210 MÓDULO 3 Unidad 24 Unidad 24 MÓDULO 3 211

¿Cuál es el objetivo de
la presente unidad?
El desarrollo de la unidad didác-
tica tiene como objetivo abordar y
describir los principales hitos en el
proceso y la lucha por el reconoci-
miento del campesinado como su-
jeto de derechos.
¿Cuál es la importancia
Mira el video de esta
de los contenidos de la unidad antes de leerla
presente unidad?
Como sujeto del mundo rural, Unidad 24
Reconocimiento
el campesino se encuentra en una
posición diversa en relación con
otras comunidades caracteriza-
das por compartir rasgos étnicos
y culturales homogéneos. La uni-
dad aporta en el conocimiento
respecto de los avances, estado

jurídico y político
actual y retos del proceso de exi-
gibilidad tendiente a alcanzar el
reconocimiento del campesinado
1 Es abogada egresada de
como sujeto político y de dere- la Universidad del Cauca y
chos en Colombia Magíster en Derechos Humanos y
Democratización de la Universidad

del campesinado
Externado de Colombia. Cuenta
¡Qué encontraremos en con una experiencia de 10 años en
la presente unidad? la defensa de derechos humanos
de comunidades campesinas,
indígenas y afrodescendientes
La presente unidad aborda el especialmente en los
problema del reconocimiento de departamentos que comprenden el
Liceth Moreno 1 suroccidente colombiano
los derechos del campesinado. Su
definición aborda la perspectiva
colombiana desde reconocimien-
tos jurisprudenciales que han
permitido el avance a partir de ór-
denes al ejecutivo en la materia.
Comprende un primer apartado in-
troductorio en el que se explicitan
los elementos del debate en torno a
las acciones desarrolladas para tal
fin. Una segunda parte contempla
los principales hitos en materia ju-
risprudencial, particularmente el
reciente fallo de tutela que ordena
una serie de medidas para que el
sector campesino sea considerado
para las mediciones estadísticas
del DANE. En los últimos apartes
se muestran como principales pro-
blemáticas los enormes retos que
demanda una lucha como el reco-
nocimiento cultural y jurídico del
campesinado.
212 MÓDULO 3 Unidad 24
Definición:
I
E
l reconocimiento del campesinado
como sujeto político y de derechos es
una discusión vigente en la construcción de
marcos jurídicos e institucionales más inclu-
yentes y en la elaboración de políticas públi-
cas que atiendan a las particularidades de
un colectivo en sus dimensiones culturales,
territoriales, productivas y organizativas.
Las posiciones de los actores presentes
en la ruralidad son diversas, aun cuando
comparten un mismo territorio. Como
resultado de la implementación del neo-
liberalismo como política económica, la
conflictividad contra el modelo se ha vis-
to también reflejada en el surgimiento de
movimientos socioterritoriales en tanto
fuerzas que mantienen una constante dis-
puta por lograr mayores niveles de gober-
nabilidad. Las características de estos mo-
vimientos han permitido la configuración
de un proceso gradual de reconocimiento
que, en el caso específico de los pueblos y
comunidades étnicas, ha devenido en un
status jurídico respecto de sus derechos.
En el caso colombiano, la posición del
campesinado ha sido radicalmente distin-
ta, y no solamente de cara al Derecho sino
también a la lógica de administración y de-
finición de las políticas públicas del Estado.
La invisibilidad del acervo cultural del cam-
pesinado y de su construcción histórica, ha
conducido a una creencia entre la acade-
mia de que sus demandas se limitan al re-
clamo sobre la tierra, invisibilizando así sus
dimensiones políticas y jurídicas, negando
su carácter de actores sociales.
A mediados del año 2016 en el seno de
la interlocución y negociación entre el Go-
bierno Nacional y la Mesa Campesina del
Cauca, escenario de confluencia de diversas
organizaciones en ese departamento, se dio
inicio a un debate en torno a la inclusión del
campesinado dentro de las preguntas del
siguiente Censo Nacional de Población y Vi-
vienda. Para ello se consideró que se reque-
ría un concepto técnico sobre la definición
de “campesino”, que fuera la base para el tra-
bajo que sería desarrollado por el DANE.
Un año después en el 2017, 1770 cam-
pesinos y campesinas de todo el país se
trazaron como meta exigir su inclusión en
el censo poblacional, identificando este ins-
trumento como uno de los principales insu-
mos del Estado para la toma de decisiones.
Hacia una política pública para el
campesinado
El fallo de la acción de tutela interpues-
ta por los campesinos, provocó el pronun-
ciamiento de la Corte Suprema de Justicia,
que se permitió ratificar que los artículos
64 y 65 de la Carta Política, e incluso el
Decreto Ley 902 de 2017, reconocen al
campesinado colombiano como un grupo
de especial protección y, por ende, como
beneficiario de las distintas acciones de
