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27 Alternativas para el Desarrollo #78

Ordenamiento territorial en El
Salvador: una tarea pendiente
Parte I: Génesis, concepto y metodología de

abordajeMaría Elena Moreno

Introducción tradicionales políticas de desarrollo terri torial ya


no son adecuadas. Por esta razón, tanto la teoría
En la búsqueda de caminos para el desa rrollo, la como la práctica de la planificación del desarrollo
segunda mitad del siglo XX ha sido testiga de las territorial están hoy cuestionadas y sujetas a una
respuestas de distintos actores a los retos que reivindicación conceptual y metodológica. Esto
marca el proceso de globalización. En esa lógica, se vuelve, por lo tanto, una tarea pen diente que
una de las res puestas involucra a teóricos del trasciende a los planificadores y agentes de
desarrollo regional, así como a diversos actores desarrrollo, una tarea para los ciudadanos y
locales y regionales a nivel interno de los países, ciudadanas. Es en este con texto que cobra mucha
quienes han asumido la tarea de “rein ventar” el importancia el tema de ordenar el territorio,
territorio, entendido como una construcción teniendo como base procesos de planificación
surgida de la interacción histórica de sociedad y regional.
espacio y que se vuelve ámbito y factor de
desarrollo. Lo anterior adquiere una urgencia dramática en el
caso de El Salvador. El territorio salvadoreño se
Las relaciones territorio-desarrollo han cambiado ha transformado drásticamente y es
aceleradamente, como parte del conjunto de completamente dife rente al que conocimos hace
transformaciones contempo ráneas asociadas, 50 años: ahora la población urbana es mayor que
fundamentalmente a la globalización. Estos la rural, y la quinta parte de ella está concentrada
cambios han incidido en la reestructuración en el Área Metropolitana de San Salvador
territorial y se producen, en gran medida, fuera (AMSS); las actividades agropecuarias han
del alcance de la planificación. La reestruc perdido importancia, y en su lugar florecen el
turación territorial genera algo que ciudadanos, comercio y los servicios, también concen trados
analistas y planificadores perciben inicialmente en el AMSS. Los recursos naturales están
como un “desorden”, resultado de la deteriorados y el agua, ríos, lagos y aire están
superposición de lógicas y temporalidades contaminados.
diversas no bien com prendidas ni dominadas.1
Las transformaciones no han sido resul tado de
En este contexto de cambio radical, las procesos de planificación, sino todo lo contrario.
La población se ha movido
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hacia aquellos lugares que le brindan mayores posibilidades de sobrevivencia y el capital se ha


instalado en aquellos lugares que le garantizan elaboración del Plan Na cional de Desarrollo y
sus ganancias. La anarquía de estos movimientos Ordenamiento Terri torial, bajo la
ha llegado al colmo de instalar cervecerías o pros responsabilidad del Minis terio del Medio
tíbulos frente a escuelas, centros nocturnos en Ambiente y el Vice Minis terio de Vivienda y
zonas residenciales o, a cambiar el diseño de una Desarrollo Urbano. Por dicha razón, la FUNDE
de las principales avenidas de San Salvador pretende contri buir a reflexionar sobre esta
(redondel del Hermano Lejano), a solo dos años temática.
de su inaugu ración. Las ciudades son
aglomeraciones donde predomina la irregularidad El artículo que hoy se presenta es la primera de
en la tenencia de la tierra, deficiencias cuantita dos partes relacionadas con esta temática. Esta
tivas y cualitativas de vivienda y servicios, entrega tiene como ob jetivo central aproximarse
contaminación, desempleo, comercio ambu lante a entender el surgimiento, los aspectos
y, sobre todo, mucha inseguridad. conceptuales y metodológicos del ordenamiento
territorial. En la segunda parte se tocará, para el
En otras palabras, el territorio nacional ha caso específico de El Salvador, los antecedentes,
cambiado con enorme dis las propuestas que existen, el actual pro ceso que
paridad. Cada vez más se se está siguiendo
namiento territorial ha cobrado importan cia; más para elaborar el Plan
aún en estos momentos en que es tá en proceso la
acentúan las desigualda des El territorio nacional ha Nacional de Desarrollo y
económicas, sociales y Ordenamiento Territorial y
culturales a su interior. El
cambiado con enorme algunas experiencias que se
fenómeno migratorio del disparidad están trabajando a nivel
campo a la ciudad ha municipal.
provocado la creación de asentamientos precarios 1. Una aproximación al concepto
que ocupan los espacios públicos (parques, de ordenamiento territorial
canchas, zonas verdes, las vías del ferrocarril, las
tierras en las cercanías de cables de alta tensión El desmesurado crecimiento de las ciudades
eléctrica, los barran cos, los márgenes de europeas en el siglo XIX, debido a la migración
quebradas y ríos, las faldas de cerros del campo a la ciudad, hizo que los cascos
deforestados). Todos ellos lugares de altísimo medievales colapsaran, se desbordaran y se
riesgo para la vida hu mana y, obviamente, manifestara la primera gran crisis urbana, dando
carentes de los ser vicios mínimos, provocando paso al surgi miento del urbanismo (el catalán
tensión social y distorsión en el crecimiento de la Cerdá usa por primera vez el término en 1859),
ciudad. En este contexto, parecería obvia la con el fin de atender los problemas higiénicos y
necesidad de ordenar el territorio, sobre todo si se ambientales de los cascos antiguos y de or denar
piensa en función del desarrollo. el rápido desarrollo de la ciudad a

