Tupac 1

CURSO: CICLO: V

SECCIÓN: B

TURNO: MAÑANA

P R OC ED IMEN TA L C ON C EP TU A L A C TITU D IN A L

2018000608

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Sistema
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Índice

Los Organismos Reguladores en las Relaciones de Consumo:

Osiptel, Sunass, Ositran, Osinergmin, y Susalud.......................................................................4

Resumen................................................................................................................................4

Introducción..........................................................................................................................4

Capítulo I: Marco Metodológico.........................................................................................5

Objetivo General..............................................................................................................5

Objetivos Específicos.......................................................................................................6

Capítulo II: Marco Teórico.................................................................................................6

Antecedentes.....................................................................................................................6

Justificación......................................................................................................................6

Capítulo III: Origen de los Organismos Reguladores en el Perú....................................7

Capítulo IV: Finalidad de los Organismos Reguladores..................................................8

Capítulo V: Factores que determinan la efectividad de los Organismos Reguladores..9

Solvencia Técnica...........................................................................................................10

Transparencia y Fortaleza en la Gestión.....................................................................10

Capítulo VI: Los Organismos Reguladores En El Perú.................................................11

Capítulo VII: Funciones generales...................................................................................12

Función supervisora y específica..................................................................................12

Función reguladora........................................................................................................12

Función normativa.........................................................................................................12

Función fiscalizadora o sancionadora..........................................................................13

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Función de solución de controversias...........................................................................13

Función de solución de los reclamos.............................................................................13

Capítulo VIII: Organismos Reguladores de Servicios Públicos en el Perú..................13

OSINERGMIN...............................................................................................................13

SUNASS..........................................................................................................................15

OSIPTEL........................................................................................................................16

OSITRAN........................................................................................................................17

SUSALUD.......................................................................................................................18

Conclusiones y Recomendaciones.....................................................................................20
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Sol Fernanda Tupac Paredes

Mg. Rolando José Balarezo Plata

Derecho del Consumidor

19 de agosto de 2020

Los Organismos Reguladores en las Relaciones de Consumo:

Osiptel, Sunass, Ositran, Osinergmin, y Susalud

Resumen.

En este trabajo de investigación se analizan las principales características

institucionales y reglamentarias de los entes reguladores de servicios públicos, así como las

medidas que dieron paso a su origen en el Perú, su finalidad, y los factores que determinan su

adecuado funcionamiento para con los consumidores. Además, se revisan las tareas

específicas de las principales instituciones regulatorias en nuestro país, siendo estas

OSIPTEL, OSITRAN, SUNASS, OSINERGMIN y SUSALUD, su autonomía, visión,

misión, reclamos que atienden, diferencias y relación con el Consejo Directivo.

Introducción.

En el presente trabajo académico, se busca explicar la función que tienen los

organismos públicos reguladores en nuestro país, y su relación directa con los consumidores.

Primero, es necesario definir qué es un organismo regulador. Éstos son entidades

desconcentradas del Poder Ejecutivo, que cuenta con recursos y, de acuerdo a un marco

normativo general, establece los lineamientos, objetivos o reglas que limitan o amplían en

rango de las transacciones disponibles en el mercado, para garantizar el adecuado

funcionamiento de los mismos, a su vez asegurando cobertura de atención en todo el

territorio nacional. Los organismos reguladores operan de acuerdo con la política general de

gobierno y están dirigidos por un Consejo Directivo.

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La regulación ha tenido una presencia resaltable en el desarrollo de los mercados y ha

hecho posible la inversión de las empresas en el Estado, brindándoles garantías para invertir y

asimismo, otorgan protección de abusos por parte de las empresas a los consumidores,

tomando en cuenta que las relaciones de consumo se llevan a cabo en las industrias de redes,

telecomunicaciones, energía, infraestructura de transporte (como pueden ser los aeropuertos o

terminales terrestres), igualmente tienen presencia en el sistema financiero, mediante la

Superintendencia de Banca y Seguros (SBS).

De los ya mencionados, OSIPTEL es el organismo encargado de regular los servicios

de telecomunicaciones en nuestro país, así como OSINERGMIN se encarga de regular los

servicios de energía y supervisión de la minería, OSITRAN regula infraestructura de

transporte, SUNASS es la superintendencia de agua y saneamiento, y SUSALUD siendo el

organismo técnico especializado encargado de proteger los derechos de salud de la población.