2
discriminación positiva encaminadas a
garantizar el principio de igualdad mate-
rial al que tiene derecho ese sector de la
población (Sentencia STP2028, 2018).
En la referida providencia, la Corte se
pronunció respecto de la posibilidad de
exigir mediante la acción de tutela, que
dichas acciones positivas fuesen llevadas
a cabo, refiriéndose en concreto a la inclu-
sión en el Censo Nacional de Población
y de Vivienda 2018, de 7 preguntas que,
a criterio de los tutelantes, permitían el
autorreconocimiento de la condición de
“campesino” y una base para la verifica-
ción de la situación del campesinado.
La Corte se permitió a su vez hacer un
llamado de atención a varias entidades del
Estado para que en el marco de sus compe-
tencias, elaborasen estudios complementa-
rios que “permitan delimitar a profundidad el
concepto “campesino”, contabilizar a los ciu-
dadanos que integran ese grupo poblacional
y, además, que, en cabeza del Grupo de Asun-
tos Campesinos del Ministerio del Interior, se
identifique la situación actual de la población
campesina y se apoye la formulación y segui-
miento de planes, programas y políticas públi-
cas que permitan la materialización del dere-
cho fundamental a la igualdad material que
le asiste al campesinado colombiano (Corte
Suprema de Justicia, 2018).
La insistencia por ser “contados” que tuvo
el lema de “Para que el campesino cuente,
tiene que ser contado” que tuvo como ori-
gen la iniciativa de solicitar el amparo de su
inclusión en el censo nacional no es gratui-
ta, pues la falta de medidas que establezcan
instrumentos que permitan adelantar una caracte-
rización adecuada, ejemplifica de buena manera
la negativa estatal a reconocer que, como en otros
casos, el campesinado ostenta la calidad de sujeto
de especial protección constitucional, al converger
en sus realidades situaciones discriminatorias que
lo han puesto en desventaja respecto de determi-
nadas estructuras sociales, políticas, económicas
y culturales. Es precisamente en estas condiciones
objetivas que se sustenta la afirmación de que co-
rresponde al Estado la obligación de poner en mar-
cha estrategias, políticas, programas y medidas que
tengan como propósito central eliminar o siquiera
disminuir las barreras que impiden el goce de dere-
chos en condiciones igualitarias.
En virtud del llamado de atención contenido
en la Sentencia STP2028 de 2018, y mediante con-
vocatoria realizada por la Procuraduría delegada
para Asuntos Agropecuarios fue conformada una
Comisión de Expertos que estuvo conformada
por investigadores e investigadoras de la rurali-
dad colombiana, de lo campesino, de las organi-
zaciones sociales y de política pública del país y
presidida por el ICANH, con el propósito de aunar
y coordinar esfuerzos encaminados al estudio y
desarrollo de un concepto del sujeto campesino y
la forma para caracterizarlo a través de instrumen-
tos estadísticos (Comisión de Expertos, 2018).
El trabajo de la Comisión tuvo como punto de
partida el documento técnico elaborado por el
ICANH en el año 2017 además de un texto adicio-
nal como aporte de cada uno de los comisionados.
Es importante anotar que, aunque la comisión se
caracterizó por la diversidad de sus integrantes y
sus posiciones, la búsqueda de consensos y pun-
tos de entendimiento fueron un elemento princi-
pal en sus actividades. Esos consensos iniciales y
básicos fueron fundamentales para el buen desa-
rrollo de la Comisión. Entre esos acuerdos estuvo,
por ejemplo, la necesidad de incluir una faceta
objetiva y otra subjetiva para poder acercarse a la
conceptualización de lo campesino y a una carac-
terización de su mundo. Esto, en otras palabras, se
traducía en el reto de buscar la relación y la articu-
lación entre datos objetivos -por ejemplo, el tama-
ño de la tierra o el tipo de vinculación laboral con
una actividad productiva- con datos subjetivos
-qué tan campesino se siente una persona o si una
persona se reconoce a sí misma como campesina
(Comisión de Expertos, 2018).
Además de desarrollar ampliamente las di-
mensiones territorial, cultural, productiva y orga-
nizativa, el trabajo de la Comisión se destacó por
aportar una definición caracterizada por ser con-
creta y básica, lo suficientemente precisa e inclu-
2 Por discriminación positiva se entienden todas aquellas acciones, medidas y políticas dirigidas a reducir las prácticas
discriminatorias contra sectores sociales históricamente sometidos a condiciones de exclusión en razón a sus características
étnicas, etareas, culturales, etc.
Unidad 24 MÓDULO 3 213
yente, como para permitir un ejercicio de conteo
en diálogo con la academia y la política pública:
Campesino(a): Sujeto* intercultural, que se
identifica como tal, involucrado vitalmente en
el trabajo directo con la tierra y la naturaleza;