En los últimos años, el tema del orde


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través de la idea del diseño de conciencia de que los pro tomando en cuenta
los “ensanches”. Con el blemas de las ciudades
tiempo, sin embargo, se fue trascendían sus límites y que La ordenación del
creando una progresiva requerían ser enfo cados
territorio es
esencialmente una recursos naturales y la Esa concepción ha sido
protección del medio am criticada por algunos
función pública, una biente; y d) la utilización autores3, quienes afirman que
política compleja racional del territorio. no es clara, que
el entorno regional. En el siglo pasado, surge el confunde los resultados con el instrumento y que
ordenamiento territorial, con una vocación complica más las cosas al añadir que es “a la vez
regional que el urbanismo todavía no tenía, y una disciplina científica, una técnica
adopta carácter de norma jurí dica en Francia en administrativa y una política”. De acuerdo con el
1935 y en Inglaterra en 1947. 2
geógrafo catalán Florencio Zoido, la ordenación
del territorio es esencialmente una función
En la actualidad, es muy común utilizar los pública, una política compleja de reciente y
términos de urbanismo y ordenamiento territorial todavía escasa implantación, que puede y debe
como sinónimos. Sin embargo, debido a que ya apoyarse sobre instrumentos jurídicos (convenios
no es posible concebir el planeamiento del internacionales, leyes, decretos), sobre prácticas
territorio rural y urbano separadamente, lo más administrativas y principios consolidados
conveniente es usar el concepto de ordenamiento (planificación y participación), y en
territorial, como una acepción más amplia y conocimientos cien tíficos pluri-disciplinarios.
adecuada. Zoido subraya que “en tanto que función pública
o política, la ordenación del territorio es, sobre
Hoy en día, hablar de ordenamiento territorial todo, un instrumento no un fin en sí mismo, un
remite a la Carta Europea de Ordenación del medio al servicio de objetivos generales como el
Territorio, que en 1984 la definió como “la uso adecuado de los recursos, el desarrollo, y el
expresión espacial de las políticas económicas, bienestar o calidad de vida de los ciudadanos”.
sociales, culturales y ecológicas de la sociedad”,
la cual es “a la vez una disciplina científica, una El concepto de ordenamiento territorial incluye
técnica administrativa y una política concebida dos términos fundamentales: territorio y
como un enfoque interdisciplinario y global, ordenamiento.
cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio El territorio, desde el punto de vista de la
según un concepto rector”. De acuerdo con la Geografía, es un espacio adscrito a una
Carta Europea, la ordena ción del territorio tiene comunidad, ámbito de difusión de una lengua o
cuatro objetivos: a) el desarrollo socioeconómico de una práctica social. Cuando el territorio se
equilibrado de las regiones; b) la mejora de la atribuye a un grupo humano complejo (un
calidad de vida; c) la gestión responsable de los pueblo, una nación, una
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sociedad) se convierte en uno de los integrantes De aquí que Bervejillo señale “entendemos hoy
fundamentales de su proyecto común: en soporte el concepto de territorio como la totalidad
y recurso básico, ámbito de vida, paisaje propio compleja formada por el medio físico natural y
en la memoria personal y colectiva. En definitiva, construido y los espacios económico, político,
el territorio es el espacio geográfico en el que se social, histórico, ecológico, y sus interacciones.”4
vive, el que se maneja y administra para bien de
los individuos y del conjunto de la comunidad; es Ahora bien, en los últimos
el ámbito espacial para llevar a cabo una relación años ha surgido un nuevo
humana. utilización del territorio. Se refiere a la dis
posición en el espacio geográfico de deter poderes territoriales o de diversas acciones
minados hechos naturales (estructuras espontáneas. El hecho es que la suma de todos
geológicas, red hidrográfica, tipos de suelo, esos modos de proceder y la necesaria adaptación
formaciones vegetales, etc.) y de origen humano en el tiempo a nuevas circunstancias conducen a
(localización de asentamientos, trazado de redes una determinada organización del conjunto de
de comunicación, etc.). suelos de un municipio, de una región o de un
país. “A esa organización es a lo que
La disposición del espacio puede proceder de una denominamos organiza
decisión de planeamiento, de una acción de los ción del espacio, ... pero
concepto de territorio. Más Ordenamiento mica, está en continua
