INFORME DE LA VISITA AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE

MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO

PRESENTADO A:
MARIA LILIANA AGUAS
CONTADORA PUBLICA

PRESENTADO POR:
LADY JOHANNA SIERRA BALLESTEROS

CONTROL EN EL SECTOR PUBLICO

CORPORACION UNIVERSITARIA UNIREMNGTON
CONTADURIA PUBLICA
DECIMO SEMESTRE
2019
INFORME DE LA VISITA AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO

RESEÑA HISTÓRICA

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y

CARCELARIO DEL SOCORRO

DIRECCIÓN: Kilometro 7 vía Socorro–San Gil, Sector Berlín. Socorro – Santander

TELÉFONO: 318 4972359                                                                                       
DIRECTOR: DR. CIRO ALFONSO GÓMEZ BELTRÁN
CORREO ELECTRÓNICO PRINCIPAL: epcsocorro@inpec.gov.co

Desde la creación de la primera encomienda en el antiguo pueblo de Indios

llamado CHANCHON, se estableció un lugar de castigo para los indios que se
sublevaban contra el régimen implantado por Martín Galeano, jefe único de la
cultura Chanchòn. Posteriormente para los años de 1684 fundan la Parroquia de
Nuestra Señora del Socorro y la primera administración política y administrativa,
se crean las alcaldías y regimientos y de igual manera se dispone de un lugar de
reclusión donde se castigaban a los reos, el cual fue ubicado en la casa del Virrey,
actualmente es la estación de policía (Calle 14 con carrera 16). Posteriormente
hacia 1816 y 1819 la prisión funcionó en la antigua casa del gobernador Lucas
Gonzáles ahora, la Casa de la Cultura. De otra parte, se sabe que en la Quinta
Fominaya, hoy día Club Socorro, fue el centro de reclusión de presos políticos y el
Convento los Capuchinos de esta ciudad se constituyó en la prisión para los
presos clérigos. A partir de 1830 y hasta 1959 se acondicionó una casa de
reclusión en la esquina Nororiental del Parque de la Independencia donde hoy se
erige la edificación de Telecom. En el año de 1955 en el gobierno del General
Gustavo Rojas Pinilla, fue nombrado como Director de la Dirección General de
Prisiones, el Coronel Salvador Cabrera Poveda, quien se había desempeñado
como Comandante del Batallón Galán de esta ciudad. En su administración el
Coronel Cabrera logró que el Doctor Eduardo Barco Guerrero Gobernador de
Departamento, adquiriera un predio al señor Arturo Ballesteros en el sitio
denominado Berlín como consta en la escritura Pública Nº 3425 que reposa en la
Notaria Segunda del Círculo de Bucaramanga. El mencionado predio se encuentra
a 7 kilómetros del Socorro en la vía a San Gil y cuenta con un área aproximada de
8 hectáreas. En él se iniciaron labores aproximadamente en el año de 1956 y fue
denominada CÁRCEL DE CIRCUITO BERLÍN y hacia el año de 1960 es que se
hace efectivo el traslado del personal recluso, siendo Alcalde para la fecha; el
Coronel ® Hernando Restrepo Abad quien con el apoyo del Cabildo del Socorro,
ordenó derribar la antigua Cárcel. Para ese entonces la población reclusa era de
aproximadamente 30 internos y en su mayoría purgaban penas por los delitos de
Homicidio y Lesiones Personales y es de destacar que por entonces eran muy
marcadas las diferencias políticas de los partidos tradicionales y los colores azul y
rojo eran de gran relevancia, por lo que hubo la necesidad de dividirla en patios
para evitar los desórdenes y las riñas a muerte entre liberales y conservadores.
Entre los años de 1979 a 1985 se recuerdan algunos Directores como LUIS
HERNAN GARCIA ANTOLINEZ (QEPD) en 1979 a 1982, CIRO ALFONSO
VILLAREAL FRANCO en 1983, LUIS ALFREDO OBREGON ACEVEDO 1985. En
el año de 1992 el gobierno de turno cambia la razón social y la cárcel pasa a la
Dirección General de Prisiones; posteriormente con el Decreto 2160 de 1997, el
Señor Presidente Cesar Gaviria Trujillo crea el actual Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC. Para el año de 2005, el Mayor ® JAVIER
MANTILLA ORDOÑEZ, Director Regional Oriente, gestionó con la Gobernación de
Santander, el traspaso de las escrituras a nombre del INPEC y es así como en el
año 2006 se registran los predios del Establecimiento del Socorro a nombre del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario en las oficinas de la Registro de
Instrumentos Públicos de esta ciudad.

