Está en la página 1de 6

Derecho al Desarrollo en condiciones de Globalización

Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales,


una visión sobre Bolivia
Rubén Gamarra Hurtado*

Existe una gran similitud del estado de situación de nuestros pueblos sometidos al mismo
modelo neoliberal, medidas de ajuste estructural indolentes que nos imponen los mismos
resultados aciagos. Pese a que nuestros Estados han suscrito un sinnúmero de instrumentos
internacionales, no solo han dejado de lado su aplicación, sino que los vulneran
constantemente.

Contenido
I. Introducción
II. ¿Son los DDHH y los DESCs parte del jusnaturalismo o derecho natural?, ¿A qué sistema jurídico
corresponden y cómo puede ejercérselos?
III. Estado de situación de los DESCs en Bolivia
IV. Conclusiones

I. Introducción II ¿Son los DDHH y los DESCs parte del


jusnaturalismo o derecho natural?, ¿A qué
Con el propósito de aportar a la difusión sistema jurídico corresponden y cómo
cultural de los Derechos Humanos (DDHH, en puede ejercérselos?
general, y de los Derechos Económicos
Sociales y Culturales (DESC), en particular, Se considera al Derecho Natural como el
queremos referirnos a algunos aspectos que conjunto de normas justas, eternas e
en definitiva resultan cruciales para la inmutables que regulan la conducta humana;
comprensión y aprehensión de los DESCs, las teorías denominadas jusnaturalistas
que permitan reforzar la lucha contra su responden a dos ideas centrales: a) las que
detractores, así, nos referimos a los consideran al Derecho Natural emanado de la
cuestionamientos de: ¿Son los DDHH y los voluntad divina y b) las que lo aceptan como
DESCs parte del jusnaturalismo o derecho surgido de la “naturaleza de las cosas”.(1)
natural?, ¿A qué sistema jurídico responden Otras opiniones califican a esta doctrina como
los DDHH y los DESCs?; ¿Cómo puede parte del derecho ideal, independiente del
accederse a ellos y cómo puede ejercérselos? Estado, su más alta expresión fue alcanzada
Si bien son interrogantes que requieren históricamente con Tomás de Aquino y sirvió
respuestas amplias, pretendemos resolverlos en los siglos XVII y XVIII para explicar el
sucintamente con carácter previo a dar una carácter “natural” y “racional” de la revolución
visión resumida del estado de situación de los burguesa frente al feudalismo. (2)
DESCs en Bolivia, al que nos referimos Otros conciben al jusnaturalismo como al
posteriormente como una muestra más de la conjunto de principios supremos, racionales y
similitud del sufrimiento de nuestros pueblos, justos deducidos de la naturaleza humana,
ante un modelo neoliberal que se nos impuso, inalterables, de valor universal y obligatorios
con resultados dramáticos en la para la humanidad.(3) De esta forma el
implementación de medidas de ajuste Derecho Natural es trascendente a la voluntad
estructural, que están asfixiando a nuestros humana, no depende de la voluntad del
pueblos.