que un espacio ya dado se evolución y responde a un
habla de construc ción significa conocimiento equilibrio que se modifica
histórica de un territorio, el y utilización del continuamente entre la
cual deberá entenderse como: inercia de lo que se hereda
territorio del pasado y las previsiones
esa organización es diná
• Entorno donde se de futuro.
fraguan las relaciones sociales y económicas. Conviene por tanto no confundir la organización
• Contexto donde la cultura y otros rasgos locales del espacio con la de ordenación del territorio,
no transferibles se han ido sedimentado y que responde a una acción de planeamiento y que
afirmando en el tiempo. asigna usos a los suelos de acuerdo con el orden
• Marco donde las personas y las empresas nacional que se pretende.” 6
establecen relaciones.
• Entorno donde las instituciones públicas y Por esa razón, el ordenamiento del terri torio
privadas interactúan para regular la sociedad. debe ser cuidadoso en sus propuestas ya que, al
• Factor estratégico de oportunidades de interactuar con la dinámica del espacio, puede
desarrollo. 5 dar lugar a resultados negativos o muy diferentes
de los previstos. Por ello, también se deben
Ordenamiento significa conocimiento y valorar de modo cuidadoso los caracteres de cada
categoría
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y tipo de uso del suelo y el contexto rural o que introducirán siempre restricciones
urbano en que se opera, considerando las impuestas por la necesidad de armonizar
reacciones de lo que se propone frente a la actividades y usos.
dinámica de la organización del espacio en ese
contexto. Es decir, que la organización del • Aproximación ciudadana: como usuarios del
espacio resulta un punto de partida necesario para territorio, el ciudadano y ciudadana deben ser
que el considerados
ordenamiento territorial sea momento a otro de acuer do punto de partida
un éxito. con las culturas y a los grupos
sociales. Por ejem plo, una necesario para que el
Lo importante es tener claro red ferroviaria ordenamiento territorial
que el ordenamiento
La organización del sea un éxito
territorial no es algo rígi do,
sino que cambia de un espacio resulta un como actores importantes.
En resumen, el orde objetivo consiste en definir “Es un proceso mediante el
namiento territorial es un la mejor locali zación de las cual, conociendo las
proceso permanente cuyo actividades en un territorio. dinámicas
puede ser valorada como factor de expansión y tendencias sociales, económicas, ambien tales y
urbana, pero, después de algu nos años, podría políticas de un territorio, se planifica, coordina y
convertirse en una barrera para dicha expansión. regula el manejo y aprovechamiento de sus
recursos naturales y construidos en función del
A grandes rasgos, se pueden señalar cuatro bienestar común, para mejorar la calidad de vida
aproximaciones a los temas propios de de los ciudadanos actuales y futuros. En otras
ordenamiento territorial. palabras, el ordenamiento territorial es un
proceso y un instrumento para negociar y
• Aproximación política: la ordenación culmina armonizar el uso de recursos naturales, sociales y
siempre en decisiones políticas. económicos, sometidos a diversas demandas. Es
una herramienta de negociación que debe
• Aproximación técnico/profesional: la expresar los acuerdos entre distintos actores y
ordenación implica un proceso de elaboración que incluya la diversidad de sus intereses, para
de carácter técnico que aconseja dominar, o al crear una estrategia de desarrollo y superar la mar
menos conocer, las disciplinas científicas que ginación territorial, social y económica.” 7
pueden aportar visiones objetivas que permitan
formalizar alternativas.
2. El qué y para qué ordenar
• Aproximación de los agentes económicos:
destinatarios de una parte importante de las Dentro de un territorio se deben ordenar los
decisiones de ordenación, que irán destinadas a múltiples usos del suelo que coexisten en él. Es
favorecer su actividad, pero decir, se deberían asignar usos específi
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cos y diferenciados al mosaico de subdivisio nes o para proteger el medio ambiente. Problemas
territoriales de acuerdo con la división político- como la necesidad de formular políticas para el
administrativa del país: departa mentos, desarrollo de áreas depri
municipios, cantones y caseríos, pe ro también se adecuada localización de las actividades
podría agregar la microrre gión, como una productivas y sociales y del uso de la tierra
división territorial fun cional. acorde con su vocación.