El objetivo de la presente investigación es adentrarnos en el tema de las relaciones de

consumo y el origen de estas en nuestro país, con la finalidad de conocer cómo son

protegidos los derechos de los consumidores y qué garantías tienen a su favor, mediante

entrevistas, charlas, artículos de investigación y doctrina. Para la redacción de este trabajo se

ha ocupado en estilo MLA de la Modern Language Association, teniendo como instructivo la

Guía de Estilo MLA de la Biblioteca de la Universidad de Alicante.

Capítulo I: Marco Metodológico.

Objetivo General

Indagar, analizar y profundizar sobre los principales entes reguladores en nuestro

país, y el marco general que los regula. Identificar los factores que garantizan la adecuada

relación entre el consumidor, la empresa y el Estado.

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Objetivos Específicos

a) Obtener información de entrevistas, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y

artículos académicos para alimentar el tema de investigación.

b) Revisar los lineamientos establecidos por Indecopi respecto a los Organismos

Reguladores.

c) Establecer las diferencias entre las respectivas funciones de los Organismos

Reguladores.

Capítulo II: Marco Teórico

Antecedentes

Palomar Olmeda, en su obra Derecho de la Función Pública, establece que, “en todos

los países civilizados, la administración pública tiene por misión satisfacer las necesidades de

interés general”.

Buompadre, en Delitos contra la Administración Pública, dice que “el estado nace y

se justifica para el servicio de los individuos. Fuera de esta consideración, se transforma en

un ente distinto”.

Justificación

La necesidad de abordar el tema de los organismos reguladores en las relaciones de

consumo es poder juzgar y analizar a detalle las instancias que estos ofrecen para el

cumplimiento de su función principal, es decir, para la protección de los derechos del

consumidor.

Parte de lo obtenido con esta investigación es conocer que los organismos públicos

son entidades ejecutoras o reguladoras de derecho público con administración jurídica propia,

y tienen por objeto realizar actividades de ejecución o gestión reservadas a la Administración.

Son inddependientes de Administración General del Estado, bien directamente o a través de

otro organismo público, y están creados para la realización de actividades administrativas,

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sean de fomento, prestación o de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de

interés público.

Capítulo III: Origen de los Organismos Reguladores en el Perú.

Los organismos reguladores surgen luego de la Constitución de 1993. En la década de

los noventa, con el objetivo de promover el libre mercado en el país, el Estado Peruano optó

por reducir substantivamente su propia participación en la economía. Fue así que el gobierno

de Alberto Fujimori desarrolló de manera amplia un proceso que incluyó diversas medidas,

incluyendo la privatización de las grandes empresas públicas, la liberación de las leyes para

la circulación y repatriación del capital y, por último, la anulación de todo tipo de control de

precios. De este modo, se liberó a amplios sectores del mercado para que puedan operar de

acuerdo a sus propias reglas y lineamientos.

Como resultado de la mencionada reorientación del rol del Estado en la economía, se

llevó a cabo la creación de los organismos reguladores de los servicios públicos, como ya

mencionamos anteriormente, estos cumplen su tarea en las telecomunicaciones, electricidad,

saneamiento y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos,

aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los países

anglosajones, con el objeto de poder garantizar un tratamiento técnico de la regulación y

supervisión para las actividades económicas calificadas como servicios públicos, o que se

desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que requieren para

su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.

A pesar de lo ya explicado, no todos los organismos públicos reguladores fueron

creados de manera precedente al proceso de transferencia de las empresas estatales al sector

privado y otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Podemos resaltar el caso de

OSIPTEL (Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones), el cual tuvo

su constitución con anterioridad a la privatización de las empresas públicas de telefonía.

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También es el caso de OSITRAN (Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura

de Transporte de Uso Público) el cual tuvo su creación en fecha previa al inicio del proceso

de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso público. Por otro lado,

OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería) fue creado

años después del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y

del establecimiento del nuevo marco regulador del sector, al igual que SUSALUD

(Superintendencia Nacional de Salud), fundada como Superintendencia de Entidades

Prestadoras de Salud (SEPS) el 15 de mayo de 1997.

Capítulo IV: Finalidad de los Organismos Reguladores

La regulación consiste en el entendimiento de las relaciones entre la estructura del

mercado, el diseño de las reglas y los requerimientos institucionales. La negociación con los

inversores reduce la necesidad de regulación.