Actualmente el centro de reclusión denominado Establecimiento Penitenciario de

Mediana Seguridad y Carcelario Socorro, cuenta con un promedio de 530 internos
teniendo de esta manera su capacidad máxima de cupo disponible, la cual es de
308.  Este establecimiento cuenta con un área construida de 12.600 mts 2, la cual
está compuesta por 5 patios, 8 pasillos donde se encuentran las celdas, un área
administrativa, comandos de guardia, 5 garitas, terraza y áreas semi-externas del
penal donde quedan las áreas de talleres, rancho, panadería y alojamientos de la
guardia y el resto pertenece al sector granja con aproximadamente 76.900 mts 2
donde se desarrollan labores agrícolas y pecuarias con el personal interno.
La Dirección del Establecimiento se encuentra a cargo del Dr. Ciro Alfonso Gómez
Beltrán.

MISION: Contribuimos al desarrollo y la redefinición de las potencialidades de las

personas privadas de libertad, a través de los servicios de tratamiento
penitenciario, la atención y la seguridad básica, basados en el respeto a los
derechos humanos.
VISION: INPEC será reconocido por su contribución a la justicia, por la prestación
de servicios de seguridad para las cárceles y prisiones, la atención básica,
resocialización y la rehabilitación de los reclusos, con el apoyo de efectivos de
gestión, innovador, transparente e integrada por un talento humano competente y
comprometido con el país y la sociedad.

NATURALEZA JURIDICA
Decreto 2160 de 1992, por el cual se fusiona la Dirección General de Prisiones del
Ministerio de Justicia con el Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia. Artículo 1º
creación del INPEC.
Ley 065 de 1993, por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario, marco
normativo que contempla las disposiciones esenciales que se deben aplicar en la
ejecución de las sanciones penales en forma humana y moderna acorde a los
postulados señalados por la Carta Magna y las Organizaciones Internacionales
defensoras de los Derechos Humanos.
Decreto 407 de 1994, por el cual se establece el régimen de personal del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario.
Decreto 270 de 2010, por el cual se aprueba la modificación de la estructura del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC y se determinan las funciones
de sus dependencias.
Acuerdo No 002 del 2010, Artículo 3º, por el cual se adopta el Estatuto Interno de
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.
«El INPEC es un Establecimiento Público del Orden Nacional adscrito al Ministerio
del Interior y de Justicia, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio independiente»
Resolución 2462 de 2010, por la cual se desarrolla la Estructura Orgánica del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario establecida por el Decreto 270 de
2010.
Decreto 2897 de 2011, artículo 3º, INPEC como Entidad adscrita vinculada
al Ministerio de Justicia y del Derecho.
Decreto 4151 de 2011, por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC y se dictan otras disposiciones.
Resolución 0598 del 16 de Marzo de 2018, Por la cual se desarrolla la estructura
orgánica del nivel central y se determinan los grupos de trabajo del INPEC.
ACTORES FUNDAMENTALES EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y
CARCELARIO DE COLOMBIA
Ministerio de Justicia y del Derecho: El Ministerio de Justicia y del Derecho es
una entidad del nivel central, cabeza del Sector Justicia y del Derecho, que lidera
el desarrollo de políticas públicas en materia de justicia y amparo efectivo de los
derechos, en el marco de un Estado Social y Democrático de Derecho.
Acorde a lo estipulado en el Decreto 1427 de 2017 en el artículo 2 Numeral 5 se
establece como función del Ministerio de Justicia “Diseñar, hacer seguimiento y
evaluar la política en materia criminal, carcelaria y penitenciaria, en la prevención
del delito y las acciones contra la corrupción y la criminalidad organizada”.
El sector Justicia y del Derecho, el cual lidera el sistema penitenciario y carcelario,
está conformado por las siguientes entidades adscritas:
La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios USPEC.
Entidad pública adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho que, de acuerdo a
lo establecido en el Decreto 4150 de noviembre 3 de 2011, tiene como objeto
gestionar y operar el suministro de bienes y la prestación de los servicios, la
infraestructura y brindar el apoyo logístico y administrativo requeridos para el
adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios a cargo del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC.
La USPEC se encarga de prestar servicio de salud y alimentación a los privados
de la libertad, construye cupos carcelarios y realiza mantenimiento en los
establecimientos carcelarios existentes, de su competencia. Así mismo, entrega
bienes y dotaciones al INPEC, para que esta entidad los reparta de acuerdo a
necesidad, en los centros de reclusión
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC: El Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, es un organismo público, adscrito al Ministerio de
Justicia y del Derecho con personería jurídica, patrimonio independiente y
autonomía administrativa, comprende todos los centros de reclusión que funcionan
en el país, por la Escuela Penitenciaria Nacional y por los demás organismos
adscritos o vinculados al cumplimiento de sus fines.
Por otra parte, el Decreto 4151 de noviembre 3 de 2011 determinó el objeto
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, así: ejercer la vigilancia,
custodia, atención y tratamiento de las personas privadas de la libertad; la
vigilancia y seguimiento del mecanismo de seguridad electrónica y de la ejecución
del trabajo social no remunerado, impuestas como consecuencia de una decisión
judicial.
La Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado ANDJE. ·
La Superintendencia de Notariado y Registro SNR.
CONTROL FINANCIERO EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO
El Estado colombiano asigna recursos para el funcionamiento del Institutito
Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC encargado de la administración del
sistema penitenciario en Colombia y la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios- USPEC encargado de la intermediación de todos los servicios
necesarios para el funcionamiento.
Una función de las cárceles es aislar a todo aquel que infringiere la ley de forma
protectora y preventiva, durante su reclusión se busca que el interno tenga un
cambio en su forma de pensar y actuar, para lo cual el sistema penitenciario en su
presupuesto solicita al Estado recursos para la ejecución de planes de apoyo
como lo son talleres, cursos de manualidades, apoyo psicológico, entre otros. La
llamada resocialización es el principal objetivo dentro del Sistema penitenciario, es
decir su misión y visión está ligada al cumplimiento de ofrecer un lugar de paso
para el interno dentro del cual el individuo al cumplir su pena salga siendo
mentalmente otra persona.
Para poder cumplir con su finalidad el ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO, debe ejecutar como
todo ente público, su presupuesto de una manera eficiente y eficaz, y así mismo
debe cumplir con todos los requisitos legales que acarrea el ejecutar un
presupuesto público, para así garantizar la trasparencia. Para esto debe:

REALIZAR TODA SU CONTRATACIÓN A TRAVES DE LA PÁGINA DEL

SECOP
(El SECOP) también denominado Servicio Electrónico de Contratación
Pública por sus siglas en español, es un sistema que permite a las entidades
estatales cumplir con las obligaciones de publicidad de los diferentes actos
expedidos en los procesos contractuales y permite a los interesados en participar
en los procesos de contratación, proponentes, veedurías y a la ciudadanía en
general, consultar el estado de los mismos.
surge como respuesta a la adopción de medidas que garanticen los principios de
eficiencia y transparencia en la contratación pública con la visión de alcanzar dos
objetivos:
Pulcritud en la selección de contratistas.
Condiciones de contratación más favorables para el estado.

Este sistema electrónico permite a las entidades estatales hacer de conocimiento

público el cumplimiento de los actos contractuales a todos los interesados en
postularse para los procesos de contrataciones, así como a los observadores,
veedores y a toda la ciudadanía en general que quiera informarse del desarrollo y
estado de los mismos, garantizando así una gestión transparente en las
contrataciones públicas para que la selección de los contratistas sea pulcra y el
estado obtenga condiciones contractuales más seguras.

LLEVAR AL DIA LA CONTABILIDAD DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS

EN LA PLATAFORMA DEL SOFTWARE “ACTIVA” QUE ES EL SISTEMA DE
INFORMACIÓN QUE GESTIONA Y ADMINISTRA LAS VENTAS EN LOS
EXPENDIOS Y PUNTOS DE VENTA.
PROYECTOS PRODUCTIVOS

El establecimiento cuenta con un área destinada para la producción

agropecuaria en donde se plasman proyectos productivos.
El atractivo para la realización de estos trabajos, por parte de los internos,
radica en el hecho de ser uno de los medios de redención de pena, concedida
por los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad, abonando a los
detenidos y a los condenados, un día de prisión por dos días de trabajo, sin
que se puedan computar más de ocho horas diarias de trabajo Ley 65 de 1993,
artículo 82 parágrafo 2). Para lo anterior, existen reglamentos internos y es el
director del centro el encargado de certificar las horas de trabajo.
Al interno que trabaja en cualquiera de los proyectos productivos se le otorga
una bonificación de $1.500 pesos diarios.
Ese trabajo y selección de internos que laboran en cualquiera de los proyectos
productivos, especialmente los agropecuarios e industriales como panadería,
son preparados previamente por el SENA en las diferentes modalidades,
recibiendo cursos de capacitación técnica.
Actualmente existen en el establecimiento penitenciario de mediana seguridad
y carcelario del socorro, cinco proyectos productivos:
1. Expendio: Funciona como una tienda o punto de comercialización de
productos básicos incluyendo telefonía para los internos, allí también se
comercializan los productos de los diferentes proyectos productivos
(huevos, pan, entre otros). Allí trabajan 3 internos y este proyecto está a
cargo de un funcionario del INPEC para fines de su administración y control
en cuanto a contabilidad, ya que se manejan recursos económicos.
2. Panadería: Proyecto productivo dedicado a la elaboración de diferentes
productos de panadería y pastelería, emplea a 3 internos.