1
hombre, existe o por “voluntad” divina o consecuentemente la paz entre los Estados y
responde a la “naturaleza de las cosas”; esta así la paz mundial.
doctrina del derecho natural ha sido superada Surgen en consecuencia acuerdos, convenios
por la historia, no obstante se sostiene que los o convenciones entre los Estados, producto de
Derechos Humanos son parte del Derecho la racionalidad por la supervivencia entre los
Natural al responder a la “naturaleza del pueblos que determinan establecer y
hombre”. reconocer los derechos fundamentales de las
Debe tenerse presente que tanto el Estado personas, lo que constituirá parte del Derecho
como el Derecho constituyen categorías Internacional contenido en tratados,
históricas: no existieron siempre, no son convenios, protocolos, etc. ajenos a la
disposición o manifestación divina, ni concepción del Derecho Natural o
responden a la naturaleza de las cosas, jusnaturalismo, por lo que los DDHH y los
surgieron en determinado período del DESCs, no son parte del Derecho Natural, son
desarrollo histórico de la humanidad, en el producto de las convenciones y acuerdos
preciso momento en que aparece y se entre los Estados dentro de la comunidad
resuelve la lucha de clases, resultando el internacional; corresponden en consecuencia
Estado el instrumento político de dominación inicialmente al Derecho Internacional, pero
de una clase sobre otra y requiriendo del éste no es separado del derecho interno de los
Derecho para su legitimación, o, desde el Estados, de hecho, muchos de esos acuerdos
punto de vista positivista el Estado como la o convenciones fueron progresivamente
sociedad jurídica y políticamente organizada y incorporados a los derechos internos de los
el Derecho como el conjunto de normas Estados, o surgieron en éstos y se
generales y coercibles que regulan la actividad generalizaron en la comunidad internacional,
de los hombres en sociedad; es evidente que pudiendo señalarse entonces que los
con anterioridad a la aparición del Estado y el Derechos Humanos responden al sistema
Derecho los grupos sociales comunitarios jurídico internacional y a los sistemas internos
contaban también con normas, pero éstas de los Estados, cuando han sido incorporados
esencialmente diferentes a las del Derecho al en su estructura jurídica.
que hacemos aquí referencia, debiendo No obstante, no todos los Convenios,
propiamente denominarse normatividad, la Tratados, Declaraciones y otros instrumentos
misma que fue identificada como el “derecho” internacionales reconocidos y suscritos por los
consuetudinario. Estados se han incorporado en los derechos
En consecuencia, si el Derecho como internos de los mismos, lo que nos lleva a
categoría histórica es la voluntad de la clase considerar que los Derechos Humanos en
dominante erigida en ley destinado a legitimar general son un “constructo”, un proceso de
el instrumento político de dominación que es el reconocimiento de derechos en construcción
Estado, ¿a qué sistema jurídico responden los progresiva, lo que reviste a los Derechos
DDHH y los DESCs?, ¿cómo puede accederse Humanos de su carácter esencialmente
a ellos y cómo puede ejercérselos?; la dinámico, producto de la voluntad de los
respuesta a estos interrogantes obliga a hombres y de sus Estados. No basta, en
diferenciar dos acepciones de derecho, uno consecuencia que se logre el reconocimiento
como la norma positiva, escrita, de un universal de derechos, no basta incluso que
determinado Estado y el otro como “tengo sean incorporados en las legislaciones
derecho a...”, sea a la vida, la libertad, a internas, no basta tener acceso a los derechos
expresarse, al trabajo, etc., como expresión de reconocidos sino que es necesario su ejercicio
reclamo, de búsqueda de justicia, de que se y goce plenos y, lograr esto, implica
reconozca por principio “mis” o “nuestros fundamentalmente, organización de la
derechos”. sociedad civil, de los trabajadores y el pueblo,
Cabe al efecto señalar que luego de la para exigir su reconocimiento, su validez
Segunda Guerra Mundial y ante la conciencia universal y su obligatoriedad tanto en el marco
de los Estados de que debe mantenerse la paz de la comunidad internacional como en el
mundial, se llegó a establecer la necesidad de sistema jurídico interno de los Estados, de ahí
establecer normas convencionales, por la importancia del conocimiento y difusión de
convenciones expresas entre los Estados, el los DDHH y de los DESCs que son parte
garantizar el reconocimiento de derechos indivisible y en construcción de los Derechos
básicos, elementales, acordes con la dignidad Humanos en general y de ahí mismo la
humana, para evitar diferencias como la importancia de la militancia y activismo de las
exclusión en todas sus formas y los tratos organizaciones de Derechos Humanos y de la
injustos con las personas, a fin de garantizar sociedad civil en general. Sólo así puede
primero la paz interna de los Estados y concebirse la dinámica de los Derechos

2
Humanos y la acción constante de la conquista III. Estado de situación de los DESCs en
y reivindicación de derechos, y ésta también la Bolivia
razón por la que no puede “dividirse” los
Derechos Humanos y los Derechos Existen varios métodos de medición de la
Económicos Sociales y Culturales que pobreza. En Bolivia, las estadísticas oficiales
constituyen un todo indivisible, siendo adoptaron el método de Satisfacción de
admisible tan solo didácticamente aquello de Necesidades Básicas, partiendo de una línea
la “primera”, “segunda” y “tercera” “generación” de pobreza fijada convencionalmente de
de derechos humanos. mínimas necesidades básicas y
No es casual sino precisamente causal el construyéndose tanto hacia arriba como hacia
hecho de que luego de la Segunda Guerra abajo una gradación de cien puntos
Mundial se hubieran aprobado la “Declaración porcentuales, de forma tal que, los hogares
Americana de los Derechos y Deberes del que sobre la línea de pobreza cuenten con
Hombre” en la Organización de Estados hasta 55% de necesidades básicas
Americanos (OEA) en 2 de mayo de 1948 y la satisfechas se encuentran en el “Umbral de la
“Declaración Universal de los Derechos Pobreza” y desde el 56% al 100% se
Humanos” el la Asamblea General de las consideran a los hogares con “Necesidades
Naciones Unidas aprobada en 10 de diciembre básicas satisfechas”; en cambio, los hogares
de 1948 y posteriormente el “Pacto que por debajo de la línea de pobreza carecen
Internacional de Derechos Civiles y Políticos” y de hasta un 25% de las mínimas necesidades
el “Pacto Internacional de Derechos básicas, se encuentran en “Pobreza
Económicos Sociales y Culturales”, ambos en moderada”; la carencia de hasta 54% de las
la Asamblea de las Naciones Unidas mínimas necesidades básicas reflejan hogares
aprobados en 16 de diciembre de 1966, en en “Pobreza”; si la carencia se encuentra
base precisamente a la validez universal que entre 55% al 84% refleja hogares en
reviste la necesidad del reconocimiento y “Indigencia” y finalmente, si la carencia de
ejercicio de estos derechos.. esas mínimas necesidades básicas desciende
No es evidente por tanto que los DDHH y los del 85% al 100%, los hogares se encuentran
DESCs sean una concepción que corresponda en la “Marginalidad”, considerándose a estas
a la superada teoría del Derecho Natural. dos últimas como de “Extrema Pobreza”, lo
que gráficamente se expresa en el cuadro.

