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CAPÍTULO VI - COMPARACIÓN DE PRECIOS

Artículo 98. Condiciones para el empleo de la Comparación de Precios

98.1. Para aplicar el procedimiento de selección de Comparación de Precios, la Entidad


verifica que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad
inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar
establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la
descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.

98.2. Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las


contrataciones elabora un informe en el que consta el cumplimiento de las condiciones para el
empleo del procedimiento de selección de Comparación de Precios.

98.3. El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de
selección es igual o menor a quince (15) UIT.

Referente a la comparación de precios se ha expedido la Directiva N.º 022-2016-OSCE/CD,


"Disposiciones aplicables a la comparación de precios" (EP, 29-06-2016) que establece las
Disposiciones Aplicables A La Comparación De Precios cuya finalidad y objeto es:

Finalidad:
Precisar y uniformizar los criterios que deben seguir las entidades para la ejecución
del procedimiento de comparación de precios, así como aquellos que deben seguir los
proveedores que participan dichos procedimientos.
Objeto:
Orientar a las entidades proveedoras mediante el establecimiento de reglas
complementarias para la ejecución del procedimiento de comparación de precios para
la contratación de bienes o servicios en general qué contribuya a la transparencia en
la contratación pública ya la rendición de cuentas.
La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para las entidades que se
encuentren dentro del ámbito de la aplicación de la normativa de contrataciones del
estado conforme al artículo 3 de la Ley número 30225, Ley de contrataciones del
estado, así como para los proveedores que participen en procedimientos de
comparación de precios.
Para que de una forma u otra nos podamos enfocar en el tema en que vamos a desarrollar
tenemos que ubicarnos en sí, en que parte del extenso y magno Derecho Administrativo nos
encontramos: FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, de acuerdo la ley 30225, el
Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, y su Texto Único Ordenado Decreto Supremo 082-2019-
EF.
La contratación del Estado o Contratos de la Administración Pública se define como el
acuerdo de voluntades entre administración pública y un particular, creador de derechos y
obligaciones, cuya finalidad es la satisfacción del interés público y que se encuentra sujeto a
un régimen de Derecho público.
En esta presentación consignamos la segunda fase: Procedimiento De Selección,
exactamente los puntos de Contratación Directa, Comparación de Precios, Subasta Inversa
electrónica, Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, del Encargo, Rechazo de ofertas,
Declaración de desierto, Cancelación, Métodos especiales de Contratación.

1. COMPARACIÓN DE PRECIOS:
La Comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean más fáciles de
obtener o que tengan un estándar en el mercado, conforme a lo que señala el reglamento.
¿Qué es la Comparación de Precios?
La comparación de precios es un nuevo método de contratación creado en la
nueva Ley de Contrataciones del Estado. Se puede usar para contratar Bienes y
Servicios mayores a S/. 33,200 y menores o igual a S/.62, 250.
En este método se tiene un único criterio: La evaluación del precio presentado
por los proveedores en las cotizaciones. Se otorga la Buena Pro al proveedor que
presente el menor precio en la cotización.
Por ello es que no se puede utilizar para contratar consultorías. En estas se
evalúan criterios como la experiencia y nivel académico del consultor.
El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) es el que conduce la
Comparación de precios.  El OEC tendrá que preparar los documentos, emitir
decisiones y organizar en general el procedimiento en general.
Requisitos para participar en la Comparación de Precios
Los proveedores deben cumplir con los siguientes requisitos:
 Estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
 No estar impedidos por la ley para contratar con el Estado
 Pagar los derechos correspondientes
Condiciones para utilizar la Comparación de Precios
Las Entidades pueden utilizar la Comparación de Precios si verifican que los
Bienes y Servicios cumplen con las condiciones siguientes:
 Deben ser comercializados con precio estándar en el mercado
 Se deben  fabricar, producir, suministrar o prestar con las características
estándar establecidas el mercado. La Entidad contratante no puede solicitar
características especiales en los bienes y servicios que contrata.
 Deben poseer  disponibilidad inmediata. Bastará la formalización del contrato
para que los Bienes o Servicios se entreguen en un periodo breve.
 Deben ser fáciles de obtener en el mercado.
Finalmente, los Bienes y Servicios que se encuentran en el Listado de Bienes
Comunes de la Subasta Electrónica y en el Catálogo Electrónico del Acuerdo
Marco no pueden ser objeto de la Comparación de Precios.

