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2017

LEGISLACIÓN MINERA
CONCESIONES MINERAS
“Año del Buen Servicio al Cuidadano”

CONCESIONES MINERAS

Curso: Legislación Minera.

Profesor/a:

José Manrique.

Integrantes:

Ayala Escriba, Emili.

León Plasencia, Samir.

Gavidia Bocanegra, Renato.

Vizcarra Guerreros, Andrei.

Sección:

GV26

Fecha de entrega del trabajo: 11/06/2017

Lim
a–
Per
ú
201 1

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INDICE

1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………..3
2. HISTORIA DEL TÓPICO.…………………………………………………4
3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL.…………… ………………… 4
3.1. CONCESIÓN MINERA…………………………………………….5
3.2. TIPOS DE CONCESIONES MINERAS………………………….5
3.2.1. CONCESIÓN DE BENEFICIO
3.2.2. CONCESIÓN DE LABOR GENERAL
3.2.3. CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO
3.3. PROCEDIMIENTO DE LA OBTENCIÓN DE UNA CONCESIÓN
MINERA…………………………………………………………......6
3.4. CADUCIDAD DE UNA
CONCESIÓN………………………………………………………..8
3.5. COMPROMISO DE CONCESIÓN MINERA…………………….9
3.6. ACTUALIZACIÓN DE LAS NORMAS AMBIENTALES MINERAS
PARA UNA CORRECTA CONCESIÓN MINERA………………10
3.6.1. MÁXIMOS PERMISIBLES
3.6.2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
3.6.3. OEFA
3.7. MINERÍA ARTESANAL, INFORMAL E ILEGAL……………….11
3.8. SOBREDEMANDA DE CONCESIONES……………………….12
3.9. COSTO POR HECTÁREA DE CONCESIÓN MINERA……….12
3.10. DEBILIDAD E INEFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES
NACIONALES Y REGIONALES…………………………………13

4. ANÁLISIS DEL FUTURO…………………………………………………13


4.1. DEMANDA DE CONCESIONES INERTES…………………….13
4.2. SOLUCIONES A LA MINERÍA ARTESANAL, INFORMAL E
ILEGAL………………................................................................14
4.3. COMPROMISO DE CONCESIÓN MINERA…………………….15
4.4. DEBILIDAD E INEFICIENCIA DE LA INSTITUCIONES
NACIONALES Y REGIONALES………………………………….16
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………...…………17
5.1. RECOMENDACIONES …………………………………………...17
5.2. CONCLUSIONES ………………………………………………….18
6. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………..19

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1.  INTRODUCCIÓN
    El Perú siempre ha sido un país minero por excelencia pues tiene una
favorable geología destacando los recursos mineros que hacen del país un
destino muy atractivo para la inversión extranjera extractiva. Desde los años
90 se ha establecido un marco normativo pro inversión con beneficios y
facilidades tributarias, en esa época hubo un alza en los precios de los
minerales lo que conllevó fuertemente la rentabilidad de estos. A partir de
eso la minería empezó a jugar un rol importante en la economía del país
otorgándole tasas que sobrepasaron el 7% durante muchos años. Se sabe
que la minería aporta el 60% de las exportaciones, el 30% del impuesto a la
renta, el 17% de los tributos internos y extendió el PBI en un 1.9% el año
pasado, según el INEI, reparte por concepto de canon el 50% a las
regiones, según ley. Las grandes expectativas que se observaban en el
ámbito minero aceleraron los procedimientos concesionarios ocasionando
un desorden en el ordenamiento territorial del país, como consecuencia de
esto se dieron las superposiciones con áreas naturales protegidas, zonas
arqueológicas e incluso se concesionaron sin límites  provincias en su 70%
a 80% aproximadamente, por ejemplo, Chumibivilcas, Grau, distritos de los
Baños del Inca, etc.  Según el TUO  de la Ley General de Minería, son ocho
las actividades de la industria minera, recalcando que el Cateo, y la
Prospección son libres en todo territorio nacional y la Comercialización es
de libre desarrollo, las demás actividades están instituidas bajo la
denominación de Concesiones. En el informe a continuación buscaremos
desarrollar desde el punto de vista jurídico las concesiones de exploración y
explotación,  los aspectos positivos y negativos, su desarrollo a lo largo de
la historia, en la actualidad , los beneficios y desventajas para el
emprendimiento de una empresa minera, así como también propondremos
algunas posibles estrategias para su buen funcionamiento.  

