Está en la página 1de 57

SUBDIRECCIÓN ACADÉMICA

Vig
Vigila ilaMin
da Educa
da Min ció nció n
Educa
SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LAS FINANZAS PÚBLICAS
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Autor: Sergio Chica
ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS
Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Facultad: Posgrados
Denominación del programa: Especialización en Finanzas Públicas
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Nombre de la asignatura: Sistemas de información para las finanzas públicas
Modalidad1: A distancia
Tipo de asignatura2: Teórico-práctica
Número de créditos3: 3
Horas de acompañamiento directo: 48
Horas de trabajo independiente: 96
Nombre del autor: Sergio Chica
Asesoría Pedagógica y Control de Calidad: Equipo de Educación y Entornos Digitales, ESAP.
ISBN: 978-958-652-658-6
Fecha de la última versión: Agosto de 2017

1 Presencial, distancia o virtual.


2 Teórico-práctica o teórica.
3 Un crédito equivale a 48 horas distribuidas así: doce horas de acompañamiento directo del docente y 36 horas de trabajo independiente, que involucra acompañamiento
mediado y trabajo autónomo del estudiante (Decreto 1295 del 2010 y Decreto 1075 del 2015).
2

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

AUTOR:
Sergio Alberto Chica Vélez.
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Administrador Público. Magíster en Administración Pública. Candidato a Doctor en estudios políticos y relaciones in-
ternacionales. Docente e Investigador de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, en el área de organiza-
ciones y gestión pública. Ha sido tutor y consultor externo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, en el programa
Gestión para Resultados en el Desarrollo en Gobiernos Subnacionales.

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

CONTENIDO

2
UNIDAD DIDÁCTICA 2. CONTEXTO DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL GO-
UNIDAD BIERNO ABIERTO EN COLOMBIA......................................................................................................................................................................... 6
DIDÁCTICA RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................................................................................................ 6
COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA............................................................................................................................................... 7
CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 2 (Contexto de la gestión financiera pública y los sistemas de información
del gobierno abierto en Colombia)............................................................................................................................................................. 8
TEMA 1. LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO........................... 8
TEMA 2. GOBIERNO ABIERTO EN COLOMBIA....................................................................................................................................16
ESTUDIO DE CASO..................................................................................................................................................................................................38
CONCLUSIONES......................................................................................................................................................................................................46
MATERIAL DE ESTUDIO.........................................................................................................................................................................................47
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................................................................................................................................48
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CONTENIDO DISCIPLINAR......................................................................................................48
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMENTADAS.....................................................................................................................................50
WEBGRAFÍA.........................................................................................................................................................................................................53
GLOSARIO..................................................................................................................................................................................................................56

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

LISTA DE FIGURAS

2
Figura 1. Esquema para el gobierno abierto................................................................................................................................................17
UNIDAD
Figura 2. Círculo virtuoso de Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018................................................................................................39
DIDÁCTICA
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Marco legal para gestión financiera en Colombia.....................................................................................................................11
Tabla 2. Otros documentos normativos en materia de gestión financiera pública.......................................................................15
Tabla 3. Estrategias para alcanzar logros del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018..................................................................40

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

UNIDAD DIDÁCTICA 2. CONTEXTO DE LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA Y


LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO EN COLOMBIA
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
La presente unidad didáctica tiene por objetivo identificar el contexto de la gestión financiera pública y los sistemas de
información del gobierno abierto en Colombia, y así lograr reconocer su importancia para las finanzas públicas.

En la primera parte, se introduce a la gestión de la información financiera pública en el contexto colombiano, desde el
contexto normativo principalmente, y se hace una recopilación del marco legal vigente en materia de gestión financie-
ra pública en Colombia.

En la segunda parte, se presenta la concepción del gobierno abierto y se contextualiza en Colombia, presentando las
principales iniciativas de los últimos años (Administración Santos I y II). Tales como: a) Plan de acción de gobierno abier-
to de Colombia; b) Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados, SINERGIA ; c) Lineamientos de la Política
de Rendición de Cuentas; d) Transparencia y acceso a la información pública; e) Control social. Auditoria visibles a las
inversiones de los recursos de regalías; f ) Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción; g) Secre-
taría de la transparencia de la Presidencia de la República; 8) Colombia compra eficiente; 9) Sistema Electrónico para
la Contratación Pública, SECOP; h) Sistema de Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP; i) Sistema Único de
Información de Trámites, SUIT; j) Datos abiertos; k) Portal de transparencia económica; l) Sistema General de Regalías,
SGR; y m) Urna de cristal.

A manera de conclusión se presentan algunas claves y aportes de gestión de la información financiera pública para la
construcción de paz en Colombia.

Finalmente, se recomienda una actividad de aprendizaje con el fin de apropiar los contenidos de la unidad, y se presen-
ta una selección de bibliografía recomendada.

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

2
ESTRUCTURA TEMÁTICA
UNIDAD Nombre de la Competencia de aprendizaje Tema Subtemas
unidad didáctica de la unidad didáctica
DIDÁCTICA 1. La gestión de la 1.1 Contexto normativo
información financiera
pública en el con- 1.2 Marco legal vigente en materia de gestión
texto colombiano. financiera pública en Colombia

2.1 Plan de acción de gobierno abierto de Colombia

2.2 Sistema Nacional de Evaluación de


Gestión y Resultados (SINERGIA)
2.3 Lineamientos de la Política de
Rendición de Cuentas
2.4 Transparencia y acceso a la información pública

2.5 Control social. Auditoria visibles a las


inversiones de los recursos de regalías
Identifica el contexto de la gestión
Contexto de la gestión financiera pública y los sistemas 2.6 Comisión Nacional Ciudadana para
financiera pública y los de información del gobierno la Lucha contra la Corrupción
sistemas de información abierto en Colombia, con el fin 2.7 Secretaría de la transparencia de la
del gobierno abierto de reconocer su importancia para Presidencia de la República
en Colombia las finanzas públicas, mediante 2. Gobierno abierto
la construcción de infografías en Colombia. 2.8 Colombia compra eficiente

2.9 Sistema Electrónico para la


Contratación Pública (SECOP)
2.10 Sistema de Información y Gestión
del Empleo Público (SIGEP)

2.11 Sistema Único de formación de Trámites (SUIT)

2.12 Datos abiertos

2.13 Portal de transparencia económica

2.14 Sistema General de Regalías (SGR)

2.15 Urna de cristal

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 2 (Contexto de la gestión financiera pública y los sistemas de


información del gobierno abierto en Colombia)
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 TEMA 1. LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO
1.1 Contexto normativo

Al analizar las normas respecto a la gestión de la información financiera pública en Colombia, es preciso mencionar
que cada ítem tiene su propia normatividad, por ejemplo, en el caso de la información referente a los ingresos, cada
elemento: como transferencias o impuestos, tiene su reglamentación. Si se estudia el caso de endeudamiento fiscal,
existe una gran normatividad específicamente para este rubro, y así con las diferentes cuentas. Por lo anterior, en este
apartado se tomará la normatividad principal que sustenta el normograma específico.

Frente a la concepción jurídica general de la información en Colombia, se parte del principio fundamental del derecho
a la intimidad personal y familiar, del derecho al buen nombre (Const., 1991. Art. 15), y del derecho a informar y recibir
información veraz e imparcial (Const., 1991. Art. 15). Derechos que, a su vez, componen el derecho de Habeas Data,
que permite a los ciudadanos conocer, actualizar y rectificar toda la información que tengan las diferentes entidades y
bases de datos.

En Colombia, este derecho surge como parte fundamental de los artículos 15 y 20 de la Constitución Política. Poste-
riormente, se creó como derecho autónomo e independiente que gozan todos los colombianos. La Ley 1266 de 2008,
fue la primera reglamentación posterior a la Constitución del 1991 en elevar a nivel de ley el Habeas Data (cabe aclarar
que jurídicamente la figura ya estaba contemplada), pero posee un marco restringido para la información financiera.
Solo fue hasta el año 2012, con la ley 1581, que la aplicabilidad del Habeas Data, pasó a ser de carácter general con apli-
cabilidad a todos los ámbitos de recolección de datos personales: tanto públicos como privados. La Ley 1581, obliga
a solicitar la autorización o el consentimiento previo, expreso e informado de una persona natural, para poder llevar a
cabo el tratamiento de datos personales.

De acuerdo con la ley 1581 se entiende por datos personales cualquier información vinculada o que pueda asociarse a
una o varias personas naturales determinadas o determinables. Por bases de datos se entiende al conjunto organizado
de datos personales que es objeto de tratamiento, como también “cualquier operación o conjunto de operaciones so-
bre datos personales, tales como la recolección, almacenamiento, uso, circulación o supresión” (Ley 1581, 2012, Art. 3).

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Frente a la gestión financiera, la norma fundamental donde descansa y soporta su reglamentación es la Constitución
Política de Colombia, la cual en su título XII del régimen económico y de la hacienda pública, Capítulo 2, dispone lo

2
relacionado con los planes de desarrollo, los cuales se atan en su integridad a la Ley general del presupuesto.
UNIDAD
Del Artículo 345 al 355, la Constitución Política colombiana desarrolla el conjunto normativo “Del Presupuesto”. En sín-
DIDÁCTICA tesis, sus disposiciones en este sentido ordenan al Gobierno Nacional la formulación anual del presupuesto de rentas
y la ley de apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y debe ser presentado al Congreso,
dentro de los primeros diez días de cada legislatura. Para el efecto, las comisiones de asuntos económicos de las dos
cámaras, deliberarán en forma conjunta para dar el primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apro-
piaciones.

En desarrollo del Art. 347 (Const., 1991): el proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los gastos
que el Estado pretende realizar durante la vigencia fiscal respectiva. De no ser suficientes los ingresos legalmente au-
torizados para atender los gastos proyectados, el gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que
estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la modificación de las existentes para finan-
ciar el monto de gastos contemplados. No obstante, el presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado
el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período legislativo
siguiente. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la ley orgá-
nica, el Congreso discutirá y expedirá el presupuesto general de rentas y ley de apropiaciones.

Es de importancia por su impacto en la generación de “Valor público” El Art. 350 (Const., 1991) que dispone en forma
taxativa, que excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación. Además, establece que para la distribución territorial del gasto público social
se tendrá en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y
administrativa según reglamentación que hará la ley.

El Art. 353 (Const., 1991) dispone que la ley orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el plan nacional de desarrollo, así como la
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Sin duda el Plan de Desarrollo Nacional, es el punto
de partida para la ley general del presupuesto del nivel nacional y de los gobiernos sub-nacionales.

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

El Art. 354 (Const., 1991) crea la figura del Contador general, funcionario de la rama ejecutiva quien llevará la contabi-
lidad general de la nación y la consolidará con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Su

2
función principal es uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar
UNIDAD las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley.
DIDÁCTICA El capítulo IV (Const., 1991) trata la distribución de recursos y de las competencias. Se crea el sistema general de parti-
cipaciones de los departamentos, distritos y municipios. La ley fija los servicios a cargo de la nación y de los departa-
mentos, distritos y municipios.

En relación directa con la contabilidad pública en los últimos años, la Contaduría General de la Nación, con la Resolu-
ción 588 del 2013 en sus considerandos, da un marco explicativo de las normas que la rigen. En estas, se establece que
con la Resolución 354 del 2007 de la Contaduría General de la Nación, se adoptó el Régimen de Contabilidad Pública,
conformado por el Plan General de Contabilidad Pública, el Manual de Procedimientos y la Doctrina Contable. A su
vez, la resolución de la Contaduría General de la Nación N.° 499 del 11 de Septiembre de 2013 modificó el Manual de
Procedimientos del régimen de contabilidad pública (reforma la Resolución 354 del 2007).

También se encuentra en la materia que con la Resolución 356 del 2007 se adoptó el manual de procedimientos del
régimen de Contabilidad Pública integrado por el Catálogo General de Cuentas, los procedimientos contables y los
instructivos contables.

10

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

1.2 Marco legal vigente en materia de gestión financiera pública en Colombia

Tabla 1. Marco legal para gestión financiera en Colombia


UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Constitución Política de
Colombia de 1991
Acto legislativo 03 de 2011.
Título V De la organización del Estado. Titulo X: Organismos de Control. Título XII Del régimen económico y la Hacienda
Pública. Capítulos 2, 3 y 4.
Por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal.
Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Constitución Política. Sobre lo concerniente al Sistema General de Par-
Acto legislativo 04 del 2007 ticipaciones. Ordena definir estrategias de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades
territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones.
Decreto ley 1222 de 1986. Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental.