Bienes y Servicios que se pueden contratar en la Comparación de Precios


No todos los Bienes y Servicios se pueden contratar mediante este método de
contratación. Solo un puñado de Bienes y Servicios pueden ser sometidos a la
Comparación de Precios. Esto se debe a que en tal método no se evalúan las
características del Bien o Servicio, sino solo el precio. Por ello se debe garantizar
que dichos Bienes o Servicios sean todos de la misma calidad. Como es evidente,
este criterio solo lo pueden cumplir algunos Bienes o Servicios que se encuentran
expresamente señalados. a continuación, los señalamos:
Bienes

 Equipos tecnológicos: discos duros USB, baterías,


 Libros
 Accesorios de vehículos: llantas
 Herramientas de seguridad: cascos, botas
 Productos de limpieza
 Productos de alimentación
 Equipos multifuncionales.
 Equipos audiovisuales: Cámara fotográfica, cámara de video, televisores, ecram
 Medicinas que no se encuentren en el Listado de Bienes Comunes de la Subasta
Inversa
 Equipos tecnológicos que no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónicos
del Acuerdo Marco.

Servicios

 Hospedaje
 Salones para eventos y recepción
 Publicaciones de avisos
 Alquiler de vehículos, maquinaria, camiones
 Boletos aéreos siempre que no se encuentre en el Catálogo del Acuerdo Marco

¿Cuál es el Procedimiento de la Comparación de Precios?


Para la Comparación de Precios no existen las etapas de convocatoria, registro de
participantes, consultas y observaciones. La Entidad del Estado publica todos los
documentos cuando culmina el procedimiento.
Las etapas del procedimiento son las siguientes:
1. Elaboración del Requerimiento
El requerimiento es elaborado por la Entidad. El Documento debe señalar la
finalidad pública, las características técnicas y las condiciones que deben cumplir los
Bienes y Servicios.
2. Informe del OEC
El OEC elabora un Informe que evalúa si el requerimiento cumple con las
“condiciones para utilizar la Comparación de Precios”.
3. Solicitud y Obtención de cotizaciones
Si el Informe es favorable el OEC solicita las cotizaciones. Estas pueden hacerse de
forma física o electrónica. Los proveedores que deseen participar deben enviar sus
cotizaciones. Cada cotización debe estar firmada por el representante legal del
proveedor o de la empresa proveedora.
El OEC debe obtener como mínimo tres cotizaciones que cumplan con los
requisitos establecidos en el requerimiento. Luego se procederá a comparar los
precios de las cotizaciones. Se otorgará la Buena Pro al proveedor que presente
el precio más bajo.
En caso de Empate el OEC realizará un sorteo entre los proveedores empatados
para determinar al ganador de la Buena Pro.
4. Otorgamiento de la Buena Pro
Habiendo verificado que el proveedor cumple con los requisitos se entregará la
Buena Pro. El OEC debe publicar en el portal del SEACE el otorgamiento de la
Buena Pro y los documentos del procedimiento. Estos documentos deben ser los
siguientes:
 Solicitud de cotización
 Cotizaciones presentadas por los proveedores
 Acta de adjudicación de la Buena Pro
El otorgamiento de Buena Pro será aceptado por el proveedor desde el día de su
notificación. Si existen varios proveedores, la Buena Pro deberá ser consentida
dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación.

a) Condiciones para el empleo de la comparación de precios


Para aplicar el procedimiento de selección de Comparación de Precios, la Entidad
verifica que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación sean de
disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una
oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran
o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad
contratante.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las
contrataciones elabora un informe en el que consta el cumplimiento de las condiciones
para el empleo del procedimiento de selección de Comparación de Precios.
El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de
selección es igual o menor a quince (15) UIT.
Una vez definido el requerimiento por el área usuaria, el órgano encargado de
las contrataciones debe verificar que los bienes o servicios en general a
contratar cumplen íntegramente con las condiciones para emplear la
comparación de precios:
 Son de disponibilidad inmediata.
Esto es, los bienes o servicios están listos para ser usados o prestados.
 No son fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones de
la Entidad contratante.
En el caso de bienes, no debe requerirse la fabricación o importación a
solicitud, adecuación, modificación o de la realización de trámites
administrativos tales como la obtención de licencias, autorizaciones u otros
necesarios para la ejecución de la prestación.
 Son fáciles de obtener o tienen un estándar establecido por el mercado.
Los bienes y servicios se comercializan bajo una “oferta estándar” cuando son
ofrecidos en el mercado, en iguales condiciones, por distintos proveedores.