PROYECTOS AGRICOLAS

3. Proyecto de Bovinos: Se dedica a la cría de bovinos para su venta en pie.

Allí trabajan 2 internos.
4. Proyecto de Avicultura, Gallinas Ponedoras: se dedica a la cría de
gallinas ponedoras para el aprovechamiento y posterior comercialización de
los huevos, emplea a 1 interno.
5. Proyecto Porcicultura: Se dedica a la cría de cerdos para su venta en pie,
emplea a 1 interno.
MANEJO DE DINERO POR PARTE DE LOS INTERNOS

Debido a la prohibición del manejo de dinero en efectivo por parte de la

población privada de la libertad , contemplado en el art. 89 de la Ley 1709 de
2014, Se ha puesto a disposición unas cuentas corrientes que contrata el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) con los bancos Popular y
Banagrario que se llaman cuentas matrices, allí sus familiares (debidamente
registrados con antelación) pueden consignar mensualmente una cantidad que
no debe sobrepasar dos(2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, lo
cual pueden emplear para sus compras dentro del establecimiento carcelario
( en el EXPENDIO ) , y allí también es consignado el valor de su remuneración
por la participación en los diferentes proyectos productivos.
El dinero consignado a estas cuentas es reemplazado por tarjetas de compra y
desde el mismo momento en que ingrese a la cárcel cada recluso tendrá una
cuenta particular en la que se consignará su dinero, y se descontara del saldo
el valor de sus compras. Este sistema permite también a las autoridades
monitorear los recursos de cada interno individualmente. 

Todas las operaciones contables producto de la actividad del Expendio, y los

demás proyectos productivos debe estar consignada en el Software contable
ACTIVA, trabajo que está a cargo del contador público del Establecimiento
carcelario.
Las utilidades generadas por todos los proyectos son consignadas a una
cuenta dispuesta para ese fin. De la productividad del Establecimiento
Carcelario, depende también la asignación de recursos para cubrir
necesidades latentes en el mismo.

LLEVAR EL REGISTRO ACTUALIZADO DE LAS OPERACIONES

CONTABLES REALIZADAS POR EL ESTABLECIMIENTO CARCELARIO
EN EL SISTEMA SIIF NACION

Todas las operaciones contables, como contratación y pago a contratistas,

servicios al igual que sus existencias en inventarios, deben registrarse en el
sistema SIIF NACION.
El Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) Nación es un sistema
que coordina, integra, centraliza y estandariza la gestión financiera pública
nacional, con el fin de propiciar una mayor eficiencia y seguridad en el uso de
los recursos del Presupuesto General de la Nación y de brindar información
oportuna y confiable.
El artículo 2.9.1.1.3. Campo de aplicación, del Decreto 1068 de 2015,
establece que "El presente título aplica a todas las entidades y órganos que
hacen parte del Presupuesto General de la Nación. Para las Corporaciones
 Autónomas Regionales y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economía Mixta sujetas al régimen de aquellas, que reciban
recursos de la Nación a través del Presupuesto General de la Nación, solo
aplicará en lo relacionado con la gestión presupuestal del gasto para el giro de
dichos recursos".
El SIIF Nación reflejará el detalle, la secuencia y el resultado de la gestión
financiera pública registrada por las entidades y órganos que conforman el
Presupuesto General de la Nación, especialmente la relacionada con la
programación, liquidación, modificación y ejecución del presupuesto; la
programación, modificación y ejecución del Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC); la gestión contable y los recaudos y pagos realizados por la Cuenta Única
Nacional y demás tesorerías.

El registro de las transacciones en el sistema se realiza a través de las tablas de

eventos contables incluidas en el sistema, mediante las cuales se generan
comprobantes contables automáticos y manuales.

Los comprobantes contienen los registros de los hechos económicos de la

entidad, en forma resumida y sirven de fuente para generar los movimientos en los
libros, su numeración es automática, no es administrable por la entidad contable
pública y se elabora en pesos colombianos. En su estructura se identifica un
encabezado, el registro contable y el detalle de los auxiliares.

