes privados en los
servicios sociales bésicos como salud,
educacién, fondos de pensiones y fondos
de beneficios laborales, Desde los
oochenta el Banco Mundial, en sintonia
con el FMI, iniié una serie de préstamos
llamados “de ajuste estructural” que
contenfan estas polticas y que tenéan en
comtin una reduccién del gasto pili
dentro de cual el gasto social fue
reducido. Los bancos regionales como el
Banco Interamericano para la regién
egada del economia Hollis Chenery, un ala
del Banco se interesa por la problematica de
la concenteacin del ingreso como obsticulo
‘mayor al desarrollo, Pero Chenery fue
reemplazado en 1981 por Anne Krueger y, con
ella, vio el énfasis en el libre comereo comma
via para el desarrollo.
Desaolo socal bienstar (gp. 11-25) so x N° 58
siguieron (y siguen) bastante de cerca
Jos cambios de concepeién que adopta el
Banco Mundial
Una de las publicaciones més
embleméticas de la “comunidad del
desarrollo” es el Informe de Desarrollo
Mundial del Banco Mundial, Consiste en
un volumen anual preparado por un
grupo de economistas de este organism,
‘4 menudo con la colaboracién de
consultores y académicos externas. Cada
afio se elige un tema tal como desarrallo
y conocimiento (en 1998), empleo y
globalizacién (en 1995), desarrollo
sostenible (2002), Ia pobreza (1990 y en
2000/2001), las pensiones (en 1994) 0
la salud (en 1993). Este tema central
del Informe se convierte en un verdadero
“estado del arte” en cuanto a que recoge
publicaciones, datos y polticas recientes,
yal contar con Ia red de difusién del
Banco y tener acceso a informacién
‘mundial, se convierte en material de
consulta y de guia obligado. Sin
embargo, su punto de vista es muy
singular: predominan los economistas
(porque el desarrollo es percibido como
un déficit de crecimiento de la
economfa), predomina como
nacionalidad la de los profesionales
estadounidenses y, por ende, predomina
el punto de vista de las escuelas de
economtfa de los EEUU, Las relaciones
entre economéa y politica o
estratificacién social raramente
aparecen en estos informes.
(Quizds la parte més consultada del
Informe de Desarrollo Mundial no es el
tema central de cada edicién sino las
estadisticas que aparecen en el anexo. Se
trata de un cuerpo de indicadores
econdmicos, sociales, de salud y
ddemografions para todos los paises del
mundo, ordenados por orden alfahétieo
Y por ranking de riqueza, entendida ésta
‘como la proporcién del PIB por el
niimero de habitantes, La visién que se
logea del desarrollo mundial a partir de
«sas tablas es que los mayores niveles de
ingreso van acompafiados de mejores
Desarollo socal y Were (p.1-25)
HUMANISTICA
indicadores en los demas aspectos. La
posicién privilegiada del Banco Mundial
‘or estar en todos los pafses en desarrollo
del mundo y contar con una base de
datos exhaustiva y puesta al dfa segiin
parimetros definidos le da una ventaja
comparativa para recabar y presentar
estadistias de esta naturaleza
‘la visin del desarrollo como
crecimiento, el Banco Mundial ha
incluido en afios recientes la buisqueda
de logros en gobernabilidad
(administrar y gerenciar con apoyo de
quienes estan encargados de hacerlo), la
presencia de un sector privado vigoroso,
1 ordenamiento de las leyes de
propiedad y el empoderamiento de la
gente, el cual incluye acoeso a servicios
sociales
Las relaciones entre economia
y politica o estratificacién
social raramente aparecen
enel Informe de Desarrollo
Mundial.
I. 4. Otras visiones del
desarrollo
En contraposicién con el enfoque del
desarrollo como un efecto del
crecimiento del PIB, se ha planteado la
nocién alternativa de desarrollo
‘umano. Fsta concepcién, basada en la
teorfa sobre las eapacidades y la manera
efectiva en que éstas se realizan, fue
desarrollada por Amartya Sen (1997),
asi como la nocién de que el desarrollo
es la expresin del cabal ejetccio de la
libertad (2002). Con el fin de trasladar el
eje de la concepeién de desarrollo como
‘una manifestacién de crecimiento
econdinicn, el economista paquistant Ut
Hag (1978) introdujo 1a nocién de
desarrollo bumano en ta cual la gente
es el medio y el fin del desarrollo, Esta
coneepcién en cierta forma vino a
contrarrestar el excesivo énfasis en el
‘desarrollo econémico propiciado por el
Fanco Mundial, Su nocién fue
ampliamente acogida por el PNUD y su
indicador, el fndice de Desarrollo
Hamano, lleg6 a constiturse en
contrapeso de aquel de crecimiento del
PIB en la comunidad del desarrollo, Sin
roponérselo, su perspectiva termind
afectando a vsin del mismo Banco
Mundial’ sobre desarrollo.
Por su parte, el PNUD empez6 a
yublicar desde finales de los ochenta su
Informe de Desarrollo Humano
tomando como base su propia
concepeién del desarrollo y utilizando
una metodologia distinta: en vez de
ssignarle la tarea a un grupo central de
ofesionales en Washington o en Nueva
York, dlegé la tarea en cada una de las
cficinas nacionales del PNUD, las cuales
subcontratan con un equipo nacional la
redaccién del informe, no
necesariamente formado por
economistas.