inmerso en formas de organización social ba-
sadas en el trabajo familiar y comunitario no re-
munerado o en la venta de su fuerza de trabajo.
*“Sujeto campesino” es una categoría social
que incluye a todas las personas, sin distingo de
edad, sexo y género.
Una vez concluida esta primera etapa de la
Comisión de Expertos, que contó con el acom-
pañamiento permanente del Ministerio Público,
se conformó una Comisión Técnica para la Ca-
racterización y el Concepto del Sujeto Campesi-
no en Colombia con el propósito de modificar y
ajustar los instrumentos censales y estadísticos
del DANE para incluir preguntas que permitie-
ran contabilizar y caracterizar a la población
campesina en aspectos subjetivos y objetivos.
La Comisión Técnica contó con la participación
de algunos de los miembros de la Comisión de Ex-
pertos, el DANE, el ICANH, organizaciones campe-
sinas (Acit-Tierradentro, Fensuagro-CUT, CIMA, la
Confederación Mesa Nacional de Pesca Artesanal
de Colombia), representantes de los accionantes (De-
Justicia), expertos acompañantes de las organizacio-
nes y nombrados por estas, además del Ministerio
Público. Los instrumentos censales definidos para
contabilizar y caracterizar a la población campesina
fueron: la Encuesta de Cultura Política, la Encuesta
de Calidad de Vida, la Encuesta Nacional Agrope-
cuaria y la Gran Encuesta Integrada de Hogares.
Tres preguntas subjetivas basadas en la auto
identificación y el auto reconocimiento de los suje-
tos fueron incluidas en las encuestas: 1) “¿Se identi-
fica a sí mismo como campesino?”; 2) “¿Considera
que alguna vez fue campesino?”; 3) “¿Considera que
la comunidad en la que vive es campesina?”; todas
con respuestas ‘sí’ o ‘no’. Adicional a ello la Comisión
Técnica modificó algunas de las preguntas de estos
instrumentos estadísticos e incorporó nuevas pre-
guntas buscando abordar las dimensiones produc-
tiva, organizativa, territorial y cultural.
Este trabajo inició con la Encuesta de Cultu-
ra Política, que por primera vez tuvo represen-
tatividad rural nacional y regional, además de
representatividad específica para el departa-
mento del Cauca, dado el interés de las organi-
zaciones campesinas demandantes. En marzo
de 2020, el DANE hizo públicos los resultados
de esta encuesta que ofrece información impor-
tante para la visibilización, conteo y caracteriza-
ción de la población campesina (ICANH, 2020).
214 MÓDULO 3 Unidad 24
II
Características:
-E l abordaje del subtema se en-
cuentra atravesado por el aná-
lisis de un importante componente
de exigibilidad política que busca
consolidar un status jurídico y un
marco de protección de derechos
que sean de obligatorio cumpli-
miento y que sirvan como paráme-
tro orientador en la formulación de
políticas públicas.
-Se relaciona con los desarrollos
recientes en el ámbito internacio-
nal como la adopción de la Decla-
ración sobre los Derechos de los
Campesinos y Otras Personas que
Trabajan en las Zonas Rurales, por
parte de la Asamblea General de
las Naciones Unidas que reconoce
tres derechos vitales: el derecho a
la tierra, el derecho al agua y el de-
recho a las semillas.
-Los logros alcanzados en sede
judicial ratifican la importancia del
papel de juez en la adopción de de-
cisiones que impulsen un marco
de protección tendiente a la reali-
zación de la igualdad material para
el sujeto campesino.
III
Problemáticas:
E l impulso de proyectos constituyentes en
países como Colombia, México, Nicaragua,
Perú, Panamá, Bolivia, Argentina, Ecuador, Vene-
zuela y Paraguay dieron paso a cartas políticas
marcadas por “un giro hacia la incorporación del
multiculturalismo como política de Estado”. Esta
expresión del “giro multicultural” estaría acom-
pasada con la incorporación no solamente dis-
cursiva sino también de la puesta en marcha de
políticas con esta perspectiva por parte de agen-
cias internacionales como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano para el Desarrollo.
En nuestro caso, el “giro territorial a la colom-
biana”, retomando la expresión de Stella Rodrí-
guez, tendría como grata consecuencia el reco-
nocimiento de derechos territoriales para las
comunidades étnicas a través de las figuras del
resguardo, en el caso de los pueblos indígenas, y
de la posibilidad de acceder a la titulación colec-
tiva y conformación de los denominados conse-
jos comunitarios para las comunidades negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras.
La Constitución Política de 1991 ubicó a las co-
munidades campesinas en una condición de asi-
metría evidente en relación con el reconocimiento
de sus derechos respecto de los demás sujetos con-
siderados rurales. Así, en los términos estableci-
dos por el artículo 64 de la Constitución de 1991, el
campesinado aparece clasificado en su calidad de
beneficiario de algunos servicios cuya satisfacción
