220 Fundación ICA

2 Fundación ICA
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 3
México, 2012
-DR © Derechos Reservados, Fundación ICA

Diseño y diagramación
Patricia de la Torre Brito
Mónica Guerrero Ledesma

Impreso en México

Primera Edición: Fundación ICA

Queda prohibida la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio -incluso los electrónicos- sin permiso escrito por parte de lo titulares
de los derechos.
 FUNDACIÓN ICA
CONSEJO DIRECTIVO

Presidente

Bernardo Quintana I.

Vicepresidente

Diego Quintana Kawage

Consejeros

Sergio Alcocer Martínez de Castro

Francisco Barnés de Castro
José Luis Guerrero Álvarez
Felipe Ochoa Rosso
Daniel Resendiz Núñez

Directora

Ana María Ruiz Vilá

Contenido

Prólogo
Lic. Diego Quintana Kawage
Página 13

Licenciatura
• Primer Lugar
Planta de sustentabilidad, una alternativa para la Ciudad
María Guadalupe Morales Ramírez
Página 16

• Segundo Lugar
Propuestas sustentables para afrontar la situación actual del agua en la Cuenca del Valle de México
Arián Isaac Malagón Coronado; Enrique Araiza Marroquín; Andrés Addan Soto Pichardo; Eduardo Jiménez Constantino;
César Jovanny Barragán Sol; Saúl Hernández Islas
Página 66

• Tercer Lugar
Sistema concientizador sobre el consumo de agua en el hogar
Andrés Medina García
Página 82

• Primera Mención
Diseño de una nueva estructura tarifaria para el consumo de agua en la Cuidad de México
César Durán Figueroa; Miguel Ángel Machorro; Prof. Héctor Cañada
Página 98

• Segunda Mención
Diseño de un sistema de tratamiento para aguas residuales de un auto-lavado
A. González-Galván; Y. Chávez-Pazos; M. R. Cruz-Díaz; J. Cardoso-Martínez; I. González
Página 114
Posgrado
• Primer Lugar
Propuesta de instalación hidráulica de aguas grises en unidades habitacionales en la Ciudad de México
Ing. Guillermo Llanos Bonilla
Página 124

• Segundo Lugar
Hacia la construcción de un esquema metropolitano del agua
Diana Carolina Martínez Gutiérrez; Anabel Palacios Moreno
Página 152

• Tercer Lugar
Evaluación económica del cumplimiento legal en materia de agua: estudio de caso de una empresa papelera mexicana
A. Meza-Solana; M. Juárez-Nájera
Página 170

• Primera Mención
La gobernanza del agua, una solución integral
Ximena Celis Barquera; Diego Abraham Angelino Velázquez
Página 190

• Segunda Mención
Diseño de banquetas almacenadoras de aguas pluviales
Juan Ernesto Ramírez Juárez
Página 206

Agradecimientos
Página 215
Prólogo
La Fundación ICA es una entidad sin fines de lucro, constituida
por el Grupo ICA hace ya 20 años, que tiene como propósito
fundamental promover, fomentar, estimular, patrocinar y
administrar o dirigir toda clase de actividades educacionales,
de investigación científica y de difusión, relacionadas con la
ingeniería en cualquiera de sus formas o manifestaciones.
En cumplimiento de este propósito, es nuestro interés
estrechar cada vez más nuestro vínculo con la población
estudiantil, pues creemos que las aportaciones de los
jóvenes constituyen una pieza clave para encontrar
soluciones a la diversidad de problemáticas de nuestro país,
siendo la sustentabilidad del agua una de las más críticas en
los momentos actuales.
En este sentido y con el propósito de impulsar la formación
de recursos humanos de alto nivel e impulsar las iniciativas
universitarias, creamos el Concurso “Agua Sustentable.
Perspectivas Universitarias para la gestión Sustentable del
Agua para la Cuenca del Valle de México”, a través del cual
se buscó que el medio académico mexicano, a nivel de
licenciatura y postgrado, aporte soluciones en esta materia.
La convocatoria del Concurso se publicó en mayo de
2011, logrando la participación de estudiantes de diversas
Universidades y centros de investigación con presencia
en el centro del país, con proyectos de muy alto nivel,
formulados desde diferentes disciplinas como Ingeniería,
Sociología, Derecho, Ciencia Política y Arquitectura,
entre otras. Posteriormente se integraron dos equipos
de jurados, conformados por once profesionales del más
alto nivel y destacada trayectoria, vinculados con el sector
del agua de México, procedentes de diferentes ámbitos,
como la administración pública federal, la empresa privada
y la academia.
Así, después de un arduo proceso de evaluación, se
otorgaron tres premios para la categoría de Licenciatura y
otros tantos para la de Postgrado, además de menciones
especiales a los otros trabajos más destacados.
Como parte de los festejos del 65 aniversario de la
constitución de Ingenieros Civiles Asociados, S.A. de C.V.,
el 4 de julio de 2012 se realizó la Ceremonia de Premiación
de los mejores trabajos, en la que se contó con la presencia
de personalidades sobresalientes del sector del agua en
México. Con esta ceremonia se cerró la primera versión
de este concurso universitario que sin duda se posicionará
como uno de los certámenes técnicos y académicos más
prestigiosos en el sector agua de México.
Atentamente,
Lic. Diego Quintana Kawage
Vicepresidente
Fundación ICA
 Premiación

Licenciatura
16 Fundación ICA

Planta de sustentabilidad,
una alternativa para la Ciudad
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 17

Índice

Motivaciónde Trabajo

Metodología

Hipótesis

Definición de Problema
Categoría • Trayecto del Agua para Abastecer la Ciudad de México
Primer Lugar Licenciatura • Hundimiento de la Ciudad de México

Autores
María Guadalupe Morales Ramírez Normatividad y Viabilidad
• Esquema de Financiamiento y Autorización
Estudios
Alumna de la Facultad de Arquitectura
Selección de Zona a Intervenir
Universidad Participante • Fuentes de Abastecimiento de la Delegación Iztapalapa
Universidad Nacional Autónoma de México
Terreno Potencial

Área de Impacto- Determinación de Polígono de Actuación

• Pendiente de la Zona
• Diagrama de Recolección de Agua Pluvial en el Proyecto

Sistema de Recolección de Agua Pluvial en Calles

Proyecto Planta de Sustentabilidad
• Plantas Arquitectónicas
• Isométricos de Estructura
• Cortes Arquitectónicos
• Fachadas Arquitectónicas
• Perspectivas

Conclusiones

Bibliografía
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Motivación del trabajo
Actualmente la Ciudad de México, como otras ciudades en el
mundo, requiere de medidas urgentes que le permitan mejorar
y conservar la calidad de vida de sus habitantes, para así
alcanzar mejores niveles de salud, económicos y educativos
en beneficio de ellos y de las generaciones siguientes.
Por lo tanto, debido al rápido y marcado crecimiento de
los problemas relacionados con la falta de agua que ha
experimentado la ciudad en los últimos años considero
que es viable y urgente construir Plantas de Sustentabilidad
empezando por las zonas con más carencia de agua. Una
Planta de Sustentabilidad es un proyecto de infraestructura
cuya función principal es almacenar y potabilizar el agua
pluvial colectada en determinadas calles de la ciudad
dependiendo de la ubicación de cada planta, así como del
mismo terreno donde se encuentren para suministrarla a la
población cercana a ella.
Metodología
En primer término, es necesario realizar una investigación
sobre la problemática actual del agua, apoyada en datos
que pueden ser obtenidos de instituciones reguladoras
como: CONAGUA, SEDESOL, SACAM y SEMARNAT, así
como de artículos de periódicos, blogs de internet y libros
que sustenten la necesidad del proyecto.
También se deberá investigar la regulación jurídica
establecida desde la Constitución Política Federal; y la Ley
de Aguas Nacionales, con objeto de establecer la viabilidad
normativa del proyecto. De ello se desprenderá un esquema
que marcará las formas de realizar el proyecto así como
de obtener el financiamiento necesario, de instituciones
nacionales tanto públicas como privadas, así como de
carácter internacional para poder ejecutar el proyecto.
Posteriormente, se empleará la información obtenida
para seleccionar una zona de la ciudad a estudiar que se
puede anticipar que será la Delegación lztapalapa en la
cual se hará un análisis de sus características geográficas,
hidrográficas, orográficas, fisiográficas, poblacionales y
de infraestructura, así como recorridos de campo. Para a
su vez también determinar un polígono de actuación en el
que se realizará el proyecto planteado y así desarrollar el
prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad.
Se harán cálculos destinados a determinar la cantidad de
agua que se pueda recolectar y por ende distribuir, para
definir el impacto que tendrá en la zona, en la ciudad y estar
en posibilidad de hacer una proyección más grande.
El proyecto arquitectónico de la Planta de Sustentabilidad
pretende ser un inmueble dentro de la zona más afectada
de la ciudad respecto del suministro de agua potable, es
decir la Delegación Iztapalapa, en el cual se dirigiría el agua
captada mediante acequias instaladas en determinadas
calles y en el mismo terreno de la planta. Para posteriormente
potabilizar y distribuir en el polígono de actuación definido
con anterioridad. Así mismo se incorporará en el proyecto
servicios, comercios y actividades para involucrar al
ciudadano y concientizar sobre el uso óptimo del agua y las
formas de captarla en sus respectivas viviendas.
Finalmente mediante el desarrollo del proyecto ejecutivo
del prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad se
pretende demostrar la necesidad del mismo, así como su
funcionalidad y viabilidad.

Hipótesis
Las Plantas de Sustentabilidad podrían suministrar el servicio
básico de agua de un gran e importante sector poblacional,
que el gobierno está obligado a brindar; sin embargo, éste se
ha visto imposibilitado de hacerlo, ya sea por falta de voluntad
política, por la escasez de recursos o por la dificultad de
suministrarlos debido a sus condiciones topográfica.
De este proyecto se beneficiarán las poblaciones de las
zonas que presentan más problemas de este índole, y de
hacerse un mayor número de plantas se podría mitigar,
inclusive acabar con la extracción de agua de los mantos
acuíferos, volviendo la Ciudad de México una ciudad más
sustentable en este sentido y mejorando a su vez la calidad
de vida de los usuarios y de la zona.
Definición del problema
Fuentes de Abastecimiento de Agua en la Ciudad de México
De Acuerdo a la Zona y Capacidades.
El rápido crecimiento de la ciudad, en los últimos años
se ha caracterizado tanto por la expansión de áreas
urbanas planeadas, como por las invasiones ilegales y
asentamientos no planificados, que con el paso del tiempo
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 19
reciben el abastecimiento de agua. Garantizar el suministro
de agua para una población en continuo crecimiento resulta
cada día más difícil.
El caudal que suministra a la zona metropolitana es de 62
m3 por segundo. El 71% de éste se obtiene de los mantos
acuíferos del Valle sobre los que está asentada la ciudad. El
26.5% se obtiene de los acueductos que van desde el Valle
de Lerma a 60 km de la ciudad y del sistema Cutzamala a 127
km, y el 2.5 restante proviene de las fuentes superficiales
que aún quedan en la cuenca de México.
El sistema Lerma- Cutzamala que representa la fuente externa
más importante para abastecer la Ciudad de México necesita
bombear 1,100 metros sobre el nivel de mar y recorrer 127
kilómetros, lo que implica emplear gran cantidad de energía
eléctrica y enormes gastos en su mantenimiento.
El otro porcentaje y el que más abastece la ciudad, se
obtiene principalmente de la extracción de agua de los
mantos acuíferos, provocando el hundimiento de la ciudad
y que a su vez hace deficiente al sistema de drenaje
provocando inundaciones. Todo lo anterior es la causa de
la gran contradicción que vive el Valle de México: por una
parte, la falta de agua y por la otra, las inundaciones. Ambas
relacionadas con el hundimiento de la ciudad debido a la
explotación de los mantos acuíferos. Entonces; ¿por qué
no colectar el agua de lluvia?
20 Fundación ICA

Trayecto del Sistema Lerma-Cutzamala para el Abastecimiento del Agua al D.F.

El proyecto Lerma- Cutzamala es un sistema combinado para trasladar agua, tanto del río
Cutzamala, como de la Cuenca del río Lerma, el agua es captada a través de 267 pozos
profundos, que alimentan los acueductos que conducen el líquido hacia el túnel que cruza
la Sierra de las Cruces para introducirla al Valle de México. Para poder dotar de agua a las
partes altas de la ciudad, el agua tiene que ser bombeada por 102 plantas que incrementen la
presión de la red. Es por ello que importar agua desde regiones tan alejadas y elevarla hasta
la altura de la ciudad, tiene altos costos económicos, sociales, políticos y ambientales.

A lo anterior, debe sumársele que el volumen de agua extraída de los acuíferos es

mayor, ya que cada segundo se extraen 45 m3 y de ello solo se repone naturalmente
25 m3. Este desequilibrio ha ocasionado la deshidratación y compactación de las
arcillas que cubren la ciudad provocando el hundimiento del terreno, el cual va de 6
hasta 30 cm al año dependiendo de la zona.

Otro problema causado por la extracción de agua de los mantos acuíferos es el

debilitamiento de los cimientos de las construcciones, la inestabilidad del drenaje y
de la red de agua potable, así como la dislocación de tuberías y modificación de las
principales estructuras de desalojo, fugas de drenaje y de agua potable. Se estima que
del agua que se potabiliza se pierde un 43% debido a constantes fugas en el sistema
hidráulico. La necesidad de agua aumentará los próximos años y se requerirá de más
metros cúbicos por segundo para abastecer a la nueva población; sin embargo, si
se siguen explotando los mantos acuíferos, disminuirá aún más la cantidad de agua
subterránea y aumentarán los problemas de compactación de suelo, presentándose
problemas de tipo económico y social.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 21
22 Fundación ICA
Normatividad y Viabilidad
Es importante para la realización del proyecto que éste sea
conforme dispuesto a la Ley y que también sea factible;
por lo tanto, se procederá a considerar la normatividad de
lo general a lo particular.
La Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos constituye la
norma más importante, la cual
establece que los recursos
hídricos son propiedad de
la Nación y se encuentran
bajo el control del Gobierno
Federal. La gestión del agua en México, como en muchos
otros países, es altamente centralizada. Para hacer más
eficiente dicha gestión se creó la Comisión Nacional del
Agua (CONAGUA) como la única autoridad federal para hacer
frente a la gestión del agua. La CONAGUA opera como un
organismo autónomo dependiente de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La CONAGUA
es responsable de aplicar la Ley de Aguas Nacionales de
México (1992), así como el funcionamiento de una extensa
infraestructura hidráulica para el aprovisionamiento y la
entrega de los suministros de agua a granel. La gestión
de agua y aguas residuales en la Ciudad de México y la
Zona Metropolitana, es compartida por el Distrito Federal
y el Estado de México, que son responsables de proveer
agua potable, realizar la recolección de aguas residuales y
eliminarlos dentro de sus límites jurisdiccionales.
La Constitución Política Federal establece que la Nación
será la encargada de regular en beneficio de la sociedad
el aprovechamiento, distribución y conservación de
los elementos naturales. Y por lo tanto su explotación
y aprovechamiento por particulares se hará mediante
concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo
a las leyes y vigiladas por CONAGUA y sus organismos. Sólo
los mexicanos por nacimiento y las sociedades mexicanas
tienen derecho a adquirir dichas concesiones. Los estados
y el Distrito Federal tendrán la capacidad de adquirir los
bienes raíces para dichos servicios públicos relacionados
con el suministro de agua y gestión de aguas residuales. Y
por ende expropiar.
Por otro lado, la Ley Ambiental del Distrito Federal regula
las autorizaciones referentes a las obras o actividades de
impacto ambiental y los requisitos e información necesarios
para tramitar la Licencia Única, que es el instrumento que
permitirá dichas actividades. También habla de los incentivos,
beneficios, instrumentos económicos e instrumentos
financieros a quienes realicen protección, preservación
o restauración del ambiente. Asimismo, se fomentarán
los programas relacionados con el aprovechamiento
y conservación sustentable del agua y lo referente al
otorgamiento y revocación de concesiones, permisos,
licencia y autorizaciones del tipo ambiental. También
regula los proyectos que permiten el almacenamiento, la
utilización, infiltración y consumo de agua de lluvia.
La ley garantiza la disponibilidad del agua y por lo mismo una
de sus funciones principales es la de promover acciones para
su ahorro y uso eficiente, así como establecer programas
para favorecer zonas críticas, que se refieren a aquellas con
carencia de los servicios o funciones que esta ley garantiza.
Esta ley fomenta los programas que protejan al medio
ambiente y a la sociedad, por lo que la considero importante
para las Plantas de Sustentabilidad, pues éstas pueden llegar
a ser promovida para uno de los desarrollos o uno de los
programas impulsados por esta ley para el Distrito Federal.

Asimismo, la Ley de Aguas del Distrito Federal estipula
que todo ciudadano del Distrito Federal tiene derecho al
acceso suficiente y adecuado del vital líquido. Por ende,
las autoridades deben garantizar su suministro. Esto es
importante pues el proyecto pretende participar en conjunto
con las autoridades competentes para cumplir con dicha
obligación. También define las facultades de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la cual se encarga de
establecer y controlar el monitoreo de la calidad y cantidad
de agua del Distrito Federal, así como de las concesiones
para realizar obras que presten este servicio. Dichas
concesiones se sujetarán también a la Ley de Obras del
Distrito Federal, la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio
Público del Distrito Federal y demás disposiciones jurídicas
y reglamentos aplicables. Esta dependencia también tiene
como meta fomentar el desarrollo de tecnologías y procesos
que favorezcan el manejo integral y sustentable de los
recursos hídricos, a través del estudio de la problemática y
elaboración de programas de corto, mediano y largo plazo.
Estos programas pueden solicitar apoyos económicos a la
Secretaria de Desarrollo Económico y de Finanzas del D.F
en coordinación con el Sistema de Aguas. Posteriormente,
se mencionan las facultades correspondientes al Sistema
de Aguas, el cual se encarga de elaborar, ejecutar, evaluar y
vigilar los programas referentes a la gestión Integral de los
Recursos Hídricos. También dicha ley planeará, organizará,
controlará y prestará dichos servicios en coordinación con
las delegaciones; quienes actuarán en nombre del Sistema
de Aguas.
Es importante para el Sistema de Aguas promover
la captación, almacenamiento y uso eficiente de las
aguas pluviales siempre y cuando se cumplan con las
disposiciones de las Normas Oficiales Mexicanas y de las
legislaciones aplicables, por ello, también es la encargada
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 23
de realizar las obras que lo permitan. Finalmente, en los
últimos capítulos de la Ley de Aguas del Distrito Federal
podemos encontrar los artículos más importantes para
las Plantas de Sustentabilidad, pues están dirigidos a las
cosecha de aguas pluviales, donde se intenta promover,
regular, organizar e incentivar mediante estrategias,
programas y acciones gubernamentales, la explotación de
este recurso mediante la recolección de aguas de lluvia.
Se puede hacer de manera particular siempre y cuando se
esté suscrito en el Padrón de Cosechadores de Aguas de
Lluvia del Distrito Federal, lo que permitirá tener asistencia,
orientación, asesoría y beneficios respecto a la cosecha.
Sin embargo, sigue siendo la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Ambientales la principal encargada
de definir, formular, evaluar y vigilar con previa opinión del
Sistema de Aguas, lo referente a la materia de cosecha
de agua de lluvia. Es importante mencionar que existe el
Fondo General de Apoyo a la Cosecha de Agua de lluvia,
cuyo principal objetivo es incentivar la capitación y uso de
agua pluvial mediante incentivos económicos. Por lo que
la Ley de Aguas del Distrito Federal refleja la preocupación
y la intención por utilizar nuevos métodos y tecnologías
sustentables para la garantización del suministro del
agua de forma adecuada y eficiente especialmente con el
aprovechamiento del agua de lluvia.
Por lo tanto, se puede concluir que existe una preocupación
por la falta de agua apta para el consumo humano. En
consecuencia, las respectivas leyes procuran su manejo
adecuado, así como ofrecen incentivos para programas
que ayuden a mejorar su utilización, aprovechamiento y
conservación. Las concesiones que otorga el gobierno para
el manejo del agua son un reflejo de la imposibilidad del
mismo para hacerse cargo.
24 Fundación ICA

Mediante incentivos establecidos en la Ley Ambiental del
Distrito Federal, se podrá buscar la realización del proyecto,
ya que dichos incentivos se darán con prioridad a los
programas para zonas en situaciones críticas de la ciudad.
Los programas o proyectos podrán ser desarrollados por
particulares o sociedades a través de Concesiones de
acuerdo con la Constitución Mexicana y una vez aprobados
por el Poder Ejecutivo Federal, deberán ser vigilados por
CONAGUA Y SEMARNAT, la concesión podrá ser tramitada
y/o otorgada siempre y cuando el particular o la sociedad
sean mexicanos.
y derivado de la falta de proyectos por parte del gobierno
federal y local, para solucionar de forma sustentable la falta
de agua en las zonas urbanas, es que el presente trabajo
busca hacer una propuesta respecto del referido problema
de agua. En el esquema siguiente presento un análisis
del proceso para financiar y para autorizar las plantas de
acuerdo a la Legislación Mexicana.

La gestión del agua resulta más complicada, pues para su

manejo se requiere del cumplimiento de la Ley de Obras
del Distrito Federal, de la Ley del Régimen Patrimonial y
del Servicio Público del Distrito Federal. Sin embargo la
Secretaría del Medio Ambiente (SEMARNAT) otorgará la
concesión de su manejo, así como incentivos económicos
para programas que ayuden a resolver la problemática ya
sea en corto, mediano o largo plazo.

La cosecha de lluvia como se refiere a la recolección de

lluvia la Ley de Agua de Distrito Federal se puede realizar
mientras se esté suscrito al Padrón de Cosechadores,
donde aparte se podrá recibir orientación y asistencia.
Este último punto es el más nuevo de la Ley y por lo tanto
se tiene menos desarrollado, por lo que la realización de
la Planta de Sustentabilidad podría ir de la mano con un
Reglamento que regularice la administración, proceder y
forma de trabajo de la planta y que puede ser parte de los
Reglamentos del Gobierno.
Este proyecto surge de una necesidad y problemática que
el gobierno federal y los locales por razones ajenas no
pueden controlar y debido a eso se ven imposibilitados para
satisfacer las necesidades de la población. Por esta inquietud

Solicitar la particpación de
los habitantes de la zona para
aprobación y apoyo de la
propuesta.
Crear una "Sociedad de Usuarios"
para asumir cáracter de Junta de
Aguas ante la Asamblea General
y la Secretaría.
Elaboración de solicitud de
concesión conforme a Ley
de Aguas Nacionales y su
Reglamento en el apartado
“Marco Normativo” .
La solicitud contendra los
siguientes documentos:
Los que acrediten la
personalidad con que se ostenta
el solicitante, en su caso.
La copia del acta constitutiva
cuando se trate de persona
moral.
El que acredite la propiedad o
posesión del terreno en donde
se localice el aprovechamiento
de aguas del subsuelo, así
como, en su caso, la solicitud
de las servidumbres que se
requieran.
Los que, en su caso, amparen
legalmente el aprovechamiento
que con anterioridad
venían efectuando.
El croquis de localización del
aprovechamiento, incluidos los
puntos de descarga y, en su
caso,los planos de los terrenos
que van a ocuparse con las
distintas obras e instalaciones.
Una vez otorgada La Concesión,
se registra en el Registro Público
de Derechos de Agua.
Se solicitara si fuera necesario el
permiso de descarga de aguas
residuales, el permiso para
la realización de las obras
que se requieran para el
aprovechamiento del agua y la
concesión para la explotación.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 25
Se solicitara un apoyo económico en SAGARPA. Presentar original para cotejo y
El cual contendrá: copia simple de los permisos
Una vez terminado el proceso de recepción vigentes aplicables al tipo de
de solicitudes, el Comité Técnico del FOFAE proyecto, expedidos por la
mediante dictamen de por sí, o en su caso, autoridad competente.
de los organismos auxiliares, autorizará las
propuestas, aplicando los siguientes criterios: Presentar solicitud única en el
• Impacto en el medio ambiente; formato que se incluye como
• Elegibilidad de conceptos de apoyo en el proyecto; Anexo 3 y 4 de las presentes
• Pertinencia y viabilidad técnica del proyecto; Reglas de Operación.
• Congruencia con los planes de desarrollo nacional, estatal y
municipal; La solicitud sólo será tramitada
• Enfoque territorial definido; y valorada cuando haya sido
• Participación comunitaria en la elección del proyecto, sin presentada en las fechas y
ningún tipo de discriminación; ventanillas autorizadas, con toda
• Complementariedad de acciones y recursos de otros la documentación solicitada de
programas gubernamentales; acuerdo al tipo de solicitante.
• Atención a grupos prioritarios (mujeres, indígenas, jóvenes,
adultos mayores y personas con capacidades diferentes); En caso de no haber obtenido
• Tipo de organización, y Rentabilidad, para los casos que sea los recursos económicos
aplicable. necesarios para el financiamiento
de las Plantas de Sustentabilidad
Solicitar Financiamiento a CONAGUA, el cual será apoyado y ya sea por insuficiencia de
sugerido a alguna de los siguientes bancos: recursos o por la negación de
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. alguna entonces, se podrá acudir
Banco Interamericano de Desarrollo. a una tercera, mediante un
Banco Japonés de Cooperación Internacional. financiamiento del banco.
Banco de Desarrollo de América del Norte
Se utilizará como banco
Complementan recursos para el cumplimiento, en tiempo y alguno de los pertenecientes
forma, de los Planes y Programas de Inversión en materia del al gobiernos puesto que las
desarrollo e infraestructura básica, urbana y de servicios. concesiones no admite el
Endeudamiento de las Administraciones locales conforme a sus financiamiento de bancos
posibilidades de canalización de recursos para la atención de la extranjeros.
deuda.
Diseña estructuras financieras acordes a las necesidades de Crédito BANOBRAS: Enfocado
recursos del proyecto y a las posibilidades de generación de para proyectos de infraestructura
flujos. que deriven directa o
indirectamente de concesiones.
Después de haber resuelto el
financiamiento del proyecto
se deberán tramitar unos
certificados mediante los cuales
se corroborara la calidad del
agua.
Certificados de calidad del
agua: válidos por el período
del ejercicio fiscal por el que se
expiden.
La memoria técnica con los planos correspondientes que
contengan la descripción y características de las obras La documentación técnica que
realizadas o por realizar para efectuar el aprovechamiento, soporte la solicitud en términos
así como las necesarias para la disposición y tratamiento de del volumen de consumo
las aguas residuales y las demás medidas para prevenir la requerido, el uso inicial que se le
contaminación de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir dará al agua y las condiciones de
con lo dispuesto en la "Ley". cantidad y calidad de la descarga
de aguas residuales respectivas.
26 Fundación ICA
Selección de zona a intervenir
¿Por qué Iztapalapa?
Después de una investigación en artículos de periódico,
blogs de internet, libros y estadísticas de la problemática
de la Ciudad de México llegué a la conclusión que la zona
más apta para mi propuesta sería la delegación Iztapalapa.
En ella convergen una serie de factores que la ponen en
una situación de desventaja en la ciudad, puesto a que es
una zona marginada, en donde de acuerdo con el recorrido
que realiza la red que distribuye el agua potable, esta zona
es el último punto al que llega el vital líquido. Y lo hace de
forma raquítica.
A esto se le debe sumar que los asentamientos poblacionales
que se encuentran en los alrededores de los cerros o en
elevaciones, provocan que la distribución del agua requiera
de sistemas de bombeo, que no existen.
De igual forma, Iztapalapa es la demarcación con mayor
densidad poblacional y considero que por todo lo anterior
no solo se vería beneficiada ampliamente con mi proyecto,
sino que este tipo de propuestas se han vuelto necesarias.
Una de las principales razones para escoger la demarcación
de Iztapalapa fue la forma en que se cobra el agua. El precio
del agua lo define el gobierno, en función del valor agregado
que se le pueda dar, así como a su disponibilidad. El país
se ha dividido en zonas y para cada una de ellas existe un
precio distinto por metro cúbico.
Encontré que de acuerdo a lo anterior se clasifican en:
popular, baja, media, alta y condonada. Esta última fue
propuesta en el 2007 por la Asamblea Legislativa del DF para
69 colonias de la demarcación Iztapalapa, debido a que este
servicio no se presta a dichas colonias y cuando se presta es
de dudosa calidad. Esto quiere decir que más de la mitad
de la delegación no cuenta con el recurso necesario y por
ello, no lo paga. Estas colonias se caracterizan por recibir
agua a baja presión y sólo por unas horas durante la mañana,
motivos por lo que sus colonos se ven en la necesidad de
apartar agua en toneles, tambos, cisternas o comprar pipas
a fin de satisfacer sus necesidades básicas.
Considero que el proyecto busca ser una idea detonadora
que beneficie a toda la Ciudad de México y de forma aún
más ambiciosa a todo el país. Con todo, Iztapalapa es la
demarcación más necesitada, en la que se podrán apreciar
los beneficios que se pueden obtener con las Plantas
de Sustentabilidad de una manera rápida y sustancial.
Con ellas se beneficiaría la delegación; los pobladores
contarían con agua de calidad y la necesaria para satisfacer
sus requerimientos.
La Delegación Iztapalapa cuenta con poco más de 2
millones de habitantes, convirtiéndola en la Delegación más
densamente poblada (h/ m2) del Distrito Federal y por lo

consiguiente la que se ve más afectada por la escasez del
agua, debido al crecimiento que ha tenido la demarcación
y el suministro de agua sigue siendo el mismo, a pesar de
dicho crecimiento.
Por otro lado, casi no hay áreas permeables, por lo que
hay pocas áreas de absorción del agua, la mayor parte de
esta delegación se encuentra pavimentada con materiales
no permeables. Esto a su vez, provoca problemas de
inundaciones en época de lluvia en conjunto con la falta de
infraestructura de drenaje de la zona.
Los habitantes de la Delegación tienen dos problemas: por
un lado la escasez de agua y por otro el suministro, ya que
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 27
Mapa de la Tesorería del DF De Los Derechos De Suministro de Agua
Condonados en la Delegación,
la que llega está contaminada debido a que la red primaria
de agua potable presenta algunas fracturas y asentamientos
por su antigüedad. Esta agua ni siquiera puede usarse para
las necesidades personales como bañarse, lavar ropa,
lavar trastes, entre otras. Los habitantes de la zona llegan a
gastar el doble al comprar agua en pipas o garrafones para
satisfacer sus necesidades domésticas.
El agua se extrae de pozos y durante el proceso muchas
veces se rompen ductos y el agua se mezcla con minerales.
Esto se refleja en el color amarillento de la misma, debido
a que contiene fierro y magnesio, que al combinarse con
el cloro produce dicha tonalidad. Diversos estudios en
México y EUA han demostrado que estos minerales no
28 Fundación ICA
afectan la salud, aunque producen un color, olor y sabor
indeseable en el agua. Dicha extracción también provoca
asentamientos y hundimientos diferenciales como se
mencionó anteriormente en la problemática de la ciudad.
Desgraciadamente, las personas más afectadas son las de
más escasos recursos, por ende las más marginadas. Es
por esto que ahora la situación está llegando a un punto
crítico y se debe atacar con soluciones de raíz.
En las colonias del noreste de la ciudad, que reciben el
agua primero, su suministro es de 600 litros de agua al día.
Y en promedio del resto de las colonias es de 300 litros
por día. En Iztapalapa es de 150 litros por persona y la otra
mitad, una o dos veces por semana. El problema se agrava
aún más en las zonas populares, ya que el suministro es a
través de tandeo para aquellas colonias que solo reciben 70
litros diarios por persona.
Estas colonias dependen de los tanques en el Cerro de
Estrella, cuya parte del agua que lo abastece proviene del
sistema Lerma y la otra parte de los pozos explotados en la
delegación Iztapalapa. Existe otro tanque importante para
el suministro en la parte oriente de la ciudad, el de la Sierra
de Santa Catarina denominado “La Caldera”, que da en
promedio 1,800 litros diarios. El agua que llega a los tanques
está limitada no solo en abastecimiento, sino también en
horario, ya que se abre a las 7:00 a.m y se cierra hasta las
3.00 pm para que estos puedan recuperar su nivel.
Otro problema importante que se presenta para suministrar
agua a los habitantes es la época de estiaje, en donde hay
una considerable disminución en el volumen de agua que
reciben los tanques de almacenamiento, repercutiendo así
en la cantidad de agua que se suministra.
Uno de los problemas que enfrenta la delegación para
mantener la calidad del agua es la constancia del suministro,
es decir la existencia del servicio de tanteado, el agua deja
de fluir por la red, por lo tanto, los residuos se asientan y
cuando el agua fluye otra vez por la red primaria y secundaria
de agua potable, arrastra todos los asientos, mismos que
entran a la red por las perforaciones que hay en la tubería,
teniendo como consecuencia agua no potable, con un olor
intenso y con una coloración amarillenta que en el sentido
coloquial de los pobladores de Iztapalapa lo resumen como
“agua de Tamarindo”.
Existen varios factores que causan la disminución del
suministro de agua:

• El crecimiento poblacional provoca que los procesos de
urbanización no sean planeados y los recursos naturales,
como el agua, sean insuficientes y la distribución se
vea afectada, debido a que la infraestructura no está
planeada para dicho crecimiento.
• La problemática en materia de agua y drenaje viene de
una muy mala organización por parte de la industria.
• A esto se le debe sumar que los intentos de abastecimiento
de agua de la delegación han sido insuficientes por ser la
última zona a la que surte el Sistema Lerma-Cutzamala.
Además, debido a las elevaciones topográficas de la
delegación se complica el abastecimiento en la misma.
Iztapalapa es la delegación con mayor carencia de agua en la
ciudad, la que recibe el líquido con menor calidad, la que tiene
la mayor cantidad de fugas de agua e irónicamente es también
de las que más sufre de encharcamientos por lluvias.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 29
Fuente de Abastecimiento de la Delegación Iztapalapa.
Ante esto, es importante ver el problema a largo plazo ya
que el crecimiento histórico por decenios en Iztapalapa ha
sido 2.36% y para el año 2015, se ha realizado la proyección
poblacional que la situará con alrededor de 2´295,944
habitantes, que de igual forma se verá reflejado en la
demanda del líquido.
Por lo tanto, las características de esta delegación la
hace la más necesitada e idónea para el proyecto. De
poder satisfacer las necesidades de dicha Delegación, la
propuesta se podrá utilizar con mayor facilidad en aquellas
delegaciones cuyo problema de agua no es tan grave, así
como en otros estados donde hay escasez de agua y se
cumplan las principales características para la recolección
de agua pluvial.
30 Fundación ICA

Terreno Potencial

Av. de la Minas s/n Col. Xalpa

Superficie: 49,063 m2
Niveles Permitidos: 3
Área libre: 40 %
Uso: Equipamiento

Este terreno fue seleccionado como el idóneo

para desarrollar el proyecto por su amplitud, su
ubicación en el centro del área afectada y cuya
área de impacto por lo tanto es mayor.

Su uso de suelo es de equipamiento y pertenece

al Gobierno del Distrito Federal.

Por lo tanto, no se tiene que

comprar o expropiar inmuebles y finalmente
porque en él se en cuentra ya una Planta de
Bombeo de Agua “La Quemada” que
podría ser de utilidad.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 31

Área de impacto- determinación de polígono de actuación

¿Cómo se mide la lluvia?

El milímetro de precipitación es la caída Promedio de Habitantes por vivienda
de 1 litro de precipitación en un área de 1 En Iztapalapa el promedio de habitantes por
metro cuadrado. vivienda es de 4 personas.

LT/HAB/DÍA
Agua necesaria para satisfacer 4 Temporada de lluvia en la Ciudad de México
necesidades básicas: beber, saneamiento, Mayo-Octubre
bañarse y cocinar.

Polígono de actuación

Área de impacto Habitantes beneficiados

Determinada por:
700mm : Potencial aprovechable o Precipitación Anual 245,325lt / 93lt/ hab/ día =2,637.8
Promedio
49,063m2 : Área de Terreno
700m x 49,063m2 = 34, 344,100 lt 660 viviendas
34,344,100 lt /140 días llueve al año = 245, 315 lt
El área aproximada de impacto de la zona
de acuerdo a las dimensiones del terreno
Lt/ Hab/ Día y al cálculo paramétrico anterior es de un
70 litros que recomienda la Organización Mundial de la Promedio: radio de 520 metros alrededor del terreno
Salud (OMS). 93.0 lt /hab/día y de 2,657 habitantes o lo que es igual
150 litros que establece Reglamento de Construcciones suministrará a 660 viviendas. En base a este primer
del Distrito Federal. la Planta de cálculo, se determinó la factibilidad del
terreno para ayudar a la zona y, a su vez,
50 lts propone Peter Gleick, presidente del Pacific Sustentabilidad
determinar un polígono de acción en
Institute for Studies in Development, Environment and por habitante al día. donde se estudie a más detalle la zona
Security. en la que influirá el proyecto.
32 Fundación ICA

calles aledañas al terreno con corrientes intermitentes, es

decir que se forman flujos de agua superficial abundante en
temporada de lluvias. Esta agua, considerablemente mayor
al agua de cualquier calle, resulta importante aprovecharla
mediante su recolección en acequias que más aparte
permiten que dichas calles tampoco se inunden. Con ayuda
de la pendiente se derivará el agua pluvial recolectada
al terreno donde será potabilizada y almacenada para
posteriormente repartirla en el polígono de actuación.

En las calles que se llevará a cabo la recolección

de agua pluvial se originan en el Cerro de la
Estancia lo que permite aprovechar la pendiente
de las mismas para dirigir el agua pluvial colectada
hasta el terreno seleccionado para el proyecto.

El área a intervenir en Iztapalapa se seleccionó debido a

que: se encuentra en el centro de la demarcación; por su
infraestructura no le permite abastecer el suministro de
agua a la zona y porque, como lo indican las curvas de nivel
que se observan en el mapa, se encuentra en una parte
elevada de la ciudad y se necesita de instalaciones de
bombeo, con la cuales no se cuenta. Tampoco hay pozos o En las calles Primavera y Av. De las Minas
tanques cercanos para el abastecimiento de la zona. se forman corrientes intermitentes en
temporada de lluvia por lo que el agua que
Sin embargo, considero que estas características son se capta es considerablemente mayor, debido a
cualidades para el proyecto ya que la pendiente se puede que por ellas se desaloja el agua que cae en el Cerro.
utilizar para derivar el agua de las calles al terreno. Otro punto
importante que actualmente representa un problema y
que se puede utilizar en beneficio del proyecto es la falta de
alcantarillado puesto que facilitará la recolección de las dos
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 33
34 Fundación ICA

Sistema de recolección de agua pluvial en calles

 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 35

Especificaciones del sistema de recolección de lluvia en calles

36 Fundación ICA
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 37

Planta de Sustentabilidad
38 Fundación ICA

Para realizar el programa arquitectónico del proyecto, pues su proceso involucra maquinaria tecnológicamente
tomé en cuenta todos los aspectos de la investigación sencilla y sin procesos químicos que puedan representar
anterior y determiné que éste estaría conformado por 4 un peligro para la zona y para la misma planta.
áreas principales que a su vez se subdividirían en otras que
se pueden apreciar mejor en los planos: Recreación y esparcimiento: Para la aceptación de la
Planta de Sustentabilidad no basta con que funcione
Recolección de agua: Esta área surge como idea principal adecuadamente, sino que necesita aportar algún tipo de
del proyecto de recolectar el agua pluvial para el polígono servicio para que la gente de la zona pueda vivir y experimentar
de actuación. El proyecto como inmueble recolectará en el proyecto, así se podrá afianzar su relación con la planta
toda el área posible el agua de lluvia para su posterior y de esta forma que sea apreciada y cuidada por la misma
potabilización y almacenamiento. Es importante hacer notar comunidad. En esta área también se encontrará un museo
que no existe un área como tal para la recolección de lluvia, pues parte de la idea de que la gente pueda interactuar
sino más bien para su tratamiento y almacenamiento, ya que con el proyecto es crear conciencia sobre el cuidado y la
la recolección se hará en todo el terreno en todas las áreas problemática del agua y esta se hará mediante información
que lo conformaran. En esta parte considero importante y exposiciones que se encontrarán en un museo.
incorporar establecimientos que ofrezcan servicios o
productos que permitan y orienten a los habitantes a hacer Administración: Está área es la unión de las 3 anteriores para
sus casas más sustentables mediante la recolección pluvial que puedan coexistir entre sí y de igual forma trabajar cada
en las mismas. una por separado. Se requiere de esta área que administre
y ordene en el proyecto: los trabajos, horarios, empleados,
Planta de reciclaje: Surge debido a que no todos los meses visitas, consumos, ingresos, egresos, entre otros.
ni todos los días llueve, por lo que mientras el sistema de
recolección de lluvia se encuentra suspendido, únicamente
almacenando el agua antes recolectada, se pretende
enfocar el proyecto al reciclaje, sin dejar de lado que a
pesar de no ser la función más importante, si será la que
se lleve a cabo durante todo el año. Se podrá recolectar los
residuos sólidos del polígono de actuación como plásticos,
aluminio, vidrio y papel, este último es el único que se
reciclará. Esto debido a que los tipos de residuos sólidos
antes mencionados son aquellos que tienen más mercado
de demanda y su recolección no representa un peligro de
contaminación para la recolección de lluvia, debido a que no
desprenden olor o químicos. El papel es el único residuo
cuyo reciclaje es más propio para una planta potabilizadora,
Sistema de recolección de agua pluvial en Planta de Sustentabilidad
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México
39
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50 Fundación ICA

Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecológicos o Sustentables

Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecológicos o Sustentables Oficinas Administrativas de Planta Potabilizadora de Agua

Asesoría para Captación de Agua en Viviendas y Productos Relacionados

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52 Fundación ICA
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 53
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Sala de Exposición de Museo

Mirador de Museo Acceso al Museo Salón de Talleres

 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 61

Área libre

Área libre Área de recolección y compactación de plástico

Planta reciclaje de papel

62 Fundación ICA
Conclusiones
Terrenos potenciales para desarrollar más plantas de sustentabilidad
Considero urgente implementar medidas que eleven la
calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México
que no agredan el medio ambiente de forma irreversible
como es la extracción de agua de los mantos acuíferos,
de cuya acción derivan otros problemas más graves. En
respuesta a la falta de propuestas o resultados, considero
que recolectar el agua pluvial puede ser en gran medida una
respuesta a la falta de agua de la ciudad, a las inundaciones
provocadas por la misma lluvia y que son producidas porque
el drenaje no se da abasto.
Planta de sustentabilidad
Es importante trabajar todos los proyectos relacionados
con la recolección de agua pluvial de la mano con la
concientización de la población, ya que los problemas que
ahora experimentamos derivan de una falta de conciencia
que ahora debemos implementar y que más aparte
permitirá que dichos proyectos se desempeñen de manera
óptima y eficiente.
Como parte de mi propuesta y de mis conclusiones, he
incorporado el mapa que se observa en la parte superior,

en donde se muestran otros terrenos en la demarcación
Iztapalapa en los que podrían construirse otras plantas de
sustentabilidad, las cuales podrían combinarse con otros
servicios dependiendo de la zona y no únicamente una
planta de reciclaje como en el prototipo.
En todos ellos se cumplen las 4 características necesarias
y principales para que pueda funcionar un proyecto de esta
índole:
Existencia de calles aledañas cuya pendiente permitirá
dirigir el agua pluvial a ellos. Sus dimensiones permiten
la instalación de plantas de sustentabilidad.
Zonas que se surten principalmente de los mantos
acuíferos.
Zonas cuya pendiente es la misma que dificulta el
abastecimiento de agua.
El emplear nuestros recursos de manera inteligente
permitirá que nuestra ciudad sea cada vez más sustentable
no solo ambiental sino económica y socialmente.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 63
Bibliografía
Drenaje profundo en la Ciudad de México
Ingeniería latinoamericana. Época prehispana, colonial y
reciente. Hundimiento. Desborde del agua. Interceptores.
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lztapalapa
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64 Fundación ICA

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http://www.atl.org.mx/images/stories/proyectos/Nota_ http://www.self-sufficiency-guide.com/eBooks/7145044-
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Sandra Vázquez Villanueva

Tecnología hidráulica y acciones comunitarias para la

captación de agua de lluvia en jagüeyes
Título: Boletín del Archivo Histórico del Agua. Captación de
agua de lluvia. México, D.F
Emmanuel Galindo Escamilla. Jacinta Palerm. Jorge
Leonardo Tovar Salinas. Raúl Rodarte García http://
archivohistoricodelagua.info/mx/componentloption,com_
docman/task,doc_view/gid,43/ltemid,43/

La basura, un problema mundial

Por Nadin Argañaraz

Para La Nación
http://www.lanacion.com.ar/988018-la-basura-un-
problema-mundial

Basta de Basura
Mariana Walter. Primera Edición- Noviembre 2003.Campaña
Contra la Contaminación .Greenpeace Argentina
http://www.greenpeace.org/raw/contentlargentina/
contaminaci-n/producci-n-limpia/basta-de-basura.pdf

Inundaciones en el Valle de México y su Exacerbamiento

por el Impacto del Cambio Climático Mario López Pérez
http://www.amh.org.mx/ACTIVIDADES/DIALOGOS/Panei4/
INUNDACIONES.pdf
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 65
66 Fundación ICA

Propuestas sustentables
para afrontar la situación
actual del agua en la Cuenca
del Valle de México
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 67

Motivación del trabajo y definición

de la problemática

El país presenta un desequilibrio entre la disponibilidad

hídrica y demanda. Anualmente, México recibe del orden
de 1.51 billones de metros cúbicos (m3) de agua en forma
de precipitación. De esta agua, el 72.5% se evapotranspira
y regresa a la atmósfera, el 25.6% escurre por los ríos o
arroyos y el 1.9% restante se infiltra al subsuelo y recarga
Categoría los acuíferos, de tal forma que anualmente el país cuenta
Segundo Lugar Licenciatura con 465 mil millones de m3 de agua dulce renovable, a
lo que se denomina disponibilidad natural media. Hoy
Autores
Malagón Coronado, Arián Isaac en día, se demandan 78.4 millones de m3, para cuyo
ai.malcor@gmail.com abastecimiento se recurre a 11.5 miles de millones de m3
Araiza Marroquín, Enrique de volumen no sustentable. A nivel nacional se colectan
en.araimarr@gmail.com
mediante los sistemas de alcantarillado el 89.9% de las
Soto Pichardo, Andrés Addan
aa.sopich@gmail.com aguas residuales generadas y reciben tratamiento el 43.4%
Jiménez Constantino, Eduardo de las aguas residuales colectadas. A mediados del 2012
rustangt_09@hotmail.com
esta cifra crecerá al 60%.
Barragán Sol, César Jovanny
cj.barsol@gmail.com
Hernández Islas, Saúl La importancia del agua subterránea queda de manifiesto
Asesor y docente de la UPIBI-IPN. por la magnitud del volumen utilizado por los principales
saulhernandezislas@yahoo.com.mx
usuarios; cerca del 37% (28,341 hm3/año) del volumen
Estudios total concesionado para los usos consuntivos es de origen
Alumnos de la carrera de Ingeniería Ambiental, Unidad subterráneo. A partir de la década de los setenta, ha venido
Profesional Interdisciplinaria de Biotecnología.
aumentando sustancialmente el número de acuíferos

Universidad Participante sobreexplotados, 32 en 1975, 36 en 1981, 80 en 1985, 97 en

Instituto Politécnico Nacional.
2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. De estos se extrae casi
el 60% del agua subterránea para todos los usos. El mayor
volumen concesionado para usos consuntivos del agua es el
de actividades agrícolas, debido a que México es uno de los
países con mayor infraestructura de riego en el mundo.

La Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM)

representa un caso muy particular en cuanto al abastecimiento
de agua potable a su población. Esta zona se ubica arriba
de los 2,000 msnm y su abastecimiento de agua representa
68 Fundación ICA
un claro ejemplo de vulnerabilidad del equilibrio ambiental
ante la creciente demanda del servicio.
Como consecuencia de la centralización de las actividades
económicas en el centro del país, a partir de 1940, la Ciudad
de México presentó un acelerado crecimiento demográfico
producto principalmente de la migración del campo a la
ciudad. En el transcurso de la década de los cuarenta, con la
incorporación de los municipios conurbados del Estado de
México, se inicia el proceso de “metropolización” de la Ciudad
de México, lo que da origen a la ZMCM. Que, actualmente,
la INEGI define como el área que está constituida por las 16
delegaciones del Distrito Federal y 35 municipios del Estado
de México; se encuentra localizada en la zona centro del
país, abarca una superficie de 4,979 km2, y en ella habitan
actualmente 19.15 millones de habitantes, lo que significa
que el 18% de la población total del país se encuentra
asentada en tan sólo el 0.3% de la superficie total.
Para abastecer a la ZMCM del vital líquido, actualmente se
tienen tres sistemas de abastecimiento, dos provenientes
de dos cuencas externas (Sistema Lerma y Cutzamala)
y el tercero consistente en la explotación de aguas
subterráneas propias.
Sistema Lerma
En 1941 se realizaron los primeros estudios para
proporcionar agua al Distrito Federal, tomando como
fuente de abastecimiento el Alto Lerma; su etapa inicial
se terminó en 1951. En 1966 se autorizó la explotación
de los mantos acuíferos localizados en la zona alta del río
Lerma, con base en la perforación de pozos profundos y
posteriormente se incorporó al sistema las aportaciones
del túnel de Atarasquillo-Dos Ríos. Actualmente, el Sistema
Lerma aporta a la ZMCM un caudal de aproximadamente
5.0 m3/s.
Sistema Cutzamala
En las décadas de los treinta y los cuarenta, el hundimiento
del terreno en la Ciudad de México se incrementó
notablemente debido a la excesiva extracción de aguas
subterráneas por medio de pozos y norias, situación por
la cual a principios de los cincuentas se puso en operación
el Sistema Lerma. Para no continuar incrementando
la sobreexplotación de los Valles de México y Toluca-
Ixtlahuaca, se hizo necesario captar el agua de cuencas
externas diferentes a la Alto Lerma, la que por esas fechas,
ya presentaba signos de sobreexplotación.
El Sistema Cutzamala se integra por siete presas; seis
macroplantas de bombeo, que en conjunto vencen un
desnivel que supera los 1,000 metros; un acueducto de
205.8 km con tuberías de acero y concreto con diámetros
entre 1.5 y 3.5 metros; 43.9 km de túnel; 72.5 km de canal
abierto y la planta potabilizadora “Los Berros” construida
por seis módulos de 4.0 m3/s cada uno.
Aguas subterráneas
Actualmente, el 68% del suministro de agua potable a la
ZMCM se realiza por medio de la explotación de los acuíferos
de la zona, a través de procesos profundos. La operación de
los pozos se encuentra a cargo de particulares, gobiernos
municipales y estatales, así como por la Gerencia Regional
de Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala, quien
opera el Sistema de Pozos denominado, Plan de Acción
Inmediata (PAI).
En 1970, la Comisión de Aguas del Valle de México elaboró el
PAI para el abastecimiento de agua potable que comprendió
dos etapas; la primera para satisfacer demandas a partir de
1973 y hasta el año 1980; y la segunda para cubrir aquellas
que se presentaran entre 1980 y el año 2020.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 69

El agua y la sociedad en México Metodología y Procedimientos

Mientras que en la década de los noventas, poblar y ocupar
el territorio nacional constituía uno de los principales
objetivos del país, para el año 2000 se convirtió en una
creciente preocupación porque el espacio y los recursos
comenzaron a escasear. La ocupación del territorio, la
extracción de materiales renovables y el vertimiento de
los residuos sólidos, líquidos y gaseosos, no tomaron
en cuenta nunca que existen límites impuestos por las
capacidades de renovación de la biomasa y de digestión de
los ecosistemas.
Conscientes de la grave problemática que presenta el
recurso hídrico a nivel mundial y específicamente en
México; un grupo de estudiantes de la Unidad Profesional
Interdisciplinaria de Biotecnología (UPIBI-IPN) de la carrera
“Ingeniería Ambiental”, desde hace aproximadamente un
año nos capacitamos voluntariamente como educadores
no formales en un programa gubernamental.

El ambiente se ha convertido así en una dimensión prioritaria

en la definición de proyectos educativos, industriales,
económicos, sociales y aun personales. El acelerado
proceso de urbanización del país plantea algunos de los
retos más importantes para la sociedad y el gobierno. Para
enfrentar las consecuencias de manera adecuada y eficaz,
es necesario repensar y renovar el marco conceptual que
sostiene a las políticas públicas gubernamentales. Hoy,
disponiendo de más tecnología y mayor conocimiento del
entorno, nuestro mejor recurso para enfrentar nuestros
problemas es el humano. No es posible resolver los
problemas actuales relacionados con los recursos hídricos
aplicando únicamente soluciones técnicas. Resulta
imprescindible comprender mejor y tomar totalmente en
cuenta la diversidad de la dimensión cultural del agua con
el fin de encontrar soluciones sustentables.
70 Fundación ICA

Figura 1. Diagrama de flujo del Proyecto Anual de Atzallan conformado por tres propuestas.

Dicho programa se enfoca a formar “Facilitadores
Acreditados por el Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET
(Programa Hidrológico Internacional/ Water Education
for Teachers)” cuya institución anfitriona es la CONAGUA.
Empleando entonces esta nueva herramienta, con la idea
de transmitir el mensaje directamente a jóvenes, sobre
la importancia del papel que jugamos en el cuidado,
conservación y preservación del agua. Para lo cual, de
manera general, se presentan las propuestas:
I. Espacios de discusión y participación ciudadana
fomentados dentro del sector académico.
Concentrar y orientar las competencias del sector
académico, con la realización de un ejercicio de
políticas públicas, en los sectores sociales más
vulnerables, delimitados físicamente por cuencas
hidrológicas. Determinar las causas “vitales” para actuar
prioritariamente sobre ellas, mediante el análisis de las
encuestas aplicadas, en los foros, mesas de trabajo, etc.
II. Fomento de la Educación y Cultura Ambiental.
Reforzar con campañas permanentes de educación
ambiental dirigidas a jóvenes y público en general para
la formación de ciudadanos proactivos, conscientes
de su responsabilidad social y ambiental. Así como
la acreditación de los participantes en programas
gubernamentales o la capacitación de educadores
ambientales, para potencializar sus esfuerzos.
III. Programas de impulso para el Desarrollo Sustentable.
Conforme al análisis de la información estadística y
opiniones obtenidas en las mesas y foros de trabajo,
se diseñarán y programarán estrategias que conlleven
a un manejo sustentable del agua, involucrando a todos
aquellos factores que directa o indirectamente afectan
dicho manejo, tales como: planes de manejo de residuos
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 71
sólidos urbanos, análisis de ciclo de vida, ecología
industrial, eficiencia energética, análisis curricular de
planes de estudio en escuelas públicas y privadas,
vigilancia ciudadana, entre otros.
I. Espacios de discusión y participación ciudadana
fomentados dentro del sector académico.
Segundo Encuentro Juvenil por el Agua UPIBI (EJA-UPIBI).
Lugar: Área Deportiva de la UPIBI-IPN, Av. Acueducto s/n, Col.
La Laguna Ticomán, Del. Gustavo A. Madero, México, D.F.
Descripción: En marco del Tercer Coloquio Jurídico
Internacional “Ciudades en Cuencas Sustentables”
organizado por la CONAGUA, con apoyo de la misma
institución y las autoridades de nuestra Unidad, coordinamos
la logística del EJA-UPIBI, con la finalidad de llevar a buen
puerto las inquietudes de un sector pocas veces tomado en
cuenta: la juventud. De esta forma se presentó un espacio
de discusión y participación juvenil en el que se implementó
un ejercicio de políticas públicas al estilo Grass Roots
(desde abajo) para analizar la situación actual del agua en la
Cuenca del Valle de México.
Resultados:
• 400 estudiantes del nivel superior expresaron su sentir
con respecto al papel que juegan dentro del contexto
local y el recurso hídrico.
• Se obtuvo una muestra de 120 encuestas de las que se
obtuvo: problemáticas, responsables, lugares, soluciones
y aportaciones.
• Se identificaron: la sobreexplotación del agua, la
contaminación y desperdicio, las inundaciones, el nulo
mantenimiento de la infraestructura hidráulica y la falta
de agua (cortes), como las principales problemáticas.
72 Fundación ICA

• Los jóvenes expresaron en su gran mayoría que nosotros

mismos somos responsables de la situación actual y
comparten la misma, con el gobierno y las autoridades
competentes, así como la industria.
• 35% de los jóvenes expresan que la Educación Ambiental
principalmente puede resolver la problemática, también
mencionan a la buena planificación del recurso, reutilizar
el agua, multas por desperdicio, la correcta aplicación
de la legislación en la materia y la vigilancia ciudadana.
• Se identificaron problemas prioritarios en las
delegaciones: Gustavo A. Madero, Cuauhtémoc,
Azcapotzalco, Iztacalco, Iztapalapa y Coyoacán; y los
municipios: Ecatepec, Naucalpan, Tlalnepantla de Baz,
Nezahualcóyotl, Cuautitlán Izcalli, Ixtapaluca, Chalco,
Valle de Chalco y Texcoco.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 73

A pesar que la Cuenca del Valle de México incluye los estados

de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo, México y el Distrito Federal,
sólo se contó con la asistencia de jóvenes habitantes de la
ZMCM, lo que podemos corroborar en las figuras 3 y 4. De
estos, los municipios del Estado de México (54%) tuvieron
mayor presencia (figura 2).

Las edades de los asistentes (figura 5), que en su mayoría

van desde los 18 hasta los 20 años, da una idea del interés
que muestran las generaciones más jóvenes de alumnos
del nivel medio superior, ante problemas tan complejos
como lo es la preservación del vital líquido.

Las carreras de los jóvenes presentes durante el desarrollo

del Encuentro fueron diversas. Afortunadamente se contó
con un universo heterogéneo, tal y como podemos ver en la
figura 6. Se contó con la presencia, naturalmente, de alumnos
de distintas Unidades y Escuelas Superiores del Instituto
Politécnico Nacional, así como de algunas Facultades de la
Universidad Nacional Autónoma de México.

Continuando con este mismo análisis sobre las

especialidades de los participantes, el 57% de ellos tienen
relación o son afines al ámbito ambiental y el resto visto,
desde una óptica rígida, no lo son. Lo que convenientemente
nos hace pensar que enriquecerá aún más la obtención
de la información que se quiso obtener por medio de la
aplicación de las encuestas.
74 Fundación ICA

Análisis Estadístico de la Información obtenida a través de la aplicación de encuestas durante el desarrollo del evento

¿Cuál o cuáles son las problemáticas relacionadas con el

agua que consideras más importante?

¿Qué o quienes son los responsables de estas

problemáticas?
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 75

¿Cuál o cuales son las soluciones que sugieres para

resolver estas problemáticas?

¿Dónde se está sufriendo las consecuencias de estas

problemáticas?
76 Fundación ICA

¿Cómo puedes contribuir o ser parte de las soluciones? II. Fomento de la educación y cultura ambiental.

Seminario para la Formación de Promotores en Cultura

Ambiental (SFPCA-UPIBI).

Lugar: Auditorio “Raúl E. Talán Ramírez” de la UPIBI-IPN,

Av. Acueducto s/n, Col. La Laguna Ticomán, Del. Gustavo
A. Madero, México, D.F.

Descripción: Los resultados del EJA-UPIBI dejaron evidencia

de la aportación principal que los jóvenes expresaron, su
participación en fomentar la educación ambiental en casa,
escuela y comunidad; así pues, se efectúo el SFPCA para
capacitar a los jóvenes bajo los lineamientos del proyecto
PHI/WET, con el apoyo de especialistas politécnicos
en los temas: Agua, Suelo, Residuos Sólidos Urbanos,
Planificación Ambiental, Aire, Toxicología, Microbiología,
Residuos Peligrosos y Desarrollo Sustentable.

Resultados:
• Se capacitaron a 27 jóvenes de las carreras de Técnico
en Diagnóstico y Mejoramiento Ambiental (CECyT 10)
e Ingeniería Ambiental (UPIBI), como promotores en
cultura ambiental.
• Hemos logrado integrar un grupo de 50 promotores
ambientales, mismos que han participado en diversas
actividades.
• Han surgido nuevas necesidades que nos obligan a
formular un nuevo proyecto: Atzallan.

Talleres “A Favor de una Cultura del Agua”.

Descripción: Talleres al aire libre con actividades lúdicas

basadas en la Guía Educativa ¡Encaucemos el Agua! del
proyecto conjunto UNESCO PHI/WET con el apoyo de la
CONAGUA; todo esto en respuesta al análisis estadístico
de la información recabada en el EJA-UPIBI.

Resultados:
• Se han impartido Talleres Agua y Educación a alrededor
de 800 personas (preescolar, primaria, secundaria, nivel
medio superior y superior) en un periodo de seis meses.
• Mantenemos una relación con la institución anfitriona del
Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET, la CONAGUA.
• Hemos realizado estos talleres en: UPIBI-IPN, CECyT
10 “Carlos Vallejo Márquez”, Cinvesniñ@s 2012, Expo
Profesiográfica IPN 2012.
Las actividades reportadas hasta esta parte del documento
se han ejecutado en marco de la constitución de una
organización civil que, consciente de las urgencias socio-
medioambientales, se ha encausado a la misión de plantar
una consciencia y una educación ambiental proactivas y de
elaborar proyectos conjuntos e integrales con el fin fomentar
una responsabilidad colectiva para preservar los recursos
naturales y contribuir a un desarrollo sustentable. El plan de
trabajo es una guía para mantener acciones que integren
los esfuerzos y compromisos de la sociedad, con la visión
de lograr la transformación de las costumbres cotidianas a
favor de una cultura que integre al hábitat circundante.
Con los márgenes de una problemática extensa y
sus múltiples presentaciones se generaron objetivos
particulares para abordar diferentes áreas de impacto.
Entre ellos se encuentra la realización de campañas
permanentes de educación ambiental a través de los
educadores no formales de la organización que se acreditan
en instituciones gubernamentales para dicho fin; establecer
comunicación para el conjunto de los esfuerzos particulares
de organizaciones civiles dedicadas a promover iniciativas
y acciones que estimulan el cuidado del entorno natural
y sus recursos; fomentar el uso de tecnologías limpias y
energías verdes; generar vínculos de cooperación con los
sectores públicos y privados, a través de planes de trabajo y
capacitación en materia de agua y ambiente, para facilitar la
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 77
incursión al campo laboral, la elaboración de servicio social,
prácticas profesionales o la unión a las organizaciones en
el mismo cauce; generar participación ciudadana en el
seguimiento de vigilancia y denuncias en tema del agua
y ámbito natural para integrar las responsabilidades de
la comunidad y las autoridades; finalmente, asegurar la
continua capacitación y actualización de la organización para
mantener acciones preventivas, predictivas y correctivas
adecuadas en respuesta a la situación cambiante en el
entorno de la Cuenca del Valle de México.
Por lo que, para reforzar y crecer como tal, se implementarán
los siguientes programas, descritos a continuación.
III. Programas de impulso para el desarrollo sustentable.
Un programa de impulso es la materialización de las estrategias
necesarias para abordar un problema. Está elaborado de
acuerdo a las necesidades, carencias o excesos, ubicación
y consecuencias del desarrollo de una comunidad. Para la
Cuenca del Valle de México, se cuenta con una sociedad
cuyas dimensiones físicas son comparables con las de sus
conflictos en materia de agua, medio ambiente, salud y
recursos naturales. Se determinaron seis sectores de impacto
para aproximarse desde diferentes ópticas y disciplinas a la
problemática en la comunidad que depende de la cuenca.
Para cada uno de estos sectores le competen diferentes
acciones a la organización adecuadamente canalizadas para
la transmisión eficaz de los mensajes. Tras la obtención de
datos significativos que auxilien con información sobre las
necesidades y urgencias de la población, problemas que la
aquejan y vulnerabilidad de la misma, para el planteamiento
de las posibles soluciones, se elaboran estrategias para
embarcar a la organización y a la ciudadanía, en diferentes
sectores, en la resolución de las realidades que representan
un inconveniente para la misma y para el medio ambiente,
siempre procurando estimular el crecimiento de una
78 Fundación ICA
humanidad con aspiración a un desarrollo en armonía con
sus recursos, su progreso y su medio circundante. Los
sectores a trabajar son lo siguientes:
• Sector Académico: Comprende desde los niveles básico
y superior hasta educadores.
• Sector Gubernamental: Comprende las Secretarías,
dependencias de las mismas, empresas públicas y los
tres niveles de gobierno.
• Sector Empresarial: Conjunta las PyMEs, ESR y su
responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente.
• Grupos Marginados: Compete a las poblaciones rurales,
delegaciones y municipios cuya problemática social de
agua y educación es de una naturaleza más agresiva y
que requiere impactos efectivos y definitivos.
• Sector Social: Involucra a la ciudadanía en general, vista
desde el individuo, la familia y las poblaciones.
• Cultura y Deporte: Sector que se ataca de una manera
poco técnica pero su importancia en la difusión hace
que la organización lo aborde. Compete a todas las
clases sociales y engloba un lado menos científico de
todos los sectores mencionados anteriormente.
Sector Académico: Es el sector de la comunidad con más
posibilidades de aprendizaje y difusión. Los esfuerzos
dirigidos a este sector están en función de la localización y
problemática que engloba a las instituciones en particular.
Desde luego, los dilemas a los que se enfrentan diariamente
las instituciones educativas, y su alumnado difieren mucho
con respecto a su circunscripción dentro de la cuenca;
desde inundaciones por desbordamiento o fallas en el
drenaje, hasta escaseo en el suministro de agua potable y
hasta la población misma de la instauración. El público en
este sector es amplio y las maneras de abordarlo varían,
principalmente, en función de su edad y plan de estudios.
Para niveles básicos se generan talleres de aprendizaje
recreativo que promuevan la participación de niños y
adolescentes; para niveles avanzados se requieren talleres,
exposiciones, mesas de discusión, etc. Ya que esta es la
sección con más demanda de soluciones y propuestas (Ver
figura 5) junto con los Grupos Marginados.
Los programas de impulso para esta zona se diseñan para
ser un foco de propagación de la enseñanza ambiental, y
sobre la salud, y son llamados Talleres “Acción- Reacción”:
Campañas para la reducción de residuos sólidos urbanos
mediante la exposición de los peligros involucrados en el
consumo de comida chatarra en el cuerpo y en el hábitat;
tiempo clase invertido en la separación de residuos y su
disposición adecuada para abordar problemas de drenaje;
uso racional del agua, contaminación y sus consecuencias,
entre otros temas de prioridad abordados según la audiencia.
Las acciones hacia esta sección, así como el impacto que
se le genera, influyen directamente en el Sector Social.
Sector Gubernamental y Sector Empresarial: Son sectores
interdependientes dada la naturaleza de ambos en México.
Son una rama importante en la dilemática que rodea a la CVM
y probablemente las áreas que más acciones llevan a cabo
para enfrentarla. Su participación engloba desde el fomento
de la investigación, creación de leyes y normas, hasta a
generación de nuevas y mejores tecnologías para mantener
un desarrollo amigable con el entorno sin comprometer el
progreso socioeconómico. Se ataca el sector empresarial
para reducir la brechas actuales entre el sector académico
y social con las empresas y favorecer la participación de
las mismas en las decisiones de una sociedad íntegra
y hambrienta de compromisos. Además de proponer
disposiciones adecuadas y viables para el manejo integral del
agua y el control de la contaminación. Así mismo, se abarca
el sector gubernamental para reducir la grieta que separa la
comunicación, en materia de agua y ámbito natural, con la

sociedad y darle seguimiento a las denuncias ciudadanas en
materia de fugas, contaminación y corrupción, y así integrar
las necesidades de la sociedad y de los ecosistemas en la
vinculación con las industrias, al mismo tiempo que permita
el crecimiento de recicladoras, procesadoras de residuos,
centros de acopios de los mismos y de las tecnologías
amigables con los ecosistemas en la industria.
Grupos Marginados: Es el sector con más rompecabezas
en materia del recurso hídrico, salud y educación. Su
integración en los programas de impulso resalta la
necesidad de acometer a la ZMCM como un conjunto de
comunidades que comparten un mismo recurso, así como
las consecuencias de su uso. Éstas son de una naturaleza
más preocupante debido al impacto que tienen en áreas en
la que la población carece de los medios para su solución.
En esta sección debe aprovecharse al máximo la gestión
integral de residuos y del agua, y asegurar el adiestramiento
de la mayor parte de la población junto con la inversión de
medidas socio-organizativas y tecnologías que favorezcan
su situación actual. Es un área que será aproximado a las
medidas tomadas en los sectores académico y social.
Sector Social: Es un sector que involucra al individuo y
a la familia como núcleo de estudio de la sociedad. Este
sector se trabaja en conjunto mediante los mismos talleres
y adiestramiento con el que se aborda al sector académico
para asegurar el aprendizaje y la difusión efectiva del
conocimiento. Para este sector se emplean planes de
acciones colectivas para la participación denuncia ciudadana,
vigilancia medioambiental, recuperación y mantenimiento
de ríos, áreas verdes y de recreación, seguimiento de los
planes para la disposición de los residuos, generación de
contenedores y estimular la participación de instituciones
gubernamentales para alcanzar las soluciones, formadas
con base en el análisis previo, impuestas como misión.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 79
Resultados esperados y conclusiones preliminares.
Buscamos entonces un cambio de conciencia en los jóvenes,
principalmente promoviendo un manejo responsable del
recurso hídrico, perdurando en la tarea de generación
en generación, transformando así, lo que un día fueron
jóvenes preocupados por los temas medioambientales, en
ciudadanos responsables. La intención principal será llegar
al sector juvenil, para posteriormente atender a los niños,
madres y padres de familia y público en general.
Las tres etapas de la propuesta se encuentran sujetas a
procesos de mejora continua para asegurar un eficiente
control de los resultados obtenidos en las mismas. De igual
manera, las actividades restantes de este proyecto serán
ejecutadas en un periodo de tiempo comprendido en un año
sin olvidar que la continuidad debe ser fundamental para la
evolución satisfactoria, enriquecimiento y aprendizaje de
las partes involucradas.
La implementación de este proyecto fortalecerá la
participación de los distintos sectores y, a consecuencia,
de los principales actores de los estados que integran la
Cuenca del Valle de México.
Cada taller y programa de este proyecto tendrá que
responder a un estudio previo de la situación del lugar
–mismo que determine la viabilidad o verdadera necesidad
de la aplicación de estos–, y con esto se podrá decidir
de mejor forma que estrategia es la más apropiada para
implementar a un determinado público destinatario. Con
esto se pretende aportar el conocimiento propio de las
especialidades enfocadas al ámbito ambiental, dirigidas
a las problemáticas específicas que se sufran, con la
finalidad de informar, enterar, involucrar, concientizar,
pero, sobretodo, transmitir el verdadero conocimiento a
80 Fundación ICA

las personas que lo requieren, formando de esta manera

en la sociedad un criterio colectivo válido para la toma de
decisiones siempre apoyado con argumentos sólidos e
impulsando la participación ciudadana al mismo tiempo.

A través de esta proyecto, los jóvenes y sus acciones

ayudarán a que los ciudadanos participen y logren el impulso
de las políticas públicas que beneficien a la mayoría tomando
en cuenta en todo momento las dimensiones social,
económica y ambiental. Teniendo como principal objetivo
constituir una asociación civil (Atzallan. Manantial de la
Sustentabilidad) integrada por estudiantes y egresados de
las carreras ofertadas en la UPIBI y ciudadanos conscientes
sobre la importancia del cuidado del medio ambiente y
la preservación de los recursos naturales, fomentando la
participación del sector académico de todos los niveles
educativos, en la realización de proyectos conjuntos e
integrales en favor del desarrollo sustentable, impulsando y
ejerciendo la responsabilidad social y ambiental.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 81
82 Fundación ICA

Sistema concientizador sobre

consumo de agua en el hogar
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 83

Introducción

Según una de las estimaciones más aceptadas, “poco

menos del 98% del volumen de agua existente en nuestro
planeta es agua salada y está contenida en océanos y mares,
mientras que apenas más del 2% es agua dulce o de baja
salinidad” (W. Hill y K. Kolb, 1998)1. Del volumen total de
agua dulce, estimado en unos 38 millones de kilómetros
cúbicos, poco más del 75% está concentrado en casquetes
Categoría polares, nieves eternas y glaciares; el 21% está almacenado
Tercer Lugar Licenciatura en el subsuelo; y el 4% restante corresponde a los cuerpos y
cursos de agua superficial. Desafortunadamente en nuestro
Autores
Andrés Medina García país, hemos desvalorado y faltado el respeto a nuestros
orstlans@yahoo.com.mx cuerpos de agua, contaminándolos al grado de convertirlos
en una de las tantas corruptas manifestaciones de nuestro
Estudios
progreso, sustituyéndolos por nuestras versiones sintéticas
Pasante de la carrera de Diseño Industrial.
de los mismos, teniendo ahora como único recuerdo de
Universidad Participante estos, sus nombres en nuestros tristes ríos de asfalto.
Universidad Autónoma Metropolitana - Azcapotzalco de
la División de Ciencias y Artes para el Diseño.
La idea central que se presenta en este trabajo pretende
abordar los problemas que actualmente se vive con
el agua en México y en sí, en todo el mundo, para dar
una solución que aminore los problemas mediante la
concientización de nuestra sociedad, que es realmente
donde se origina el problema. Primero se presenta el
caso, que aborda el fenómeno de la contaminación
del agua de forma multidisciplinar, después se pasa al
planteamiento del problema que enmarca un problema
especifico, posteriormente se pasa a la justificación, la
cual da argumentos concretos que sustentan el problema
determinado. Después se pasa a hipótesis, objetivo general,
específicos, para pasar a la parte del proyecto, donde se
determinan las variables a intervenir, el mercado meta, se
generan tablas de evaluación de los mejores conceptos
para determinar alternativa elegida y finalizar con el objeto
final al que se llegó.
–
1
W. Hill y K. Kold. (1998) Química para el Nuevo Milenio. Edo. De México: Ed.
Prentice-Hall y pearson.
84 Fundación ICA
Marco teórico
Caso
Implicaciones ambientales.
Los efectos de la contaminación del agua incluyen los
que afectan a la salud humana. La presencia de nitratos
(sales del ácido nítrico) en el agua potable puede producir
enfermedades infantiles que en ocasiones son mortales.
“Este químico está presente en los fertilizantes derivados
del cieno o lodo el cual puede ser absorbido por las
cosechas, de ser ingerida en cantidad suficiente, el metal
puede producir un trastorno diarreico agudo, así como
lesiones en el hígado y los riñones” (Burns R, 1996)2.
El uso de los compuestos tensoactivos en el agua, al ser
arrojados a los lagos y ríos provoca la disminución de la
solubilidad del oxígeno disuelto en el agua con lo cual se
dificulta la vida acuática.
Problema relacionado con el anterior mencionado, es la
eutrofización de las aguas de lagos y ríos. Este proceso consiste
en acelerar el crecimiento de las plantas que habitualmente
existen en un cuerpo de agua, provocando un exceso de materia
vegetal, la cual al descomponerse provoca que disminuya
el oxígeno en el agua, por lo que los organismos aeróbicos
empiezan a morir, los cuales a su vez, provocan la proliferación
de organismos anaeróbicos que producen metano y butano
que causan que el agua huela mal. Tras provocar mal olor, los
cuerpos de agua empiezan a transformarse en pantanos para
después desecarse por completo.
Otro problema que se ha detectado es que algunos
pesticidas que son arrastrados hasta los ríos y lagos podrían
–2
Burns, R. (1996). Fundamentos de Química. Estado de México. Editorial Prentice
Hall, Pearson Education y Eddison Wesley.
ser inhibidores de la testosterona en algunos anfibios y
peces. Además, estas aguas son utilizadas para regar
cultivos para consumo humano. Estas sustancias tienen un
efecto antiandrógeno que reduce la habilidad reproductiva
y puede llegar incluso hasta el cambio de sexo. “Estudios
realizados en Reino Unido han puesto en evidencia que
la contaminación por sustancias químicas inhibidoras de
la testosterona ya ha llegado a los acuíferos y ríos, y está
afectando ya a la vida silvestre. También se concluye que
esta situación supone un riesgo potencial para los seres
humanos, y que podría ser un factor importante en el
actual incremento de problemas de infertilidad masculina”.
(Universidades de Brunei, Universidad de Exeter, Universidad
de Reading, Centre for Ecology & Hydrology. 2007)3.
Implicaciones sociales
En países como el nuestro, por diversos factores y para
satisfacer las necesidades crecientes del líquido, hemos
dependido del agua proveniente del subsuelo cada vez en
mayor proporción. “En México, el agua subterránea representa
la fuente principal de abasto del 65 % de la población”
(CONAGUA, 2004)4, lo que aunado a los problemas que esto
conlleva, dadas las especiales características que posee el
valle de México, se ha desencadenado una serie de dificultades
extras que deben enfrentar nuestras edificaciones.
A menores recursos, inferior será la cantidad de líquido
suministrado y los servicios relacionados con su
abastecimiento/desalojo, su calidad y su precio, será
inversamente proporcional a estos recursos.
Una implicación social y ambiental es el conjunto de
enfermedades causadas por ingerir agua contaminada,
provocando enfermedades de tipo microbiológicas y
–3
Estudio conjunto de las Universidades de Brunei, la Universidad de Exeter, la
Universidad de Reading y el Centre for Ecology & Hydrology. 2007.
CONAGU, World Water Council 4th World Water Forum. (2004) Problemas
4
de Agua en Latinoamérica. Documento recuperado el día 3 de diciembre de
2011 de http://www.worldwatercouncil.org/fileadmin/wwc/News/WWC_News/
water_problems_es_22.03.04.pdf
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 85

químicas, ya que la gente se ve obligada a consumir esta

agua debido a que en ocasiones no se tiene conciencia de la
contaminación que lleva el agua, mientras que en otras, se
ven obligados a consumirla por falta de recursos. “Durante
2006, 3 mil 655 mexicanos fallecieron, 37% de ellos,
menores de cinco años, a causa de enteritis, enfermedad
diarreica e infecciosa intestinal ocasionada por beber agua
contaminada de norias, ríos, lagos o arroyos, mientras que
4,630.39 personas sufrieron enfermedades intestinales”
(www.agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007)5.

En esta tabla se puede apreciar que las enfermedades ligadas

al sistema digestivo, se encuentran dentro de la lista de las
enfermedades que se presentan de manera más frecuentes.

Enfermedades con Mayor Recurrencia

(Por 100 mil habitantes
Causas de casos nuevos de enfermedades 2002 2003 2004 2005 2006
Infecciones respiratorias agudas 28,874.30 25,948.90 24,581.30 25,616.10 22,671.10
Infecciones intestinales por microorganismos
y mal definidas 5,250.20 4,684.00 4,535.50 4,584.50 4,496.80
Infección de vías urinarias 3,276.00 3,154.20 3,228.20 3,060.20 2,933.50
Úlceras, gastritis y duodenitis 1,413.60 1,281.70 1,365.70 1,379.10 1,422.00
Amebiasis intestinal 1,124.80 972.5 792.2 734 631.4
Otras helmintiasis 580.6 524.4 498 385.5 334.8
Candidiasis urogenital 354.8 346.3 330.9 342.9 330.5
Conjuntivitis NA NA NA 256.5 310.3
Tabla 1. NA = No aplicable
Fuente: Secretaría de Salud. Dirección General de Epidemiologia. www.dgepi.
Problema ligado al anterior son las enfermedades causadas salud.gob.mx (4 de septiembre de 2007)

por la exposición de las personas a aguas contaminadas no

entubadas las cuales en ocasiones corren como ríos a unos
cuantos metros de las viviendas o convivir cerca de canales
de desalojo de aguas residuales. (Por ejemplo, mi escuela
preparatoria se encuentra cerca de uno de estos canales,

–
5
Ramírez Barba j. (sábado, 13 de junio del 2009). discusión sobre enfermedades
producidas por la contaminación del agua. Organización del agua y dirección
general de epidemiologia documento tomado el 13 de junio del 2009. www.
agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007.
86 Fundación ICA

varios de mis compañeros y amigos han enfermado o muerto
a causa de cáncer de medula ósea. En el hospital donde se
encuentra un amigo por esta causa, nos comentaron que
puede ser por dos causas, la exposición a los olores de los
desechos que pasan por el canal o por los pesticidas que
echan para evitar la fauna nociva).
Proliferación de plagas como los mosquitos que portan la
malaria, paludismo fiebre amarilla. “El 80 % de las plagas
están directamente vinculadas a la calidad del agua o a la
ausencia/deficiencia de los sistemas de saneamiento, esto
implica falta de higiene y agentes infecciosos vinculados al
agua como sustrato” (Marañón B. 2008).
Otra implicación ambiental y al mismo tiempo social, es
la contaminación del agua con metales pesados u otras
sustancias producidas por plantas de recubrimientos
metálicos, soldadoras, minas, etc. Causando enfermedades
cuyo efecto sobre la salud no es inmediato, sino a medio
o largo plazo, dando como resultado enfermedades de
tipo degenerativo en las que resulta muy difícil establecer
relaciones de causalidad (ya que pasa mucho tiempo
antes de que se manifiesten síntomas). Los químicos más
frecuentes en el agua capaces de originar problemas de
salud son: “nitratos, trihalometanos, plaguicidas, sales de
metales como el plomo, el zinc, el mercurio, la plata, el
níquel, el cadmio, el arsénico, arcrilamida, cloruro de vinilo
y epiclohidrina, floruro y boro” (Hill, W. y Kolb, K. 1998)6.

Irregu- Irregu-
Sin irregu- laridades laridades clausuras clausuras No proce-
Giro Total laridades menores graves parciales totales a/ dentes
Total 624 142 353 52 31 2 77
Alimenticia 23 10 13 - - - -
Químico 167 58 82 18 15 1 9
Textil 6 2 4 - - - -
Metalmecánica 111 22 74 10 5 - 5
Fundicion 42 12 22 5 3 - 3
Pinturas y tintas 23 7 14 2 1 - -
Automotriz 19 7 8 3 2 - 1
Resto de giros b/ 177 24 136 14 5 1 3
Improcedentes
sin giro c/ 56 - - - - - 56
Tabla 2: sectores productivos y su grado de contaminación
Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx datos obtenidos de la PROFEPA

–
6
Hill, W. y Kold K. (1998). Química para el Nuevo Milenio. Edo. De México: Ed.
Prentice-Hall y Pearson.

Implicaciones económicas
Un aspecto sobre la carencia del agua es que gente con
un suministro irregular del líquido debe solicitar pipas con
agua potable, cuyos conductores venden el contenido que
transportan, afectando los ingresos seriamente.
Por otra parte, el gran déficit de distribución del agua, sumado
con la mala calidad de agua hace que haya aumentado el
volumen de litros de agua purificada comercializados, de
1999 a 2007 fue de 109%, incrementándose notablemente,
al pasar de 2 258 862 a 4 722 757 (miles de litros), mientras
que el valor de las ventas tuvo un crecimiento de 251% en
el mismo periodo. El problema con este incremento es que
un litro de agua embotellada cuesta mil veces más que un
litro de agua entubada. De ahí que “por un litro de agua
embotellada la gente paga en promedio ocho pesos, lo que
cuesta al Sistema Cutzamala trasladar 322 kilómetros el
agua para potabilizar mil litros, es decir, un tinaco, tarifa que
para la población se traduce entre 2.50 y 5 pesos, y en la
mayoría de los casos no los pagan, a pesar de recibirla en
su hogar”. (Rico, J. 2009)7
Con la contaminación del agua surgen diversas
enfermedades, disminuyendo la productividad en la
población económicamente activa, así como en las
poblaciones escolares. Este incremento de enfermedades
se refleja en afectación al gasto familiar.
Implicaciones políticas
Un aspecto en este sentido es que el gobierno y las secretarías
encargadas de regular el grado de contaminación y consumo
que generan las empresas, rechazan los argumentos
legales y científicos presentados por organizaciones no
gubernamentales sobre la contaminación que generan las
industrias ya que se dejan influir por éstas “por el bien del
–7
Rico J. (2 de abril del 2009) Produce Cutzamala una de las aguas más puras,
documento tomado el 13 de junio del 2009 de Notimex, www.notimex.com.mx.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 87
país”. Por ejemplo, “el gobierno le concesiona al sector
de la industria del refresco, cerveza y agua embotellada,
pozos de agua, por los que pagan algo así como una renta,
solo que no pagan por la cantidad de agua que consumen”.
(Enciso A, 2008)8 toda esta impunidad se da bajo el amparo
de las instituciones gubernamentales, que, con el fin de
salir con buenos números al final de sus periodos permiten
cualquier arbitrariedad.
Por los problemas hasta ahora planteados, ocasionados por
el mal uso que hacemos del agua y por su importancia para
todos los seres vivos, es que se seleccionó como caso de
estudio el fenómeno de la contaminación del agua.
Planteamiento del problema
Tras hacer un análisis de la correlación de otros problemas
dentro del fenómeno de la contaminación y gasto inmoderado
de agua, se detectaron los siguientes problemas: la
falta del interés serio de nuestra parte hacia el ambiente
(diseñadores); falta de interés del público en general hacia
el ambiente; el no querer invertir en subsanar ríos; el que no
se quieran subsanar las aguas residuales que producimos;
falta de cultura ecológica; falta de normatividad hacia las
empresas y público en general que tiran desechos al agua;
la inexistencia de productos comerciales que disminuyan
la contaminación en el agua (y si los hay, se tiene poco
conocimiento de su existencia); falta de interés por cambiar
el lugar a donde van a parar nuestros desechos; consumo
inmoderado del agua por parte de personas e industrias;
el buscar solucionarnos el problema alejándolo de nuestra
vista, provocando que las personas no tengamos contacto
real con el problema y la contaminación de las aguas de
lluvia que van a parar al drenaje sin ser aprovechadas.
–8
Enciso A. (jueves 31 de julio del 2008). Empresas y agroindustriales imponen
la política del agua con anuencia del Estado. Periódico la jornada. Documento
tomado el domingo 14 de junio del 2009 de http://www.jornada.unam.
mx/2008/07/31/index.php?section=sociedad&article=049n1soc
88 Fundación ICA

De estos problemas mencionados, los más factibles de ser
solucionados son:
• El tratar de “solucionarnos” el problema únicamente
alejándolo de nuestra vista, provocando que las personas
no tengamos contacto real con la situación como tal.
• Falta de interés del público en general hacia el ambiente.
• Falta de cultura ecológica.
• El que no se quieran subsanar las aguas residuales que
producimos.
El problema a abordar será la contaminación del agua
que hacemos desde nuestros hogares ya que a éste se
le sitúa poca atención, siendo que es donde se puede
impactar a futuro en la conciencia, y con ello, disminuir la
contaminación y desperdicio.
Justificación
de agua que han hecho que la capacidad que poseen estas
plantas se vean insuficientes “en todo el país se extrae un
total de 78,950 hectómetros cúbicos al año, de los cuales se
pierde un 35% en fugas. Del total de agua suministrada, se
produce un total de aguas residuales de 7.66 km3 al año y de
éstos, solo se tratan 2.5 km3” (INEGI, 2007 e ILCE, 2005)9.
Otra de las causas de que se consuma tanta agua es que
en la última cuarta parte del siglo pasado, México pasó
de ser un país rural a ser urbanizado, por lo que hasta el
“2005, 63% de la población, se encontraba asentada en
una de las tres principales zonas metropolitanas: Valle de
México, Guadalajara y Monterrey” (INEGI, 2005)11 cosa que
llevó a que se buscara concentrar grandes volúmenes de
agua a estas ciudades, por ejemplo en la siguiente gráfica
se puede apreciar la región de donde se extrae una mayor
cantidad de agua, que es la VIII, destinando el recurso al
valle de México.

México, junto con la gran mayoría de los países del mundo,

ha tratado de subir la calidad de vida de sus habitantes, para
ello, se ha tratado de esconder o alejar aquellos aspectos de
nuestra sociedad que resultan desagradables o nocivos para
la salud, dándonos la idea de si están lejos, está solucionado
el problema. Pero en la actualidad, dado el predominio del ser
humano, nada está lejos, cada causa provoca un efecto tanto
al ambiente como a las personas que ahí habitan (aunque se
le da más importancia al bienestar de las personas en vez de
ver el problemas de forma global).