En Colombia, esta labor fue
encomendaula a Mision Social en el
Departamento Nacional de Planeacién
entre 1990 y 2002, con un contenido
centrado en los indicadores de desarrollo
hhumano y un texto que aborda la
interpretacin de las tendencias
‘mostradas por dichos indicadores. Los
‘informes de Misién Social en esos afios
traen los indicadores de Desarrollo
Humano, Desarrollo Humano de
Género, Pobreza Humana y Derechos
Humanos para todo el pais, por
Gepartamento, zona urbana y rural. En
gunos afi se hizo énfasis en aspectos
“Como puede verse en la carta de
conéolencias de Presidente dt Banco
Mundial a rata de la muerte de Ul Hag en
1998, en la cual afta que
*.. probablemente més que ninguna otra
eesona, (Ul Hag) di el fmpetu intelectal al
«compromiso del Banoo hacia a reduccin de
Ta pohneza en los aos setentas,..” Vedse
http:/Awwwcun.ong.pk/hdey
‘Trbute20Page. ht
7 HUMANISTICA
particulares del desarrollo social como
tasas de escolaridad o violencia. En
2003, en. un giro completo, el PNUD
delegé la tarea de elaboracién det
Informe de Desarrollo Humano en un
equipo de académicos y expertos en el
tema que produjo el documento 2
Conflicto, un Callgjén sin Salida,
totalmente diferente a los informes de
Misi6n Social. En éste se examina el
conilicto bélico colombiano desde una
perspectiva sociol6gica y politica. Las
tablas estadisticas ¢ indicadores de
desarrollo humano, en este informe, son
lo de menos.
Pero el catélogo de las concepeiones de
desarrollo quedaria incompleto si no
incluyéramos a aquella de desarrollo
sostenible, Nocién acuftada en los
ochentas y noventas, planteada en
contraposicién a la de desarrollo
asociada con mas construcciones, més
infraesructura, mas obras que
atentaban contra el medio ambiente y
contra la sostenibilidad de la vida en el
planeta, En 1a nocién de desarrollo
sostenble el punto de vista para abordar
el desarrollo es el ambiental: lo que
importa para este punto de vista es que
las actividades que se llevan a cabo a
nombre del desarrollo ~construcciones,
mejoras tecnoldicas y de productividad,
ampliacin de Ia infraestructura, etc~
ro provoquen un dafio ambiental tal
que propicie la extinein de especies
animales 0 vegetales o de recursos
naturales renovables, Por es0, desde el
punto de vista ambiental a mejor via del
desarrollo puede ser la conservacién del
medio ambiente,
I. 5. Desarrollo
y Dependencia
Como posicién critica sobre el desarrollo,
sin duda el mayor aporte lo ha hecho la
regién latinoamericana a través de Ia
teoria de la dependencia, Originada en
la CEPAL en Chile y bajo el liderazgo de
Rail Prebisch (1951 y 1967), la teorfa
sto xa N° 5B
cepalina del desarrollo fue una
propuesta de agenda econdmica y social
planteada en los afi sesenta y setenta.
Los tebricos de esta escuela preceptuaron
que la situacin de los paises de la
regién no podia entenderse sino en la
dindmica del concierto internacional, la
ccual penalizaba siempre a ls paises
pobres, Propusieron un cambio en los
términos de intercambio entre ka
periferta y el centro, por medio de la
industralizacin forzada, la proteccién
a la industria nacional, dando paso al
llamado Modelo de Sustitucién de
Importaciones que dominé entonees en
Ja regién como doctrina de desarrollo
econémico. Para explicar por qué la
industrializaciGn, asf fuera impulsada
por los estados latinoamericanos, no
tenia efectos sobre el desarrollo, autores
como Pinto (1976) desarrllaron Ia
nocién de belerogeneidad estructural
Ja cual explica que muestras sociedades
adolecen de una falta de homogeneidad
bsica que permita un desarrollo parejo
de las dstintas regiones y de los distintos
estamentos y cases sociale.