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2.      HISTORIA DEL TÓPICO
  La ley general de Minería, aprobada en 1992, comprende todo lo relativo al
aprovechamiento de Recursos Minerales del terreno peruano así como el
marítimo. Estas actividades se realizarán mediante el régimen de
concesiones. Se define a la concesión como  acto administrativo por el cual
el Estado, dueño del territorio peruano, le confiere a un particular la
autorización para   que pueda realizar actividades de exploración,
explotación, beneficio, labor general o transporte en un determinado
terreno, además le otorga el derecho de propiedad para las sustancias que
extraiga cumpliendo una serie de resoluciones que concede este título. Es
significativo resaltar que el Título Constitucional hace referencia que las
condiciones de utilización de los recursos naturales, así como su
otorgamiento se dan por Ley Orgánica. Dado esto, siguiendo lo dispuesto
por la Constitución, se reglamenta la Concesión de Recursos Naturales a
través del artículo 23º de la Ley 26821, Ley Orgánica para el
Aprovechamiento de los Recursos naturales, donde se estipula que la
Concesión otorga al concesionario derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural con las limitaciones del título respectivo.
Dado todo lo anterior, mostrando el panorama legislativo del sistema de
Concesiones, pasaremos a desarrollar con más detalles.  

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA CONCESIÓN MINERA


En la actualidad, abrir y obtener una concesión minera no es tan sencillo
como era obtenerla treinta años atrás. Cada vez, las normas, obligaciones y
los requisitos que solicitan las entidades a cargo de entrega la concesión,
se han tornado más severas. Según estadísticas del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (INGEMMET), cuatro de diez concesiones son
rechazadas anualmente, y únicamente dos cumplen con los requisitos
completos para la obtención, quedando las demás extintas en el proceso de
solicitar el petitorio de la concesión minera; generalmente, estas resultan
extintas por no pagar el derecho de vigencia.
   En los siguientes párrafos, se abordará este tema con profundidad,
englobando desde conceptos generales de una concesión minera, trámites
y pagos para obtenerla; así como las entidades que se encuentran a cargo
de estas, o el procedimiento a seguir. Así mismo, se detallarán los derechos
y obligaciones del concesionario, comprendiendo hasta caducidad y
extinción de la concesión en cuestión.  Por otro lado, se detallarán también
algunos artículos del Texto Único Ordenado de la Ley general de Minería

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(TUO). Del mismo modo, se mencionan algunos artículos del Reglamento
de Procedimientos Mineros y artículos básicos en Minería de la Constitución
Política del Perú. Todo ello con el objetivo de comprender el tema a tratar.
  
3.1. CONCESIÓN MINERA
  Una concesión minera es el derecho que se le otorga a su titular la facultad
de realizar actividades mineras, tanto de la exploración como de explotación
de los recursos minerales, cumpliendo previamente diversos requisitos
ambientales y de acceso al predio superficial. Estas concesiones pueden
ser metálicas y no metálicas. Por su parte, un petitorio minero es la solicitud
de concesión minera presentada ante la autoridad administrativa por una
persona natural o jurídica. Su área se expresa en coordenadas UTM. Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación; por ende, es el Estado Peruano quien autoriza la exploración y
extracción de dichos recursos. Por ley orgánica se fijan las condiciones de
su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a ducha normal legal; el cual, lo convierte en
propietario del mineral que logre extraer. Cabe destacar que, la concesión
minera otorga el derecho al aprovechamiento de los recursos minerales
existentes en un yacimiento mineral. Un yacimiento minero es un bien
distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado; por
consiguiente, la concesión minera no otorga ningún territorio (predio, terreno
o tierras). Asimismo, las concesiones mineras se proporcionan en sede
administrativa y de manera descentralizada. El Gobierno Central, por medio
del INGEMMET, se encarga de tramitar y otorgar las concesiones mineras
para la mediana y la gran minería. Por otro lado, los Gobiernos Regionales,
tramitan y otorgan dichas concesiones para la minería artesanal y pequeña
minería.
 

3.2. TIPOS DE CONCESIONES MINERAS


3.2.1. CONCESIÓN DE BENEFICIO: Conjunto de procesos químicos,
físicos o físico-químicos que se realizan para extraer o concentrar
partes valiosas de un agregado mineral.
PROCESOS
•       Preparación Mecánica: En el cual se reduce el tamaño, se clasifica y/o
se lava un mineral.

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•       Metalurgia: Métodos físicos y/o químicos que se ejecutan para extraer  y/
o concentrar  la parte valiosa de un mineral.
•       Refinación: Purificación minerales, de los productos obtenidos de los
procesos anteriores.
 