De igual forma, se ha tratado de remediar un poco

nuestra contaminación creando plantas de tratamiento
de agua, alejadas de las concentraciones urbanas.
Desafortunadamente,debidoalincrementodesproporcionado
de la población, se ha incrementado el gasto y desperdicio
–9 –10
INEGI (2007).E del agua en México. documento tomado el 4 de julio del 2009 INEGI (2008). Estadísticas del Agua en México, D.F., Septiembre 2008, recuperado
del sitio Web del INEGI www.inegi.org.mx/ e ILCE (1 de agosto del 2005). Toca del sitio Web del INEGI. www.inegi.org.mx
Fondo la Extracción de Agua. Documento tomado el 28 de julio del 2009 del
sitio Web http://abc-ambiental.redescolar.ilce.edu.mx
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 89

Disponibilidad Extracción total

natural media Disp. Nat. Recarga bruta de agua
total (Hectómetros media per Escrmto. media total (Hectómetros
cúbicos/año) a/ cápita Nat. medio sup. de acuíferos cúbicos/año)
Región administrativa 2007 2007 2007 2007 2007
Estados Unidos Mexicanos 458,095 72,771 378,451 79,652 78,950
I. Península de Baja California 4,616 1,289 3,367 1,249 3,504
II. Noroeste 8,204 3,192 5,074 3,130 7,573
III. Pacífico Norte 25,627 6,471 22,364 3,263 10,376
IV. Balsas 21,651 2,055 17,057 4,601 10,778
V. Pacífico Sur 32,794 7,960 30,800 1,994 1,343
VI. Río Bravo 12,024 1,124 6,857 5,167 9,191
VII. Cuencas Centrales del Norte 7,780 1,888 5,506 2,274 3,834
VIII. Lerma-Santiago-Pacífico d/ 34,037 1,650 26,351 7,686 13,873
IX. Golfo Norte 25,500 5,162 24,227 1,274 4,681
X. Golfo Centro 95,455 9,964 91,606 3,849 4,867
XI. Frontera Sur 157,754 24,270 139,739 18,015 2,129
XII. Península de Yucatán d/ 29,645 7,603 4,329 25,316 2,134
XIII. Aguas Valle Méx. y Sist. Cutzamala 3,008 143 1,174 1,834 4,665
Tabla 2: 7 regiones administrativas en las cuales la Comisión Nacional del Agua divide los cuerpos acuíferos
de nuestro país para el monitoreo de contaminantes durante el 200710
Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx

Lo anterior debido a la concentración de población que se
ha dado en la región del Valle de México (XIII) y a la baja
disponibilidad del líquido que presenta esta zona, como se
aprecia en la Tabla 2.
Según datos del Sistema Nacional sobre Cantidad, Calidad,
Usos y Conservación del Agua (SINA), elaborado por
CONAGUA e INEGI, la cobertura de agua potable entre “1990
y 2005 pasó de 78.4% a 89.2%”, esto significa que “26.2
millones de personas ganaron acceso al servicio de agua
potable” siendo que por región hidrológica administrativa,
la “Lerma-Santiago-Pacífico”, tuvo el mayor crecimiento
de personas con acceso a agua potable “5 millones 154
–11
INEGI (2005). Estadísticas a Propósito del Día Mundial del Agua. Documento
tomado el 1 de julio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www.inegi.org.mx
mil 46, mientras que en la región Noroeste el número de
personas que obtuvieron el servicio fue de 573 mil 683”
(INEGI, 2008)12. Este consumo resulta irónico debido a que
la región del Valle de México es semidesértica, consumimos
demasiada agua.
Asociado al incremento de la población en zonas urbanas
y al incremento en la cobertura de agua, han hecho que
las personas se olviden de los problemas que solían vivir,
por lo que ahora las familias gastan más agua de la que
en verdad necesitan, por ejemplo, se supone que para
lavarse los dientes basta usar un vaso con agua pero en
verdad se gastan “20 litros”. En relación a esto último, una
–
12
INEGI (20 de marzo del 2008). Estadísticas a Propósito del Día Mundial del Agua.
documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI.
http://www.inegi.org.mx
90 Fundación ICA
familia mexicana varía en promedio de entre cuatro a seis
miembros, los que desperdician un promedio de entre
4,260 a 6,000 litros al día entre sus diversas actividades”
(Mclegorreta R. 2005)13, provocan que un gran volumen de
agua perfectamente útil termine contaminada al mezclarse,
incrementando el problema.
Con el paso de los años, afortunadamente se ha
incrementado la infraestructura de alcantarillado. “La
cobertura correspondiente a servicios de alcantarillado,
durante el periodo 1990-2005 pasó de 61.5% a 85.6%; esto
significa que 36.2 millones de personas obtuvieron acceso
al servicio, a través de desagüe conectado a la red pública
de drenaje, a una fosa séptica, o a una barranca, grieta,
río, lago o mar. Por ejemplo, en la región Lerma-Santiago-
Pacífico, 7 millones 20 mil 120 personas obtuvieron
acceso al servicio de alcantarillado. En contraste, la región
Noroeste registró 833 mil 178 personas que registraron
acceso al servicio de alcantarillado en el periodo señalado”
(INEGI, 2008)14. Desafortunadamente, en contraste con el
aumento de personas conectadas al drenaje, la capacidad
de depuración del agua llevada por él, no lo ha hecho, ya
que creo que este problema siempre ha sido hecho hacia
un lado, como si pudiera esperar, siendo que esta dificultad
es igual de trascendente que el problema de alcantarillado
o al del suministro. Como ya se ha comentado, de acuerdo
con la CONAGUA, solo “36% de las aguas residuales
municipales reciben algún tipo de tratamiento, lo cual
equivale a 2.5 km3 al año de 7.66 km3 que se producen solo
en centros urbanos” (SEMARNAT. CONAGUA, 2007)15.
Todas las aguas contaminadas que salen de nuestros
hogares son desechadas vía el uso de nuestros últimos ríos,
contaminando todas las regiones por las que pasan, llegan
estos a contaminar otros cuerpos de agua o al mar, cosa
que ha hecho difícil encontrar fuentes de abastecimiento
adecuadas tanto subterráneas como superficiales, lo que
a su vez trae graves consecuencias a la salud sobre las
poblaciones más pobres.
En suma, contaminamos en nuestros hogares, luego esa
contaminación se conjunta con el agua desperdiciada por
nosotros y con aquella que no aprovechamos producto de
la lluvia, incrementando el problema y contaminando todas
las regiones por donde pasan estos ríos degenerados
debido a que el gran volumen de agua supera por mucho
la capacidad instalada de depuración que tiene el gobierno.
Es por esto, que si nosotros podemos solucionar este
problema desde donde se origina parte del problema, es
decir, desde nuestras casas, tendríamos más conciencia
sobre el problema al ver nuestro impacto en el medio, por lo
que esperaría que se gastara menos agua, contaminaríamos
menos y le quitaríamos un peso de encima al gobierno al
eliminar una parte de la contaminación.
–13
Mc legorrete R. (28 de marzo del 2005). Bolet.n_17_D.a Mundial del Agua.doc.
documento tomado el domingo 12 de julio del 2009 del sitio Web de PROFESO.
http//: profeso.org.mx
14
INEGI (20 de marzo del 2008). Estadísticas a Propósito del Día Mundial del Agua.
documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI.
http://www.inegi.org.mx
15
SEMARNAT. CONAGUA (2007). Estadísticas del Agua en México. Documento
tomado el sábado 13 de junio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www.
inegi.org.mx
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 91

Hipótesis

Si se diseña un sistema que concientice y rete al usuario

sobre el uso del agua, abordando el problema desde
el hogar, entonces se lograría disminuir el consumo y
contaminación del agua.

Objetivo General

Acercar el problema de la contaminación y gasto de agua

a las personas para hacerle notar el impacto que cada
individuo tiene en el ambiente asociado al consumo, gasto
y contaminación del agua.

Objetivos Específicos

• Contribuir al saneamiento de las aguas de nuestros

“ríos” utilizando nuevas estrategias.
• Que el sistema pueda ser colocado en los hogares.
• Eliminar una parte de la contaminación vertiendo en los
cuerpos de agua la menor cantidad de contaminantes.
• Que se apele a las emociones de los usuarios mediante
el uso de diseño emocional.

Proyecto

Intervención de variables

Las variables que pueden ser aplicadas a la hipótesis

planteada se obtuvieron tras obtener asesoría por parte de
una mercadóloga.
92 Fundación ICA

Sistema histórico
Acontecer de lo humano Escasez
Inequidad
Desperdicio
Baja recaudación
Contaminación
Alto consumo
Sistema referencial
Interpretación del acontecer Mayor demanda
Venta ilegal del producto
Descontento
Proliferación de bebidas caras y poco saludables
Enfermedades
Daño a la naturaleza
Ecológico y cultural Realizar acciones solo después de vernos afectados por un fenómeno
Falta de tecnología
Sistema social
Desperdicio Precio bajo
Criterios
Conciencia
No considerar su
importancia
Estilos de vida
Poder adquisitivo
Sistema económico
Modos de producción Capitalismo
Medios de producción Pequeña empresa
Mediana empresa
Gobierno
Sistema de comunicación
Representaciones Bonanza
Situación
Colores
Sonidos
Amenazas
Información
Formas
Texturas
Experiencia sensorial
Actores Gobierno
Empresas
Padres de familia
Público adolecente
Público infantil Actividades
Hábitos
Frecuencias
Tiempos
Preferencias de uso
Actividades
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 93

Sistema cognitivo
Procesos cognitivos Pensamiento Autorreflexión
complejos Lenguaje
Inteligencia
Procesos cognitivos simples Sensaciones Estímulos internos Emociones
Estímulos Externos
Percepción Atención Focalizada
Sostenible
Alternada
Selectiva
Dividida

Mercado Meta
(encuestas en Anexo pág. 1-7 y 46-55, análisis de productos
existentes pág. 8-16).
Para llegar a determinar el mercado meta, se siguieron
los estudios realizados por el psicólogo Jean Piaget,
quien definió una secuencia de cuatro estadios o grandes
periodos por los que en su opinión todos los seres humanos
atravesamos en nuestro desarrollo cognitivo. En cada uno
de esos periodos, nuestras operaciones mentales adquieren
una estructura diferente que determina como vemos el
mundo. A esos distintos momentos en el desarrollo lo que
denominó estadios de pensamiento o estadios evolutivos.
(Coll C. 1975 y Piaget J e Inhelder B, 1997)16

PERIODO EDAD DESCRIPCIÓN

Sensomotor 0-2 Los bebés entienden el mundo a través de su acción sobre él. Sus acciones motoras
reflejan los esquemas sensomotores - patrones generalizados de acciones para
entender el mundo. Gradualmente los esquemas se van diferenciando o integrando
entre sí. Al final de este periodo los bebés ya pueden formar representaciones
mentales de la realidad.
Pre-operacional 2-7 El pensamiento es ahora más rápido, flexible, eficiente y más compartido socialmente.
Está limitado por el egocentrismo, la focalización en los estados perceptuales, el
apoyo en las apariencias más que en las realidades subyacentes, y por la rigidez o
falta de reversibilidad (esto quiere decir que cada acción es inmutable).
Operaciones concretas 7-11 Se adquieren sistemas de acciones mentales internas que subyacen al pensamiento
lógico. Se adquieren en este periodo conceptos como el de conservación, inclusión
de clases, adopción de perspectiva. Las Operaciones pueden aplicarse a objetos
tangibles o representaciones mentales.
Operaciones Formales 11-15 Las operaciones mentales pueden aplicarse a lo posible e hipotético; a las
afirmaciones o proposiciones puramente verbales o lógicas. Los adolescentes
adquieren el pensamiento científico, con su razonamiento hipotético-deductivo, y
el razonamiento lógico.

–16
Coll, C. (1975) Psicología genética y aprendizajes escolares. Editorial Siglo XXI
de España Editores S. A. y Piaget, J. e Inhelder, B. (1997). Psicología del niño.
Ediciones Morata
94 Fundación ICA

Sabiendo lo anterior, el objeto a plantear abarcará a un Tablas de evaluación de conceptos

público oscilante entre el periodo de operaciones concretas,
operaciones formales y cualquier otro público interesado Tras decenas de bocetos creados, las presentes tablas
por la tecnología, debido que ya se posee la posibilidad de muestran el análisis de los 10 mejores conceptos, de
formar un punto de vista sobre los problemas que rodean a acuerdo al cumplimiento de la hipótesis.
los individuos, además de poder visualizar conceptos físicos y
abstractos, lo cual es intenciones de este proyecto en parte.

La región a estudiar será el Distrito Federal, así como HIPOTESIS Concepto 0 Concepto 1

sus áreas conurbadas, debido a que es en esta región Si se diseña un sistema Reta y disminuye el gasto. Concientiza reta a
que consientise y rete disminuir la contaminación
donde se suministra una mayor cantidad de agua para al usuario a disminuir su y elimina algunos
gasto y contaminación del contaminantes.
uso doméstico y donde se encuentra el mayor número de agua, entonces se lograría
disminuir su consumo,
usuarios con servicio de agua potable. Estos usuarios se así como eliminar algunos
contaminantes del agua.
encuentran concentrados principalmente en las siguientes
OBJETIVO GENERAL
delegaciones: Cuauhtémoc con 140,535 usuarios; Gustavo
Que se acerque el problema Acerca el problema en Acerca el problema en
A. Madero con 196,852, Iztacalco con 73,74; Iztapalapa de la contaminación y gasto cuanto al gasto. hacer notar sobre el
de agua a las personas para consumo y contaminación.
con 346,797 usuarios; La Magdalena Contreras con hacérsele notar el impacto
que cada individuo tiene
33,458; Miguel Hidalgo 90,180 usuarios; Milpa Alta con en el ambiente asociado a
nuestro consumo, gasto y
14,587 usuarios; Tláhuac con 64,277 usuarios; Tlalpan con contaminación del agua.

109,855 usuarios; Venustiano Carranza con 87,546 usuarios OBJETIVOS ESPECIFICOS

y Xochimilco con 63,096 usuarios (INEGI, Sistema de Aguas · Que se contrarreste una Si contrarresta una parte
parte el bajo volumen de del problema.
de la Ciudad de México 2007) . A pesar de que es en
17
saneamiento de agua que
tiene el estado.
estas regiones donde más se consume el líquido, algunas • Que el sistema pueda ser Puede ser colocado. Puede ser colocado.
colocado en los hogares.
de estas también se encuentran consideradas como los · Utilizar materiales
sustentables.
territorios que tardan más tiempo en pagar el servicio. Estas · Eliminar una parte de la Eliminar contaminación.
contaminación.
delegaciones son: la Delegación Gustavo A. Madero con · Que se apele a las Apela a las emociones
emociones de los usuarios un poco.
22 colonias; Cuauhtémoc con 14 colonias y Azcapotzalco mediante el uso de diseño
emocional.
con 5 colonias. Es de observar, que esta condición no se • Preveer todo el ciclo de
vida del sistema.
da únicamente en las colonias populares, sino que existe
REQUERIMIENTOS A PARTIR DE ANALISIS DE ENCUESTAS
una uniformidad, por ejemplo, en la colonia Cuauhtémoc
Hacer sufrir del problema
sin importar el nivel económico, las colonias más morosas (restringir el servicio).
Que tenga un aspecto que Puede fomentar su uso.
son Morelos, Guerrero, Doctores y Obrera así como Juárez, haga reir o fomente su uso.
Que pueda acoplarse al Puede ser acoplado.
Hipódromo, San Rafael y Roma Norte y Sur (González R. tubo de la regadera.

Llanos R. Romero G. Álvarez C. 2009)18.

– –18
INEGI, Sistema de Aguas de la Ciudad de México (2007). Vivienda y urbanización.
17 González R. Llanos R. Romero G. Álvarez C (4 de septiembre del 2009). En el
documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web www.inegi.gob.mx/ Centro, donde más se gasta agua y menos se paga, revelan datos del SACM.
Documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web http://www.jornada.
unam.mx/2009/09/04/index.php?section=capital&article=037n1cap&partner=rss
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 95

Concepto 2 Concepto 3 Concepto 4 Concepto 5 Concepto 6 Concepto 7 Concepto 8 Concepto 9 Concepto 10

Sistema que Sistema que Reta a disminuir Sistema que Disminuye Concientiza y reta Sistema que reta Sistema que
concientiza a concientiza sobre el gasto. concientiza reta el consumo. a disminuir el a disminuir el concientiza y reta
disminuir el gasto. su gasto así como a disminuir el consumo. consumo a disminuir el
eliminar algunos consumo. de agua. consumo de cada
contaminantes. individuo.

Hacer notar el Acerca el problema Acerca el Hace notar el Hacer notar el Hace notar el
impacto en el en cuanto al gasto. problema de la gasto y consumo. gasto de cada gasto y consumo
consumo. contaminación y individuo. de los individuos.
hace notar sobre
su contaminación,
gasto y consumo.

Contrarresta
una parte del
problema.

Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado Puede ser colocado. Que pueda ser
en hogares. en hogares. colocado.
Prefabricarse en
ellos.
Eliminar una parte
de contaminación.
Apela a las Puede apela a las Que apele a
emociones. emociones. las emociones
mediante frases.

Puede restringir el Puede restringir el Puede restringir el Puede restringir el Puede restringir
consumo. consumo. consumo. consumo. el uso.
Puede fomentar Puede fomentar Puede fomentar Puede tener Puede tener
su uso. su uso. su uso. aspecto agradable. aspecto agradable.
Puede ser Puede ser Puede ser Puede ser Puede ser
colocado. colocado. colocado en las colocado en las colocado.
regaderas. regaderas.
96 Fundación ICA
Selección de Alternativa
Del análisis de los 10 conceptos más importantes, se
decidió conjuntar los mejores aspectos de estos en uno
solo, se conservarán las siguientes características con uso
de una pantalla, la cual deberá ser removible para poder
ser portátil. Por lo anterior, se desea que el objeto tenga
dos modos de uso. El primero, como ya se comentó,
será portátil y cuya forma pretende simular una especie
de máscara o cara, en la cual se mostrará un personaje
personalizable (esta personalización alcanzará tal punto
que incluso el usuario podrá dibujarlo en papel –escanearlo-
o en cualquier programa de computadora e importarlo al
dispositivo vía una computadora usando el medio de
transferencia USB. Tras pasar la imagen el dispositivo, se
encargará de animarlo definiendo parámetros de escala,
complexión, etc). Este modo de entretenimiento constará
de dos partes, en la primera, como un juego de rol, el
personaje tendrá que ir por un mundo con distintos climas
matando distintos enemigos en cada región para que de
ellos obtenga materiales que le ayuden a crear armas y
armaduras más poderosas y resistentes, y en el proceso ir
subiendo de nivel para que en el segundo modo (en línea)
los usuarios puedan enfrentar los personajes entre sí (solo
podrán enfrentarse personajes que ronden los mismos
niveles). El sentido educativo radica en que el objeto hará
una evaluación semanal del consumo del agua del individuo
(midiendo el gasto diario, la actividad y eficacia del uso),
para que, en caso de determinar que se gastó una cantidad
apropiada (según el consumo recomendado por individuo
en cada una de las actividades diarias) recompensarlo con
objetos difíciles de obtener dentro de los juegos obligando
al sujeto a hacer un buen uso del líquido para hacerse de
objetos, materiales o cualquier contenido que le de un plus
al usuario.
Para que el individuo pueda tener mayor certeza de su
desempeño, podrá ver un análisis estadístico generado y
almacenado por el sistema cada vez que utilice el agua y si
no, generar acciones para corregirlo.
El segundo modo se iniciará cuando sea colocado en el
lavabo mostrando el gasto en tiempo real.
Requerimientos de diseño
Sistema Portátil: Este sistema se conformará por una
pantalla touch-screen de alta resolución para interactuar
con los personajes sin necesidad de botones.
• Será a prueba de agua
• Podrá conectarse a redes
• Al ser portátil buscará integrar funciones multimedia
• En la parte inferior, poseerá dos entradas una para
enchufar el cable de alimentación (para recargar batería)
y otro para conectar audífonos.
• Poseerá memoria interna de 32 Giga bytes para
almacenar contenidos.
• De forma interna poseerá una batería Ion-Lithio de 3.6
voltios para soportar las funciones anteriores.
• Se podrá conectar a las computadoras vía inalámbrica y
vía conexion USB.
Sistema Empotrado: será un grifo que poseará conexión
inalámbrica al dispositivo portátil, además de poseer un área
donde se podrá colocar el aparato portátil. Este dispositivo
será muy parecido a los productos existentes en el mercado,
solo que poseerá un sensor que le permita reconocer al
sistema móvil para despues transmitir información de
forma inalámbrica al sistema.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 97

Como se puede apreciar por las características electrónicas

y de interfase del objeto planteado, se posee una gran
similitud a las consolas de videojuego presentes en el
mercado, por lo cual se pretende aprovechar un fenómeno
que está apareciendo en las consolas caseras, el cual es que
debido a lo complicado, caro y tardado de realizar juegos
para las consolas mencionadas, las casas desarrolladoras
de juegos están empezando a atender más el mercado de
las portátiles, por lo que se puede llamar la atención de
las compañías para que realicen juegos para el sistema
propuesto, poniendo la condición de buscar fomentar el
buen uso del agua.

El sistema de objetos finales que acontinuacion se muestran,

poseen toda la planimetría realizada para ser producido.

Concepto final
98 Fundación ICA

Diseño de una nueva

estructura tarifaria para
el consumo de agua en la
Cuidad de México

PRIMERA
Mención

Categoría
Primera Mención Licenciatura
Autores
César Durán Figueroa
Miguel Ángel Machorro
Prof. Héctor Cañada
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 99
Resumen
En este estudio se propone una novedosa estructura
tarifaria para cobro de agua de uso doméstico en la Ciudad
de México, la cual tiene la finalidad, en el mediano plazo,
de cubrir el costo total del servicio y de asegurar recursos
para inversiones futuras en el largo plazo. Dicha estructura
toma en cuenta el costo total del servicio de suministro
de agua, acorde con los datos proporcionados por el
Sistema de Aguas de la Ciudad de México y se basa en un
análisis estadístico de consumo doméstico y un esquema
de descuentos por condición de pobreza, por calidad del
servicio y por ahorro agua, condiciones que deberán ser
comprobables por el usuario y por el SACM.
Abstract
We propose a novel domestic water pricing structure that
can be implemented in México City, which allows a major
cost recovery in the medium term and reservation resources
for future investments in the long term. Our scheme is based
on data of the total cost for water supply, according to the
information provided for the Water System of Mexico City, a
statistical domestic water consumption analysis and a table-
based discounts for poor condition, quality on the service,
and water saving habits which should be a verifiable fact all
of them.
Introducción
El cobro de tarifas de agua en la Ciudad de México es un tema
complejo, pues en este proceso están inmersas situaciones
de orden económico, social y político. En el caso concreto
de la Ciudad de México, la implementación de un esquema
tarifario que asegure la autosuficiencia y permita la equidad
en el cobro es un tema que escapa a las cuestiones técnicas
y parte de un asunto tan elemental como la disponibilidad de
100 Fundación ICA
información pertinente para poder llevar a cabo un estudio
serio. En términos generales, la distribución y el costo del
agua en la Ciudad de México son desiguales entre zonas
de alto nivel económico y zonas populares, donde el mayor
impacto negativo es en los usuarios de menor capacidad
económica. Esta situación se agrava al no contar con un
padrón de usuarios actualizado y a la existencia de tomas
clandestinas que no son contabilizadas. Existe un subsidio
generalizado y mal orientado que contribuye al mal uso del
recurso. En conjunto, el resultado es la escasez presupuestal
y el descontento de los sectores sociales más afectados.
Cabe resaltar que la deficiencia en el cobro por el
suministro del agua ha obligado al Gobierno de la Ciudad
a cubrir el déficit de recursos económicos necesarios para
el mantenimiento de la infraestructura existente y para la
construcción de nuevo equipamiento.
En esta coyuntura, y luego de un largo proceso de
recolección de información, tanto en el sistema comercial
del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM),
como en su contraparte operativa, el presente trabajo
propone una novedosa estructura tarifaria que subsidia a
usuarios en condición de pobreza comprobable, fomenta
el ahorro, a través de un esquema de descuentos que
premia el ahorro y castiga el sobre-consumo, pero además
obliga al SACM a mejorar el servicio en continuidad y
calidad del vital líquido. Esto último mediante un esquema
de subsidios que penaliza un servicio deficiente en estos
rubros. De igual forma, la tarifa propuesta busca garantizar
la autosuficiencia del SACM, al menos en cuanto a lo que a
gasto corriente se refiere (mantenimiento, agua en bloque,
sueldos y salarios, etc.), cargando un costo real al usuario
doméstico, que es el que más volumen de agua consume.
Con esta propuesta sería posible evitar subsidios cruzados
de los usuarios industriales a los domésticos y aprovechar
este recurso para volver sustentable el servicio.
Antecedentes
Situación tarifaria actual
La estructura tarifaria vigente para cobro por servicio de
agua y alcantarillado está basada en bloques crecientes de
consumo (Marañón B. 2002) y sufrió su última modificación
en el año 2010.
Esta nueva restructuración contempla 3 principales objetivos:
• Fomentar el ahorro en la ciudad estimando una reducción
en el consumo de agua de entre un 5% y un 10%.
• Ampliar la cobertura de servicio de agua a partir de recursos
que se ahorren y generen por el reajuste en los subsidios.
• Elevar la calidad en la atención a los usuarios.
En otras palabras, mediante una disminución y redistribución
del subsidio, la tarifa de 2010 pretendió incrementar los
ingresos del SACM y al mismo tiempo fomentar el ahorro.
Para tales efectos, se propuso una nueva clasificación de
las manzanas habitacionales de uso doméstico; basada en
un índice de desarrollo que clasifica a este tipo de usuarios
en 4 categorías: Popular, Bajo, Medio y Alto (FUENTE:
SEDESOL). Está clasificación busca distribuir en forma
más equitativa el subsidio entre los usuarios domésticos,
canalizando mayor subsidio a los usuarios tipificados en las
categorías Popular y Bajo, y un menor subsidio a los que se
encuentran en las categorías de Medio y Alto (Ver Tabla 1).
% Subsidio % Subsidio
ID medio (2009) medio (2010) Decremento
Popular 79.55% 50.66% 28.89%
Bajo 74.71% 43.29% 31.42%
Medio 50.75% 24.19% 26.56%
Alto 46.04% 22.19% 23.85%
Total 62.76% 35.08% 27.68%
Tabla 1: Comparativo de subsidios 2009-2010
Fuente propia.

No obstante que la nueva tarifa de 2010 logró incrementar
la recaudación en un 30%, por concepto de uso doméstico,
con respecto a lo recaudado en 2009, este incremento sólo
contribuyó a recuperar, por ingresos totales, el 51% del gasto
total ejercido en ese mismo año, es decir, un 1% más en
comparación con 2009. Es importante resaltar que el factor
de eficiencia comercial juega un papel primordial en este
hecho. Sin embargo, la tarifa, propiamente, no introduce
ningún cambio sustancial a la estructura de cobro, más allá
de una redistribución a la baja del subsidio que derivo en
una tarifa media por índice de desarrollo.
Por otro lado, la tarifa de 2010 no parte de un estudio
previo de elasticidad de demanda-precio y es vulnerable a
una correcta clasificación de las manzanas habitacionales
que determina los ya mencionados índices de desarrollo.
Por ende, debido a la complejidad de la estructura social
y económica del D.F., así como al crecimiento urbano
desordenado en esta Ciudad, la fiabilidad de la clasificación
se vuelve poco confiable y sujeta a manipulaciones
arbitrarias, además de que no garantiza la focalización del
subsidio a los sectores más vulnerables de la población.
Por el contrario, entre otras cosas, preserva un defecto
estructural en el que los usuarios más pobres (clasificación
popular y baja) se localicen en zonas de sobreconsumo
por hacinamiento. Esta estructura tampoco toma en cuenta
la calidad del servicio, la continuidad del mismo y menos
aún la distribución del consumo doméstico en el D.F. en
términos estadísticos. Por otro lado, dicha propuesta
tarifaria no proporciona una metodología clara con respecto
a la estimación del consumo no medido, el cual representa
el 40% del total de cuentas registradas en este uso por el
SACM y por tanto, se traduce en una fuente constante de
pérdidas de volumen no emitido por el área comercial del
propio sistema.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 101
Metodología
Este trabajo está organizado metodológicamente en 6
niveles de estudio:
1. Un estudio de la elasticidad demanda-tarifa para
determinar el porcentaje de disminución del consumo
doméstico en respuesta a un porcentaje de aumento de
la tarifa.
2. Un análisis estadístico para determinar un consumo de
agua patrón (consumo medio, consumo modal, etc.) por
habitante (por estrato social) en el D.F. y por tanto, para
definir un límite de consumo razonable, a partir del cual
se penalice por sobreconsumo.
3. La estimación de la disponibilidad de agua en el D.F.,
a través de un balance de agua y el crecimiento de
población proyectado por el INEGI.
4. Un estudio de la distribución de los gastos del SACM
y de las inversiones prioritarias para el SACM con el
objeto de determinar el costo real del agua y establecer
el porcentaje de gastos que se desean recuperar con la
implementación de la estructura tarifaria propuesta.
5. La asignación de los costos que se desean cubrir en el
punto anterior, tomando en cuenta el volumen estimado
en el apartado 3 y la eficiencia comercial del SACM.
6. La simulación y ajuste de la estructura tarifaria propuesta
y su comparación con la estructura tarifaria actual.
En términos prácticos, la estructura tarifaria que se propone
en este trabajo contempla responder a los siguientes
cuestionamientos (Buenfil et al 2000).
• ¿Para cuándo y hasta cuándo será la nueva tarifa?
• ¿Cuándo dinero hay que recuadrar con cuotas por
entrega, descarga y tratamiento de agua?
• ¿Cómo se raparte el dinero del dato anterior?
• ¿Cuánta agua se venderá y cobrará, cuánta será medida
y cuánta estimada?
102 Fundación ICA
• ¿Cuál será la cartera de clientes?, clasificados por rango
de consumo. Además, ¿cuántos tendrán medidor y
cuantos tendrán cuota fija?
• ¿El clima o la temporada debe diferenciarse en los precios?
• ¿La tarifa vigente ha sido útil o no?
• ¿Será más avanzado el estilo de la nueva tarifa?
• ¿Se puede impulsar la venta de agua residual tratada?
• ¿Cuál será el desglose conceptos de cada boleta de cobro?
• ¿Será mensual el periodo de la lectura de facturación?, y
¿Se usará cálculo directo para los cobros volumétricos?
• ¿Habrá descuentos especiales a personas muy necesitadas?
En la Figura 1 se muestra de manera esquemática el proceso
de diseño de la tarifa. Se observan 5 etapas básicas que
definen la estructura tarifaria.
Diagrama de flujo para el diseño de la estructura.
Figura 1 : Etapas de diseño de la nueva tarifa.
Elasticidad precio-demanda
El suministro de agua en la Ciudad de México debe orientarse
a la demanda (Marañón, 2002), es decir, debe basarse en la
utilización de instrumentos administrativos para controlar
el consumo de agua de acuerdo a la evolución de la oferta.
En contraste con las estrategias de abastecimiento u oferta
que ponen énfasis en el desarrollo de nuevos suministros
para tratar los problemas de escasez, tal y como se vino
haciendo hasta la última década. La administración de
la demanda está orientada a propiciar un cambio en los
hábitos de consumo con el objetivo de optimizar el uso del
recurso (Consejo Nacional de Investigación, 1995).
El Sistema de Aguas de la Ciudad de México es un monopolio
natural (ver Stiglitz y Walsh, 2009) en el suministro de agua,
drenaje y alcantarillado dentro del Distrito Federal, avalado
por el Estado mediante el artículo 28 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. El concepto
clave en este apartado elasticidad precio-demanda (ver
Maddala y Miller, 1991), que puede ser definido como la
sensibilidad de la demanda ante cambios en el precio, y
se calcula dividiendo la variación porcentual de la demanda
entre la variación porcentual en el precio, en dos puntos
determinados. Entonces, con base a la información de
facturación y consumo, de usuarios con servicio medido,
del sistema comercial del SACM, para los años 2009 y 2010
se obtuvieron los resultados mostrados en la (Tabla 2).
Nivel de Manzana Elasticidad
Nivel Popular -0.1144
Nivel Bajo -0.1018
Nivel Medio -0.0478
Nivel Alto -0.0546
Tabla 2: Elasticidad por nivel de manzana en el D.F.
Fuente propia.
La elasticidad precio-demanda mostrada en la Tabla 2 es
negativa, pues entre más alta sea la tarifa por el suministro
de agua, menor será el consumo. Ahora bien, podemos
darnos cuenta de que en el caso del nivel medio y alto la
población es insensible ante los cambios en las tarifas,
esto se explica debido a los mejores ingresos que obtienen
este tipo de contribuyentes combinado con las bajas tarifas
de agua en el Distrito Federal. En los que respecta a los
niveles bajo y popular, y de acuerdo a los datos, sí da una
sensibilidad relativamente mayor ante los cambios en el
precio, sobre todo en el nivel popular.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 103

Los costos del Agua en la Ciudad

de México

El gasto total ejercido por el SACM, en 2011, por servicio
de agua potable, drenaje y alcantarillado fue de $10, 117,
684,400. De este monto, el 58% fue destinado a gasto
corriente (sueldos y salarios, electricidad, materias primas,
mantenimiento básico y agua en bloque). El porcentaje
restante incluye los gastos de capital y gastos no productivos,
estos últimos, por lo general de carácter administrativo.
En este mismo año, la recaudación total fue de $5, 156,
260,000, lo que representa el 51% del gasto total ejercido y
que representa el 89% del gasto corriente.
Por otro lado, el volumen total facturado de agua por el
sistema comercial fue de 423, 653,799 m3, mismo que
contempla los tres usos a los que está destinado el servicio
de agua (doméstico, mixto y no doméstico).
Si definimos el precio unitario como el monto total
recaudado entre el volumen total emitido, se obtiene que el
costo unitario por m3 de agua en la Ciudad de México que
es, actualmente, de $13.05. Ahora bien, si se toma como
base el volumen total emitido y se repite el cálculo anterior,
pero tomando en consideración el costo total del servicio
previamente mencionado, el costo unitario por m3 de agua
es de $24. Un costo cercano al de $23 publicado en el
Diario Oficial del D.F. de 2011. En otras palabras, por cada
metro cúbico emitido por el sistema de aguas, se recibe
un subsidio medio del 54%. En la (Tabla 3) se muestra la
distribución del gasto ejercido por el SACM en los últimos
3 años.

Año Gasto productivo Total Gasto no productivo Gran total

Gasto corriente Gasto capital Gasto administrativo
2009 4,586,910,170 3,167,474,915 7,754,385,085 577,927,614 8,332,312,699
2010 5,309,121,957 3,378,631,586 8,687,753,543 659,216,225 9,346,969,768
2011 5,819,332,233 3,559,761,205 9,379,093,438 738,590,961 10,117,684,400
Tabla 3: Distribución del gasto ejercido en los últimos 3 años
Fuente propia.
104 Fundación ICA

Patrones de Consumo en el D.F. Medio Alto

% cuentas Consumo (m3) % cuentas Consumo (m3)

1% 3.24 1% 3.2
Basados en datos del sistema comercial del SACM, la
5% 7.91 5% 8.42
distribución del consumo en 2010, por tipo de uso, está
10% 11.03 10% 12.24
representada en la Figura 1.
25% 16.51 25% 19.26

50% 26.65 50% 31.39

75% 42.57 75% 50.66

90% 64.71 90% 76.92

95% 84.61 95% 98.8

99% 121.49 99% 148.72

Figura 2b: Patrones de consumo doméstico en el D.F.

Estadísticas de consumo doméstico x ID

Figura 1: Distribución del consumo de agua, por tipo de uso, en el D.F. Estadístico Valor

Media 33.552
En la Figuras 2a y 2b se presentan los resultados de la Mediana 26.98
distribución del consumo doméstico, por rango de consumo Moda 14.94
y por nivel socio-económico. En la Figura 3 se presenta un Varianza 1058.63
resumen con los principales parámetros estadísticos de la Desviación típica 32.53
distribución del consumo doméstico. Mínimo 0.17

Máximo 3269
Rangos de consumo en uso doméstico Figura 3: Resumen estadístico de los patrones de consumo doméstico en el D.F.

Popular Bajo

% cuentas Consumo (m3) % cuentas Consumo (m3) Propuesta tarifaria

1% 2.73 1% 2.84

5% 6.65 5% 7.09 El esquema tarifario propuesto en este trabajo posee tres

10% 10.25 10% 10.45 características principales:
25% 16.82 25% 17.54

50% 26.76 50% 42.52 1. Se basa en el principio de estructura creciente de tarifa

75% 41.3 75% 63.35 con un cargo fijo y un cargo variable.
90% 60.16 90% 60.16 2. Elimina la cuota fija y propone una estimación basada en
95% 75.23 95% 80.95 el concepto de promedio volumétrico equivalente.
99% 107.52 99% 121.26 3. Orienta el subsidio a los sectores más pobres de la población.
Figura 2a: Patrones de consumo doméstico en el D.F.

A continuación, se detalla cada punto:
Con respecto a la estructura creciente de tarifa, se ha
decidido preservar este esquema con la finalidad de orientar
el cobro hacia una política de cobro medido, pues aunque
actualmente sólo el 60% del servicio es medido, la meta
debe ser llegar al 100%. Con esta estructura se propone
conservar un cargo fijo, pero sin subsidio, a excepción de
aquellos que acrediten una condición social de pobreza que
les impida pagar el costo total del servicio. A este último
grupo de personas se les asigna un porcentaje variable de
subsidio basado en la tabla correspondiente. El consumo
máximo permisible para este grupo es de 15m3 y está
basado en la distribución del consumo obtenida en el
apartado de análisis de consumos. Finalmente, también se
contempla un factor de corrección que impide que el 100%
del gasto corriente se cargue al consumo doméstico.
De manera adicional, la parte fija de la tarifa estará sujeta a
descuentos adicionales por efectos de la continuidad y la
calidad en el servicio de acuerdo a la tabla correspondiente.
Así por ejemplo, viviendas localizadas en zonas de tandeo
sistemático, tendrán derecho a descuentos de hasta el 50%
si en su vivienda el servicio está disponible 1, 2, 3, 4, 5, 6 ó
7 días por semana.
Cabe mencionar que estos descuentos sólo podrán ser
aplicables a aquellas boletas debidamente clasificadas y
acreditadas en zonas de tandeo sistemático. Los mapas de
tandeo pueden ser perfectamente elaborados por el área
comercial en conjunto con la de sectorización del SACM,
apoyados ambos por el área de operación. En lo que respecta
al agua de mala calidad, nuevamente, aquellas viviendas
expuestas a esta condición del servicio, tendrán derecho a
descuentos en su tarifa conforme a la tabla correspondiente.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 105
Casos en los que se llevarán a cabo descuentos sobre las
tarifas:
Existen sólo tres formas en las cuales se puedan llevar a
cabo una condonación en el cobro de servicio; las cuales
se especifican continuación:
- Por pobreza extrema.
- Por ahorro en el consumo.
- Por la calidad del agua.
Descuentos en la tarifa por pobreza
Se otorgarán descuentos en el cobro del agua siempre y
cuando una persona declare pobreza y después de que los
organismos encargados de las recaudaciones determinen
en base a un estudio socio económico que así lo sea.
Para usos y efectos de este trabajo se considerará en
situación de pobreza a la(s) personas que perciban un
salario no mayor al salario mínimo general, que marque
la ley federal del trabajo vigente y siempre y cuando no
participen más de 2 personas en el gasto familiar.
Porcentajes en que se aplica el descuento por pobreza
Considerando que el consumo normal de agua es de 30m3
por bimestre, y según este documento cada metro cúbico
se cobraría en $24 M.N. este gasto ascendería a $720 por
bimestre lo que comparado con el salario percibido en
ese mismo periodo de tiempo ($3 739.8) representaría un
19.25% del salario obtenido. Comprometiendo de esta
manera, el sustento familiar.
Por lo cual, se otorgaría un descuento dependiendo el nivel
de pobreza considerada en la (tabla 4).
106 Fundación ICA

Ingreso por Ingreso Descuento

número de bimestral Descuento otorgado en A pagar sin A pagar con
Tipo de pobreza salario M.N. otorgado % M.N. descuento descuento
Población en pobreza extrema 0- 1 3 789.80 100 % 576. 00 576. 00 00.00
Población en pobreza 1 - 2 3 789. 80 A
moderada 7 479.6 75 % 432. 00 576. 00 144. 00
Población pobre 2 - 4 7 479.6 A
14 959.2 50 % 288. 00 576. 00 288.00
Tabla 4. Cálculos realizados con el salario actual, sujeto a cambio de inflación
Fuente propia.

Mínimo requerido 100lit./hab./día según la OMS traducible Descuentos en la tarifa por ahorro en el consumo.
a 24 m por bimestre.
3

En el caso de que alguna persona o algunas comunidades

La siguiente tabla muestra el descuento en metros cúbicos
y porcentajes.
Metro cúbico (m3) Porcentaje %
24 100
18 50
12 25
- Se otorgará un descuento de 50% a la población que
se encuentre en situación de pobreza definida anterior
mente. Ver estudio socioeconómico.
responsables con la sustentabilidad, desarrollen o
implementen sistemas que permitan el ahorro del agua,
y con base en que contribuyen con el desarrollo, deberán
declarar mediante un estudio que será realizado por
los organismos encargados de la recaudación; donde
se expresará con cuánta cantidad se aporta al ahorro.
Obteniendo de esta forma un descuento porcentual sobre
la tarifa antes fijada ($24 m3). Nunca siendo acreedor a un
saldo a favor, pues el derecho por servicio de agua genera
gastos de administración.

- Se otorgará un descuento de 75% a la población que
se encuentre en situación de pobreza modera definida
anteriormente. Ver estudio socioeconómico.
- Se otorgará un descuento de 100% a la población que
se encuentre en situación de pobreza extrema definida
anteriormente. Ver estudio socioeconómico.
Este subsidio solo se otorgará en el caso de que el consumo
sea igual o menor a 24m por bimestre, según lo establecido
3
Este subsidio solo se otorgará en el caso de que el
consumo sea menor a 30m3 por bimestre, procurando con
esta medida que no se fomente el desperdicio entre la
población.
Descuentos por calidad en el servicio
Los descuentos a que se refiere este apartado solo podrán
ser válidos en las siguientes condiciones:

por la OMS procurando con esta medida que no se fomente - Descuentos por días sin el subministro del agua.
el desperdicio entre la población. - Descuentos por mala calidad en el agua.