Ej. El Ministerio del Deporte requiere adquirir dos (2) televisores LED de 85
pulgadas para los programas de recreación y promoción del deporte.
Entonces, el OEC verifica que los equipos requeridos no están incluidos en el
Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco ni en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes de la Subasta Inversa Electrónica para que pueda ser contratado a
través de la comparación de precios.
Luego, el OEC elabora un informe sustentando el cumplimiento de las
condiciones para el empleo de la comparación de precios, para lo cual utiliza
el formato incluido en el siguiente cuadro. En el ejemplo, mencionado, el OEC
podría señalar lo siguiente:

Informe sustentatorio para emplear la comparación de


precios
1 Datos del Número de informe 010-2017-DL/MD
documento
Fecha de informe 01-08-2017
2 Objeto Objeto
Bie X Servi
de la de la
nes cios
contrata contratac
ción ión
Descripción del Adquisición de dos (2) televisores
objeto de la LED de 85 pulgadas
contratación
3 Antecedentes

La División de Logística tiene previsto en el Cuadro Consolidado de Necesidades del


ejercicio vigente la adquisición de dos (2) televisores LED de 85 pulgadas solicitados
por la Dirección de Recreación y Promoción del Deporte.

4 Verificación del cumplimiento de las condiciones en los ¿Cumple


bienes y/o servicios en general con la
condició
n?
Sí No
Cumpl Cumpl
e e
a. Disponibilidad inmediata X
Los televisores requeridos son comercializados por diversas empresas, no
requiriéndose adecuación alguna para su instalación y uso.
b. Fáciles de obtener en el X
mercado
Se advierte que los televisores a adquirir son ofrecidos por diversas tiendas (empresas
importadoras y comercializadoras) del rubro de artefactos electrodomésticos.

Se comercialicen bajo una oferta estándar establecida


c. X
por el mercado
Los televisores con las especificaciones técnicas requeridas se encuentran disponibles
en el mercado y son comercializados por diversos proveedores.
Que no se fabrican, producen, suministran o prestan
d siguiendo la descripción particular o instrucciones X
. dadas por la Entidad contratante

Los televisores requeridos son de fabricación estándar producidos por diversas


marcas.
Nota: De no cumplir con una de las condiciones señaladas, no procede emplear la
comparación de precios.
5 Observaciones

Ninguna.

Rolando García
Espinoza Jefe de la
División de Logística

2. PROCEDIMIENTO PARA LA COMPARACIÓN DE PRECIOS


Artículo 99. Procedimiento

 99.1. Emitido el informe favorable al que se refiere el numeral 98.2 del artículo 98, el
órgano encargado de las contrataciones solicita y obtiene, de forma física o electrónica,
un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de
cotización, las que son acompañadas con declaraciones juradas de los proveedores de
no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena pro
a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente que el proveedor
cuente con inscripción vigente en el RNP.

 99.2. El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las


contrataciones mediante su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de
cotización cuando corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena
pro.

 99.3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa a través de sorteo.

El reglamento de la ley Nº 30225 (ley general de contrataciones) junto a la directiva Nº


022-2016-OSCE/CD1 (disposiciones aplicables a la comparación de precios) establecieron las
condiciones para la aplicación del procedimiento de comparación de precios, incluyendo
formatos de uso obligatorio.

1
RESOLUCIÓN N° 239-2016-OSCE/PRE. Lima, Perú, 28 de junio del 2016
Ahora, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) a través de su
Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC), quien va a conducir el procedimiento de
comparación de precios, debiendo ceñirse a las disposiciones establecidas en la Ley, el
Reglamento y la Directiva.

Entonces se va a aprobar mediante resolución la “Guía Práctica N° 7: ¿Cómo se realiza


el procedimiento de comparación de precios?”2, la cual va a contar con 4 pasos relacionados
con los artículos 98 y 99 del reglamento de la ley Nº 30225, cuya finalidad es la de un mayor
entendimiento y discernimiento respecto al procedimiento.