Artículo 18 del Dec. Leg. N° 708: La concesión de beneficio otorga a su
titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de
minerales desarraigados.
3.2.2. CONCESIÓN DE LABOR GENERAL: Toda actividad de minera
que presta servicios auxiliares tales como: ventilación, desagüe o
extracción de dos o más concesiones otorgadas a distintos
concesionarios.
Artículo 20 del Dec. Leg. N° 708: La concesión de labor general otorga a
su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o más concesiones
mineras.
3.2.3. CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO: Todo sistema utilizado
para el transporte masivo de productos  minerales por métodos no
convencionales. Tales como:
•      Fajas transportadoras
• Mineroductos
•      Tuberías, etc
Artículo 23 del Dec. Leg. N° 708: La concesión de transporte minero confiere
a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo
continuo de productos minerales entre uno o varios centros.
3.3. PROCEDIMIENTO DE LA OBTENCIÓN DE UNA CONCESIÓN
MINERA
Se inicia con una solicitud denominada petitorio minero, el cual se tramita
ante cualquiera de las mesas de partes del INGEMMET. La Dirección de
Concesiones Mineras es la encargada de tramitar y resolver los petitorios
mineros y evaluar que cumplan con los siguientes requisitos:

 La identificación del peticionario (nombre, apellidos, RUC, entre otros)


 Nombre del petitorio
 Ubicación del petitorio
 Clase de concesión (metálica o no metálica)
 Identificación de la cuadrícula o la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando la ubicación
del petitorio y el nombre de la carta.

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 Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas.
 Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes,
sobre las que se solicita la concesión, respetando los derechos
preexistentes.
 Nombres y domicilio del propietario del terreno superficial donde se
ubica la concesión minera, en caso fuese conocido.
     Además de los requisitos anteriormente mencionados, desde el 2003 se ha
adherido como parte del procedimiento un compromiso previo bajo una
declaración jurada; con el cual, el solicitante se compromete a diversas
acciones con el propósito de alcanzar un desarrollo sostenible. Estas
acciones son:

 Contribuir al desarrollo sostenible de la población ubicada en el área de


influencia de la actividad minera procurando de manera conjunta con
ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad local,
principalmente, y la articulación con los proyectos de desarrollo
productivo, que conlleven a la diversificación económica y la
sostenibilidad local, más allá de la vida útil de las actividades mineras.
 Realizar las actividades mineras en el marco de la política ambiental del
Estado, en su interdependencia con el entorno social, buscando la
gestión social y ambiental del Estado, en su interdependencia con el
entorno social, buscando la gestión social y ambiental con excelencia y
el uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el
desarrollo sostenible.
 Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas,
contratos y Estudios Ambientales.
 Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales. Promover acciones que fortalezcan la confianza
entre los actores involucrados con la actividad minera, a través del
establecimiento y vigencia de procesos participativos y favoreciéndose la
prevención y gestión de conflictos y la utilización de mecanismos
alternativos de solución de conflictos.
 Fomentar de preferencia la contratación de personal local, para realizar
labores de la actividad minera o relacionada con la misma según los
requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de
forma consensuada con la población del área de influencia, pudiendo
brindar para el efecto las oportunidades de capacitación requeridas.
 Contribuir al desarrollo económico local y/o regional a través de la
adquisición preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en
condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas
partes y la promoción de iniciativas empresariales, que busquen la
diversificación de las actividades económicas de la zona.

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 Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales
y locales, la población del área de influencia de la actividad minera y sus
organismos representativos, bajo un enfoque intercultural, brindándoles
información transparente, oportuna y accesible sobre sus actividades
mineras mediante el lenguaje y los medios de comunicación adecuados,
de modo que permita el intercambio de opiniones, de sugerencias y
participación de todos los actores involucrados, de conformidad con las
normas de participación ciudadana aplicables.
 Asimismo, se exige a la persona que solicita el petitorio, la publicación
de este en el Diario Oficial “El Peruano”, así también en el diario
encargado de la publicación de los avisos judiciales de la capital del
departamento en donde se ubica el área solicitada, con fin de dar a
conocer el hecho. De no mediar oposición y con los dictámenes técnicos
y legales favorables de INGEMMET, no antes de los treinta (30) días
calendario de efectuada la última publicación en los respectivos diarios,
el Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET expedirá el título de
la concesión minera. Además, es primordial tener en cuenta que el título
de la concesión minera no autoriza por sí mismo al titular a realizar las
actividades de exploración y explotación minera, así lo señala el artículo
23 del Reglamento de Procedimientos Mineros y el mismo título minero
obtenido, sino que previamente el concesionario deberá:
 Gestionar la aprobación por parte del Ministerio de Cultura de las
declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el
ejercicio de las actividades mineras.
 Contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental
competente, con sujeción a las normas de participación ciudadana.
 Obtener el permiso para el empleo de tierras por medio de un acuerdo
previo con el propietario del terreno superficial o la culminación del
procedimiento de servidumbre administrativa, conforme a la
reglamentación sobre la materia.
 Obtener las demás licencias, permisos y autorizaciones que son
requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localización de las actividades que va a desarrollar
 
3.4. CADUCIDAD DE UNA CONCESIÓN
La caducidad de una concesión minera se da por diversas razones como:

 No pagar oportunamente el derecho de vigencia por dos años


consecutivos.
 No producción mínima por dos años.