Otros autores que hicieron aportes a la
teorfa de la dependencia se ocuparon del
subdesarrollo dentro del desarrollo
(Gunder Frank, 1966 & 1970),
dependencia ¢ imperialismo como fase
superior del capitalisino (Dos Santos,
1974 & 1980), los factores no
econémicos que intervienen en el
subdesarrollo (Furtado, 1967), las
condiciones politicas que acompatian a
Ja dependencia (Cardoso y Faletto,
1969) y el rol de las oligarquias en las
relaciones de dependencia
(Stavenhiagen, 1966). En afios recientes,
Ocampo y Sunkel se han convertido en
los representantes contempordneos de la
teorfa de la dependencia, reivindicando
la nocién de belerogeneidad
estructural (Ocampo, 200% y 200th) y
resaltando el papel de las fronteras
externas de bienestar de las zonas de
integracién econdmica creadas por los
paises ricos (Sunkel, 1991)
Desaola scaly bier (p.11-25) s80 mm N° 58
Bl tema de la modernidad y
premodemidad ha sido levantado por
otros autores y por especialistas de los
llamados “estudios latinoamericanos”
Estos autores abordan las relaciones
internacionales de poder y dominacién
que se han establecido en la regién y en
regiones subalternas del mundo, Entre
ellos se destacan los lamados estudlios
sobre el sistema mundial, de los cuales
Immanuel Wallerstein es su cabeza
visible (Wallerstein, 1988). Wallerstein es
un ettico de los organismos
‘multilateral y uno de los ideres de los
Foros Sociales Mundiales (Porto Alegre,
2001-2008 y Mumbai, 2004). El
soci6logo peruano Antbal Quijano,
quien forma parte de la misma escuela,
habla del papel de Latinoamérica en el
sistema mundial, en To que podria
considerarse como una variante de la
teorfa de Ia dependencia. Quijano
propone la nocién de coloralidad, la
cual seria la imposicién de una
dominacién basada en una identidad
inica que opera en los distintos émbitos
de la vida social, econémica y politica,
donde el patrén de dominacién mundial
seria la forma como el poder capitalista
se ha venido consolidando desde la
época de la conquista (Quijano,
2000342)
Il. Bienestar
En este aparte se expone el concepto de
bienestary las distintasdefiniciones del
mismo, desde el bienestardefinido como
1a mayor distancia posible de la
supervivencia hasta el bienestar elevado
atraz6n de ser del Estado y de los
miembros que lo componen,
II. 1. Definiendo
el Bienestar
La noci6n de bienestar, por su parte,
remite a los efectos del desarrollo sobre el
individuo, las familias y la sociedad. En
cl extremo opuesto del bienestar se
encuentran la privacin, la miseria y la
Desarole scaly bieestar (pp. 1-25)
HUMANISTICA,
hhambruna, Los estudios sobre el
hhambre, en cieta forma, han pasado de
moda; sin embargo, lodavfa ocurren
hhambrunas, pero suceden en lugares de
la tierra lejanos alos contros de poder
‘mundial, donde no llega la presencia de
los medios de comunicacién: Somalia,
Friopfa, Ruanda, y en una parte
significativa de los segments més
pobres de los paises en desarrollo, En el
otro extremo del bienestar se hallan la
calidad de vida y la abundancia pero,
también, el exceso.
Como to ha demostrado Amartya Sen en
su clisico estudio sobre el hambre
(1981) las hambrunas ocurren cuando
confluyen condiciones adversas de
cambios climéticos, vulnerabilidad
social de la poblaciGn afectada,
represién politica y deficit de
democracia. Sin embargo, se ha
sefialado repetidamente el hecho de que
también hay hambre y privacién en
sociedadesricas.
Sin duda alguna, el planteamiento del
Estado de Bienestar (EB) constituye la
forma més completa de concebir a una
sociedad alrededor de la bdsqueda del
bienestar de sus ciudadanos. Al proponer
una sociedad donde la preocupacién
fundamental del Estado es lograr el
bienestar, esta concepeién propone un
rol al Estado que va mucho més allé de
administrar justicia, proponer las leyes y
hhacer inversiones de infraestructura
Una condicién bésica del Estado que
propicia el bienestar sociales la forma
en que pone en marcha el principio de
solidaridad, Esto implica aociones de
politica fiscal, medidas redistributivas y
provisin de servicios sociales
En un estudio cldsico, Asa Briggs (1961)
‘enumera los tres elementos constitutivos
del EB en Gran Bretatia:
© La garantfa de un esténdar minimo
de bienestar, fo cual incluye un
ingreso mfnimo. ‘* Proteccin social frente a los riesgos
de pérdida de empleo, enfermedad y
muerte.
© Laprovisin de servicios sociales
como derecho de los ciudadanos.
La neoesidad de contar con instituciones
que propicien la intervencién piiblica en
Ja reistribucién de recursos para
impulsar la solidaridad entre
generaciones y entre grupos de ingreso
diferentes es una de las estrategias del
Estado de Bienestar. Uno de sus
fundadores, William Beveridge’, eché las
bases para el sistema de seguridad social
en Inglaterra a comienzos de siglo.
Beveridge definta a la seguridad social
como un esquema colectivo para
enfrentar la incertidumbre de los
Individuos frente a ta pérdida de la salud
y del ingreso y como una politica de
colaboracidn entre el Estado y el
individuo (Uribe, 2003:49).
La institucionalizacién de un esquema
de seguridad social ya habfa sido hecha
en Alemania por Otto von Bismarck en
1889. Presentada como una politica
obligatoria a seguir por las empresas
alemanas, el seguro contra los resgos de
‘je, enfermedad y desempleo propuesto
por Bismarck tenia como objetivo un
esquema que, por un lado, le quitara
argumentos a la tentacién comunista y,
por el otro, introdujera cient
uniformidad en el bienestar de los
trabajadores alemanes. Lo cierto es que
en la actualidad en los paises con sOlidos
sistemas de seguridad social sus
miembros gozan de mayor bienestar que
‘en aquellos que carecen de dichos
sistemas.