CONTROL DE LEGALIDAD EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE

MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO.
Para llevar a cabo el control de legalidad, el establecimiento carcelario debe emitir
informes periódicos a la CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION, pues desde
el año 2013 no realiza auditoria, sin embargo, ha realizado algunos
requerimientos.
A su vez la Procuraduría General de la Nación acude cada vez que se registra
alguna queja por parte de interno, ya sea por violación de sus derechos
constitucionales u otra razón.
Es por esto que el Establecimiento Carcelario está en la obligación de dar
cumplimiento a cabalidad con la normatividad de derechos humanos en cuanto al
trato del personal privado de la libertad, para que el tiempo de su reclusión se lleve
a cabo en condiciones dignas, para esto debe contar con unas instalaciones
acordes, suministrar sus dotaciones según lo dispone la ley, disponer de agua
potable, y unidades sanitarias suficientes, realizar una óptima disposición de los
residuos orgánicos y las aguas residuales, suministrar a los reclusos una
alimentación balanceada y en condiciones de salubridad, para este caso en
específico se deben guardar muestras de los alimentos suministrados , con la
finalidad de enviarlas a la Secretaria de salud en caso de presentarse problemas
con la misma, como intoxicaciones.
En cuanto a los proyectos productivos que se llevan a cabo dentro de la
institución, estos deben cumplir también con toda la normatividad en cuanto a
manipulación de alimentos, correcta disposición de desechos e instalaciones
acordes a la actividad.
En este punto se hace necesario mencionar la crisis que atraviesa actualmente el
sistema carcelario en Colombia, pues para el año 2019 se reveló que el índice
de hacinamiento en las cárceles del país es de 55.4 %, esto sumado al déficit en
la asignación de recursos, conlleva al incumplimiento de muchas de las
reglamentaciones exigidas en la ley.
Para el caso puntual del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y
carcelario del Socorro, debido a la falta de recursos no se ha podido implementar
un sistema adecuado de tratamiento de los residuos sólidos y de las aguas
residuales, aunque existe una planta de tratamiento de aguas residuales PETAR,
esta es insuficiente y obsoleta, lo cual afecta a la comunidad aledaña, ya que
estos residuos terminan contaminando un afluente de la vereda, y generan malos
olores. Esto ha generado incomodidad y han acudido a la Corporación Autónoma
Regional de Santander CAS, y se ha iniciado un proceso en contra del
Establecimiento Carcelario que exige instalar unas mejoras en la disposición de
las aguas residuales, en específico con las del proyecto de Porcinos. Ante la
inexistencia de los recursos para llevar a cabo este requerimiento, no quedara
más opción que eliminar este proyecto productivo, que además de ser rentable,
ofrece a la población privada de la libertad beneficios.
Otra situación similar se presenta con el suministro de agua potable, pues no hay
acueducto en la vereda, y la institución se sirve de un nacimiento ubicado en la
parte alta, aunque el agua es potabilizada en una planta, en tiempos de verano se
presenta escasez, lo cual afecta de manera directa a la población privada de la
libertad.
Todas las situaciones anteriores conllevan al incumplimiento de la legalidad,
(sobre todo en materia de Medio Ambiente) por falta de recursos.
CONTROL AMBIENTAL
El Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA)

Este Plan es de obligatorio cumplimiento en las entidades estatales, según lo

establecido en la ley 99 de 1993.
Con el PIGA se busca contribuir a la preservación ambiental, previniendo,
controlando y mitigando las diferentes formas de contaminación, teniendo en
cuenta los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios propios
del que hacer Institucional.
Existe un funcionario de este Establecimiento encargado de llevar a cabo este
plan, que contempla diversas actividades en pro del manejo del medio ambiente ,
como lo son: el manejo adecuado de los desechos sólidos y las aguas
residuales , Reciclaje, estimular a la Población Privada de la Libertad para que le
den un manejo adecuado a los residuos , actividades de fumigación, control de
plagas y lavado de los tanques, campañas de recolección de pilas y luminarias
como parte del Subprograma Manejo integral de los residuos sólidos.

CONTROL DE GESTION EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE

MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO.
CONTROL INTERNO
Como todas las entidades públicas el establecimiento carcelario del Socorro, está
en la obligación de adoptar el MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO, el
cual proporciona una estructura para el control a la estrategia, la gestión y la
evaluación en las entidades del Estado, cuyo propósito es orientarlas hacia el
cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de estos a los fines
esenciales del Estado.
La Oficina de Control Interno tiene como misión, recomendar a la Alta Dirección y
a todas las dependencias de la entidad, en el fortalecimiento de la gestión
institucional y en la introducción de los correctivos necesarios para el acatamiento
normativo y el logro de sus planes, objetivos y resultados esperados, mediante la
actividad independiente y objetiva de valoración, acompañamiento y asesoría.
INFORMES DE GESTION
Adicional al Control interno, la institución debe rendir unos informes de gestión a la
Regional Oriente, quien a su vez los consolida a nivel regional y envía al Inpec,
quien luego de consolidar toda la información a nivel Nacional, lo emite.
Generalmente se emite un informe de Gestión por vigencia.
El último informe de Gestión que rindió el Director General del INPEC (Mayor
General WILLIAM ERNESTO RUIZ GARZÓN) fue el de la vigencia 2019, en el
exalta la administración, resultados e impacto logrado por el recurso humano
frente a la misión y los compromisos adquiridos, en beneficio de la población
privada de la libertad así mismo la comunidad en el cumplimiento de los fines del
Estado. Para esto hace énfasis en 6 pilares básicos:
1. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Se expone el pronunciamiento consolidado del Presupuesto General asignado al
Instituto Nacional penitenciario y Carcelario para las vigencias 2018 y 2019, en
cuanto a los conceptos de: (i) funcionamiento (gastos de personal, gastos
generales, transferencias corrientes y gastos de comercialización y producción e,
(ii) Inversión.