Descuentos por días sin el subministro del agua.
En el caso de que el servicio del agua no sea constante, se
le aplicará la siguiente tarifa como se muestra en la Tabla 5 y
que además, es presentada en forma gráfica en la Figura 4.
Días de Abasteci- al que puedan recibir por el nivel de abastecimiento que
abasteci- miento Descuento
miento de agua. m3 Precio (%)
bimestre 60 30 720 0
1 mes 30 15 360 50
½ mes 15 7.5 180 75
3/10 mes 9 4.5 108 85.2
4/15 mes 8 4 96 86.7
7/30 mes 7 3.5 84 88.4
6/30 mes 6 3 72 90.1
5/30 mes 5 2.5 60 91.8
4/30 mes 4 2 48 93.5
3/30 mes 3 1.5 36 95.2
2/30 mes 2 1 24 96.7
1/30 mes 1 0.5 12 98.6
Tabla 5. Descuentos de abastecimiento de agua
Fuente propia.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 107
Descuentos por mala calidad en el
agua
Los usuarios que reciban agua de baja calidad serán
acreedores a un descuento en su tarifa de cobro adicional
registren en su toma. Para usos y efectos de este trabajo
se clasificará el agua en tres categorías, según se muestra
en la Tabla 6.
Estado del Agua: Características
Buena Aguas potables con un tratamiento
físico-químico normal, como pre
cloración, floculación, decantación,
filtración y desinfección.
Exenta de sabores, olores, color.
Mala Aguas potabilizabas con un tratamiento
físico-químico normal, como pre
cloración, floculación, decantación,
filtración y desinfección.
Se llega a contaminar por la red
Se caracteriza por color amarillento y
olor no apta para consumo directo.
Muy Mala Aguas no utilizables para el suministro
de agua potable, salvo en casos
excepcionales, y con un tratamiento
intensivo.
Mal olor y contaminantes
Tabla 6. Descuentos por mala calidad del agua
Fuente propia.
Es importante señalar que la clasificación propuesta en este
apartado es perfectamente medible y puede ser traducida a
índices de calidad que resulten más prácticos de interpretar
para la fijación de la tarifa.
Porcentajes en los que se aplica el descuento.
Los usuarios que reciban agua buena, definida anteriormente;
no serán acreedores a ningún tipo de descuento.
108 Fundación ICA
Los usuarios que reciban agua mala, definida anteriormente
serán acreedores a un descuento del 25% por cada metro
cúbico utilizado puesto que el 75% del agua restante puede
ser utilizada, para inodoros, regadera, lavadora y jardín.
Dicho descuento solo se aplicará para usuarios que no
excedan de 30m3 por bimestre, superado este límite, no se
otorgará descuento.
Los usuarios que reciban agua muy mala, definida anteriormente;
serán acreedores a la condonación total del pago.
El cargo variable corresponderá a una penalización por cada
metro cúbico que el usuario consuma por encima del límite
de 30 m3 establecido en este estudio. En otras palabras,
definimos una región de sobre-consumo que se traducirá
en la parte variable de la tarifa y que estará dividida en 4
tramos (Ver Tabla 7).
A partir de 30m3, las personas que se pasen de esta cantidad
se les cobrarán lo siguiente:
El costo actual quitándole el subsidio será de 24 pesos
x m3, por lo que
24xm3 más el 20% será de $29, esto es de 50 a 70 m3
24xm3 más el 40% será de $33.6, esto es de 70 a 90 m3
24xm3 más el 60% será de $38.4, esto es de 90 a 120m3
, acorde con el análisis de consumo. En el primer tramo
(30-50 m3), el usuario deberá pagar $24 por cada metro
cúbico adicional de consumo. Los tramos de 50-70 m3,
de 70-90 m3 y
de 90-120 m3 tendrán incrementos del 20%, 40% y 60%
adicional sobre el costo base de los $24
Tabla 7. Costo por m3 quitando el subsidio
Fuente propia.
Esto es a manera general ya que acontinuación se
presenta de manera más detallada
El costo real del agua por metro cúbico seria de 24 pesos
por lo tanto al bimestre será:
15m3 costarían $360; 20m3 costarían $480 30m3 costaría
$720; 40m3 costarían $960; 50m3 costarían $1200; 60m3
costarían $1440.
Considerando el salario mínimo en el D.F en promedio de
62.33 pesos /día y al bimestre será de 3739.8 pesos, por lo que
se le aplicarán diferentes porcentajes de acuerdo al consumo
y para personas de no puedan pagar este costo tendrán que
comprobarlo mediante un estudio socio económico.
Por 15m3 el ingreso será del 9.67%
Por 20m3 el ingreso será del 12.83%
Por 30m3 el ingreso será del 19.25%
Por 40m3 el ingreso será del 25.66%
Por 50m3 el ingreso será del 32.08%
Por 60m3 el ingreso será del 38.50%
Por lo tanto, matemáticamente, el cargo fijo de la tarifa se
define por la siguiente función.
Cf = K(PUM * VL ) (1 – D)
Con D = D1 + D2
Donde el parámetro K está asociado al porcentaje de
recuperación del gasto corriente que se desea obtener en
el cargo fijo de la tarifa. En este estudio K=0.7 (este valor
corresponde al porcentaje de consumo asignado al uso
doméstico), pero puede variar según el comportamiento
general del consumo doméstico. D1 Es el descuento por
continuidad del servicio y D2 el descuento correspondiente
a la calidad del agua; PUM1 es el precio unitario medio y
VL es volumen máximo de cargo fijo, que en este caso
corresponde a 30 m3.
–1
El precio unitario medio (PUM) es el cociente entre el gasto total ejercido y el
volumen total facturado ( en un año)

El cargo variable quedará determinado por el rango de
sobre-consumo donde se ubique el usuario y para ello se
toma en cuenta el análisis de tramos de consumo mostrado
en la sección (X). La expresión que permite calcular el cargo
variable queda entonces definida de la siguiente forma:
Cv = (PUMt ) (Vt )
Donde Cv corresponde al volumen por tramo y define al
precio unitario medio por cada tramo correspondiente. Se
proponen 4 rangos de sobre-consumo, a cada uno de los
cuales les corresponde una tarifa, tal y como se muestra en
la Figura 5.
Figura 5: Rangos de sobreconsumo con sus precios unitarios asociados.
En otras palabras, con un PUM=$24, un usuario en el tramo
1 de sobre-consumo pagará, acorde a su escenario, el
cargo fijo más $24 x cada m3 extra.
Eliminación de cuota fija
Nuestro esquema tarifario propone la eliminación de la
cuota fija como forma de cobro y propone, en sustitución,
una tarifa por consumo volumétrico equivalente que estará
determinada en función de dos escenarios.
En el primer escenario, el usuario sin medidor está ubicado
en un sector contiguo a usuarios con medidor instalado y
por tanto, se le asignará la tarifa correspondiente a dichos
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 109
usuarios, esto es fácil de manejar a través del número de
cuenta, pues dicho número posee referencias geográficas
que permiten identificar a usuarios que viven en la misma
calle, inclusive.
En el segundo escenario, el usuario sin medidor no se localiza
en sectores contiguos con servicio medido y por tanto, se le
asignará un volumen de consumo medio obtenido por datos
de macromedición, mismos que proporcionará el SACM.
Actualmente, el SACM tiene implementado un programa
de macromedición por sectores a nivel de manzanas, es
decir monitorea las entradas de agua a estas unidades de
consumo y entonces, puede asignar un consumo medio
por habitante tal y como se muestra en la Figura 6.
Tabla 8. Gráfica eliminación de cuota fija.
Figura 6: Curva de demanda monitoreada por el SACM en un sector o
distrito hidrométrico.
Observando la Figura 8, los datos de macro medición
permiten estimar un consumo habitante día de 207 litros x
día, es decir 49 m3, lo que ubica a los usuarios sin medidor en
110 Fundación ICA

este sector en una zona de sobre-consumo correspondiente

al primer tramo, luego entonces se le aplica la tarifa
correspondiente a este consumo. Actualmente los usuarios
ubicados en este sector tienen un consumo facturado nulo
y por tanto la tarifa fija está lejos de reflejar el costo por este
nivel de consumo. Con la tarifa aquí propuesta podemos
asociar un consumo razonable y por tanto una tarifa más
real. No es difícil apreciar que esta metodología de cobro
no está exenta de fallas y habrá usuarios por encima y por
debajo del consumo estimado. Si el número de usuarios en
esta condición es suficientemente alto, la estadística nos
dice que los errores de sobre-estimación y sub-estimación
se compensan. Sin embargo, el presente trabajo propone,
además, una manera de corregir ambos tipos de errores
a través de una encuesta y un levantamiento de consumo
a los usuarios en esta condición de servicio. La encuesta
tendrá carácter de obligatoria y podrá ser llenada en las
sucursales del SACM en un plazo no mayor a 2 bimestres.
Aquellos usuarios que incumplan con este trámite estarán
sujetos a una penalización en su tarifa.

Toda vez que el usuario sin medidor ha cumplido con

este requisito, el SACM tendrá la obligación de cotejar
la información a través del levantamiento de consumo
correspondiente en un plazo no mayor a 2 bimestres tal y
como se muestra en:

LA SACM podrá realizar visitas domiciliarias en los casos
que considere, para verificar la veracidad de los datos.
Este estudio permite identificar a usuarios que están siendo
beneficiados con tarifas por debajo de su consumo real
y también, a aquellos que estarían siendo afectados con
tarifas más altas (Ver Tabla 8).
Concepto Gasto
Operación del sistema de agua potable 2,137,610,044
Obras de saneamiento 700,000,000
Control de la calidad del agua 3,943,332
Agua en bloque 2,204,517,693
Potabilización y desinfección del agua 88,192,019
Provisión emergente de agua potable en
delegaciones 194,136,077
Apoyo al sistema comercial de agua en
delegaciones 60,181,244
Ampliación del sistema de agua potable 105,486,712
Mantenimiento de infraestructura del
agua potable 280,716,363
Construcción de plantas y pozos 278,722,262
Programas delegacionales de ampliación
del sistema de agua potable 108,386,819
Programas delegacionales de
mantenimiento de infraestructura de
agua potable 223,097,114
Programas delegacionales de reparación
de fugas de la red del sistema de agua 30,849,855
Operación del sistema de drenaje 513,898,661
Desazolve 153,499,339
Obras de saneamiento 700,000,000
Programas delegacionales de desazolve
de la red de drenaje 64,804,344
Operación del sistema de tratamiento
de aguas residuales 343,505,911
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 111
Concepto Gasto
Ampliación del sistema de drenaje 371,195,69
Mantenimiento de infraestructura del
sistema de drenaje 913,324,598
Ampliación del sistema de tratamiento
de aguas residuales 79,055,544
Mantenimiento del sistema de
tratamiento de aguas residuales 93,448,871
Programas delegacionales de ampliación
de infraestructura del sistema de drenaje 131,033,259
Programas delegacionales de
mantenimiento al sistema de drenaje 327,762,335
Programas delegacionales de obras
complementarias al sistema de drenaje 10,316,303
Tabla 9. Gastos para la identificación beneficiados y afectados.
Fuente propia.
Conclusiones
En este proyecto se a propuesto una estructura tarifaria
novedosa que permite una mejora en la recaudación de los
recursos para poder invertirlos en un mejor servicio, según
los estudios realizados en el presente trabajo podemos
observar las deficiencias en el sistema actual tarifario, con
esto proponemos un solución a la problemática actual que
pone en riesgo la cobertura de agua a largo plazo para
futuras generaciones. De esta manera concluimos que
cualquier cambio que se quiera implementar para mejorar
a los sistemas actuales y que no consideren la políticas
tarifarias podría traducirse a en una problemática mayor.
112 Fundación ICA
Bibliografía
Fuentes de información:
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Alcantarillado y Saneamiento, México D.F. 2010 y 2011.
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CONAGUA. Agenda del Agua, 2030. México, D.F., 201
CONAGUA: Estadísticas y geografía, análisis de la
información de agua de los censos y conteos 1990 2005,
pp.8-12-17-19-21
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análisis de la información del agua. Infraestructura hidráulica
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Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 113
114 Fundación ICA

Diseño de un sistema
de tratamiento para
aguas residuales de un
auto-lavado

SEGUNDA
Mención
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 115

Resumen

En el presente trabajo de investigación se diseña y

construye un sistema para el tratamiento de las aguas
residuales de las agencias de lavado de automóviles. El
diseño del sistema de tratamiento se basa en un proceso
de floculación y sedimentación, que utiliza un floculante
biopolimérico y una sal inorgánica (proceso desarrollado en
la UAM-I, 2011, ID: 226825).
Categoría
Segunda Mención Licenciatura El dispositivo experimental consiste de un tanque para
ajustar el pH y un segundo tanque donde se lleva la
Autores
A. González-Galván1 coagulación-floculación, así como la sedimentación de los
Y. Chávez-Pazos1 flóculos; el lodo sedimentado se retira del fondo de este
M. R. Cruz-Díaz1 tanque para su posterior tratamiento biológico.
J. Cardoso-Martínez2a
I. González 2b
La aplicación de esta propuesta para tratar el agua residual
Universidades Participantes de las agencias de auto-lavado, genera un clarificado
1
División de Ingeniería Química y Bioquímica,
que puede re-utilizarse en el mismo proceso de lavado,
Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE).
2a
Departamento de Física, Área de polímeros y disminuyendo los costos de inversión en la compra de
2b
Departamento de Química. agua tratada o de pipa; además de que es una propuesta
Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. sustentable que elimina los problemas de contaminación,
ya que el lodo producido es biodegradable, y evita que las
aguas residuales con alto contenido de grasas afecten a las
plantas de tratamiento municipales.

Antecedentes

La cuenca del valle de México

El agua es un recurso natural indispensable para la vida diaria

y tiene un sinnúmero de aplicaciones, sin embargo, en la
actualidad se tiene un problema grave de contaminación de
este recurso. La cuenca del valle de México es un territorio
hacia el que fluyen las aguas, y donde el medio ambiente,
asentamientos humanos y procesos económicos,
constituyen un sistema interdependiente; por lo que es
116 Fundación ICA
necesario contar con una distribución adecuada de este
recurso, dando prioridad a aquella que es para consumo
humano y estableciendo tácticas para recuperar la que se
utiliza en algún proceso productivo o de servicio.
La falta de un compromiso en el cumplimiento de las
normas ambientales para el tratamiento de las aguas
residuales ha evitado que éstas entren a un proceso donde
puedan ser reutilizadas.
Se tiene el conocimiento de que la ciudad de México es una
de las urbes del país con menor índice de tratamiento de
aguas residuales; si bien el promedio nacional es de 32%, en
la zona metropolitana únicamente se trata un 6%. Esto evita
el reúso y reciclaje, y genera, además de contaminación, un
grave desbalance hídrico (Velasco y Herrera, 2006).
El Distrito Federal posee tres plantas de tratamiento,
pero son antiguas y se encuentran en malas condiciones.
De acuerdo con la Dirección General de Construcción y
Operación Hidráulica del Departamento del Distrito Federal
(DGCOH), en la actualidad sólo aplican la desinfección con
cloro (Hidroecología, 2012).
Los autolavados en México, una perspectiva sustentable
El agua -como se ha mencionado- es un recurso
indispensable y necesario para la mayoría de los procesos
productivos y de servicio. Ésta se había obtenido de forma
barata y abundantemente en el pasado, pero ahora se ha
convertido en un recurso limitado y valioso, en el que hay
que realizar inversiones fuertes para su mantenimiento y
saneamiento, replanteándose así el compromiso de hacer
un uso eficiente de este recurso, su conservación y reuso
en aquellos casos donde no se requiere una calidad de
agua potable.
El parque vehicular de la ciudad de México y el área
conurbada, excede a los cuatro millones de automóviles;
el promedio de agua que se consume en las agencias de
auto-lavado por vehículo, es de alrededor de 129 L a 163 L
en servicios llamados “completos” (lavado de chasis, motor
y carrocería), con empleo de cinta transportadora y lavado
en patios, respectivamente (Brown, 2002b). En contraste,
Rosenblum (2001) reportó un valor promedio de 177 L
por automóvil; mientras que en el servicio completo de
camiones de 10 Ton, se utilizan alrededor de 600 L durante
1.5 h, y para un tráiler se requieren 1100 L en un tiempo de
3.5 h. Para propósitos de comparación, Fink (1996) reportó
un promedio de 880 L por camión, mientras Paxéus (1996)
encontró un promedio de 1200 L por camión (ICA, Suiza).
En México, la mayoría de los centros de auto-lavado
compran el agua tratada que utilizan en el proceso; la
cantidad estimada de agua que se requiere mensualmente
en la Ciudad de México en estos negocios es de alrededor
de 1,000,000 m3 por lo que se generan miles de metros
cúbicos diarios de aguas residuales con diferentes grados
de contaminación. En cuanto a los parámetros de salida
de este tipo de aguas residuales generadas en estos
negocios en México, contienen alta concentración de aceite
y grasas (AyG), alta demanda química de oxígeno (DQO) y
alta cantidad de sólidos totales disueltos (TSS): 1100 mg/L
AyG, 4520 mg/L DQO and 3561 mg/L TSS en promedio.
Los sólidos son predominantemente materia inorgánica,
aproximadamente el 70% de los sólidos suspendidos y
disueltos, provienen del polvo y suciedad adherida al chasis,
llantas y carrocería del auto.
El pH obtenido varía de 9.6 a 7.5, la conductividad es de
803 µS/cm cuyos valores caen dentro de los intervalos
encontrados en las aguas residuales municipales. Estos
valores están reportados como valores medios, pero
depende fuertemente del número de servicios realizados

en el día por las agencias y de la infraestructura con la
que cuenten. A nivel internacional, la ICA (Brown 2002a)
reportó que el agua generada en estos servicios contiene
alrededor de 100 mg/L de aceite y grasas, entre 150 a 890
mg/L de DQO y de 6 a 117-1000 mg/L de TSS (Sólidos
Suspendidos Totales). Estudios similares fueron reportados
por the Westminster City Water resources (AWWA 2002) y
Australian Water Corporation (AWC 2003).
Además del impacto ecológico que se deriva del uso de
esta agua (generalmente se recolecta de aguas de ríos), la
cual pudiera ser utilizada para colonias que no cuentan con
agua, los efluentes de las aguas residuales generadas en
estos negocios requieren un pre-tratamiento, de al menos
una trampa de sólidos y un separador de aceite, antes
de ser enviados al drenaje de acuerdo a la norma 02 de
SEMARNAT (NOM002-SEMARNAT-1998. Sin embargo,
este pre-tratamiento no soluciona el problema, debido a
que mucha de la grasa se encuentra emulsionada por la
presencia de los detergentes.
Por esta razón, en el presente proyecto se diseña y construye
un sistema para el tratamiento de las aguas residuales de las
agencias de lavado de automóviles. El diseño del sistema
de tratamiento se basa en un proceso de floculación y
sedimentación altamente eficiente (remueve más del 99%
de los sólidos suspendidos incluyendo a las grasas), el
cual utiliza un floculante biopolimérico biodegradable y
biocompatible y una sal inorgánica (proceso desarrollado
en la UAM-I, 2011 ID: 226825).
Asimismo la presente propuesta desarrolla una tecnología
compacta y fácil de instrumentar, que permitiría, por un
lado, cumplir con la normatividad ambiental de este tipo de
efluentes, generando lodos biodegradables; y por otro lado,
se pretende que el agua tratada tenga la calidad requerida
para reutilizarla en el proceso de lavado de los autos.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 117
Descripción del sistema experimental
El sistema de tratamiento (Figura 1) consta de un tanque de
amortiguamiento para ajustar el pH y un tanque sedimentador,
en los cuales se llevan a cabo los procesos de mezclado,
coagulación-floculación y sedimentación; además cuenta
con un sistema de control de pH, control de nivel y un sistema
de dosificación por bombeo de agentes floculantes.
El proceso se inicia con el agua residual en el tanque de
almacenamiento (T-101), el cual pasa al tanque sedimentador
(S-101) por medio de la bomba (B-101); simultáneamente
con la ayuda del controlador de pH (CpH-101), se alcanza
el valor de consigna; una vez que el controlador de nivel
(C-102) detecta que el tanque S-101 está lleno, la bomba
(B-104) comienza a desplazar el agua residual al tanque
sedimentador (S-102), en sincronía con el suministro de
coagulante (T-104) y floculante (T-105) por medio de las
bombas B-105 y B-106, respectivamente. En cuanto el
controlador de nivel (C-102) detecta que el tanque S-102
está lleno, las bombas (B-104, B-105 y B-106) dejan de
trabajar automáticamente. Por último, el lodo sedimentado
se retira del fondo abriendo las válvulas inferiores.
Figura 1. Diagrama del sistema de tratamiento de aguas residuales de auto lavado.
Las principales etapas en las que consiste el tren de
tratamiento son:
118 Fundación ICA
a) Sedimentación simple y almacenamiento
En el tanque de almacenamiento (T-101) se obtiene una
sedimentación simple de las partículas grandes que
contenga el agua residual, llámense arenas, hojas o
cualquier residuo que pudo ser arrastrado en el proceso
de autolavado.
b) Control de pH
En el primer tanque sedimentador (S-101), se ajusta el
valor de pH a un valor previamente determinado mediante
prueba de jarras; éste es un factor crítico en el proceso de
coagulación ya que siempre hay un intervalo de pH en el
que un coagulante específico trabaja mejor, ya que coincide
con el mínimo de solubilidad del coagulante utilizado.
Siempre que sea posible, la coagulación se debe efectuar
dentro de esta zona óptima de pH, ya que de lo contrario
se podría dar un desperdicio de productos químicos y un
descenso del rendimiento del tratamiento.
c) Coagulación-floculación
Esta etapa se lleva a cabo en el segundo tanque de
sedimentación (S-102), a partir de un agente biopolimérico
en sinergia con una sal inorgánica, específicos para el
tratamiento. Una gran parte de las partículas en suspensión
del agua residual son de tamaño tan pequeño, que su
eliminación en los tanques de sedimentación es posible
empleando unos valores razonables de carga superficial
y tiempos de residencia adecuados. Para incrementar
la velocidad de sedimentación y remover las partículas
finamente divididas en suspensión, se agregan los
agentes coagulantes al agua, ya que sin coagulantes,
las partículas muy finas no se sedimentan debido a la
alta relación de área superficial a su masa, y además a
la presencia de cargas negativas en ellas. La velocidad
a la cual las fuerzas gravitacionales y electrostáticas
son iguales es muy baja y, cuando se mezclan químicos
coagulantes con el agua, éstos introducen núcleos con
alta carga positiva que atraen y neutralizan las partículas
cargadas negativamente que están en suspensión. La
ventaja de utilizar estos materiales es que el proceso de
floculación-sedimentación se puede realizar en máximo
de 25 minutos.
Métodos Analíticos
Se llevó a cabo un muestreo de agua residual de centros de
lavado automotriz obtenidas del lavado de carrocería, llantas,
motor e interiores, llamado servicio completo. La caracterización
fisicoquímica consistió de los siguientes parámetros.
a) Determinación de pH
Para las mediciones de pH se empleó el potenciómetro
Orión previamente calibrado con soluciones buffer. Se
analizaron las muestras antes y después del tratamiento,
cuidando que se encuentre siempre en los intervalos de
pH dados en la norma 02 de SEMARNAT
b) Determinación de densidad
La densidad es una medida utilizada por la física y la
química para determinar la cantidad de masa contenida
en un determinado volumen. Para las mediciones de
densidad relativa se utilizó un densímetro.
c) Determinación de la Demanda química de oxígeno (DQO)
La demanda química de oxígeno (DQO) es la cantidad
necesaria de oxígeno para oxidar toda la materia
orgánica presente en el agua residual, es por lo tanto
una medida representativa de la contaminación orgánica
del agua. La técnica empleada se basa en la NMX-AA-
030-SCFI-2001.
d) Determinación de turbidez
La turbidez es una medida del grado de pérdida de
transparencia del agua debido a la presencia de partículas
en suspensión; cuantos más sólidos en suspensión
existan en el agua, más sucia parecerá y más alta será la
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 119

turbidez, por lo que la turbidez se considerada una buena posteriormente se disminuyó a 30 rpm durante 10 min,
medida de la calidad del agua, el procedimiento utilizado durante la cual se observa el aspecto y tamaño del flóculo
está basado en la NMX-AA-138-SCFI-2001. Para su formado permitiendo el crecimiento de éste.
determinación se empleó un turbidímetro HACH portátil
2100P, con celdas de vidrio de borosilicato, se leyeron El crecimiento se ve inducido por el contacto entre
muestras representativas pre y pos-tratadas de ≈ 15 mL. partículas de diámetro mayor de 1 µm creado por el
gradiente de velocidad de la masa líquida. Es importante
e) Prueba de jarras mencionar que los flóculos fueron formados en el primer
La técnica de prueba de jarras permite determinar la minuto y se disminuyó la velocidad de agitación para evitar
relación de floculante y coagulante que se requiere el rompimiento de ellos.
adicionar al agua residual para disminuir los SST, DQO
y turbidez del agua. Posteriormente, considerando Una vez determinada la concentración óptima de agentes
estos resultados, se evaluó la efectividad del proceso, a coagulante y floculante se procedió a determinar la efectividad
diferentes valores de pH para obtener el valor óptimo de del proceso a diferentes valores de pH, éste se modificó por
éste parámetro, y de esta forma obtener un flóculo con la adición de una solución 0.5 M de HCl, hasta conseguir
índice Willcomb de 8-10. flóculos de mayor tamaño, alta resistencia mecánica y que
requirieran menor tiempo de sedimentación.
Número del
Índice (Willcomb) Descripción Resultados
0 Flóculos coloidal. Ningún signo
de aglutinación Resultados de la prueba de jarras
2 Visible. Flóculos muy pequeño, A partir de varios ensayos con diferentes relaciones
casi imperceptible de sal inorgánica y biopolímero, se encontró que las
4 Disperso. Flóculos bien formado concentraciones indicadas de coagulante y floculante
pero uniformemente distribuido son de 135 ppm y 50 ppm, respectivamente. El floculo
(sedimenta muy lentamente) obteniendo tuvo un índice Willcomb de 8-10.
6 Claro. Flóculos relativamente grande
pero precipita con lentitud La determinación de los parámetros fisicoquímicos antes
8 Bueno. Flóculos que deposita fácil y después de la prueba de jarras, se muestra en la Tabla 2.
pero no completamente Se obtiene un 99% de remoción de la turbidez que muestra
10 Excelente. Flóculos que se deposita de forma indirecta la disminución de sólidos en suspensión
todo dejando el agua cristalina dentro del agua residual, y un 78% de remoción en DQO
Tabla 1. Número del índice de Willcomb (Arboleda J., 1973) indicando una disminución de contaminación orgánica
en el agua. En esta misma tabla, en la última columna se
La prueba de jarras se realizó adicionando diferentes reportan los valores de los límites permisibles de la NOM-
cantidades de coagulante y floculante al agua residual, 001-ECOL-1997 así como por parte de la EPA (United States
mientras se agita la muestra a 100 rpm durante 1 min; Enviromental Protection Agency).
120 Fundación ICA

Agua Datos
Residual prueba Límites
(lavado de % máximos
Parámetro completo) jarras remoción (Normativos)
Turbidez
(NTU) 120 1 99 n/a 1
DQO
(ppm) 153 33 78 200
pH 6.4 ±1 6 6.9
Color Gris Cristalino
lechoso amarillento
Tempera-
tura °C 18-25°C 21°C Ambiente
Tabla 2. Cuadro de caracterización la prueba de jarras.
Resultados obtenidos del agua tratada en el tren de tratamiento
En la Tabla 3 se muestran los parámetros fisicoquímicos
del agua después de ser tratada en el sistema (columna 3),
los cuales pueden ser comparados con los datos obtenidos
del agua residual sin tratamiento (columna 2). Se puede
observar que se tiene una disminución del 99% de remoción
en DQO, estos parámetros influyen en la disminución de la
turbidez la cual se modificó en un 93% (columna 3).
Agua Agua
residual tratada Límites
(lavado en el % máximos
Parámetro completo) sistema remoción (Normativos)
En la Tabla 3 se puede observar que usando el tren de
tratamiento propuesto, se obtiene un agua tratada
que cumple con los límites máximos permisibles de
contaminantes para aguas tratadas que se reutilizan en
servicios al público. Otra de las virtudes que tiene este
tratamiento, es la obtención de lodos biodegradables.
Considerando el índice de Willcomb antes mostrado
(Tabla1), se pudo observar que el flóculo obtenido se
encuentra entre el índice de 8 y 10, el cual se obtiene en
un tiempo máximo de 25 minutos.
Conclusiones
• Mediante el tren de tratamiento aquí propuesto, los
efluentes de lavado completo de las agencias de los auto-
lavado, se puede reutilizar para más ciclos de lavado de
autos, ya que cumple con las características fisicoquímicas
y de calidad necesarias para ser reutilizada.
• La modificación del pH aumenta la efectividad del
mecanismo de coagulación-floculación.
• El sistema de tratamiento tiene una respuesta similar a
la prueba de jarras ya que logra disminuir entre un 95 y
99 por ciento de los agentes contaminantes del agua
residual de los auto-lavado demostrando su factibilidad
de reuso.
• Asimismo la presente propuesta desarrolla es una
tecnología compacta y fácil de instrumentar.

Turbidez
Agradecimientos
(NTU) 120 8 93 n/a1
DQO
A la Universidad Autónoma Metropolitana unidad Iztapalapa
(ppm) 153 0.0021 99 200
(UAM-I) el cual proporcionó los recursos económicos
pH 6.4 ±1 6 6-9
necesarios para la realización del presente trabajo, y al
Color Gris Cristalino
Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE)
lechoso amarillento
quien proporcionó las, instalaciones y equipo para efectuar
Tempera-
los ensayos. Al instituto de Ciencia y Tecnología del DDF
tura °C 18-25°C 21°C Ambiente
por su apoyo económico a través del proyecto número
Tabla 3. Cuadro de caracterización del agua después de pasar por el sistema
de tratamiento. PICSO11-63

Normas
1. NOM-002-SEMARNAT-1998 Establece los límites
máximos permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano municipal.
2. NOM-003-ECOL-1997 Establece los límites máximos
permisibles de contaminantes para las aguas residuales
tratadas que se reúsen en servicios al público y
residuales tratadas método de prueba (cancela a la nmx-
aa-030-1981).
3. NMX-AA-007-SCFI-2000 Análisis de agua - determinación
de la temperatura en aguas naturales, residuales y
residuales tratadas - método de prueba (cancela a la
nmx-aa-007-1980).
4. NMX-AA-008-SCFI-2000 Análisis de agua determinación
del pH método de prueba (cancela a la nmx-
aa-008-1980).
5. NMX-AA-030-SCFI-2001 Análisis de agua - determinación
de la demanda química de oxígeno en aguas naturales,
residuales.
6. NMX-AA-038-SCFI-2001 Análisis de agua determinación
de turbiedad en aguas naturales, residuales y residuales
tratadas método de prueba (cancela a la nmx-
aa-038-981).
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 121
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122 Fundación ICA
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 123

Premiación

Posgrado
124 Fundación ICA

Propuesta de instalación
hidráulica de aguas grises en
unidades habitacionales en la
Ciudad de México

Categoría
Primer Lugar Posgrado
Autores
Ing. Guillermo Llanos Bonilla
Universidad Participante
Universidad Autónoma Metropolitana,
Facultad de Ingeniería
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 125
Introducción
En diciembre de 2009, los niveles del agua de las presas
del sistema Cutzamala se encontraban por debajo de su
mínimo histórico, ocasionado por la disminución de lluvia
que se presentó ese año. En aquel momento, el Sistema
de Aguas de la Ciudad de México notificó a la población
de lo alarmante que esta situación representaba para la
vida de la ciudad y previno a la población de los cortes
de agua a que estaría sujeta en los meses subsecuentes.
La aparición de “lluvias atípicas” en el mes de febrero del
2010 tuvo como consecuencia que los niveles de agua
en las presas del sistema Cutzamala retomaran a una
situación de ya no crítica. Sin embargo; este hecho dejó
de manifiesto las consecuencias que el cambio climático
puede afectar el funcionamiento de nuestro sistema de
almacenamiento superficial de agua potable, haciéndolo
impredecible o “inestable”.
El suministro de agua potable, así como el desalojo de aguas
servidas para los habitantes de la Ciudad de México, es un
problema que desde la fundación de la ciudad ha requerido de
la construcción de grandes e ingeniosas obras, a partir de la
década de los cuarenta, el crecimiento acelerado de la población
hizo necesario desarrollar una impresionante infraestructura
hidráulica que a la fecha suministra 63.0 m3 de agua por
segundo para un población de 20 millones de habitantes.
La inviabilidad técnica, económica y social de captar agua
de lugares cada vez más lejanos a la Ciudad de México para
satisfacer las necesidades actuales y futuras de la población,
ha dejado como única opción el mejor aprovechamiento
de las fuentes actuales y buscar alternativas para el uso
eficiente del agua. Ya no bastan las grandes obras para cubrir
la demanda de agua, las soluciones técnicas apoyadas por
las autoridades han sido rebasadas; por lo que, por primera
vez, se está pidiendo la participación seria de los habitantes
126 Fundación ICA

de esta ciudad para evitar el desperdicio y fomentar el mejor
aprovechamiento del agua.
En este contexto, el gobierno Federal, a través de la
Comisión Nacional del Agua, ha definido en el documento
Agenda del Agua 2030, las acciones que fomenten el
mejor aprovechamiento y uso eficiente del agua. Entre sus
objetivos generales se encuentra el de lograr ríos limpios
mediante acciones que comprenden entre otras; que todas
las aguas residuales municipales sean tratadas.
Como respuesta a lo anterior, el presente trabajo es una
muestra del interés que existe en la comunidad universitaria
en proponer alternativas para un mejor aprovechamiento
del agua. El trabajo es parte de la tesis para la obtención de
grado de maestría en construcción, la cual se obtuvo en el
mes de febrero del año en curso.
y que puede ser tratada con cierta facilidad, tal es el caso
del agua producto de la ducha y lavado de ropa. Para llevar
a cabo lo anterior se propone: 1) contar con una línea que
recolecte las aguas jabonosas producto de la regadera y
el lavado de ropa que sea independiente al de las aguas
negras. 2) dar un tratamiento primario y secundario a estas
aguas mediante equipos disponibles en el mercado. 3)
almacenar el agua tratada y 4) contar con una línea de agua
tratada que alimente de forma exclusiva a los inodoros,
al riego de áreas verdes y a los patios. Como es de
suponer esto implica un costo adicional en los proyectos
inmobiliarios, en este sentido, se hace un ejercicio que
pretende evaluar hasta qué punto es conveniente o no el
desarrollo de la propuesta.

En este marco, todos los nuevos proyectos deben buscar

el desarrollo sustentable. La construcción de vivienda es
una actividad que es un claro ejemplo de este desarrollo.
Los nuevos proyectos de vivienda que se construyen en
la Ciudad de México consideran en su diseño tecnologías
que buscan optimizar el uso de los recursos naturales
disponibles; entre ellas están el uso de calentadores
solares, luminarias de bajo consumo, aprovechamiento del
agua pluvial, dispositivos ahorradores de agua, etc. En el
caso particular de este trabajo, se desarrolla una propuesta
de instalación hidráulica-sanitaria para reducir hasta en un
25 % el agua de primer uso que se consume en una unidad
habitacional; para ello, se parte de que existen actividades
que no requieren agua de calidad potable tales como el
uso en inodoros, riego de áreas verdes, lavado de autos y
patios; así también, existen actividades en donde el agua
que ha sido utilizada tiene bajos niveles de contaminación
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 127

CONTENIDO

Capítulo I. Antecedentes
1.1 Situación actual del suministro de agua para la ciudad
de México
1.2 La construcción de vivienda en la ciudad de México

Capítulo II. Propuesta

2.1 Consumo de agua en una vivienda
2.2 Características de las aguas grises
2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris

Capítulo III. Aplicación de la propuesta

3.1 Características generales del desarrollo habitacional
3.2 Problemática
3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises
tratadas
3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso de
aguas grises
3.5 Costo de las instalaciones
3.6 Mantenimiento

Capítulo IV. Evaluación de la propuesta

4.1 Criterios de evaluación
4.2 Costos Anuales
4.3 Tiempo de recuperación de la inversión
4.4 Evaluación aplicando el criterio del valor presente neto

Capítulo V. Conclusiones y comentarios

Bibliografía

Anexos
128 Fundación ICA

Capítulo I. Antecedentes

1.1. Situación actual del suministro de agua para la

Ciudad de México.

El origen y desarrollo de la ciudad de México, así como su

futuro, se encuentran fuertemente vinculados con el agua.

La Zona Metropolitana del Valle de México ha crecido de

una manera impresionante, actualmente la integran las 16
delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado
de México y un municipio del Estado de Hidalgo. Esta zona
abarca una superficie de 7,854 km2 y, según datos del
Censo de Población y vivienda 2010, existe una población Figura 1.1 Abastecimiento de agua a la ZMVM
Fuente: Conferencia “Ciclo urbano del agua”, con motivo del día mundial del
de 20’137,000 habitantes. agua, Dra. Blanca Jiménez. Torre de Ingeniería UNAM, marzo 2011

El abastecimiento de agua para la Zona Metropolitana de la

ciudad de México (ZMVM) se estima en aproximadamente
62 m3/seg, este volumen lo suministran las siguientes
fuentes en los porcentajes que se indica en la tabla 1.7
Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM
Volumen Porcentaje
FUENTES INTERNAS
Pozos G.D.F., y Edo Mex. 33.1 m3/s 53%
Plan de acción Inmediata
CONAGUA 7.9 m3/s 12%
Manantianles G.D.F. 0.6 m3/s 2%
FUENTES EXTERNAS
Sistema Cutzamala
CONAGUA 15.4 m3/s 25%
Sistema Lerma G.D.F. 5. 0 m3/s 8%
Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM
Fuente: Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México. OCAVM
Para cubrir la demanda en los próximos años, la Comisión
Nacional del Agua y el sistema de Aguas de la Ciudad de
México tienen en fase de estudio proyectos para suministrar
44 m3 más de agua. Sin embargo, se mantiene la tendencia
de continuar con extracción de agua de las cuencas vecinas
y la sobreexplotación de la propia a pesar de los problemas
que esto ocasiona.
De acuerdo a algunos expertos, acciones como reparar las
fugas en la red, favorecer la recarga de mantos acuíferos, dar
tratamiento al agua utilizada para su posterior reutilización,
instalación de muebles sanitarios de bajo consumo de
agua, aplicar una política eficiente de tarifas de acuerdo al
consumo, pueden ser medidas suficientes para garantizar
la dotación de agua a los habitantes de la ciudad en los
próximos años sin detrimento de la calidad de vida.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 129

1.2 La construcción de vivienda en la Ciudad de México.

Capítulo II. Propuesta
La expansión que han experimentado las ciudades
2.1. Consumo de agua en una vivienda.
mexicanas es resultado de la proliferación de los conjuntos
habitacionales y el desarrollo inmobiliario de la vivienda en
De acuerdo al reglamento de Construcciones para el Distrito
los últimos 12 años. Al expandirse la mancha urbana con los
Federal en el artículo 82, la dotación de agua para uso
nuevos desarrollos se impacta el entorno natural y agrícola
doméstico es de 150 lts/hab/día para cubrir las necesidades
que rodea a las ciudades.
básicas de limpieza e higiene. 1 Sin embargo, el consumo de
agua real depende de varios factores, como son el clima, el
La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) elaboró la
nivel socioeconómico, infraestructura disponible, tarifas, la
“Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad
época del año, la edad de los ocupantes, etc. La población
Interior”. Con esta guía, dirigida especialmente a las
de bajos recursos que carece del servicio, por asentarse
autoridades municipales y estatales del país, se busca
en la periferia de la ciudad, consume en promedio de 33
brindar un conjunto de herramientas para dar lugar a un
a 46 litros diarios por habitante, pues su abastecimiento
“crecimiento inteligente de las ciudades”, en el que se
es a través de pipas, las que actualmente cuestan $76.00
promueve el aprovechamiento óptimo de la infraestructura
por m3.2 En contraste, la gente que cuenta con el servicio
y equipamiento urbanos instalados en la ciudad, a través de
de agua potable y alcantarillado en su domicilio mantiene
la utilización de los espacios vacíos y de la intensificación de
consumos del orden de 200 litros diarios por habitante y
las construcciones. De esta forma, se evitará la expansión
goza de tarifas mucho más bajas, por ejemplo, una familia
innecesaria de la ciudad.
del Distrito Federal con 5 integrantes consume 30 m3
mensuales (200 lts/hab/día) y paga sólo $150.00; es decir,
Así también, el desarrollador de vivienda debe contemplar
$1,800 anuales.
el escenario donde en los próximos años continuarán
los recortes en el suministro de agua de la red, siendo
Según estimaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de
el “tandeo” (abasto sólo algunos días de la semana) una
México (SACM), el consumo de agua para uso doméstico
política delegacional y municipal de uso común. De ocurrir
es de aproximadamente 309 litros por habitante por día
así, los desarrollos habitacionales deben pueden optar por
en una vivienda que no cuenta con dispositivos de bajo
alguna (o varias) de las siguientes opciones:
consumo de agua. En cambio, en una vivienda que cuenta
• Utilizar dispositivos ahorradores de agua.
con estos dispositivos y con buenos hábitos de consumo,
• Contar con cisternas de mayor capacidad.
satisface sus necesidades con 133 litros por habitante por
• Complementar el suministro diario mediante carros tanque.
día.3 En la tabla 2.1 se muestra el volumen de agua que se
• Contar con sistemas para el aprovechamiento de agua
consume en una vivienda de acuerdo al uso y considerando
pluvial y la reutilización de aguas grises.
que cuenta con dispositivos ahorradores de agua.

–
1
Reglamento de Construcciones del Distrito Federal. 2010
2
Código Fiscal del Distrito Federal 2010
3
Conferencia impartida por el Ing. Ramón Aguirre, Titular del SACM, mayo de 2010
130 Fundación ICA

Mueble Consideración de uso Frecuencia de uso Consumo %

Inodoro con dispositivo dual 3 lts/ uso en orina 4 usos / per / día
6 lts/ uso en sólidos 2 usos / per / día 24 15.9
Regadera con dispositivo 10 lts/ min 5 min / per / día 50 33.2
Lavabo con dispositivo 2 lts/ min 6 usos / per / día 12 8.0
Fregadero con dispositivo 2 lts/ uso 55 lts/ día/ fam de
4 miembros 13.8 9.2
Lavadora de ropa 190 lts/ carga 1,140 lts/ sem /fam
(lavado y enjuagado) de 4 miembros 40.7 27.0
Limpieza y riego de áreas verdes 40 lts/ fam/ día 10 6.6
150.5 100.0
Tabla 2.1
Fuente: adaptación a la tabla de Jan Bazant S. “Hacia un desarrollo urbano sustentable”, Editorial Limusa 2009.

De la tabla anterior se pueden hacer los siguientes
comentarios:
1) El agua gris que se obtiene de la regadera y la lavadora
de ropa representa el 60%
2) El agua necesaria para los inodoros, limpieza de patios
y riego de áreas verdes representa aproximadamente el
23% y no necesariamente debe ser de calidad potable.
3) El porcentaje de agua gris producida es mayor que la
demanda.
que las instalaciones serán utilizadas sólo parte del año,
en cambio, las aguas grises son producida todo el año,
brindando la certeza que las instalaciones serán utilizadas
de manera permanente.
Se observa que el volumen de aguas grises en una vivienda
es del 60% contra un 23% de usos que no requieren agua
de calidad potable, esto quiere decir que el volumen de
agua jabonosa (previamente tratada) puede cubrir las
necesidades de agua de calidad no potable.

Un modo de disponer de agua no potable, pero que cumpla
parámetros de calidad para su uso en inodoros, es la de contar
con un sistema de captación y aprovechamiento de agua
pluvial; de hecho, para obtener la licencia de construcción en
el Distrito Federal se obliga al desarrollador a considerar en
su proyecto sistemas separados de agua residual y de aguas
pluviales.4 La captación de agua pluvial puede llevarse a cabo
para su uso directo o para recarga de acuíferos.
2.2. Características de las aguas grises.
Para que el agua gris pueda ser utilizada en algunas
actividades de la vivienda, es necesario que cumpla con
la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997, que
establece 5 límites máximos permisibles de contaminantes
para las aguas residuales tratadas que se reutilicen en
servicios al público.

La utilización de agua pluvial es un buen intento por resolver

parte del problema, sólo que tiene el inconveniente de

–4
Art. 91 del Reglamento del servicio de agua y drenaje para el Distrito Federal 1997.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 131

Promedio mensual
Coliformes Huevos de Grasas y DBO5 SST
Tipo de reuso fecales Helminto aceites mg/l mg/l
NMP/100 ml (h/l) mg/l
Servicios al público con contacto directo 240 1 15 20 20
Servicios al público con contacto directo
u ocasional 1,000 5 15 30 30
Tabla 2.2 Límites máximos permitidos para aguas reutilizadas.

De acuerdo a un estudio de la UNAM, realizado en el 2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris.
laboratorio de Ingeniería ambiental de la división de estudios
de posgrado de la Facultad de Ingeniería, se midieron los Para llevar a cabo la propuesta, es necesario contar con una
parámetros en muestras de agua jabonosa producidas en red de drenaje que mantenga separadas las aguas negras
una vivienda de interés medio típica de la ciudad de México. 5
de las aguas grises. En seguida las aguas grises pasan por
Los resultados se muestran en la tabla 2.3 un tratamiento que retenga sólidos, que elimine bacterias y
el mal olor; posteriormente, el agua debe ser almacenada
Parámetro Valor Valor de norma en depósitos independientes para después ser distribuidos
NOM 003-ECOL-1997 a los inodoros, lavadora, áreas de riego y patios.
Sólidos totales 1950 mg/l
pH 7.4 Con esta propuesta, el consumo de agua de primer uso
Temperatura 14 ºC sería de 116.5 litros por persona por día. Los porcentajes de
Alcalinidad total 250 mgde CaCO3/l uso se muestran en la tabla 2.4
Turbiedad 349 UTN
Sólidos
suspendidos totales 340 mg/l 20 mg/l
Fosfatos 197 mg/l
Demanda Química
de Oxigeno DQO 1230 mg/l 20 mg/l
Tabla 2.3 Concentraciones de los parámetros fisicoquímicos de muestras de
agua jabonosa.

En la tabla 2.3 se puede observar que los niveles de

contaminación son relativamente bajos, por lo que tratar
este tipo de agua por alguno de los métodos comerciales
será más económico que tratar las agua negras combinadas
con las grises.

–5
Tesis: “Estudio fisicoquímico de tratabilidad para depurar aguas jabonosas con el
propósito de su reutilización”; Vicente Quezada Beltrán, 2002.
132 Fundación ICA

Mueble Consideración de uso Frecuencia de uso Consumo diario %

Lts/per/día
Inodoro con dispositivo dual 3 lts/ uso en orina 4 usos / per / día
6 lts/ uso en sólidos 2 usos / per / día 0 0.0
Regadera con dispositivo 10 lts/ min 5 min / per / día 50 42.9
Lavabo con dispositivo 2 lts/ uso 6 usos / per / día 12 10.3
Fregadero con dispositivo 2 lts/ uso 55 lts/ día/ fam de
4 miembros 13.8 11.8
Lavadora de ropa 190 lts/ carga 1,140 lts/ sem /fam
(lavado y enjuagado) de 4 miembros 40.7 34.9
Limpieza y riego de areas verdes 40 lts/ fam/ día 0.0
116.5 100.0
Tabla 2.4 Consumos de agua de primer uso en vivienda con sistema de aprovechamiento de agua gris tratada.
Fuente: elaboración propia.

El recorrido del agua con la instalación propuesta se muestra grises”, la tubería para este drenaje puede ser de menor
en la figura 2.1 tamaño (3”).