Pero el Estado de Bienestar también trae
asociado el acceso a los servicios sociales
de educacién, salud, formacién
* william Beveridge (1942), economista
inglés, ers su influencia desde la London
School of Economics, del cual fue director
entre 1919 y 1937.
20
HUMANISTICA
vocacional y asistencia propiamente
dicha para indigentes, ancianos, nifios e
incapacitados. En algunos patses
europeos, la garantfa de un ingreso
ininimo incluye la entrega de un
subsidio a la pobreza en forma de un
ingreso que garantiza la subsistencia de
quien lo recibe (Uribe, 1999)
Al proponer una sociedad donde
Ia preocupacién fundamental del
Estado es lograr el bienestar, esta
concepcién propone un rol al
Estado que va mucho més all4 de
administrar justicia, proponer las
leyes y hacer inversiones de
infraestructura,
En América Latina, el referente al Estado
de Bienestar ha estado en el imaginario
colectivo desde la época republicana,
pero a decir verdad, nunca pudo set
puesto en préctica, Algunos paises, de
acuerdo con su nivel de prosperidad,
como los del Cono Sur a partir de los
afios vente, lograron cierto desarrollo
industrial y con ellos, un esquema
previsional que es el inico del
continente sur y centroamericano con
cobertura aceptable, al tiempo que se
formaba una clase media de cierta
rmagnitud, y se logeaba la
universalizacin de la educacién
bsica, Pero los demés pases no se han
acereado ni medianamente al Estado de
Bienestar en toda su historia y sus
condiciones laborales con una
mayoria de la poblacién en empleo
informal- de acoeso a servicios sociales ~
lejos de La universalizacin de La
cobertura- y de equidad, rifien con un
planteamiento de Estado de Bienestar
Sin embargo, en los noventa, Colombia
Y otros patses de La regiGn, aprobaron
una Carta Magna que “garantiza” en la
letra, acceso a todos los servicios sociales
cuyo conjunto conforma lo que serfa
una sociedad de bienestar. Lo que se
80 m0 N° 58
tiene, entonces, es una carta
constitucional que describe un estado
ideal totalmente reiido con el estado
real de los derechos sociales.
IL. 2. Bienestar, derechos
y ciudadanta
Pero el bienestar también esté
relacionado con una nocién de derechos
civiles, sociales y politicos, en la medida
‘en que todos los miembros de una
sociedad son iguales en el plano de los
derechos. En la definicién clasica de
‘Thomas Marshall (1950), lo que
distingue a la sociedad moderna de las
anteriores es que se trata de un
conglomerado formado por ciudadanos;
y lo que distingue a los ciudadanos de
otros miembros de Ia sociedad es su
derecho a tener derechos, lo cual se
halla en fa base de la equidad social. El
ciudadano es un miembro pleno de una
sociedad de iguales. La titularidad del
carfeter de ciudadania y no su cardcter
de dédiva 0 de beneficio gracioso es la
que diferencia los derechos del
asistencialismo, En este sentido, el papel
del Estado en el respeto de los derechos
civiles (libertad, igualdad ante la ley,
derecho a 1a propiedad, derecho al
trabajo), politicos (acceso a el
lego) y sociales (acceso a los bienes
colectivos o servicios pibicos como la
salud y la educacién) tiene que ser
eminentemente proactive
Si fugramos a aplicar la concepeién de
Marshall sobre la historiograffa de los
derechos en Colombia, ubicarfamos el
inicio de la implementacin de los
derechos civles a partir de la aboliciéa
de la esclavitud (en 1851) y la
consagracin del sufragio “universal”
en la Constitucién de 1853. Por su parte,
Ja implementacién de los derechos
polftics se iniiata con la congagracién
del voto masculino (desde 1832") y
Elvoto estaba permitido tinicamente para
los vatones mayores de 21 aos, no esclavos,
casados y oon propiedades, En 1853 se permite
Desaolo sca y iene (op 11-25) 180 0 N° 58
femenino (s6lo en 1953), ast como la
posibilidad de que los grupos indigenas
nombren sus propias autoridades de
gobierno (desde la Gonstitucién de
1991). Finalmente, los esquemas de
seguridad social, el c6digo labora y los
heneficios de cesantéa y subsidio familia,
asi como la provisin de educacion
bysica, serfan la expresiGn conereta de
los derechos sociales, servicios que se
hhan prestado de manera muy
{ncompleta, Por su parte, el acceso los
servicios de salud ha sido en Colombia
mucho més reducido que el acceso a la
educacién, La forma muy menguada en
que los derechos sociales ocurren en
paises como Colombia ha llevado a
autores como G. 0’Donell a hablar
de Ia prevalencia de una
“ciudadana de baja intensidad”
(O'Donnell 1997)
ajeno al sistema politico y al logro de la
justicia social, Ademés de plantear un
sistema filosfico y politico para
enfrentar las desigualdades en su Teoria
de la Justicia (1970), John Rawls se
plantea cudl es el sistema politico que
mejor contribuye a la justicia social
Ravwls, como muchos otras, es partidario
de la democracia, en una suerte de
-contrato social que une a personas en
igualdad de derechos. En Liberalismo
Politico (Rawls 1993) el autor expone
que una sociedad democrética tiene tres
caracteristicas:
4) una sociedad es un sistema de
cooperacién a través del tiempo, de
luna generacién a otra;
1) una democracia debe ir
acompatiada de la idea de
ciudadanos en tanto que personas
libres e iguales;
©) una sociedad bien ordenada es
aquélla regulada por una
l voto de los antiguos esclavos, pero todavia
los hombres enfan que ser mayores de eda y
casaéos
esr soil yberestar(pp.1-25)
HUMANISTICA,
cconcepeisn politica de la justicia, 0
sea, basada en la estructura bisica
de una sociedad, su contrato social.