2. CUMPLIMIENTO DE METAS E INDICADORES

El Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (SINERGIA) es
considerado como una de las fuentes de información más relevantes en materia
de seguimiento y evaluación de Políticas Públicas. El sistema gestiona el manejo
de la información relacionada con la agenda de evaluación, el seguimiento al plan
nacional de desarrollo y el afianzamiento de la cultura de gestión pública por
resultados en el país y en la región de América Latina.
El Plan de Direccionamiento Estratégico (PDE) del INPEC “Humanizando y
transformando vidas” 2019 – 2022, Se construyó retomando elementos del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) y con necesidades propias de la
entidad.
3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Los programas de Atención Psicosocial responden a las actuaciones misionales
del Instituto y se encuentran dirigidos a la población privada de la libertad
imputada y condenada en el marco de la atención social y el tratamiento
penitenciario.
Programa Delinquir no Paga. Su objetivo es implementar y desarrollar
estrategias educativas a fin de sensibilizar a los participantes sobre la prevención
del delito; está dirigido a estudiantes mayores de 14 años de edad de colegios y
universidades.
El Programa de Atención Psicológica está dirigido al diseño, planeación e
implementación de programas concernientes a la Atención e Intervención
Psicológica Penitenciaria dirigidos a la Atención Social y Tratamiento Penitenciario
de la población interna, orientada al desarrollo de sus potencialidades humanas.
Visitas Virtuales Esta iniciativa tiene como objetivo coadyuvar con el tratamiento
penitenciario de un importante sector de la población reclusa, quienes se
encuentran recluidos en lugares apartados al entorno familiar, están condenados,
gozan de buena conducta y no reciben visita.
Salud: La Afiliación a la PPL, consiste en establecer las actividades para acceso
al aseguramiento o cobertura para la prestación de los servicios de salud en
modalidad intramural, detención o prisión domiciliaria y vigilancia o control
electrónico a cargo del INPEC y a los menores de 3 años que convivan con sus
madres en los ERON.
Programa de prevención a la drogadicción: El INPEC, comprometido con el
proceso de fortalecimiento institucional de su capacidad de respuesta frente al
problema de uso de sustancias psicoactivas, mediante la implementación del
programa de atención integral a la drogadicción, orientados a la población privada
de la libertad usadora de sustancias, con el fin de fortalecer y desarrollar
habilidades, destrezas, actitudes y potencialidades en los internos e internas con
el objetivo de minimizar los efectos de la relación entre el uso de sustancias
psicoactivas y la prisionalización y procesos psicosociales en busca de su
integración social.
Tratamiento Penitenciario: Dando cumplimiento a lo establecido en los artículos
10, 142 y 143 de la Ley 65 de 1993, el objetivo del tratamiento penitenciario es
preparar al condenado mediante la resocialización para la vida en libertad. Se
realiza conforme a la dignidad humana y a las necesidades particulares de la
personalidad de cada sujeto, desarrollando en la población condenada
competencias que le permitan vivir en sociedad a través de programas de estudio,
trabajo, enseñanza y atención psicosocial.
Bonificación a internos: La escala diaria de reconocimiento económico
“bonificación”, se determina por la cantidad de internos asignados a actividades
laborales y de acuerdo al presupuesto asignado, teniendo en cuenta que incluye el
pago por mano de obra de autoabastecimiento (uniformes y botas) y el pago de
bonificación ordenados por fallos de Acción de Tutela.
Educación: La educación de las personas privadas de la libertad es un factor
determinante para la resocialización y como proceso recoge la metodología de
educación para adultos en articulación con los objetivos del tratamiento
penitenciario.
4. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
Programa acompañamiento integral al funcionario: Fortalecimiento familiar,
equidad de género, acompañamiento espiritual.
5. CONTRATACIÓN PÚBLICA
Para efectos del análisis de la gestión contractual, el INPEC definió una
modalidad de contratos que permite identificar el número de los que fueron
efectuados y el valor contratado.
6. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION
CONTROL DE RESULTADOS Y RENDICION DE CUENTAS EN EL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y
CARCELARIO DEL SOCORRO.
 Los informes de rendición de cuentas son anuales, al igual que los de gestión,
se envían a la Regional Oriente luego de consolidados a nivel regional y
finalmente van al INPEC, quien los consolida y publica a nivel nacional.
El informe de rendición de cuentas emitido por el INPEC para la vigencia 2019
estuvo conformado por :
a) Informe de Gestión vigencia 2019
b) Seguimiento Plan de Direccionamiento Estratégico 2019
c) Informe de seguimiento al Plan Anticorrupción 2019
d) Informe final de seguimiento Plan de Acción 2019
e) Informe final Proyectos de Inversión 2019
f) Informe encuesta de percepción 2019
g) Informe Participación Ciudadana 2019
h) Seguimiento a estrategia Antitrámites INPEC OFICI 2019
i) Tercer Seguimiento Mapa de Riesgos de Corrupción diciembre 31 de 2019
j)  Informe de Atención a PQRS 2019
k) Informe de Gestión en DDHH 2019
l) Matriz de Relacionamiento ODS-Derechos Humanos-Planeación - INPEC
El documento Conpes 3654 del 12 de abril de 2010, señala que la rendición de
cuentas es una expresión de control social, que comprende acciones de petición
de información y de explicaciones, así como la evaluación de la gestión, y que
busca la transparencia de la gestión de la administración pública para logar la
adopción de los principios de Buen Gobierno.