PASO 1: VERIFICAR QUE LOS BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL A


CONTRATAR CUMPLEN LAS CONDICIONES PREVISTAS PARA EMPLEAR LA
COMPARACIÓN DE PRECIOS.

Esto se encuentra en el inciso 1 del artículo 98 de la ley Nº 30225.

Una vez definido el requerimiento por el área usuaria, el Órgano Encargado de


Contrataciones (OEC) debe verificar que los bienes o servicios en general a contratar cumplen
íntegramente con las condiciones para emplear la comparación de precios:

 Son de disponibilidad inmediata: cualidad de estar libre para ser usado en cualquier
momento. Los bienes o servicios están listos para ser usados o prestados.

 No son fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones de la


Entidad contratante: referido a que los bienes no son creados por la entidad contratante,
sino que son de fabricación estándar (habitual) ya que los producen diversas empresas,
y los servicios son prestados por entidades diferentes a la entidad contratante.

 Son fáciles de obtener: ya que los bienes y servicios se hallan en el mercado sin
ninguna restricción.

 Se comercialicen bajo una oferta estándar establecido por el mercado: Los bienes y
servicios son ofrecidos en el mercado, en iguales condiciones, por distintos
proveedores.

Tener en cuenta que en la comparación de precios solo se puede contratar bienes y


servicios en general. No se puede contratar consultorías ni obras.

Además, que están excluidos para utilizar este procedimiento los bienes y servicios que
estén incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes o en los Catálogos Electrónicos,
los que se contratan a través de la subasta inversa electrónica y el acuerdo marco
respectivamente.

2
RESOLUCIÓN N° 003-2017-0SCE/DTN. Lima, Perú. 24 de noviembre del 2017
En la resolución Nº 239-2016-OSCE/PRE donde se aprueba la Directiva Nº 022-2016-
OSCE/CD, “Disposiciones aplicables a la Comparación de Precios”, en cuyas disposiciones
generales ha establecido que no corresponde utilizar la comparación de precios para la
contratación de bienes y servicios que son fabricados o prestados siguiendo la descripción
particular o instrucciones de la Entidad, tales como3:

 Mantenimiento de carreteras.

 Contratación de profesionales o personal especializado.

 Suministro periódico de bienes o los servicios de ejecución periódica tales como la


mensajería.

 Servicios de toma de inventario físico de bienes.

 Adquisición de vehículos.

 Servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos.

 Acondicionamiento, mantenimiento y/o reparación de infraestructura.

 Adquisición de productos alimenticios para el Programa de Vaso de Leche u otros


programas sociales que cuentan con regulación especial; entre otros supuestos.

PASO 2: SOLICITAR COTIZACIONES U OBTENER INFORMACIÓN DIRECTA


DEL MERCADO.

Se entiende como cotización al hecho de establecer un precio, estimarlo o pagar una


cuota. Determina el valor real de un bien, de un servicio o de un activo financiero.4

El artículo 99 inciso 1 de la ley 30225 precisa que el órgano encargado de las


contrataciones solicita y obtiene, de forma física o electrónica, un mínimo de tres (3)
cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de cotización, las que son
acompañadas con declaraciones juradas de los proveedores de no encontrarse impedidos para
contratar con el Estado.

La comparación de precios se puede realizar enviando solicitudes de cotización u


obteniendo información de manera directa del mercado.

 Solicitar cotizaciones

3
Directiva Nº 022-2016-OSCE/CD. Lima, Perú. 28 de Junio del 2016.
4
Montes de Oca, J. (2015). Cotización. Economipedia. Recuperado de
https://economipedia.com/definiciones/cotizacion.html#:~:text=Este%20documento%20no%20genera
%20ninguna,abonar%20al%20Estado%20como%20aportaci%C3%B3n.
Si se adopta esta forma, el OEC debe requerir y obtener de forma física o
electrónica un mínimo de 3 cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de
cotización.

Además, la OEC debe verificar que los tres proveedores a los que se les
solicitara cotización, cuenten con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y estos no se encuentren inhabilitados o suspendidos por contratar
con el Estado. Luego de esto ya la OEC procederá a solicitar la cotización a las
respectivas empresas.