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 Plazo de prescripción para declarar caducidad de concesiones mineras,
de beneficio, transporte y labor general: cinco años después de ocurrida
la causal.
    Asimismo, la caducidad es declarada por el Jefe del Instituto Nacional de
Geología, Minería y Metalurgia (INGEMMET) dentro de los quince días
hábiles siguientes de recibidos los expedientes correspondientes a las
concesiones, denuncios y/o petitorios. Estos últimos deberán ser remitidos
dentro de los dos meses de expedida cualquiera de las resoluciones de no
pago por parte del INGEMMET.

3.5. Compromiso de concesión minera


El contenido de este compromiso es una mera formalidad porque los diversos
estudios que analizan los conflictos socio-ambientales en el país dan cuenta de
que el incumplimiento de varios de estos compromisos está a la base de los
conflictos entre empresas y comunidades. Es más, lo que ocurre realmente en
Madre de Dios, Puno, Huánuco y otros departamentos muestra que las nomas
expuestas se cumplen muy poco o no se cumplen.
El incumplimiento del compromiso de la concesión minera genera situaciones
de conflictividad social por el temor y desconfianza, fundada o supuesta que
produce en las comunidades locales, por el riesgo de que sean despojados de
los medios de vida (agua, tierras) que sustentan sus sistemas de producción
agropecuarios. De aquí se deduce la necesidad de establecer límites al
otorgamiento de concesiones en un territorio y de establecer plazos máximos
para el inicio de las actividades de exploración.

3.6. Actualización de las normas ambientales mineras para una


correcta concesión minera:
Debido a los daños producidos en el medio ambiente por las industrias y
operaciones mineras se estableció en el año 1993 la primera normal
ambiental, con la finalidad de conservar y se respetar el medio ambiente.
No obstante, este ordenamiento o reglamento es arcaico para este siglo
XXI, ya que la tecnología, el conocimientos y la producción han alcanzado
grandes avances en los últimos años. En consecuencia de esto, se
dictaron numerosas normas para así frenar la contaminación. Se tiene en
la actualidad un número considerable de normas que tienen como objeto
velar por el cuidado del medio ambiente. Sin embargo, la aplicación de las
normas carece de estabilidad para utilizarlas para el manejo de
gobernabilidad del sector minero. Por ejemplo, los estudios de impacto
ambiental sin reconocer categorías, los PAMA como instrumentos de una

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sola aplicación y los límites máximos permisibles desactualizados, entre
otras limitaciones, obligan a la urgente dación de una norma integradora.
En la actualidad debe analizarse la conveniencia de contar con un código
ambiental minero que sistematice y actualice este marco ambiental para el
beneficio del estado. Así mismo, muchas de las normas establecidas
perjudican a la inversión extranjera presentando dificultades en la
obtención de concesiones, entre otros.
3.6.1. Máximos Permisibles: Los valores máximos permisibles para
efluentes y emisiones se aprobó el año 96. Se dictaron los límites
para actividades nuevas y antiguas, asumiéndose un compromiso
de actualizar los límites máximos permisibles (para actividades
antiguas), para que así en el año 2006 solo hubiera una categoría.
Sin embargo, este compromiso no se cumplió. Es importante
resaltar que los límites máximos permisibles son valores
fundamentales para el correcto funcionamiento de los
instrumentos de gestión ambiental, para la adecuada
administración de justicia y para alcanzar una calidad ambiental
respetuosa del derecho ciudadano a un ambiente sano. Es
necesario, que para contar con una concesión se cuente con una
correcta evaluación para este permiso.
3.6.2. Pasivos Ambientales Mineros: Aún, cuando desde el año 2004
el Perú cuenta con una ley que regula los pasivos ambientales,
reglamentada al año siguiente y que en el 2006 se aprobó un
inventario de pasivos ambientales, fuertemente cuestionado por su
insuficiencia, es poco lo que se ha avanzado en la remediación de
estos residuos minero metalúrgicos que son el origen de un
significativo impacto ambiental.
3.6.3. OEFA: Pensar en la minería de mediana y gran escala, el
problema no radica en el sistema de concesiones sino en la
evaluación ambiental y en la fiscalización. El fortalecimiento del
Sistema de Evaluación Ambiental y el Sistema de Fiscalización
Ambiental; es necesario que ambos sistemas deben estar en la
capacidad de generar confianza en el proceso de elaboración y
aprobación de los estudios ambientales de los proyectos mineros,
así como en su fiscalización a lo largo de toda la vida del proyecto,
constituyéndose instituciones garantes de estos temas.
    