Ley 38 de 1989 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

Ley 44 de 1990 Impuesto Predial Unificado.

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Modificada por la Ley 1150 de 2007).
Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan
Ley 87 de 1993 otras disposiciones.
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Se establece la relación entre la Planeación y el Presupuesto.

Ley 179 de 1994 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

Ley 225 de 1995 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.


Compila la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Norma aspectos tales como: El sistema presupuestal, los principios del sistema presupuestal (Planificación, anualidad,
universalidad, unidad de caja, programación integral, especialización, inembargabilidad, coherencia macroeconómica y
la homeóstasis). Reglamenta: 1) El Consejo Superior de Política Fiscal. Adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico –CONFIS–. Presupuesto de rentas y recursos de capital. 2) El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. 3) La
Decreto ley. 111 de 1996 preparación del proyecto de presupuesto al Congreso. 4) El estudio del proyecto de presupuesto general de la Nación por
el Congreso. 5) La repetición del presupuesto. 6) La liquidación del presupuesto. 7) La ejecución del presupuesto. 8) Las
modificaciones al presupuesto. 9) El control político presupuestal y el seguimiento financiero. 10) Las empresas industria-
les y comerciales del estado en materia presupuestal. 11) El tesoro general e inversiones. 12) Las entidades territoriales en
materia presupuestal. 13) La capacidad de contratación. 14) La ordenación del gasto. 15) La autonomía presupuestal. 16)
Las responsabilidades fiscales.

11

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Por la cual se desarrolla el artículo 354 de la Constitución Política de 1991, se crea la Contaduría General de la Nación como
Ley 298 de 1996 una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y se dictan otras disposiciones
sobre la materia.

UNIDAD
2
Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias
Ley 344 de 1996 y se expiden otras disposiciones.

DIDÁCTICA Ley 358 de 1997 Cumplimiento de endeudamiento público. Se fijan normas para establecer la capacidad de endeudamiento de las entida-
des subnacionales.
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ordenamiento Urbano y usos
Ley 388 de 1997 del suelo.
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
Ley 489 de 1998 disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artí-
culo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica
Ley 617 de 2000 de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan normas tendientes a fortalecer la descentralización, y otras para la
racionalización del gasto público nacional.
Por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios
Ley 633 de 2000 para la vivienda de interés social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama Judicial.

Ley 715 de 2001 Competencias y Recursos. Sistema General de Participación.

Dicta normas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal. Establece el marco fiscal de mediano
Ley 819 de 2003 plazo.
Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades presta-
Ley 872 de 2003 doras de servicios
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
Ley 909 de 2004 disposiciones.
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y
Ley 962 de 2005 entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras dis-
Ley 1150 de 2007 posiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Sistema General
Ley 1176 de 2007 de Participaciones.
Por la cual se dictan las disposiciones generales del hábeas data y se regula el manejo de la información contenida en
Ley 1266 de 2008 bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros países
y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento de información
Ley 1314 de 2009 aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan las
entidades responsables de vigilar su cumplimiento.

12

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Ley 1607 de 2012 Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.

2
Ley 1473 de 2011 Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Establece la regla fiscal.
UNIDAD
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
DIDÁCTICA Ley 1474 de 2011 corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para
Ley 1483 de 2011 las entidades territoriales.
Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupues-
Ley 1508 de 2012 to y se dictan otras disposiciones.

Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.

Ley 1551 de 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 1581 de 2012 Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales.

Decreto 624 de 1989 Estatuto Orgánico Tributario Nacional de Colombia.

Decreto 2681 de 1993 Reglamenta parcialmente las operaciones de crédito público y las de manejo de la deuda pública.

Por el cual se establecen normas sobre la elaboración, conformación y ejecución de los presupuestos de las Empresas
Decreto 115 de 1996 Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta, sujetas al régimen de aquellas dedicadas a
actividades no financieras.

Decreto 126 de 1996 Sobre austeridad del gasto.

Reglamenta las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgánicas del Presupuesto General de la Nación, en lo relacio-
Decreto 568 de 1996 nado con el Plan Financiero, las vigencias futuras, la preparación y presentación del anteproyecto del Presupuesto General
de la Nación y su liquidación y ejecución.

Decreto 630 de 1996 Criterios para el funcionamiento de los recursos que hacen parte del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).

Decreto 2260 de 1996 Por el cual se introducen algunas modificaciones al decreto 568 de 1996.

Decreto 353 de 1998 Adiciones al Decreto 115 que establece el régimen presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

Decreto 2789 de 2004 Por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Información Financiera, (SIIF Nación).

13

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Decreto 1599 de 2005 Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el estado colombiano.

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Decreto 4730 de 2005

Decreto 3402 de 2007


Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto.

Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 31 de la Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Formulario
Único Territorial (FUT).

Decreto 3487 de 2007 Por el cual se modifica el Decreto 4730 de 2005.

Decreto 1957 de 2007 Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se dictan otras disposiciones en la materia.

Decreto 315 de 2008 Por el cual se modifica el numeral 7) del literal d) del artículo 16 del Decreto 4730 de 2005.

Decreto 2844 de 2010 Se implementa el Sistema Unificado de Inversión Pública.

Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se modifican los decretos 115 de 1996, 4730 de 2005, 1957
Decreto N.° 4836 de 2011 de 2007 y 2844 de 2010, y se dictan otras disposiciones en la materia.

Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en
Decreto 19 de 2012 la Administración Pública.

Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones.
Decreto 734 de 2012 (Derogado por el art. 163, Decreto Nacional 1510 de 2013).

Decreto 2482 de 2012 Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión.

Decreto 2674 de 2012 Por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF Nación).

Decreto 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.

Fuente: Elaboración propia.

14

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Tabla 2. Otros documentos normativos en materia de gestión financiera pública

UNIDAD
2
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 6º de la Ley 872 de 2003, esta norma establece los requisitos para la
Norma técnica de calidad en la implementación de un sistema de gestión de la calidad aplicable a la rama ejecutiva del poder público y otras entida-
gestión pública. Ntcgp 1000:2009 des prestadoras de servicios.
DIDÁCTICA
Planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantari-
Documento CONPES 3463 de 2007 llado y aseo. Establece la clasificación de las vigencias futuras en ordinarias y excepcionales.

Documento CONPES 157 de 2012 Ajustes a la distribución del sistema general de participaciones.

Por la cual se expide el Catálogo General de Cuentas del Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad
Resolución 555 de 2006 Pública – Contaduría General de la Nación –(Derogada por la Resolución de la CGN 356 de 2007) –.

Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública –Contaduría General de la
Resolución 356 de 2007 Nación–.

Por medio de la cual se modifica el manual de Procedimientos del régimen de Contabilidad Pública –Contaduría Ge-
Resolución 193 de 2010 neral de la Nación–.

Por la cual se modifica la Resolución orgánica No 6289 del 8 de marzo del 2011 (p. 5) que “Establece el Sistema de
Resolución 7350 de 2013 Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes –SIRECI–, que deben utilizar los sujetos de Control fiscal para la presen-
tación de la Rendición de cuenta e Informes a la Contraloría General de la República”.

Fuente: Elaboración propia.

15

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

TEMA 2. GOBIERNO ABIERTO EN COLOMBIA

2
La gestión de la información financiera se alinea hoy con el concepto de open goverment o gobierno abierto, donde se
UNIDAD hace énfasis en el estudio de las relaciones estado-sociedad. El gobierno abierto descansa sobre políticas de gobernan-
za regulatoria, de participación ciudadana y de eficiencia de la gestión pública Villoria, (2012).
DIDÁCTICA
Las políticas de gobernanza regulatoria hacen referencia a la capacidad del gobierno para ejercer sus competencias re-
gulatorias mediante el uso de la información pública, como medio para el desarrollo de programas y procesos de toma
de decisiones en pro del beneficio colectivo. La gobernanza regulatoria implica desarrollos de apertura de datos (open
data) y re-utilización de los datos por medio de mecanismos y sistemas que permitan procesarlosen códigos abiertos
y en lenguaje de máquina Villoria, (2012).

Las políticas de participación ciudadana, exploran nuevos caminos más allá de la democracia electoral representativa,
donde su referente es la participación concreta de actores no gubernamentales en cada componente de los procesos
de diseño, dirección, ejecución, control, seguimiento y evaluación de políticas públicas. La participación ciudadana
plantea la apertura de espacios y mecanismos comunicacionales dialógicos y deliberantes construidos a partir de la
apertura de datos e información pública Villoria, (2012).

Las políticas de eficiencia de la gestión pública incorporan tres elementos a la gestión pública: plataformas tecno-
lógicas, aplicativos para dispositivos móviles (apps) y plataformas digitales colaborativas. Los datos y la información
adquieren nuevos roles en la gestión pública dado que, al ser procesados y alimentados paralelamente por los ciuda-
danos y demás actores no gubernamentales, generan nuevas trayectorias en cuanto al diseño y demás componentes
de las políticas públicas Villoria, (2012).

Por otra parte, Calderón y Lorenzo (2010) plantean que una de las características del gobierno abierto es establecer una
conversación permanente con los ciudadanos empleando los avances en el uso de las tecnologías de la información y
las comunicaciones, TIC, con el propósito de identificar lo que ellos dicen y solicitan, para así, tomar decisiones basadas
en sus necesidades y preferencias.

El uso de las TIC, también es clave para solicitar y facilitar la colaboración de los ciudadanos y los servidores públicos
respecto a la provisión de bienes y servicios públicos, así como para comunicar las decisiones y acciones gubernamen-
tales de forma abierta y transparente.

16

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

La alianza para el gobierno abierto (Open Government Partnership, OGP), es una iniciativa multilateral lanzada en el año
2011 y busca proveer una plataforma internacional para el desarrollo de reformas gubernamentales hacia la rendición

2
de cuentas, la participación ciudadana, la apertura democrática y el mejoramiento de la capacidad de respuesta de los
UNIDAD gobiernos hacia sus ciudadanos.
DIDÁCTICA Figura 1. Esquema para el gobierno abierto

Transparencia Democratización
y rendición y participación
de cuentas ciudadana

Gobierno
abierto

Capacidad
de respuesta

Fuente: Elaboración propia

A partir del año 2012 Colombia hace parte de los 60 países que hoy conforman la alianza para el gobierno abierto, OGP,
y ha desarrollado una agenda en la materia que se ajusta a la declaración de principios de la OGP y reconoce diferentes
iniciativas que el Estado colombiano ha venido desarrollando en el presente siglo.

Tal es el caso de la iniciativa denominada: gobierno en línea, que desde aproximadamente el año 2007 se ha venido
implementando orientada hacia la transparencia de la información, en una primera etapa de tipo informacional, dirigi-
daal empleo de páginas web gubernamentales para que la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil accedan a
la información y puedan ejercer el control social y la vigilancia a la gestión gubernamental (Decreto N.° 1151 de 2008).
17

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

La iniciativa de gobierno en línea ha tenido un desarrollo que pretende ir más allá de la etapa informacional (la cual ha
sido la más trabajada) y abarcar la interacción (comunicación en doble vía –Internet 2.0–), las transacciones en línea

2
(pagos de impuestos y servicios públicos, pago de tramites estatales, descarga de certificados, etcétera) la transforma-
UNIDAD ción o digitalización de los procesos y los servicios públicos (por ejemplo: contratación en línea y compras estatales,
titulación, identificación de personas, etcétera) y el avance hacia la democracia en línea (deliberación en línea y voto
DIDÁCTICA electrónico).