Siguiendo a Ravi, la justicia social se
pone en prdctica a través de un esquema
de cooperacién y solidaridad y la
expresin politica de este esquema es la
ddemocracia y el liberalism, entendido
‘te como un esquema en el que todas
Jas personas tienen igualdad de derechos
y son libres.
II. 3. El papel del Estado en
la obtencién del bienestar
A este punto nos preguntamos sobre el
papel del Estado en la responsabilidad
del logro del bienestar
John Maynard Keynes (1936) propendia
por una clara intervencién del Estado en
el logro del bienestar. Keynes incluta el
‘manejo econdmico y la intervencién
estatal en los deberes del Estado, pero
claramente su interés por el nivel de
empleo y de demanda agregada tenfa
como base una preocupacién por los
desempleados y los consumidores como
beneficiarios directos de esta
intervencin. Como fundador de los
organismos de Bretton Woods, su visién
sobre el papel del Estado en el manejo
econdinico difiere ampliamente de lo
que estos organismos terminaron
haciendo,
Para los tedricos del Estado de Bienestar,
el Estado se debe plantear el bienestar de
sus miembros, pero no serfa el tinico
responsable. En el esquema
colaborativo entre Estado y ciudadanos
‘que proponia Beveridge, el Estado
ofrecerfa seguridad a sus ciudadanos,
sin ahogar la iniciativa y el estuerzo
personales. En el esquema provisional
‘ropuesto por Beveridge, la seguridad
social es un sistema basado en
contribuciones de los trabajadores, no
un derecho automatico por el hecho de
ser ciudadano.
Sies al Estado a quien le corresponde ser
responsable del bienestar de sus
ccudadanos, su intervencién para
garantizar la equidad y el acceso a los
servicios serfa casi obligada, Pero hasta
dénde intervenir es materia de debate
la crisis del Estado de Bienestar en
varios paises europeos y en el Japon ha
demostrado que esa intervencidn publica
ela provisin de servicios piblicos se
hnace a costa de una tasacin elevada
«que, en muchos caso, va en contra de
la creacin de nuevas industras y
pequefias y medianas empresas, De
igual manera, los impuests elevados
son un incentivo para que la gente no
bosque enriquecerse més de un cierto
punto y las contribuciones elevadas de la
seguridad social son un freno a la
centratacién de mano de obra, con lo
‘ual la creacién de empleo se ve
comprometida
For otro lado, la estructura del cuidado
4 personas vulnerables al interior de la
familia —tradicionalmente en. manos de
Jas mujees- ha experimentado un
cambio dréstico en las tiltima décadas
éebido a importantes cambios en los
patrones demograficos y de précticas
sociales: mayores tasas de divorcio y de
separacién, mayor porcentaje de
personas que vivensolas y de familias
‘monoparentales, envejecimiento de la
poblacién que lleva a prolongar el
tiempo de vida de los adultos mayores,
incluidos aquellos con condiciones
crSnicas que dificultan su vida
independiente y, en general, mayor
partcipacidn femenina en el mercado de
trabajo (Esping-Andersen, 1997). Bsto,
«que es més evidente en passes
industrializados, también se registra en
paises en desarllo,
HL resultado de este proceso es que
huena parte del cuidado de ancianos,
rif, invalids o enfermos, tenga ahora
que comprarse en el mercado, en ver de
‘que sea prodigado por los miembros
femeninos de las familias como sucedta
ex el pasado. Este cuidado, entonces, se
2 ha aiatido a las responsablidades det
Estado en los Gltimos tempos,
obligaci6n que se aflade a la recargada
n de proveer servicios de salud
(cada vez. més costosos), educacién
(crecientemente costosos por el aumento
de cobertura) y pensiones de vejez. (cuyo
ago cada ver se inerementa mas por el
incremento en la esperanza de vida de la
poblacién).
II, 4. El bienestar
de los economistas
Algunos autores se han preguntado
también por la organizacién social que
produce mayor felicidad. Por supuesto
Jos autores de la utopia (Moro,
Campanella, Bacon y, por supuesto,
Huxley) se propusieron un estado ideal
con el cual se logra la mas perfecta
justicia y la mayor prosperidad posible,
como expresin del desenvolvimiento
pleno de una sociedad.
