Introducción

En el presente informe hablaremos de la ley de contratación del estado y

profundizaremos en temas como “requisitos previos al inicio del procedimiento” que
contienen artículos como el Art.25 Prohibición de subdividir contratos que enuncian que
El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrá ser fragmentado.
También temas como “Financiamiento de los contratos” que enuncia al art 27.-Nulidad
por falta de presupuesto. Serán nulos los contratos que al suscribirse carezcan de
asignación presupuestaria.

También Temas como “Estructura administrativa sección primera, oficina normativa de

contratación y adquisiciones” que contienen artículos como el art 30.-Oficina Normativa.
Créase la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, como un órgano técnico y
consultivo del Estado que tendrá la responsabilidad de dictar normas e instructivos de
carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación administrativa en
sus aspectos operacionales, técnicos y económicos, así como, la prestación de asesoría y la
coordinación de actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del
sector público.

Y por último pero no menos importante “Órganos responsables de los procedimientos”

enunciando artículos como art 32.Órganos responsables Son responsables de la
contratación, los órganos competentes para adjudicar o suscribir los contrato.

Con los cuales se da una breve interpretación de los mismos y se presentan ejemplos de
cada uno de los artículos antes citados.
 Objetivos

El propósito de este informe es que se adquiera la capacidad de:

 Interpretar cada uno de los 8 artículos

 Proporcionar al menos dos ejemplos que se refieran a cada artículo
 Para cada artículo dar una recomendación que de un punto de vista de como evitar
actos de corrupción.
 SECCIÓN TERCERA

REQUISITOS PREVIOS AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

ARTÍCULO 25.-Prohibición de subdividir contratos.

El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrá ser fragmentado, de
forma que, mediante la celebración de varios contratos, se eludan o se pretenda eludir los
procedimientos de contratación establecidos en esta Ley. Se entenderá que no existe la
antedicha subdivisión cuando, al planificar la ejecución del proyecto, se hubieren previsto
dos o más etapas o secciones específicas y diferenciadas, siempre que la ejecución de
cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes, de
modo que se garantice la unidad del proyecto.
OB: se entiende que no se debe Compartir o dividir el contrato porque se prevee que el
oferente al que se le adjudicó el contrato cumplió con todas las condiciones de
participación es decir el oferente llenaba los requisitos del pliego de condiciones
publicado por el órgano responsable de la contratación.
Ejemplo #1: La corporación municipal adjudico conforme a su plan de arbitrios anual un
contrato de una Obra de electrificación y alumbrado público del municipio de sabana
grande en la cual se Analiza la unidad funcional desde el punto de vista material y desde el
punto de vista técnico para llevar electricidad a cada Casa de esta comunidad;
Adjudicando este proyecto a la empresa de electrificación Enamorado y asociados la cual
contaba con la solvencia e idoneidad para y demás condiciones para ejecutar el proyecto.
Pero dicha empresa En su segunda fase de elaboración del proyecto se vio obligada a sub
contratar los servicios de una empresa que ofrece instalación de postes de madera
incumpliendo con las normas de contratación del estado.
Ejemplo #2: Los servicios de arquitectura necesarios para la renovación del edificio
público Centro cívico cultural consistentes en actuaciones en todas las fases del proyecto,
constituyen una unidad desde el punto de vista funcional y económico y deberían haberse
licitado como un solo contrato, dado que su objeto viene determinado por la obra que
presentaba un carácter unitario. El presupuesto se debía haber calculado conociendo el
total, sin que las razones presupuestarias que invoca la República de Honduras sean
aceptadas. El contrato se fraccionó artificialmente y se adjudicó sin anuncio en el Diario de
mayor circulación en el país.

Recomendación: Evitar que se cubran necesidades recurrentes mediante la contratación

directa y el fraccionamiento del contrato debe ser una finalidad de quien gestiona la
contratación. En esta misión son muchos los elementos a considerar por el administrador ,
que no siempre tiene la certeza de estar actuando correctamente porque se trata de
valorar conceptos jurídicos indeterminados no facilita esta misión. Un ejemplo puede ser
dividir contratos Para bajar los costes de la licitación y así beneficiar a terceros (lucrarse
ilegalmente). Con intenciones fraudulentas para evadir las reglas y esto que le permita
mayor f libertad para de incumplir el contrato.

ARTÍCULO 26.-Inicio del procedimiento de contratación.