Es por esto que la rendición de cuentas presupone, pero también fortalece la

transparencia del sector público, el concepto de responsabilidad de los
gobernantes y servidores y el acceso a la información como requisitos básicos.
Adicionalmente, la rendición de cuentas es una expresión del control social, por
cuanto éste último comprende acciones de petición de información y
explicaciones, así como la evaluación de la gestión y la incidencia de la
ciudadanía para que se ajuste a sus requerimientos.
ENTES DE CONTROL

Las siguientes son las entidades designadas por el Estado para realizar control a
los entes público y para este caso en el ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
DE MEDIANA SEGURIDAD Y CARCELARIO DEL SOCORRO
Contraloría General de la República 
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control
fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos
y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. La ley 42 de 1993
Artículo 4° Establece "El control fiscal es una función pública, la cual vigila la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles. Este será ejercido en
forma posterior y selectiva por la Contraloría General de la República, las
contralorías departamentales y municipales y conforme a los procedimientos,
sistemas, y principios que se establecen en la presente Ley".
Procuraduría General de la Nación
Ejerce, de acuerdo a lo establecido en el artículo 277 de la Constitución Política de
Colombia de 1991, el control disciplinario del servidor público, adelantando las
investigaciones y sancionando a los funcionarios que incurran en faltas
disciplinarias en el desempeño de sus funciones. De igual manera adelanta las
investigaciones cuando se presenten irregularidades en el manejo del patrimonio
público.
Congreso de la Republica de Colombia
Que mediante el Artículo 178 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la
Cámara de Representante tendrá las siguientes atribuciones especiales: literal 2.
Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del Tesoro que le
presente el Contralor General de la Republica. Para dar cumplimiento a lo
ordenado en el artículo 310 de la ley 5a de 1992, asigna la función de examinar y
proponer a la plenaria de la Honorable Cámara de Representantes, el
Fenecimiento de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro; Balance
General Consolidado; Estado de Actividad Financiera, Económica, Social y
Ambiental y el Estado de Cambios en el Patrimonio de la Nación, a que están
obligados a presentar el Gobierno.
Departamento Administrativo de la Función Pública
 
El Decreto 188 del 26 de enero de 2004, en el cual consolida la actual estructura
administrativa del Departamento Administrativo de la Función Pública. En esta
reforma se destacan los siguientes aspectos:
 
Además de formular y promover las políticas e instrumentos en empleo público,
organización administrativa, control Interno, racionalización de trámites, el
Departamento deberá evaluar el impacto que las mismas tienen en la
Administración Pública.
 
La integralidad del Sistema de Empleo Público, dimensionándolo y articulándolo,
como política de Estado, en los siguientes componentes: Planificación del Empleo,
Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales, Gestión del Desarrollo, Gestión
del Empleo, Gestión del Desempeño, Organización del Empleo; Sistemas de
Clasificación y Nomenclatura, Administración de Salarios y Prestaciones Sociales;
Democratización de la Administración Pública y Sistema de Desarrollo
Administrativo.
 
Contaduría General de la Nación
 
En relación con el Artículo 354 de la Constitución Política de Colombia,
Corresponde al Contador General las funciones de unificar centralizar y consolidar
la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las norma
contables que deben regir en el país, conforme a la Ley.
 
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
a programación, ejecución y seguimiento del presupuesto de ingresos y gastos, se
rige por el estatuto orgánico de presupuesto (Decretos 111/96, y las normas que lo
modifiquen o adicionen).
Entre sus funciones le compete planear, administrar y controlar el sistema público
presupuestal del Presupuesto General de la Nación, participar en la elaboración
del proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo y elaborar el Proyecto de Ley
anual del Presupuesto en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación y los demás organismos, de los cuales la Ley les haya dado injerencia
en la materia.
Comisión Nacional del Servicio Civil
Acorde con el artículo 130 de la Constitución Política Colombiana, la Comisión
Nacional del Servicio Civil, es "responsable de la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
especial".
 