Otras iniciativas recientes del Estado colombiano que se ajustan a los principios de gobierno abierto son:

2.1 Plan de acción de gobierno abierto de Colombia

En materia de gobierno abierto el gobierno colombiano ha fijado un “plan de acción de gobierno abierto de Colombia”
(Gobierno Nacional, 2013) en el cual se fija una agenda a futuro que contempla:

a) La mejora de los servicios públicos en el marco de la iniciativa de gobierno abierto.

b) El fortalecimiento de la iniciativa de datos abiertos como mecanismo de coordinación para el acceso y uso de
los diferentes datos publicados por las entidades del orden nacional y territorial.

c) La regulación de los servicios públicos, orientada a la promoción de la divulgación de los derechos de los con-
sumidores y de la promoción del acceso a los indicadores de calidad de cada uno de los prestadores de servi-
cios, por medio del uso de las TIC.

d) Mejora del servicio al ciudadano. Por medio del uso de las TIC, se busca que la información publicada por las
entidades del orden nacional y territorial cumplan con los siguientes estándares: funcionalidad, confiabilidad,
utilidad, relevancia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad, coherencia, aplicabilidad, no redundancia, per-
tinencia, disponibilidad, interpretabilidad y comparabilidad. Se busca también avanzar en el empleo de un
lenguaje ciudadano que sea claro y de fácil recordación.

e) Entidades más eficientes. Se pretende continuar con las iniciativas de reducción de trámites, el desarrollo de
incentivos en la gestión pública y avanzar en la rendición de cuentas y la transparencia.

f ) Aumento de la integridad pública. Está orientado hacia una actuación integra y transparente por parte de los
servidores públicos, así como que por parte de ellos, se facilite el acceso a la información pública de manera
18

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

ordenada, precisa y con un lenguaje claro, que incentive y posibilite la participación ciudadana.

g) Acceso a la Información Pública. Busca continuar en el desarrollo de la ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 mación Pública Nacional.

h) Mejorar el desempeño y la rendición de cuentas del gobierno. Se busca un mayor y mejor uso de la información
gubernamental por parte de los ciudadanos, y desarrollar esquemas de seguimiento en las entidades territo-
riales. Se pretende por otro lado, avanzar en la elaboración de metodologías unificadas para la rendición de
cuentas para todas las entidades del Gobierno Nacional y de los gobiernos territoriales que, además, fortalez-
can la participación ciudadana.

i) Política de transparencia y plan anticorrupción.

j) Observatorio de lucha contra la corrupción. Este observatorio se ha promovido en coordinación con la Procu-
raduría General de la Nación. Analiza la información del Estado en materia de prevención y sanción frente a la
corrupción y analiza las denuncias con el fin de tomar mejores acciones.

k) Participación ciudadana. Busca la consolidación de la política nacional sobre mecanismos de participación ciu-
dadana y el desarrollo de indicadores de seguimiento que permitan evaluar la incidencia de la participación.

l) Compras eficientes. Avanzar en esta iniciativa para brindar una mayor transparencia y eficiencia en la contrata-
ción pública, por medio de la Agencia Colombia Compra Eficiente.

m) Portal de transparencia económica. Diseñado para la información de la ejecución presupuestal y de pagos gu-
bernamentales. Busca el fortalecimiento de mecanismos de seguimiento fiscal.

n) Control en línea. Se busca unificar un sistema de denuncia de hechos de corrupción y de seguimiento a las
mismas por parte de los ciudadanos. Incorpora a entes gubernamentales con órganos de control (Procuraduría
General de la Nación, Contraloría General de la República junto con la Auditoría General de la República) y la
Fiscalía General de la Nación.

o) Sistema General de Regalías. Busca garantizar la transparencia en el manejo e inversión de los recursos del Sis-
tema General de Regalías, SGR, por medio del desarrollo de instrumentos de seguimiento y evaluación.

19

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

p) Plan de seguimiento a proyectos de saneamiento básico. Busca implementar criterios de eficiencia y rendición
de cuentas en las empresas de acueducto y alcantarillado, y un sistema de seguimiento, desde el Ministerio de

2
Vivienda, Ciudad y Territorio, para la ejecución de la inversión, todo esto con el fin de promover la transparencia
UNIDAD e impactos positivos en la gestión del saneamiento básico.
DIDÁCTICA q) Alianza Gobierno, sector privado y sociedad civil. Se propende por la promoción de alianzas entre el Gobierno
Nacional, el sector privado y la sociedad civil para fijar los lineamientos de auto regulación, así como códigos
de buen gobierno en sectores críticos tales como infraestructura y servicios públicos domiciliarios.

2.2 Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados –Sinergia.

El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados, SINERGIA, es una fuente de información relevante en ma-
teria de seguimiento y evaluación de Políticas Públicas en Colombia. Este sistema de información está en cabeza del
Departamento Nacional de Planeación, DNP. Se encarga de gestionar el manejo de la información relacionada con la
agenda de evaluación, el seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo y el afianzamiento de la cultura de gestión pública
para resultados en Colombia.

El Sistema está estructurado por tres componentes: a) Sinergia Seguimiento. Verifica el cumplimiento de las metas y ob-
jetivos del Plan Nacional Desarrollo; b) Sinergia Territorial. Consolida y hace seguimiento de la información relacionada
con los objetivos y estrategias del PND, que tienen un alcance territorial, así como documentos de análisis e informes
que dan cuenta de los logros alcanzados periódicamente en los territorios y c) Sinergia Evaluaciones. Se encarga de
hacer análisis de la evolución e impacto de las principales políticas públicas en Colombia.

2.3 Lineamientos de la Política de Rendición de Cuentas

En Colombia, a partir del documento Conpes 3654 de 2010, se entiende la rendición de cuentas como el conjunto de
estructuras, practicas, y resultados mediante los cuales las organizaciones estatales y los servidores públicos informan,
explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos a otras instituciones públicas, organismos internacionales, a los
ciudadanos y la sociedad civil.

20

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Condiciones que garantizan la rendición de cuentas y hace más transparente la información de las entidades del esta-
do hacia la comunidad en general:

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 a) Informar públicamente sobre la gestión y garantizar que la ciudadanía acceda a la información.
b) Explicar y justificar los actos y decisiones para ejercer las responsabilidades encomendadas.
c) Estar dispuesto a la evaluación pública en espacios de deliberación con los ciudadanos.
d) Incorporar las peticiones ciudadanas a los procesos de diseño y ejecución de políticas públicas.

2.3.1 Tipos de rendición de cuentas

Rendición de cuentas Vertical: es entendida como la responsabilidad política de los gobiernos de rendir cuentas bajo
mecanismos electorales y sociales. En los primeros se encuentran instrumentos como la reelección consecutiva (san-
ción positiva) de autoridades (Presidente, congresistas, diputados, concejales). En los segundos, los sociales, se identifi-
can mecanismos como las veedurías ciudadanas, las audiencias públicas, el gobierno en línea, los concejos territoriales
y nacional de planeación, y espacios como los consejos y encuentros ciudadanos (ej. Consejos comunitarios).
Rendición de cuentas horizontal: Guillermo O’Donnell (1997) ha llamado la rendición de cuentas horizontal, por
tratarse de instrumentos para la supervisión entre instituciones públicas estatales. Su desarrollo se basa en la aplica-
ción de instrumentos de evaluación entre los órganos del gobierno, reformando constituciones, aprobando leyes de
transparencia y creando contralorías, comisiones o fiscalías de derechos humanos y otros organismos de control sobre
la gestión gubernamental. Al interior del Estado, los funcionarios públicos rinden cuentas de manera cotidiana a sus
jefes, quienes pueden pedir informes y resultados de los trabajos que le son asignados a los subalternos, y sancionarlos
en caso de incumplimiento.
La rendición de cuentas horizontal se clasifica en: a) De equilibrio. Referente a la separación y el balance de los poderes
públicos constitucionales, expresado en el control político del Congreso y en el control constitucional (Corte Consti-
tucional); b) Asignada. Expresada en los controles constitucionales disciplinarios (Procuraduría General de la Nación),
fiscales (Contraloría General de la Republica), electorales (Consejo Nacional Electoral), Ambientales, CARs, y en la ma-
gistratura moral en materia de derechos humanos (Defensoría del Pueblo).

Rendición de cuentas Diagonal: Se define como la unión de mecanismos de control estatal con el control social o ciu-
dadano. En Colombia se expresa en las auditorias articuladas de las contralorías (Nacional y territoriales) con organiza-
21

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

ciones de la sociedad civil. Estas se entienden como estrategias de “Control Fiscal Participativo” donde organizaciones
de la Sociedad Civil, apoyan el proceso auditor en algunas de sus etapas (Conpes 3654, 2010).

2
UNIDAD Rendición de cuentas internas: Al interior de las administraciones se establecen mecanismos de responsabilidad
frente a al desempeño de la gestión que se expresan en controles de gestión (auditorías internas–control interno),
DIDÁCTICA acuerdos de gestión y consejos de ministros y directivos.
Rendición de cuentas entre niveles Territoriales: Son espacios de diálogo entre autoridades del nivel nacional (presi-
dente o ministros) con autoridades territoriales (gobernadores y alcaldes) con participación de la ciudadanía (ej. Con-
sejos comunitarios).

Rendición de cuentas externa: Se desarrolla bajo la aplicación de mecanismos de seguimiento a la implementación


de tratados internacionales (cada tratado tiene un mecanismo de seguimiento particular); entrega de información a
banca multilateral (BID, Banco Mundial) sobre el desarrollo y alcance de programas y proyectos públicos; entrega de
Información a ONG internacionales y Sistemas supranacionales (ONU, OEA, Organización para la cooperación y el de-
sarrollo económico (OCDE ), etcétera).
Tipos de contenidos en la rendición de cuentas:

a. Información institucional obligatoria: “La información institucional obligatoria es la que debe proporcionar
la entidad con base en las responsabilidades asignadas a la entidad en diversas normas y en los compromisos
adquiridos por el gobierno en el plan de desarrollo nacional, así como lo establecido en el plan de acción insti-
tucional” (Universidad Surcolombiana, s.f. p. 6).
b. Información de interés para la ciudadanía: “La entidad debe rendir cuentas sobre los temas que interesan a
la ciudadanía, investigando sobre sus preocupaciones, descontentos y necesidades”. (Universidad Surcolom-
biana, s.f. p. 6).

22

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

2.4 Transparencia y acceso a la información pública

La Ley 1712 de 2014, tiene por objeto regular el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 ejercicio y garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de información.

La Ley 1712, parte del principio de “máxima publicidad para titular universal” (Ley 1712, 2014, Art. 2). El cual reconoce
que “toda información en posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada
o limitada sino por disposición constitucional o legal” (Ley 1712, Art. 2). En la aplicación del presente principio, la Ley
contempla que se debe ejercer bajo un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, así como aplicar los siguientes
principios (Ley 1712, 2014, Art. 3):

Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda la información en poder de los sujetos obligados definidos
en esta ley se presume pública, en consecuencia de lo cual dichos sujetos están en el deber de proporcionar y facilitar
el acceso a la misma en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos que al efecto
establezca la ley, excluyendo solo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el cumpli-
miento de los requisitos establecidos en esta ley.

Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las obligaciones derivadas del
derecho de acceso a la información pública, lo hará con motivación honesta, leal y desprovista de cualquier
intención dolosa o culposa.
Principio de facilitación. En virtud de este principio los sujetos obligados deberán facilitar el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o im-
pedirlo.
Principio de no discriminación. De acuerdo con el que los sujetos obligados deberán entregar información
a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
expresión de causa o motivación para la solicitud.
Principio de gratuidad. Según este principio el acceso a la información pública es gratuito y no se podrá co-
brar valores adicionales al costo de reproducción de la información.
Principio de celeridad. Con este principio se busca la agilidad en el trámite y la gestión administrativa. Com-
porta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores públicos.
23

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Principio de eficacia. El principio impone el logro de resultados mínimos en relación con las responsabilida-
des confiadas a los organis­mos estatales, con miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales.

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Principio de la calidad de la información. Toda la información de interés público que sea producida, gestio-
nada y difundida por el sujeto obligado, deberá ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesa-
ble y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta los
procedimientos de gestión documental de la respectiva entidad.

Principio de la divulgación proactiva de la información. El derecho de acceso a la información no radica


únicamente en la obligación de dar respuesta a las peticiones de la sociedad, sino también en el deber de los
sujetos obligados de promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligación de publi-
car y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de interés público, de forma rutinaria y
proactiva, actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a límites razonables del talento humano y recur-
sos físicos y financieros.

Principio de responsabilidad en el uso de la información. En virtud de este, cualquier persona que haga uso
de la información que proporcionen los sujetos obligados, lo hará atendiendo a la misma.