Son diversos los Estados en el mundo que, a través de las gestiones de sus gobiernos

de tumo, han cambiado su rol de dueños y operadores de empresas de servicios dando lugar

al establecimiento de acuerdos regulatorios con la finalidad principal de mejorar la prestación

de diversos servicios considerados como esenciales para el alcance de un adecuado desarrollo

económico. En este aspecto, las entidades reguladoras han sido portadoras de una tarea o rol

crítico en sus legislaciones, siendo que tienen influencia en la implementación de reformas

ante la presencia de la presión del gobierno, sector privado, de los consumidores, entre otros

grupos de interés.

Respecto a las reestructuraciones en los servicios públicos, estas son necesarias e

inevitables debido al aporte de estos servicios a la actividad económica, así como las

necesidades de cobertura. La desregulación, la privatización y la reestructuración generan

puntos políticos de difícil manejo. Por este motivo, el desempeño de los entes reguladores

debe buscar la credibilidad en los inversores, la transparencia en sus procesos y la eficiencia

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de la economía en general. Por la ya explicada razón, los organismos públicos reguladores se

crean cuando se evalúa que exista la necesidad de una entidad con administración propia,

dedicada a la prestación de servicios específicos, y para garantizar un marco institucional de

seguridad y estabilidad en las reglas de juego y la inversión, aislados de los vaivenes

políticos. A su vez, la Presidencia del Consejo de Ministros se encarga de evaluar si es

necesaria la continuidad de los mismos.

Se entiende que el objetivo de los órganos reguladores no es, entonces, que estos

como tal sean exitosos, sino que el ente que sea regulado cumpla con un buen desempeño.

Para esto, es necesario que se incremente la credibilidad regulatoria, el eficiente uso de los

recursos, que se adopten procesos transparentes, decisiones técnicamente sustentables y

predecibles de parte del organismo regulador.

Capítulo V: Factores que determinan la efectividad de los Organismos

Reguladores

Generalizando, podemos decir que los entes reguladores basan su efectividad en tres

aspectos importantes: Tener un Marco Legal que defina sus funciones y le provea autoridad.

Contar con recursos de libre manejo para llevar a cabo sus funciones de manera adecuada; y

poseer capacidad técnica y moral de sus funcionarios. Debido a lo complejo que es este

manejo de objetivos, se requiere gran capacidad por parte del regulador para no ceder ante

una de las partes (empresas y sus accionistas, las autoridades políticas de turno y los

consumidores). El regulador tiene un complicado rol, más complicado aún en países en

desarrollo como lo es Perú, donde las presiones tienen en muchos casos un correlato social

real. Mencionamos con anterioridad que el nivel de independencia que debe tener el

organismo regulador en sus relaciones con el entorno y con los objetivos de la actividad

regulatoria, implica que debe de guardar distancia en sus relaciones con las empresas y con

los procesos políticos.

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Profundizando en este aspecto, también podemos tener en cuenta la solvencia técnica,

transparencia y fortaleza de la gestión, y el rol del regulador frente a los intereses de los

consumidores, empresa y el gobierno.

Solvencia Técnica.

Se trata de la capacitación y procesos bien definidos de selección y de actuación, que

garanticen una selección sobre la base criterios técnicos y no políticos. Remoción solo por

causa grave debidamente acreditada. Reglas que prevengan el conflicto de intereses. El

regulador debe tener profesionales tan buenos o mejores que los empleados por las empresas

reguladas. Para ello, es necesario garantizar: Una línea de carrera en los organismos

reguladores, no sujeta a los vaivenes políticos, una remuneración adecuada, condiciones de

empleo competitivas (estabilidad laboral).

Transparencia y Fortaleza en la Gestión.

Hablamos de procedimientos con reglas que puedan garantizar la fiscalización pública

de los actos del regulador. El regulador no debe contar con la presencia de representantes ni

de las empresas ni de los consumidores, porque agudizan el riesgo de captura. El presupuesto

de los reguladores debe ser autónomo. No debe sujetarse a control político porque favorece la

captura del regulador. El aporte por regulación que hacen las empresas no afecta la

autonomía del regulador, porque no es voluntario ni está condicionado a las decisiones del

regulador, por el contrario, si el Poder Ejecutivo decide cuánto recibe el regulador, éste va a

depender del control político y de sus exigencias (ejemplo: en cuanto a tarifas y

competencia). La pre publicación de proyectos, Audiencias Públicas, publicación de sus

resoluciones, procesos establecidos y conocidos y precedentes vinculantes (predictibilidad),

Tribunales Administrativos independientes que revisen en segunda instancia sus decisiones.