 OBTENER INFORMACIÓN DIRECTA DEL MERCADO

si es que no se optado por la opción de la solicitud, el OEC podrá utilizar la


opción de obtener información directa del mercado a través de consulta a portales
electrónicos, consultas de manera presencial o por otros medios, debiendo elaborar un
informe que contenga los detalles de dicha indagación y comparación, que incluya por
lo menos a tres (3) proveedores.

Al igual que el otro modelo la OEC deberá verificar al proveedor respecto a


que tenga su inscripción vigente y que no se encuentren inhabilitados.

PASO 3: IDENTIFICAR CUÁL ES EL PROVEEDOR QUE OFRECE EL MENOR


PRECIO

Sobre la base de las cotizaciones obtenidas que cumplen con las especificaciones
técnicas, o con la información obtenida de manera directa del mercado, el OEC debe
identificar al proveedor que ofrece el menor precio.

PASO 4: OTORGAR LA BUENA PRO

El otorgamiento de la buena pro es el acto administrativo cuya finalidad es declarar


cuál de las propuestas es la que ha obtenido el mayor puntaje dentro de un proceso de
licitación5. Este otorgamiento de buena pro respecto a la licitación se halla tanto en los
artículos 76 y 84 del reglamento de la ley 30025.

El OEC otorga la buena pro al proveedor que ofrezca el precio más bajo, (artículo 99
inciso 1 del reglamento de la ley 30225), debiendo verificar previamente que cuente con
inscripción vigente en el RNP y no se encuentre inhabilitado o suspendido para contratar con
el Estado.

El otorgamiento de la buena pro se realiza mediante su publicación en el SEACE,


debiendo registrarse toda la información requerida en la Directiva N° 008-2017-OSCE/CD

5
Buena Pro (2010). Recuperado de https://forum.wordreference.com/threads/buena-
pro.1691260/#:~:text=Otorgar%20de%20la%20Buena%20Pro,de%20un%20proceso%20de%20licitaci%C3%B3n.
“Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado - SEACE”, donde precisa en el punto 9.1.3. inciso a que la Buena
Pro deberá registrarse en el SEACE el mismo día de su realización, sea que se trate de un acto
público o privado, según corresponda, adjuntando el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo detallando los resultados de la calificación y evaluación.6

El registro del otorgamiento de la buena pro se va a realizar, bajo las formas como se
realizaron las cotizaciones, ya sea por solicitud, o por obtención de informacon directa del
mercado:

 Por solicitud de cotizaciones, se registrará lo siguiente:

1. La información de los actos preparatorios requerida por el SEACE. La Directiva


N° 008-2017-OSCE/CD refiere que en la consola de los actos preparatorios
tenemos.

1.1. El expediente de contratación, el cual contiene:

a. Enlace al PAC (Plan anual de Contrataciones).

b. Datos generales de contratación, tales como el procedimiento de selección


(en nuestro caso la comparación de precios), descripción del objeto, valor
referencial, normativa aplicable, entre otras.

c. Documento que sustente la autorización de la Central de Compras Públicas


- PERÚ COMPRAS para no emplear el Catálogo Electrónico de Acuerdos
Marco o la Subasta Inversa Electrónica, los bienes y servicios a contratar no
deben hallarse aquí.

d. Resumen ejecutivo: documento que resume de forma eficiente un plan de


negocio. En él se refleja la sección más importante del plan de negocio, ya
que abarca los puntos claves y los resultados, así como las acciones más
fundamentales7.

e. Presupuesto.

f. Acuerdo comercial, cuando correspondan a procedimientos que se hallen


dentro de los umbrales de los tratados de libre comercio.

g. Datos y documento de aprobación del expediente de contratación, debiendo


adjuntar el archivo correspondiente.

6
Directiva N° 008-2017-OSCE/CD. Lima, Perú. Marzo del 2017
7
Redacción CepymeNews (2020). Cómo elaborar un resumen ejecutivo. Cepymenews. Recuperado de
https://cepymenews.es/elaborar-resumen-ejecutivo
1.2. Órgano a cargo del procedimiento de selección: en el procedimiento de
contratación por comparación de precios estará a cargo el OEC (Órgano
Encargado de las Contrataciones)

1.3. Documentos del procedimiento de selección y cronograma: para el


registro y la aprobación del procedimiento, se debe consignar al SEACE la
información del cronograma del procedimiento de selección.

2. Informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo de la


comparación de precios: refiere que los bienes y servicios a contratar sean de
disponibilidad inmediata, No son fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones de la Entidad contratante, Son fáciles de obtener, y
que no se encuentren en el listado de Bienes y Servicios Comunes, subasta inversa
electrónica, y que las empresas con quien se van a contratar se hallen inscritas en el
RNP, además de no estar inhabilitados para contratar con el estado.

3. Las solicitudes de cotización remitidas a los proveedores.

4. Las tres (3) cotizaciones y declaraciones juradas recibidas por las empresas y el
Acta de otorgamiento de buena pro.

 Al obtener información directa del mercado, se realizó un informe de indagación y


comparación, se registrará lo siguiente:

1. La información de los actos preparatorios requerida por el SEACE.

2. Informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo de la


comparación de precios.

3. El Informe que contenga los detalles de la indagación y comparación de por lo


menos tres (3) proveedores.

4. El nombre de los tres (3) proveedores incluidos en el Informe de los detalles de la


indagación y comparación.

5. La declaración jurada del proveedor que tiene el menor precio en la indagación y


comparación y el Acta de otorgamiento de buena pro.

Según el artículo 84: Otorgamiento de la buena pro8

Si existe algún empate entre 2 o más ofertas, el otorgamiento de la buena pro se


efectúa, siguiendo estrictamente el siguiente orden:

a) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico.

8
DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF. Lima, Peru. 31 de Diciembre del 2018
b) A través de sorteo.

ARTÍCULO 28. RECHAZO DE OFERTAS. TUO DE LA LEY 30225

 28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta
por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito
o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su
oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones
del contrato, se acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El
rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.

En los casos señalados en el presente numeral, la Entidad puede rechazar toda oferta
que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que
haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este
no se haya podido obtener.

 28.2 Tratándose de ejecución o consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofertas que
se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%) del valor referencial o que
excedan este en más del diez por ciento (10%). En este último caso, las propuestas que
excedan el valor referencial en menos del 10% serán rechazadas si no resulta posible el
incremento de la disponibilidad presupuestal.

Artículo 68. Rechazo de Ofertas. Reglamento de la ley 30225

 68.1. En el caso de la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en


general, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, solicita al
postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta cuando,
entre otros, i) la oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor estimado; o
ii) no se incorpore alguna de las prestaciones requeridas o estas no se encuentren
suficientemente presupuestadas.

 68.2. La Entidad puede proporcionar un formato de estructura de costos con los


componentes mínimos materia de acreditación, así como solicitar al postor la
información adicional que resulte pertinente, otorgándole para ello un plazo mínimo de
dos (2) días hábiles de recibida dicha solicitud. Una vez cumplido con lo indicado en
precedentemente, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, determina si rechaza la oferta, decisión que es fundamentada.

 68.3. En el supuesto que la oferta supere el valor estimado, para efectos que el comité
de selección considere válida la oferta económica, aquella cuenta con la certificación
de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad;
ambas condiciones son cumplidas como máximo a los cinco (5) días hábiles, contados
desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo
responsabilidad. Tratándose de compras corporativas el referido plazo como máximo
es de diez (10) días hábiles.

 68.4. Tratándose de consultoría de obras y ejecución de obras, se rechaza la oferta que


supere el valor referencial en más del diez por ciento (10%) y que se encuentran por
debajo del noventa por ciento (90%).

 68.5. Para que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere
el valor referencial, hasta el límite máximo previsto en el numeral anterior, se cuenta
con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de
la Entidad, en el mismo plazo establecido en el numeral 68.3, salvo que el postor
acepte reducir su oferta económica.

 68.6. En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario conforme se


requiere en los numerales precedentes, se rechaza la oferta.

 68.7. Lo dispuesto en los numerales precedentes no es aplicable para la Subasta Inversa


Electrónica, salvo lo dispuesto en el numeral 68.3.

Analizando y relacionando tanto los artículos del TUO y Reglamento podemos llegar a
definir lo siguiente:

 Que, si bien el TUO refiere que la Entidad puede rechazar la oferta, si es que esta se
halla por debajo del valor referencial, pero esto es solo para la contratación de bienes y
servicios; el Reglamento precisa que la entidad podrá rechazar la oferta si se halla por
debajo del bajo referencial además de que en la oferta no se incorpore alguna de las
prestaciones requeridas o estas no se encuentren suficientemente presupuestadas.