La Comisión se propone posicionar el mérito y la igualdad en el ingreso y
desarrollo del empleo público; vela por la correcta aplicación de los instrumentos
normativos y técnicos que posibiliten el adecuado funcionamiento del sistema de
carrera; y genera información oportuna y actualizada, para una gestión eficiente
del sistema de carrera administrativa.
 
Ministerio de Justicia y del Derecho
Es el responsable de coordinar la atención integral del Estado a los Asuntos
Políticos, para el fortalecimiento de nuestra democracia, y de la Justicia, para
proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos.
La Ley 790 de 2002 en su artículo 3º fusionó los Ministerios del Interior y de
Justicia y del Derecho, conformando el Ministerio del Interior y de Justicia.
El Ministerio según el decreto 200 de 2003, tiene como objetivos los siguientes:
Formular las políticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del
Sector Administrativo del Interior y de Justicia.
Formular la política de Gobierno en materias relativas al orden público interno en
coordinación con el Ministro de Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a
los asuntos políticos; la convivencia ciudadana y los derechos humanos; a la
participación ciudadana en la vida y organización social y política de la Nación; a
las relaciones entre la Nación y las entidades territoriales de la República; al
acceso a la justicia, a la defensa judicial de la Nación y del ordenamiento jurídico;
a lo penitenciario y carcelario; al problema mundial de las drogas; a la seguridad
jurídica; a los asuntos notariales y registrales, a la prevención y atención de
emergencias y desastres y a los derechos de autor. Los siguientes informes los
rinde el INPEC por mandato constitucional y Legal:
 

 Informe de Evaluación a la Gestión Institucional (Anual)

 Informe de Seguimiento a las Funciones del Comité de Conciliaciones
(Semestral). Comité de Defensa Judicial de la Nación
 Informe de Seguimiento al Gasto de Funcionamiento (Trimestral).
 CONCLUSIONES

El sistema carcelario en Colombia tiene un muy buen diseño en cuanto a teoría se

refiere, pues está compuesto por una legislación que contempla todos los
aspectos del mismo, sin dejar lugar a vacíos legales.
Este sistema contempla un gran control de tipo financiero, legal , de gestión y de
resultados ; otorgando las herramientas para los mismos, como lo son los
diferentes software para sus actividades ,manuales de funciones y de procesos,
una especie de requerimientos de informes de Gestión que den cuenta de la
rentabilidad producida en los diferentes proyectos y la ejecución del presupuesto
de los establecimientos carcelarios, dispone de unos programas que se deben
cumplir a cabalidad como lo son el de Control Interno (MECI) y el de control de
Medio Ambiente (PIGA).
Establece también una normatividad en cuanto a infraestructura que vaya acorde
con los derechos humanos de la población privada de la libertad, al igual que deja
en claro sus derechos y deberes, promoviéndolos por medio de campañas en pro
del bienestar de las PPL, proyectos educativos y productivos, cuyo fin es el de
incentivar la resocialización exitosa de esta población, que en si es el objetivo del
INPEC.
Todo este ambiente teórico idílico plasmado en la legislación y normatividad en
cuanto al tema carcelario se refiere, contrasta con la realidad evidenciada en las
diferentes cifras de hacinamiento, la infraestructura obsoleta y la insuficiente
asignación de recursos por medio de los presupuestos en las cárceles de nuestro
país, donde la población privada de la libertad debe purgar su pena en
condiciones inhumanas, esto sin mencionar los altos niveles de corrupción que se
ven en las cárceles, donde se ha puesto a la venta ciertos privilegios como lo son
una cama cómoda, una visita e incluso algunos beneficios que están por fuera de
la ley.
Este es un panorama más de la realidad colombiana, que como siempre refleja el
más grave de los problemas: La corrupción, la desviación de los recursos públicos
para el bien de unos cuantos y la desigualdad, donde los beneficios son solo para
quienes tienen la capacidad económica de adquirirlos.

BIBLIOGRAFIA

1. http://www.inpec.gov.co/institucion/informes-de-gestion/rendicion-de-cuentas/informe

2. https://www.contraloria.gov.co/web/rendicion-de-cuentas/que-es-rendicion-de-cuentas

3. http://unilibre-berlin.blogspot.com/2013/06/productos-agropecuarios-el.html

4. http://www.inpec.gov.co/documents/20143/37050/INFORME+DE+GESTI%C3%93N+
%28PUBLICAR%29.pdf/6e95a139-4c4f-1796-c9fb-539013477c3f
5. https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/9313/COLONIA%20PENAL
%20AGR%C3%8DCOLA%20DE%20ORIENTE%20RESOCIALIZACI%C3%93N%20DEL
%20PENADO.pdf?sequence=1&isAllowed=y
6. https://www.icrc.org/es/document/carceles-en-colombia-una-situacion-insostenible