Debe llevarse a cabo una comunicación adecuada con empresas reguladas y con Asociaciones

de Consumidores, lo que en este último caso implica, mecanismos adecuados para la elección
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de sus representantes (legitimidad de su representación), capacidad de impugnar las

decisiones del regulador en defensa de sus representados.

Respecto al rol del regulador frente a los intereses de las partes, podemos especificar

qué; en el caso de los consumidores, requieren una buena calidad de servicio a tarifas bajas.

Las empresas reguladas optan por establecer reglas claras para operar (dadas las altas

inversiones que debe de realizar, muchas en calidad de costos hundidos), con una tarifa que

refleje el costo, la calidad del servicio, una adecuada tasa de retomo, y asegurar el retorno de

su inversión frente a futuros posibles problemas políticos y económicos del país donde opera.

Sobre el Gobierno, este busca implementar su política. En la teoría sobre los Organismos

Reguladores, se plantea que:

“El correcto rol del regulador y el respeto por el mismo, trae un beneficio

social como así lo demuestra la experiencia internacional y nacional, un

regulador independiente mejora el desempeño del sector regulado, disminuye

el riesgo de los inversionistas y mejora por lo tanto la situación del

consumidor y con ello la economía y condición social del país, fin principal de

todo Estado”.

Capítulo VI: Los Organismos Reguladores En El Perú.

La Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo define a los Organismos

Reguladores como organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía

administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. De tal manera, en el Perú los

organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos, según la Ley Marco,

son entidades que; actúan dentro del marco de la normativa vigente establecida para cada tipo

de servicio público y la que se derive de los respectivos contratos de concesión; su principal

función es de carácter supervisor o de control de la actividad desarrollada por las empresas

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prestadoras de servicios públicos y de los compromisos contraídos en los contratos de

concesión; ejercen potestades de regulación económica principalmente en materia de

determinación de tarifas; se encargan de promocionar la competitividad en los mercados;

determinar niveles de calidad y cobertura del servicio; garantizar las condiciones de acceso a

la actividad y utilización de las redes; y por último, solucionar posibles controversias y

reclamos de usuarios.

Capítulo VII: Funciones generales.

Función supervisora y específica.

Es la facultad de verificar que se cumplan las obligaciones establecidas en el contrato,

las obligaciones legales y técnicas por parte de las entidades o actividades reguladas. Al

mismo tiempo, se trata de la capacidad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o

resolución que haya sido emitida por el Organismo Regulador, así como cualquier otra

obligación que esté a cargo de supervisar alguna entidad o actividad.

Función reguladora.

De acuerdo a la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en

los Servicios Públicos, Ley Nº 27332, esta función comprende la facultad de fijar las tarifas

de los servicios bajo su ámbito de aplicación.

Función normativa.

Según la anteriormente mencionada Ley de Marco, esta función comprende la

facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos,

normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u

otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las

entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.

Comprende, a su vez, la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de

obligaciones establecidas por normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los
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contratos de concesión, bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones

reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala

de Sanciones dentro de los límites máximos establecidos mediante decreto supremo

refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que

pertenece el Organismo Regulador.

Función fiscalizadora o sancionadora.

Se trata de la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por

el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las

obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

Función de solución de controversias.

Encargada de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su

ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre

los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.

Función de solución de los reclamos.

Tal y como se da a entender, brinda servicio de ayuda a los usuarios de los servicios

que son regulados.

Es necesario resaltar que de acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo No 042-

2005-PCM, Reglamento de la Ley No 27322, la función reguladora y la función normativa,

serán de ejercicio exclusivo por el Consejo Directivo (órgano de dirección máximo) del

Organismo Regulador.

Capítulo VIII: Organismos Reguladores de Servicios Públicos en el Perú.

OSINERGMIN.