 En el supuesto que el monto de la oferta supere el valor estimado, la Entidad deberá


realizar las gestiones internas necesarias para obtener la certificación presupuestal y la
aprobación del Titular de esta. De no contar con dichos requisitos, la oferta podrá ser
rechazada.

 Para los casos en los que el monto de la propuesta se encuentra por debajo del valor
estimado, la Entidad deberá solicitar al proveedor (por escrito o por medios
electrónicos) la descripción a detalle de la composición de su oferta. Una vez recibido
dicha descripción, si la Entidad considera que la oferta no se encuentra debidamente
sustentada por el postor, entonces podrá rechazarla.
 La decisión de la Entidad de rechazar la oferta de determinado postor deberá estar
debidamente motivada.9

 Para las contrataciones de consultoría de obras y ejecución de obras, la oferta puede ser
rechazada, si y solo si, el monto de esta supera el valor referencial en más del diez por
ciento (10%); o, que se encuentre por debajo del noventa por ciento (90%). Ademas se
rechazan también las que superen en menos del 10% del valor referencial, si es que no
hay incremento en el presupuesto.

ARTÍCULO 29. DECLARATORIA DE DESIERTO. TUO DE LA LEY 30225

 29.1 Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida


ninguna oferta. La declaración de desierto, en la comparación de precios y la
subasta inversa electrónica, se rigen por lo señalado en el reglamento.

 29.2 El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una


declaratoria de desierto.

 29.3 Cuando se declare desierto un procedimiento de selección cuyo objeto sea la


contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede utilizar el procedimiento
que determine el reglamento para los procedimientos declarados desiertos o lo
previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5.

Artículo 65. Declaración de desierto. Reglamento de la ley 30225

 65.1. El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no


exista ninguna oferta válida, salvo en el caso de la Subasta Inversa Electrónica en
que se declara desierto cuando no se cuenta con dos (2) ofertas válidas.

 65.2. Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o


parcialmente, el órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección,
según corresponda, emite un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a
quien haya delegado la facultad de aprobación del expediente de contratación en el
que justifica que y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del
procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar
nuevamente. Dicho informe es registrado en el SEACE.

 65.3. Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente


convocatoria se efectúa siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el caso

9
Villavicencio L. A. (2019). Rechazo de Ofertas en las Contrataciones del Estado: Sobre la necesidad de imponer
límites A las potestades discrecionales de la Administración Pública. PROMETHEO, PORTAL JURIDICO.
Recuperado de http://prometheo.pe/rechazo-de-ofertas-en-las-contrataciones-del-estado-sobre-la-necesidad-
de-imponer-limites-a-las-potestades-discrecionales-de-la-administracion-publica/
de Licitación Pública o Concurso Público, la siguiente convocatoria se efectúa
siguiendo el procedimiento de Adjudicación Simplificada.

 65.4. Si una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta por segunda vez, la
siguiente convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo que la
Entidad como resultado del análisis efectuado en el informe de declaratoria de
desierto determine su convocatoria a través de Adjudicación Simplificada.

 65.5. En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento
antes de la segunda convocatoria, esta se efectúa siguiendo el procedimiento de
Adjudicación Simplificada.

 65.6. Cuando se declare desierto el procedimiento de selección convocado para la


contratación de seguros patrimoniales y se opte por utilizar el mecanismo regulado
en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, la Entidad verifica que la
empresa de seguros a contratar cumpla con los siguientes requisitos:

a) Encontrarse legalmente constituida en un Estado que cuente con una


clasificación de riesgo con grado de inversión.

b) Encontrarse bajo la supervisión de autoridad competente en el país de su


constitución.

c) Contar con autorización de la autoridad competente en el país de su


constitución para asegurar riesgos contratados desde el extranjero, incluyendo
la cobertura del riesgo que contrata con la Entidad.

d) No tener impedimento legal para pagar, en moneda de libre convertibilidad,


las obligaciones que resulten del contrato de seguro que suscribe con la
Entidad, lo que es acreditado por la autoridad competente en el país de su
constitución.