Una vez verificados los requisitos previos, se dará inicio al procedimiento de contratación
mediante decisión de la autoridad competente.
OB:Para llevar a cabo cualquier proceso de contratación Una vez que el órgano
contratante realizo la selección entre cada una de las ofertas el contratista cumpla se
lleva acabo iniciando con los requisitos de factibilidad, dejando en claro cuáles son los
requisitos con los que debe cumplir el contratista.
Ejemplo 1: Varios contratantes precalificados de distintas organizaciones presentan sus
ofertas para la construcción de Una carretera en langue valle, para poder iniciar con el
proceso de la contratación el órgano contratante se da a la tarea de revisar cada una de
las ofertas para descartar las que no cumplan con los requisitos plateados en el pliego de
condiciones, resulto que el contratista de una de las empresas no presento la garantía de
mantenimiento de la oferta lo cual resulto como una descalificación del oferente.
Ejemplo 2: cierta empresa gano la licitación de un proyecto de saneamiento de aguas
negras en una comunidad y después el órgano contratante identifico que en los
documentos del oferente había omisión de datos relevantes de ciertos materiales
indispensables para la ejecución de la obra. Lo cual resulto un aspecto subsanable, y se le
comunico al oferente que realizara la subsanación respectiva en el plazo de cinco días
hábiles. Pero dicha subsanación no se realizó en tiempo y forma. Resultando que el
órgano contratante ya no consideraría su oferta.
Recomendación: Para evitar la corrupción a fin de que los licitadores potenciales
dispongan de tiempo suficiente para preparar y presentar sus ofertas se debe dar a
conocer al publico La difusión de información relativa a procedimientos de contratación
pública y contratos, incluida información sobre licitaciones e información pertinente u
oportuna sobre la adjudicación de contratos.

SECCIÓN CUARTA

FINANCIAMIENTO DE LOS CONTRATOS

ARTÍCULO 27.-Nulidad por falta de presupuesto.
Serán nulos los contratos que al suscribirse carezcan de asignación presupuestaria. La
resolución del contrato por esta causa hará incurrir a los funcionarios responsables en las
sanciones administrativas, civiles o penales que determinen las leyes. La asignación
presupuestaria deberá constar en el expediente de contratación. Corresponderá a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas declarar la nulidad de pleno derecho de
las mismas. La asignación presupuestaria debe constar en el expediente de contratación y
la misma es necesaria para la remisión del contrato al Congreso Nacional. El particular que
suscriba estos contratos sin la existencia de la asignación presupuestaria no tiene derecho
al pago de daño y perjuicios.
OB: Definiendo Asignación presupuestaria según la RAE significa importe monetario que
se destina a cubrir determinado gasto o inversión reflejado en un presupuesto, para
cumplir los objetivos empleados en el mismo.
Por lo tanto El art 27 se refiere a que si un contrato carece de Un presupuesto o monto
fijo los funcionarios están en todo su derecho de tomar cartas en el asunto y pueden
proceder de forma legal en contra de la organización o contratista descalificándolo de la
licitación

Ejemplo #1: en el año 2019 se planifico construir un puente a desnivel para unir dos
comunidades separadas por una creciente y se redactó un contrato el cual se firmó sin
previa asignación presupuestaria. En 2020 la secretaria de estado en el área de finanzas
encontró que la falta asignación presupuestaria debía de contar en el contrato. Por lo
que se procedió a anular dicho contrato y se le aplicara sanción para los funcionarios
responsables, y el oferente quedaría sin derecho al pago de daños y perjuicios.
Ejemplo #2: La alcaldía municipal del distrito central en el 2019 se percató que el
presupuesto para esta alcaldía no contemplaba la cifra de la construcción del
abastecimiento de agua para una comunidad indígena

Recomendación: evitar suscribir contratos carentes de suscripción presupuestaria. Ya que

esto le puede costar un interés alto a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas.
Y como consecuencia de saltarse las reglas no tendrán derecho a pago de daños y
perjuicios.

ARTÍCULO 28.-Pagos al contratista.