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, fue creado por Ley

No 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, luego por la Ley Marco se fusiona con la

Comisión de Tarifas de Energía, y por Ley No 28964 se cambia de nombre al agregarse a su

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competencia la fiscalización minera. Tiene como tarea regular y supervisar a las empresas del

sector eléctrico, hidrocarburos y minero. Su finalidad es el beneficio del desarrollo energético

del país y la protección de los derechos de los usuarios de servicios de energía eléctrica y gas

natural.

De acuerdo a la Ley N.° 26734 y la normativa de la materia, Osinergmin es

competente para evaluar los reclamos por la suspensión o el corte del servicio de gas natural,

de la instalación y activación de este, así como de la facturación y cobros derivados del

mismo. Empero, dicha competencia no alcanza a los reclamos referidos a la construcción o

instalación de los ductos para la distribución de gas natural al interior de los domicilios de los

consumidores (servicio brindado por proveedores debidamente autorizados en un régimen de

competencia), de allí que tales supuestos no estén previstos en el Reglamento General de

dicha entidad ni como objeto de reclamo en la Directiva del Procedimiento Administrativo de

Reclamos de los Usuarios de los Servicios Públicos de Electricidad y Gas Natural.

En caso de que un usuario presente una denuncia por cobros indebidos provenientes

de un servicio de entrega postal de los recibos de consumo eléctrico, teniendo en

consideración que no es un aspecto vinculado a la prestación del servicio público de

electricidad, sino a un servicio extraordinario, es decir, reparto postal, Indecopi puede

conocer la denuncia, ya que tal hecho no se encuentra regulado por las normas sectoriales de

OSINERGMIN. Este organismo también es competente para conocer denuncias por la

inadecuada instalación de cables y postes en zonas aledañas a los inmuebles de los

ciudadanos.

A su vez, OSINERGMIN reúne entre sus funciones actuales el velar por el

cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al

usuario; fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en

los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por la ley; supervisar actividades y
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fiscalizar que las de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de

acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes; supervisar y fiscalizar el

cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y

conservación del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad,

hidrocarburos y minería; y, como última instancia, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de

las disposiciones técnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y

riesgos eléctricos, por parte de empresas de otros sectores, así como de toda persona natural o

jurídica de derecho público o privado, informando al organismo o sector competente sobre las

infracciones cometidas, las que le informarán de las sanciones impuestas.

SUNASS

Mediante Decreto Ley No 25965 (diciembre del 1992), se crea la Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento, como el organismo regulador del Estado con

funciones normativas y fiscalizadoras, respondiendo a la cobertura del vacío en el sector,

causado principalmente por la transferencia de los servicios de agua potable y alcantarillado a

las Municipalidades Provinciales y para facilitar, supuestamente, la participación del sector

privado. La SUNASS tiene entre sus funciones resolver, mediante la vía administrativa y

dentro del ámbito de su competencia, los conflictos, controversias y reclamos que surjan

entre las entidades prestadoras del servicio de saneamiento y el usuario.

El Reglamento General de Reclamos de Usuarios emitido por la SUNASS, prohíbe

condicionar la solicitud de atención de problemas o el reclamo, estableciendo dos garantías

especiales para el usuario, siendo estas las siguientes:

 La prohibición de condicionar la atención de los reclamos al pago previo del

concepto.

 La prohibición de incluir el concepto y monto objeto de reclamo mientras no haya

sido resuelto por la instancia final. En ese sentido, de presentarse un reclamo por
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esta materia, SUNASS es competente para conocer el mismo, ya sea mediante el

recurso de apelación o ante una queja presentada por el usuario del servicio por

defectos de tramitación de un reclamo, de acuerdo con lo previsto en la normativa

sectorial.

También cabe mencionar que el Reglamento General de Reclamos de Usuarios tiene

entre sus reglamentos que existen tres tipos de reclamos que pueden presentar los usuarios

contra las empresas prestadoras:

 Reclamo comercial relativo a la facturación.

 Reclamo comercial no relativo a la facturación.

 Reclamo operacional.

De esta manera, ante la presentación de un reclamo por cobros excesivos de una

empresa prestadora o el incumplimiento de las condiciones de la calidad y acceso al servicio

de agua potable, SUNASS será el organismo competente para conocer los mismos.

“La SUNASS a diferencia de los otros reguladores, regula un sector donde la

participación es mayoritariamente, por no decir exclusiva, de empresas del

Estado, hasta la fecha solo existe una concesión del servicio de saneamiento en

Tumbes, la característica de este sector y sus implicancias sociales y políticas

implica una complejidad particular y un reto mayor para el regulador”.