3.7. Minería artesanal, informal e ilegal


En la actualidad el Perú ha regulado tanto las condiciones y requisitos para que
la pequeña minería y minería artesanal trabajen con los permisos y marcos

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legales. Sin embargo, los mineros informales e ilegales que operan, sobre todo
en Madre de Dios, al margen de la ley sin contar con una concesión. Es decir,
este tipo de minería realiza operaciones mineras en área de terceros
incumpliendo el marco legal ambiental y operando con maquinarias que no
permiten ser calificadas como minería artesanal. Ejecutar operaciones mineras
con este tipo de máquinas genera un gran problema para el estado.
En primer lugar, la minería informal no cuenta con una concesión minera para
operar. Además, algunas veces operan en zonas arqueológicas, reservas
nacionales, etc. En segundo lugar, no respetan el medio ambiente por ende,
están al margen de la ley. En tercer lugar, el poder del estado se ve limitado a
muchos factores entre ellos:
 El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.
 El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalización. A
esta dificultad, común en todos los sectores del Estado, hay que agregar
que el personal con el que cuenta no está debidamente capacitado.
 La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la
formalización de la pequeña minería y minería artesanal. Antes de la ley
de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería
artesanal, dada por ley 27651 en el año 2002, en ninguna norma se
hacía referencia a la minería artesanal; el marco legal minero
únicamente concebía a la minería convencional como una gran empresa
en condiciones de realizar una gran inversión, utilizar tecnología, con
grandes volúmenes de producción y generadora de muchos puestos de
trabajo.
 La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios,
etc.).Siendo esta la situación, constituye un reto para el Estado poder
enfrentar estas limitaciones y regular la formalización de la minería
artesanal.

3.8. Sobredemanda de concesiones:


La facilidad para conservar una concesión minera después de obtenerla
ha hecho que el 18,5% del territorio nacional haya sido otorgado con este
fin. Esto no quiere decir que en estas áreas haya trabajos mineros; de
hecho, según el INGEMMET, solo en el 1% del territorio nacional se hacen
actividades de exploración y explotación minera. Gran parte de este
territorio está siendo retenido por pequeños especuladores; otro tanto es
conservado por empresas que acumulan concesiones con miras a que en
algún momento sean puestas en valor y otro tanto está siendo entregado
por sus titulares a mineros informales para su explotación, recibiendo a
cambio una regalía.

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El director de Catastro Minero del INGEMMET, Henry Luna, aclara que en
estos casos no es que las empresas no quieran invertir o explorar la zona
entregada en concesión, sino que para poder desarrollar proyectos de
exploración y explotación primero tienen que llegar a acuerdos con las
comunidades de las áreas donde se encuentra la concesión y esto suele
tardar mucho tiempo.
Por un lado existe gente que denuncia y obtiene concesiones para
especular y aprovecharse de los mineros honestos. También hay aquellos
que se aprovechan de los informales cobrándoles cupos y regalías.
Asimismo, varias personas tienen concesiones en provincias y están en
Lima tranquilamente sentadas, esperando que los ilegales les paguen sus
regalías. Por otro lado, las compañías mineras requieren de un largo plazo
para hacer sus inversiones, en ese sentido, la actual normativa les da la
posibilidad a las empresas y productores, de retener las concesiones
hasta por veinte años, mientras terminan de hacer los estudios respectivos
para operar. Además, es indispensable entender cómo trabaja el sector,
para que un titular empiece con sus actividades debe de tener todas las
licencias y autorizaciones del propietario del área superficial. Además,
llegar a un acuerdo con una comunidad puede demorar, solo en obtención
de permisos pueden transcurrir más de cuatro años.
 
 
3.9. Costo por hectárea de concesión minera

US $ 6 x hectárea (1)
Régimen General US $ 3 x hectárea
US $ 20 x hectárea
(2)

Pequeño Productor US $ 1 x hectárea US $ 1 x hectárea (1)


Minero
US $ 5 x hectárea (2)

Productor Minero US $ 0.50 x US $ 0.50 x hectárea


Artesanal hectárea (1)
US $ 3 x hectárea (2)

La legislación, dice que los concesionarios pueden retener las concesiones por
seis años, en el cual solo pagan un derecho de vigencia. A partir, del sexto año
deben de acreditar un monto mínimo de inversión por hectárea (en la gran
minería es de US$100 por ha) en exploración o explotación; de no hacerlo
pagan una penalidad, que en el caso de la gran minería es de US$6 por ha –
entre el séptimo y duodécimo año– y de US$20 por ha en los siguientes años

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El ex presidente del INGEMMET, Walter Casquino, sostiene que, considerando
las ganancias mineras, estos precios resultan irrisorios y es por ello que es más
fácil mantener los terrenos y seguir pagando las penalidades sin hacer nada.
Desde el 2004 prácticamente se han triplicado los pagos por derechos de
vigencia y penalidades para retener las concesiones, pasando de US$28
millones a US$72 millones en el 2011.
3.10. Debilidad e ineficiencia de las instituciones nacionales y
regionales
El sistema que otorga concesiones mineras tiene carencias, entre ellas se
encuentra la falta de transparencia en el sistema de información de datos de
los proyectos mineros. Pues, es de vital importancia detallar en el sistema
información precisa sobre las concesiones con proyectos aprobados o no.
Las instituciones son las encargadas de supervisar el cumplimiento de las
normas que regulan la pequeña minería y la artesanal, asimismo de guiar a los
empresarios a que realicen sus operaciones respetando los marcos normativos
y el tema socio –ambiental. Sin embargo, se ve una clara ineficiencia por parte
del estado para poder regular todos estos aspectos, se puede evidenciar en la
minería ilegal, la exorbitante cantidad de concesiones, la contaminación
ambiental, los problemas con la comunidad.