Figura 2.1 Uso de agua potable y agua gris tratada en una vivienda.
Fuente: elaboración propia.
Tratamiento.
Al agua gris puede dársele distintos niveles de tratamiento,
dependiendo su uso final, pero para efectos de poder
reutilizarla en el inodoro, la limpieza de patios y el riego de
áreas verdes, es necesario que el agua tratada sea sin color,
sin olor, segura con respecto a microbios y parásitos. Un
tratamiento que provea agua de esta calidad consta de los
siguientes pasos:

Para poder llevar a cabo la propuesta, el agua gris pasará
por las siguientes etapas:
Recolección.
La separación de aguas negras de las aguas grises se
realiza diseñando desde proyecto una doble red de
drenaje; la que provenga del inodoro, fregadero y lavabo
será se le denominará “drenaje de aguas negras” y en una
vivienda tendrá las características tradicionales (tubo de
PVC sanitario de 4” de diámetro) y el agua proveniente de
la regadera y lavadora se le denominará “drenaje de aguas
Tratamiento preliminar o filtrado grueso. Las aguas grises
deben pasar primero por un filtro para remover materiales
macroscópicos y partículas sólidas en suspensión. La
característica principal de esta fase del tratamiento es que
los filtros puedan ser removidos fácilmente para dar un
mantenimiento frecuente al sistema.
Tratamiento preliminar o filtrado fino. Las aguas deben pasar
por un filtro de arenas y gravas, en este filtrado se retienen
las partículas en suspensión más diminutas como el polvo
o las arcillas finas que se acumulan en la charola de la

regadera. El mantenimiento a este filtro se realiza mediante
un retrolavado esto es haciendo que el agua fluya en sentido
inverso, hasta que el agua salga libre de partículas.
Eliminación de olores.
El carbón activado convierte el agua gris filtrada ligeramente
turbia en agua transparente y con buen olor. Con el tiempo, el
carbón activado se satura y pierde su capacidad para quitar
el mal olor; es entonces momento de dar mantenimiento
al filtro, sustituyendo el carbón, el carbón utilizado puede
exponerse al sol y regenerará sus propiedades.
Desinfección. El cloro es el producto más utilizado para la
desinfección del agua; es el más económico, las compañías
sanitarias proponen un litro de hipoclorito por cada 10 m3
de agua. Otro procedimiento para la desinfección es por
medio de luz ultravioleta (UV), que consiste en pasar las
aguas grises a través de dicha luz siempre y cuando las
aguas estén limpias.
También existe la desinfección por ozono, en este proceso un
flujo de agua está en contacto con el gas ozono por un tiempo
determinado dependiendo de la capacidad del equipo.
Acondicionamiento.
En ocasiones, aunque el agua ya esté desinfectada puede
quedar “dura”, porque contiene metales pesados. El agua
dura se identifica fácilmente porque el jabón o detergente
no hace espuma. Esto se corrige agregando al agua una
dosis de neutralizador, la proporción estará dada por el
fabricante del producto.
Almacenamiento.
Aunque las aguas tratadas están técnicamente
desinfectadas, siempre existe la posibilidad de infiltración
de materia orgánica. Por ello, y para prevenir cualquier
posible contaminación, lo recomendable es no almacenar
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 133
el agua por más de 24 horas. Es importante que el depósito
donde se almacenan las aguas grises tratadas y el tinaco
que las distribuye queden a la sombra o que estén lo
menos expuestos a los rayos solares, para evitar que el
incremento de temperatura pueda favorecer la activación
de microorganismos.
Distribución.
Una vez en el tinaco destinado para el uso de aguas grises
tratadas, la distribución se hará por gravedad, a una red que
dará servicio solamente al inodoro, áreas verdes y patios.
La tubería puede ser del mismo material que el del agua
potable. En países donde el uso de agua gris tratada es
común, suele identificarse mediante tubería color morada.
Se observa que hay factibilidad técnica para disminuir el
consumo de agua de primer uso. En el capítulo siguiente
se buscará determinar la factibilidad económica de aplicar
la propuesta en un desarrollo habitacional.
Capítulo III. Aplicación de la propuesta
Para efectos de poder explicar la propuesta, se aplicará a
un desarrollo habitacional que actualmente se encuentra
en construcción y que en un principio se pensó como un
desarrollo cuya instalación hidráulica sanitaria sería de
manera tradicional.
3.1 Características generales del desarrollo habitacional.
El desarrollo denominado “Residencial Santa Úrsula Coapa”,
se encuentra en el sur de la ciudad, en la delegación
Coyoacán, en las cercanías del Estadio Azteca.
El desarrollo habitacional se construirá en un predio
de 3,404 m2, y en él se alojarán 36 viviendas de interés
medio, la solución arquitectónica fue proyectar 12
134 Fundación ICA
cuerpos de edificios donde la planta baja funcionará
como estacionamiento y en los tres niveles superiores se
construirán los departamentos.
Figura 3.1 Sembrado general
Cada departamentos tendrá 3 recámaras, sala, cocina,
comedor, 2 baños completos y un patio de servicio, en
promedio, cada departamento es de 84.00 m2.
Figura 3.2 Departamento tipo
3.2 Problemática
Este desarrollo se consideró en un principio construirlo
con instalaciones hidráulicas y sanitarias tradicionales, sin
embargo, problemas con el abasto de agua en la colonia
obligaron a la inmobiliaria que el abasto de agua en el
desarrollo se complemente con pipas, pues el suministro
por medio de la red actual es insuficiente para cubrir la
demanda. Del mismo modo, el drenaje delegacional no
cuenta con el diámetro mínimo requerido para dar servicio
a todo el desarrollo. Ante tal situación, la inmobiliaria buscó
alternativas para solucionar estos dos problemas.
Para cubrir la demanda de agua, se planteó un escenario
donde el 50% del agua sea suministrado por la red y el
otro 50% por pipas; de acuerdo a lo anterior, se procede a
calcular el costo anual por el servicio de agua. Tomando en
cuenta que el agua de la red para vivienda de interés medio
es de $11.00/ m3 y que el agua de pipa suministrada por
la delegación es de $76.50/m3 6. El costo por consumo de
agua se muestra en la tabla 3.1
–6
Artículo 72, Código Fiscal del Distrito Federal 2010.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 135

Costo/unidad Tipo de suministro

Por red municipal Por pipa 50 % red y 50% pipas
$/m3 $ 11.00 $ 76.5/m3 $ 43.75/m3
Dotación mensual/habitante (150 lts/hab/día) 4.56 m3 4.56 m3 4.56 m3
$/dotación mensual/habitante $ 50.16 $ 348.84 $ 199.50
$/dotación mensual/familia de 5 integrantes $ 250.80 $ 1,744.20 $ 997.50
$/dotación anual/familia de 5 integrantes $ 3,010.00 $ 20,930.40 $ 11,970.00
$/dotación anual para todo el desarrollo
(180 habitantes en 36 viviendas) $108,360.00 $ 753,494.40 $ 430,920.00
Tabla 3.1 comparativa de costos suministro por medio de red y suministro con pipas.

Evidentemente, el suministro de agua por pipas es una

opción cara para los condóminos.

3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises tratadas.

• Disponibilidad
En la tabla 2.4 se determinó que el porcentaje de aguas Figura 3.4 Demanda porcentual de agua potable y de aguas grises tratadas.

grises es aproximadamente del 60%, para este caso, el

volumen de agua será: Las aguas grises tratadas deben cumplir con la norma NOM-
36 viviendas x 5 habitantes x 150 l/hab/día x 0.60 = 16.2 003-SEMARNAT-1997 para poder ser utilizadas en algunas
m3/día. actividades, en este caso se tendría un ahorro del 23% de
agua de primer uso, quedando además un excedente de
agua tratada para otros usos.

En el escenario donde la dotación de 150 lts/hab/día se tiene

Figura 3.3 Generación porcentual de aguas negras y aguas grises.
• Demanda
Así también, si el agua gris recibe un tratamiento puede
ser utilizada en descarga de inodoros, limpieza de patios
y riego. De acuerdo a la tabla 2.4, el porcentaje de agua
que no necesita ser de calidad potable es del 23%. Si la
dotación diaria (agua potable y agua gris tratada) es de
27 m3, el 23% de este volumen (6.21 m3 ) puede ser de
agua gris tratada.
que para satisfacer esta demanda se requieren 75 litros de
suministrados por la red y 75 litros suministrados por pipas.
Reduciendo el consumo de agua de primer uso se reduce
el agua que se suministra con pipas. En un escenario donde
la dotación se calcula para 116.5 litros/hab/día, 75 litros
siguen siendo suministrados por la red y 41.50 litros son
suministrados por pipas.
El consumo de agua de primer uso quedaría como se
muestra en la tabla 3.2.
136 Fundación ICA

Costo/unidad Tipo de suministro

Por red municipal Por pipa 41.5
75 lts/hab/día lts/hab/día Suma
$/m3 $ 11.00 $ 76.5/m3
Dotación mensual/habitante (116.5 lts/hab/día) 2.28 m3 1.26 m3
$/dotación mensual/habitante $ 25.08 $ 96.39 $ 121.47
$/dotación mensual/familia de 5 integrantes $ 125.40 $ 481.95 $ 607.35
$/dotación anual/familia de 5 integrantes $ 1,505.00 $ 5,783.40 $ 7,288.40
$/dotación anual para todo el desarrollo
(180 habitantes en 36 viviendas) $54,180.00 $ 208,202.40 $ 262,382.40
El consumo de agua de primer uso quedaría como se muestra en la tabla 3.2

El costo anual por servicio de agua en el primer escenario

es de $430,920.00, mientras que en el escenario con
reuso de agua gris es de $262,382.40, hay una diferencia
de $168,537.60; este monto representa el ahorro que se
tendría anualmente si se contara con las instalaciones para
recolectar, tratar y reutilizar el agua gris.

3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso

de aguas grises. Figura 3.5 Ubicación de las instalaciones

Figura 3.9 Esquema de recolección de agua gris y reutilización. Figura 3.6 Instalación para tratamiento de aguas grises.

Descripción de los componentes.
a) Registro para retención de sólidos.
A este registro llega la tubería que recolecta el agua
jabonosa, esta tubería puede ser de 6”, el registro tiene
como función amortiguar la caída del agua de los niveles
superiores, disminuir su velocidad y retener materia que
pueda obstruir los pasos posteriores, se propone un
registro de 60 x 60 y 1 m de alto; en el interior se incluirá
un bastidor con tela de mosquitero para retener las
partículas gruesas (cabellos, pelusa, hilos). Este registro
será el que reciba mantenimiento con más frecuencia
de todo el sistema.
b) Trampa de grasas.
Las trampas de grasa usualmente son utilizadas en la
industria restaurantera, en nuestro caso, se usarán para
recolectar la grasa proveniente del jabón de ducha y el
detergente de la lavadora. Para determinar la capacidad
de las trampas se considera el volumen diario de agua
jabonosa que va a producirse. En este caso, el 60% de
la dotación diaria se convertirá en agua gris; esto es,
27 m3 x 0.6 = 16.2 m3 diarios. En el mercado existen
trampas de 7,000 litros. Se propone que se instalen en
batería 3 de estas trampas, la capacidad instalada será
de 21.0 m3.
c) Filtro con carbón activado.
La selección de la capacidad del filtro está en función
del gasto máximo de aguas jabonosas producido; esta
situación se presenta generalmente en las primeras horas
de la mañana cuando se toma la ducha, suponiendo que
en un mismo instante el 15% de las regaderas estén en
funcionamiento (12 regaderas), el consumo de cada una
de ellas es de 10 lts/min, el gasto será de 120 lts/min.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 137
d) Desinfección por ozono.
Finalmente el flujo de agua pasará a una desinfección por
ozono. La dosis de desinfectante aplicado al agua está
relacionado con un factor llamado “CT” que es resultado
de la multiplicación de la concentración residual del
desinfectante en el agua (mg/l) por el tiempo de contacto
(minutos). La EPA (Environmental Protection Agency) de
EE.UU, señala que un CT = 0.72 aplicados al agua es
suficiente para eliminar el 99.9% de parásitos.
e) Tanque de almacenamiento de aguas jabonosas
tratadas.
Para calcular la capacidad del tanque de almacenamiento
se propone tomar en cuenta el volumen de agua jabonosa
que puede ser utilizada en un día; esto es, 24 lts. en el
inodoro y 10 litros para limpieza de patios y riego de
áreas verdes; el total de 34 lts/persona /día será de:
36 viviendas x 5 habitantes x 34 lts = 6,120 litros.
No es recomendable tener agua jabonosa tratada
almacenada por más de un día, esto es con el fin de eliminar
la posibilidad de que algunos parásitos encuentren el medio
de reproducirse.
El cálculo hidráulico indica que un edificio con 3 viviendas
cubre sus necesidades de agua con 2 tinacos de 1,100
litros; utilizando agua gris tratada, se reduce en un 23%
el consumo de agua potable, por lo que el mismo edificio
cubre su demanda de agua con 1 tinaco de agua potable y
1 tinaco de agua gris tratada.
Con base a lo anterior, si hay 24 tinacos en total en el
desarrollo, 12 pueden ser utilizados con agua gris tratada,
la capacidad de estos tinacos será de 13,200 litros, para
asegurar el suministro de agua gris tratada a los tinacos se
propone la instalación de una cisterna de 5,000 litros.
138 Fundación ICA
La distribución del agua jabonosa tratada será similar al
agua de primer uso; es decir, contará con su sistema de
bombeo para alimentar los tinacos ubicados en las azoteas
de cada cuerpo de viviendas.
3.5 Costo de las instalaciones.
Se realizó un análisis de costos en dos escenarios. En el
primer escenario se analiza el costo de una instalación
hidráulica sanitaria de la forma tradicional y otro escenario
con las instalaciones para el uso de agua gris tratada. Una
comparativa entre las dos instalaciones puede dar una idea
del impacto en el costo final del proyecto.
3.5.1 Costo de una instalación hidráulica sanitaria
tradicional.
La infraestructura hidrosanitaria de la unidad habitacional
se compone principalmente de los siguientes elementos:
• Alimentación a tinacos a base de tubería de fierro
galvanizado.
• 10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para
una capacidad total de 50 m3.
• 24 tinacos de 1,100 litros cada uno para una capacidad
total de 24 m3.
• 3 bombas centrífugas de 1 HP y una de 0.75 HP.
• Red de distribución a viviendas a base de tubo de
polipropileno.
• Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua.
• Red sanitaria en los edificios a base de tubería de PVC.
• Colector sanitario para descarga en drenaje delegacional
a base de tubería de concreto.
El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la
unidad habitacional es de $1,584,302.00 o en costo por
vivienda $44,000.00. El desglose de costo se presenta en
el anexo No. 3.
3.5.2 Costo de una instalación hidrosanitaria con
reutilización de agua gris tratada.
La infraestructura hidrosanitaria para utilizar agua gris
tratada se compone de los siguientes elementos:
• Alimentación a tinacos a base de tubería de fierro
galvanizado.
• 10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para
una capacidad total de 50 m3.
• 12 tinacos para agua potable de 1,100 lts cada uno.
• 12 tinacos para agua gris tratada de 1,100 lts cada uno.
• 2 bombas centrífugas de 1 HP y una de 0.75 HP para
distribución a tinacos de agua potable.
• 2 bombas centrífugas de 1 HP y una de 0.75 HP para
distribución a tinacos de agua gris tratada.
• Red de distribución de agua potable para regadera,
lavabo, fregadero y lavadora a base de tubería tubo de
polipropileno.
• Red de distribución de agua gris tratada para inodoros,
riego de áreas verdes y lavado de autos a base de tubería
de polipropileno.
• Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua.
• Red sanitaria para recolección de aguas negras
provenientes del inodoro, fregadero, lavadero y lavabo
a base de tubería de PVC sanitario.
• Red sanitaria para recolección de aguas grises
provenientes de lavadora y regadera a base de tubería
de PVC sanitario.
• Colector sanitario para descarga de aguas negras en
drenaje delegacional a base de tubería de concreto.
• Colector sanitario para descarga de aguas grises en
sistema de tratamiento a base de tubería de PVC
sanitario.
• 3 trampas de grasas con una capacidad de 7,000 litros
cada una.
• Filtro de carbón activado y equipo generador de ozono.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 139

El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la unidad En la tabla 3.2 se observa que el costo de las instalaciones fue
habitacional es de $2,196,683.00; es decir, $61,019 por de 17,010.58 por vivienda; es decir, hay un impacto del 38.65%
vivienda. El desglose de costo se presenta en el anexo 3. adicional al costo directo de una instalación tradicional.

En la figura 3.12 se muestra una comparativa entre los Resumen de costos de la instalación
costos de las dos instalaciones con su impacto en cada hidrosanitaria con los 2 escenarios
una de sus partidas. Instalación Para Por
hidraúlica sanitaria 36 viviendas vivienda
a) Tradicional 1,584,302.48 44,008.40
b) Con reuso de agua 2,196,683.37 61,018.98
Diferencia 612,380.89 17,010.58
Porcentaje adicional 38.65%
Tabla 3.2 Resumen de costos de los dos escenarios.

En el anexo 3 se desglosa la cuantificación y presupuesto

de ambas instalaciones.

3.6 Mantenimiento.

Figura 3.12 Comparativa de costos por partida. Se recomienda que esta acción sea llevada a cabo por
personal instruido en la operación de las trampas, pues en
Comparativa por partida entre los dos sistemas su interior se llevan a cabo procesos biológicos que de ser
1 Toma domiciliaria y alterados pueden ocasionar que las bacterias no trabajen,
almacenamiento 166,228.13 166,228.13 ocasionando daño al resto de las instalaciones. La práctica
2 Distribución de cisternas
común es que cada unidad habitacional cuente con una
a tinacos 126,952.16 191,196.12
3 Red hidráulica por vivienda 104,459.36 111,575.02 administración, que es la encargada de realizar, entre otras
4 Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04 cosas, la contratación de servicios de vigilancia, jardinería,
5 Muebles sanitarios
desalojo de desechos sólidos, etc., de igual forma, se
por vivienda 953,011.80 953,011.80
6 Red hidráulica puede contratar el servicio de empresas dedicadas al
Tinaco – viviendas 24,875.28 49,750.56 mantenimiento de las trampas. Para ello se estima que una
7 Red sanitaria revisión semanal los primeros días de la operación y una
Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60
revisión mensual posterior serán suficientes.
8 Red sanitaria Colector
interno A Red municipal 24,492.00 24,492.00
9 Red sanitaria Colector
interno - a Tratamiento
aguas grises 24,492.00
10 Infraestructura para
tratamiento de agua gris 459,093.10
Total 1,584,302.48 2,196,683.37
140 Fundación ICA

Capítulo IV. Evaluación de la propuesta • Costo inicial de las instalaciones.

Se toma la diferencia del costo de la instalación tradicional
menos el costo de la instalación propuesta. Retomando
4.1. Criterio de evaluación.
el dato de la tabla 3.2, el monto es $612,381.00
• Costo anual del agua.
Para evaluar la propuesta de la instalación hidrosanitaria se
En el caso de que se contar con el sistema de reutilización
recurre a un comparativo de costos entre el costo de utilizar
de aguas grises, la dotación de agua de primer uso es
agua en una instalación tradicional y el costo de utilizar agua
de 116.5 litros/hab/día para 180 habitantes, el volumen
con la instalación propuesta.
anual será de 7,654 m3, de acuerdo a la tabla 3.2. El
Costo del agua con costo anual del agua será de $262,382.00 el primer año
Costo del agua con con un incremento del 5% anual.
instalación para la
una instalación • Costo por consumo de energía eléctrica.
utilización de agua
tradicional Los tinacos destinados a la reutilización de agua gris son
gris tratada
12 con una capacidad de 1,100 litros; si una bomba de 1
HP puede suministrar 40 litros/min, el tiempo requerido
Básicamente, se parte de comparar el costo anual de
de llenado será de aproximadamente 6 horas, en ese
utilizar una instalación tradicional (con suministro de agua
tiempo el consumo de energía es de 4.5 kw. Al año
mediante la toma delegacional y por medio de pipas) contra
se tendrá un consumo de 1,643 kw, que a un precio
el costo anual de utilizar una instalación con reutilización de
de $2.00 se tendrá un consumo anual de $3,286.00 el
agua gris tratada. A continuación se mencionan los costos
primer año y un incremento del 5% anual.
que se tomaron en cuenta.
• Costo anual por mantenimiento.
De acuerdo al fabricante, el mantenimiento consiste en
4.2 Costos anuales.
la limpieza de los registros prefabricados a la entrada de
las trampas de grasas y del retiro de sedimentos en la
4.2.1 Consumo y costo anual de agua con instalación
primera de las cámaras, esto se lleva a cabo con equipo
tradicional
de succión por vacío. Se considera que los elementos
Retomando la tabla 3.1 con una dotación de 150 litros/hab/
filtrantes en malas condiciones sean sustituidos una vez
día para 180 habitantes, el volumen anual será de 9,855
al año y se suministren pastillas para el tratamiento de
m3; si de esta dotación, un 50% es a través de la toma
bacterias. El costo anual estimado de este mantenimiento
delegacional y el otro 50% es con agua de pipas, se tiene
será de $25,300.00.
que el costo anual del agua es de $430,920.00.

Considerando todo lo anterior, el costo anual de utilizar

4.2.1 Consumo y costo anual de agua en la instalación
agua gris tratada será de $290,968.00 más una inversión
propuesta
inicial de $612,381.00
Se debe tomar en cuenta el costo inicial de las instalaciones,
el importe del agua, el consumo de energía eléctrica, un
costo anual por mantenimiento y los incrementos de
precios debidos a la inflación.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 141

4.3 Tiempo de recuperación de la inversión.

En la tabla 4.1 se muestran los importes acumulados que

resultan de utilizar las dos opciones. La recuperación de la
inversión se da cuando el importe acumulado de utilizar agua
gris tratada es menor que el importe de utilizar agua en la
instalación tradicional. Esto ocurre poco después del 4° año.

Año a) Tradicional b) Con reutilización de agua gris

Importe con una Importe con una Consumo de

dotación anual de Importe Inversión dotación anual de energía eléctrica Importe del Importe

150/hab/día Acumulado inicial 75/hab/día (equipo adicional) Mantenimiento Importe anual acumulado
0 0.00 612,381.00 612,381.00 612,381.00
1 430,920.00 430,920.00 0.00 262,382.40 3,286.00 25,300.00 290,968.40 903,349.40
2 452,466.00 883,386.00 0.00 275,501.52 3,450.30 26,565.00 305,516.82 1,208,866.22
3 475,089.30 1,358,475.30 0.00 289,276.60 3,622.82 27,893.25 320,792.66 1,529,658.88
4 498,843.77 1,857,319.07 0.00 303,740.43 3,803.96 29,287.91 336,832.29 1,866,491.18
5 523,785.95 2,381,105.02 0.00 318,927.45 3,994.15 30,752.31 353,673.91 2,220,165.08
6 549,975.25 2,931,080.27 0.00 334,873.82 4,193.86 32,289.92 371,357.60 2,591,522.69
7 577,474.01 3,508,554.28 0.00 351,617.51 4,403,55 33,904.42 389,925.48 2,981,448.17
8 606,347.71 4,114,902.00 0.00 369,198.39 4,623.73 35,599.64 409,421.76 3,390,869.93
9 636,665.10 4,751,567.10 0.00 387,658.31 4,854.92 37,379.62 429,892.85 3,820,762.78
10 668,498.35 5,420,065.45 0.00 407,041.22 5,097.66 39,248.60 451,387.49 4,272,150.27
11 701,923.27 6,121,988.72 0.00 427,393.28 5,352.55 41,211.03 473,956.86 4,746,107.13
Comportamiento del importe en el consumo anual del agua con los dos escenarios.

En la gráfica 4.1 se observa el costo acumulado de dos

dotaciones de agua a lo largo del tiempo, una de ellas (en
línea delgada) representa el monto anual acumulado de
utilizar una instalación tradicional. En el año cero. el costo
cero significa que no se debe considerar un costo por las
instalaciones. La línea gruesa representa el monto anual
acumulado de utilizar una instalación con reutilización de
aguas grises, la pendiente como se observa es menor;
esto se debe a que la dotación es menor y, por tanto, el
pago por concepto de agua en pipa disminuye. También
se observa que en el año cero existe un importe inicial,
142 Fundación ICA

éste corresponde a la diferencia en monto que existe entre
disponer una instalación para la reutilización de agua gris y
del monto de una instalación que no cuenta con ella. Con
el transcurso del tiempo, las pendientes se interceptan; es
a partir de ese momento que los ahorros en pago de agua
recuperan la inversión inicial.
4.4 Evaluación aplicando el criterio del Valor Presente Neto.
Un modo efectivo de evaluar la propuesta consiste en
utilizar el método del Valor Presente Neto (VPN), el cual se
determina mediante la expresión.
Al final del cálculo, el Valor Presente Neto es $2,309,515.00
y una relación Beneficio/Costo de 5.90; ambos indicadores
hablan de un proyecto rentable al ser mayores los beneficios
que los costos.
Utilizar un método como el Valor Presente Neto facilita
estudiar el caso para distintas condiciones; por ejemplo, un
costo de la instalación más elevado, un periodo de vida útil
menor, un porcentaje de interés variable, etc.

En la tabla 4.1 se desarrolla el cálculo del Valor Presente

Neto con los siguientes datos y consideraciones:

1) La inversión inicial es de $612,500.00

2) Los costos totales del primer año son de $28,586.00,
con un incremento anual del 10%. (mantenimiento y
consumo de energía eléctrica).
3) Los beneficios totales el primer año son por $168,537.60
más un 10% anual. Es la diferencia entre el costo del
agua anual con una instalación tradicional y el costo
anual del agua con reuso de agua gris. ($430,920.00 -
$262,382.40)
4) Se estima una vida útil de 30 años.
5) Se aplica una tasa de descuento del 12% anual.
6) No se considera que haya valor de rescate.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 143

Vida útil Beneficios Valor de (1 + i)n Costos Valor de St = Bt - Ct

proyecto totales Bt rescate F totales Ct rescate F

1 168,537.60 1.120 150,480.00 28,586.00 25,523.21 139,951.60 124,956.79

2 185,391.39 1.254 147,792.86 31,444.60 25,067.44 153,946.76 122,725.41
3 203,930.50 1.405 145,153.70 34,589.06 24,619.81 169,341.44 120,533.89
4 224,323.55 1.574 142,561.67 38,047.97 24,180.17 186,275.58 118,381.50
5 246,755.90 1.762 140,015.92 41,852.79 23,748.38 204,903.14 116,267.54
6 271,431.49 1.974 137,515.64 46,038.04 23,324.30 225,393.45 114,191.34
7 298,574.64 2.211 135,060.00 50,641.84 22,907.80 247,932.80 112,152.21
8 328,432.10 2.476 132,648.22 55,706.03 22,498.73 272,726.08 110,149.49
9 361,275.31 2.773 130,279.50 61,276.63 22,096.97 299,998.68 108,182.53
10 397,402.84 3.106 127,953.08 67,404.29 21,702.38 329,998.55 106,205.70
11 437,143.13 3.479 125,668.20 74,144.72 21,314.84 362,998.41 104,353.37
12 480,857.44 3.896 123,424.13 81,559.19 20,934.21 399,298.25 102,489.91
13 528,943.19 4.363 121,220.13 89,715.11 20,560.39 439,228.07 100,659.74
14 581,837.51 4.887 119,055.48 98,686.62 20,193.24 483,150.88 98,862.24
15 640,021.26 5.474 116,929.49 108,555.29 19,832.65 531,465.97 97,096.85
16 704,023.38 6.130 114,841.46 119,410.82 19,478.49 584,612.56 95,362.97
17 774,425.72 6.866 112,790.72 131,351.90 19,130.66 643,073.82 93,660.06
18 851,868.29 7.690 110,776.60 144,487.09 18,789.04 707,381.20 91,987.56
19 937,055.12 8.613 108,798.45 158,935.80 18,453.52 778,119.32 90,344.93
20 1,030,760.63 9.646 106,855.62 174,829.38 18,124.00 855,931.26 88,731.62
21 1,133,836.70 10.804 104,947.48 192,312.31 17,800.35 941,524.38 87,147.13
22 1,247,220.37 12.100 103,073.42 211,543.54 17,482.49 1,035,676.82 85,590.93
23 1,371,942.40 13.552 101,232.83 232,697.90 17,170.30 1,139,244.50 84,062.52
24 1,509,136.64 15.179 99,425.10 255,967.69 16,863.69 1,253,168.95 82,561.41
25 1,660,050.31 17.000 97,649.65 281,564.46 16,562.55 1,378,485.85 81,087.10
26 1,826,055.34 19.040 95,905.90 309,720.90 16,266.79 1,516,334.43 79,639.11
27 2,008,660.87 21.325 94,193.30 340,692.99 15,976.31 1,667,967.88 78,216.98
28 2,209,526.96 23.884 92,511.28 374,762.29 15,691.02 1,834,764.66 76,820.25
29 2,430,479.65 26.750 90,859.29 412,238.52 15,410.83 2,018,241.13 75,448.46
30 2,673,527.62 0.00 29.960 89,236.80 453,462.38 0.00 15,135.63 2,220,065.24 74,101.17
27,723,427.80 3,518,855.93 4,702,226.13 596,840.20 2,922,015.72
VPN = -612,500.00 + 2,922,015.72 = 2,309,515.72
VPB = 3,518,855.93 Observación: al ser el VPN y B/C positivos, se considera que el
VPC = 596,840.20 proyecto es rentable; es decir son mayores los beneficios que
Relación B/C = 5.90 los costos

Tabla 4.1.- Cálculo del Valor Presente Neto.

144 Fundación ICA

Capítulo V. Conclusiones y
comentarios

La propuesta de diseñar una instalación hidráulica sanitaria

para utilizar agua gris tratada en la unidad habitacional
consideró los siguientes aspectos: 1) se determinó el
volumen de aguas grises generado por día, 2) se definieron
las actividades que fueran factibles de utilizar agua gris
tratada y se estimó el volumen requerido, 3) se propuso una
instalación hidráulica sanitaria que separara las aguas grises
de las aguas negras, 4) se propuso un sistema de tratamiento
con equipos disponibles el mercado, 5) se calcularon los
costos de instalación, operación y mantenimiento, 6) se
elaboró un análisis del costo beneficio para determinar la
factibilidad económica.

El objetivo de determinar si utilizar agua gris tratada en el

desarrollo habitacional podía ser económicamente viable
se cumplió; esto se comprobó con el cálculo de producción
de agua gris, la definición de las actividades podían utilizar
agua gris tratada y el volumen de agua que requerían estas
actividades.

La aplicación de esta tecnología tiene el potencial de poderse

aplicar en la construcción de los nuevos desarrollos, según
la Cámara Nacional de Vivienda, CANADEVI, la construcción
de vivienda nueva en todo el país para el periodo de 2011
a 2020 será de 5.76 millones, aquí se tiene un nicho de
aplicación bastante amplio para aplicar y mejorar la
propuesta presentada en este trabajo.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 145

Bibliografía

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• Quezada Beltrán, Vicente. (2002) “Estudio Fisicoquímico
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propósito de su reutilización”. UNAM
146 Fundación ICA

ANEXOS

Anexo 1
Proyecto de la instalación propuesta
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 147

Anexo 2
Cuantificación de la instalación

Cuantificación de material por vivienda

Tubería de la instalación hidráulica tradicional

No. Desglose por vivienda Elemento cantidad
1 Tubo 1 “ (32 mm) 3m
2 Tubo 3/4 “ (25 mm) 11.60 m
3 Tubo 1/2 “ (20 mm) 27.30 m
4 Tee 1” 2 1
5 Tee 1” x 3/4 x 3/4” 3 1
6 Tee 3/4 x 3/4 x 1/2” 4,5, 11, 12, 13,
15, 17, 24, 25, 26 10
7 Tee 3/4 x 1/2 x 1/2” 6,27 2
8 Codo 1/2 7,8,9,28, 29, 30,
34, 36, 38, 41, 42,
44, 45, 49, 50, 52,
Tubería de la instalación hidráulica propuesta
54, 55, 56, 57, 59,
No. D esglose por vivienda Elemento cantidad
61, 62, 63, 64, 66,
1 Tubo 1 “ (32 mm) 3m
67, 47 28
2 Tubo 3/4 “ (25 mm) 14.65 m
9 Conector macho 1/2” 10, 31, 32, 35, 37,
3 Tubo 1/2 “ (20 mm) 29.75 m
40, 43, 46, 53, 60,
4 Tee 1” 2 1
65, 68 12
5 Tee 1” x 3/4 x 3/4” 3 1
10 Codo 3/4” 14, 16, 18, 22, 23 5
6 Tee 3/4 x 3/4 x 1/2” 4, 18, 25, 27, 37,
11 Tuerca unión 3/4 20, 21 2
41, 42
12 Llave Nariz 33 1
7 Tee 3/4 x 1/2 x 1/2” 5, 43 2
13 Válvula de esfera 3/4 19 1
8 Codo 1/2 6, 7, 8, 10, 11, 13,
14 Tee de 1/2 “ 51,58 2
15, 16, 19, 20, 22,
15 Llave de empotrar 69,70,71,72 4
32, 38, 44, 45, 46,
51, 52, 53, 57, 58,
61, 62, 63, 65, 66,
68, 69, 70, 71 30
9 Conector macho 1/2” 9, 14, 17, 23, 28,
33, 39, 47, 54, 59,
64, 67 12
10 Codo 3/4” 26, 29, 35, 36, 40, 49 6
11 Tuerca unión 3/4 31, 34 2
12 Llave Nariz 28 1
13 Válvula de esfera 3/4 30 2
14 Tee de 1/2 “ 12, 21, 56 3
15 Llave de empotrar 72, 73, 74, 75 4
148 Fundación ICA

Anexo 2
Cuantificación de la instalación

Tubería de la instalación sanitaria tradicional

No. Desglose por vivienda Elemento cantidad
1 Tubo PVC sanitario 4” 1,7, 14, 17 5.5
2 Tubo PVC sanitario 2” 11, 42,44, 47, 21,
26, 33, 36, 30, 42 12.3
3 Tee PVC san 4” 2 2
4 Yee doble 4” 3 1
5 Codo 90 x100 4, 16 2
6 Codo 45 x100 5,5´, 12, 15 4
7 Codo 90 x 100 sal tras 2” 6 1
8 Codo 45 x 50 8, 18, 23, 31, 32,
27, 38, 39, 8
9 Codo 90 x 50 9, 10, 43, 24, 25,
Tubería de la instalación Sanitaria propuesta
34, 35, 28, 29, 40,
No. Desglose por vivienda Elemento cantidad
41 11
1 Tubo PVC sanitario 4” 1, 8, 13, 10, 19 8
10 Yee 4”, salida lat 2” 13 1
2 Tubo PVC sanitario 2” 19, 22, 24, 26, 28,
11 Yee 2” 19, 20, 22, 37 4
36, 41, 50, 44 14.1
12 Coladera de piso helvex 45, 48 2
3 Tee PVC san 4” 2, 20 2
13 Reducción 4” a 2” 46 1
4 Yee doble 4” 3 1
5 Codo 90 x100
6 Codo 45 x100 5, 6, 9, 11 4
7 Codo 90 x 100 sal tras 2” 7 1
8 Codo 45 x 50 14, 15, 16, 33, 37,
38, 47, 48, 49, 42,
43 11
9 Codo 90 x 50 17, 18, 23, 29, 34,
35, 39, 40, 50, 51,
45, 46 12
10 Yee 4”, salida lat 2”
11 Yee 2” 21, 27, 32 3
12 Coladera de piso helvex 25, 31 2
13 Reducción 4” a 2” 20´ 1
14 Tapa de inserción 4” 4 1
15 Codo 90 x 100 sal lat 2” 12 1
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 149

Anexo 3
Costos de las instalaciones
150 Fundación ICA

Anexo 3
Costos de las instalaciones

Costo de las instalaciones

Comparativa por partida entre los dos sistemas

1 Toma domiciliaria y
almacenamiento 166,228.13 166,228.13
2 Distribución de cisternas
a tinacos 126,952.16 191,196.12
3 Red hidráulica por vivienda 104,459.36 111,575.02
4 Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04
5 Muebles sanitarios
por vivienda 953,011.80 953,011.80
6 Red hidráulica
Tinaco – viviendas 24,875.28 49,750.56
7 Red sanitaria
Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60
8 Red sanitaria Colector
interno A Red municipal 24,492.00 24,492.00
9 Red sanitaria Colector
interno - a Tratamiento
aguas grises 24,492.00
10 Infraestructura para
tratamiento de agua gris 459,093.10
Total 1,584,302.48 2,196,683.37

Costo de las instalaciones

Resumen de costos de la instalación

con los 2 escenarios
Instalación Para 36 Por vivienda
hidráulica sanitaria viviendas
A) Tradicional 1,584,302.48 44,008.40
B) Con reuso de agua 2,196,683.37 61,018.98

Diferencia 612,380.89 17,010.58

Porcentaje adicional 38.65%
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 151

Anexo 3
Costos de las instalaciones

Presupuesto de Obra con Instalación Tradicional

Para 36 viviendas consumo estimado 150 l ts /hab/día
Partida Unidad Cantidad P.U. Importe % incidencia
1 Toma domiciliaria y almacenamiento de
agua potable lote 1.00 166,228.13 166,228.13 10.49%
2 Distribución de cisternas a tinacos lote 1.00 126,952.16 126,952.16 8.01%
3 Red hidráulica por vivienda vivienda 36.00 2,901.65 104,459.36 6.59%
4 Red sanitaria por vivienda vivienda 36.00 4,520.69 162,744.95 10.27%
5 Muebles sanitarios por vivienda vivienda 36.00 26,472.55 953,011.80 60.15%
6 Red hidráulica tinaco - viviendas edificio 12.00 2,072.94 24,875.28 1.57%
7 Red sanitaria edificio - colector interno edificio 12.00 1,794.90 21,538.80 1.36%
8 Red sanitaria colector interno - red municipal lote 1.00 24,492.00 24,492.00 1.55%
1,584,302.48 100.00%
Costo de las instalaciones

Presupuesto de Obra con Reuso de Agua Gris

Partida Unidad Cantidad P.U. Importe % incidencia
1 Toma domiciliaria y almacenamiento de
agua potable lote 1.00 166,228.13 166,228.13 7.57%
2 Distribución de cisternas a tinacos lote 1.00 191,196.12 191,196.12 8.70%
3 Red hidráulica por vivienda vivienda 36.00 3,099.31 111,575.02 5.08%
4 Red sanitaria por vivienda vivienda 36.00 4,933.53 177,607.04 8.09%
5 Muebles sanitarios por vivienda vivienda 36.00 26,472.55 953,011.80 43.38%
6 Red hidráulica tinaco - viviendas edificio 12.00 4,145.88 49,750.56 2.26%
7 Red sanitaria edificio - colector interno edificio 12.00 3,269.80 39,237.60 1.79%
8 Red sanitaria colector interno - red municipal lote 1.00 24,492.00 24,492.00 1.11%
9 Red sanitaria colector interno - planta de
tratamiento aguas grises lote 1.00 24,492.00 24,492.00 1.11%
10 Infraestructura para tratamiento de agua gris lote 1.00 459,093.10 459,093.10 20.90
2,196,683.37 100.00%
Costo de las instalaciones
152 Fundación ICA

Hacia la construcción
de un esquema metropolitano
del agua

Categoría
Segundo Lugar Posgrado
Autores
Diana Carolina Martínez Gutiérrez
dcmartinez@colmex.mx
Anabel Palacios Moreno
apalacios@colmex.mx
Estudios
Maestría en Estudios Urbanos.
Universidad Participante
El Colegio de México.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 153
Introducción
Una de las características del consecuente proceso de
urbanización ha sido la formación de metrópolis. En México,
el primer antecedente de una conurbación se registró en
la década de 1940 cuando el municipio de Naucalpan del
Estado de México se conurbó con el Distrito Federal. En
esa misma década otras ciudades se vieron sometidas a
este fenómeno: Monterrey, Orizaba, Tampico y Torreón.
En un estudio sobre el sistema urbano mexicano, se señala
el cambio que tendrá lugar en el país al evolucionar de una
población urbana a una predominantemente metropolitana y
se menciona que las desigualdades socio-espaciales se han
profundizado por la falta de una planificación en el ámbito
metropolitano que permita la regulación de la ocupación del
suelo, así como la coordinación intermunicipal de servicios
públicos (Sobrino, 1996: 125-130), como es el caso de la
Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).
Estudiar la ZMVM implica sumergirse en la complejidad de
una ciudad en la que convergen de manera simultánea los
problemas ambientales, sociales, urbanos y económicos
más emblemáticos de nuestro país. Con base en ello,
el objetivo de la presente investigación es proponer
una solución a la problemática desde dos enfoques:
gobernanza y focalización de recursos en la construcción
y mejoramiento de infraestructura hidráulica, a partir de la
articulación del marco normativo de las entidades y Distrito
Federal y el establecimiento de directrices participativas
que guíen las inversiones en infraestructura. Así lograr la
cobertura universal de los servicios, el uso eficiente del
agua y una mejor asignación de los recursos en el sector.
Asimismo, la hipótesis que guía esta investigación enuncia
que la asignación de los recursos ha sido inadecuada
puesto que no atiende prioritariamente a las localidades
con menor cobertura de los servicios y mayor rezago social,
154 Fundación ICA
esto puede ser explicado por la falta de un esquema de
participación efectivo en la toma de decisiones sobre la
distribución de recursos
El apartado metodológico tiene dos componentes:
1) revisión documental de la problemática, marcos
normativos e institucionales que interactúan, así como
esquemas de participación ciudadana existentes y
2) análisis de las inversiones ejercidas por municipio de la
infraestructura hidráulica.
Para efectos de esta investigación, se retoma la delimitación
de la ZMVM elaborada por Conapo, Inegi y Sedesol (2005),
la cual se conforma de 76 municipios, de los cuales 16 son
delegaciones, 1 municipio de Hidalgo y el resto municipios
mexiquenses.
El documento se divide en cuatro apartados, en el primero
presenta el marco teórico conceptual. En el segundo se
presenta un recuento del aparato institucional de la ZMVM.
En el tercero se analizan las inversiones derivadas del Fondo
Metropolitano (FM) y el programa federalizado de Agua
Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (Apazu) a cargo
de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). Finalmente,
se desarrolla la propuesta de conformación de un órgano
metropolitano de agua potable y saneamiento.
Entre la gobernanza y la
gobernabilidad: un problema
metropolitano
Hablar del territorio conocido como Zona Metropolitana
(ZM), en su forma más simple, implica adentrarse al estudio
de un área geográfica en la que conurban dos o más
demarcaciones político administrativas. No obstante, tiene
un sentido mucho más complejo referido a la integración
socioeconómica de estas demarcaciones, en lo cual se
interrelacionan aspectos ambientales, económicos y
sociales. De acuerdo a la definición convencional, se tiene
que una ZM es:
“Conjunto de dos o más municipios, demarcaciones
territoriales o asentamientos humanos en los que se
localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya
área urbana, funciones y actividades rebasan el límite
del municipio o demarcación que originalmente la
contenía, incorporando como parte de sí misma o de
su área de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un
alto grado de integración socioeconómica”
(Conapo-Sedesol-Inegi, 2005).
En virtud de estas características, la administración de la
ZM se torna compleja, ya que se involucran gobiernos de
distintos niveles, una multiplicidad de actores sociales, así
como intereses encontrados, en este sentido, retomaremos
dos conceptos que nos ayudarán a comprender los procesos
en que se ve inmersa la dinámica de una metrópolis. Nos
referimos a la gobernanza y a la gobernabilidad, el primero
como proceso de toma de decisiones y el segundo como
capacidad para implementar dichas decisiones.
Gobernanza (governance) es el concepto contemporáneo
más aceptado para hacer referencia a formas de gobierno
o de gestión ajenas a las tradicionales, sus múltiples
definiciones comparten características que la identifican
como una nueva manera de crear reglas y orden sin
depender de la autoridad jerárquica del Estado (Betsill,
2009:10). La gobernanza, además de incluir al gobierno
como el facilitador de los procesos de participación y toma
de decisiones (sin poder desprenderse en ciertos asuntos
de su jerarquía), requiere forzosamente de la interacción
de todos los actores relevantes (stakeholders) en la toma
de decisiones (WGF, 2011:13) y debe enmarcarse dentro

de conceptos básicos como la apertura e inclusividad, la
participación, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia
entre el actuar de los actores (Domínguez, 2006:278).
Alude también a la mayor capacidad de decisión e influencia
que los actores no gubernamentales han adquirido en
la agenda pública, en la definición de la orientación e
instrumentación de las políticas públicas y los servicios
públicos, así como a las nuevas formas de asociación y
coordinación del gobierno con las organizaciones privadas y
sociales en la implementación de las políticas y la prestación
de servicios relacionados al agua (Domínguez, 2012:8).
Por otro lado, la gobernabilidad1 es entendida como la
capacidad de los gobiernos para hacer cumplir sus decisiones
políticas, se convierte en un segundo punto crucial al hablar
de zonas metropolitanas. Cada demarcación territorial
cuenta con su propio “gobierno”, así cada entidad tiene
su gobierno estatal y con los municipios sucede lo mismo,
que tienen su homologo municipal. Sin embargo, al ser la
ZMVM un traslape de gobiernos municipales y estatales2
surge entonces la pregunta ¿Quién –o qué institución- la
gobierna realmente? y una gama de respuestas -que
a su vez cuestionan- ¿La entidad más fuerte, con mayor
capacidad? ¿Se trata de una combinación de poderes? ¿Un
órgano interestatal? Otra posible respuesta es que se trata
de una ZM ingobernable.
De acuerdo a Pírez (2001), son tres las contradicciones que
se presentan en la mayoría de los espacios metropolitanos.
La primera tiene que ver con los problemas y el ámbito
territorial del gobierno y la gestión local; esto porque los
problemas en las ZM superan los límites territoriales y en
ese sentido, entiende a la problemática metropolitana como
una cuestión “trasterritorial”. En segundo lugar, menciona
–
1
El término anglosajón governance ha sido traducido al español como gobernanza,
gobernabilidad y gobernancia. En nuestro contexto, entendemos que los dos
primeros se refieren a distintos conceptos, mientras que el tercero no ha tenido
mayor aceptación.
2
Considerando al Distrito Federal como una entidad.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 155
la contradicción entre el ámbito territorial de los problemas
y el de la representación política y, en tercer lugar menciona
la polarización causada por la desvinculación entre el ámbito
territorial de las necesidades y el ámbito territorial de los
recursos, lo cual es causa de la creciente diferenciación
social del espacio. En conjunto estas contradicciones
plantean la necesidad de integrar una visión de gobiernos
metropolitanos que trascienden las demarcaciones locales.
En ese sentido, las acciones encaminadas al logro de la
gobernabilidad y gobernanza metropolitana requieren de la
definición de los problemas que son de índole metropolitano,
las políticas que se requieren y los servicios que exigen el
funcionamiento de las metrópolis.
Se sugiere, de manera muy acertada, que la gobernabilidad
metropolitana es una herramienta clave para incidir
positivamente en el funcionamiento metropolitano, y con el
propósito de comprobar la eficiencia o inoperancia de estos
arreglos se han desarrollado diversos mecanismos de gestión
como la modificación de las circunscripciones político-
administrativas, el diseño de mecanismos de coordinación
intergubernamental para gestión regional, la creación de
entidades responsables para la prestación de servicios
de carácter metropolitano y la conformación de nuevos
ámbitos de gobierno con atribuciones específicas para la
gestión y planeación metropolitana, que cuentan además
con representantes populares, fuentes de ingresos propias y
órganos ejecutivos para construir y dotar de infraestructura y
servicios básicos a la metrópoli (Lezama, 2006).
Aparato institucional de la Zona
Metropolitana del Valle de México
En México existen 56 zonas metropolitanas que en su
conjunto representan el 57.9% de la población total, el
79% de la población urbana, y el 75% del PIB nacional
(Sedesol, Conapo e Inegi, 2007). De éstas ZM, 46 son
156 Fundación ICA
intermunicipales, conformadas por 214 municipios; 6
son interestatales, y cuentan con 127 municipios y/o
delegaciones; y, las 4 restantes son zonas metropolitanas
de un solo municipio. Lo cual evidencia la necesidad de un
nuevo diseño institucional de la gobernanza metropolitana,
donde la concurrencia de los tres órdenes de gobierno para
la atención del fenómeno metropolitano sea bajo relaciones
intergubernamentales basadas en la cooperación y
coordinación. Es aquí, que la gobernanza metropolitana ha
emergido como una perspectiva alternativa para analizar el
rol de las metrópolis y cómo ellas están organizadas, pero
además se apuntala como un tema relevante de la nueva
agenda global que presenta implicaciones locales.
En particular, y de acuerdo a la Delimitación de la ZMVM se
forma de 76 municipios, de los cuales 16 son delegaciones
del Distrito Federal, 1 municipio de Hidalgo y el resto
son municipios mexiquenses. Dentro de los problemas
metropolitanos en torno al agua Moreno (2006) identifica:
Explotación de fuentes escasas de agua potable distribuida
por múltiples organismos locales e importación de agua
de cuencas externas, un rezago muy significativo sobre la
cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento,
tanto en calidad como cantidad para todos los sectores
sociales como en la evacuación de aguas negras, cuyo
impacto ambiental incide en toda esta región, debido a
que la disponibilidad de drenaje adecuado es esencial para
garantizar la seguridad personal, patrimonial y la salud de
la población.
La conformación de organismos metropolitanos data desde
1976, casi tres décadas después de que iniciara el primer
–3
Comisiones y fecha de creación: a) Comisión de Agua y Drenaje del Área
Metropolitana (CADAM), el 27 de junio de 1994; b) Comisión Metropolitana
de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), ), el 27 de junio de 1994; c) Comisión
Metropolitana de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, el 27 de junio de
1994; d) Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH), el
23 de junio de 1995; e) Comisión Ambiental Metropolitana, el 13 de septiembre
de 1996; y f) Comisión Metropolitana de Protección Civil, el 6 de marzo de 2000
(GODF 18-08-2008).
proceso de metropolización en México, con la Comisión de
Conurbación de la Zona Centro del País (CMAH, 1998:15),
actualmente existen varias comisiones metropolitanas3
y, específicamente en materia hídrica encontramos dos
mecanismos de coordinación metropolitana en los cuales
participan la Federación y los gobiernos del Estado de
México y del Distrito Federal: a) El Convenio de Colaboración
para la Integración de la Comisión de Agua y Drenaje del
Área Metropolitana (CADAM) y, b) el Fideicomiso 1928
(constituido el 25 de febrero de 1997) para apoyar el
Saneamiento del Valle de México (CAM, 2010:46).
A fin de atender los problemas metropolitanos, entre
los cuales pueden identificarse lo referente a sistemas
hidráulicos, transporte y vialidad, planeación de seguridad
pública y procuración de justicia, asentamientos humanos
y ambientales, se han materializado esfuerzos entre
los gobiernos Federal, del Distrito Federal y del Estado
de México. Ejemplo de ello es el establecimiento de
convenios de coordinación, a partir de los cuales se crearon
diversas comisiones metropolitanas; siendo la CADAM la
encargada en esta materia. Sin embargo, en un principio
esta instancia sólo se centraba en el seguimiento de las
acciones emprendidas y no contaba con atribuciones de
coordinación y planeación. Es así que en septiembre de 1997
se crea la Coordinación General de Asuntos Metropolitanos
(CGAM), como una unidad administrativa encargada de
coordinar los trabajos de las comisiones metropolitanas
de las dependencias, organismos auxiliares, fideicomisos
públicos y órganos de la administración pública estatal.
El objetivo de la CADAM es establecer en el ámbito de sus
respectivas competencias la coordinación en la planeación,
construcción, operación, mantenimiento, desarrollo y
transferencia de caudales de agua potable, residual,
pluvial y tratada de los sistemas hidráulicos en el área
metropolitana del servicio regional del Distrito Federal y
en municipios conurbados mexiquenses. Se integra por: el