OSIPTEL

Mediante Decreto Supremo N° 013- 93-TCC, se aprobó el Texto Único Ordenado de

la Ley de Telecomunicaciones, el cual estableció en su artículo 76, el funcionamiento del

Organismo Supervisor de la Inversión en Telecomunicaciones. El marco legal establece que

el OSIPTEL es la autoridad competente para aplicar en el ámbito de los servicios públicos de

las telecomunicaciones, normas que prohíben conductas anticompetitivas, es decir, actos de

abuso de posición de dominio y prácticas concertadas entre competidores.

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Entre sus competencias, tiene la tarea exclusiva para resolver reclamos de usuarios

sustentados en:

 Facturación o cobro del servicio.

 Instalación o activación del servicio.

 Traslado del servicio.

 Suspensión o corte del servicio.

 Calidad e idoneidad en la prestación del servicio.

 Falta de entrega del recibo o copia del recibo.

 El incumplimiento en activar o desactivar servicios complementarios o

adicionales.

La norma también establece que las entidades competentes para conocer las

reclamaciones de los usuarios relacionadas con el servicio público de telecomunicaciones

pueden ser en primera instancia, es decir la entidad prestadora del servicio; y en segunda

instancia, siendo OSIPTEL.

OSITRAN

El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso

Público, conforme con la Ley N° 26917 y sus reglamentos, tiene entre sus funciones atender

y resolver reclamos de los usuarios que tengan su origen en deficiencias relacionadas con la

prestación del servicio a cargo de una entidad prestadora, entendiendo a esta última como una

empresa que tiene la titularidad para explotar la infraestructura de uso público, de acuerdo

con las normas citadas precedentemente (aeroportuaria, férrea, portuaria, red vial nacional y

regional). En ese sentido, el administrado puede denunciar ante la entidad prestadora, el

incumplimiento de una obligación contenida en el contrato de concesión o en la normatividad

vigente, siendo OSITRAN la segunda y última instancia administrativa.

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OSITRAN regula y supervisa los mercados en los que actúan las Entidades

Prestadoras, que son empresas públicas y privadas que realizan actividades de explotación de

la infraestructura de transporte de uso público. Su ámbito de competencia excluye la

provisión de servicios de transporte, por ejemplo, el Transporte Público.

El ámbito de competencia de OSITRAN es el que se explica a continuación:

Objetivo.

Es decir, regula actividad económica: explotación de la Infraestructura de Transporte

de uso público, OSITRAN regula el comportamiento de los mercados en los que actúan las

Entidades Prestadoras y supervisa el cumplimiento de los contratos de concesión. Debiendo

cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los

usuarios.

Subjetivo.

Ejerce su competencia sobre determinados agentes económicos, entidades

prestadoras, sean empresas o grupo de empresas públicas o privadas que realizan actividades

de explotación de infraestructura de transporte de uso público, contando con título legal o

contractual.

OSITRAN es competente en los siguientes supuestos:

 Por ejemplo, la falta de idoneidad en el servicio de seguridad de la

concesionaria de la infraestructura del Aeropuerto Jorge Chávez.

 La falta de atención a un requerimiento de información presentado por una

asociación de consumidores.

 La falta de entrega de Libro de Reclamaciones a un usuario.

SUSALUD

La Superintendencia Nacional de Salud es la institución encargada de proteger los

derechos en salud de la población, para lo cual orienta sus acciones a empoderar y colocar al
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ciudadano en el centro del sistema de salud nacional, sin importar donde se atienda o su

condición de aseguramiento. Tiene como función velar por el cumplimiento del Código

respecto de los actos médicos, seguros de salud y SOAT. En materia de SOAT, SUSALUD

tiene competencia para conocer presuntas infracciones relacionadas con gastos médicos.

Este organismo regulador también reconoce presuntas infracciones a los derechos de

los consumidores en las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, así como

Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud, al mismo tiempo puede

tomar conocimiento y emitir un pronunciamiento sobre las infracciones relacionadas con la

falta de implementación de un Libro de Reclamaciones en las ya mencionadas instituciones.

Lineamientos de política institucional de SUSALUD

 Promoción protección y restitución de los Derechos en Salud en el ámbito de

todo el territorio nacional.