4. ANALISIS DEL FUTURO

4.1. Demanda de concesiones inertes

En primer lugar, para evitar la demanda en exceso de concesiones mineras


esta debe contar con el proyecto minero aprobado. Es decir, que para obtener
una concesión minera debe ser necesario tener un proyecto minero y contar
con todos los permisos establecidos. Esta medida evitará que personas
inescrupulosas dejen de acumular concesiones mineras, ocasionando que las
concesiones solo sean dadas a personas que realmente estén interesadas en
invertir en un proyecto minero. Además, es fundamental que el INGEMMET,
cuente con un amplio equipo de asesores y profesionales para que guíen y
faciliten a los inversionistas la obtención de la concesión, así como la
aprobación del proyecto minero.

En segundo lugar, en la actualidad hay varias concesiones mineras que


cuentan con un buen atractivo minero, pero el dueño de esta no puede explotar
debido a muchos factores entre ellos, que desean vender su concesión a
postores, no contar con capital, etc. Para ello, aquellas concesiones mineras
que no se han realizado ningún trámite o proceso para poder explotar en un
límite de 15 años, deben de perder el derecho de esta, para que aquellas
personas que desean invertir lo hagan.

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4.2. Soluciones a la Minería artesanal, informal e ilegal

El tema de minería artesanal, informal e ilegal representa un problema que


abarca desde el estado promulgando nuevas leyes que buscan promover la
minería formal hasta marchas de mineros en camino a la formalización,
debates a nivel periodístico y otros. En conjunto, ellos hacen referencia a la
búsqueda de una solución integral y para lograrlo se requiere analizarlos de
diversos ámbitos tanto legal, social e ambiental; en esta ocasión se hará un
énfasis específicamente a lo relacionado en concesiones mineras.
En tanto a esta cara de la minería se trata, encontramos las siguientes
soluciones a los limitantes que impide lograr minimizar o erradicar esta minería
que no trae nada bueno al País:
o En este presente año 2017 el Ministerio de Energía y Minas señalo que
los mineros informales, artesanales e pequeños mineros podrán
inscribirse en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), en
cualquier despacho de la SUNAT a nivel nacional, y para poder realizar
ello se tiene como requisitos el presentar su respectivo DNI, contar con
las coordenadas de ubicación de donde se desarrolla la actividad
minera y contar con el nombre de la concesión del área donde se
desarrolla la actividad. En esta medida se ha generado una controversia
por el motivo de que en su gran mayoría los mineros informales,
artesanales e pequeños mineros no poseen concesión alguna, trabajan
en zonas protegidas o trabajan en concesiones de terceros que en
casos suelen ser de empresas pertenecientes a la gran minería formal
que buscan no perder las divisas que le podrían generar las
concesiones que están sin laborar. Entonces, en este sentido, se podría
plantear de que esta medida legal que busca amenorar esta cara
negativa de la minería no tiene un campo de aplicación y accesibilidad
fácil, puesto que, una gran parte no cumplen con los requerimientos
para poder entrar en el campo de aplicación de esta medida, por el tema
de concesión en su mayoría, ello haciendo referencia que los 70.858
mineros informales registrados oficialmente hasta 2012, una gran
minoría solo podría acceder a este proceso de formalización. Por todo lo
mencionado con anterioridad, se podría plantear el ampliar el periodo
impuesto por el MEM a 3 – 4 años plazo suficiente para que los
informales e artesanales puedan obtener su concesión e así poder
ingresar al marco de aplicación de esta norma y puedan formalizarse.
Asimismo, para que estos procesos puedan realizarse de forma rápida y
concreta se vería pertinente que el INGEMMET otorgue a disposición de
todos, un equipo de asesoramiento especializado que los ayude pre
presentación de solicitud de concesiones, a fin de poder amenorar el