En el marco anterior, los usos del suelo deben • El desarrollo socio-económico territorial mente
ordenarse de acuerdo con las actividades equilibrado entre las regiones, entre los
desarrolladas por sus habi tantes, de tal forma asentamientos humanos, entre el campo y la
que se diferencien los suelos para uso residencial, ciudad y al interior de las ciudades.
agrícola, forestal, industrial, infraestructural, • La gestión responsable de los recursos
recreativo, etc. naturales, la protección y rehabilitación del
medio ambiente para un desarrollo
El para qué ordenar depende mucho de los ecológicamente sostenible.
objetivos de quien lo impulsa, pero general mente
el territorio se ordena para impulsar el desarrollo, • La preservación del uso social del suelo público
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y la protección y rehabilitación del patrimonio
cultural e inmobiliario. ¿Cómo ordenar?: Hace referencia a los criterios
de ordenamiento que han de permitir alcanzar los
Además del qué y para qué ordenar, hay dos
preguntas más que debemos responder:
midas, la planificación de El ordenamiento objetivos propuestos. El
ejes y polos de desarrollo, el territorio debe verse como un
análisis de los problemas de territorial es un bien escaso, tanto en
las áreas urbanas, la proceso y un términos absolutos como en
corrección de desequilibrios términos de territorios con
instrumento para
territoria les, el desarrollo de alguna cualidad adicional:
las potencialidades de las negociar y armonizar el suelos aptos para la
distintas regiones son uso de recursos agricultura, suelos urbanos,
algunos de los objetivos que suelos fo restales, etc.
se persiguen al orde nar el naturales, sociales y
territorio. Sin em económicos ¿Quién debe ordenar?:
bargo, sus objetivos primordiales son el respeto recurso finito a través de una
del medio natural y el logro de una mayor justicia definir el sujeto del ordenamiento territorial es
social, y en específico: una de las tareas más complicadas, ya que en él
entran en juego los intereses de todos los
• El aprovechamiento eficiente del suelo como habitantes y actores de un territorio: empresarios,
comerciantes, transportistas, agricultores,
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ganaderos, y gobernantes. Por tal razón, no se • Elegir entre los usos más adecuados del suelo,
puede dejar sólo a iniciativa de uno de los es decir, definir el modelo de territorio que se
actores: eso llevaría a promover o profundizar quiere para el futuro.
aún más los desequilibrios.
• Diseñar políticas territoriales e ins trumentos de
El ordenamiento del territorio es una planificación que habrán de convertir en
competencia del sector público repartida entre los realidad las decisiones territoriales tomadas.
diferentes niveles de la administración, pero va
destinada, en buena parte, a ordenar la ocupación • Implementar dichas políticas haciendo uso de
del territorio por parte de los agentes privados. los instrumentos acordados.
Los agentes privados tendrán que aceptar los
patrones de ordenación establecidos por las Por tanto, la ordenación del territorio implica tres
administraciones públicas, pero tam bién deben tipos básicos de intervención: legislar, planificar
hacer sentir su voz y participar para que el y ejecutar, que se convierten en las tres etapas
territorio ordenado responda a sus aspiraciones y fun damentales del ordenamiento:
demandas, y les permita desarrollar
eficientemente sus diversas actividades, en un
marco racional que garantiza los intereses del
conjunto de la sociedad.