En la época contempordnea fos,
éeconomistas se plantean el tema en la
llamada economia de bienestar. En sus
inicios, esta escuela econémica plantes
su posicin desde el lamado
utfitarismo, una propuesta ética sobre el
22
tipo de sociedad que produce Ia mayor
cantidad posible de felicidad para la
mayor cantidad posible de personas, lo
cual vendefa a conformar el principio de
utlidad definido por Jeremy Benthan y
Johin Stuart Mil, Pero fue con los aportes
de Vilfredo Pareto (1945) que se dio la
formulaci6n econdmica de la felicidad
soctal; con la rama de la economfa del
bienestar y la nocién del dptimo
paretiano, La formula del éptimo de
Pareto es que se debe buscar un tipo de
dlistibucin y arreglo de los recursos tal
que no es posible que un individuo de la
sociedad mejore su posicién (segéin su
propio crterio) sin que ningén otro
ividuo desmejore la suya (también,
de acuerdo con su propio criterio)
El Gptimo de Pareto ha sido
ampliamente acogido por los
economistas y dio lugar no solamente a
Ja economia del bienestar, sino también
ala escuela de la elecciGn social, de la
cual empez6 siendo seguidar Amartya
Sen (1983). Este punto éptimo
propuesto por Pareto es planteado como
‘un punto de equilibrio altamente
competitio. Al planteamiento de Pareto,
John Rawls replica que el bienestar del
conglomerado s6lo se inerementa
cuando aumenta la utilidad de la
persona més pobre de dicho
conglomerado. Pero otros autores
sefialan que es posible que algunos
miembros de la sociedad se enriquezcan
(y ayuden a generar excedentes) sin que
Jos miembros més vulnerables pierdan 0
gatten, en cuyo caso esta situactén es
mejor que la anterior,
Las premisas sobre las que funciona la
economia de bienestar serfan: a) el
bienestar social depende ampliamente
del bienestar de los individuos de una
sociedad; b) el bienestar de los
Individuos depende de los bienes y
servicios que étos consumen; c) los
individuos son los mejores jueces de lo
que constituye su bienestar y actian de
acuerdo con su propio interés, Los
autores que vinieron después de Pareto
plantean que la eleccién del éptimo
social es un tema normativo y que el
logto del bienestar de cada miembro de
la sociedad és una funcidn de su
posicién en la misma (Samuelson,
1974).
La nocién de bienestar también esté
incluida en la de Calidad de Vida (ver
Sen & Nussbaum 1998). Una vida de
Desarrollo socal ybenestar(pp.1-25) sso xust N° 58
calidad serfa una que goza de las
condiciones de bienestar que el mundo
moderno puede ofrecer. En un estudio
reciente sobre la calidad de vida en
varias ciudades del mundo se utilizaron
39 criterios de calidad de vida,
incluyendo faciores politicos, sociales,
econémicos, ambiental, de seguridad,
salud, educacién, transporte y otts
servicios piblicos’. En Colombia, desde
1993. se realiza una encuesta nacional
de Calidad de Vida" como instrumento
pata monitorear las condiciones de vida
de la poblacién, en especial, los niveles
de pobreza e indigencia y la forma como
se reciben o distrbuyen subsidios y
servicios piblicos entre los dstintos
cstratos sociales. El DNP ha desarrollado
igualmente un indicador de desarrollo
° La encuesta fue realizada por GIS de Mercer
Hiumnan Resource Consulting y publicada en
smarao de 2004,
La encuesta es planeada por el Programa
Nacional de Desareollo Humano (antes
Misi Social) del Departamento Nacional de
Planeacin y Hevada a cabo por el DANE,
HUMANISTICA
social denominado fndice de
Condiciones de Vida (ICY), compuesto
por doce variables de acceso y calidad de
los servicios pitblicos domiciliarios, tipo
de vivienda, tamatio y composicién del
hogar, educacién y capital humano.
Bienestar tiene una doble acepcién
como téemino: por un lado, se le asocia
con ef mejor estado del conjunto de la
sociedad y, por otro, con las
intervenciones asistenciales para la
poblacién vulnerable, En inglés, el
término welfare se refiere tanto a
bienestar como a asistencia social. El
bienesta, sin embargo, no debe ser algo
que s6lo se logea cuando se reciben
intervenciones asistenciales de parte del
Estado, Esto nos lleva al planteamiento
de la relacin entre los asistidos y et
asistent, al tema de la responsabilidad
Pero el bienestar tiene también una
dimensi6n psicalégica que nada tiene
que ver con Ia economfa y es aquella
ligada con fa sensacién de felicidad. AL
respecto, la percepetén del grado en el
ccual se ha aleanzado la felicidad no es
una funcin de la mayor afluencia,
gnoe de derechos humanos 0
acceso a servicios sociales. Esta
peteepcidn es culturalmente
determinada y, como dimensi6n
sicoigica que es, tiene un alto
‘componente subjetivo e individual
Las colombianos, por ejemplo, quienes
ce 1999 vivieron uno de los peores aos
de su historia en términos de
cecimiento econdmico, se dectararon
al afo siguiente satisfechos con su vida
en un 76%. Este desfase entre
cundiciones econéimicas y psicol6gicas
haa sido resaltado tambin a través de
los estudios de fa Encuesta
Mundial de Valores (véase Diez 8
Inglehart, 1993)
ILL. Desarrollo social
y bienestar
En este aparte se acomete la respuesta a
1a teroera pregunta enunciada al inicio,
° Segin la Encuesta Socal de Fedesarvollo,
ex Coyuntura Social No. 22 de mayo de 2000. a sabes, el papel de cierta concepeién
el desarollo en el logro del bienestar
HI. 1. La responsabilidad
compartida
‘hla pregunta de d6nde reeae la
responsabilidad del bienestar, es preciso
responder que ésta ni es totalmente una
funcin individual, ni tampoco lo es del
Estado, Individuos dejados a su suerte
por el Estado, por mucho que las
“oportunidades” estén abiertas a todos,
pueden no contar con las condiciones
para desarollar su potencial porque su
posicién de partida es de desventaja. Por
otra parte, una sociedad donde se
plantea que el bienestar es
responsabilidad del Estado,
independientemente de los esfuerzos
personales y los méritos de sus
ciudadanos, no logea incentivarlos para
que sean empresarales 0 produzcan
‘mayor riqueza, Vale la pena recordar los
pobres resultados del sistema comunista
tratando de reemplazar a la familia en
su funci6a de cuidado y erianza de los
nifios (como se mostré en los orfanatos
rumanos durante la época de Ceacescu
(Uribe, 1999) o el infimo nivel de vida
logeado a punta de salarios en industias
piblicas contaminantes, no competitivas
y de producci6n regulada, para recordar
que ese tipo de intervenci6n estatal en
ver de producir bienestar daba cabida a
falta de iniciativa personal,
quebrantamiento de tas lertades
individuales y derechos potions y deficit
de democracia.