La ley 1712 de 2014, en su Artículo 9, ordena que todo sujeto obligado (entidades públicas o privadas obligadas por la
ley), deberá publicar la siguiente información mínima obligatoria de manera proactiva en los sistemas de información
del Estado o herramientas que lo sustituyan, y ser actualizada cada tres meses:

a) La descripción de su estructura orgánica, funciones y deberes, la ubicación de sus sedes y áreas, divisiones o
departamentos, y sus horas de atención al público.

b) Su presupuesto general, ejecución presupuestal histórica anual y planes de gasto público para cada año fis-
cal, de conformidad con el Artículo 74 de la Ley 1474 de 2011.

c) Un directorio que incluya el, cargo, direcciones de correo electrónico y teléfono del despacho de los emplea-
dos, funcionarios y las escalas salariales correspondientes a las categorías de todos los servidores que trabajan
en el sujeto obligado, de conformidad con el formato de información de servidores públicos y contratistas.

24

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

d) Todas las normas generales y reglamentarias, políticas, lineamientos o manuales, las metas y objetivos de
las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos y los resultados de las auditorías al

2
ejercicio presupuestal e indicadores de desempeño.
UNIDAD
e) Su respectivo plan de compras anuales, así como las contrataciones adjudicadas para la correspondiente vi-
DIDÁCTICA gencia en lo relacionado con funcionamiento e inversión, las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados
y en caso de los servicios de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema específico, de conformidad
con el Artículo 74 de la Ley 1474 de 2011. En el caso de las personas naturales con contratos de prestación de
servicios, deberá publicarse el objeto del contrato, monto de los honorarios y direcciones de correo electróni-
co, de conformidad con el formato de información de servidores públicos y contratistas.

f ) Los plazos de cumplimiento de los contratos.

g) Publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, de conformidad con el Artículo 73 de la Ley


1474 de 2011.

Frente a la prestación de bienes y servicios, procedimientos y funcionamiento de las entidades públicas o los particula-
res con funciones públicas, están obligados a publicar la siguiente información mínima obligatoria de manera proacti-
va, según la Ley 1712 en su Artículo 11:

a) Detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al público, incluyendo normas, formularios y
protocolos de atención.

b) Toda la información correspondiente a los trámites que se pueden agotar en la entidad, incluyendo la norma-
tiva relacionada, el proceso, los costos asociados y los distintos formatos o formularios requeridos.

c) Una descripción de los procedimientos que se siguen para tomar decisiones en las diferentes áreas.

d) El contenido de toda decisión y/o política que haya adoptado y afecte al público, junto con sus fundamentos y
toda interpretación autorizada de ellas.

e) Todos los informes de gestión, evaluación y auditoría del sujeto obligado.

25

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

f ) Todo mecanismo interno y externo de supervisión, notificación y vigilancia pertinente del sujeto obligado.

g) Sus procedimientos, lineamientos, políticas en materia de adquisiciones y compras, así como todos los datos
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 de adjudicación y ejecución de contratos, incluidos concursos y licitaciones.

h) Todo mecanismo de presentación directa de solicitudes, quejas y reclamos a disposición del público en rela-
ción con acciones u omisiones del sujeto obligado, junto con un informe de todas las solicitudes, denuncias y
los tiempos de respuesta del sujeto obligado.

i) Todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el público pueda participar en la formulación de la polí-
tica o el ejercicio de las facultades de ese sujeto obligado.

j) Un registro de publicaciones que contenga los documentos publicados de conformidad con la presente ley y
automáticamente disponibles, así como un Registro de Activos de Información.

k) Los sujetos obligados deberán publicar datos abiertos4.

Adicionalmente, para las condiciones técnicas de su publicación, se deberán observar los requisitos que establezca el
Gobierno Nacional por medio del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o quien haga
sus veces.

2.5 Control social. Auditoria visibles a las inversiones de los recursos de regalías

Las auditorias visibles a las inversiones de los recursos de regalías son un mecanismo de participación ciudadana im-
pulsado como una iniciativa del DNP, como un componente del monitoreo al sistema General de Regalías, SGR, con
el objetivo de que las comunidades que se benefician de la inversión pública puedan realizar seguimiento y control
social, con el propósito de garantizar su adecuada ejecución.

En ellas participan, frente a los proyectos de inversión con recursos de las regalías, representantes de la entidad terri-
torial, el contratista, el interventor técnico, los órganos de control, la Dirección de Regalías y la comunidad, y demás
actores involucrados en la ejecución de los proyectos (DNP, 27 de julio de 2017).

4 La Ley 1712 contempla, en el citado artículo 11 que se deberán contemplar las excepciones establecidas en su título 3, referente a las excepciones de acceso a la información.

26

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Las auditorias visibles, funcionan de la siguiente manera (DNP, 27 de julio de 2017):

a) Se realizan por lo menos tres audiencias públicas a lo largo de las diferentes etapas de ejecución de los proyec-
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 tos, para que los beneficiarios estén enterados de su desarrollo.

b) Una vez informados, los ciudadanos plantean inquietudes, sugerencias y recomendaciones, con lo que se ge-
neran compromisos para la adecuada ejecución del proyecto.

c) El seguimiento y la verificación directa de estos compromisos se realiza por parte de miembros de la comuni-
dad y por el DNP como administrador del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, SMSCE.

El sistema de información del SGR, tiene un componente de capacitación en control social a partir del registro de ac-
tores y organizaciones sociales, que una vez se registran pueden ser invitados a participar en las acciones de control
social en el marco de las actividades del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, SMSCE.

El Banco mundial realizó una evaluación de impacto de las Auditorías Visibles, donde determinó que son un instru-
mento que contribuye a la eficiencia y eficacia en la ejecución de los proyectos Molina, (2013). Y en el mismo sentido
Transparencia por Colombia identificó algunos casos significativos de auditorías visibles, a partir del estudio doctoral
de Ezequiel Molina (2013).

2.6 Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción

A partir de la Ley 1474 de 2011, “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”, se crea la Comisión
Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupción, la cual, busca contribuir desde la sociedad civil colombiana
a hacer seguimiento a las políticas, programas y acciones formuladas e implementadas por el Estado y el Gobierno
Nacional para la prevención, control y sanción de la corrupción (Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la
Corrupción, 27 de julio de 2017).

La comisión es apoyada por la Agencia Presidencial de Cooperación, la Secretaría de la transparencia de presidencia de


la república, la Unión Europea y Transparencia por Colombia. Es conformada por la designación de sus miembros por
el Presidente de la República, por un periodo de cuatro años, conforme a la ley 1474 (Estatuto Anticorrupción). En la
actualidad, está integrada por siete miembros.

27

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

La Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción, de acuerdo al estatuto anticorrupción y el Decreto
4632 de 2011, entre sus funciones: a) Vela por el cumplimiento de la aplicación del estatuto anti corrupción y de la Ley

2
190 de 1995; b) Realiza un informe de seguimiento, evaluación y recomendaciones a las políticas, planes y programas
UNIDAD que se pongan en marcha en materia de lucha contra la corrupción, el cual deberá presentarse al menos una vez cada
año; c) Impulsa campañas en las instituciones educativas para la promoción de los valores éticos y la lucha contra la
DIDÁCTICA corrupción; d) Promueve la elaboración de códigos de conducta para el ejercicio ético y transparente de las actividades
del sector privado y para la prevención de conflictos de intereses en el mismo; e) Hace un seguimiento especial a las
medidas adoptadas en el estatuto anti corrupción para mejorar la gestión pública tales como la contratación pública,
la política antitrámites, la democratización de la administración pública, el acceso a la información pública y la atención
al ciudadano; f ) Realiza un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupción de alto impacto; g) Realiza
un seguimiento a la implementación de las medidas contempladas en esta ley para regular el cabildeo, con el objeto
de velar por la transparencia de las decisiones públicas; h) Promueve la participación activa de los medios de comuni-
cación social en el desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupción y al rescate de la moral pública;
i) Denuncia ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los servidores públicos de los
cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en el Artículo 92 de la Constitución; j) Presta su concurso
en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen relación con la moralidad administrativa; k) Vela por que
la Administración Pública mantenga actualizado el inventario y propiedad de bienes muebles e inmuebles pertene-
cientes a las diversas entidades, así como su adecuada utilización; l) Vela y proponer directrices para dar cumplimiento
a lo previsto en el Artículo 56 de la Ley 190 de 1995. Y m) Darse su propio reglamento.

2.7 Secretaría de la Transparencia de la Presidencia de la República

La Secretaría de la Transparencia de la Presidencia de la República, sustituyó en el año 2011 el Programa Presidencial


de Lucha contra la Corrupción (Decreto 4637 de 2011), su propósito central es asesorar y apoyar directamente al Pre-
sidente de la República en el diseño de una Política Integral de Transparencia y Lucha contra la Corrupción y coordinar
su implementación.

La Secretaría de la Transparencia tiene diversas e importantes funciones (Secretaría de la Transparencia, 27 de julio de


2017):

a) En materia de política pública, además de lo que ya se mencionó, diseña estrategias e implementación de


indicadores de transparencia de las entidades de la Administración Pública, en coordinación con las entidades
estatales cuyas funciones tengan relación con el tema.
28

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

b) A nivel de diagnósticos, diseña instrumentos que permitan conocer y analizar el fenómeno de la corrupción y
sus indicadores y faciliten la definición de políticas públicas.

2
UNIDAD c) Frente a la prevención de la corrupción, asesora en la coordinación e implementación de mecanismos para
fomentar la rendición de cuentas por parte de las entidades de la Administración Pública, y en la promoción de
DIDÁCTICA mecanismos de participación. También diseña, coordina e implementa directrices, mecanismos y herramientas
preventivas para el fortalecimiento institucional, la participación ciudadana, el control social, la rendición de
cuentas, el acceso a la información, la cultura de la probidad y transparencia, en coordinación con las entidades
competentes en la materia. En su quehacer preventivo, la secretaría también propone estrategias para la peda-
gogía y promoción de la cultura de legalidad, en coordinación con las demás entidades y organismos públicos
competentes. Así como, definir y promover acciones estratégicas entre el sector público y el sector privado
para la lucha contra la corrupción.
d) Compromisos internacionales. Coordina la implementación de los compromisos adquiridos por Colombia
mediante los instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción.
e) Coordinación interinstitucional. Fomenta y participa en la coordinación interinstitucional de las diferentes
ramas del poder público y órganos de control del nivel nacional y territorial, para la ejecución de la política de
transparencia y lucha contra la corrupción.
f ) Plan de Acción y Anticorrupción. Señala la metodología para diseñar y hacer seguimiento a las estrategias
de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano que deberán elaborar anualmente las entidades del
orden nacional y territorial, así como la metodología para diseñar e implementar los planes de acción (Ley 1474
de 2011).
g) Proyectos de ley y otras normas. Participar en la elaboración de proyectos de ley o de acto legislativo que so-
meta el Gobierno Nacional a consideración del Congreso de la República en materia de lucha contra la corrup-
ción. Participar en la formulación de propuestas de actos administrativos necesarios para la reglamentación de
las normas con fuerza de ley sobre la lucha contra la corrupción.
h) Quejas y reclamos. Señala los estándares que deben tener en cuenta las entidades públicas para la organiza-
ción de las unidades o dependencias de quejas, sugerencias y reclamos y conocer directamente de las quejas,
sugerencias y reclamos que, por su gravedad, sean puestas en su conocimiento por el jefe o coordinador de la
unidad o grupo de control interno disciplinario de cada entidad.

29

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

i) Control Interno. Consolida y analiza los informes y reportes que presenten los jefes de control interno de la
Rama Ejecutiva del orden nacional, o de quienes hagan sus veces, de conformidad con lo señalado en el Artí-

2
culo 9 de la ley 1474 de 2011 y en el decreto que la reglamente. Propone acciones preventivas en esta materia
UNIDAD y presentar un informe sobre los mismos a la Comisión Nacional para la Moralización.
DIDÁCTICA j) Comisión Nacional de Moralización. Ejerce la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional para la Moralización
y en el marco de dicha competencia: coordinar lo relacionado con los informes sobre proyectos y planes de
acción a que se refiere el artículo 56 de la ley 190 de 1995. Propone a la Comisión Nacional para la Moralización
acciones para adelantar conjuntamente con el Gobierno Nacional, para consolidar sus informes y hacer segui-
miento a los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia que ésta formule. Apoya a la secretaría técnica
de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupción y promover la aplicación de los linea-
mientos tanto de esta Comisión como de la Comisión Nacional para la Moralización en las Comisiones Regio-
nales de Moralización. Solicita a los diferentes organismos, entidades y autoridades del Estado y funcionarios
la información que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

2.8 Colombia compra eficiente

Colombia Compra Eficiente es una Agencia Nacional creada por el decreto 4170 de 2011 y adscrita al DNP, cuya función
central es la de crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de compras y que permitan monito-
rear y evaluar el desempeño del Sistema y generar mayor transparencia en las compras.