A nuestro juicio, tres son los actores claves Determinación de las


en el ordenamiento del territorio: gobierno central, gobiernos locales y sociedad civil.
3. Etapas básicas del anterior, es indispensable: Elaborar y aprobar los planes que
definen un modelo de territorio a
ordena miento
futuro.
territorial • Elegir entre los diferentes usos de
suelo
Ordenar el territorio lleva a la Legislación Planificación Ejecución
conflictiva tarea de establecer
derechos y limitaciones de la Transformar la realidad de acuerdo
propiedad del suelo, lo que implica con las
determinaciones de
un profundo conocimiento de los
los planes.
agentes pú blicos y privados que
intervienen sobre el territorio, sus políticas territoriales: definir los
intereses y su manera de ocupar el objetivos e instrumentos de
mismo. Una vez aclarado lo ordenación.

posibles. Fuente: Ordenación y planificación territorial. España, 1998.


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Como ya quedó señalado, definir los usos del La planificación debe ser vista y asumida como
suelo es un aspecto básico en cualquier un instrumento de negociación y concertación
intervención sobre el territorio. Hay tres tipos de entre los distintos grupos sociales que demandan
intervenciones que se destacan en la ordenación y producen el espacio construido, ya que la
de usos del suelo: ordenación urbana, ordenación complejidad de los procesos productivos y la
rural y ordenación de espacios naturales. Sea cual multiplici dad de elementos articulados en el
fuere el tipo de intervención que abordamos, “el espacio hacen que no sea posible reducirlo a un
paso pre vio ineludible, para que las propuestas proyecto, imputado a alguno de los actores, ni
pue dan hacerse con posibilidades de éxito, es el siquiera al Estado.9
reconocimiento de los
fundamentos de la Por esto, el plan es el
organización de los usos del El territorio se ordena proceso ordenador. Plani
suelo, especialmente en los ficar implicará trazar líneas
aspectos en los que se
para impulsar el de acción dirigidas a alcanzar
proyecta la inter vención.” 8
desarrollo, para determinados objetivos
Para realizar ese diagnóstico, territoriales. Una peculiaridad
mejorar la calidad de
se deben fijar criterios para la impor tante es que estos obje
delimitación del área de vida de sus habitantes tivos serán normalmente
estudio, los aspectos que se instrumento básico en el cartografiables en un
deben estudiar, las me
todologías de análisis, la cartografía a utilizar, La planificación puede servir para obtener
etc. resultados sorprendentes o ser totalmente
inoperante si no existe capacidad o voluntad real
4. El plan como instrumento para su aplicación. El uso eficaz de la
básico del ordenamiento del planificación depende en gran medida de la
territorio voluntad de los agentes implicados en la
consecución de los obje tivos planteados.
Los procesos de planificación permiten problemas y potencialidades del territorio llevará
identificar problemas, potencialidades y a la identificación de los objetivos y metas, y a la
restricciones para el ordenamiento terri torial. elaboración del modelo territorial pro puesto.
plano. Plan y plano son dos conceptos distintos, Pero eso no es suficiente (no son pocos los casos
pero que se combinan y están presentes cuando en que los planificadores se quedan o se pierden
de ordenamiento territorial se habla. en el diagnóstico): es necesario que el plan
contenga todas aque llas medidas y
La elaboración de un plan comprende el análisis determinaciones que han de permitir alcanzar el
de la situación presente, definien do normalmente futuro deseado (estrategias de implementación).
el modelo territorial actual. El diagnóstico de los En el futuro, este modelo territorial pasará a ser
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la nueva realidad que habrá que analizar y que nicho de la planificación física ha sido
planteará nuevos retos, que requerirán a su vez tradicionalmente la escala local, mediante el
nuevas respuestas por parte de los planificadores. planeamiento urbano desarrollado por las
administraciones locales.
Al planificar, es importante recordar que el
ordenamiento del territorio no debe verse como El plan estratégico es un instrumento que permite
un proceso lineal con un final bien de finido, sino a las administraciones locales plantearse