L I N E A D E P OB R E Z A
100%
S
A
T
I 75% NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS
S 56%
F
A 50% 55%
C
C
I 25% UMBRAL DE LA POBREZA
O
N
L I N E A D E P OB R E Z A
Mínimas NECESIDADES BÁSICAS 0%

POBREZA MODERADA I
N
- 25%
S P O B R E Z A
A
T 54%
- 50%
I
S
F I N D I G E N C I A
EXTREMA POBREZA A - 75% 84%
C.
85% MARGINA L I D A D
- 100%
Transparencias exposición Dr. Rubén Gamarra H.

3
Ahora bien, la incidencia de pobreza en los privados en una política de salvataje de la
hogares bolivianos, luego de la aplicación del economía nacional; finalmente,
modelo neoliberal, ha incrementado el e) si bien en Bolivia no se introdujo la
termómetro estadístico a grados intolerables y flexibilización laboral o reforma de la
dramáticos. La crisis del capitalismo mundial legislación laboral protectiva vigente, la
que generó desempleo abierto aún en los aplicación de la misma se ha dado de hecho,
países altamente industrializados, obligó a mediante practicas ilegales de los empresarios
éstos a adoptar medidas de economía global como del propio Estado y debido a la
que la han impuesto a través de organismos permisividad del gobierno que no solo no
internacionales como el Fondo Monetario pudo, sino que no quiso cumplir con sus
Internacional (FMI), que realiza préstamos a funciones específicas atribuidas por ley para
los Estados para equilibrar sus balanzas de exigir el cumplimiento de la ley vigente, solo la
pago, y el Banco Mundial (BM), que efectúa movilización organizada de los trabajadores
préstamos de desarrollo a los países, pudo evitar la implementación de la reforma
organismos que han negado siempre toda legal de la legislación laboral, pese a las
imposición de políticas económicas, pero reiteradas Cartas de Intenciones suscritas por
cuyos condicionamientos para permitir el el gobierno boliviano con el FMI, compromisos
acceso a los diversos créditos no hacen más que tuvieron que aplazarse indefinidamente.
que ratificar la real imposición de medidas de A más de tres lustros de aplicación del modelo
política económica, habiendo en el caso de neoliberal introducido en nuestro país a través
nuestros países en desarrollo, impuesto la del Decreto Supremo Nº 21060 de 29 de
adopción de medidas de ajuste estructural agosto de 1985 con su denominada Nueva
tales como: Política Económica, se ha profundizado la
a) la apertura de fronteras comerciales, que ha pobreza que se refleja en las cifras
determinado la invasión de productos de todas estadísticas oficiales emanadas del Censo de
partes a precios tan bajos que pocas Población y Vivienda de 1992 y de Encuestas
empresas industriales pueden competir con Integradas de Hogares realizadas en 1995 y
ellos, llevando a una mayoría de las mismas a 1997 respectivamente por el Instituto Nacional
la quiebra, reducción de personal, de de Estadística (INE); si bien el año 2001 se
producción, de ventas y utilidades hasta realizó un nuevo Censo, tan solo se cuentan
provocar el cierre de las mismas, en tanto que con cifras preliminares, las que fueron
políticas diferentes y proteccionistas se aprovechadas por el gobierno para anunciar
implementan cada vez más en el país del que la pobreza habría disminuido en 12 puntos
norte; porcentuales a nivel nacional, cuando el cada
b) la reducción del rol estatal de benefactor, día de los trabajadores y del pueblo en general
productor y empleador a simple regulador, refleja, por el contrario, una profundización aún
determinó la ola de privatizaciones de la mayor de la crisis económica y social.
empresas públicas y es más, de aquellas Las cifras estadísticas a las que hacemos
encargadas incluso de los recursos referencia son altamente preocupantes: a nivel
estratégicos que ni siquiera favorecieron al nacional, el 70% de la población se encuentra
sector privado nacional sino al capital sumida en la pobreza; considerando los
financiero internacional; centros urbanos, es el 51% de la población la
c) el apoyo al sector exportador se tradujo en que se encuentra en pobreza y si se considera
Bolivia en el lema “exportar o morir” que se el ámbito rural 94 de cada 100 personas son
manifestó con devaluaciones constantes de la pobres; el 5,1% de los hogares bolivianos se
moneda nacional respecto al dólar americano encuentra en la marginalidad, el 31,7% se
y que indujo en otras economías a la total encuentra en la indigencia y el 33% son
dolarización de las mismas; pobres, lo que significa que el 70% de los
d) la reforma del sistema financiero no solo hogares se encuentran por debajo de la línea
elevó la diametral diferencia del spread de pobreza, en tanto que por encima de la
bancario respecto de la tasa activa de línea de pobreza se encuentran el 13,4% de
intereses frente a la tasa pasiva con una los hogares en el umbral de la pobreza y tan
diferencia en Bolivia de hasta doce puntos del solo el 16.5% se encuentra con necesidades
uno al otro, sino que el Estado se vio obligado básicas satisfechas como claramente se
a sobrellevar la quiebra de varios bancos refleja en el siguiente cuadro:

4
INCIDENCIA DE POBREZA EN LOS HOGARES BOLIVIANOS
1 0 0
1 0 0 1 0 0 1 0 0
P 9 0 9 4
O 8 0
R
C 7 0
6 9 ,8
E 6 0
N
5 0
T 5 1 ,1
A 4 0
J 3 0
E
S 2 0
1 0
0
B O L IV IA U R B A N O R U R A L

H O G A R E S P O R E S T R A T O S B O L IV IA 1 9 9 2
(P o r c e n ta je s )

1 6 ,8 5 ,1

3 1 ,7
1 3 ,4

33

M A R G IN A L ID A D IN D IG E N C IA
PO B R E Z A U M B R A L D E L A PO B R E Z A
N E C E S ID A D E S B A S IC A S
Transparencias exposición Dr. Rubén Gamarra H.

El límite de extensión del presente artículo, descentralización y municipalización,


nos impide profundizar en el análisis de otros desligándose el Estado de su más alta función,
elementos y sectores que demuestren los política que ya se ha iniciado, para vía el
negativos efectos de la aplicación del modelo estrangulamiento económico traspasar esta
neoliberal y de la implementación de las importante función al sector privado, limitando
medidas de ajuste estructural, dejamos de potencialmente el acceso libre y gratuito de las
lado por ejemplo el nivel de instrucción personas a la educación, por lo menos en el
alcanzado por la población tanto urbana como nivel primario; situación similar se da en el
rural, que refleja el grado de exclusión social sector de la salud y la seguridad social.
fuertemente enraizado en nuestras Si bien no podemos en este artículo abundar
sociedades, no solo a nivel racial, que es de sobre tantos otros aspectos, no podemos
alta incidencia, sino también entre hombres y concluir sin referirnos al estado de situación de
mujeres, existiendo grandes diferencias lo laboral en Bolivia, por lo que introducimos el
porcentuales de acceso a la educación, tanto siguiente cuadro que refleja a la población
en lo urbano y lo rural, como en cada uno de ocupada por sectores de producción
estos ámbitos entre hombres y mujeres, considerando la variación porcentual en tan
incluso sin que se hubiera completado aún con solo 10 años de aplicación del modelo
las tendencias neoliberalizadoras de la neoliberal y de la imposición de la
privatización de la educación vía la flexibilización laboral de hecho:

POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES DE PRODUCCIÓN


(VARIACIÓN PORCENBTUAL EN 10 AÑOS DE MODELO NEOLIBERAL)
1.985 1.995
DOMÉSTICO DOMÉSTICO
ESTATAL ESTATAL
5% 6%
24% 12%
PRIVADO
PRIVADO 19%
INFORMAL
55% 16%
INFORMAL
63%

Reducción drástica del Estado como empleador (50% de reducción).


El sector privado solo generó 3 puntos porcentuales de empleo en una década.
El sector informal creció en 8 puntos porcentuales en la década.
El sector doméstico absorbió 1 punto porcentual.
.