El precio será cierto y determinado y se pagará al contratista de acuerdo con la ejecución
real de las prestaciones a su cargo, sin perjuicio de la consideración de pagos anticipados
según lo previsto en disposiciones especiales de esta Ley. La Administración reconocerá
intereses a la tasa promedio correspondiente al mes en que se efectúe el pago para
operaciones activas del sistema bancario nacional, cuando se produzcan atrasos en el
pago de sus obligaciones por causas que le fueren imputables, por más de cuarenta y
cinco (45) días calendario contados a partir de la presentación correcta de los documentos
de cobro correspondiente.
El pago de intereses, se hará a más tardar en la fecha del siguiente pago parcial. En el
contrato se establecerá el procedimiento de pago de estos intereses. Centro Cívico
Gubernamental, Bulevar Fuerzas Armadas, contiguo a Chiminike, Tegucigalpa MDC,
Honduras, Centroamérica Teléfono: PBX (504) 2230-7000 SECRETARIA DE COORDINACION
GENERAL DEL GOBIERNO No podrán alegar incumplimiento de la Administración y solicitar
el pago de los intereses mencionados en el párrafo anterior, los contratistas que
presenten en forma incompleta o incorrecta los documentos de cobro; tampoco podrán
hacerlo quienes incurran en atrasos que les fueren atribuibles durante la ejecución de un
contrato, ocasionando con ello retrasos en los desembolsos presupuestados para
determinado período fiscal y la subsiguiente demora en los siguientes ejercicios, y quienes
incurran en cualquier otra conducta determinante del retraso.
OB: el art 28 se refiere a que la administración está obligada a pagarle al contratista los
pagos acordados en el contrato, el contratista deberá presentar sus documentos de cobro
correspondientes. De no ser así pasados 45 Días del calendario tiene derecho a cobrar
intereses a la administración y estos serán saldados a más tardar la fecha del siguiente
pago parcial. Todo esto puede verse afectado al solicitar el pago de intereses cuando el
contratista no cumpla con las especificaciones en la correcta presentación de sus
documentos de cobro o que tenga atrasos en el cumplimiento del contrato.
Ejemplo 1: La empresa constructora Figueroa S. A. gano la licitación para realizar la
restauración de la carretera del norte y determino que en el plazo de 5 meses
entregaría la mitad del proyecto con un presupuesto previamente acordado, lo cual no
se dio de esa manera e incurrió en atraso de la entrega ocasionando en ellos retrasos
en los desembolsos presupuestados. Y por lo tanto no podrá alegar el pago de los
intereses.

Ejemplo 2: La empresa va cumpliendo en tiempo y forma con la planificación del proyecto

la realización de la obra por lo cual presenta los documentos que abalan su trabajo, y
presenta los documentos de cobro correspondientes y la administración tiene retrasos
para pagar los mismos en el tiempo acorado, por lo cual se activa el plazo de 45 días
hábiles para pagar con intereses al oferente.
Recomendación: no aplica

ARTÍCULO 29.-Financiamiento por los Contratistas.

 Cuando se previere obtener financiamiento de los contratistas, deberá indicarse así en el
pliego de condiciones de la licitación. Si así ocurriere, oportunamente los órganos
competentes deberán hacer las previsiones presupuestarias para la atención del crédito.
Antes de iniciar un procedimiento de contratación bajo esta modalidad, deberán
cumplirse los requisitos previstos en la legislación de crédito público.
OB: Se entiende por Crédito Público, la aptitud económica, política y jurídica del Estado o
de sus instituciones para obtener recursos financieros extraordinarios con carácter
reembolsable, provenientes del exterior o del ahorro interno. En nuestro caso De los
contratistas indicando esto en los pliegos de condiciones antes de proceder a la
contratación bajo esta modalidad ya que deberán asegurarse de esto se encuentra dentro
de presupuesto.
Ejemplo 1: Una empresa constructora acuerda mediante un contrato prestar sus servicios
de maquinaria (Retroexcavadoras) para un órgano contratante. El mismo tendrá que
hacer las previsiones presupuestarias al oferente.

Ejemplo 2: la municipalidad acuerda desembolsar dinero del presupuesto del monto

anual que el estado designo para este ente. Para la construcción de una escuela en este
municipio, los órganos competentes se encargaran de Definir criterios para el
cumplimiento del servicio de la deuda y para la oportuna y adecuada utilización de los
fondos provistos por la municipalidad.

Recomendación. No aplica.