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tiempo de aprobación de los mismos y de esta forma racionalizar
tiempo y hacer los procesos menos complejos para los informales,
artesanales e pequeña mineria. Del mismo modo, a fin que el tiempo
otorgado para formalizarse no sea en vano, las mineras que estén en
este proceso de concesión deberán presentar sus avances de su
proceso de concesión al INGEMMET a fin de dar en evidencia que
están en proceso aprobación de concesión, y que posterior a ello
acudirán a la REINFO y se formalizaran. Por el contrario, las mineras
informales e artesanales que no presenten sus papeles necesarios para
formalizarse se lo catalogara como delito de minería ilegal lo cual va
incluido dentro de crimen organizado según lo dispuesto en el DL 1244
y de forma adicional se debería disponer un plazo máximo permisible
donde puedan iniciar el proceso de concesión y luego el proceso de
REINFO para lograr formalizarse, que sería de 2 a 2,5 años plazo
suficiente para iniciar sus procesos de formalización, de caso contrario
se tuviera que acatar lo dispuesto por el DL 1244. Cabe recalcar que
para no ingresar en la aplicación de esta medida legal según el DL
1351 se exonerara de minería ilegal a los que se incorporen al nuevo
REINFO y a los que no logren formalizarse por negligencia del
funcionario. A este decreto legislativo se le podría modificar que los que
no logren formalizarse por negligencia deberían pasar a un proceso de
evaluación por un nuevo equipo adicional al anterior o un nuevo equipo
replanteado; todo ello, puesto que la no evaluación se pueden dar por
diversos motivos el cual podría ser el no tener el tiempo necesario para
ser evaluados, no poseer un equipo de trabajo correcto en esta área o
un equipo que carece de algunos factores claves para poder avanzar
con estos proceso. .

4.3. Compromiso de concesión minera (Soluciones)

En cuanto a compromiso de concesión se trata la problemática radica en la


poca importancia legal que se le da a este compromiso lo cual viene
provocando preocupaciones y problemas a nivel social y ambiental en las
comunidades aledañas. Para lo cual se propone otorgarle más peso legal a
este compromiso puesto que ello lograría un mejor bienestar social y un mayor
compromiso por parte de las mineras. Esto se lograría si en el compromiso
que manda que los titulares de la actividad minera, sin distinción de la fase o
ciclo en el que se encuentren, adicionalmente de estar obligados a presentar
anualmente, una declaración jurada de compromiso con el desarrollo sostenible
de lo estipulado con anterioridad también se debería consultar a un grupo
representante legal de las ciudades aledañas a fin de lograr una declaración
transparente , ya que en la gran mayoría de casos en la ciudades aledañas se
ha señalado el incumplimiento de este compromiso y se lo ha calificado como
proceso de simple formalidad mas no de aplicación. Además de ello, en esta
disposición se impone que la información presentada a través de esta
Declaración Jurada, estará a disposición de todas las personas en la página
web del MEM, una vez vencido el plazo de presentación de la Declaración
Anual Consolidada (DAC), lo cual parece una medida correcta que tiene el fin

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de informar sobre el compromiso a la ciudadanía. Posterior a ello, se podría
agregar al marco legal que dé a manera de corroborar esta información
presentada se la someta a una evaluación en su fase final a fin de ver si se ha
logrado los objetivos a cabalidad, puesto que la población en su mayoría podría
estar conforme pero de igual forma podrían estar dejando cabos sueltos que se
no logra ver y son de gran importancia, los cuales solo saldrán a flote con una
evaluación adecuada del estado.
4.4. Debilidad e ineficiencia de la instituciones nacionales y
regionales(soluciones)

En lo relacionado a concesiones mineras se encuentra en debate la debilidad


del sistema puesto que estos no otorgan la concesiones de manera
responsable visualizando todos ámbitos generando un País con un 20% del
territorio nacional concesionado según se registró hasta el 2014 a diferencia
de un 2002 que solo se contaba con el 6% del territorio nacional en
concesión, y peor aún en su gran mayoría sin labores algunas, todo esto
generando una serie de perjuicios a campesinos y comunidades indígenas
puesto que este sistema concesiones carecen de un sistema de selección
idóneo de concesiones que deben ser aprobadas. En los puntos de falencias a
tratar y solucionar se tiene:
 En cuanto a las concesiones mineras en paralización, se plantea como
solución el imponerles una moratoria económica a modo de detener el
aumento acelerado del número de concesiones aprobadas en país. Es
decir, al otorgarle multas a estas concesiones se podría erradicar las
que solo están ahí retenidas mas no tienen ninguna labor hecha en ella,
entonces en ese sentido se lograría amenorar el número de concesiones
en al país en cierta medida dejando así solo las pertinentes vigentes las
cuales podrán pasar a revisión sin más demora, puesto que, algunas
como se sabe son otorgadas en áreas protegidas u otros; todo ello
pasado por alto por la baja rigurosidad aplicada por las instituciones
como el INGEMMET al aprobar estas concesiones.
 En lo que trata la problemática de aprobación de concesiones en zonas
indebidas o inadecuadas se debería el promover que todas las regiones
cuenten con una Zonificación Ecológica y Económica territorial que
permita definir con exactitud las áreas vulnerables. Todo ello, con el fin
de que al momento de evaluar la posible aprobación de una concesión
se evalué según la zonificación de la región y si esta se encuentra en
una zona que imposibilite el poder otorgarle la concesión, así como
ser zona protegida o tierras de comunidades originarias, se le denegara
o tomara las medidas legales adecuadas para lograr su posible
aprobación sin generar ningún conflicto. Además de ello, una propuesta
ciudadana señala que sería adecuado e importante modernizar y
enmendar los errores de la Ley para establecer mecanismos rigurosos
de control ambiental y la emisión de sanciones más drásticas ante
infracciones de los concesionarios.
 Una problemática de gran importancia también son las miles
comunidades originarias que no aparecen en el registro satelital ni en los
planos de catastro nacionales, situación que dificulta velar por sus
derechos territoriales al entablar negociaciones con multinacionales