Un ejemplo de la complementariedad en
ta responsabilidad por el bienestar lo
encontramos en el tema del cuidado de
la salud. Bs sabido, cada vez con mayor
precisién, que muchas de las
condiciones que el sistema médico trata
hoy dia son debidas a actividades
propias del estilo de vida de las persons
que conducen a problemas de salud.
desde fumar, tomar aleohol,
estimulantes 0 drogas, no hacer
24
HUMANISTICA
ejercicio, consumir una dieta
desequilibrada, o tener conductas
sexuales de alto riesgo. Una de las
conductas que mayores efectos nocivos
tiene en, el mundo entero es fumar
tabaco’. La prevalencia de
enfermedades asociadas con el
tabaquismo ha traido un ineremento
importante en el gasto pGblico y privado
para enfrentaras, el cual nunca seré
suficiente si el pablico no suspende su.
consumo de tabaco, Este tipo de
inversiones, en cambio, se hacen a costa
de otras inversiones en salud en las que
la poblacign no tiene responsabilidad
sobre las enfermedades que padece
(como la malaria, el dengue, la fiebre
amarilla la tuberculosis, etc)
El cumplimiento de las normas, leyes y
procedimientos que una sociedad se da a
si misma para funcionar
adecuadamente es otro ejemplo de
responsahilidad que atafe a los
ciudadanos de una nacién, Por
supuesto, los ciudadanos esperan que el
Estado y sus distintos organismos estén
libres de corrupcién e ineficiencia pero,
sin un acatamiento efectivo de las
normas de su parte, no hay aingéin
Estado que pueda funcionar
debidamente, El pago de impuestos y de
multas por infraceiones es otra forma de
ejercer la responsabilidad individual en
donde el individuo hace un pago al
Estado (nacional o subnacional). Y
tampoco se libra de su responsabilidad
el individuo que no reconoce st
obligacién de ocuparse de sus hijos 0 de
sus padres ancianos.
Y son numerosas las anécdotas sobre el
papel del esfuerzo individual en el
devenir de miembros de una mista
familia que, partiendo de condiciones
sociales, educativas y_genéticas similares
tienen, de adultos, resultados muy
"Por ejemplo, sslo por tabaquismo se
estima que para 1995 causaba el 30% de todas
las muertes de personas entre 35 ¥ 69 afios en
el mundo (Lépez, 1994).
80 m0 N° 58
distintos que reflejan esfuerzos y
elecciones individuales distintos
II. 2. Relaciones
internacionales, desarrollo
y niveles de decision
os economistas y expertos en desarrollo
no se han podido poner de acuerdo
sobre si Ios pafses en desarrollo estin
aleanrando alos pages desarollados 0
si se estan alejando ”. El capitalismo,
como sistema econdmico mundial, ha
tenido épocas de oro y épocas de
recesiGn. La primera era de oro en el
siglo XX se ubica entre 1948 y 1973 y la
segunda, entre 1980 y 1990. Pero en
América Latina estas eras no tuvieron
lugar, sobre todo la segunda que fue
para la regién una década perdida, es
decit, los logros alcanzados en los
‘timos tiempos fueron reversados y al
comenaat los noventa se estaba a niveles
similares que una década atrds
Pero el logro del desarrollo social en un
pais dado no es independiente de su
posicién en el concierto internacional
Por esa raz6n, el desarrollo social pasa
por un cuestionamiento de las relaciones
internacionales en las que estén insetos
Jos paises. $i un individuo nace en un
lugar del mundo con baja tecnologia,
infraestructura inadecuada y es pobre,
sus posibilidades de elevarse en la
competencia mundial @ nivel de
ciudadano a la par que aquel de un pats
industrializado, son muy pocas. Y si otro
individuo nace en un pais donde et
Estado se preocupa por darle salud,
educacién y proteccién social,
cualquiera que sea su origen social, esto
lo va a poner en condiciones de
ccompetencia mucho més
adecuadas que las del individuo
anterior.