CAPITULO III

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA SECCIÓN PRIMERA OFICINA

NORMATIVA DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES

ARTÍCULO 30.-Oficina Normativa. Créase la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones, como un órgano técnico y consultivo del Estado que tendrá la
responsabilidad de dictar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o
mejorar los sistemas de contratación administrativa en sus aspectos operacionales,
técnicos y económicos, así como, la prestación de asesoría y la coordinación de
actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del sector público. La
Oficina Normativa estará adscrita a la Secretaría de Estado o dependencia que designe el
Presidente de la República y será asesorada en el desempeño de sus funciones por un
Comité Consultivo integrado por representantes de los sectores públicos y privados en la
forma siguiente:
1) Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia o de la
Secretaría de Estado que designe el Presidente de la República;
2) Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, quien la
presidirá;
3) Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud;
4) Un representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas,
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI);
5) Un representante de la Dirección Ejecutiva del Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS); Centro Cívico Gubernamental, Bulevar Fuerzas Armadas, contiguo a Chiminike,
Tegucigalpa MDC, Honduras, Centroamérica Teléfono: PBX (504) 2230-7000 SECRETARIA
DE COORDINACION GENERAL DEL GOBIERNO
6) Un representante del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP);
7) Un representante de la Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción;
8) Un representante del Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras; y,
9) Un representante de la Cámara Hondureña de Empresas de Consultores.
La Oficina Normativa queda facultada para integrar al Comité Consultivo otros
organismos públicos o privados que consideren necesarios en casos específicos.
El Comité Consultivo evaluará las normas, procedimientos y modelos de documentos de
contratación que prepare la Oficina Normativa, previo a su aprobación y puesta en
ejecución. El funcionamiento de este Comité, se definirá por el Reglamento que se emita.
OB: La oficina normativa tiene la responsabilidad de dictar instructivos de carácter
general, prestación de asesoría, coordinación de actividades, Encarga de crear directrices
para mejorar el sistema de contratación administrativo en sus formas: operacional,
técnica y económica; Todo esto para orientar el proceso de contratación del sector
público. La Oficina normativa será asesorada en el desempeño de sus funciones por entes
de sectores públicos o privados. Se entiende que la oncae es un organismo que engloba
todo, es decir que cada contratación que sea del estado pasara por revisión del oncae.
Ejemplo 1: un contratista de una empresa constructora después de la precalificación de
una oferta debe estar en el registro de proveedores y contratistas, debe estar registrado
en la oncae
Recomendación: No aplica
ARTÍCULO 31.-Funciones de la Oficina Normativa.
Corresponde a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones:
1) Establecer y mantener actualizado el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado;
2) Diseñar, poner en ejecución y evaluar periódicamente normas y procedimientos
operativos relativos al sistema de contratación y adquisiciones, para corregir en forma
oportuna la operatividad del sistema;
3) Diseñar modelos, tipo de pliegos de condiciones y de Contratos, así como, de manuales
para precalificación de contratistas;
4) Diseñar y poner en ejecución sistemas de registro informático para procurar la
información requerida en los procesos de contratación y adquisiciones;
5) Prestar asistencia técnica a las distintas Secretarías de Estado y demás organismos del
sector público para la capacitación del personal y para la puesta en ejecución de manuales
de organización y funciones, control interno y procedimientos relativos a la actividad de
contratación;
6) Preparar anualmente estudios y análisis del comportamiento de precios de bienes y
servicios, para su utilización por las distintas dependencias en la preparación de sus
proyectos de presupuesto, teniendo como referencia los análisis estadísticos del Banco
Central de Honduras, del Instituto Nacional de Estadísticas, de la Cámara Hondureña de la
Industria y la Construcción y de otras fuentes de información confiables;
7) Realizar estudios para actualizar anualmente los montos de inversión que determinan
los procedimientos de contratación previstos en el Artículo 38 de la presente Ley; Centro
Cívico Gubernamental, Bulevar Fuerzas Armadas, contiguo a Chiminike, Tegucigalpa MDC,
Honduras, Centroamérica Teléfono: PBX (504) 2230-7000 SECRETARIA DE COORDINACION
GENERAL DEL GOBIERNO
8) Informar al Presidente de la República, a los órganos responsables de la contratación y
al Tribunal Superior de Cuentas según corresponda, sobre la aplicación de las normas y los
procedimientos diseñados;
9) Estudiar y preparar fórmulas para el reconocimiento de escalamiento de precios y de
mayores costos en la contratación administrativa, según dispone la presente Ley, y
someterlos al Poder Ejecutivo para su aprobación; y,
10) Cumplir otras funciones afines que disponga el reglamento.