Colombia Compra Eficiente debe:

(a) ofrecer a los partícipes de la compra pública un sistema de información que permita hacer transacciones
en línea, con instrumentos y herramientas que respondan a sus necesidades y que ofrezca información sufi-
ciente y de calidad para tomar decisiones, y para cumplir las metas y objetivos de las entidades estatales, el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes territoriales de desarrollo, generando valor por dinero en la compra
pública y confianza en el sistema, promoviendo la competencia, la transparencia y asegurando el acceso a la
información; (b) formular políticas públicas encaminadas a cumplir los objetivos del Sistema de Compra Públi-
ca y ofrecer herramientas para su gestión y hacer análisis constante de la normativa vigente y su aplicación; (c)
asistir técnicamente y trabajar en equipo con los partícipes de la compra pública; (d) apoyar el desarrollo del
mercado de compra pública, y monitorearlo; y (e) analizar, evaluar y monitorear el comportamiento del Siste-
ma de Compra Pública en busca de la innovación y mejora continua del mismo.
30

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

En el año 2013 Colombia Compra Eficiente creó la “Tienda Virtual de Estado Colombiano”, como una herramienta del
sistema de compra pública. Básicamente, es una plataforma digital que permite hacer compras por medio de instru-

2
mentos de agregación de demanda y el catálogo de almacenes de grandes superficies. Las principales virtudes de los
UNIDAD contratos de agregación de demanda es que ofrecen a las entidades del estado facilidad, rapidez y buenos precios,
para bienes, obras y servicios.
DIDÁCTICA
El catálogo de bienes de las grandes superficies, permite que las entidades estatales puedan comprar bienes en este
tipo de almacenes, limitado al valor de su mínima cuantía (Colombia Compra Eficiente, 18 de mayo de 2016). La compra
en línea, procede por medio de una guía para usuarios y proveedores registrados, que pueden ser descargados de la
webgrafía de la presente unidad.

Colombia Compra Eficiente, también es la responsable del Sistema Electrónico de Contratación Pública , SECOP, el cual
se describirá en el siguiente punto.

Otra herramienta de Colombia Compra Eficiente, es “Compra Pública para la Innovación”, surge en el año 2013, como
una de las recomendaciones dadas al gobierno colombiano por parte de la Organización para la Cooperación y el De-
sarrollo Económico, OCDE, con el fin de lograr mayor innovación.

El objetivo de la política de Compra Pública para la Innovación es desarrollar instrumentos para que las Entida-
des Estatales solucionen sus necesidades a través de mecanismos que no están en el mercado, promoviendo
que el sector privado genere nuevas formas de satisfacer las necesidades de las Entidades Estatales (Colombia
Compra Eficiente, 27 de julio de 2017).

El programa pretende impulsar la innovación desde la demanda, generando un importante impacto en los niveles de
inversión en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) y así fortalecer la competitividad del país (Colombia Compra
Eficiente, 27 de julio de 2017a).

Colombia Compra Eficiente, es un centro de diseño y procesamiento de indicadores de desempeño, con el propósito
de medir y evaluar el comportamiento del Sistema de Compra Pública en Colombia y así poder monitorear el impacto
de las decisiones de política pública en esta materia. Gracias al apoyo del Banco Mundial, hoy se dispone de un sistema
de indicadores, compuesto por cuatro dimensiones de medición (Colombia Compra Eficiente, 27 de julio de 2017b):

31

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

a) Valor por dinero, entendido como economía (cuando el precio que se paga por el contrato es apropiado para el
bien o servicio adquirido, teniendo en cuenta la calidad y los costos asociados, incluyendo la manera en la que

2
se eliminarán todos sus desechos), eficiencia (cuando el proceso de contratación utiliza la menor cantidad de
UNIDAD recursos humanos y de tiempo para entregar los bienes y servicios requeridos por el Estado) y eficacia (cuando
el proceso de contratación satisface plenamente la necesidad de la entidad estatal que lo contrata).
DIDÁCTICA
b) Integridad y transparencia en la competencia, que permite evaluar las garantías existentes para que la contra-
tación se lleve a cabo de forma transparente, mediante procesos que fomenten la competencia, donde las par-
tes cuenten con información oportuna, relevante y equitativa para todos los participantes, y tanto el proceso
como los resultados sean visibles para los compradores, los proveedores y la ciudadanía en general.

c) Rendición de cuentas, entendido como la capacidad de las entidades estatales de visibilizar y responder por su
gestión contractual y sus responsabilidades como proveedor de servicios del Estado.

d) Manejo del riesgo, relacionado con la capacidad de minimizar los riesgos contractuales previsibles.

2.9 Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP

El Sistema electrónico para la contratación pública, SECOP, está a cargo de Colombia Compra Eficiente. En una primera
etapa denominada SECOP I, simplemente se publicaba en una plataforma la información de Compradores y Proveedo-
res para realizar el Proceso de Contratación de manera tradicional.

En una segunda etapa, SECOP II, creada en el año 2015, pasa a una verdadera plataforma transaccional que permite a
Compradores y Proveedores realizar el Proceso de Contratación en línea.

Desde una cuenta de usuario todas las entidades del estado colombiano pueden crear y adjudicar Procesos de Con-
tratación, y, registrar y hacer seguimiento a la ejecución contractual. En el caso de los proveedores, pueden crear una
cuenta de usuario, con el fin de buscar oportunidades de venta de bienes y servicios, hacer seguimiento a los procesos
de contratación y, además, enviar observaciones y Ofertas medición (Colombia Compra Eficiente, 27 de julio de 2017c):

El SECOP II permite a los ciudadanos y a los medios de comunicación consultar en línea la actividad contractual de to-
das las entidades estatales, logrando transparentar el proceso de contratación pública.

32

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Las entidades estatales (compradores), los proveedores y la ciudadanía en general, pueden hacer seguimiento a las
cinco fases de la contratación pública: planeación, selección, contratación, ejecución y liquidación. Lo cual permite una

2
mayor y mejor trazabilidad del proceso contractual (Colombia Compra Eficiente, 2016, mayo 17).
UNIDAD
2.10 Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP
DIDÁCTICA
El Sistema de Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP, está a cargo del Departamento Administrativo de la
Función Pública, DAFP. Su información en materia de empleo público se divide en territorial (departamentos y munici-
pios) y nacional. Está clasificada, así:

a) Información de entidades del Estado colombiano. Tipo de entidad, sector al que pertenece, conformación,
planta de personal, empleos que posee, manual de funciones, salarios, prestaciones, entre otras.

b) información sobre el talento humano al servicio de las organizaciones públicas. Contiene datos de hojas
de vida, declaración de bienes y rentas, y sobre los procesos propios de las áreas encargadas de administrar al
personal vinculado a éstas. (Sistema de Información y Gestión del Empleo Público, 2017)

El SIGEP se constituye en una herramienta informática para las entidades estatales que facilita adelantar procesos para
la movilidad de personal, diseñar e implementar el Plan Institucional de capacitación, hacer la evaluación del desem-
peño y desarrollar programas de bienestar social e incentivos.

Su información es altamente relevante para el proceso de toma de decisiones y formulación de políticas públicas, en
cuanto a diseño y rediseño organizacional y administración del factor humano.

El SIGEP cuenta con el directorio más completo de servidores públicos y contratistas al servicio del Estado (personas
naturales). Donde se pueden hacer búsquedas filtradas por: Nombres y apellidos, institución, o por ciudad (Sistema de
Información y Gestión del Empleo Público 2017).

2.11 Sistema Único de Información de Trámites (SUIT)


Las políticas de gestión en materia de eliminación de trámites, se articulan por medio de la Ley 952 de 2005 y el Decreto
019 de 2012, en las cuales se consagran las directrices fundamentales de la política de racionalización de trámites que
guían las actuaciones de la Administración Pública en las relaciones con el ciudadano y la empresa privada, frente al
ejercicio de actividades, derechos o el cumplimiento de obligaciones.
33

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

La ley, antitrámites ordena que todo requisito, para que sea exigible, deberá encontrarse inscrito en el Sistema Único
de Información de Trámites, SUIT, que es operado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP.

2
Este sistema de información es una herramienta útil para la integración y actualización de la información inherente
UNIDAD a los diversos trámites y servicios de las entidades estatales, esto, con el fin de facilitar a los ciudadanos una consulta
centralizada y en línea.
DIDÁCTICA
El decreto 019 de 2012 se orienta hacia el desarrollo de una administración pública de calidad y con calidez, al replan-
tear las relaciones del Estado con los ciudadanos, fundada en el respeto y la amabilidad. Busca proteger y garantizar el
goce efectivo de los derechos de las personas naturales y jurídicas ante el Estado. Se orienta a generar compromiso en
las entidades públicas para ser más eficientes y eficaces. Y suprime o reforma los trámites, procedimientos y regulacio-
nes innecesarios existentes en la Administración Pública.

El decreto 019 del 2012, prohíbe:

a) Solicitar documentos que reposan en la misma entidad.


b) Comprobar la presentación de pagos realizados con anterioridad ante la misma administración.
c) Rechazar solicitudes contenidas en formularios por errores de citas, de ortografía, de mecanografía, aritméticos
o similares.
d) No se requerirá actuar mediante abogado para la realización de actuación administrativa, salvo que se trate de
interposición de recursos.
e) Solicitar certificaciones de indicadores económicos para adelantar procesos o actuaciones ante las autorida-
des, basta la consulta a la web de la entidad que certifica.

2.12 Datos abiertos

El portal de datos abierto a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, MINTIC, por
medio de la dirección de Gobierno en Línea, busca la promoción de los datos y definición del Ecosistema de Datos
Abiertos para Colombia, para así aportar en la construcción de una administración pública más transparente y la cola-
boración de la sociedad a partir de la publicación de información pública para que se reutilice y genere valor (MINTIC,
27 de julio de 2017).

34

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

El “Open Data” (datos abiertos), parte de la idea respecto a que todos los datos o la información producida por la Admi-
nistración Pública pertenecen a la sociedad, pues es ella la que financia la actividad estatal. Los datos y la información

2
estatal, debe estar abierta y disponible para ser usada por cualquier ciudadano y para cualquier fin.
UNIDAD
Los datos abiertos, deben ser compartidos por medio de plataformas web centralizadas o descentralizadas. Los forma-
DIDÁCTICA tos electrónicos deben ser estándar, con una estructura de fácil comprensión y que permiten que los datos puedan ser
procesados y reutilizados.

El portal de datos abiertos, centraliza y unifica todos los datos publicados por las entidades públicas de Colombia en
formato abierto, con el fin de que estos puedan ser usados por cualquier persona, para desarrollar aplicaciones o ser-
vicios de valor agregado, hacer análisis e investigación, ejercer labores de control o para cualquier tipo de actividad
comercial o no comercial (MINTIC, 27 de julio de 2017).

El portal a julio del 2017 registra alrededor de 750 entidades estatales vinculadas que aportan datos abiertos, 4992
datos abiertos de entidades territoriales y nacionales de la administración pública colombiana, y reporta 821 visualiza-
ciones e investigaciones creadas a partir de datos abiertos.

2.13 Portal de transparencia económica

El portal de transparencia económica centraliza y ordena Información presupuestal y financiera gubernamental. El por-
tal es una iniciativa del Ministerio de Hacienda y crédito público, donde por medio de infografías, el ciudadano común
puede darse una idea de “cómo el Estado colombiano invierte el dinero de todos” en lo que se denomina “presupuesto
ciudadano” (MinHacienda, 27 de julio de 2017).

El portal de transparencia económica está pensado para ser usado por el ciudadano, con el fin de que pueda hacer
consultas sobre los ingresos, gastos y contratos de la nación,, el sistema general de participaciones, el sistema general
de regalías, y otros tipos de transferencias económicas.

Las consultas se pueden realizar en forma general (Nación) o filtrada por sectores, entidades, departamentos y munici-
pios. La información se presenta en tablas y graficas de fácil lectura.