e) Acreditar que en su país de origen no existen restricciones gubernamentales


o legales para la libre transferencia de recursos para fines del pago de las
obligaciones que resulten del contrato de seguro.

f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una empresa
clasificadora de riesgo debidamente autorizada por la autoridad competente en
el país de su constitución. La clasificación no tiene una antigüedad mayor a
doce (12) meses a la fecha en la que se realiza la contratación y la categoría
resultante de la misma asegura la fortaleza financiera necesaria para garantizar
el pago de las obligaciones que resulten del contrato de seguro.
 65.7. La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de
selección se registra en el SEACE, el mismo día de producida.

*Causales de Desierto: De acuerdo al desarrollo del proceso de contratación, podemos


observar los puntos críticos que determinan su resultado final: el registro de participantes, la
evaluación y calificación de propuestas y la suscripción del contrato10.

En el Gráfico Nº 1 se señalan las distintas situaciones y sus posibles causas que llevan
a declarar desierto a un proceso, las mismas que son detalladas a continuación.

a) La ausencia de participantes

Que no se registren participantes en el proceso de selección, puede deberse a múltiples


razones. Una de ellas es la inexistencia de oferta del bien o servicio demandado con las
condiciones requeridas. No obstante, esta causal debería descartarse pues este problema debió
detectarse en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Sin embargo, también pudo
verse determinado por otros factores que desalentaron el registro, entre ellos:

 El valor referencial que se fijó estuvo muy por debajo de los precios del mercado.

 Las condiciones requeridas en las bases fueron muy restrictivas, convirtiéndose en


barreras de acceso.

 La existencia de altos sobrecostos de participación.

b) La ausencia de postores

Es decir, a pesar que hubo proveedores que registraron su participación (y


manifestaron su interés, de manera expresa, de querer participar), pero no presentaron sus
propuestas. De manera similar al caso anterior, pueden deberse a distintas causas; entre ellas:
las bases tuvieron requisitos excesivamente restrictivos convirtiéndose en barreras de acceso y
10
Torres C., & Saravia F., & Flores I., & Sanchez L., & Matos L. (2011). ¿Por qué razones un proceso de selección
queda desierto? Delimitación de causales. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/cont_estado/documentos/1_Estudio_desiertos.pdf
la existencia de sobrecostos de participación muy altos que desalientan la participación. Estas
causas pueden considerarse distorsiones propias de la demanda estatal. No obstante, también
es posible la existencia de factores propios de la oferta (acciones colusorias, ineficiencia de los
proveedores al preparar propuestas oportunamente, mercado reducido, etc.) que no solo
limitan, sino que eliminan la posibilidad de competencia en la presentación de propuestas de
los potenciales interesados.

c) Ausencia de propuestas válidas

Cuando las propuestas no son admitidas o consideradas como no presentadas quiere


decir que hubo proveedores que presentaron sus propuestas, pero estas fueron descalificadas
por no alcanzar el puntaje mínimo. Existen múltiples razones, al igual que en los casos
previos, entre ellas, que las propuestas presentadas no consideraran las suficientes condiciones
o características del bien o servicio demandado para lograr el puntaje mínimo y por tanto, era
correcto rechazarlo; o que la documentación que acredite dichas condiciones o características
no haya sido presentada de manera pertinente y no sea posible comprobarlas. Pero, por otro
lado, cabe la posibilidad que acreditar esas condiciones y requisitos sea tan complejo, costoso
o confuso que ningún proveedor lo haya presentado o lo haya hecho de manera adecuada.

d) No se firmó el contrato

Existe ocasiones en las que, luego que se ha determinado al ganador del proceso de
selección, el contrato no se suscribe, sea porque el postor ganador no se acercó a la Entidad,
porque no presentó la documentación obligatoria, o, inclusive, por situaciones atribuibles a la
Entidad convocante. En este caso, entonces, las causas son variadas.

BIBLIOGRAFIA Y LINKOGRAFIA

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y
%20Documentos%20Elaborados%20por%20el
%20OSCE/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20022-2016-OSCE-CD
%20Comparacion%20de%20Precios%20-%20con%20Resolucion.pdf

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y
%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/GUIAS_PRACTICAS/Guia
%20Practica%207%20Comparac%20Precios%20VF.pdF

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