El modelo neoliberal privilegió al sector privado como “motor del crecimiento


económico” y “generador de empleo”; lo que creció fue el sector informal en
condiciones cada vez más precarias, con una economía de subsistencia.
Transparencias exposición Dr. Rubén Gamarra H.

5
Aquí las cifras porcentuales son muy de los partidos tradicionales y el voto en el
elocuentes, así, la transformación del rol Congreso para el efecto), su importante
estatal tuvo como resultado el paso de mayor presencia en el parlamento, garantiza el
empleador al sector que más despidos control y la fiscalización del manejo de la cosa
efectuó, dejando sin trabajo prácticamente al pública y podrá impedir en el congreso, en las
50% de su personal; la política neoliberal que calles y carreteras la pretensión de
privilegió y privilegia al sector privado como el implementar más y mayores medidas
motor del crecimiento económico y generador neoliberales antipopulares.
de empleo por excelencia, ha fracasado,
habiendo absorbido tan solo en 3 puntos IV. Conclusiones
porcentuales a los desplazados del sector
estatal, es decir que tan solo generó 3 Los aspectos aquí analizados, nos permiten
empleos de cada cien ocupados en una observar la gran similitud del estado de
década; es por el contrario el sector informal situación de nuestros pueblos sometidos al
de la economía el que en la década de mismo modelo neoliberal, a las medidas de
referencia incrementa su porcentaje de 55% a ajuste estructural indolentes que nos imponen
63%, vale decir 8 puntos porcentuales, pero lo y los mismos resultados aciagos, pese a que
crítico es que este sector alberga a nuestros Estados han suscrito un sinnúmero
trabajadores bajo una economía de de Instrumentos Internacionales como la
subsistencia y en condiciones cada vez más Declaración Americana de los Derechos del
precarias y sin derecho laboral ni protección Hombre, la Declaración Universal de los
alguna, donde prima el trabajo familiar no Derechos Humanos, ambos de 1948, el Pacto
remunerado y el “auto empleo”, convirtiendo al Internacional de Derechos Civiles y Políticos y
país en un país de vendedores sin el Pacto Internacional de Derechos
compradores; finalmente, el sector doméstico Económicos, Sociales y Culturales de 1966
(trabajadoras del hogar) ha incrementado en la entre muchos otros, y pese haberlos suscrito y
década un punto porcentual, debido hasta ratificado en el derecho interno, no solo
básicamente a condiciones también precarias han dejado de lado su aplicación, sino que los
producto de la discriminación legal contenida vienen vulnerando constantemente.
en la vigente Ley General del Trabajo que les Es aquí donde radica la importancia de la
asigna prácticamente la mitad de los derechos difusión de los Derechos Humanos y de los
reconocidos a todos los trabajadores en Derechos Económicos Sociales y Culturales
general. como parte indivisible de ellos, de su
Los últimos años de aplicación del modelo naturaleza integral e interdependiente, de las
neoliberal han profundizado la pobreza y obligaciones que tienen los Estados sobre los
tiende hacerlo aún más, lo que está generando Instrumentos Internacionales suscritos y
el despertar y la rearticulación de las ratificados de respeto, protección y promoción
organizaciones sindicales, de la sociedad civil de los Derechos Humanos, así como de la
y del pueblo con manifestaciones sociales de sanción aplicada a quienes los vulneren y a la
envergadura que van anunciando el fin del reparación a las víctimas, garantizando no solo
modelo; una esperanza surge en Bolivia, ya el acceso sino el disfrute pleno de los mismos;
que por primera vez en su vida republicana y de la necesidad esencial de estructurar y
por la vía democrática, un dirigente campesino fortalecer las organizaciones sociales,
productor cocalero, ha reunido tras de si a los sindicales, laborales, de la sociedad civil y de
sectores populares, a los pueblos originarios y los activistas de Derechos Humanos tras este
a la clase media empobrecida, al punto de propósito. En definitiva la realidad social y
constituirse en la segunda fuerza política del económica en la que prima la pobreza, la
país, con la promesa electoral de “liquidar el exclusión y la constante violación de los
modelo neoliberal” que está asfixiando a derechos humanos, impone una militancia
nuestro pueblo, si bien probablemente no activa en defensa de los derechos humanos.
resulte elegido presidente (por las coaliciones

* Rubén Gamarra Hurtado, Abogado Laboralista y egresado de la Maestría en Derecho


Económico de la UASB con sede en La Paz – Bolivia.

NOTAS
1. Manuel Osorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Ed. Heliasta. pág. 237
2. Ver M.M. Rosental y P.F. Ludín, Diccionario de Filosofía
3. Ver Jean Davin, Teoría General del Derecho