Pleno de la Comisión, un Presidente, un Secretario Técnico,
un Consejo Consultivo y seis Subcomisiones (con un Vocal y
los representantes del Distrito Federal, el Estado de México
y la Conagua). A la fecha no se ha logrado concertar su
Reglamento Interior.
Las atribuciones de la CADAM son las siguientes (CAM,
2010:55):
I. Conocer el diagnóstico hidráulico del Valle de México en
los aspectos de drenaje; agua potable, residual, tratada
y para usos agrarios e industriales;
II. Establecer, previa concertación, las metas y objetivos
particulares de los programas que se apliquen para la
solución de problemas hidráulicos;
III. Definir las políticas y estrategias para lograr los objetivos
de la comisión;
IV. Proponer los programas metropolitanos que en materia
hidráulica se consideren apropiados para la zona
metropolitana;
V. Coordinar la ejecución de los programas metropolitanos
en materia hidráulica que a corto, mediano y largo plazo
se acuerden en la Comisión;
VI. Dar seguimiento a los programas y acciones que se
aprueben por la comisión, para su control y evaluación.
VII. Crear subcomisiones para el estudio de programas
específicos para:
a. Coordinar las políticas operativas y manejo de los
sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento, usos
agropecuarios e industriales y reusos entre el GDF y
el Estado de México.
b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente
del agua.
c. Promover la creación de programas regionales de
saneamiento, con el objeto de preservar la calidad
de los cuerpos receptores y alentar la recuperación
de zonas con valor ecológico.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 157
d. Fomentar programas de capacitación técnica, así
como el intercambio de tecnologías en materia
hidráulica, con el objeto de modernizar los sistemas.
e. Desarrollar los estudios necesarios para el
establecimiento de políticas tarifarias acordes al
costo real de los servicios de agua.
f. Desarrollar campañas de difusión en materia de agua,
drenaje, y tratamiento en el área metropolitana.
g. Establecer planes y programas operativos para
situaciones de emergencia en el área metropolitana
del Valle de México.
h. Crear un sistema integral de información de los
servicios en agua en el área metropolitana del Valle
de México.
VIII. Las demás que sean necesarias para la realización de
sus atribuciones y las que señale la Comisión.
Sin embargo, el continuo proceso de conurbación entre
el Estado de México y el Distrito Federal y la elevada
concentración de población han propiciado un crecimiento
complejo en las mismas y una creciente demanda en
la prestación de servicios públicos y de infraestructura.
Esto hizo necesario que las funciones de la CGAM fueran
asumidas por una dependencia con carácter ejecutivo y
atribuciones legales que le permitieran incidir de manera
directa en la planeación de las acciones gubernamentales,
enfocadas a atender los problemas metropolitanos y
fortalecer los mecanismos de coordinación institucional.
Como resultado, se crea la Secretaría de Desarrollo
Metropolitano (SEDEMET, en diciembre de 2001) en
sustitución de la CGAM, para promover, coordinar y
evaluar, en el ámbito del territorio del Estado de México, las
acciones y programas orientados al desarrollo armónico y
sustentable de sus zonas metropolitanas.
En el ámbito local, los municipios mexiquenses cuentan con
Comisiones Municipales de Asuntos Metropolitanos, cuyo
158 Fundación ICA

objetivo es ser el mecanismo de coordinación entre los
diferentes órdenes de gobierno estatal y municipal para la
atención de los asuntos temáticos en materia de agua, medio
ambiente, desarrollo urbano, transporte, vialidad, seguridad
pública y protección civil, entre otros. En este contexto, se
evidencia una limitante, pues esta coordinación es que se
da sólo en su ámbito estatal, sin establecer vínculos con el
Distrito Federal o el Estado de Hidalgo.
La conformación de órganos metropolitanos en los
poderes legislativos también ha sido una preocupación de
los gobiernos estatales, así se instauró en octubre de 2009
la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
En materia hídrica destaca la creación del FM, el cual
surge en 2006, con el nombre de Fondo Metropolitano de
Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de México,
en el cual se destinaron al principio recursos únicamente
para el Valle de México, en 2007 se incorporan las ZM de
Guadalajara y Monterrey y cambia a su nombre actual.
En las reglas de operación del FM se especifica que los
proyectos apoyados deben incorporar un análisis costo-
beneficio; contar con estudios de impacto metropolitano,
económico, social y ambiental; ser viables y sustentables
y además, ser resultado de la planeación del desarrollo
regional y urbano.
El FM cuenta con tres órganos decisorios: el Consejo para
el Desarrollo Metropolitano (CDM), el Subcomité Técnico
de Evaluación de Proyectos (STEP) y el Comité Técnico del
Fideicomiso (CT). De acuerdo a las reglas de operación del
FM, les corresponde4:

CDM
1. Definir objetivos, prioridades y
estrategias para el desarrollo de la
ZM;
2. Definir criterios para la alineación
con el Plan Nacional de Desarrollo
y los programas de desarrollo
federal y local;
3. Establecer criterios para asignar
prioridad y determinar el impacto
metropolitano;
4. Fomentar otras fuentes de la rendición de cuentas, la
financiamiento; y
5. A través del Secretario Técnico
del CDM se crea la instancia
ejecutiva de recepción de
proyectos y enlace con el CT y el
STEP.
STEP
1. Revisar evaluaciones de
impacto metropolitano, regional,
económico, social y ambiental;
de costobeneficio y apego a las
reglas;
2. Emitir recomendaciones para
la autorización de recursos y
observaciones a los proyectos
postulados; y
3. Dar seguimiento y apoyar
evaluación de resultados y la
transparencia.
ST
1. Autorizar asignación y entrega de
recursos;
2. Administrar la cartera de
proyectos y definir prioridad y
prelación;
3. Dar seguimiento a la ejecución
y definir la evaluación de
resultados; y
4. Cumplir con las reglas y las
disposiciones sobre la ejecución
de los recursos, rendición de
cuentas y transparencia.

–
4
Versión resumida de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Por su parte es integrado por el Gobernador (quien lo
preside) las Secretarías Estatales de Gobierno, Hacienda,
Planeación y Desarrollo, Desarrollo Metropolitano, Desarrollo
Social, Medio Ambiente, Obras y el Comité Estatal para
la Planeación del Desarrollo (o sus equivalentes), y por
las Secretarías Federales de Desarrollo Social (Sedesol)
y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
Mientras que el STEP y el CT será presidido por la Secretaría
de Hacienda e integrado por las de Gobierno, Planeación
y Desarrollo, Desarrollo Social, Desarrollo Metropolitano
y el Secretario Técnico del CDM, todos con voz y voto;
únicamente con voz se integrarán la Contraloría y Coplade
(todos a nivel estatal).
La participación de los municipios y delegaciones del
Distrito Federal en los principales órganos del FM son:
En el CDM
• Cuando se traten asuntos de su jurisdicción, competencia
e interés.
• Para postular proyectos.
• Para presentar iniciativas y proyectos en el marco del
objeto y fines del FM.
• Para conocer los avances financieros y físicos de los
proyectos ejecutados en su jurisdicción y competencia.
En el CT y STEP, con voz pero sin voto
• Participarán en las sesiones del CT, por invitación de
éste, cuando en la agenda se traten asuntos de su
jurisdicción, competencia e interés.
• Para apoyar la presentación de los proyectos que postula
o son de su jurisdicción y competencia;
• Para presentar aclaraciones e información específica
complementaria; y
• Para coadyuvar a la evaluación de los resultados de
los proyectos apoyados y tengan algún impacto en su
jurisdicción.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 159
En parte, esta visión fragmentada de lo metropolitano,
es consecuencia de la organización interna de dichos
órganos: de los miembros que lo integran, de la forma
y procedimientos en la toma de las decisiones y de los
mecanismos para evaluar el ejercicio de sus funciones, que
como se observa en la CADAM y FM son en su mayoría
funcionarios estatales y municipales. Por lo que respecta al
FM, pese a la estructura descrita anteriormente, en general,
no participan los municipios ni los actores sociales en la
decisión de proyectos, en el seguimiento a su ejecución o en
su evaluación y de aumentar su eficacia (Iracheta, 2010:2).
La diversidad de estos órganos de índole metropolitano
indica que el discurso de lo metropolitano está inmerso en
las dos principales entidades que conforman la ZMVM y en
el gobierno federal. La cuestión relevante es, en este punto,
el porqué de esta diversidad y no la unificación. Esta amplia
gama de instituciones nos habla de una gobernabilidad
fragmentada, en la que cada entidad, desde su esfera de
acción, “entiende y aborda” los problemas metropolitanos,
pero que en realidad se trata de una visión local, y en el
mejor de los casos, estatal.
Uno de los problemas de estos órganos es que las
soluciones están plasmadas desde un enfoque estatal
y no metropolitano, en otras palabras, las acciones son
relevantes en el ámbito local, pero resultan de bajo impacto
en el ámbito metropolitano, así por ejemplo, en la aplicación
del FM se ha detectado que al tener cada entidad federativa
la prerrogativa de decidir qué problemas y prioridades se
deben atender con recursos derivados de este fondo, no
se garantiza que dichas prioridades realmente lo sean y que
tengan un nivel metropolitano (Iracheta, 2010:1).
160 Fundación ICA
Formas de participación
metropolitana
Los servicios públicos de agua potable y saneamiento
presentan características particulares en México, pues
subsisten de manera simultánea distintos esquemas en su
prestación5; y cada una de las fases de dicha prestación
requiere ser monitoreada y evaluada con el fin de garantizar
el pleno cumplimiento del reciente derecho al acceso al agua
potable. Con base en ello, se plantea que la Contraloría Social
(CS) es un mecanismo efectivo para supervisar y mejorar la
provisión de los servicios en cualquiera de sus formas, así
como para salvaguardar los derechos de los usuarios.
El concepto CS hace referencia al ejercicio del derecho que
tienen los ciudadanos de vigilar a sus autoridades así como
de cuestionar sus acciones y exigir respuestas satisfactorias,
por lo cual se encuentra estrechamente vinculado a la
rendición de cuentas (accountability) y la transparencia.
Incluso se señala que este concepto lleva a la noción de
sanción, “como resultado lógico cuando quien se justifica
no logra convencer a quien le interpela” (Isunza, 2006:279).
De acuerdo a Hevia (2011:30) la CS puede definirse “como
las acciones de participación ciudadana institucionalizada
orientadas al control, vigilancia y evaluación de programas
y acciones gubernamentales por parte de personas y/u
organizaciones, que promueve una rendición de cuentas
vertical/transversal”.
De manera complementaria, la rendición de cuentas,
de acuerdo a Lister (citada en Cejudo, 2011:20) es un
mecanismo que puede incidir en varias formas al fortalecer
los vínculos entre ciudadanos y gobiernos para: mejorar la
provisión de servicios públicos, monitorear el desempeño
del gobierno, enfatizar las necesidades de grupos
vulnerables en la formulación e implementación de políticas,
exigir transparencia y empoderar a grupos generalmente
excluidos del proceso de las políticas públicas.
Pese a la importancia que reviste, la participación es uno
de los mayores déficits en el ámbito latinoamericano
(Domínguez, 2006:277-279), y no por falta de su inclusión
en el discurso gubernamental o social, ya que han habido
esfuerzos importantes para articularlo transversalmente en
el tema de política ambiental, sino por la falta de creación
de espacios y medios adecuados para llevarlo a cabo, es
decir, aun no se logra trascender del ámbito discursivo.
En opinión de Graizbord (1999) una efectiva participación
ciudadana debe atender cuatro dimensiones: la escala, el
tiempo, el contexto y los motivos de los actores. En la escala
metropolitana concurren diversos agentes e intereses que
pueden, desde diversos ángulos, percibir las posibilidades
de verse afectados o tienen distintas capacidades de
articular sus intereses, en esta escala se producen costos
sociales directos e indirectos (externalidades) que afectan
de manera diferente y deberán crearse mecanismos
extra-mercados que subsanen, compensen o mitiguen
dichos costos o beneficios no merecidos. Por otro lado, el
tiempo se refiere a en que parte del proceso debe darse
la participación del público, es claro que en cada fase del
proceso habrá algún actor que tenga mayor relevancia pero
que en otro, la pierda.
En términos prácticos se observa que en las reglas
de operación de algunos programas federalizados6,
cuyo objetivo es influir directamente en el aumento de
coberturas y calidad de los mencionados servicios de agua
potable y saneamiento como el Apazu, se establece como
requisito la conformación de una CS. Sin embargo, este
–
5
El artículo 115 constitucional establece que es competencia exclusiva de los
municipios los servicios públicos de Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

esquema de participación ciudadana es limitada debido
a que únicamente verifica que los recursos se ejerzan
según las metas planteadas y no se constituye como
un órgano permanente ni tiene incidencia en la toma de
decisiones. En este contexto la conformación de una CS
que se encaminara de manera gradual a ser independiente,
capacitada y debidamente representada, sería un avance
en la materialización de la gobernanza metropolitana.
Inversión e infraestructura hidráulica
El análisis de la inversión y obras realizadas se presenta
como un punto crucial en esta investigación, ya que el
impacto de la asignación de recursos y dotación de bienes
y servicios puede ser evaluado y en todo caso inducido
a partir de: la habilidad del activismo local para lograr
que la asignación de recursos y la dotación de servicios
públicos se hagan de acuerdo con la demanda colectiva (o
individual), con base en la expresión de deseos locales (o
personales); el grado en que la descentralización impulsa el
desarrollo de las comunidades políticas locales (Graizbord,
1999:159).
Se toman dos de los instrumentos más sobresalientes en
materia de agua potable y saneamiento, el Apazu y el FM,
cuya información disponible es de 2006 a 2009. Esto con el
fin de enmarcar las acciones que han priorizado a la ZMVM
e identificar cómo han sido asignados los recursos.
a) Apazu
El Programa Apazu surge en 1990 con el fin de hacer
frente a la creciente demanda de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en las localidades
del país y está dirigido a localidades urbanas (con
población mayor de 2,500 habitantes). Su objetivo
primordial es apoyar el incremento de la cobertura
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 161
de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, mediante la rehabilitación y construcción
de infraestructura hidráulica, la promoción del
tratamiento de aguas residuales y el apoyo de acciones
para el desarrollo institucional de los ejecutores.
Un estudio reciente (Domínguez, 2011) muestra que al
menos entre 2005 y 2010, las acciones derivadas de
este programa han favorecido a las ciudades grandes,
lo cual puede explicarse porque tienen mayor capacidad
para recibir apoyos y financiamiento así como para
cubrir la contraparte que es requisito del programa; se
destinaron un total de 40,191 millones de pesos a 1,004
localidades urbanas, lo cual representa 27.5% de las
localidades registradas en 2010 y se realizaron 5,985
obras, de las cuales al menos 500 pertenecen a 4 de
los municipios metropolitanos de Guadalajara. Por el
contario, en las entidades del sur del país, la situación
es distinta pues a localidades que presentan alto y muy
alto grado de marginación, no han recibido el apoyo
suficiente en esta materia.
A fines de esta investigación, se reproduce el ejercicio en
lo respectivo a las unidades territoriales que conforman
la ZMVM, se muestra que en el Distrito Federal se
realizaron 348 obras, 1 en Tizayuca y 60 en los municipios
metropolitanos del el Estado de México (ver Cuadro 1).
Los municipios, todos ellos pertenecientes al Estado
de México, que no recibieron recursos son: Ayapango,
Nextlapan, Nicolás Romero, Apaxco, Atenco Atizapán de
Zaragoza, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chiautla,
Chinconcuac, Ecatzingo, Huixquilucan, Isidro Fabela,
Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Nuacalpan de Juárez,
Papalotla, San Martín de las pirámides, Temamatla,
Tenango del Aire, Teoloyucan, Texcoco, Tlalnepantla de
Baz, Tultepec y Tonatitla.
162 Fundación ICA

En general, en el DF se emplearon el 94% de los

recursos destinados por Apazu, mientras que el Estado
de México e Hidalgo tienen una participación marginal.
Se observa además que la contraparte de los recursos
es principalmente estatal. Estas disparidades muestran
la falta de participación municipal en la contraparte, y
justifican la ausencia de una visión metropolitana en
materia de inversión en infraestructura hidráulica.

Delegación/Municipio Federal Estatal Mpal. Total Delegación/Municipio Federal Estatal Mpal. Total
Zona Metropolitana 3,030.9 2,222.8 2.4 5,942.2 Coacalco de Berrriozábal 7.1 10.3 17.4
del Valle de México Chimalhuacán 5.7 10.2 15.9
Distrito Federal Ozumba 6.2 8.0 14.3
Estado de México Milpa Alta 8.8 5.4 14.2
Hidalgo Villa del Carbón 4.8 7.3 12.1
Gustavo A. Madero 129.6 327.5 1,154.6 Tizayuca 4.9 4.3 2.4 11.6
Cuauhtémoc 826.5 327.2 1,153.7 Huehuetoca 4.6 6.9 11.4
Iztapalapa 354.5 583.4 937.9 Acolman 3.7 4.5 8.3
Alvaro Obregón 638.7 188.5 827.2 Nopaltepec 2.3 3.6 6.0
Venustiano Carranza 250.4 96.6 347.0 Tezoyuca 1.9 3.2 5.1
Azcapotzalco 230.5 107.9 338.4 Axapusco 13.0 2.4 4.2
Tláhuac 59.0 255.2 314.3 La Paz 1.6 2.6 4.2
Benito Juárez 68.8 24.6 93.3 Temascalapa 1.6 2.5 4.1
Xochimilco 48.6 33.2 81.8 Valle de Chalco Solidaridad 1.6 2.4 4.0
Coyoacán 48.9 24.1 73.0 Juchitepec 1.7 2.2 3.8
Mgdalena Contreras 50.5 20.0 70.5 Cototitlán 1.0 1.4 2.4
Tultitlán 33.7 34.6 68.3 Zumpango 0.9 0.9 1.9
Cuajimalpa 32.5 29.1 61.6 Otumba 0.6 1.0 1.6
Tlalpan 51.9 6.6 58.5 Ecatepec de Morelos 0.5 0.9 1.4
Nezahualcóyotl 33.8 15.4 49.2 Melchor Ocampo 0.5 0.8 1.3
Chicoloapan 23.2 24.6 47.8 Hueypoxtla 0.3 0.4 0.6
Miguel Hidalgo 22.5 12.1 34.6 Tecámac 0.3 0.2 0.5
Tequixquiac 13.1 17.6 30.6 Coyotepec 0.2 0.2 0.4
Iztacalco 27.8 27.8 Atlautla 0.3 0.1 0.3
Teotihuacán 12.3 12.7 25.0 Tlalmanalco 0.0 0.1 0.2
Cuadro 1. Inversión de Apazu en la ZMVM, 2005- 2010
Fuente: Elaboración propia en base a: Sistema de Información de Servicios
Básicos del Agua, 2005-2010. Conagua.

b) Fondo Metropolitano
Los recursos del FM, tienen el carácter de subsidio
federal y son destinados a planes, programas y
proyectos de desarrollo metropolitano, urbano y
regional, infraestructura y su equipamiento. Su fin
es impulsar la competitividad económica, capacidad
productiva, ejecución de obras que le incentiven la
viabilidad y disminuyan la vulnerabilidad por fenómenos
naturales, ambientales y por la dinámica demográfica y
económica, consolidación urbana y el aprovechamiento
de las ventajas competitivas de funcionamiento regional,
urbano y económico del espacio territorial de las ZM.
Entre 2006 y 2009, se invirtieron recursos por 14 mil
362 millones 152 mil 549.13 pesos en 315 proyectos,
destacando los viales con 54% de los proyectos y 47%
de los recursos, siguiendo el sector hídrico y el transporte
público sumando entre ambos 27% de los proyectos y
41% de los recursos. Siendo la ZMVM la más favorecida,
pues además de recibir el 67.55% de dichos recursos,
destinados 109 proyectos es la única que ha recibido
recursos todos los años en que ha operado este fondo.
En particular, de los poco más de 9 mdp que recibió la
ZMVM, 34% se han dirigido a en materia de infraestructura
hidráulica para la realización de distintas obras (ver
Cuadro 2). En el DF se dirigieron a la rehabilitación de
plantas de tratamiento, mantenimiento de compuertas
de drenaje profundo, control de erosión de la cuenca
del Río Magdalena, el Programa de Uso Eficiente de
Agua, construcción el Túnel Profundo Oriente, limpieza,
desazolve y rectificación de cauces del poniente. Mientras
que en el Estado de México se realizaron proyectos de
sustitución de agua potable por residual, construcción de
plantas de bombeo, bancos de nivel para el monitoreo de
hundimientos, el Programa de uso eficiente de agua, la
construcción de colectores y otros.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 163
No. de Monto Infraestructura
Año proyectos total hidráulica %
ZMVM 109 9,702.3 3,312.41 34.14
2006 1 1.8
2007 39 3,100.5
2008 26 3,300.0
2009 43 3,300.0
Cuadro 2. Infraestructura hidráulica financiada por el Fondo Metropolitano,
2006-2009.
Fuente: Catálogo de obras del Fideicomiso para el Fondo Metropolitano.
Órgano metropolitano en agua y
saneamiento
La alternativa que se presenta en este documento,
es el fortalecimiento del mecanismo de coordinación
metropolitana CADAM, a través de su reestructuración como
autoridad metropolitana. Si bien la CADAM es el organismo
metropolitano de coordinación en materia de agua potable y
saneamiento, no está construido bajo la lógica de un esquema
de gobernanza, sino más bien, sobre el de instituciones
gubernamentales. Estas instituciones estudian, planean,
proyectan, gestionan recursos del FM, pero no tiene el
carácter de autoridad metropolitana ni incorpora a todos los
actores sociales. Carece a su vez, de un mecanismo efectivo
de rendición de cuentas y control ciudadano.
En concreto, para realizarlo es necesario: a) que los
gobiernos de la ZMVM cedan competencias a la CADAM,
b) complementar las atribuciones de la CADAM, c)
reestructurar la organización interna de la CADAM y los
procesos decisorios y d) crear una contraloría social
metropolitana que monitoree, evalúe y vigile la actuación
de la CADAM.
164 Fundación ICA
a) Cesión de competencias
• Planeación en el sector agua potable y saneamiento,
en los municipios y delegaciones de la ZMVM
- Metas en cobertura de los servicios
- Proyección de obras de infraestructura hidráulica
- Establecimiento de zonas prioritarias para atender
los problemas metropolitanos
• Administración de aguas federales y estatales
- Emitir opinión vinculante sobre la solicitud de
concesión y asignación de aguas federales y
estatales que impacte en la ZM.
- Emitir opinión vinculante sobre las declaratorias
de vedas o levantamiento de veda que impacten
en la ZM.
• Construcción de obras de infraestructura hidráulica
metropolitana
- Priorización de obras, en atención a la planeación
metropolitana
- Gestión y asignación de recursos federales y estatales
- Proceso de licitación de obras
• Sancionador
- Incumplimiento en los contratos de obra
b) Complementar atribuciones a la CADAM
I. Realizar el diagnóstico hidráulico del Valle de México
en los aspectos de drenaje; agua potable, residual,
tratada y para usos agrarios e industriales;
II. Establecer, las metas y objetivos para la solución de
los problemas hidráulicos;
III. Definir las políticas y estrategias para lograr los
objetivos de la comisión;
IV. Realizar los programas metropolitanos que en
materia hidráulica se consideren apropiados para la
zona metropolitana;
V. Gestionar recursos federales, estatales y municipales
para llevar a cabo los programas y proyectos que se
consideren pertinentes.
VI. Asignar los recursos financieros gestionados para la
realización de las obras de infraestructura hidráulica
que se consideren prioritarias
VII. Ejecutar las obras, a través de terceros, llevando
a cabo los procesos de licitación conforme a
la normatividad aplicable, así como establecer
sanciones por incumplimiento de contratos de obra
VIII. Emitir opinión vinculante sobre la solicitud de
concesión y asignación de aguas federales y estatales
que impacte en la ZM.
IX. Emitir opinión vinculante sobre las declaratorias de vedas
o levantamiento de veda que impacten en la ZM.
X. Emitir opinión sobre la concesión y asignación de
aguas federales y estatales
XI. Expedir su Reglamento Interno
XII. Coordinar la ejecución de los programas
metropolitanos en materia hidráulica que a corto,
mediano y largo plazo se acuerden en la Comisión;
XIII. Dar seguimiento a los programas y acciones que se
aprueben por la Comisión, para su control y evaluación.
XIV. Crear subcomisiones para el estudio de programas
específicos para:
a. Coordinar las políticas operativas y manejo de los
sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento,
usos agropecuarios e industriales y reúsos entre
el Distrito Federal y el Estado de México.
b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente
del agua.
c. Promover la creación de programas regionales de
saneamiento, con el objeto de preservar la calidad
de los cuerpos receptores y la recuperación de
zonas con valor ecológico.
d. Fomentar programas de capacitación técnica, así
como el intercambio de tecnologías en materia
hidráulica, con el objeto de modernizar los sistemas.

e. Desarrollar los estudios necesarios para el
establecimiento de políticas tarifarias acordes al
costo real de los servicios de agua.
f. Desarrollar campañas de difusión en materia
de agua, drenaje, y tratamiento en la zona
metropolitana.
g. Establecer planes y programas operativos para
situaciones de emergencia en l zona metropolitana
del Valle de México.
h. Crear un sistema integral de información de los
servicios en agua en la zona metropolitana del
Valle de México.
XV. Las demás que sean necesarias para la realización de
sus atribuciones y las que señale la Comisión.
c) Reestructuración interna de la CADAM
• Comisionado Presidente (alternancia bianual de los
Secretarios de Desarrollo Metropolitano de cada
entidad, o su equivalente)
• Pleno
- 1 Comisionado Presidente
- 1 Representante de Conagua (de la Subgerencia
de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento)
- 1 Representante de la Secretaría de Desarrollo
Social, de cada entidad
- 1 Representante de la Secretaría de Medio
Ambiente, de cada entidad
- 1 Representante de la Secretaría de Hacienda, de
cada entidad
- 1 Representante de los Organismos Operadores,
de cada entidad
- 5 Representantesdelosmunicipios(proporcionalmente
asignados en función de la población)
- 3 Representantesdelosusuarios(proporcionalmente
asignados en función de las concesiones registradas
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 165
en el REPDA –no se considerarán las asignaciones
para uso público urbano-)
- 1 Representante de la Contraloría social
metropolitana
Esta estructura obedece a la idea de crear un órgano
representativo de los intereses en juego dentro de la
ZM. Todos con voz y voto.
d) Contraloría Social Metropolitana en Agua Potable y
Saneamiento.
La CS será un ente ciudadano, con autonomía en su
organización interna y para gestionar libremente sus
recursos. Los recursos para su funcionamiento serán
asignados por la CADAM. En la asignación presupuestal
deberán considerarse los gastos de traslados de los
integrantes a la sede, así como los necesarios para
capacitar a los contralores de nuevo ingreso para el
manejo de las herramientas de contraloría social, y los
necesarios para realizar sus atribuciones.
Estructura:
• 1 Contralor Presidente (elegido por mayoría de
votos de los integrantes de la Contraloría, el cual
representará este órgano en la CADAM)
• 3 Representantes de la academia (por invitación de la
CADAM, serán rotados bianualmente)
• 5 Representantes de la ciudadanía (se lanzará una
convocatoria para que los ciudadanos manifiesten
su interés, de este listado se seleccionarán 5 al azar,
serán rotados bianualmente)
Todos los cargos serán honorarios.
Atribuciones:
• Participar en el proceso decisorio de la CADAM, a
través del Contralor Presidente
166 Fundación ICA

• Solicitar la información necesaria a la CADAM para

monitorear, evaluar y vigilar su actuación
• Recibir asesoría de la CADAM, a entidades federales,
estatales y municipales e instancias académicas en el
manejo, procesamiento, comprensión e interpretación
de la información relativa a agua potable y saneamiento,
así como de la problemática metropolitana
• Emitir opinión a la CADAM sobre la focalización de
recursos. Estas opiniones deberán ser sometidas a
discusión en el Pleno de la CADAM y ser integradas, en
la medida de su viabilidad en la planeación del sector.
• Publicar los resultados de sus evaluaciones.

Conclusiones
El fenómeno metropolitano ha sido atendido por los gobiernos
que integran la ZMVM, así como por el gobierno federal.
Sin embargo, la diversidad de órganos metropolitanos
ha ocasionado que se tomen decisiones con un enfoque
estatal, en detrimento del metropolitano, derivando en una
gobernabilidad fragmentada de la metrópolis. En materia
de agua potable y saneamiento, la aplicación de recursos
federales y estatales ha sido de bajo impacto metropolitano,
según lo demuestran las evaluaciones externas y el análisis
presentado en este documento. En suma, no se trata de un
problema de falta de recursos financieros, más bien de la
asignación de éstos y de priorización de soluciones.
En el caso de la ZMVM no parece ser la falta de instituciones
metropolitanas lo que ha impedido la planeación a
esta escala sino la falta de coordinación entre dichas
instituciones. Con esto, es válido señalar que no existe una
estructura óptima de gobernanza, cada metrópolis crearía
su propia estructura y funcionamiento. El reto es responder
a la problemática compartida. Incluso se asumen que la
planificación y coordinación a escala metropolitana no exige
la agregación de un nivel a las estructuras ya existentes
(federal, estatal, municipal), sino su coordinación, sin que
ésta fuera voluntaria.
Las atribuciones actuales de los organismos metropolitanos
en la materia no son vinculantes y se refieren más bien
al fomento de la coordinación y colaboración entre las
diferentes instancias de gobierno, lo cual constituye un
buen cimiento y antecedente para la gestión metropolitana,
pero supeditado a los vaivenes de la voluntad política.
Es necesario dar el siguiente paso en la conformación
de un organismo metropolitano contundente, con poder
de decisión, representativo y que atienda el problema
metropolitano desde este enfoque.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 167
Bajo el esquema actual, se considera viable y pertinente
rescatar la CADAM como el organismo metropolitano idóneo
para este cometido, con una necesaria reestructuración
en sus atribuciones y organización interna, así como del
acompañamiento de una contraloría social metropolitana.
Los gobiernos federal, estatal y municipal deberán ceder
parte de sus competencias para que este organismo
asuma verdaderas funciones de autoridad, no se trata de
una intromisión en la autonomía estatal ni en el régimen
de municipio libre, es un ejercicio del reconocimiento de la
importancia del nivel metropolitano para mejorar la calidad de
vida sus habitantes, la sustentabilidad de los ecosistemas y
el rendimiento de los recursos, sobre los intereses locales.
La representatividad de los niveles gubernamentales, de
los usuarios y de los ciudadanos está garantizada en la
nueva estructura de la CADAM y de la Contraloría Social
Metropolitana. Las reformas legales necesarias pueden ser
gestionadas conjuntamente para el logro de los objetivos.
Cabe destacar que lo fundamental de la participación es
que no se reduzca a emitir opiniones intuitivas, importa que
tenga incidencia en la toma de ciertas decisiones públicas
en conjunto con el gobierno, a través de la apertura de
espacios, procesos democráticos, parámetros claros
de las reglas del juego y – destacando particularmente-
información oportuna, actual y accesible.
Como punto final agregamos que ésta, como cualquier
otra propuesta de atención a la problemática hídrica
metropolitana deberá ir acompañada de voluntad política y
social para reconocer que la gobernabilidad de la metrópolis
debe incorporar un enfoque de gobernanza en forma, que
involucre a todos los actores y les permita influir, en forma
razonable, en la toma de decisiones y a la vez, asumir la
responsabilidad correspondiente.
168 Fundación ICA
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170 Fundación ICA

Evaluación económica del

cumplimiento legal en materia
de agua: estudio de caso de una
empresa papelera mexicana
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 171

Introducción

Problemática Ambiental y Crecimiento Económico

En los últimos años, los problemas de contaminación

ambiental han adquirido tal magnitud y diversidad que la
sociedad ha ido tomando cada vez mayor conciencia de los
riesgos actuales y más aún, de los riesgos potenciales que
estos ocasionarán (Jiménez-Cisneros, 2001).
Categoría
Tercer Lugar Posgrado Controlar la contaminación generada en especial por la
actividad manufacturera es un desafío ambiental, económico
Autores
Meza-Solana A.(a) y social para México. El gran crecimiento de la producción
jesusbecks@hotmaill.com manufacturera en las últimas décadas ha presionado
Juárez-Nájera M.(b) intensamente en el ambiente con cada vez mayores niveles
mjn@correo.azc.uam.mx
de contaminación en el país (Jenkins y Mercado-García,
Estudios 2008). Este crecimiento económico benefició a un amplio
(a)
Ingeniero Químico, estudiante de la Maestría en sector, propició grandes intercambios ‘comerciales, generó
Ciencias e Ingeniería Ambientales.
plantas matrices y ensambladoras, aumentó y modernizó
(b)
Profesora-Investigadora de la Universidad Autónoma
Metropolitana, Azcapotzalco, CBI - Departamento de vías de comunicación e infraestructura carretera, generó
Energía. amplias ganancias pero, al mismo tiempo, el modelo impuso
una fragilidad ambiental de tal magnitud que no solo puso
Universidad Participante
en jaque a varios ecosistemas, sino que hoy representa un
Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco.
serio problema en el desarrollo regional’ (Alfie, 2006).

Hoy en día, existe una fuerte controversia sobre el impacto

del desarrollo económico sobre el medio ambiente y sobre el
desarrollo sustentable. Por un lado, están los que consideran
que el crecimiento del ingreso per cápita es una solución a los
problemas del deterioro ambiental y el desgaste de la base
de recursos naturales. Por el otro, se encuentran aquellos
autores que sostienen que el crecimiento representa una
seria amenaza para el medio ambiente e imposibilitan el
desarrollo sustentable (Nadal, 2007).

El costo del deterioro ambiental no será, sino que ya es

muy elevado para México; la suma de la degradación y el
172 Fundación ICA
agotamiento de los principales recursos equivalen anualmente
a poco más del 10% del producto interno bruto del país, en
China por su parte se ha estimado que estos costos reducen
significativamente su producto interno bruto verde ; en
México, dadas las necesidades de crecimiento económico
que supone el desarrollo para las próximas décadas, aún
está por realizarse el mayor esfuerzo de contención para
controlar los efectos negativos de la expansión productiva
sobre el soporte natural del desarrollo (Nadal, 2007).
Regulación Ambiental
La incursión de la problemática ambiental en la política y
economía no es algo nuevo, tal como lo propuso en 1920 Arthur
Pigou en su obra “La economía del bienestar” que el gobierno
debería imponer un impuesto a las emisiones equivalentes al
costo de los daños relacionados a éstas (Stavins, 2008).
El Estado como árbitro, tiene la obligación de dirimir los
conflictos de intereses que se presentan entre la economía
y el medio ambiente, diseñando variados instrumentos
orientados a influir o condicionar el comportamiento de los
agentes de la sociedad con el fin de inducirlos a actuar de
un modo tal, que se minimice el deterioro ambiental, es de
aquí de donde se desprende la íntima relación que existe
entre la política ambiental y la política económica.
Los instrumentos políticos basados en el mercado
son seriamente considerados para muchos problemas
ambientales, no existe uno ya sea convencional o basado
en el mercado o no, que sea apropiado para todos los
problemas ambientales, éste dependerá de la problemática
ambiental, el contexto social, político y económico en el
que se regule (Stavins, 2008).
En México, la regulación se puede clasificar como directa e
indirecta, teniendo cada una sus propios instrumentos. La
regulación directa justifica restringir la libertad de aquellos
que originan los problemas ambientales con el objeto
de proteger la libertad y el bienestar de los afectados.
Llevándose a cabo por medio de instrumentos con los
cuales la autoridad estatal competente establece la norma
y motiva su cumplimiento mediante el uso de sanciones
(Butze, 2006). Los instrumentos de esta regulación se
caracterizan por ser coercitivos basados en regulaciones
oficiales para el control de la contaminación. En México,
podemos distinguir las principales regulaciones como se ve
en la Figura 1, donde se resume la jerarquización en materia
de legislación ambiental, partiendo desde la Constitución
Política de México donde se garantiza un ambiente adecuado
para todos, hasta las Normas Oficiales Mexicanas, las
cuales marcan los límites máximos permisibles para las
descargas de aguas residuales.
Figura 1: Jerarquía de los componentes de la regulación ambiental en materia
de agua en México, elaboración propia, 2012.
La regulación indirecta por su parte, busca corregir
indirectamente los problemas ambientales, sin imponer
determinadas conductas (Butze, 2006). Ésta cuenta con
instrumentos que persiguen el propósito de neutralizar, a
través de mecanismos de mercado, el incentivo económico
de contaminar. Los instrumentos indirectos o económicos
se clasifican en:
1. Instrumentos fiscales: cargos, ayudas financieras,
subsidios, sistemas de reembolso, incentivos al
cumplimiento, etc.