deberá ser promovida por el Estado en la equipa-
ración con la categoría de “trabajadores agrarios”.
A partir de allí se han soportado tesis como la de
que sostiene Héctor Mondragón, referida a la mar-
ginación de este grupo poblacional del conjunto
de la sociedad, que es en su criterio evidencia de
una tendencia a relegar al campesinado, ocultar su
importancia social y económica, así como su orga-
nización autónoma y sus derechos colectivos, lo
que ha implicado impedir su presencia política y la
vigencia de sus derechos en la escena nacional; si-
tuación que otros autores han caracterizado como
una desvalorización del sujeto social que implica
una falla de reconocimiento de la ciudadanía ple-
na, es decir, un déficit de ciudadanía.
Oportunidades de transformación:
A demás de los logros en sede judicial (refle-
jados entre otros en los instrumentos esta-
dísticos ajustados a ser implementados por el
DANE) que se constituyen en insumos técnicos
trascendentales para el diseño de una política
pública diferencial que permita la materializa-
ción de la igualdad material en favor del cam-
pesinado colombiano, los recientes escenarios
de movilización ratifican la vigencia de una dis-
puta en términos políticos en la búsqueda del
reconocimiento para el campesinado.
En el marco de la Minga Social en el año
2019, las organizaciones campesinas moviliza-
das incluyeron dentro de las exigencias la in-
clusión del sujeto campesino dentro del Plan
Nacional de Desarrollo. Posterior a una tensa
negociación interrumpida en varias oportuni-
dades por enfrentamientos entre los moviliza-
dos y la fuerza pública, la ley 1955 de 2019 que
incorpora el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equi-
dad”, dispuso en su artículo 253 lo siguiente:
ARTÍCULO 253. POLÍTICA PÚBLICA DEL
SECTOR CAMPESINO. El Gobierno nacional
construirá una política pública para la pobla-
ción campesina. El proceso de elaboración de
dicha política se realizará a partir de la reco-
lección de insumos de diferentes espacios de
participación que in­cluyan a las organizacio-
nes campesinas, la academia y las entidades
especializadas en el tema campesino, se ten-
drán en cuenta los estudios de la Comisión de
Expertos del campesinado, entre otros.
De igual manera el PND contempló que la
construcción de la ruta de elaboración de la
política pública del sector campesino estaría
liderada por el Ministerio de Agricultura con el
acompañamiento del Ministerio del interior y
el Departamento Nacional de Planeación. Las
mencionadas disposiciones en tanto conquis-
tas históricas para el movimiento campesino
en Colombia, representan a su vez una ventana
de oportunidad y un desafío que implica llevar
Unidad 24 MÓDULO 3 215
de manera efectiva a la institucionalidad a mate-
rializar la construcción participativa de la políti-
ca pública y a disponer de destinaciones presu-
puestales que aseguren su implementación.
Pese a los desencuentros entre las organiza-
ciones campesinas y el Gobierno Nacional, du-
rante el primer semestre del 2020 se han inter-
cambiado insumos para la elaboración de la ruta
metodológica que se espera pueda ser puesta
en marcha antes de finalizar el año y que deberá
tener en cuenta el procesamiento y sistematiza-
ción de la información obtenida por el DANE en
la aplicación de los instrumentos estadísticos
adecuados a partir del proceso de adopción de
las recomendaciones de la STP2028 de 2018.
La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría Ge-
neral de la Nación en tanto entidades del Ministerio
Público han expresado su preocupación por los
avances de este proceso a un año de promulgada la
ley del Plan Nacional de Desarrollo (Defensoría del
Pueblo y Procuraduría General de la Nación, 2020).
Las perspectivas de la posible configuración
de una Jurisdicción Agraria como desarrollo
del punto 1 del Acuerdo Final de Paz se presenta
también como una oportunidad. Los retos en ese
sentido están vinculados con una destinación
presupuestal que garantice su funcionamiento
en los territorios más apartados de la ruralidad
colombiana, incorporando mecanismos judi-
ciales concebidos a partir de una comprensión
interdisciplinaria de las realidades del mundo
rural y particularmente de las relaciones entre
comunidades campesinas y sus constructos te-
rritoriales, culturales, productivos y organizati-
vos alrededor de la tierra. En ello jugará un papel
determinante la posibilidad de superar la disper-
sión procedimental en la resolución de los asun-
tos agrarios y que los mecanismos creados sean
rigurosos, pero a la vez flexibles y capaces de in-
corporar y dotar de legalidad prácticas de resolu-
ción de conflictos sobre la tierra que son acepta-
dos hoy como legítimos dentro de las acepciones
culturales de las y los campesinos.
216 MÓDULO 3 Unidad 24