 Prevención permanente de la vulneración de los Derechos en Salud frente al

sistema de salud.

 Coadyuvar la Gestión del Riesgo para alcanzar de manera más efectiva los

logros institucionales de todos los integrantes del sistema de salud (IPRESS,

IAFAS y UGIPRESS).

 Modernizar la gestión institucional promoviendo espacios de articulación

intersectorial y de integración de sistemas de información, para la óptima

protección de los derechos en salud de la ciudadanía.

Visión Institucional de SUSALUD

"En el año 2021 cada persona en el Perú tendrá la seguridad de que sus

derechos en salud estén protegidos, dada la confianza que genera la

Superintendencia Nacional de Salud al ejercer su labor de una manera efectiva,

oportuna, transparente y justa"

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Misión Institucional de SUSALUD

“Promover, Proteger y Defender los derechos en salud de las personas con

calidad y oportunidad”

Por último, es necesario mencionar que la Superintendencia Nacional de Salud

(SUSALUD) es una entidad adscrita al Ministerio de Salud.

Para concluir la presente investigación, cabe resaltar que, para implementar dichas

entidades, ha sido necesario definir y precisar la misión, funciones, organización y

reglamentación de estos organismos, así como sus mecanismos para operar, visión

institucional y sus campos de acción respectivos.

Conclusiones y Recomendaciones

a) La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que los Organismos Reguladores

están comprendidos dentro de los Organismos Públicos Especializados, siendo

estos una subdivisión de los Organismos Públicos.

b) Indecopi, en su libro de lineamientos de protección al consumidor, establece los

reclamos que cada organismo regulador se encargará de atender, así como

aquellos que no le corresponden y pasarían a ser revisados solamente por

Indecopi.

c) Las diferencias entre los organismos reguladores recaen en las funciones que estos

llevan a cabo, y lo establecido por el Consejo Directivo, así como la misión y

visión de cada entidad.

d) Los organismos reguladores deben mantener independencia de actuación respecto

de las decisiones que se toman en los Gobiernos Nacionales, mantenerse al

margen del sector privado y la situación política, de forma que se reduzca la

posibilidad de un comportamiento oportunista del Estado.

 Tupac 21

Tabla 1

Resumen del Trabajo de Investigación

Los organismos
Los organismos
reguladores
reguladores surgen
surgen
luego Con
Con privatización
privatización de
luego de la
de la las grandes
grandes empresas
empresas
de
Constitución
Constitución de
de las
1993 públicas, liberación
públicas, liberación
1993 de
de las
las leyes para la
leyes para la
circulación
circulación yy
repatriación
repatriación deldel
ORIGEN capital
ORIGEN capital yy la
la anulación
anulación
que
que el
el ente
ente que
que sea
sea de control de precios.
de control de precios.
regulado cumpla con
regulado cumpla con
un buen desempeño.
un buen desempeño.

FINALIDAD
FINALIDAD

FUNCIONES
FUNCIONES

SUPERVISORA,
SUPERVISORA,
REGULADORA,
REGULADORA,
NORMATIVA,
NORMATIVA,
FISCALIZADORA,
FISCALIZADORA,
SOLUCIÓN
SOLUCIÓN DE
DE
ORGANISMOS
ORGANISMOS CONFLICTOS
CONFLICTOS YY
FACTORES QUE REGULADORES
REGULADORES SOLUCIÓN
SOLUCIÓN DE
DE
FACTORES QUE RECLAMOS.
-SOLVENCIA
-SOLVENCIA
DETERMINAN SU
DETERMINAN SU EN
EN LAS
LAS RECLAMOS.
TÉCNICA. EFECTIVIDAD
EFECTIVIDAD RELACIONES DE
TÉCNICA. RELACIONES DE
-TRANSPARENCIA
-TRANSPARENCIA CONSUMO
CONSUMO
OSIPTEL.OSITRAN

OSINERGMIN

SUNASS

SUSALUD
ORGANISMOS
ORGANISMOS
REGULADORES EN EL
REGULADORES EN EL
PERÚ
PERÚ

Ilust. 1.
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Bibliografía

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públicos." Revista de derecho administrativo 4 (2008): 89-106.

Pérez-Reyes Espejo, Raúl. "La autonomía de los Organismos Reguladores: alcances y

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