2. Instrumentos de mercado: Las cuotas o derechos
negociables, los impuestos y los seguros.
3. Instrumentos relacionados con derechos de propiedad y
de uso: propiedad, tenencia, concesiones, etc.
4. Instrumentos voluntarios: Son instrumentos que
buscan, mediante incentivos económicos, prever el
control de la contaminación.
El enfoque convencional para el control de la contaminación
es establecer leyes que exigen a las empresas reducir las
emisiones. Los instrumentos voluntarios, en contraste,
proveen incentivos -en lugar de mandatos- para el control
de la contaminación, siendo 4 los principales tipos de
regulaciones voluntarias:
i. Acuerdos ambientales negociados entre la industria y la
entidad reguladora.
ii. Programas públicos a los que empresas individuales son
invitadas a unirse.
iii. Iniciativas públicas de divulgación que colectan
y difunden información de los participantes en el
desempeño ambiental.
iv. Acuerdos unilaterales hechos por las empresas.
En los países industrializados, tales regulaciones han
incrementado su popularidad. Menos conocido es que las
autoridades de los países en desarrollo, particularmente en
América Latina, también han adoptado este enfoque y han
puesto en marcha rápidamente iniciativas, como los acuerdos
voluntarios de alto perfil de “producción más limpia” con
sectores industriales contaminadores (Jiménez, 2007).
El enfoque de producción más limpia consiste en reducir
los gastos ambientales por un método de prevención
de la contaminación, con lo que estaría resolviendo un
problema de forma dual, reduciendo no solo los gastos
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 173
ambientales1, si no la posibilidad de multas o sanciones
por descarga de contaminantes.
Política Ambiental: Estudios de Factibilidad
Tantoenlospaísesdesarrolladoscomoenlossubdesarrollados,
incluso siendo tan diferentes, se han utilizado a través del
tiempo las mismas políticas ambientales; los instrumentos
normativos, por un lado y, los instrumentos económicos por
el otro (Sotelo, 2005). Por lo que es posible estudiar -a pesar
de las diferencias existentes en los sistemas jurídicos en un
país desarrollado como Estados Unidos y un país en vías de
desarrollo como lo es México- los resultados de los análisis
a dichos instrumentos utilizados.
Magat (1990) analizó la regulación ambiental gubernamental
en Estados Unidos y encontró que ésta ni siquiera completa
su misión primaria de regular, mucho menos contempla un
estudio de análisis costo-beneficio. La ausencia de casos
de estudio bien documentados sobre la efectividad de la
regulación es otra limitante a este tipo de investigación.
Ancton (1992) encontró que el 88% del dinero pagado por
las aseguradoras del “superfondo” para la remediación
de suelos contaminados en Estados Unidos se destinó a
pagar los costos legales y administrativos de su gestión;
mientras que solo el 12% se utilizó para la remediación
del sitio contaminado, lo que hace pensar que una
mejora en la política y gestión ambiental podrían reducir
significativamente los costos ambientales.
–
1
Los gastos ambientales de acuerdo a la división de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Sustentable UNDSD, está basado en categorizarlos en tratamiento
y prevención. La primera categoría corresponde a los costos de tratamiento,
limpieza y disposición de residuos y emisiones. La segunda agrega costos de
manufactura y servicios externos para el mantenimiento de buenas prácticas
ambientales en la empresa (Jasch, 2006). Los datos de costos son importantes ya
que estos pueden ayudar a traducir el desempeño ambiental a un lenguaje que
los empresarios entiendan, por ejemplo, los empresarios que pueden no apreciar
o reaccionar ante información sobre un volumen de desperdicios generados
cada año, (un indicador físico) pueden verse muy interesados por el total del
costo de tratamiento de ese volumen en un año (un indicador monetario).
174 Fundación ICA
Un estudio examinó el comportamiento de una política de
sanciones civiles, antes y después de una revisión por parte
de la EPA, mostrando que un incremento en las penalidades
conlleva a un aumento en el cumplimiento, aunque ésta no
es una relación proporcional; ya que mientras la penalidad
aumenta hasta en 10 veces, el cumplimiento solo se
incrementa entre un 10 y 20% (Stafford, 2002).
Al revisar la literatura se encontraron comparaciones de
este tipo, donde se contrastan los costos del cumplimiento
entre una política y otra, por ejemplo, Ponce (2005) halló que
una política de mercado como el sistema de permisos de
emisión es 54.7% más barata que el costo de una política
basada en comando y control. Clerger (2009) por su parte,
concluye que los instrumentos de mercado como el Sistema
de Permisos de Emisiones Transferibles en Chile, son más
baratos de cumplir que los instrumentos tradicionales de
comando y control.
Oljaca (1998) demuestra que las multas por violaciones al
control de la calidad del agua en compañías privadas en
Georgia, EE.UU., estaban fuertemente influenciadas por la
gravedad de la violación y el historial de la empresa en
violaciones de la calidad del agua.
Concretando, la industria de pulpa y papel posee la más grande
descarga de tipo industrial de demanda bioquímica de oxígeno
(DBO) y sólidos suspendidos totales (SST) en los cuerpos de
agua (Magat, 1990). Un estudio muestra que una multa en la
industria papelera reduce la probabilidad de incumplimientos
en el orden de 2/3 en promedio y considera al monto de la
multa como un factor determinante en la proporción de la
reducción del incumplimiento (Shimshack, 2005).
En la investigación realizada por Gray (2007), su estudio
realizado con 40 empresas papeleras en Estados Unidos
con 7 años de información, encontró que el porcentaje de
cumplimiento que mantenían las papeleras en promedio era
de 70% y que las tasas de cumplimiento eran proporcionales
al costo de cumplimiento, y no a los beneficios resultantes
de éste. Concluye también que hay dos razones principales
por los que las empresas no cumplen la legislación, la
primera es que las empresas no desean cumplir con la
legislación debido a que no ven que esto les pueda traer
beneficios, y la segunda es que aunque traten de cumplir,
no pueden debido a los altos costos de cumplimiento.
Metodología
Siguiendo los pasos que se llevan a cabo en la realización
de un estudio de caso y adaptándolos a la investigación, la
metodología a seguir será la siguiente:
1. Definición de unidad de análisis.
De acuerdo a la clasificación realizada por Yin (1993), se
definirá una unidad simple ó caso único, la cual será una
empresa de tamaño grande de acuerdo a la clasificación
de empresas realizada por el INEGI (2004).
1.1. Caracterización de la unidad de análisis.
Se describirán las características globales de la
unidad de análisis, su ubicación geográfica, contexto
socioeconómico, giro industrial, rama industrial,
número de empleados, proceso de producción.
2. Evaluación ambiental:
Se realizará por medio de la auditoría ambiental
mexicana (Profepa, 2011) con el fin de obtener los datos
de cumplimiento e incumplimiento de la normatividad
en materia de agua. El procedimiento de la auditoría
ambiental mexicana consta de tres etapas:

2.1. Pre-auditoría
El objetivo de esta etapa es realizar el diagnóstico
previo, sirve de preparación para las actividades de
auditoría y se destacan las siguientes actividades:
visita preliminar, calendarización de las actividades
propias de la auditoría, desarrollo del plan de auditoría
y planeación de los trabajos a realizar en campo,
identificación de las fuentes de información, gestión
de cuestionarios, discusión del programa de auditorías
y asignación de prioridades.
2.2. Auditoría.
El objetivo de esta etapa es la verificación de la
situación técnica y ambiental de la empresa en función
de la información recopilada y de la verificación de la
normatividad y reglamentación existente. Consiste en:
visitas, cuestionarios, estudio de los documentos de
la empresa, entrevistas con el personal de la empresa,
observación por parte del auditor.
2.3. Post-auditoría.
Esta etapa tiene como objetivo el cierre oficial de los
trabajos de auditoría. Se realiza la elaboración del informe
final y la presentación de los resultados obtenidos.
3. Evaluación de costos por cumplimiento e incumplimiento
de la normatividad ambiental en materia de agua la
empresa papelera.
La evaluación económica se llevará a cabo en materia
de agua, dados los cumplimientos e incumplimientos
que la empresa presente. La evaluación será enfocada
en costos ambientales en la categoría de prevención
de la contaminación ambiental, es decir, costos por
tratamiento de descargas de las aguas residuales
generadas durante el proceso de fabricación del papel,
dejando de lado las aguas generadas en el área de
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 175
baños, comedor y cualquier otro uso ajeno del proceso
mismo (Hamilton, 2005).
3.1. Prevención de la contaminación.
3.1.1. Costo y d epreciación de equipos relacionados.
El costo y depreciación de los equipos relacionados,
se refiere a los activos responsables del tratamiento de
los efluentes, para este caso las aguas residuales del
proceso de fabricación de papel.
3.1.2. Mantenimiento y operación.
Una vez que el costo total de la inversión y el
equipamiento ambiental relevantes han sido definidos,
los costos anuales de operación, el mantenimiento y la
inspección, pueden ser determinados y atribuidos en
esta sección.
Los costos de operación y mantenimiento serán
calculados de acuerdo a Syed, (1999), el cual le atribuye
una formula única a cada equipo relacionado con el
tratamiento de aguas residuales, de acuerdo al caudal
tratado por éste.
3.1.3. Personal relacionado.
Esta sección se aplica principalmente al personal
encargado del control de aguas y emisiones, quienes
están en contacto directamente con los flujos de
desechos y corrientes, y se encargan para este caso
del sistema de tratamiento.
3.2. Gestión ambiental.
3.2.1. Trámites ante las entidades reguladoras.
Se refiere a los trámites pertinentes que se deben
realizar ante las entidades reguladoras en materia
ambiental, el título de concesión de aguas nacionales,
superficiales o subterráneas, los permisos para realizar
obras de infraestructura hidráulica, los certificados
para la calidad de agua y el permiso para la descarga
de aguas residuales en el caso que aplique.
176 Fundación ICA
3.2.2. Personal relacionado.
En esta sección se enlistarán las actividades realizadas
a la gestión del agua, por el personal de la unidad de
análisis, o ajeno a ésta. Actividades administrativas, de
inspección, supervisión y de gestión.
De estas dos categorías se realizará posteriormente
la evaluación por costos de cumplimiento e
incumplimiento de la legislación ambiental mexicana,
enfocado en materia de agua.
4. Análisis de datos.
Se realizará un análisis inductivo de los datos obtenidos
en ambas evaluaciones, tanto los datos ambientales
como los datos económicos, con el fin de no forzar
éstos dentro de una lógica deductiva, siguiendo el
procedimiento sugerido por Shaw (1999) citado en
Martínez (2006).
Resultados y Discusión
1. Definición de unidad de análisis.
1.1. Caracterización de la unidad de análisis.
La unidad de análisis (UA) pertenece al sector
manufacturero de la industria papelera, con giro de
fabricación de pulpa y papel. La UA se dedica a la
producción de papel kraft, a partir de cartón y papel
reciclado, cuenta con un total de 362 trabajadores, de
los cuales 127 son administrativos y 235 trabajadores
de planta, la cual labora 24 horas al día, los 7 días de
la semana, 51 semanas al año, ya que destinan una
semana como paro programado para el mantenimiento
y servicio de sus equipos.
2. Evaluación ambiental:
2.1. Pre-auditoría.
Se realizó una revisión a la legislación ambiental mexicana,
a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, a la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento
de la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento de la
LGEEPA en materia de Autorregulación y Auditorías
Ambientales, a la Ley Federal de Derechos, a los
Términos de Referencia de la PROFEPA para auditorías
ambientales y a las Normas Oficiales Mexicanas en
materia de Agua y descarga de aguas residuales.
Con base a esta revisión se elaboraron las listas de
verificación correspondientes al suministro de agua y
a las descargas de aguas residuales, con las cuales se
auditaría a la UA. Las listas de verificación se presentan
en el Anexo A.
2.2. Auditoría.
La auditoría se llevó a cabo durante 3 visitas realizadas
a la planta ubicada en Tizayuca, la primera el día 13 de
septiembre, la segunda el día 19 de octubre y la tercera el
día 23 de noviembre, además de 2 visitas al corporativo de
la UA ubicado en la colonia Polanco. Durante estas visitas
se verificaron las listas de inspección punto a punto y se
determinaron las consistencias e inconsistencias de la
planta, todo con evidencia documental, fotográfica y/o
visual. La persona responsable de atender la auditoría
fue la asistente del gerente de planta, además que se
entrevistó a personal de seguridad y se recorrieron las
instalaciones con el fin de encontrar evidencia sobre el
estado ambiental de la UA.
2.3. Post-auditoría.
Tipo y número de las fuentes de abastecimiento,
ubicación y consumo.
El agua de abastecimiento de la UA proviene de un
pozo de acuerdo al título de concesión de la CNA
5mex101585/26FMGR95. La toma de agua del pozo
se encuentra con los sellos correspondientes por parte
de la CNA con número 000890 y tienen un volumen de
extracción promedio de 29,494.08 m3/mes.

Tipos de drenaje.
La UA no posee drenaje que desemboque al alcantarillado
público, solo posee tuberías para el agua de pozo y
tuberías para agua de proceso como se indica en los
diagramas anteriores.
Tipo de tratamiento para las aguas residuales, planta de
tratamiento de las aguas residuales y eficiencia de los
sistemas de tratamiento para cumplir con la
Legislación ambiental.
La planta posee un sistema de tratamiento de aguas
llamado cero efluentes, el cual capta alrededor del 50%
del agua utilizada en el proceso de fabricación del Kraft,
mientras el 30% se evapora y el 20% restante está
incorporado en el papel.
Balance de Agua.
El agua de pozo extraída anualmente de acuerdo a su
declaración de pago en materia de aguas nacionales es
de 353,929 m3 más 165,719 m3 que es comprado a un
tercero, da un total de 519,648 m3 (los usos del agua
en la unidad de análisis se concentran en el cuadro 6),
este volumen utilizado para las 184,387 Ton de producto
anual, nos da el indicador de m3 de agua extraída por T
de producto que es igual a 2.82 m3/Ton.
Registros ambientales (incluyendo concesiones,
registros, permisos de descarga, pago de derechos,
etc.).
La auditada cuenta con el título de concesión
(5mex101585/26FMGR95) proveniente de una transmisión
de derechos por parte de la empresa Danone de México,
SA de CV, realizada en el año 2004 y con una vigencia de
10 años a partir del 30 de noviembre del 2004, por un
volumen de extracción del 459,481 m3 anuales.
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 177
La planta no tiene permiso para descarga de aguas
residuales ya que cuenta con un sistema de cero
efluentes, el cual fue ratificado por la Comisión Nacional
del Agua en el acta de inspección (PNI-2012-AVM-127)
donde concluyen que no se detectó que el predio
inspeccionado contará con infraestructura hidráulica
para llevar a cabo alguna descarga de aguas residuales
a cuerpo receptor de propiedad nacional incluyendo
el subsuelo; por lo cual, no se cuenta con elementos
de convicción para determinan infracciones a la Ley de
Aguas Nacionales y su Reglamento.
Para poder tener un balance de materia y conocer la
cantidad de agua utilizada, y el agua tratada, es necesario
conocer las entradas de agua a la unidad, así como el
costo que representa por metro cúbico el consumo de
ésta, lo cual se muestra en el cuadro 1.
AGUA Cantidad Costo Costo
m^3/año $/m^3 $/año
Extracción de agua
nacional 353,929 10.0589 3,560,136.42
Agua comprada a
Casas Quma 165,719 6.6240 1,097,722.66
Agua tratada
internamente
reincorporada
al proceso 5,779,752 NA NA
Total 6,299,400 4,657,859.08
Cuadro 1. Costo del agua utilizada para el proceso de fabricación Kraft.
Elaboración propia, 2012.
3. Evaluación de costos por cumplimiento e
incumplimiento de la normatividad ambiental en
materia de agua de la empresa papelera.
3.1. Prevención de la contaminación.
178 Fundación ICA
Para esta sección se evaluaron por inspección visual,
mediante la auditoría ambiental, los equipos relacionados
con la prevención de la contaminación, para evitar las
descargas de aguas residuales provenientes del proceso
de transformación del papel. Como la unidad de análisis
posee un sistema de cero efluentes, se consideró que las
aguas residuales serían las provenientes directamente
del proceso, es decir las que entran en el Krofta.
3.1.1. Costo y depreciación de equipos relacionados.
De acuerdo a lo descrito en la evaluación ambiental, y a
información brindada por el corporativo de la unidad de
análisis, con base a un avaluó realizado por peritos en el
año 2008, considerando el porcentaje de depreciación
de los activos fijos de la unidad de análisis reportadas al
INEGI en el censo económico 2009, el cual fue de 9.25%
y considerando una depreciación lineal para los años de
vida promedio de los equipos se determinaron los valores
mostrados en el cuadro 2 para los equipos relacionados
directamente al tratamiento de los efluentes:
Activos Valor teórico pagado en 2010
Evaporadores $5,713,421.48
Bombas centrífugas $175,211.59
Difusores de aire $106,650.53
Prensa Filtro de Lodos $190,447.38
Clarificador Dorr Oliver $1,142,684.30
Clarificador Krofta $510,398.99
Total $7,838,814.28
Cuadro 2. Valor teórico estimado del Equipo de Tratamiento para el año 2010.
Elaboración propia, 2012.
3.1.2. Mantenimiento.
En esta sección se trabajó con valores estimados a partir
de formulas prediseñadas para el costo de operación
y mantenimiento de equipos de tratamiento de aguas
residuales, para lograr cifras más reales, se ajustaron los
cálculos mediante factores obtenidos por correlaciones,
estas correlaciones son ampliamente usadas en el análisis
de costos en ingeniería, como lo demuestran algunos
estudios realizados por; Whiteside, 2005., Murphy, 2011.,
Sommerfeld, 1999., y Vrijland, 1988.
Para este estudio de caso, se correlacionaron los costos
de capital de inversión para los equipos, calculados
a partir de fórmulas de acuerdo a Qasim, 1999, y los
costos de inversión reales hechos por la unidad de
análisis, con este factor obtenido se corrigió el costo de
mantenimiento y operación derivado de la fórmula, a su
vez este costo de se corrigió por un porcentaje de 14%,
correspondiente únicamente al costo de mantenimiento,
de acuerdo a Statics Canada, (2012) obteniendo una
aproximación más cercana a la realidad, los resultados
se muestran en el cuadro 3.
Activos Costo de mantto. anual
Evaporadores $62,715.93
Bombas centrífugas $1,943.97
Prensa Filtro de Lodos $2,267.32
Clarificador Dorr Oliver $12,057.06
Clarificador Krofta $4,369.79
Total $83,354.07
Cuadro 3. Resumen de costos de mantenimiento.
Elaboración propia, 2012.
3.1.3. Operación.
Para la operación del sistema de tratamiento, se
consideraron 3 factores principales, el personal que lo
opera, el consumo energético del sistema y los químicos
requeridos para el tratamiento. El desglose de los costos
se expresa en el cuadro 4.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 179

Concepto Cantidad Unidad Costo por unidad Costo anual

Personal operario 2920 horas $59.28 $173,107.53
Consumo energético 2000 KWh 0.53 $9,082,080.00
Antiespumante 85.224 Ton $12,000.15 $1,022,700.48
Coagulante Sulfato férrico 27.396 Ton $2,526.35 $69,211.79
Floculante poliacrilamida 14.58 Ton $19,440.24 $283,438.66
H2SO4 414.516 Ton $2,526.35 $1,047,211.10
NaOH 589.248 Ton $1,894.76 $1,116,483.52
Total $12,794,233.08
Cuadro 4. Costos anuales para la operación del sistema de tratamiento de agua.
Elaboración propia, 2012.

3.2. Gestión ambiental.

3.2.1. Costo de trámites ante las entidades reguladoras.
De acuerdo a los requerimientos de la unidad de análisis,
se determinaron los siguientes trámites mostrado en
el cuadro 5, ante la CNA como los trámites mínimos e
imprescindibles a realizar para estar en cumplimiento con
la normatividad ambiental.

Trámite Dependencia Fundamento legal Valor anualizado

Concesión de aprovechamiento de Artículo 23 segundo párrafo, 97,98, 113
aguas subterráneas CNA fracción VII y 171 (LAN) $274.50
Permiso de Descarga de Aguas Residuales CNA Artículo 88, primer párrafo (LAN) $751.80
Permiso para realizar Obras de Artículo 23 segundo párrafo, 97,98, 113
Infraestructura Hidráulica CNA fracción VII y 171 (LAN) $3,352.00
Certificado de Calidad del Agua CNA Artículo 44 , Reglamento de LAN $3,634.00
Total $8,012.30
Cuadro 5. Costo anualizado de los trámites requeridos por las autoridades.
Elaboración propia, 2012.

3.2.2. Personal relacionado.

El personal relacionado para la gestión ambiental de la
empresa se identificó mediante las listas de verificación
realizadas para la auditoría ambiental, para estimar
únicamente el tiempo que el personal ofrece para el
cumplimiento de la legislación.

180 Fundación ICA

El tiempo estimado en horas hombre para cada

cumplimiento, se realizó con base a la experiencia
del personal que lo hace, incluyendo el llenado de
formatos, la revisión y comparación de documentos, el
resguardo de estos y la inspección visual en la planta.

Se dividió el cumplimiento en dos categorías, para agua

de suministro y para descarga de aguas residuales, éstas
a su vez se dividieron en el personal técnico requerido
para las actividades y el personal administrativo.

Los salarios fueron estimados a partir de los datos

obtenidos del censo económico 2009 del INEGI para la
unidad de análisis. La búsqueda de la unidad fue en el
estado de Hidalgo, municipio de Tizayuca, en el rubro
de fabricación de pulpa papel y cartón. La ruta que se
siguió se muestra en la figura 2:

Figura 2 Ruta para hallar la unidad de análisis en el Censo

económico 2009, INEGI 2011.

De acuerdo a los datos obtenidos del censo económico

(CE) 2009, se estimaron los salarios tanto del personal
administrativo, como el del personal técnico.

Para el personal administrativo (ver cuadro 6), se estimó

a partir del total de remuneraciones que incluyen: total de
sueldos pagados a empleados administrativos contables
gerentes y directivos, total de salarios pagados al personal
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 181

de producción o ventas, contribuciones patronales a

regímenes de seguridad social y las utilidades repartidas
a los trabajadores; divididas por el número total de horas
trabajadas por personal dependiente de la razón social
al año.

Personal Administrativo
Total de remuneraciones Personal remunerado Horas trabajadas por Costo de horas
(miles de pesos) dependiente de la personal dependiente trabajadas por el personal
razón social de la razón social remunerado dependiente
(miles de horas) de la razón social
1,015 15 37 $27.4324
Cuadro 6. Estimación del salario del personal administrativo de acuerdo al CE 2009.
Elaboración propia, 2012.

Para el personal técnico (ver cuadro 7), se supuso que la

unidad de análisis contrata a otra razón social ya que este
personal no viene descrito dentro de las actividades del
personal dependiente de ésta, por lo que se calculó a partir
del total de pagos por suministro de personal dividido por
el total de horas trabajadas por personal no dependiente
de la razón social.

Personal Técnico
Total de pagos por Personal no dependiente Horas trabajadas por Costo de horas trabajadas
suministro de personal de la razón social personal no dependiente por el personal no
(miles de pesos) de la razón social dependiente de la
(miles de hrs) razón social
55,845 337 942 $59.2834
Cuadro 7. Estimación del salario del personal técnico de acuerdo al CE, 2009.
Elaboración propia, 2012.

En resumen, se muestra en el cuadro 8 las horas

estimadas para cada tipo personal de acuerdo a las
necesidades legales establecidas en las listas de
verificación para el cumplimiento de la normatividad
ambiental, tanto para el agua de suministro como para
la descarga de agua residual.
182 Fundación ICA

Concepto Horas Costo Costo anual

Personal técnico
Agua de suministro 1584 $59.28 $93,904.91
Personal administrativo
Agua de suministro 48 $27.43 $1,316.76
Personal Técnico
Descarga de Agua 5056 $59.28 $299,736.87
Personal Administrativo
Descarga de Agua 48 $27.43 $1,316.76
Total $396,275.30
Cuadro 8. Costo anual para llevar a cabo la gestión ambiental en la UA.
Elaboración propia, 2012.

3.2.3. Material de laboratorio para análisis de agua.

Para el material de laboratorio se revisó la normatividad
aplicable a la determinación de Sólidos Suspendido
Totales (NMX-AA-004-SCFI-2000) y a la Demanda
Bioquímica de Oxigeno (NMX-AA-030-SCFI-2001) ya que
son los parámetros utilizados para la determinación de
la calidad del agua por la CNA y se cotizó el costo del
material, posteriormente se anualizó este costo y se
obtuvo el cuadro 9 para los sólidos suspendidos totales,
y el cuadro 10, para la demanda química de oxígeno.

Cuadro 9. Estimación de los costos por la determinación de SST de acuerdo a la normatividad.

Elaboración propia, 2012.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 183

Cuadro 10. Estimación de los costos para la determinación de DQO de acuerdo a la normatividad.
Elaboración propia, 2012.
184 Fundación ICA
Volumen Costo anual por
generado Capacidad Número Costo el manejo de
al año de la pipa de viajes por viaje residuo especial
57,110 m3 20 m3 2856 $3,366.00 $9,613,296.00
Cuadro 11. Costo anual por la disposición de los lodos de la UA.
Elaboración propia, 2012.
Costo por kg
de SST o Al reciclar el agua, evitan la descarga de ésta, por lo que
Descarga al año DQO en cuer- Costo anual
Kg/año pos tipo “A” $/año
DQO 10,614,047.87 $0.31 $3,329,626.82
SST 17,096,474.55 $0.54 $9,211,580.49
TOTAL $12,541,207.30
Cuadro 12. Cuotas ahorradas por el tratamiento y reciclamiento de los efluentes.
Elaboración propia, 2012.
3.2.4. Disposición de lodos.
Para el manejo y disposición de los lodos y licores
de lodos, de acuerdo a los recibos mostrados por el
corporativo, se estima que en promedio se requieren de
8 pipas al día para transportar éstos fuera de la empresa,
357 días del año, es decir 2,856 viajes al año, cada viaje
con un costo de $3,366.00, como se muestra en el
cuadro 11.
3.3. Estimación de ahorros por cumplimiento.
es necesario considerar los costos por cuotas ahorradas
al no descargar sobre un cuerpo de agua nacional.
Considerando lo declarado por ellos mismos a la CNA
que el 50% del agua que entra al proceso se pierde en
vapor o se incorpora al papel, el resto se descargaría, y
de acuerdo a la Ley Federal de Derechos que establece
las tarifas por descarga de SST y DQO a un cuerpo
receptor tipo A (correspondiente a la zona donde se
ubica la unidad de análisis) se obtiene el cuadro 12.
3.4. Sanciones en caso de cumplimiento.
En caso de incumplimiento para el suministro de agua
se tienen los siguientes montos (ver cuadro 13), de
acuerdo a la legislación correspondiente:
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 185

Cláusula Pregunta o Punto de Verificación Clausula para la Multa en Salarios Mínimos

sanción (RLAN) Mínima Máxima
RLAN Cuenta con Título de Concesión y registro de T 10
Art. 57 las Fuentes de Abastecimiento de Agua. C1
(I, II, IV), 58 A 119-IV 5,001 20,000
LAN Cuentan con concesión o permiso por ocupación C1
Art. 118 de la fuente de suministro de zona federal T 10
A 119-VIII 5,001 20,000
Título de Cumplen con las condicionantes establecidas en T 10
concesión de el título de concesión o contrato de suministro C1
agua-CNA de agua. A 119-III 5,001 20,000
Título de Mantiene las características de la obra de toma en T 10
concesión de cuanto a capacidad de succión, potencia y C1
agua-CNA diámetros de succión y descarga A 119-V 5,001 20,000
RLAN - LFD Se tienen instalados los medidores de agua en la T 10
Art. 52 fuente de abastecimiento (indicar No. de registro). C 1
Art. 225, 227 A 119-VII 5,001 20,000
LAN ¿Se tiene un balance de agua consumida en las T 10
Art. 29 (VII) instalaciones? (Describir la distribución del C1
RLAN agua e indicar volumen en m3/mensuales, A 119-XVIII
Art. 53 usado en el proceso industrial, calderas y/o
calentadores, sistemas contra-incendio, riego y
servicios generales, anexar diagrama) 1,501 5,000
Total en salarios mínimos 26,506 105,000
Subtotal en pesos* $1,443,781.82 $5,719,350.00
Cuadro 13. Sanciones por incumplimiento de la legislación en el agua de suministro.
Elaboración propia, 2012.

Para los incumplimientos en la descarga de aguas residuales

se consideraron los siguientes sucesos (ver cuadro 14)
como potenciales factores de multas:
186 Fundación ICA

Cláusula Pregunta o Punto de Verificación Clausula para la Multa en Salarios Mínimos

sanción (RLAN) Mínima Máxima
RLAN Cuenta con Permiso y Registro de Descarga de T 10
Art. 30, 57 Aguas Residuales. C1
(I, II, IV), 58, A 119-XVI
135 (I) 1,000 1,500
RLAN Cumplen con las condicionantes establecidas en T 10
Art. 139 (II, III, IV) el permiso de descarga. C1
A 119-XV 5,001 20,000
LGEEPA - LAN Cuenta con Análisis de la Calidad del Agua T 10
Art. 118 (II), 123 Residual, por descarga y se ha realizado el envío C1
Art. 92 (II) de los reportes periódicos a la autoridad A 119-XI
RLAN correspondiente (ÚLTIMOS DOS AÑOS).
Art. 135 (VI, IX),
136 (III y último
párrafo 5,001 20,000
RLAN - LFD La toma de muestras y análisis de aguas T 10
Art. 144 - residuales ¿se efectúa conforme se establece CI
Art. 278-B (III, IV) en la normatividad y legislación aplicable? A 119-II
NOM-001-002-
003-SEMARNAT-
1997 5,001 20,000
LAN ¿La empresa cuenta con los pagos trimestrales ó T 10
Art. 92 (III) declaración del ejercicio fiscal por descargas C1
RLAN de aguas residuales, por volumen o por carga A 119-XXII
Art. 135 (III) de contaminantes excedidos de los límites
máximos permisibles? 5,001 20,000
RLAN La empresa cuenta con sistema de tratamiento T 10
Art. 134, 135 de efluentes ? (describir e indicar, capacidad, CI
(II), 138 (VII) eficiencia y volúmenes de lodos generados) A 119-I 5,001 20,000
Total salarios mínimos 26,005 101,500
Subtotal en pesos* $1,416,492.35 $5,528,705.00
Total en pesos $2,860,274.17 $11,248,055.00
Cuadro 14. Sanciones por incumplimiento de la legislación en descarga de aguas residuales.
Elaboración propia, 2012.

* Salario mínimo en Tizayuca, Hidalgo 2010. Región geográfica “C”. $54.47


En resumen, los costos totales para el tratamiento de los
efluentes y los beneficios obtenidos se muestran en el
cuadro 15.
Concepto Costos anualizados
Equipo para el tratamiento $7,838,814.28
Mantenimiento del equipo $83,354.07
Operación del equipo $173,107.53
Consumo energético $9,082,080.00
Químicos requeridos $3,539,045.56
Personal para la gestión ambiental $396,275.29
Gestión de tramites $8,012.30
Reactivos y material de laboratorio $40,317.94
Disposición de lodos $9,613,296.00
Costo total por cumplir la legislación
de forma integral. $30,774,302.97
Costo total por cumplir con la
legislación mediante el pago
de cuotas. $12,541,207.30
Costo de sanciones por
incumplimiento de la legislación. $11,248,055.00
Cuadro 15. Resumen de los costos anualizados.
Elaboración propia, 2012.
Conclusiones
Considerando las condiciones de un estudio de caso, es
notable reconocer que éste arroja datos reales por lo menos
de una empresa, y que si bien estos datos son difíciles
de extrapolar a una realidad global, sí nos sirven como
marcadores de una tendencia al menos para un mismo tipo
de industria, de acuerdo a sus características de producción
o sus características en la descarga de aguas residuales.
De acuerdo a las referencias consultadas, las investigaciones
realizadas en Estados Unidos sobre su legislación, indican
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 187
que un incremento en las multas se traduce en una menor
incidencia en delitos ambientales, pero cabe aclarar que en
nuestro país no se cuenta con un sistema de inspección y
vigilancia como con el que se cuenta con el país vecino, en
México para la región de Aguas del Valle de México se cuenta
únicamente con 21 inspectores acreditados y con 98 a nivel
nacional, los cuales reportaron un total de 5,664 empresas
inspeccionadas de enero a diciembre del 2010 un arduo
trabajo para tan poco personal acreditado. Sin embargo,
considerando que de acuerdo al censo económico INEGI
2009 existen en México un total de 3,627,059 empresas,
solo se logró inspeccionar ese año el 0.16% del total de las
empresas en el país.
Esta cifra tan baja sugiere que es necesario mejorar el
sistema de inspección y vigilancia en el país, dado que
aún no se cuenta con una cultura ciudadana ni programas
bien instrumentados para la autorregulación, la cual sería
la opción ideal en una sociedad ideal. Pero el incremento
en el personal acreditado significaría irremediablemente un
aumento en las multas y sanciones, ya que se requerirían
más recursos económicos para la formación de personal, su
acreditación y por supuesto su remuneración económica.
El aumento en el personal de inspección representaría
también una mayor cobertura para la vigilancia, las empresas
podrían entonces preocuparse por un mayor cumplimiento
ya que además, las sanciones se incrementarían junto con
la probabilidad de ser inspeccionado.
Actualmente, y de acuerdo a los datos obtenidos por el
estudio de caso, una empresa papelera que está cumpliendo
con la legislación gasta alrededor de $30,774,302.97 anuales
para lograr el cumplimiento, si esta empresa decidiera
descargar a un cuerpo receptor sus aguas, estaría pagando
cuotas por descargas de aproximadamente $12,541,207.30
188 Fundación ICA
y con esto estaría cumpliendo la parte legal que enmarca la
legislación acerca de las cuotas por descarga de DQO y SST.
Por otro lado, si la empresa decidiera no pagar las cuotas, y
no dar cumplimiento a la legislación, se harían acreedores
–en el peor de los casos– a una sanción por $11,248,055.00,
esto en el supuesto que la empresa fuera inspeccionada lo
cual, es una probabilidad de 0.16% es decir, prácticamente
nula, todo esto sin considerar el factor de la participación
ciudadana, ya que este factor de participación y denuncia,
es también una importante variable a considerar .
Pero al analizar las cifras obtenidas, cabe la pregunta ¿Qué
está mal con la regulación ambiental? Es verdad que las
multas en primera instancia son la opción más barata, sin
embargo en caso de reincidencia puede incrementarse
el monto e incluso puede haber un cierre de operaciones
en la empresa, en cambio, si la empresa decide adoptar
la metodología de pago de cuotas, el costo por pago
cuotas es casi 3 veces menor que el costo por cumplir de
manera integra con la legislación es decir previniendo la
contaminación, todo esto sin considerar el daño ambiental
y económico que las descargas de contaminantes siguen
causando a los ecosistemas, por lo que aun cumpliendo con
la legislación el pago de cuotas no parece ser una opción
viable para el medio ambiente, pero si económicamente
para las empresas.
Por todo esto, es que resulta preciso explorar con mayor
intensidad otros instrumentos de regulación, no sólo los de
comando y control o los instrumentos de mercado, sino los
de autorregulación, ya que ante una entidad reguladora que
no se da abasto para inspeccionar a todas las empresas para
su cumplimiento y ni hablar de concebir darle seguimiento
a éstas, es necesario pensar en nuevas metodologías que
permitan incentivar el cumplimiento de la legislación de
forma autónoma a la vez que permitan la participación de la
ciudadanía para lograr un sistema más eficiente.
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190 Fundación ICA

La gobernanza del agua,

una solución integral

PRIMERA
Mención
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 191

Motivación del trabajo y definición

de la problemática

La principal motivación de este trabajo es dar solución a la

problemática de desabasto y contaminación del agua en el
valle de México, desde el enfoque de la gobernanza como
forma de garantizar el Derecho al agua.

Partimos del hecho de que el Derecho al agua está

Categoría supeditado a una serie de condiciones sociales y políticas.
Primera Mención Posgrado Por una lado, existen factores demográficos como el hecho
de que la población del mundo ha crecido rápidamente, de
Autores
Ximena Celis Barquera 1,670 millones de habitantes que había en 1950 a 5,200
xcelis@gmail.com millones en el año 2000 y para este año (2012) estamos
Diego Abraham Angelino Velázquez cerca de llegar a los 7,000 millones. Así mismo, la mayoría
diego_angelino@hotmail.com
de los habitantes actualmente se concentran en las zonas
Estudios urbanas del mundo, y ciudad de México es sin duda una
Maestría en Cooperación Internacional para el Desarrollo de las zonas urbanas más grandes del mundo. (Solanes,
Jouravlev, 2006:17).
Instituto Participante
Dr. José María Luis Mora
Esto provoca grandes problemas, sobre todo en el aumento de
las necesidades de mayor suministro de agua y saneamiento,
este fenómeno se da particularmente en países de renta baja y
media, ya sea para consumo humano, industrial y/o comercial
(UN-Water, 2007:2). Así mismo, el crecimiento demográfico
ha provocado que muchas de las fuentes abastecedoras
de agua como los ríos y lagos sean contaminados y/o
sobreexplotados por las crecientes industrias provocando
con ello problemas políticos y sociales en las comunidades
cercanas a estas fuentes de abastecimiento.

En la Ciudad de México, por ejemplo, debido a sus dimensiones

y características socio-demográficas, y por contar con un
órgano operador saturado y deficiente, existen colonias que
se ven afectadas por la suspensión y baja presión de agua
potable, afectando así, a millones de habitantes.
192 Fundación ICA
La problemática alrededor de estos fenómenos ha sido
ya reconocida a nivel global, en declaraciones y acciones
específicas por parte de los principales actores del sistema
internacional. La importancia del vital líquido fue reconocido
el 28 de julio del 2010 la Asamblea General de Naciones
Unidas donde se aprobó, por medio de la Resolución 64/292,
el reconocimiento al agua potable y al saneamiento básico
como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
vida y de todos los derechos humanos (Declaración Universal
de los Derechos Humanos, 2010). La resolución exhorta
a los Estados y las organizaciones internacionales a que
proporcionen recursos financieros y propicien el aumento
de la capacidad y la transferencia de tecnología por medio
de la cooperación internacional, en particular a los países
en vías de desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos para
asegurar a toda la población un acceso al agua potable y al
saneamiento (Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el
Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra, 2010).
Es pertinente mencionar, que previo a la Resolución de
la Asamblea General de Naciones Unidas, en noviembre
del 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales con la Observación General no. 15 adopta el
derecho humano al agua donde establece que “El derecho
humano al agua es indispensable para una vida humana
digna”. También este derecho al agua se define como
el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente,
saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible
para su uso personal y doméstico (DIPA, 2012).
Problemáticas tan complejas requieren soluciones
integrales y este caso diversos estudios reflejan que el
problema del agua no se refiere a la falta del recurso sino
a un problema de mala gestión del mismo.
La problemática no es sencilla de identificar. Dentro del
Estado existen diversas instituciones gubernamentales
que se encargan de gestionar el agua en los diferentes
niveles de gobierno como las secretarías, instituciones
tecnológicas o comisiones a nivel nacional y federal, las
entidades reguladoras y gestoras de agua a nivel estatal y
los órganos operadores a nivel municipal. Por otro lado, se
encuentra el gobierno y el sector privado compartiendo el
consumo y extracción del agua en grandes cantidades para
las diferentes industrias como la alimenticia, energía, textil,
química y petrolera por mencionar algunas.
Así mismo, cabe mencionar que las instituciones de
gobierno que se encargan de gestionar el agua presentan
varios problemas internos y externos como el contar con un
presupuesto limitado para realizar las grandes inversiones de
infraestructura que se requieren para satisfacer la demanda
de la población creciente, o contar con altos índices de
corrupción interna, no tener objetividad ni parcialidad en la
toma de decisiones, contar con pocos criterios técnicos,
sociales, económicos, de sustentabilidad y de calidad del
agua para realizar la infraestructura necesaria, no conocen
la demanda ciudadana, no tener políticas públicas integrales
que normalmente responden a intereses de grupos de
poder, provocando así una desigualdad en la distribución
y acceso del recurso, como fue el caso en el año 2000
en Cochabamba, Bolivia por la Guerra del Agua (Solanes,
Jouravlev, 2006:36).
Por parte de la sociedad, existen instituciones u
organizaciones a niveles internacionales o nacionales
como los consejos de agua, de cuenca, asociaciones de
la sociedad civil organizada, organizaciones indígenas en
defensa del recurso, etc. Dentro de estos actores se puede
incluir a la academia que es fundamental en la parte de la
investigación constante que hace del tema. La creciente
participación de estos actores en los últimos años en
torno al agua se debe entre otras cosas, a que cada vez
es más evidente que las instituciones del Estado se ven

sobrepasadas y limitadas a satisfacer la demanda de la
población. Cada vez la gestión del líquido es más delicada
debido a los problemas mencionados anteriormente. Así
mismo la población se encuentra un poco más informada
de lo que ocurre en torno al agua y se ha interesado en
monitorear a estas instituciones para demandar su derecho
al agua y aportar soluciones para su sustentabilidad.
Esta participación social se ve reflejada en el Consejo
Mundial del Agua (CMA) que desde 1996, aunque no
tiene un poder legal ni de sanción sobre los países en
el manejo y gestión del recurso, es quien se dedicada a
investigar y analizar políticas mundiales sobre temas del
agua. El CMA es una organización no gubernamental y no
lucrativa, la cual da respuesta a la preocupación mundial
por la presión ejercida sobre los recursos de agua dulce del
mundo. Actualmente el Consejo se encuentra conformado
por 300 miembros representantes del sector público y
privado, organizaciones no gubernamentales, instituciones
financieras, asociaciones de profesionales y de carácter
académico, así como agencias del sistema de Naciones
Unidas (WWC, 2012).
Derivado de diversos estudios realizados por el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
donde se observa que existe una gran inequidad en la
distribución de agua en el mundo se concluye que uno de
los principales retos a nivel global es lograr una gestión
equitativa y sostenible del agua. El Global WaterPartnership
(GWP) señala que la crisis del agua se debe a una crisis
de gobernanza, donde se indica que uno de los principales
fracasos en la gestión de aguas ha sido poder llevar a la
práctica distintas políticas de agua (Aguilar, Iza, 2009:11).
Una solución viable a este problema es el de construir
una gobernanza del agua efectiva. Con gobernanza del
agua nos referimos a la forma de gobernar y administrar
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 193
el recurso hídrico de manera conjunta, entre la sociedad
civil, la iniciativa privada, los gobiernos (federal, estatal
y/o municipal) y la academia para lograr como fin último
un desarrollo integral (económico, político, social, cultural,
ambiental) constante, duradero y sustentable.
Existen numerosas definiciones sobre la gobernanza. La
palabra es difícil de traducir en otros idiomas. Proviene
del inglés “governance” y básicamente se relaciona con el
amplio sistema político y administrativo mediante el cual se
ejerce la autoridad (Ayre, Callway, 2005:111).
El concepto aparece en las ciencias políticas y ha conservado
su significado original proveniente de dos reportes del
Banco Mundial, uno en 1989, definido como “el ejercicio del
poder político para conducir los asuntos de una nación”, en
el contexto del análisis de los “Estados fallidos” de África.
Con esta definición se argumenta que el desarrollo solo es
posible por medio de reformas estructurales que mejoren
las condiciones de justicia, equidad social y rendición de
cuentas y todo esto se logra gracias a la participación de
actores e instituciones de todos los sectores sociales. El
segundo reporte del BM de 1992 considera a la gobernanza
(governance), como “la manera en que el poder es usado
para administrar los recursos económicos y sociales con
el objeto de lograr el desarrollo”. Para efectos de la Real
Academia Españo la gobernanza es “el arte o manera de
gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economía”. Cabe señalar que es
diferente al concepto de gobernabilidad, que muchos lo
toman como sinónimo el cual según la Real Academia
Española lo definó como la “cualidad de gobernable”
(Porras, 2007:163).
194 Fundación ICA

Como menciona Mayorga y Córdova, “la gobernanza pasó
de referirse meramente a la acción o ejercicio del gobierno
en una región, al marco de reglas, instituciones y prácticas
establecidas que sientan los límites y los incentivos para el
comportamiento de los individuos, las organizaciones y las
empresas”.1 Así mismo, también la define como la capacidad
técnica del Estado para responder a las demandas sociales
y económicas con eficiencia y transparencia. La mayoría
de los trabajos sobre gobernanza, basan sus definiciones
conceptuales por las utilizadas por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial (BM)
ya que están basadas en los problemas relacionados a la
implementación e impacto de políticas públicas, haciendo
énfasis en aspectos sectoriales como la salud, la educación
y la pobreza (Mayorga, Córdova, 2007:7,8).
Para el BM la gobernanza es un concepto más inclusivo que
el de gobernabilidad, ya que este abarca la relación entre
una sociedad y su gobierno, así mismo lo define como
un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado
de cooperación e interacción entre el Estado y actores
no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas
públicas y privadas (Rogers, 2002:2).
El término “gobernanza del agua” es nuevo y puede no ser
bien entendido, para ello aquí unas definiciones de estos
organismos que están vinculados con el concepto:
Así mismo, el GWP considera que la gobernanza de aguas
existe donde las organizaciones estatales encargadas de la
gestión establecen una política efectiva junto con un marco
legal apropiado para establecer y gestionar el agua de forma
tal que responda a las necesidades sociales y económicas
del Estado.“Puede decirse que una gobernanza efectiva
es el paradigma necesario para mitigar y solventar la crisis
del agua. De ahí el crecimiento exponencial en el uso del
término durante los últimos años” (Aguilar, Iza, 2009:11).
Por otro lado, el PNUD menciona que la gobernanza del agua
cubre temas íntimamente ligados al agua, desde la salud y
la seguridad alimentaria hasta el desarrollo económico, el
uso de la tierra y la preservación del entorno natural del que
dependen los recursos de agua. Cabe mencionar que para
PNUD la gobernanza del agua se preocupa también por
diseñar y adoptar leyes, políticas e instituciones adecuadas.
Finalmente, clarifica los roles y las responsabilidades
de todos los actores (gobiernos locales y nacionales, el
sector privado y la sociedad civil) en lo que se refiere a la
propiedad y a la administración de los recursos de agua
(PNUD, 2012).
Además, el concepto de gobernanza del agua según el BM
incluye la capacidad de diseñar políticas públicas y movilizar
los recursos sociales en apoyo a estas, que tengan como
objetivo el desarrollo y el uso sostenible del agua, y hacer