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mineras. En este sentido, cabe mencionar, que las comunidades
indígenas representan un factor importante a nivel global del País, y
para lograr su completo goza legal y no pisotear sus derechos o verlos
envueltos en problemas con empresas mineras que buscan extraer
minerales o hidrocarburos en sus tierras sin previo aviso o consulta, se
ve en necesidad el poseer sus registro satelitales o zonificaciones a fin
de poder respetar sus derechos y buscar el poder no afectarlos en gran
medida; y así poder lograr evitar o amenorar problemas sociales y
legales con nuestras comunidades originarias.

5. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
5.2. RECOMENDACIONES:

 Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales del Estado para


una adecuada supervisión y fiscalización al sistema que otorga las
concesiones. Se debe incluir como actores en el proceso minero a los
gobiernos regionales y locales y a las comunidades afectadas.
 En los territorios de los pueblos indígenas (amazónicos y andinos) debe
respetarse lo establecido en el Convenio 169 de la OIT en relación al
derecho a la consulta previa., además no otorgarse concesiones en
Áreas Naturales Protegidas.
 Modificar el sistema de entrega de concesiones incluyendo como
requisito una exigencia del titular minero con ciertas capacidades.
Modificar la legislación actual para que la caducidad de la concesión no
sólo se dé por incumplimientos de tipo formal, sino también por otras
causales como las malas prácticas ambientales o inactividad de la
concesión minera.
 La ampliación del tiempo (moratoria), de concesiones mineras es una
medida necesaria para detener el aumento acelerado de la entrega de
concesiones, que está facilitando el crecimiento de la minería ilegal y
generando conflictos.
 Durante la moratoria revisar las concesiones otorgadas para corregir: la
existencia de concesiones en áreas restringidas a la minería, los
problemas de sobre-posición, concesiones con 10 años o más sin
actividad exploratoria, etc.
 Implementar un sistema unificado de catastro general, en el cual los
funcionarios públicos y la población, pueda verificar que su concesión
minera no se encuentra superpuesta a otros derechos previamente
otorgados.
 Promover la máxima transparencia de la información con fácil acceso,
oportuna y permanente sobre: las concesiones mineras entregadas en el
territorio nacional, incluyendo ubicación, tamaño, propietario real, estado
de gestión, y otra información relevante.

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 Diseñar sistema de difusión y acceso a la información sobre
concesiones mineras pensado en comunidades campesinas y nativas,
sin acceso al internet y plurilingües tengan capacidad de acción y
opinión.

5.3. CONCLUSIONES
- El Perú es un país que tiene un potencial minero muy atractivo para
inversiones extranjeras, sin embargo tiene una normativa legal que
carece de solidez.
- Las Concesión minera es un acto administrativo, por el cual el Estado
le otorga al concesionario el derecho sobre un área del terreno para
que pueda explorar y extraer minerales de manera sostenible, pero
muchos personas obtienen este derecho con fines personales como:
. Ceder la concesión a los ilegales a cambio de regalías.
. Vender la concesión a empresas mineras aledañas.
Todo lo anterior resulta perjudicial para el desarrollo de la minería ya
que, según estadísticas de los 23.9 millones de hectáreas
concesionadas solo el 1.2 concentran operaciones y el 22.7 no
registra nada legalmente.
- El bajo costo de una concesión y de las multas por no cumplir lo
establecido ha generado la inactividad de estas áreas.

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BIBLIOGRAFIA
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explotación desde el punto de vista legal
(http://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/iigeo/article/downl
oad/11386/10224)
2. Baca, Epifanio. Estudio sobre marco minero normativo del Perú
(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/43E90A2F
7463578405257E2A0077F9AE/
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3. Congreso de la Republica. Ley General de Minería
(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/89E200B6
5DCF6DE9052578C30077AC47/$FILE/DS_014-92-EM.pdf )
4. Concesiones, INGEMMET
(http://www.ingemmet.gob.pe/funciones_concesiones )
https://www.servindi.org/actualidad/112020
http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
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http://gestion.pe/mercados/mineria-informal-reto-saneamiento-
2090060
http://larepublica.pe/impresa/politica/837993-decretos-debilitan-
formalizacion-minera-y-generan-impunidad
http://larepublica.pe/impresa/economia/845895-desde-hoy-
mineros-informales-se-pueden-inscribir-pero-existen-dudas
http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=433&Itemid=3508
http://www.monografias.com/trabajos103/mineria-ilegal-en-
peru/mineria-ilegal-en-peru2.shtml#solucionea

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