OB: En este artículo se nos mencionan las funciones y obligaciones varias que tiene la
oficina normativa con respecto a las obras, actualizar, diseñar, establecer, preparar ,
prestar, realizar, informar, estudiar , cumplir con todas las funciones que disponga el
reglamento de la ley de contrataciones del estado.
Ejemplos 1: La Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas recibe soporte
técnico de un órgano consultivo del Estado para la capacitación del personal y para la
puesta en ejecución de manuales de organización para poder mejorar la fase de
contratación.
Ejemplo 2: una Organización Cada año habilita un formulario en su sitio web para que los
proveedores; y los contratistas que se encuentran registrados en la oncae ingresen sus
datos y así mantener actualizado su registro anual.
Recomendación: este artículo se puede prestar para actos de corrupción en varios
escenarios. Una recomendación en el escenario de un presupuesto de materiales de
construcción seria que los precios sean reales y actualizados ya que si los precios son más
bajos podría quedar libre una parte del presupuesto.

SECCIÓN SEGUNDA

ÓRGANOS RESPONSABLES DE LOS PROCEDIMIENTOS

ARTÍCULO 32.-Órganos responsables. La preparación, adjudicación, ejecución y

liquidación de los contratos se desarrollará bajo la dirección del órgano responsable de la
contratación, sin perjuicio de la participación que por ley tengan otros organismos del
Estado. Son responsables de la contratación, los órganos competentes para adjudicar o
suscribir los contratos. El desarrollo y la coordinación de los procesos técnicos de
contratación, podrá ser delegado en unidades técnicas especializadas.
OB: el art 32 se refiere tácitamente a los órganos responsables en concretar el antes
durante y después de un contrato para el desarrollo y la organización de este.
Ejemplo 1: una empresa entrega una parte del proyecto a la administración el cual deberá
realizar verificaciones que efectúe las condiciones del pliego de condiciones dentro del
plazo previsto, después de esto se da cuenta que el proyecto va retrasado en tiempo y
forma lo que lo obliga a rechazar la entrega.
Ejemplo 2: Una Organización delega la tarea de supervisar el total cumplimiento del
contrato suscrito a un oferente, el supervisor está en la obligación de llevar una bitácora
en donde se anoten las incidencias que ocurran durante la ejecución de las obras, la cual
estará disponible para el órgano responsable de la contratación.

Recomendación: para evitar actos de corrupción Cuando proceda, la adopción de medidas

para reglamentar las cuestiones relativas al personal encargado de la contratación pública,
en particular declaraciones de interés respecto de determinadas contrataciones públicas,
procedimientos de preselección y requisitos de capacitación.
ARTÍCULO 33.-Comisión de Evaluación. Para la revisión y análisis de las ofertas en los
procedimientos de selección de contratistas, el órgano responsable de la contratación
designará una Comisión de Evaluación integrada por tres (3) o cinco (5) funcionarios de
amplia experiencia y capacidad, la cual formulará la recomendación correspondiente. No
podrá participar en esta Comisión, quien tenga un conflicto de intereses que haga
presumir que su evaluación no será objetiva e imparcial; quien se encontrare en esta
situación podrá ser recusado por cualquier interesado.
OB: el art. 33 se refiere a que cuando se lleva a cabo un concurso es necesario designar a 3
personas como mínimo para revisar y analizar las propuestas de los oferentes y dar el
visto bueno o descalificar a los mismos.

Ejemplo1: el órgano contratante va a seleccionar el mejor participante en un concurso.

Ejemplo 2: el Estado elige una vez al año a los integrantes de la comisión evaluadora pero
estos deberán poseer experiencia, ética, conocimiento, y capacidad en el tema que están
calificando.

Recomendación: elegir un número impar de evaluadores para evitar que haya empates a
la hora de revisar las ofertas.
 Conclusiones

1. En el capítulo dos del art 25 al art29 se hace mucho hincapié en verificar que la
oferta del oferente cumpla con los requisitos previos a la contratación. Para
conocer los requisitos que se deben cumplir para satisfacer las demandas de un
órgano contratante en el pliego de condiciones ver art68. Y también se hace
referencia al pago de daños y perjuicios de parte del oferente hacia la
administración del estado.

2. En el capítulo tres vemos al órgano contratante como un todo, que selecciona a la

comisión evaluadora, esta emite dictámenes y se encarga de todo el proceso para
la contratación de los oferentes que estarán participando en las licitaciones
públicas o privadas.
 Bibliografía

republica, g. d. (1985). Ley de contratacion del estado. En oncae, poder legislativo (pág. capitulo 2
y 3).

republica, p. c. (2002). Reglamento de la ley de contratacion del estado.