35

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

2.14 Sistema General de Regalías (SGR)

El nuevo Sistema General de Regalías, SGR, conforme al Acto legislativo 05 del 2011, fue armonizado mediante el
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Decreto Ley transitorio 4923 del 2011, el cual determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución,
control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables, precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios.

El SGR busca crear las condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorros en épocas de
escasez, distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad social, promover el desarrollo y
la competitividad regional, incentivar proyectos minero energéticos (tanto para la pequeña y mediana industria, como
para la minería artesanal), promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes, propiciar la
investigación, la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde se desarrollen actividades de
exploración y explotación (SGR, 28 de julio de 2017).

Los recursos del SGR financian proyectos de inversión que son presentados por las entidades territoriales a los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión, OCAD. Los OCAD son los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,
priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos (SGR, 28 de julio de 2017a).

Un componente central del SGR, es el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, SMSCE, el cual es ad-
ministrado por el DNP y se desarrolla de manera selectiva y con énfasis en acciones preventivas.

Mapas Regalías (SGR, 28 de julio de 2017b), es un aplicativo interactivo que permite georreferenciar el número, monto
y estado de los proyectos aprobados, así como los recursos del SGR discriminados por regiones, departamentos y mu-
nicipios. Cabe resaltar que esta iniciativa fue cofinanciada por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

2.15 Urna de cristal

Urna de Cristal es una iniciativa de la presidencia de la república de Colombia, entendida como un canal informativo y
de dialogo sobre la gestión del gobierno colombiano con miras a la participación.

El portal busca ser una herramienta para transparentar la administración pública, donde los ciudadanos se informen
sobre las iniciativas del gobierno y dispongan de la información suficiente para cualificar su participación.

36

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Urna de cristal dispone de múltiples canales (televisión, redes sociales, correo electrónico, call-center, etcétera) que
promueven la consulta y aporte de la ciudadanía, sobre diversos temas relacionados con la gestión pública. Frente a las

2
preguntas y aportes de los ciudadanos, la plataforma genera una respuesta oficial por parte de la entidad correspon-
UNIDAD diente, todo esto con un sistema de gestión de respuesta, en el que están articulados los principales organismos de
gobierno (Urna de cristal, 28 de julio de 2017).
DIDÁCTICA
Urna de cristal se caracteriza por ser un canal activo que media entre las cuentas oficiales de la presidencia de la Re-
publica y los ministerios, principalmente en Twitter y Facebook, con los ciudadanos, monitoreando sus comentarios y
generando respuestas a los mismos, según el caso. Se reconoce el riesgo de llegar a ser un canal de promoción e ima-
gen publicitaria gubernamental.

37

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

ESTUDIO DE CASO
Un caso de exploración hacia la construcción de gobierno abierto
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo País recibió el premio internacional en Planeación para
Resultados, GpRD, 2015.

Presentación

La ley 1753 de 2015, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país, tiene como
objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada. “… en armonía con los propósitos del Gobierno nacional,
con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los
objetivos de desarrollo sostenible” (Ley 1753, 2015, Art. 1).

Está construido con base en dos enfoques importantes: la orientación hacia resultados y la orientación territorial, se
puede ver de la siguiente manera:

“Ahora bien, el presente Plan Nacional de Desarrollo se construye con base en dos enfoques importantes: la
orientación a resultados y la orientación territorial. La primera ya se ha incluido en planes anteriores, con me-
tas concretas que hacen más factible el seguimiento y la evaluación. Sin embargo, por cuestiones prácticas,
hasta ahora el énfasis de la evaluación periódica se ha concentrado más en la ejecución presupuestal que en
la consecución de los objetivos previstos. Para fortalecer el enfoque de resultados, cada pilar y cada estrategia
transversal tienen asignadas unas metas, denominadas “trazadoras” para los pilares e “intermedias” para las es-
trategias, con unos productos asociados, que, en conjunto, contribuirán a lograr ambos tipos de metas. Todas
estas metas han sido cuidadosamente diseñadas para que se puedan monitorear, sean evaluables, y puedan
ser objeto de una efectiva rendición de cuentas por parte de los responsables de lograrlas. En suma, para que
tengan un verdadero sentido de transformación sobre la sociedad colombiana.” (DNP, 2015 pp. 31 – 32)

“… Por su parte, si bien la orientación territorial tampoco es nueva, por primera vez en un Plan Nacional de
Desarrollo se transita de un enfoque conceptual hacia una estructura territorial, lo que implica hacer explicitas
las estrategias nacionales en lineamientos y cursos de acción para cada una de las regiones de la geografía
nacional. A cada región corresponde un eje articulador del desarrollo, son ellos: 1) Caribe próspero, equitativo
y sin pobreza extrema; 2) Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes; 3)
38

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro-Oriente y Bogotá D.


C.; 4) Pacífico: desarrollo socioeconómico con equidad, integración y sostenibilidad ambiental; 5) Medio am-

2
biente, agroindustria y desarrollo humano: crecimiento y bienestar para los Llanos; 6) El Centro-SurAmazonía
UNIDAD de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental.” (DNP, 2015, p. 32).
DIDÁCTICA Círculo Virtuoso:

Figura 2. Círculo virtuoso de Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

La paz favorece la equidad y la educación

PAZ

EDUCACIÓN EQUIDAD

La educación La equidad propicia


genera condiciones la paz y la educación.
de paz y equidad.

Fuente: realización propia

El resultado de este círculo virtuoso es el de una Colombia diversa que resuelve sus diferencias en democracia y que
transforma sus conflictos sin violencia (DNP, 2015, p. 4).

39

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Para el logro de los objetivos del plan se plantean cinco estrategias transversales. Ellas son:

Tabla 3. Estrategias para alcanzar logros del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES

a) Infraestructura y
OBJETIVOS

Objetivo: fomentar el crecimiento, el desarrollo humano y la integración y conectividad entre los territorios y la nación. Para
articularse a la economía mundial y disfrutar de un crecimiento sostenido.
competitividad Articulación del sistema de ciencia, innovación y tecnología con la empresa privada.
estratégicas
La eficiencia del sistema judicial.
La estrategia está centrada en la salud, la educación y el empleo.
b) Movilidad social Contempla políticas sociales de carácter complementario. Entre éstas: aumento en la calidad y cobertura del sistema edu-
cativo y de salud, programas de generación de ingresos, así como la continuación de exitosos programas de transferencias
monetarias condicionadas, como: Familias en Acción.
Objetivos: Reducir las brechas entre el campo y la ciudad en materia de indicadores sociales (problemas de pobreza, falta
de educación y falta de infraestructura, entre otros).
Consolidar la paz, (implica) redoblar la atención al campo colombiano.
c) Transformación Una estrategia integral de transformación del campo, que lo atienda y lo modernice como es debido, comenzando por lo
del campo y más básico, como tener cartografía, catastro, títulos de propiedad y vías de acceso.
crecimiento verde
La estrategia de crecimiento verde. La sostenibilidad del crecimiento económico depende también de los aspectos ambien-
tales.
Complementariedad entre las estrategias de transformación del campo y crecimiento verde.
Objetivo: Ampliar y profundizar el sistema democrático en Colombia, promover los Derechos Humanos y garantizar el
goce efectivo de derechos y la justicia para todos los colombianos y colombianas, como bases para consolidar la paz y la
convivencia pacífica.
d) Consolidación del Estado Se plantea un esquema de gobernabilidad en todo el territorio nacional, que no “lleve el Estado a los territorios”, sino que
Social de Derecho construya el Estado y su legitimidad “desde y para los territorios”.
Busca articular la labor de las autoridades civiles, la fuerza pública y la justicia en el ámbito local, urbano y rural, para ga-
rantizar la convivencia pacífica, la seguridad pública, la seguridad ciudadana, la defensa nacional y la desarticulación de las
redes de criminalidad y economía ilegal.
Objetivo: Garantizar la configuración y consolidación de un Estado moderno, más transparente, eficiente, y eficaz.
Un gobierno que asegure “tanto mercado como sea posible, y tanto Estado como sea necesario”.
e) Buen gobierno El enfoque de buen gobierno es el de un Estado como instrumento de redistribución de recursos y oportunidades, esto es,
de cierre de brechas.
En un contexto de estabilidad y responsabilidad macroeconómica y fiscal.

Fuente: realización propia

40

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

A finales del año 2015, el Departamento Nacional de Planeación, DNP, recibió en Montevideo (Uruguay) el Premio de
Gestión para Resultados en el Desarrollo 2015 (GpRD 2015), en la categoría de planeación estratégica, por parte de la

2
Comunidad de Profesionales y Expertos en Latinoamérica y el Caribe para la Gestión para Resultados en el Desarrollo
UNIDAD (CoPLAC-GpRD) del BID.
DIDÁCTICA Este premio fue otorgado por la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país.

Los criterios del jurado evaluador para otorgar este galardón, por parte del BID y la CoPLAC, fueron planteados en cuan-
to a resultados, entendidos como cambios sustanciales frente a los procesos de planificación colombianos.

Resultados alcanzados

a) El Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país, articula la planeación y el presupuesto con mayor inci-
dencia en la gestión para resultados en el desarrollo.

b) Los tres pilares del Plan “Colombia en paz”, “Colombia equitativa y sin pobreza extrema”, y “Colombia la más
educada”, entendiendo que conforman un círculo virtuoso, son ejemplos de Planeación con orientación a re-
sultados.

c) Sus tres objetivos específicos: a) Estructurar un enfoque de gestión para resultados centrado en el cierre de las
principales brechas socioeconómicas; b) Orientar toda la planeación y la inversión pública plurianual hacia el
logro de metas concretas y medibles, a través de una estructura escalonable de resultados finales e interme-
dios; c) Incorporar un enfoque de presupuesto plurianual orientado a resultados a partir de una estructura pro-
gramática del gasto y marcos de resultados técnicamente definidos. Se alinean con los criterios orientadores
de la GpRD.

d) Las actividades desarrolladas para la elaboración y la divulgación del PND 2014 – 2018, fueron ampliamente
participativas y de cara a la ciudadanía.

41

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Desafíos superados

El proceso de diseño del PND 2014 – 2018, en sus ocho fases, es un ejemplo de Planeación estratégica:
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 a) Discusiones internas y preparación del diagnóstico (Ene/2014-Jul/2014):

· Mesas de trabajo internas.

· Ejercicios de diagnóstico de las políticas públicas nacionales y subnacionales (Se tomó en cuenta los avan-
ces del país en el período del PND 2010 – 2014).

b) Elaboración de los lineamientos metodológicos (Ago/2014):

· Determinación de los roles de cada actor.

· Detalle de las metodologías para estructurar cada capítulo del PND (diagnóstico, visión y objetivos, estra-
tegias y metas).

· Las Direcciones Técnicas del DNP actuaron como enlaces con las entidades del nivel nacional y subnacio-
nal.

c) Preparación de las bases del PND (Ago/2014-Ene/2015):

El DNP, teniendo en cuenta el plan de gobierno del presidente entrante y las buenas prácticas de planificación
estratégica, propuso una estructura para materializar la visión del gobierno en las bases del PND y preparó el
contenido del mismo, a través de un ejercicio interno contando con el apoyo de los principales actores del Go-
bierno Nacional y subnacional.

d) Articulación con el presupuesto (Dic/2014-Mar/2015):

El DNP desarrolló un aplicativo para vincular los principales proyectos de inversión a los objetivos y estrategias
del PND en el marco del Plan Plurianual de Inversiones, PPI, integrando todas las fuentes de financiación.

42

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

e) Participación ciudadana (Sep/2014-Feb/2015):

· Proceso de consulta con los diferentes agentes involucrados, logrando un salto cualitativo y cuantitativo en
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 ·
el nivel de participación de la ciudadanía para la construcción del plan de desarrollo.

