Laura Stefy Suárez Gómez

Más allá de las buenas intenciones de la

cooperación internacional

La cooperación internacional, un concepto que se adoptó alrededor de 1945 en la carta de las

Naciones Unidas para denotar la ayuda entre países que buscaba atender problemáticas de
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carácter económico y social , ha sido motivo de debate y discusión en el escenario

internacional en años recientes debido al cuestionamiento de su función y utilidad, ya que

aún cuando su objetivo es promover el desarrollo de las naciones receptoras de dicha ayuda,

este propósito se ha consolidado de forma diferente a lo largo del mundo gracias a factores

internos de cada nación en cuanto a institucionalidad, recursos humanos, entre otros ; de

manera que el apoyo internacional ha presentado poco o nulo provecho en ciertos casos y

excelentes resultados en otros. En este orden de ideas, es pertinente nombrar los ejemplos de:
2
Vietnam , que ha tenido casos de fracaso en materia técnica ; Colombia, que ha tenido
3
avances aeronáuticos en virtud de la cooperación internacional ; y África , que sigue

teniendo una perspectiva positiva para algunos y negativa para otros en cuanto a la utilidad de
4
la ayuda internacional , esto con el fin de dimensionar cómo las donaciones y la

transferencia de conocimiento pueden contribuir al desarrollo social, la tecnificación y

capacitación de un país o terminar envueltas en corrupción y fracaso.

1
ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados). (2020, 7 febrero). Cooperación
internacional: qué es y por qué es importante. Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://eacnur.org/blog/cooperacion-internacional-que-es-tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/
2
Galian, C. (2011, 12 mayo). Cooperación: los fracasos de nadie. Recuperado 9 de agosto de 2020, de
https://elpais.com/elpais/2011/05/12/3500_millones/1305176429_130517.html
3
AEROCIVIL (Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil). (2019, 12 septiembre). CONVENIOS
MARCO DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL. Recuperado 9 de agosto de 2020, de
http://www.aerocivil.gov.co/atencion/informaci%C3%B3n/Acuerdos-Internacionales
4
Mendoza, J. S. (2018, 16 septiembre). La Ayuda al Desarrollo ¿salvamento o condena para África?
Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://www.eleconomista.es/economia/noticias/9387664/09/18/La-Ayuda-al-Desarrollo-salvamento-o-condena-
para-Africa.html
Desde un primer momento , la cooperación internacional surge con el fin de ser una

herramienta de apoyo entre países, y como tal se ha desempeñado en casos de éxito a lo largo

del mundo , esto se puede evidenciar en el acuerdo de cooperación internacional técnica

firmado en 2018 entre Colombia y Argentina que trata asuntos de aeronáutica con un enfoque
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hacia la certificación de productos aeronáuticos, entre ellos aeronaves livianas . Dicho

acuerdo fue de utilidad para Colombia, a diferencia de otros casos de cooperación a nivel
6
mundial, y trajo la certificación de 3 aeronaves de fumigación livianas nacionales

(Ministerio de transporte, 2019) a mediados del 2019 , porque el contexto de esta tuvo un

respaldo macroeconómico, gubernamental y estratégico dentro del mismo sector aéreo para

que los recursos se ejecutaran de manera correcta, puesto que la ayuda no estaba sustentada

solamente en una necesidad sino también en las oportunidades y deficiencias del sector aéreo,
7
en vista de que dicho sector 1) Representó a grandes rasgos el 2,7% del PIB para 2019

(Dinero, 2020) , por lo cual era rentable la búsqueda de soluciones; 2) Ya había sido
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diagnosticado con la capacitación técnica como una de sus dificultades (AEROCIVIL,

2017), por lo que la cooperación atacaba un punto que era necesario corregir ; y 3) Se

encontraba apoyado por recursos alternos pertenecientes al Plan Estratégico Aeronáutico

2030 de la Aeronáutica Civil por parte del Gobierno Nacional. Gracias a estas condiciones

5
AEROCIVIL (Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil). (2019, 12 septiembre). CONVENIOS
MARCO DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL. Recuperado 9 de agosto de 2020, de
http://www.aerocivil.gov.co/atencion/informaci%C3%B3n/Acuerdos-Internacionales
6
Ministerio de transporte de Colombia. (2019, 13 julio). El Gobierno Nacional otorga certificación de operación
comercial a tres aeronaves de fumigación fabricadas en Colombia. Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/7575/gobierno-nacional-otorga-certificacion-de-operacion-com
ercial-a-tres-aeronaves-de-fumigacion-fabricadas-en-colombia/
7
SECTOR AÉREO ENCADENA (13/07/2020). SECTOR AÉREO ENCADENA MÁS DE 600.000
EMPLEOS EN COLOMBIA.Revista Dinero. Recuperado de
:​https://www.dinero.com/empresas/confidencias-on-line/articulo/cuantos-empleos-genera-el-sector-aereo-en-col
ombia/292452
8
AEROCIVIL (Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil). (2017, marzo). ​La aviación en cifras.​
Recuperado de http://www.aerocivil.gov.co/Potada/revi.pdf
preexistentes , la cooperación internacional tuvo un efecto positivo en el país que no se

presenta de manera uniforme en todo el mundo, ya que el contexto respaldó los recursos

destinados y les proporcionó viabilidad.