"8 Vase una discusi6n al respectoen el
articulo More or Less Equal? en The
Economist, marzo 13 de 2004.
Desarllo scaly iewstar (pp. 1-25) fo ext N° 58
Paralela a una mundializacin de los
‘mercados y al triunfo de un “modelo de
desarrollo” de corte neoliberal, se
observa una tendencia generalizada
hnacia una mayor descentralizacin del
Estado, de manera que el nivel central 0
federal de gobierno se esté convitiendo
en el nivel de menor manejo de recursos
y de toma de decisiones, funcionando
sobretodo a nivel de poitcas y directrices
sgenerales. En cambio, Jos niveles
subnacionales estin tomando cada dia
mayor injerencia. El principio de
subsidiariedad ha llegado a acogerse
como la forma més racional y eficiente
en Ia distribucién de competencias entre
los distintos niveles del Estado, Este
puede definirse como la puesta en
‘marcha de un esquema en el que las
decisiones se toman lo més cerca posible
de aquellos a quienes se afecta por
dichas decisiones
Il, 3, El Estado social
de derecho, la politica
social y el desarrollo
Si definimos al Estado Social de
‘Derecho como un arreglo social en el
que los principios constitucionales
regulan e iluminan fa legislacién, las
nonmas y procedimientos de una
nacién, es preciso poner en marcha ua
sistema de administracin de justicia y el
imperio de la ley. I bienestar seria un
logro en la medida en que estos
derechos, que incluyen los derechos
civiles (inclutdos los derechos
hhumanos), politicos y sociales, sean una
realidad para todas los ciudadanos, Por
su parte, 1a Constitucidn es 1a expresién
de un contrato social entre dichos
ciudadanos; su cumplimiento y la
salvaguardia de los derechos allt
consignados son el principio bisico del
bienestar, [o mismo que un
comportamiento ciudadano de
responsabilidad en el cumplimiento de
los principios y normas que de ela se
derivan,
Desarolo say benestar (1-25)
HUMANISTICA
En un ejercicio sobre qué tan cerca esté
Colombia de lograr un Estado Social de
Derecho en 2002, un grupo de
cientficos sociales y expertos en
‘desarrollo se reunieron en torno a un
informe sobre el tema realizado por la
Contralorfa General (Ossa, 2002). Bl
sgupo express sus dudas sobre sie pals
estaba en la via correcta para lograrlo™
En particular, se resalté el hecho de que
su sistema tributario es regresivo y con
alta evasi6n, su sistema pensional es
altamente inequitativo y sus sistemas de
salud y de educaciGn se caracterizan por
coberturas insufcientes
En un Estado Social de Derecho los
ciudadanos y sus gobemantes se cifien a
las leyes, las cuales estén por encima de
todos. Sus miembros aportan al
funcionamiento del Estado mediante el
ppago de sus aportes, cotizaciones e
impuestos, que son la base para el
funcionamiento de los servicios sociales,
de seguridad y de justicia, Lo demés, lo
eben realizar los ciudadanos por su
cuenta,
La politica social est Hamada a vigilar
‘que las inequidades sociales sean
‘monitoreadas por el Estado de manera
tal que la estructura social de un pais no
sea un impedimento para el acoeso de
‘sus ciudadanos a los servicios sociales
bsicos. Una politica social es un
esfuerzo integral de politicassectoriales
que incluyen a Tos sectores sociales. Esto
se logra solamente cuando en su
definicign y operacién hay detrés una
ceonoepei6n sobre el desarrollo social al
que se quiere Hegar, La politica social,
como politica publica que es, requiere de
recursos fiscales para ejecutala, ast
como una serie de principios que la
{uian entre los cuales se encuentran la
solidaridad, la universalidad de los
' Véase el articulo “Estado Social de Derecho:
‘qué tan lejos estamos?” en Kconomia
Colombiana y Coyuntura Politica de Agosto
de 2002,
servicios, laeficienciay la equidad en su
prestacién (Ocampo, 1999: 40-51).
Bl gasto social es una medida de los
recursos plilicos que se ponen al
servicio de la politica social, pero no es
una garantfa para que dicha politica se
convierta en blenestar. Baste recordar
ue hasta los silts afios de los
noventa, Colombia inerement6 su. gasto
social hasta alcanzar el 14.5% del PIB,
cuplicando su nivel de gasto respecto a
Ia década anterior; sin embargo, ni la
cobertura de los servicios sociales ni su
efecto sobre la pobreza fueron
rroporcionales al incremento de dicho
fasto.
1 tipo de desarrollo que hay que
opiciar para lograr el bienestar es uno
cn el que se logre la inversin social
neoesaria para que los miembros de una
sociedad accedan a los servicios sociales,
Iogren el desarrollo de su méximo
fotencial se yuelvan personas que
conteibuyan efectivamente a la
economia y al funcionamiento del
Fstado, Gualquiera que sea la via de
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