Bibliografía consultada:
Comisión de Expertos. (2018). Conceptualización del cam-
pesinado en Colombia. Documento Técnico para su Definición,
Caracterización y Medición.
Corte Suprema de Justicia. (2018, 13 de febrero).
Sentencia STP2028.
Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Na-
ción. (2020). Comunicado conjunto de 30 de junio de 2020.
Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICAH).
(2017). Elementos para la conceptualización de lo “campesino”
en Colombia. Documento técnico elaborado por el ICANH, insu-
mo para la inclusión del campesinado en el Censo DANE 2017.
Ordoñez, F. (2016). Constitución política y campesinado. A
propósito de los 25 años de la Carta del 91. Recuperado de: ht-
tps://www.alainet.org/es/articulo/179100. Consultado el 11-06-19
Rodríguez, Stella. (2010). El giro territorial a la colombiana:
mapas, títulos y relaciones interétnicas. Recuperado de: http://
laares.webs.com/artigos/el%20giro%20territorial%20a%20
la%20colombiana.doc%20%281%29.pdf. Consultado el 15-09-19.

Caja de Herramientas
Para ampliar la información sobre precedentes
jurisprudenciales de reconocimiento del carác-
ter diferencial de los derechos de comunidades
campesinas se puede consultar:

Corte Constitucional de Colombia. (2012). Sentencia

T-348 de 2012. (Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, M.P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2017). Sentencia
C-077 (Luis Ernesto Vargas Silva, M.P.).

Corte Constitucional de Colombia. (2012). Sentencia

T-348 de 2012. (Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, M.P.).
Corte Constitucional de Colombia. (2017). Sentencia
C-077 (Luis Ernesto Vargas Silva, M.P.).
Video “Expertos analizan el reconocimiento y protección
del sujeto campesino” disponible en https://youtu.be/
wYwHhmbBVkY
Para ampliar la información sobre derechos de los y las
campesinas se puede consultar:
Declaración sobre los Derechos de los Campesinos
y Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales,
adoptada por parte de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, durante su 73° periodo de sesiones en
diciembre de 2018.