como un proceso circular e inin terrumpido que objetivos difíciles de abordar desde la perspectiva
planteará continuamente nuevos requerimientos y de la planificación física, más circunscrita a la
nuevos retos. armonización de los usos del suelo. La progresiva
integración entre la planificación física y los
4.1. Modalidades de planificación objetivos estratégicos es también deseable: la
planificación física puede dar entidad normativa
Un aspecto clave antes de iniciar la etapa de a las propuestas territo riales de planes
planificación es la elección de “la escala”. La estratégicos, contri buyendo así a su
mayoría de autores afirma que la escala propia de implementación.
la ordenación del territorio es la regional o
subregional. Sin embargo, otros autores insisten
en la necesidad de separar claramente el campo 5. El ordenamiento territorial a
propio del ordenamiento del territorio (la región) nivel local
del campo del urbanismo (la ciudad, el
municipio). Hay quienes amplían el campo a En el marco del desarrollo local, las
todas las escalas geográficas en las que el municipalidades juegan un papel impor tante en
territorio tiene un carácter público: municipal, el impulso de procesos de ordenamiento del
submunicipal, regional, subregional, nacional y territorio. Para ello, la planificación es una de las
supranacional. herramientas básicas, la cual debe considerar
simultá neamente los procesos de desarrollo
Hablando de la escala y de los contenidos, econó mico, los agentes sociales implicados y la
existen dos grandes modalidades de ocupación, uso del suelo o localización de las
planificación: la económica, propia de la escala actuaciones.
nacional y regional;
y la planificación física, Existen tres etapas clási
propia de la escala local. Por planificación física se entiende el ordenamiento
armonioso de los usos del básico en cualquier ordenación del territorio a
suelo que coexisten en un nivel local: 10
determinado territorio. El intervención sobre el
Definir los usos del territorio Análisis territorial: sin
cas en los trabajos de un conocimiento
suelo es un aspecto
detallado de los
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procesos territoriales, con toda su complejidad, externos (que pueden tener un carácter regional,
difícilmente se podrán impulsar actuaciones de nacional o internacional) y los principales
ordenación territorial realmente actores (que pueden estar dentro o fuera del
operativas. La escala propia territorio de interven ción y ser
nacionales o extranjeros). Solamen
Para conocer el terri torio es
de la ordenación del te después de haber hecho esta
necesario ha cerse las siguientes territorio es la regional identifica ción se debe proceder a
preguntas: ¿qué se hace en ese recoger la información en dos
o subregional
territo rio?, ¿con quién se niveles: 1) la
relaciona?, ¿para qué sirve?, ¿quién lo territorio, los procesos
moviliza?, ¿con qué medios se desa rrolla? referida a los procesos y actores
¿hacia dónde va? identificados; 2) información de carácter
general.
Diagnóstico territorial: aquí se identifi can
los problemas territoriales y las po 2º. La construcción de escenarios: análisis de los
tencialidades con las que cuenta el territorio. procesos y su confrontación con los intereses
de los principales actores. El desafío es
Las propuestas y las actuaciones: en esta reconocer la desigualdad de los actores (en
etapa se hace evidente la dimen sión política capacidades, cono cimientos y poderes para
de la ordenación del territorio, ya que las no crear espacios de discusión desiguales). La
propuestas de intervención saldrán de un metodología de estudios de caso es
proceso de toma de decisiones entre las recomendable para llevarla a cabo.
diversas alternativas que existen. Esta etapa
tendrá el carácter normativo. 3º. La formulación del plan: vista como un
proceso, como un espacio de concerta ción de
El anterior es el proceso clásico o tradicional de intereses diversos, para construir una visión
elaborar planes de ordena miento territorial. Sin de desarrollo territorial compartida en sus
embargo, existen otros procesos que tienden a ser aspectos esenciales, y para manejar las contra
más dinámicos, como el propuesto por Mario dicciones y conflictos existentes que nunca
Lungo, que básicamente contempla las siguentes serán eliminados totalmente, además de los
etapas: 11 nuevos que van sur giendo.