A diferencia del caso anterior, y como relata Bill Hayton citado por Carlos Galian en el

periódico El País, Vietnam obtuvo resultados negativos tras adoptar un proyecto de

reemplazo de flota pesquera financiado por ayuda internacional, ya que a pesar de tener el

noble objetivo de actualizar la flota artesanal que se manejaba hasta el momento ,guiar la

pesca hacia mar adentro y aumentar el número de capturas, este programa no contó con la

formación técnica necesaria por parte de los pescadores para la pesca en alta mar y terminó
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reduciendo las capturas de peces realizadas (Carlos Galian, 2011) . Aún cuando la

cooperación internacional brindó en este caso las herramientas necesarias para la

actualización de flota para Vietnam, se ignoraron factores claves del contexto vietnamienta

para la adopción y aprovechamiento de los recursos, tales como las competencias de sus

recursos humanos, así como su adaptabilidad , por lo cual el elemento contexto no respaldó

dicha ayuda y terminó en escasos resultados para el país.

Por último, uno de los casos más controversiales a nivel mundial en cuanto a cooperación

internacional y que puede reflejar la importancia del contexto en el campo de la ayuda

internacional es África, un continente que a pesar de recibir todo tipo de ayuda internacional

9
Galian, C. (2011, 12 mayo). Cooperación: los fracasos de nadie. Recuperado 9 de agosto de 2020, de
https://elpais.com/elpais/2011/05/12/3500_millones/1305176429_130517.html
(misiones, donaciones, etc.), motivada en un alto grado por organismos multilaterales como
10
la ONU (Organización de las Naciones Unidas), representaba tres cuartas partes de los 48
11
países más pobres del mundo para 2017 . Aún cuando existen opiniones divididas respecto

al impacto de la cooperación internacional en África y si estas han sido beneficiosas o no para

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el continente , una de las razones que puede explicar el potencial desperdiciado de dicha

cooperación y su limitado progreso es el contexto, ya que las donaciones y demás recursos

que han sido destinados a la región no han encontrado un respaldo institucional y económico

fuerte para poder llevarlo a cabo de forma correcta y sostenerlo en el tiempo, de manera que

según autores como Dambisa Moyo en su libro “Cuando la Ayuda es el problema. Hay otro

camino para África ”(2011), los recursos terminan alimentando intereses corruptos e incluso
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financiando guerras civiles , por lo que se podría decir que en este caso los recursos no se

utilizan de la mejor manera en virtud de una gran fuga de capitales como lo es la corrupción,

la cual ocasionaba pérdidas estimadas de hasta 50 mil millones de dólares para 2017 según el
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periódico virtual El País .

En conclusión, la cooperación internacional por sí sola no tiene una respuesta definitiva en

cuanto a su efecto en el escenario internacional, dado que a lo largo del mundo se encuentran

casos de éxito y fracaso con desarrollos totalmente diferentes que pueden llevar a pensar que

10
​ONU( Organización de las Naciones Unidas). (s. f.). África. Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://www.un.org/es/sections/where-we-work/africa/index.html
11
​ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados). (2020, 20 julio). ¿Cuáles son los
10 países más pobres del mundo? Según la ONU. Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/emergencias/cuales-son-los-paises-mas-pobres-del-mundo
12
Mendoza, J. S. (2018, 16 septiembre). La Ayuda al Desarrollo ¿salvamento o condena para África?
Recuperado 10 de agosto de 2020, de
https://www.eleconomista.es/economia/noticias/9387664/09/18/La-Ayuda-al-Desarrollo-salvamento-o-condena-
para-Africa.html
13
IDEM
14
Coll, S. G. I. (2017, 1 marzo). La ayuda para el desarrollo de África subsahariana, bajo la lupa. Recuperado 9
de agosto de 2020, de https://elpais.com/elpais/2017/02/23/planeta_futuro/1487865170_866161.html
la ayuda en sí misma no funciona, sino que su utilidad, efectividad o cumplimiento depende

en mayor medida de las condiciones o contexto que las preceden. Como se puede observar en

los casos de Vietnam, Colombia y África, hay diversidad de factores que son fundamentales

en la ayuda internacional y pueden definir su desempeño, por lo que sin importar la cantidad

de esfuerzo o recursos destinados a un país o causa, estos pueden no cumplir su propósito si

no tienen las condiciones favorables para ello.

Observaciones:

En la introduccion debes ser un poco mas extensa, contextualiza un poco más, es todo un

parrafo dedicado a ello. Recuerda que no solo contextualizas con hechos historicos o

actuales, tambien van definiciones, todo ello en conjunto nos ayuda a delimitar el tema y nos

encamina hacia la problemática. Luego, en el siguiente parrafo y seguido de un conector

formulas la frase plan, que resume las ideas principales con las que desarrollas la tesis y

antitesis.

En general es un buen trabajo, el texto es claro y facil de comprender, sustentas bien tus

ideas, pero recuerda que estas son las que desarrollan tus argumentos, por lo tanto te

recomiendo poner más cifras, ejemplos y datos reales que le den peso a tus argumentos.
Adicionalmente, el trabajo debe estar equilibrado, tienes dos argumentos en contra y uno a

favor (no tan bien sustentado como los negativos), por ello no se pierde la dinamica del

trabajo.