Organismos Definiciones de gobernanza del agua

Global Water Partnership Se refiere a la gama de sistemas político, social, económico y administrativo que
se encuentran en un lugar determinado para desarrollar y gestionar los recursos
hídricos y la prestación de servicios de agua en los diferentes niveles de la sociedad.
Programa de Naciones Es el conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos
Unidas para el Desarrollo encargados de desarrollar y gestionar los recursos hídricos y su distribución.
Banco Mundial Se refiere a la relación que existe entre los sistemas políticos, social, económico
y administrativo que se encargan del desarrollo y manejo de los recursos hídricos
incluyendo su distribución y saneamiento para llevarlo a su sociedad.
–1
Algunos autores como Prats, mencionan que el concepto de gobernanza ha variado con base en los cambios que ha tenido la sociedad actual, cuya fase actual plantea
problemas nuevos y más amplios. Ahora podemos ver como el concepto de gobernanza también atañe a temas como economía, sociedad, medio ambiente, local,
educativo, global, urbano, por mencionar algunos. (Mayorga, Córdova, 2007:7)

una implementación efectiva por los diferentes actores y/o
partes interesadas que se encuentran involucradas en el
proceso.La gobernanza del agua está relacionada con la
cooperación social, donde se define quiénes son los actores
y cómo es la comunicación entre ellos, la asignación de las
contribuciones y de los resultados obtenidos y la creación
de instituciones (Rogers, 2002:1).
El concepto de gobernanza es inclusivo, y como menciona
GWP, la gobernanza del agua existe cuando los organismos
operadores de gestionarla establecen políticas efectivas
junto con un marco legal apropiado para establecer y
gestionar el agua de tal manera que se responda a las
necesidades sociales y económicas del Estado, es decir,
una gestión adecuada del recurso. Así mismo, incluye
los mecanismos, procesos e instituciones en donde los
ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos
y obligaciones y resuelven sus diferencias; es ahí también
donde la sociedad define sus metas, prioridades y avanza la
cooperación ya sea a nivel global, regional, nacional o local
(Aguilar, Iza, 2009:11).
En este sentido, la corresponsabilidad, es decir, la
responsabilidad compartida entre el sector privado, la
sociedad y el gobierno, es esencial para que se creen
políticas públicas integrales donde se vean reflejados los
intereses y la satisfacción de necesidades de todos los
sectores involucrados en materia de agua y saneamiento
(Martínez, 2011:3). Para lograrlo, es indispensable que
exista la cooperación entre estos actores, es decir, que se
deje de lado la forma tradicional de gestionar el recurso,
que se lleve a cabo un cambio estructural de fondo para
promover el que se sienten a la mesa todos estos actores;
y tras procesos de negociación, donde se fomenta la
libertad de expresión y deliberación se proceda a una toma
de decisiones conjunta e integral para una mejor gestión y
sustentabilidad del recurso. En este sentido, la gobernanza
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 195
engloba las reglas para la toma de decisiones y a quienes
participan en ella, así como a las decisiones mismas (Aguilar,
Iza 2009:12).
La gobernanza del agua debe ser participativa y no solo
verse con una visión económica. Es una nueva forma de
hacer gobierno, que atiende a contextos de limitación por
parte del Estado, donde el Estado busca nuevos arreglos
institucionales para generar colaboraciones (ya sea en
especie o financieras) para resolver los problemas tan
complejos que le atañen. Para que exista una gobernanza
equitativa y democrática deben existir diseños institucionales
que permitan generar espacios en donde todos los actores
tengan voz, capacidad de representación y sean inclusivos
(Gómez, 2011).
Así mismo, la gobernanza del agua requiere un entendimiento
de la distinción entre los diferentes niveles funcionales
en la gestión del agua: operacional, organizacional y
constitucional (Ayre, Callway, 2005:118). También demanda
un enfoque renovado que se ocupe de los problemas
críticos que suceden en cadena en relación a las tensiones
actuales de más alto nivel en la sociedad (Ayre, Callway,
2005:123).
Cabe mencionar que la gobernanza del agua no otorga
soluciones únicas para todos los problemas. Los procesos
hacia una gobernanza del agua eficaz y eficiente van a variar
según las naciones, comunidades y contextos, por lo que
las propuestas adoptadas por los sistemas de gobernanza
también varían. Las instituciones locales, los gobiernos y los
actores conocen sus problemáticas referentes al agua, y a
su vez conocen las respuestas para llegar a las soluciones,
el desafío consiste en congregar a los involucrados de una
manera eficiente y coordinada para que llegar a acuerdos
integrales que conlleven a mejorar la gestión del recurso
(PNUD, 2012).
196 Fundación ICA
“Lograr una gobernanza eficaz del agua no puede llevarse
a cabo con proyectos importados desde el extranjero,
tiene que ser desarrollado para adaptarse a las condiciones
locales con el beneficio de las lecciones aprendidas de todo
el mundo” (Ayre, Callway, 2005:123)
El problema práctico de la gobernanza del agua no sólo
es el de incorporar a los actores, privados o la sociedad
civil, ni de modificaciones legislativas, sino que depende
de una serie de circunstancias sociales, culturales,
ambientales y económicas, por lo que es un problema de
consenso y cooperación y de cómo alcanzar el acuerdo, las
transacciones y decisiones entre los diversos actores y en
la toma de decisiones, y de cómo otorgar el poder a una
entidad pública o a otros actores (Domínguez, 2007:8). Es
por ello que superar la corrupción es sin duda un aspecto
clave para lograr la gobernanza del agua (Ayre, Callway,
2005:120).
“La gobernanza del agua se encuentra en estado de
confusión en muchos países: en algunos hay una falta
absoluta de instituciones encargadas de los temas
relacionados con el agua, otros exhiben unas estructuras
institucionales fragmentadas o unas estructuras de toma
de decisiones con intereses enfrentados; en muchos otros
casos, hay fuertes tendencias a desviar recursos públicos
para beneficio personal o existe imprecisión en el uso de
leyes, normas y las prácticas de concesión de permisos
que obstaculizan los mercados y la acción voluntaria,
fomentando la corrupción” (UNESCO, 2006:44).
La gobernanza del agua es sin duda un cambio de
paradigma en la forma tradicional de gobernar y gestionar
el agua. Para lograr esto, es necesario que las instancias de
gobierno dejen de ver a la ciudadanía como una amenaza y
lo empiecen a ver como un aliado; y por el otro lado, que la
ciudadanía deje de ver a las autoridades con desconfianza.
Es indispensable que estas visiones cambien para que
se empiecen a abrir los espacios de diálogo abierto y
representativo, se fomente el trabajo colectivo (entendiendo
las necesidades y retos de todas las partes, creando así una
visión global), la transparencia y el acceso a la información,
se trabaje en un ambiente de equidad y democracia por un
bien común. Logrando esto se estará cambiando sin lugar a
dudas la estructura tradicional de la gestión del agua.
Con ello tenemos que pensar a la gobernanza no como
en un fin último a alcanzar, sino como en una nueva
forma de gobernar, gestionar y llevar a cabo el proceso de
toma de decisiones de forma dialéctica, argumentativa y
propositiva.
A continuación mostraremos los principios para desarrollar
una gobernanza del agua efectiva: (Ayre, Callway,
2005:124)
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 197

Apertura y transparencia Las instituciones deben trabajar de una forma abierta y transparente para la formulación
de políticas, sobre todo cuando se realicen transacciones financieras.
Ser inclusivo y comunicación Una amplia participación es necesaria dentro de la cadena de las políticas públicas,
constante desde la concepción hasta la implementación. Esto creará más confianza y mejorar la
capacidad de las instituciones para poner en práctica dichas políticas. La transparencia
y la rendición de cuentas se basan en el libre flujo de información.
Coherente e integrador El aumento de la diversidad y complejidad requieren más armonía y coherencia en
la gobernanza. Las soluciones a menudo demandan cruzar los límites sectoriales
tradicionales en los que las instituciones gubernamentales están construidas. La
coherencia requiere un liderazgo político y una fuerte responsabilidad por parte de las
instituciones en los diferentes niveles con el fin de garantizar un enfoque coherente.
Equitativo y ético La gobernanza del agua debe basarse en los principios éticos de la sociedad en la que
funciona, y basado en los principios de la ley. Esto se manifiesta en las cuestiones
de los derechos de propiedad, regulaciones de uso, acceso y propiedad del agua.
Los marcos legales y regulatorios deben ser justos e imparciales. La equidad fuera y
dentro de los distintos grupos de interés, las partes interesadas y los consumidores
deben vigilarse cuidadosamente.
Rendición de cuentas Los roles en los procesos legislativos y ejecutivos tienen que ser claros. Cada
institución debe explicar y asumir la responsabilidad de lo que hace. Las reglas del
juego deben ser claras, así como las consecuencias de violarlas, y se deben incorporar
mecanismos de arbitraje. Los tomadores de decisiones en el gobierno, en el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil son responsables deben rendirle
cuentas a la población en general, así como a los actores institucionales.
Eficiente Así como la eficiencia económica, la política, social y ambiental deben ser tomadas en
cuenta, es esencial que los sistemas de gobernanza sean eficaces para equilibrar las
prioridades de manera que no impidan la acción.
Responsable y sustentable Las políticas deben corresponder a la demanda, y debe tener objetivos claros y una
evaluación de impacto en el futuro, incluyendo, cuando sea posible, una evaluación
de la experiencia pasada. La capacidad de respuesta también requiere políticas a ser
implementadas en el nivel más apropiado. Lo más importante es que las políticas
deberían ser un incentivo para asegurar que exista una clara ganancia social y
económica por seguirla. La gobernanza del agua debe servir para el futuro, así como a
los consumidores del presente en los servicios del agua.
198 Fundación ICA
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que
se llevó a cabo en Johannesburgo, Sudáfrica en el 2002,
se avanzó en la meta 7c de los ODM y también se acordó
en reducir a la mitad el número de personas que carecen
de servicios sanitarios para el 2015. Otra meta incluida en
el Plan de Implementación de Johannesburgo fue la de
desarrollar una gestión integrada2 de los recursos hídricos y
realizar planes de eficiencia del agua para el 2005. Para fines
de la gobernanza del agua, la gestión integrada es uno de los
aspectos fundamentales que deben incluirse en el manejo
del agua, donde la participación de todos los actores estén
presentes en la toma de decisiones (IISD, 2006).
En el III Foro Mundial del Agua, realizado en Kioto, Osaka
y Shiga, Japón en el 2003, se enfatizó que el agua es el
elemento indispensable para el desarrollo económico
de cualquier país, por lo que los asistentes se vieron
obligados a identificar los factores que han impedido
un manejo sustentable del recurso y el fracaso que ha
propiciado inequidad en su distribución. Con ello se llegó
a la conclusión de que la crisis del agua es un problema de
gobernanza referido al marco político, social, económico y
administrativo que existe para asignar, desarrollar y manejar
los recursos hídricos y proveer de los servicios a la población
(Pintado, 2003).
En este Foro se dijo que lograr un eficiente sistema de
gobernanza del agua, significa una interacción entre
políticas, leyes, regulaciones, instituciones, sociedad civil
y usuarios en cada país, por lo que no será fácil y llevará
tiempo hacerlo; así mismo se mencionó que el sistema de
gobernanza debe adaptarse a las situaciones y condiciones
de cada país. En este foro se presentó el informe “Financiar
el agua para todos” encabezado por Michel Camdessus,
–
2
“La gestión integrada se refiere a reconoce las limitaciones legales,
competenciales y territoriales para mostrar lo posible dentro del marco jurídico
vigente. Así mismo, implica el reconocimiento de que no es responsabilidad
del gobierno exclusivamente, sino que implica la participación de los diversos
actores en la toma de decisiones, según el rol que cumplen en la sociedad desde
su planificación participativa hasta su implementación y sobre todo, evaluación.
Y por último, implica abordar los problemas ambientales y concretamente el del
agua con creatividad” (Domínguez, 2007:4).
Ex Director General del Fondo Monetario Internacional
(FMI), donde proponen cómo financiar el sector agua y
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por medio
de duplicar los esfuerzos de todos los actores (gobierno,
sociedad civil, sector privado, bancos, organizaciones
multilaterales, ONG´s,) y un cambio de visión en algunos
de ellos (Pintado, 2003).
El IV Foro Mundial del Agua llevado a cabo en el 2006
en México DF, México, tuvo como ejes temáticos a la
implementación de la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos (GIRH), el agua para el crecimiento y el desarrollo,
suministro de agua y servicios sanitarios para todos,
gestión de agua para la alimentación y el medio ambiente y
manejo del riesgo. Para efectos del tema de gobernanza del
agua, nos enfocaremos en el eje sobre la implementación
de la GIRH, donde en este foro se sostuvo que para tener
una GIRH exitosa es necesario el involucramiento de la
sociedad civil, sobre todo una activa participación de las
comunidades locales, donde se incluyan parámetros
sociales en los análisis de costo-beneficio y se asegure
una justa distribución de los mismos entre los sectores
interesados (IISD, 2006).
En este Foro se habló también de la crisis de la gobernanza,
la cual corresponde a instituciones pobremente organizadas,
marcos legales débiles, recursos financieros y humanos
limitados, corrupción y falta de transparencia, y un limitado
involucramiento de los principales sectores interesados en
el proceso de toma de decisiones políticas. Se mencionaron
como soluciones a estos problemas las siguientes: una
conciliación de los diferentes intereses de los sectores
involucrados; el establecimiento de responsabilidades
de vigilancia, evaluación y presentación de informes;

la adaptación a las circunstancia locales a través del
aprovechamiento del conocimiento local; la definición de
las funciones y responsabilidades de los gobiernos locales;
la mejora del desarrollo de capacidades y potenciación
de la juventud; el desarrollo de marcos legales para la
efectiva interacción entre las políticas locales y nacionales;
el establecimiento de claros mecanismos de financiación,
coordinación y renovación de la estructura pero sobre
todo una cooperación integral entre todos los sectores
involucrados. (IISD, 2006).
El V Foro Mundial del Agua, realizado en Estambul, Turquía
en el 2009, tuvo como lema “Conciliar las divisiones por
el agua”, aunque durante el Foro se dieron cuenta de que
existen más puntos en común que los que nos dividen. Se
realizó el Pacto del Agua de Estambul (IWC por sus siglas en
inglés) para las autoridades locales y regionales que desean
comprometerse a adaptar su infraestructura y sus servicios
hídricos a los retos emergentes que enfrentan, como el
cambio climático, el rápido crecimiento urbano, la escasez
y la contaminación de los recursos hídricos o la falta de
inversiones y el desgaste de las infraestructuras. Se destacó
también la necesidad de la participación pública como
componente esencial de la buena gobernanza. Así mismo,
se presentó el Manual sobre la GIRH en las cuencas, para
así mejorar la gobernanza de los recursos de agua dulce
en las cuencas. Por otro lado, para combatir la corrupción
(uno de los grandes obstáculos de la gobernanza) se sugirió
la creación de un tribunal internacional para tratar las
violaciones y lanzaron un llamado a incorporar salvaguardas
anticorrupción en el diseño de proyectos (CMA, 2009:1).
El VI Foro Mundial del Agua, que se llevó a cabo en Marsella,
Francia en este año tuvo como uno de sus ejes temáticos
el de la gobernanza del agua. En este sentido, el Foro del
Agua de las Américas (WFA, por sus siglas en inglés) ha
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 199
identificado la buena gobernanza para la Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos (GIRH) como una de las seis
prioridades temáticas en el marco del VI Foro Mundial del
Agua. Con la finalidad de contribuir a la construcción de un
posicionamiento regional sobre el tema, el Grupo de “Buena
Gobernanza para la GIRH” acordó la realización de talleres
con el objetivo de apoyar el proceso temático impulsado en
el marco del WFA. El documento de posicionamiento que se
preparó en las Américas detalló los desafíos más urgentes
en el tema y como resultado de los casos y experiencias
que se presentaron en los talleres, planteó soluciones a la
problemática expuesta (CMA, 2009:1, 3 y 6).
Dichas soluciones fueron concretas, medibles y alcanzables
para la creación de las condiciones de éxito en términos
de la gestión pública efectiva de las instituciones, una
gestión integrada y una mejor integridad y transparencia en
el sector del agua. Este grupo se basó en la metodología
existente, herramientas de diagnóstico para identificar
cuellos de botella institucionales. También en experimentos
para fomentar la toma de decisiones a nivel internacional,
nacional, locales (cuenca y sub cuenca), y las buenas
prácticas en todo el mundo para diseñar planes de trabajo
realistas (WorldWaterForum6, 2012).
Estos objetivos fueron: mejorar la GIRH basada en los
marcos nacionales para aplicarse en los diferentes niveles
del sector hidrológico, integrar una visión clara de los usos
de los recursos hídricos, evaluar la calidad y cantidad de
agua, promover los instrumentos pertinentes para los
diagnósticos de seguridad del agua con base en los retos
existentes (demográficos, geográficos, urbanos, pobreza,
etc.) y promover la integridad para minimizar la corrupción
y el intercambio de experiencias específicas en los países
que lo requieran (WorldWaterForum6, 2012).
200 Fundación ICA
Para el éxito de estos objetivos se requiere alcanzar las
metas siguientes: (WorldWaterForum6, 2012).
• En una fecha aún no especificada, que todos los países
adopten mecanismos de participación institucionalizados,
e informe a los grupos de interés (autoridades locales,
organizaciones no gubernamentales, usuarios) para
que influyan en la toma de decisiones en los niveles
pertinentes y de manera integrada
• En una fecha aún no especificada, que todos los
países adopten instrumentos de gobierno, indicadores
y mecanismos para la medición del desempeño (la
prestación de servicios) para monitorear y evaluar las
políticas del agua, y que en todos los países se pongan
en marcha estos procesos a nivel nacional y local para
la creación de capacidades en la aplicación de las
herramientas de gestión
• Para el 2021, aumentar en un 30% el número de planes
hidrológicos de cuenca (análisis de la situación inicial y
los temas principales)
• En una fecha aún no especificada, aumentar el número
de países con los diagnósticos de seguridad de agua
y herramientas de gestión, basado en las normas,
legislaciones (locales, nacionales, internacionales),
marcos y mecanismos de la GIRH
• En una fecha aún no especificada, cierta cantidad de
países se comprometan a promover la integridad en
el sector del agua, diagnosticar/mapear los riesgos de
corrupción existentes o potenciales, y asegurar que las
políticas de lucha contra la corrupción son aplicadas y
eficaces dentro del sector
• En una fecha aún no especificada, que todos los países
puedan proporcionar información pública acerca de
sus planes de infraestructura de agua (los impactos
financieros, técnicos y socioeconómicos)
Hipótesis
Proyectos de infraestructura de pequeña escala,
propuestos, implementados y evaluados bajo un esquema
de gobernanza del agua, son la forma más eficiente para
enfrentar el desabasto, contaminación y escasez de agua
en el Valle de México.
Metodología y procedimientos
La propuesta gira en torno a desarrollar una investigación y
estrategia de intervención que contribuya al pleno ejercicio
del derecho al agua a través de proyectos de infraestructura
de pequeña escala que sean propuestos, implementados y
evaluados de forma conjunta entre ciudadanos, el órgano
operador (sector público) y sector privado, como por
ejemplo, sistemas comunitarios de aprovechamiento de
agua de lluvia, plantas de tratamiento a pequeña escala e
instalaciones de re-uso de agua a bajo costo.
Para lograr esto es necesario, en un primer momento realizar una
convocatoria pública en las 5 colonias que presenten mayores
problemáticas de agua en el DF, invitando a funcionarios del
órgano operador y actores sociales de la demarcación a
que participen, con el objetivo de crear una masa crítica de
ciudadanos interesados y preocupados en el tema del agua.
Una vez que se tenga un grupo no mayor a 20 ciudadanos
interesados y comprometidos, realizar la impartición de 4
talleres de sensibilización donde se invite a funcionarios para
sentar las bases para el diálogo y establecer lazos de confianza
que faciliten la construcción de la gobernanza del agua de una
forma democrática y transparente.
Lo que se busca con estos talleres aparte de crear lazos
de confianza es que se expongan propuestas para mejorar
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 201

el acceso, distribución y calidad del agua en la zona, de

Estructura de la propuesta
forma que respondan a las características específicas de
la zona determinada. Mediante esta propuesta se busca
1. Análisis y Evaluación del Marco Normativo en torno a la
la confluencia del sector privado, el sector público y la
gestión del agua en la Ciudad de México, estableciendo
sociedad civil en la gestión y administración del agua.
una metodología que mediante indicadores muestre que
tanto responde a una concepto de efectiva gobernanza del
Así mismo se busca que estos grupos se posicionen como
agua, sus mecanismos, actores y niveles de participación.
referentes para los demás ciudadanos, en un proceso de
empoderamiento que facilite el análisis de las problemáticas
2. Propuesta de cinco (5) proyectos de pequeña escala a
referentes al agua, encaminando las preocupaciones y
implementarse en cinco colonias distintas del Valle de
propuestas a las autoridades del sector hídrico, sector
México que enfrenten problemáticas de escases de agua
previamente sensibilizado en la necesidad del trabajo
(1 proyecto por colonia). Este proceso conlleva a realizar
colectivo en función de una efectiva gobernanza del agua.
trabajo de campo, entrevistas, foros comunitarios,
talleres de sensibilización con autoridades, asambleas
Se propone que dichos grupos logren establecer vínculos
barriales, eventos de difusión entre otros.
institucionales, ya sea con academia o instituciones privadas,
para una colaboración y retroalimentación permanente
3. Propuesta de reforma al marco normativo del Valle de
respecto a los proyectos implementados. Por otra parte,
México en función de los resultados arrojados por los
se busca realizar campañas de divulgación por medio de
proyectos implementados y lograr incidir en políticas
medios locales o barriales, fomentando (indirectamente)
públicas integrales.
la creación de redes de información, fundamentales en
cualquier esquema de gobernanza.
Resultados esperados y
conclusiones preliminares
Finalmente se propone realizar un plan de trabajo y una
metodología para la sistematización y evaluación de los
Establecer proyectos con un sentido de la efectiva
proyectos que permita medir los avances, obstáculos e
gobernanza del agua es una respuesta original y viable para
impacto de los proyectos dentro de las colonias.
solucionar los problemas de desabasto, contaminación y
escasez de agua. Al tiempo que:
Actualmente no existe tal relación o un esquema efectivo
de gobernanza del agua, y el resultado son esquemas
1. Para el sector público, facilita la interacción directa con
burocratizados donde ni se controla el desperdicio ni se
la ciudadanía, facilitando el diagnóstico y atención de las
fomenta el aprovechamiento. La conclusión es que este
necesidades ciudadanas en materia de agua.
tipo de proyectos impactaría positivamente en los actores
sociales participantes, pero sobre todo en la población que
2. Para el sector privado permitiría incurrir en un sector con
actualmente enfrenta problemáticas relacionadas con el
amplias posibilidades de desarrollo bajo un esquema
abasto y calidad del agua.
de ganar-ganar, a través de alianzas que permiten
202 Fundación ICA

impactar directamente en el desarrollo de las colonias
beneficiadas, al tiempo que reduce los costos de
operación al incorporar a la ciudadanía y al estado.
3. Para la ciudadanía los beneficios son múltiples ya que por
un lado se le empoderaría en un sector que resulta clave
para el desarrollo, se le concientizaría de la importancia
de la buena gestión y el cuidado del agua, y finalmente
lograría disminuir exponencialmente la falta de agua y
mejoraría la calidad de la misma.
Para este propósito es necesario profundizar en el análisis
de las características normativas y de derechos que están
involucrados en esta problemática, identificando actores,
áreas de oportunidad y potenciales mejoras. Así mismo
se necesitan ciudadanos informados que se encuentren
interesados y comprometidos en el tema del agua en su
colonia. Junto con una buena gobernanza, se requiere como
condición de éxito contar con financiamiento del agua para
todos y vivir en entornos favorables.
colectivo y coordinado, transparente, con amplio acceso a
la información que responda a las necesidades de todos.
La gestión del agua corresponde tanto a las instituciones
públicas como a la de todos los sectores involucrados
en su uso, desde la formación de la política hasta su
implementación y seguimiento, por lo que los principios
operativos de la gobernanza del agua son la responsabilidad,
la transparencia, la participación, la equidad, el estado de
derecho, la ética y la sensibilidad a la problemática del
agua, todos ellos principios de la democracia (Domínguez,
2007:8).3
La gobernanza del agua es, sin duda, un cambio de paradigma
en la forma tradicional de gobernar y gestionar el agua. Es
la solución para gestionarla de manera conjunta, logrando
satisfacer los intereses de todos los actores involucrados,
para así como fin último lograr la sustentabilidad del recurso.

Sabemos que el agua es un recurso vital para todos y que

requiere del esfuerzo y cooperación de todos para hacerlo
sustentable. Es por ello que el tema de la gobernanza del
agua es fundamental para lograrlo. La gestión del agua en
un futuro será algo muy delicada, es por ello que la sociedad
debe intervenir.

Es por ello que es fundamental replicar estos proyectos

para ir multiplicando la participación ciudadana y la apertura
de las instancias de gobierno, ir cambiando paradigmas en
la forma en que las autoridades perciben a la ciudadanía y
viceversa, para lograr que se abran los espacios de diálogo
participativo y representativo y se fomente el trabajo

–3
Así mismo, la gobernanza del agua implica también la gestión integrada de los
recursos hídricos y también, el reconocimiento de formas de gestión tradicionales
para ámbitos locales como el que realizan las comunidades indígenas, basadas en
la experiencia y la convivencia armónica con la naturaleza (Domínguez, 2007).

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Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 205
206 Fundación ICA

Diseño de banquetas
almacenadoras de aguas
pluviales

SEGUNDA
Mención
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 207

Contenido

• Problemática de las inundaciones en la región del Valle

de México.
• Propuesta de soluciones a la problemática de las
inundaciones en la región del Valle de México.
• Metodología y procedimientos.
• Resultados esperados y conclusiones.

Categoría Problemática de las inundaciones

Segunda Mención Posgrado en la región del Valle de México
Autores
Juan Ernesto Ramírez Juárez La problemática del agua que se ataca en este trabajo,
jerj@live.com.mx son las inundaciones que se presentan en algunas zonas
del Valle de México durante las temporadas de lluvias.
Estudios
La propuesta de este trabajo se enfoca en aminorar las
Alumnos de la Maestría en Ingeniería Aplicada con
Orientación en Recursos Hidráulicos. inundaciones o incluso evitarlas mediante la generación de
espacios que se encarguen de retener el agua fluvial, dando
Universidad Participante
tiempo y espacio al sistema de drenaje de desaguar esta
Universidad Autónoma de Zacatecas.
agua durante una precipitación.

La urbanización modificó la respuesta hidrológica frente a

una determinada lluvia por la remoción de una gran cantidad
de vegetación para la construcción de caminos y casas. Esto
incrementó las zonas impermeables en la superficie, con lo
que el suelo difícilmente absorbe el agua que precipita. La
existencia de pocas áreas verdes evitan que como ocurría
naturalmente, la vegetación absorbiera gran parte de la
lluvia al caer, y el agua hacía su camino cuesta debajo de la
colina hacia el valle con mayor lentitud. Ahora con la ayuda
de los drenajes, el escurrimiento adquiere mayor velocidad
llegando con mayor prontitud a las zonas de desagüe.

Esto, con el criterio de drenar el área urbanizada lo más

eficiente y rápido posible. Este modo de operación del
drenaje afecta muy notoriamente a las zonas situadas
aguas abajo. La urbanización aguas arriba modifica el
208 Fundación ICA
hidrograma que reciben estas zonas de forma que se
incrementa el volumen de escorrentía y el caudal máximo.
Asimismo, es menor el tiempo que transcurre entre el
inicio de la escorrentía provocada por la lluvia y el máximo
caudal. Además que el crecimiento de la población va
incrementando la falta de capacidad de descarga de las
aguas residuales.
Se tiene que tratar de frenar al agua que precipita aguas
arriba, para que los drenajes y las alcantarillas que están
debajo puedan vaciarse sin causar inundaciones. Un modo
de atender esto es disminuir el flujo aguas arriba.
Propuesta de soluciones a la
problemática de las inundaciones
en la región del Valle de México
Como se comentó anteriormente, la creciente urbanización
del Valle de México hace complicada la evacuación de
las aguas pluviales por el incrementando del volumen de
escorrentía y el caudal máximo. Esto conlleva que la zonas
aguas abajo estén afectadas con mayor frecuencia por
caudales que pueden crear problemas de inundación. Se
propone la retención de éstos caudales aguas arriba para
dar tiempo a que las partes bajas desagüen el agua pluvial
y así evitar la saturación del sistema de drenaje.
Se busca que el agua que precipita en una cierta área de
terreno sea retenida en un espacio de esa misma área; de
modo que el volumen destinado a la retención se encargue
de los escurrimientos del área de terreno en la cercanía de
estos espacios. Además, de seguir una operación en la cual
las zonas bajas tengan una descarga rápida del agua pluvial y
en las zonas altas una retención. Se tiene que comenzar con
el aprovechamiento de las superficies urbanas disponibles
para empezar a utilizar las metodologías de retener e infiltrar
el máximo posible de agua de lluvia. Teniendo aguas que se
infiltren, o lleguen más tarde a la red de drenaje haciendo
un almacenamiento parcial de la escorrentía.
Las banquetas son espacios disponibles y con gran
potencial, ya que se tienen en gran cantidad debido a la
urbanización y seguirán construyéndose más a medida del
crecimiento de la población. La suma de los volúmenes de
los espacios que pueden generar las banquetas de cada
casa en el Valle de México, da un volumen de retención
considerable. Con esto, en lugar de crear una obra que
retenga el agua que escurre en una determinada lluvia para
una zona de gran dimensión, se puede hacer mediante la
retención del agua que escurre en áreas pequeñas. En este
caso, el agua que precipita en el área de una casa, y el área
de calle y banqueta que le corresponde, puede ser retenida
o almacenada por el espacio que se puede generar en el
área de la banqueta.
Muchas de las banquetas existentes tienen funciones de
conducción de cableado eléctrico o de telecomunicaciones,
sin embargo, hay una gran cantidad de banquetas que
pueden ser utilizadas como espacios de retención, que
además de sus funciones comunes, se conviertan en
depósitos temporales de agua pluvial.
Metodología y procedimientos
Como se muestra en la figura 1, las banquetas comunes
en la zona del Valle de México están compuestas por
las franjas de fachada, la franja peatonal y la franja de
equipamiento. Se propone crear en la franja peatonal las
banquetas-almacenadoras pues es la franja en la que se
tiene espacio funcional.

Figura 1. Composición de las banquetas. Imagen tomada de “Criterios para
el ordenamiento del espacio público, Banquetas, SEDUVI, Gobierno del Distrito
Federal”
El modo de conducir el agua que precipita hacia las
banquetas-almacenadoras será utilizando los medios ya
disponibles para la captación del agua pluvial. Un medio
de llevar el agua hacia las banquetas-almacenadoras es
por la canalización del agua que precipita en los techos de
las casas hacia las banquetas-almacenadoras, ver figura
2, en caso de que la casa cuente con drenaje pluvial, se
conectaría su descarga a las banquetas-almacenadoras. Si
se conecta un ducto del techo de la casa a la banqueta-
almacenadora, este podrá hacer función de respiradero
para permitir el escape de los vapores que desprenda el
agua que quede almacenada.
El otro medio de captación será mediante las estructuras
dedicadas a la captación de agua pluvial en las calles, como
son las coladeras de banqueta, de piso, bocas de tormenta.
Como primer medio de captación de estudio en este trabajo
son las coladeras de banqueta o de piso, que se convertirán en
la entrada del agua pluvial a las banquetas-almacenadoras.
Estos espacios tendrán dos mecanismos de operar; en las
zonas altas de la cuenca urbana se busca tener una retención
del agua pluvial y una descarga regulada. El espacio dado
por las banquetas hace que los depósitos puedan adquirir
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 209
una forma rectangular y tener una descarga controlada por
un mecanismo regulador, como puede ser un orificio o una
válvula de regulación, ver figura 3.
Figura 2. Direccionamiento del drenaje pluvial a las banquetas contenedoras
Para las zonas bajas, la descarga rápida es lo ideal para evitar
acumulación en estas zonas, de modo que para estas zonas
el volumen destinado de las banquetas-almacenadoras
se convertirá en un espacio para almacenar agua cuando
el sistema de drenaje se sature, convirtiéndose en una
medida de seguridad para aminorar la inundación en caso
de que esta se presente. Por lo que el diseño del medio
de comunicación entre las banquetas-almacenadoras y las
coladeras de banqueta será diferente para las zonas altas y
bajas, como se muestra en la figura 3.
Figura 3. Corte longitudinal del esquema de comunicación entre la coladera
de banqueta y la banqueta-contenedora. Izquierda: zonas bajas; Derecha:
zonas altas.
En la figura 3 se muestra la vista transversal de la
comunicación entre las coladeras de banqueta y las
banquetas-almacenadoras. El esquema tipo 1 para las
zonas bajas, dirige el agua que entra hacia la descarga del
colector pluvial para tener una pronta descarga del agua
210 Fundación ICA
pluvial; el espacio de la banqueta-almacenadora será un
espacio para el agua pluvial en caso de que el drenaje se
encuentre saturado. El esquema tipo 2 es para las zonas
altas de la cuenca urbana; cuyo diseño tiene a diferencia
del esquema tipo 1, la lámina conductora. La función de la
lámina conductora es dirigir el agua pluvial captada por la
coladera de banqueta a la banqueta-almacenadora para su
retención y su descarga será por un regulador de salida.
A continuación se mostrará el funcionamiento de las
banquetas-almacenadoras en caso de una precipitación
tanto para las zonas bajas de la cuenca como para las zonas
altas. Se pretende generar un prototipo del funcionamiento
de estas banquetas-almacenadoras, con el fin de determinar
el tipo de regulador de salida, así como el comportamiento
del mismo para distintas precipitaciones.
Metodología y procedimientos
Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas
pluviales con captación mediante las coladeras de banqueta
para zonas altas de la cuenca urbana.
Fase 1. Inicio de la precipitación
El agua pluvial captada por la coladera de
banqueta es conducida hacia las baquetas-
almacenadoras. Cuando el nivel del agua
en estos depósitos este por encima del
regulador de salida, el agua será enviada
mediante este regulador al drenaje pluvial
por diferencia de niveles.
Fase 2. Continuación de la precipitación
El nivel del agua en las banquetas
contenedoras aumentará.
Fase 3. Saturación del depósito de retención
El nivel del agua pluvial en las banquetas-
almacenadoras puede llegar a su máximo
nivel de retención; además de descargar
por el regulador de salida también lo hará
por el espacio entre la lámina conductora y
la separación de la banqueta-almacenadora
con la coladera de banqueta, ayudando en
la descarga al regulador de salida.
Fase 4. Término de la precipitación
La descarga del agua pluvial continuará
siendo controlada por el regulador de
salida, el nivel del agua pluvial en las
banquetas-almacenadoras disminuirá hasta
llegar a la altura del regulador de salida.
Fase 5. Agua retenida
En esta fase se terminó de descargar
el agua retenida. El agua que quede
almacenada debajo del nivel del regulador
de salida pude infiltrarse para la recarga de
acuíferos.
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 211

Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas
pluviales con captación mediante las coladeras de banqueta
para zonas bajas de la cuenca urbana.
Fase 1. Inicio de la precipitación
En esta etapa el agua pluvial es descargada al
drenaje. Si se llega a elevar el nivel del agua
en la coladera de banqueta y sobrepasa el
regulador de salida, el agua puede ser enviada
a las banquetas-almacenadoras por medio del
regulador de salida.
Para crear un diseño adecuado de las banquetas-
almacenadoras es necesario realizar distintos análisis para
determinar los tiempos de descarga necesarios en el sistema
del drenaje pluvial del Valle de México y evitar la saturación
del mismo. También es necesario determinar las banquetas
disponibles y la altura que tendrán los depósitos generados
en las banquetas para conocer el volumen disponible de
retención, y con ello diseñar el regulador de salida más
adecuado que dé el caudal necesario en las distintas
secciones del sistema de drenaje del Valle de México.

Fase 2. Continuación de la precipitación

Cuando la capacidad de desagüe no es Para esto, es necesario:
suficiente, aumentará el nivel del agua
en la coladera de banqueta, y continuará
alimentándose a la banqueta-almacenadora
por medio del regulador de salida. 1. Crear mapas de inundación del Valle de México y determinar
las redes primarias o secundarias que ocasionan las
inundaciones en las zonas que sufren inundaciones.

Fase 3. Saturación de descarga del drenaje pluvial

2. Determinar las zonas que tienen mayor influencia en las
En esta fase el agua pluvial comenzaría a tener zonas de inundación, de acuerdo a la precipitación en
salida por las coladeras hacia la superficie. Por
medio de las banquetas-almacenadoras esta estas zonas o a su ubicación (zonas altas de la cuenca
agua comenzará a descargarse hacia estos
depósitos, evitando la inundación. que descargan en zonas bajas).

3. Determinar el volumen disponible que pueden tener

las banquetas-almacenadoras de acuerdo al espacio
Fase 4. Término de la precipitación
El drenaje pluvial continuará descargando, y el aprovechable.
agua retenida será descargada por el regulador
de salida hasta llegar a la altura del regulador
de salida. 4. De acuerdo a la tormenta de diseño y al volumen
disponible, diseñar los reguladores de salida para
proporcionar los caudales adecuados en las distintas
secciones del sistema de drenaje del Valle de México y
evitar la saturación del mismo.
Fase 5. Agua retenida
En esta fase el drenaje pluvial se encuentra
aliviado. El agua que se quede almacenada
debajo del nivel del regulador de salida pude
infiltrarse para la recarga de acuíferos.
212 Fundación ICA

Resultados esperados y
conclusiones

Con la implementación de este mecanismo operador de
retención e infiltración del agua pluvial, se tendrá un mayor
control de las precipitaciones que se presentan en el Valle
de México, evitando o aminorando las inundaciones que
afectan a gran parte de la población, además de buscar dar
un reúso a esta agua para la recarga de acuíferos o para
darle un tratamiento pertinente.
Como ejemplo preliminar de la cantidad de agua posible a
retener de acuerdo al área de una casa común en el Valle
de México de 162m2 (18 m x 9 m), y con una precipitación
de 55.33mm (precipitación histórica del 30 de junio de
2011 en el Valle de México), con un factor de captación del
90%. Se obtiene que la cantidad de agua caída en esta área
sea aproximadamente de 8 metros cúbicos de agua. Una
“banqueta-almacenadora” de 1m de profundidad y 1m de
ancho, de una casa de 9m de frente, puede almacenar esta
cantidad de agua.
esto se evita enviar grandes cantidades de agua a un mismo
sistema de tratamiento o a una misma descarga, además
de aminorar la sobreexplotación del agua potable con el
reúso del agua tratada. Cuando se tenga una conducción
de estas aguas a un sistema de tratamiento por medio
de las banquetas-almacenadoras, estas pueden tener un
segundo uso para las temporadas de estiaje, cuyo fin sea el
transporte de aguas grises de las casas para su tratamiento,
buscando aminorar las descargas de aguas al sistema de
drenaje y tener una reutilización del agua.
Además que el implementar las banquetas-almacenadoras
puede generar una evolución cultural del reúso del agua,
por el contacto cercano que tendrá la generación de estos
espacios con la ciudadanía.

Una manzana de 44 lotes de dimensiones 18 m x 9 m cada

uno, tiene aproximadamente 468 metros longitudinales
de banqueta, al generar las banquetas-almacenadoras de
1 metro de ancho y un metro de profundidad, se tendrá
espacio para 468 metros cúbicos de agua. De acuerdo
al diseño del regulador de salida de las banquetas-
almacenadoras se podrá adecuar el tiempo en que sean
descargadas las aguas al sistema de drenaje, evitando la
saturación del sistema.

La implementación de este sistema de retención en un

futuro puede convertirse en un sistema de transporte de
estas aguas hacia plantas de tratamiento, que se hagan
cargo del agua retenida por determinadas zonas, y que el
agua tratada sea utilizada para estas mismas zonas. Con
Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 213
214 Fundación ICA
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 215

Agradecimientos a los Miembros de los Jurados

Con el objetivo de contar con diferentes perspectivas
durante el proceso de evaluación, se conformaron dos
jurados integrados por personalidades provenientes de
diferentes ámbitos profesionales, quienes desde el principio
se interesaron en la propuesta, mostrando gran compromiso
y dedicación a lo largo de todo el proceso.

Para ellos nuestro agradecimiento y más alto reconocimiento.

Dr. Felipe Arreguín Cortés

Dr. Sergio Cruz león
Dr. Eduardo Donath De la Peña
Dr. Gabriel Echávez Aldape
Ing. Cesar Augusto Herrera Toledo
Dr. Jürgen Malhknecht
M.I. Jorge Carlos Saavedra Shimidzu
Dr. Rafael Val Segura
Dr. Gustavo Paz Soldán Córdova
Dra. María Luisa Torregrosa y Armentia
Dr. Miguel Ángel Vergara Sánchez
216 Fundación ICA
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 217

Agradecimiento a Universidades Participantes e Invitadas

Durante el proceso del Concurso, contamos con el respaldo
y participación de diversas instituciones académicas y
centros de investigación. Con su apoyo decidido se logró
despertar el interés de sus alumnos por participar en el
Concurso. La Fundación ICA hace patente su agradecimiento
y la permanente invitación para seguir trabajando de forma
conjunta en esta iniciativa.

Centro de Investigación y Docencia Económica, CIDE

Colegio de México
Colegio de Postgraduados
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituto de Investigaciones Dr. José Ma. Luis Mora
Instituto Dr. José María Luis Mora
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Instituto Politécnico Nacional
Instituto Tecnológico de Iztapalapa II
Instituto Tecnológico de México
Instituto Tecnológico Autónomo de México
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec
Universidad Anáhuac
Universidad Autónoma de Chapingo
Universidad Autónoma de Chilpancingo
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autónoma del Estado de México
Universidad Autónoma del Estado de Morelos
Universidad Autónoma de Zacatecas
Universidad Autónoma Metropolitana
Universidad La Salle
Universidad Iberoamericana
Universidad Nacional Autónoma de México
Universidad Panamericana
Universidad Tecnológica de México
218 Fundación ICA

Listado de todos los concursantes

A continuación se presenta el listado de los participantes
que llegaron a la etapa final de evaluación. La calidad de
sus trabajos y el interés demostrado en el concurso merecen
una mención especial.

Licenciatura

Nombre Institución Educativa

Adriana González Galván Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec

Aidee García Plata Facultad de Estudios Superiores Zaragoza
Alejandra Ramos Pérez Universidad Iberoamericana
Alejandro Ortíz del Valle Universidad Nacional Autónoma de México
Ana Ruth Quiroz Ibarra Universidad Autónoma Metropolitana
Andrés Medina García Universidad Autónoma Metropolitana
Arián Isaac Malagón Coronado Instituto Politécnico Nacional
Arturo Ramos Bueno Centro de Investigaciones en Ecosistemas, UNAM
Camilo Ángel Díaz Hernández Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
Cesar Octavio Duran Figueroa Instituto Tecnológico de Iztapalapa II
Erick Alejandro Rafael Aguilar Universidad Nacional Autónoma de México
Jafet Gamaliel Mora Romero Universidad Nacional Autónoma de México
Jaime Iván Nevárez Universidad Autónoma de Chilpancingo
Jhonatan Chacón Rodríguez Universidad Autónoma de Chapingo
Juan Carlos Riviera Espinosa Instituto Politécnico Nacional
Juan Sánchez Claixto Universidad Nacional Autónoma de México
Luis Enrique Arce Pérez Universidad Nacional Autónoma de México
María de Jesús Márquez Dorantes Universidad Nacional Autónoma de México
María del Pilar Salazar Universidad Autónoma Metropolitana
María Fernanda Pérez Pazos Universidad Nacional Autónoma de México
María Guadalupe Díaz Santos Universidad Nacional Autónoma de México
María Guadalupe Morales Ramírez Universidad Nacional Autónoma de México
Mariana García Vera Universidad Nacional Autónoma de México
Midori Armida Chikamatsu Instituto Tecnológico de México
Monica Karina de la Rosa Hernández Universidad Tecnológica de México
Norberto Reyes Camacho Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
Oswaldo Giovanni Sánchez Instituto Politécnico Nacional
 Gestión Sustentable del Agua Cuenca del Valle de México 219

Nombre Institución Educativa

Rosalinda Tafolla Fernández Universidad Autónoma Metropolitana

Sansón Vera Gonzalo David Universidad Nacional Autónoma de México
Sara Carolina Huerta Guerrero Universidad Nacional Autónoma de México
Tania Alejandra Zauco Martínez Universidad Nacional Autónoma de México
Tania González Vargas Universidad Nacional Autónoma de México

Posgrado

Alfonso García Murillo Instituto Politécnico Nacional

Alfredo de Jesús Meza Solana Universidad Autónoma Metropolitana
Arlett Rivera Landeta Universidad Nacional Autónoma de México
Carlos Octavio López Mendoza Instituto Politécnico Nacional
Chantal Carius Instituto Tecnológico de México
Claudia Liza Corona de la Peña Universidad Nacional Autónoma de México
Diana Carolina Martínez Colegio de Postgraduados
Guillermo Llanos Bonilla Universidad Nacional Autónoma de México
Jesús Hiram García Universidad Nacional Autónoma de México
Jose Alejandro Arceo Contreras Universidad Nacional Autónoma de México
Juan Ernesto Ramírez Universidad Autónoma de Zacatecas
Julieta Jujnovsky Universidad Nacional Autónoma de México
Luis Pomposo Vigueras Muñoz Instituto Politécnico Nacional
Orlando Isaac Ipiña garcía Universidad Autónoma Metropolitana
Raul Delgado Nieto Instituto Politécnico Nacional
Verónica Lozada Romero Universidad Nacional Autónoma de México
Víctor Amaury Simiental Franco Universidad Nacional Autónoma de México
Ximena Celis Instituto Dr. José María Luis Mora
220 Fundación ICA
220 Fundación ICA