1º. Identificar los procesos claves (econó micos, 4º. El plan es así un conjunto de lineamientos
sociales, políticos, culturales, territoriales, estratégicos que se concretiza a través de
etc.) que se desarrollan al interior del programas y proyectos, entre los que deben
ser priorizados aquellos que tienen mayor
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vinculación con los procesos claves y generen • De orden metodológico, en tanto que el análisis
mayores consensos. El plan no es un fin en sí territorial hasta la fecha ha estado centralizado
mismo n i un documento acabado que deba y se ha basado en generalizaciones alejadas de
ser, necesariamente, aprobado por ley. las parti cularidades de los municipios.

5º. Construcción de los instrumentos, de distinto • De orden técnico, referido a la carencia de


tipo y carácter, que permitan diferentes información básica que enfrentan muchos
niveles de participación social para ir municipios del país, como puede ser
desarrollando, monito reando y modificando cartografía, datos estadísticos, equipos y
el plan. personal calificado.

5.1. Obstáculos del ordenamiento A ello debemos agregar la falta de legisla ción y
territorial de mayor participación de todos los actores
involucrados y de una acción del Es tado a nivel
A nivel local o regional, el central y local
ordenamiento del terri que realmente implemen
torio no es una tarea fácil, Las municipalidades te las regulaciones esta
requiere de conciencia, blecidas.
voluntad y participación, no
juegan un papel
solo del Estado, sino de la importante en el Algunos municipios, a pesar
sociedad civil en su conjunto. de los obstáculos antes
impulso de procesos
referidos, han ini ciado ya
Como entran en juego in de ordenamiento del sus procesos de planificación
tereses de propiedad y uso territorio territorial, y otros, como
Nejapa y
de la tierra, los obstáculos que se presentan son con la asignación pre supuestal.
múltiples y de diversa naturaleza. Sin embargo, si Tecoluca, cuentan con su Plan de Ordenamiento
solo retomamos los obstáculos a nivel de los Territorial. La pregunta ahora es hasta qué punto
gobiernos locales, se pueden destacar los estas experiencias responden a los lineamientos y
siguientes: políticas de un Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial, o visto al revés, hasta qué punto el
• De orden político, en lo relativo a la con proceso de elaboración del Plan Nacional de
secución de acuerdos para la realización de Ordenamiento Territorial está tomando en cuenta
acciones de beneficio común. las experiencias, necesidades y características de
los municipios.
• De orden financiero y administrativo, ya que en
ocasiones las acciones requeridas no coinciden En la segunda entrega de este artículo, se tratará
de dar respuesta a esas inquietudes.
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Bibliografía 2002.

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6. Luis V. García. Op.cit. pág. 165

7. Baires y Kandel: Ordenamiento territorial: una experiencia


de debate desde la sociedad civil. San Salvador, abril, 2002.

8. Luis García. Op.cit. pág. 170


Notas.
9. Adriana Fausto. Políticas urbanas y planificación del uso del
suelo. Cuadernos metodológicos I. Universidad de
1. Federico Bervejillo: Reinvención del territorio. Los agentes
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2. Carlos García Pleyán: El ordenamiento territorial y el
10.Mario Lungo: Guía para preparar un plan de
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11.idem
3. Florencio Zoido Naranjo: Geografía y ordenación del
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4. Federico Bervejillo: Op.cit. pág. 182

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