Participación activa de los grupos étnicos del país (mesas de trabajo con representantes de las comunida-
des indígenas, afrodescendientes y pueblo rom), de la ciudadanía y de la sociedad civil (academia, ONGs,
sector privado y representantes del Consejo Nacional de Planeación, CNP), y de actores locales de todos los
departamentos.

f ) Elaboración del articulado (Dic/2014-Feb/2015):

Una vez fue entregada la primera versión de las bases del PND al CNP para su revisión y comentarios, el DNP,
junto con el Ministerio de Hacienda, inició el proceso de elaboración del articulado del plan (proyecto de Ley).

g) Participación política (Mar-Jun/2015):

El PND Todos por un nuevo país (bases, articulado y PPI) fue aprobado por el Congreso después de debates en
las dos cámaras.

h) Divulgación (Sep/2014-Jun/2015):

La construcción del PND se acompañó de una campaña de divulgación en los medios nacionales y locales (ra-
dio, televisión, prensa escrita) a lo largo de su preparación, discusión en el Congreso y luego de su aprobación.
Además, la información relativa al PND es de carácter público y es accesible por todos los interesados en la
página web del DNP.

43

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Retos por superar

El horizonte de cambio de la sociedad colombiana (impacto) del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 nuevo país, vislumbra: “un país conformado por ciudadanos con capacidad de convivir en paz, respetando los derechos
humanos, la diversidad poblacional, las normas, y las instituciones.” (DNP, 2015, p. 55).

Si bien, casi cuatro años después de puesta en marcha las políticas de la administración del presidente Santos, este
horizonte no es una realidad satisfactoria y percibida por los ciudadanos del común, es claro que el país está cami-
nando hacia este rumbo, evidencia de ello es la firma del acuerdo de Paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia – Ejercito del Pueblo (Farc EP), y su dejación total de las armas el 27 de junio de 2017, ante la ONU, camino a
transformarse en un Partido Político.

El Plan de Desarrollo Todos por un nuevo país, es de esos pocos documentos gubernamentales que su título (eslogan)
se alinea con la realidad vivida, dado que fue diseñado en medio del conflicto armado, en el marco de negociaciones
inciertas producto de diversos factores, y concluye su periodo en pleno postacuerdo con las Farc. Lo cual, ha requerido
que el Plan se ajuste y articule frente a los acuerdos pactados.

Sin duda, pasar del postacuerdo al postconflicto, implica que los futuros planes nacionales y territoriales de desarrollo
se alienen a sus derroteros prospectivos y a los cambios institucionales desencadenados por el acuerdo de Paz.

Y es en este sentido, que el futuro horizonte frente a la educación y la equidad, que:

[…] Colombia será el país más educado de América Latina en 2025, con un capital humano capaz de respon-
der a las necesidades locales y globales, y de adaptarse a cambios en el entorno social, económico, cultural y
ambiental, como agentes productivos, capacitados, y con oportunidades de desarrollar plenamente sus com-
petencias, en el marco de una sociedad con igualdad de oportunidades.” (DNP, 2015, p. 55).

Lo anterior, Entendido como el camino, más que como el punto de llegada, para pasar del postacuerdo al postconflicto,
dado que, por medio de la educación, Colombia debe formar a los ciudadanos que requiere para la construcción de la
paz territorial duradera, así como de una sociedad equitativa y garante para el goce efectivo de sus derechos.

44

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Lecciones aprendidas

El mandato por la Paz, base de su programa de gobierno, con el cual fue reelegido el presidente Juan Manuel Santos
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 en el año 2014, fue el centro de su administración y mayor logro, más allá del mismo premio Nobel de la Paz en el año
2016, como él mismo señaló en su discurso al recibir este reconocimiento titulado: “La paz en Colombia: de lo imposi-
ble a lo posible” (Santos, 2016). Santos se expresaba de la siguiente manera: “Cuando me preguntaban si yo aspiraba al
premio Nobel, siempre respondía que para mí el verdadero premio era la paz de Colombia. Porque ese es el verdadero
premio: ¡la paz de mi país! … Y esa paz no es de un presidente ni de un gobierno, sino de todo el pueblo colombiano,
pues la tenemos que construir entre todos.” (Santos, 2016).

Concentrarse en pocos, pero retadores objetivos articulados, como: la paz, la educación y la equidad, hicieron avanzar
hacia el logro del mandato ciudadano y constitucional: La paz. Las acciones de implementación del Plan de la segunda
administración Santos (que se alinea con la primera), han logrado acercarnos cada vez más hacia el Goce Efectivo del
Derecho de la Paz (Const., 1991, Art. 22).

El Plan de Desarrollo “Todos por un nuevo país” 2014 – 2018, deja las bases para consolidar un estado con mayor trans-
parencia, moderno y eficiente, basado en las mejores prácticas de buen gobierno, lo cual se evidencia con el segui-
miento de la hoja de ruta para el ingreso de Colombia a la OCDE. Pero cabe señalar, que el posible ingreso a la OCDE
solo acredita que Colombia está cumpliendo con unos mínimos como Estado, economía y sociedad, frente a los países
desarrollados, pero su consolidación dependerá de seguir por la ruta de las buenas prácticas gubernamentales y el
logro sostenido de resultados socio económicos.

45

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

CONCLUSIONES
Claves y aportes de gestión de la información financiera pública
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 para la construcción de Paz en Colombia

De acuerdo con el profesor Pedro Rodríguez (ESAP, 2014), los presupuestos por resultados, se basan en la transparencia
y favorecen los procesos de rendición de cuentas, al democratizar la Información, lo cual garantiza y facilita un mayor y
mejor control social por parte de las organizaciones de la sociedad civil, así como un control político de mayor calidad
por parte de las corporaciones públicas.

La gestión de la información financiera pública, al contribuir en transparentar la gestión pública, plantea para su ejerci-
cio un mayor compromiso de los servidores públicos frente al goce efectivo de los derechos ciudadanos y la consecu-
ción de resultados, es decir, de cambios sociales.

Al mismo tiempo, debe ser entendida como un instrumento para la construcción de lo público por parte de la ciudada-
nía, dado que se basan en la apertura de los datos y propician condiciones para la creación de confianza en la gestión
pública, al transparentar el manejo de los recursos públicos, elementos necesarios para la promoción de la participa-
ción ciudadana.

Frente a los cambios institucionales a los que debe someterse la administración pública para la gestión del postconflic-
to, debería existir una actualización normativa y de herramientas que faciliten la alineación e integración de la planea-
ción, los procesos presupuestales con una gestión financiera pública para resultados, con seguimiento y evaluación,
realmente orientados a la solución de necesidades de la población. En tal sentido, se debe fortalecer la Institucionali-
dad para implementar una gestión integral para resultado y divulgarlo en la ciudadanía.

Estos retos institucionales, plantean la urgencia de impulsar a fondo un cambio cultural en la administración pública
colombiana, que posibilite a los servidores públicos comprender e interiorizar los principios, conocimientos, habilida-
des y prácticas propias de la gestión de la información financiera pública, como un medio para el logro de resultados
que consoliden una paz prospera y duradera en Colombia.

46

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

MATERIAL DE ESTUDIO

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Gobierno Abierto
Participación Ciudadana
Transparencia
Calderón, C., y Lorenzo, S. (Coord.) (2010) Open Govern-
ment. Gobierno Abierto. Algón Editores; Alcalá La Real. goo.gl/nhmwAv

Información financiera
Departamento Nacional de Planeación, DNP. (2012) Instrumentos para
Marco fiscal de mediano plazo, Plan la gestión pública territorial por resultados. Marco fiscal de mediano pla-
indicativo, Plan operativo anual de in- goo.gl/fU6ZMY
zo, Plan indicativo, Plan operativo anual de inversiones, Presupuesto, Plan
versiones, Presupuesto, Plan de acción y de acción y Programa anual mensualizado de caja. DNP. Colombia.
Programa anual mensualizado de caja

Participación ciudadana Molina. E., (2013) Essays on the Political Economy of Service Delivery. A Disser-
Auditorias ciudaddanas tation Presented to the Faculty of Princeton University in Candidacy for the De- goo.gl/qwT4ku
Seguimiento y evaluación de impacto gree of Doctor of Philosophy. Department of Woodrow Wilson School. USA.

Tomar, L., Guicheney, W., y otros (2016) Big Data in the Public Sector. Selected Appli-
Open Data goo.gl/n7HTaL
cations and Lessons Learned. Inter-American Development Bank. Washington D.C.

Gobierno Abierto
Villoria, M. (2012) Paradojas y Tensiones de la Innovación: El Caso del Open Government.
Buenas instituciones
En: P3T, Journal of Public Policies and Territories. Participation, citizen, control, go- goo.gl/VoXAUB
Buena Gobernanza vernance. Nº 2, June-July, pp. 11-14.
Transparencia

47

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CONTENIDO DISCIPLINAR
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Calderón, César y Sebastián Lorenzo (Coord.) (2010) Open Government. Gobierno Abierto. Algón Editores; Alcalá La Real.

Castro, M. F. (s.f.). Gestión y presupuesto de inversión por resultados: el caso de Colombia. DNP.

Departamento Nacional de Planeación. (2010, 12 de abril). Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos. (Documento
Conpes 3654). Bogotá D.C., Colombia: DNP.

Departamento Nacional de Planeación, DNP. (2007) Instrumentos para la Ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal.
Marco Fiscal de mediano plazo, Plan Indicativo, plan operativo anual de Inversiones, presupuesto, plan de acción y programa anual men-
sualizado de caja. Colombia.

Fondo Monetario Internacional, FMI, (2014) Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas. Washington D.C.

González A., y otros, (2011) Gestión financiera pública. BID. Washington D.C.

Guzmán, M., (2011) Presupuesto por resultados. BID.

IFAC, (2013). Manual de pronunciamientos del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. IFAC.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2008) Dirección General De Presupuesto Público Nacional. Manual de clasificación funcional del
presupuesto. Colombia.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2008) Dirección General De Presupuesto Público Nacional. Manual de clasificación económica del
presupuesto. Colombia.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2011) Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. Colombia.

Molina, E., (2013) Essays on the Political Economy of Service Delivery. A Dissertation Presented to the Faculty of Princeton University in Candi-
dacy for the Degree of Doctor of Philosophy. Department of Woodrow Wilson School. USA.

O´Donnell, Guillermo. (1997) Rendición de cuentas horizontal y nuevas poliarquías. Nueva Sociedad. 152, [143-167]. Disponible en: http://nuso.
org/media/articles/downloads/2645_1.pdf

PRODEV, (2011) SEP. Sistema de evaluación Prodev gobiernos Sub nacionales. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Washington D.C.

Rentería, C., (2006) Presupuesto para resultados el Caso Colombiano. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. República de Colombia, 2006.

48

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Tomar, L., Guicheney, W., y otros, (2016) Big Data in the Public Sector. Selected Applications and Lessons Learned. Inter-American Development
Bank. Washington D.C.

2
Universidad Surcolombiana. (sf). Rendición de cuentas. Disponible en: https://www.usco.edu.co/archivosUsuarios/12/publicacion_pagina_web/
UNIDAD rendicion_de_cuentas/Cartilla%20Rendicion%20de%20Cuentas%20-%20USCO.pdf

DIDÁCTICA Villoria, M. (2012) Paradojas y Tensiones de la Innovación: El Caso del Open Government.

En: P3T, Journal of Public Policies and Territories. Participation, citizen, control, governance. 2, June-July, pp. 11-14

49

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMENTADAS


Open Government. Gobierno Abierto. César Calderón y Sebastián Lorenzo (Coord.). 2010. Alcalá La Real: Algón Edito-
UNIDAD
DIDÁCTICA 2 res. Disponible en:
http://libros.metabiblioteca.org/bitstream/001/163/8/978-84-937218-5-5.pdf

Este libro es compilación una serie de artículos sobre el gobierno abierto, abordan desde disertaciones teóricas, hasta
casos prácticos en el tema. Se plantea la importancia de la participación ciudadana, y por qué del reclamo de la misma
en la sociedad actual. También ilustra sobre la perspectiva colaborativa y de la transparencia en el gobierno abierto
como alternativa para fortalecer la democracia.

Se introduce el concepto de gobernanza abierta y se explora su aplicabilidad en espacios legislativos. Paralelamente,


se presentan casos de datos abiertos y de herramientas para la gestión participativa de las diversidades y las nuevas
ciudadanías.

Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados. Marco fiscal de mediano plazo, Plan indicativo, Plan
operativo anual de inversiones, Presupuesto, Plan de acción y Programa anual mensualizado de caja. Departamen-
to Nacional de Planeación, DNP. 2012. Colombia: DNP. Disponible en: goo.gl/fU6ZMY

El Departamento Nacional de Planeación, DNP, por medio de este documento busca contribuir al fortalecimiento de los
procesos de gestión pública en las entidades territoriales. Esta guía es una actualización de una serie de documentos
que se han venido desarrollando el DNP, con el fin de continuar apoyando a las administraciones públicas territoriales,
ciudadanía y comunidades en general, con orientaciones conceptuales y técnicas para la elaboración y uso de instru-
mentos para una buena gestión pública territorial por resultados, que faciliten los procesos de ejecución, seguimiento
y evaluación de los planes de desarrollo. En ella se aborda: el marco fiscal de mediano plazo, Plan indicativo, Plan ope-
rativo anual de inversiones, Presupuesto, Plan de acción y Programa anual mensualizado de caja. La guía busca que las
entidades territoriales, comprendan la importancia que tiene cada uno de estos instrumentos en el mejoramiento de
su gestión.

50

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Essays on the Political Economy of Service Delivery. A Dissertation Presented to the Faculty of Princeton University
in Candidacy for the Degree of Doctor of Philosophy. E. Molina., 2013. Department of Woodrow Wilson School. USA.

2
Disponible en: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=h5TtsWOJXyU%3D&tabid=408
UNIDAD
La tesis doctoral de Ezequiel Molina se divide en tres partes, donde se analizan los aspectos teóricos y empíricos de las
DIDÁCTICA reformas de responsabilidad social:

En la primera parte se aborda la perspectiva del seguimiento desde la ciudadanía a las acciones de gobierno y los pro-
veedores de servicios, se plantea que en ciertas condiciones las bajas expectativas de los ciudadanos sobre los líderes,
o la capacidad de respuesta de los proveedores de servicios pueden generar baja participación ciudadana en el segui-
miento de proyectos públicos.

En la segunda parte se analiza el impacto de las intervenciones de monitoreo comunitario, utilizando conjuntos de
datos del programa de Auditoría Visible Ciudadana, CVA, en Colombia, para estudiar el efecto de las auditorías sociales
sobre la evaluación ciudadana de la prestación de servicios. En este apartado también se presenta un completo marco
teórico para comprender los elementos conceptuales básicos para que las auditorías sociales sean eficaces. Utilizando
este marco, también se responde a las siguientes preguntas: a) ¿en qué condiciones los ciudadanos deciden supervisar
la actividad del gobierno? y (b) ¿en qué condiciones los gobiernos facilitan la participación de los ciudadanos y son
más responsables?

Finalmente, en la tercera parte se realiza una revisión sintética sobre las intervenciones de las comunidades en la su-
pervisión de políticas en países de ingresos bajos y medios. Además, se evalúa en qué condiciones las intervenciones
de monitoreo comunitario ayudan a mejorar la prestación de servicios.

Big Data in the Public Sector. Selected Applications and Lessons Learned. L. Tomar. W. Guicheney y otros. 2016. Was-
hington D.C.: Inter-American Development Bank. Disponible en: goo.gl/n7HTaL

Este trabajo, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, aborda la producción de datos y su impacto
para la administración pública. Al 2015 en el mundo se registraron 3.200 millones de Usuarios de Internet, más de 4.600
millones de usuarios de los teléfonos móviles y se producen alrededor de 2.5 quintillion bytes de datos cada día. Las
innovaciones y expansión de uso las TIC se expande día a día en su capacidad de generar, almacenar y analizar datos
de una variedad de fuentes y una multitud de propósitos.

51

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Esta investigación analiza diferentes maneras en que se pueden aprovechar los grandes datos para mejorar la eficacia
del gobierno. En él se describen cinco casos en los que una serie de información masiva y diversa se recopila, procesa y

2
analiza en tres áreas de políticas diferentes: ciudades inteligentes, impuestos y ciudadanía seguridad.
UNIDAD
Los casos compilados a partir de una extensa investigación documental y entrevistas con destacados académicos y
DIDÁCTICA profesionales en el campo del análisis de datos, han sido analizados desde la perspectiva de los interesados en el Big
Data y, por lo tanto, abordan los aspectos técnicos de las iniciativas. Con base en los estudios de caso, se elaboró una
guía de políticas para orientar a los gobiernos de América Latina y el Caribe en la implementación de grandes inicia-
tivas de Big Data y la promoción de ecosistemas de datos. La guía abarca aspectos tales como: liderazgo, acuerdos de
gobernanza, marcos de sistemas de información, intercambio de datos y privacidad, así como consideraciones para
almacenar, procesar, analizar e interpretar datos.

Paradojas y Tensiones de la Innovación: El Caso del Open Government. M. Villoria. 2012.

P3T, Journal of Public Policies and Territories. Participation, citizen, control, governance, 2, June-July, (pp. 11-14).
Disponible en: goo.gl/VoXAUB

El profesor Manuel Villoria, en un sucinto artículo presenta los elementos nucleares del gobierno abierto, entendido
como “uno de los proyectos más interesantes de innovación en la gestión pública aparecidos en los últimos años” (Vi-
lloria, 2012, p. 10). El término Open Government, tomó fuerza con la administración estadounidense de Barack Obama,
como paradigma de gobierno.

Villoria expone de forma clara y sencilla, los aspectos más relevantes del sistema de transparencia, participación públi-
ca y colaboración que busca reforzar la democracia, asegurar la confianza pública y promoviera la eficacia y eficiencia
gubernamental. Lo cual se refuerza con los conceptos de buenas instituciones y buena gobernanza. El texto resalta la
importancia del uso del Internet y las nuevas tecnologías de información y las comunicaciones en el sector público.

52

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

WEBGRAFÍA

2
Colombia Compra Eficiente (17 de mayo de 2016). SECOP II Plataforma transaccional para hacer el Proceso de Contrata-
UNIDAD ción en línea [Archivo de video]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=thkENCru6nU
DIDÁCTICA Colombia Compra Eficiente (18 de mayo de 2016). ¿Cómo funciona la Tienda Virtual del Estado Colombiano? [Archivo de
video]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=SaFj-SKzn64

Colombia Compra Eficiente s.f. Guía de uso del portal de Proveedores de la Tienda Virtual del Estado Colombiano.
Disponible en: https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_tienda_virtual/cce_guia_de_uso_del_
portal_de_proveedores_de_la_tienda_virtual_del_estado_v3.pdf

Colombia Compra Eficiente s.f. Guía general de los Acuerdos Marco (Guía de Entidades Estatales). Disponible en:

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_tvec/cce_guia_general_de_los_acuerdos_marco.pdf

Colombia Compra Eficiente. (27 de julio de 2017a), Compra Pública para la innovación. Disponible en: https://www.
colombiacompra.gov.co/compra-publica-innovadora/introduccion

Colombia Compra Eficiente. (27 de julio de 2017b) Indicadores. Disponible en: https://www.colombiacompra.gov.co/
node/715

Colombia Compra Eficiente. (27 de julio de 2017c) SECOP. Disponible en: https://www.colombiacompra.gov.co/secop/
secop-ii

Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupción. (27 de julio de 2017) Comisión Nacional Ciudadana
para la Lucha Contra la Corrupción. Disponible en: http://ciudadanoscontralacorrupcion.org/es/la-comision

Contaduría General de la nación. (2011) Texto de contabilidad pública. Avances en contabilidad pública. Colombia.
Disponible en: http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/connect/95bd60d6-c1a1-481a-95ac-45101174e282/Avan-
ces+en+Contabilidad+P%C3%BAblica.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=95bd60d6-c1a1-481a-95ac-45101174e282

Departamento Nacional de Planeación (2012). Sistema general de regalías: https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSo-


mos/SobreelSGR.aspx
53

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). (27 de julio de 2017a) Sistema de Información y Gestión
del Empleo Público. Disponible en: http://www.sigep.gov.co

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). (27 de julio de 2017b) Directorio. Disponible en: http://
www.sigep.gov.co/directorio

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (27 de junio de 2017a) Sinergia. Recuperado de: https://sinergia.dnp.gov.
co

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (27 de junio de 2017b) Auditorias visibles. Recuperado

de: https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/ControlSocial/AuditoriaVisible.aspx

Departamento Nacional de Planeación (2012). Sistema general de regalías: https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSo-


mos/SobreelSGR.aspx

Escuela superior de administración Pública, ESAP. (2014, julio 11). Presupuesto por resultados y gestión financiera pú-
blica [Archivo de video]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=8wsIYU-N3HM

MinHacienda (27 de julio de 2017) Presupuesto Ciudadano 2017. Disponible en: http://www.minhacienda.gov.co/Ho-
meMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-065733%2F%2FidcPrimaryFile&revision=lates-
treleased

MINTIC (2016, Nov 13) Datos abiertos y su importancia para el país #ViveDigitalTV C37 [Archivo de video]. Disponible
en: https://www.youtube.com/watch?v=U8v4zgqwyQ8

MINTIC. (27 de julio de 2017) Datos Abiertos. Disponible en: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-7244.html

Open Government Partnnership (27 de julio de 2017). What´s in the OGP Subnational Action Plans (2017). Disponible
en: http://www.opengovpartnership.org/

Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 Tomado de: https://www.dnp.gov.co/Paginas/-El-DNP-gana-premio-interna-


cional-por-la-formulaci%C3%B3n-del-Plan-Nacional-de-Desarrollo-2014-2018.aspx

54

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Secretaría de la transparencia. (27 de julio de 2017) Funciones de Secretaría de la transparencia de la Presidencia de la


República. Disponible en: http://www.Secretaríatransparencia.gov.co

UNIDAD
DIDÁCTICA 2 Sistema General de Regalías. (28 de julio de 2017b). Mapa Regalías. Disponible en: http://maparegalias.sgr.gov.co/#/

Urna de Cristal. (28 de julio de 2017). ¿Qué es urna de cristal? Disponible en: http://www.urnadecristal.gov.co/qu-es-
urna-de-cristal

55

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

GLOSARIO

2
Información: Se refiere a un conjunto organizado de datos contenido en cualquier documento que los sujetos obliga-
UNIDAD dos generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen (Ley 171).
DIDÁCTICA Información pública: Es toda información que un sujeto obligado genere, obtenga, adquiera, o controle en su calidad
de tal (Ley 1712).
Información pública clasificada: Es aquella información que estando en poder o custodia de un sujeto obligado en
su calidad de tal, pertenece al ámbito propio, particular y privado o semiprivado de una persona natural o jurídica por
lo que su acceso podrá ser negado o exceptuado, siempre que se trate de las circunstancias legítimas y necesarias y los
derechos particulares o privados consagrados en el Artículo 18 de la Ley 1712.
Información pública reservada: Es aquella información que estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su
calidad de tal, es exceptuada de acceso a la ciudadanía por daño a intereses públicos y bajo cumplimiento de la totali-
dad de los requisitos consagrados en el Artículo 19 de la Ley 1712.
Publicar o divulgar: Significa poner a disposición en una forma de acceso general a los miembros del público e incluye
la impresión, emisión y las formas electrónicas de difusión (Ley 1712).
Sujetos obligados: Se refiere a cualquier persona natural o jurídica, pública o privada incluida en el Artículo 5° de la
Ley 1712.
Gestión documental: Es el conjunto de actividades administrativas y técnicas tendientes a la planificación, procesa-
miento, manejo y organización de la documentación producida y recibida por los sujetos obligados, desde su origen
hasta su destino final, con el objeto de facilitar su utilización y conservación (Ley 1712).
Documento de archivo: Es el registro de información producida o recibida por una entidad pública o privada en razón
de sus actividades o funcione (Ley 1712).
Archivo: Es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, acumulados en un proceso
natural por una persona o entidad pública o privada, en el transcurso de su gestión, conservados respetando aquel
orden para servir como testimonio e información a la persona o institución que los produce y a los ciudadanos, como
fuentes de la historia. También se puede entender como la institución que está al servicio de la gestión administrativa,
la información, la investigación y la cultura (Ley 1712).
56

Especialización en Finanzas Públicas


Sistemas de Información para las Finanzas Públicas

Datos abiertos: Son todos aquellos datos primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e intero-
perables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas o privadas

2
que cumplen con funciones públicas y que son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin res-
UNIDAD tricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos (Ley 1712).
DIDÁCTICA Documento en construcción: No será considerada información pública aquella información preliminar y no definitiva,
propia del proceso deliberatorio de un sujeto obligado en su calidad de tal (Ley 1712).

57

Especialización en Finanzas Públicas

También podría gustarte